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PRESENTADO POR:
ASESOR:
Alex xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
2017
CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
polticos, econmicos, sociales y culturales. En los aos ltimos 5 aos las polticas
pblicas han tenido como objetivo la inclusin social y la reduccin de los ndices
alimentacin, polticas sociales que se facilitan, entre otros medios, a travs del
(1)
documento Nacional de Identidad DNI .
menor de edad al 97,7% en las zonas rurales y ms remotas de la sierra y selva del pas,
1 La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, que configura el
marco organizacional y de actuacin del ENIEC. En su artculo 26 se seala que el
Documento Nacional de Identidad (DNI) es la nica Cdula de Identidad Personal de todo
peruano. De esta manera, se convierte en el documento que hace operativo el derecho a la
identidad y a la par permite a su titular el ejercicio personal de sus dems derechos y actuar
en una multiplicidad de situaciones en la realidad de las relaciones socio-jurdicas, lo que en
la prctica es el ejercicio real de los derechos. La misma Ley indica tambin que el DNI es
otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica desde la
fecha de su nacimiento artculo 31). Precisa que se utiliza para identificarse; sufragar; para
intervenir en actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales; realizar actos notariales;
ser nombrado funcionario pblico; obtener pasaporte, e inscribirse en el sistema de
seguridad o previsin social, entre otros usos (artculo 26 de la Ley N 26497 y artculo 84
del Decreto Supremo N 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones del RENIEC). El artculo
41 de la misma Ley establece la obligatoriedad del registro del estado civil de las personas,
siendo imprescriptible e irrenunciable el derecho a solicitar la inscripcin de los hechos y
actos relativos a la identificacin y al estado civil. La no inscripcin en el Registro del Estado
Civil de las personas impide la obtencin del DNI y la expedicin de constancia alguna por
parte del RENIEC (artculo 43).
donde se concentra la poblacin con mayores ndices de pobreza, existe un grupo
1,3% de los peruanos. Sin embargo, en contextos de alta vulnerabilidad, como las zonas
aumentar: a 1,5% en zona rural-sierra y hasta 5,2% en zona rural-selva. Para el caso de
rural. (2).
El proceso de identificacin que consiste en el registro de peruanos y peruanas y la
vivo (CNV), documento expedido por el personal de que atender el parto; cuando
expedicin est a cargo de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC) de las
En lo referente al acta de nacimiento y/o partida de nacimiento ( 3), expedicin por las
ORECs, en dnde la funcin registral lo realizan los Registradores Civiles que trabajan
2 Fuente ENAPRES 2014 - Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2014 (Acceso a la Identidad)
registradores civiles de las ORECs, realizan el registro de las personas hechos vitales,
la funcin registral que desempean tien que ser eficiente y capaz de: registrar con
gran precisin todos los hechos vitales (nacimientos, defunciones fetales, matrimonios,
divorcios, defunciones y otros hechos relativos al estado marital y civil de las personas)
calidad y oportunidad exigida para el registro civil; y dar servicios a otras entidades
del gobierno que precisan de esta informacin para desarrollar su trabajo y actualizar
;
para ello, es fundamental que los registradores civiles participen y aprueben los
cursos ofrecidos por la Escuela Registral del RENIEC, que desarrolla las actividades
en los registradores civiles que, segn las estadsticas del ao 2014 existen 6218
registros de los cuales 5562 (87%), pertenecen a los registradores civiles de las
alejados de los distritos con altos ndice de pobreza. Esta problemtica que impiden
poder acceder a servicios de educacin, salud, programas sociales del Estado ni ejerce
Las pregunta formuladas en la presente tesis es: Cules son las competencias,
los registradores civiles de las ORECs, para ejercer su funcin registral, en las
1.5. Limitaciones
1.6. Objetivos
y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba
La investigacin tiene como objetivo identificar los factores crticos que afectan el
desarrollo de la competencia de los registradores civiles, estudiando el proceso de la
capacitacin realizado por el Reniec en el perodo 2014, con el propsito de formular
una propuesta que contribuya a mejorar la ejecucin del programa de capacitacin, a
fin de reducir los errores en que puedan incurrir los registradores civiles durante el
ejercicio de su funcin. Para este estudio, se utilizaron diferentes tcnicas que
facilitaron la recopilacin de la informacin y se analizaron los resultados producto de
la investigacin. La informacin permiti verificar si el programa de capacitacin
responda a las necesidades de los registradores civiles. En ese sentido, uno de los
hallazgos de la investigacin evidencia las caractersticas socioculturales de los
registradores civiles para adecuar una metodologa educativa oportuna y acorde a sus
necesidades de aprendizaje. Desde el campo de la Gerencia Social que estudia las
polticas, programas y proyectos sociales, se toma en consideracin los
conocimientos, habilidades y herramientas para evaluar la calidad, eficiencia y eficacia
del programa de capacitacin; por ende, la importancia de esta investigacin radica en
valorar el potencial humano del registrador civil que se traslucir en el servicio ofrecido
tanto en la consignacin de los hechos vitales y modificatorios del estado civil, as
como en la calidad de atencin al ciudadano, cuyo propsito es formalizar la identidad
que conllevar al ejercicio de los deberes y derechos del individuo. El plan de mejora
propuesto incorpora los elementos relacionados a la metodologa de la enseanza, al
contenido de los materiales educativos y al perfil del docente.
egistro del Estado Civil e Identificacin (ENRECI); la misma que luego devino en el Centro de Altos
Estudios Registrales (CAER) el 30 de Diciembre de 2008, a travs de la Resolucin Jefatural N 894-
2008-JNAC/RENIEC. El CAER, desde dicha fecha hasta el 09 de abril de 2013, tuvo la importante y a la
vez gratificante tarea de llevar a cabo actividades de capacitacin en temas de registro civil, identificacin
y afines, orientadas a los servidores de la Entidad y registradores del estado civil.
La Escuela Registral contina con sus lneas de capacitacin de "Desarrollo Humano", "Registros Civiles",
"RUIPN", "Gestin Administrativa", "Actividades Electorales" y "Certificacin Digital"; otorgndole a las
mismas mayor profundidad, rigor acadmico, focalizacin y envergadura. Para ello cuenta con
herramientas metodolgicas y tecnolgicas, adems del apoyo decisivo de las altas instancias de la
Institucin, incluyendo la participacin de aliados estratgicos. Asimismo, el diseo curricular de la
Escuela Registral ha alcanzado mayor especializacin, como es en el caso de los Cursos de
Especializacin, cuyas certificaciones estn respaldadas por prestigiosas instituciones educativas.
De igual manera la Escuela Registral, adems de concentrar y focalizar sus esfuerzos en la capacitacin
y la investigacin, ampla, especializa y complementa sus actividades con un impulso decidido a la labor
de las publicaciones, como productos concretos orientados a impeler y coadyuvar el esfuerzo formativo y
acadmico que la ER despliega frente a sus distintos auditorios.
Los conocimientos impartidos y la satisfaccin del deber cumplido, no hacen sino reafirmar la labor
permanente de la Escuela Registral, que funge como ente transmisor de una educacin especializada y
de calidad en materia de registros civiles y de identificacin de personas naturales, aportando as, desde
su posicin en la Institucin, en el beneficio de los objetivos del RENIEC, del progreso del pas y todos los
peruanos.