COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

PERUANA
 RESUMEN:
VOLUMEN I

MARCO NORMATIVO GENERAL

El Derecho Ambiental es una categora de legislacin avocada a regular
asuntos ambientales segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente - PNUMA. Asimismo, la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente, califica a este derecho como irrenunciable y seala que viene
aparejado con el deber de conservar el ambiente. El Derecho Ambiental es
un instrumento de gestin que permite la aplicacin de la Poltica Nacional
Ambiental que es el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico; que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades de los gobiernos nacional,
regional y local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales.

A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada mediante Decreto

Supremo N 012-2009MINAM, publicada el 23 de Mayo del 2009, se
propende al mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas,
mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando as la existencia de
ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. Artculo 67. El Estado determina la poltica
nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL

En un sentido amplio, la legislacin ambiental comprende todas las normas

de los diversos niveles existentes (Tratados Internacionales, Constitucin,
Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.). Estrictamente hablando, la legislacin
ambiental est conformada por las normas que regulan los elementos que
componen el ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos
naturales no renovables, diversidad biolgica, etc.)
El marco legal establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector
del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica
nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas.
La obligacin de emitir informacin al Ministerio del Ambiente slo se
extiende a las entidades y empresas pblicas y a aquellas empresas privadas
que prestan servicios pblicos (ver art. 42 de la Ley General del
Ambiente).Adems es importante extender dicha obligacin a todas aquellas
empresas privadas cuya especial naturaleza de sus actividades pueda
constituir un riesgo a la proteccin ambiental.

CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Promulgada el 29 de diciembre de 1993 Publicada el 30 de diciembre de

1993 El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado
reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la
persona.
Artculo 2. Artculo 44. Artculo 54. Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. CONCORDANCIAS
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Ley N 26821 Ley
Estado es soberano en su aprovechamiento. orgnica para el
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su aprovechamiento
sostenible de los
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La recursos naturales.
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional Poltica de Estado N 19
Gestin ambiental y
del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
desarrollo sostenible
recursos naturales
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona
con una legislacin adecuada.
 POLTICA DE ESTADO N19
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.

El marco general de poltica ambiental en el Per se rige bsicamente por el

artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, en el cual se seala que el
Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. La Poltica de Estado N 19 se
encuentra enmarcada en el Grupo de Objetivos para lograr la Competitividad
del Pas con metas hasta el ao 2021. Tiene como finalidad fortalecer la
institucionalidad de la gestin ambiental mejorando y fortaleciendo la
coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales y los niveles regionales y locales, en el marco de un sistema
nacional de gestin ambiental.

DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
Publicada el 23 de Mayo del 2009

La Poltica Nacional Ambiental, se enmarca dentro de lo establecido en los

Artculos 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Per; as como dentro de lo
contenido en los convenios, tratados y declaraciones internacionales
suscritos y ratificados por el Per en materia ambiental. La Poltica Nacional
del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos
por la Ley N29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de
la Ley N28611, Ley General del Ambiente.

Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin

ambiental:

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
 DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM
APRUEBA LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
3. PRINCIPIOS

La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en

la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
1 Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica
que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales
debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local,
con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2 Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el
anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y
econmicos esperados.
3 Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben
contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo
socioeconmico y la proteccin del inters pblico.

4. OBJETIVOS

Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el
objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO

RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA

OBJETIVOS
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la
CONCORDANCIAS
diversidad biolgica, los recursos naturales
renovables y no renovables del pas. Ley N 28611 Ley
General del Ambiente.
2. Establecer condiciones de acceso Ley N 26821 Ley de
Aprovechamiento
controlado y aprovechamiento de los sostenible de los
recursos genticos, as como la distribucin Recursos Naturales.
justa y equitativa de sus beneficios.

1. DIVERSIDAD BIOLGICA

a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y

recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.

2. RECURSOS GENTICOS

a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y

naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
actividades productivas.

3. BIOSEGURIDAD

a) Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda

actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as como
el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus
productos derivados.

4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Lineamientos de poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estndares
ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de los
derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo
 criterios de mejora continua.

5. MINERA Y ENERGA
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero
energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y transparentes,
y verificar su cumplimiento.

6. BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando
las caractersticas eco sistmicas de cada una de las regiones naturales
del pas.

7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS

Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus
recursos con un enfoque eco sistmico

8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque eco sistmico
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con
la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y
econmica.

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las
particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la
situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades
campesinas y pueblos indgenas.

10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la
tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso
eficiente y sostenible.

11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos de poltica
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin
Ecolgica Econmica, como soporte para la conservacin, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.

EJE DE POLTICA 2: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Objetivos

1 Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas,

de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada
calidad ambiental en el pas.

1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN

Lineamientos de poltica
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la
contaminacin, bajo criterios intersectoriales, de simplificacin
administrativa y mejora continua.

2. CALIDAD DEL AGUA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas
de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.

3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de poltica
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los
contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
4. RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.

c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para

mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin,
segregacin, reus, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia
de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos
slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos
slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre
o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

Lineamientos de poltica
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control
en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y
contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que
se realizan con ellas.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente

6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

Lineamientos de poltica
a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en
general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la
calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales
saludables.

EJE DE POLTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL

Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las
capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa
participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera
eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios
de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental

1. INSTITUCIONALIDAD

Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
desarrollo sostenible del pas.

2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de poltica
a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la
sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos, desplegando
las capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento
sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural.

3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

Lineamientos de poltica
a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin
ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o
vulnerables, sin discriminacin alguna.

EJE DE POLTICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES

AMBIENTALES INTERNACIONALES

Objetivos
1 Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas
en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn
articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las
decisiones de dichos foros y acuerdos.
2 Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables.
3 Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen
criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de
comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la
proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.

1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el
Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su
participacin en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y
resguarde los intereses nacionales en materia de gestin ambiental y de los
recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades
nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en
materia ambiental.

2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

Lineamientos de poltica
Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover
a) la inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los
principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin
ambiental de la produccin exportable.
b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin
justa y equitativa de los beneficios generados por el biocomercio.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 15 de octubre de 2005

La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este
Cdigo constituy el primer intento legislativo de agrupar, concordar y
sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en materia
ambiental. Asimismo, ha confirmado el carcter transectorial de la gestin
ambiental en el pas, ahora coordinado a nivel nacional a travs del Ministerio
del Ambiente.

Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo

de la vida se encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral
22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica; el primer artculo del Ttulo
Preliminar de a Ley General del Ambiente califica a este derecho como
irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el
ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema
Ambiental Nacional y la creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin
Ambiental, Evaluacin del Impacto Ambiental, Informacin Ambiental, reas
Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.

Artculo III.- Del Derecho a la participacin en la gestin ambiental

El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental.

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como
la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos
del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar
la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan.

Artculo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta
no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas.

Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.