Introduccin

Desde los orgenes de la creacin del Estado mexicano se concibe un proyecto de nacin inherente a la
educacin, mismo que se determina a partir de los fines socio-polticos y econmicos en el devenir
histrico. A medida que la nacin avanza en el proceso de consolidarse como estado, tambin lo hace la
educacin, en funcin de las necesidades inmediatas que demanda la sociedad, pero sobre todo
atendiendo a los intereses de la clase dominante, cuando no el clero el estado, sostienen una lucha
infranqueable por controlar la imparticin de la educacin en el pas ocasionando graves conflictos dentro
de los cuales se forja la base del sistema educativo mexicano y sus constantes transformaciones
pasando por diversas situaciones que develan el proceso educativo desde que Mxico es una nacin
independiente, sin embargo, para este trabajo se retomar lo acontecido a partir de 1833 por considerar
que es a partir de esta fecha cuando en el discurso se comienza a manejar el trmino reforma, mismo
que es el tema a desarrollar en este trabajo.

La lucha que sostena el estado contra el clero para impedir que este interviniera en educacin tuvo
altibajos, la reforma liberal de 1833 que impeda al clero intervenir en la educacin, no pudo aplicarse
pues en 1834 fue suprimida por enfrentar fuertes opositores conservadores, sin embargo, es innegable
que dicha reforma sent las bases de la propuesta liberal de la educacin pblica en aos venideros a
partir del principio bsico de la integracin nacional, as, buena parte de la educacin continu en manos
del clero, pero a mediados de la dcada cincuenta, aunque tuvo vigencia el principio de la libertad de
enseanza, se oper un cambio de espritu que llevara un mayor control de la educacin por el estado
(Vzquez, 1992: 94)

Por otra parte en 1842, ante la carencia de instituciones que pudieran organizar la educacin, el Estado
encarg a la Compaa Lancasteriana el manejo de la Direccin de Instruccin Pblica (Tanck, 1992: 50-
52; Staples, 1992: 83-84). Tres aos ms tarde, los ayuntamientos volvieron a hacerse cargo de las
escuelas y de su financiamiento, pero la invasin norteamericana, las guerras de castas en Yucatn, la
Revolucin de Ayutla de 1854, la guerra de reforma, la intervencin francesa y la guerra contra
Maximiliano de Habsburgo, afectaron la operacin de las escuelas por la impostergable necesidad de
tomar los fondos destinados a sueldos para financiar la actividad blica (Staples, 1992: 85). En suma, la
inestabilidad poltica, militar y financiera del periodo impidieron durante ms de dos dcadas que el
ejercicio educativo del estado se extendiera.

No fue sino hasta 1867, tras la victoria definitiva de Jurez, que se promulg la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita para los pobres y obligatoria, se
propona la unificacin educativa, se exclua del plan de estudios toda la enseanza religiosa y se
incorporaba la enseanza de moral. Por otro lado la libertad de enseanza garantizada en la
constitucin encontraba sus lmites en el laicismo obligatorio (Vzquez, 1992: 95-102; Bolaos, 1981: 32).

Ms tarde Joaqun Baranda, Ministro de Justicia e Instruccin durante 19 aos (1882-1901), dise un
sistema nacional de educacin que slo pudo aplicarse en el D.F. y los territorios federales, adems se
fundaron cuatro normales estableciendo el otorgamiento de ttulos para los maestros. Posteriormente en
1888 se promulg una ley de Instruccin Obligatoria con alcance jurisdiccional para el D:F. y los territorios
federales que se extendi hasta los dems estados con miras a lograr una unificacin educativa nacional,
Baranda convoc a dos Congresos de Instruccin donde se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales
y autoridades, y cuyos resultados contribuyeron a definir el proyecto de educacin pblica (Martnez,
1992: 116-118)

Durante el porfiriato Justo Sierra como continuador de los ideales liberales y de unidad nacional y
progreso, confirm una funcin civilizatoria a la labor educativa desde la Subsecretara de Instruccin
Pblica, la cual deba estar organizada como un todo en un sistema con diferentes niveles de enseanza.
De tal forma que organiz la educacin, la expandi a todos los sectores y elev los niveles de
escolaridad, posteriormente creara la Secretaria de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la que fue su
primer titular en 1905 y con la fundacin de la Universidad Nacional en 1910.

En el periodo de la revolucin mexicana (1910-1917) la educacin tuvo un escaso desarrollo. Sin

embargo, el Congreso Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de
la educacin laica, obligatoria y gratuita. Adems estableci la prohibicin al clero y a las asociaciones
religiosas de organizar o dirigir escuelas de educacin primaria. La Constitucin otorg mayores
facultades educativas al Estado, el cual deba vigilar las escuelas primarias oficiales y privadas. No
obstante, la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes de terminada por el
Congreso, dificult al gobierno federal impulsar el sector educativo. Esta situacin cambi en 1921,
cuando por iniciativa de Jos Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la
cual fue el primer titular. La creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin y se
impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la edicin de libros de texto
gratuitos, los desayunos escolares, las bellas artes y el intercambio cultural con el exterior.

En el sexenio de Lzaro Crdenas (1934-1940) fue modificado el artculo tercero constitucional para dar
lugar a la educacin socialista y, por primera vez en el texto constitucional, obligar a las escuelas privad
a seguir los programas oficiales. En esos aos se crearon internados, comedores y becas; se impuls la
creacin de escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En este ltimo
aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN)
y de otros establecimientos tecnolgicos. (Lerner, 1976: 188-215). Fue en 1946 que la reforma del
artculo 3 Constitucional, suprimi la educacin socialista y en su lugar postul nuevos principios, como
la educacin integral, cientfica, democrtica y nacional, basada en la libertad, la justicia y la paz para
mejorar la convivencia humana. (Sotelo,1981:325).

El gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) consolid las realizaciones educativas de los
gobiernos anteriores. En esos aos el gobierno aument los gastos en educacin, especialmente los
subsidios a las universidades y los salarios de los profesores, y en general aplic con mayor eficacia y
economa los fondos federales. Los servicios educativos continuaron creciendo pero no se llevaron a
cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los textos escolares (Cardiel, 1981:348).

Es a partir de este periodo cuando comienza la ola de reformas estructurales del sistema educativo y
tambin la ola de rotundos fracasos hasta nuestros das.

Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) consider prioritario ampliar las oportunidades educativas y apoyar la
educacin normal y la capacitacin para el trabajo. La educacin haba registrado avances, pero todava
en 1958 uno de cada dos mexicanos no saba leer y las insuficiencias de los servicios as como la
inequitativa distribucin de la oferta hacan que el nivel bsico fuese poco accesible para amplios
sectores de la poblacin. En esas condiciones, el gobierno promovi la expansin acelerada del servicio
educativo: se incorporaron poco ms de dos millones 800 mil estudiantes, se duplicaron en trminos
reales los recursos federales destinados a la educacin, se construyeron ms de 21 mil aulas, se
fortalecieron los servicios de mejoramiento profesional del magisterio y se reformaron planes y programas
de educacin normal. Entre las polticas ms importantes del sexenio, se encuentran la formulacin e
inicio del Plan de Once Aos, la implantacin del libro de texto gratuito para la primaria y la reforma de los
planes y programas de estudio de primaria y secundaria (Noriega, 1985:19-20).
El Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico, conocido como
Plan de Once Aos por el lapso en que se cumpliran sus objetivos, propuso satisfacer toda la demanda
de educacin primaria. Al cabo de los 11 aos el objetivo central no logr cumplirse, no obstante,
constituy un gran salto hacia adelante en el intento de proporcionar educacin primaria a todos los
mexicanos (Caballero, 1981: 371) y, como seala Prawda (1987: 29), fue el primer intento de
planificacin oficial del sistema educativo mexicano, en el cual la gratuidad y la obligatoriedad de la
primaria cimentaron la iniciativa para elaborar libros de texto gratuitos. La propuesta fue ofrecer a los
alumnos un mnimo de conocimientos y destrezas sin distincin de condiciones sociales. Para editar los
libros se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG).

Las propuestas educativas del presidente Daz Ordaz (1964-1970) fueron semejantes a las del gobierno
anterior por lo que no se retoman aspectos que propiamente sean consideraros como reforma del
sistema educativo, no obstante, se reportan cambios como el aumento en la matrcula entre otros.

En el marco de una poltica de reforma educativa, el gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) propici
una considerable expansin y diversificacin de los servicios educativos, la multiplicacin de las
instituciones en todo el pas y su crecimiento interno, la reforma a los planes y programas de primaria y
secundaria, la edicin de nuevos libros de texto gratuito y la promulgacin de nuevas leyes en materia
educativa y de patrimonio cultural.

La Ley Federal de Educacin de 1973 estableci que la educacin es un servicio de carcter pblico que
ejerce el Estado y la iniciativa privada bajo las condiciones que ste seale; organiz al sistema educativo
nacional; estableci la funcin social educativa, las bases del proceso educativo y los derechos y
obligaciones sobre la materia. Dicha ley reiter la gratuidad de la educacin impartida por el Estado y el
derecho que todos los habitantes del pas tienen de recibir educacin con las mismas oportunidades;
estableci las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidacin y equivalencia
de estudios; y asegur el principio de libertad educativa (Gonzlez, 1981:416).

El gobierno de Lpez Portillo (1976-1982) elabor el Plan Nacional de Educacin (PNE). Dicho Plan
consisti en un diagnstico y en un conjunto de programas y objetivos. En 1978 se declar prioritaria la
educacin preescolar y se puso en marcha el Programa de Educacin para Todos cuyo objetivo fue
atender a todos los nios que demandaran la escuela primaria. Durante el sexenio se impuls la
educacin terminal, se busc regular, mediante la planeacin, a la educacin superior y se cre la
Universidad Pedaggica Nacional (UPN). En este sexenio adquirieron relevancia las preocupaciones
sobre la calidad y la atencin al rezago educativos. Adems Artculo Tercero Constitucional (1980) incluy
el concepto de autonoma universitaria concebida como el ejercicio de ciertas facultades que el Estado
otorga a entidades pblicas no centralizadas. La autonoma se otorga, as, mediante un acto jurdico
emanado del Poder Legislativo, federal o estatal, e implica el derecho y la obligacin de las instituciones a
autogobernarse, expedir sus normas y reglamentos, realizar sus fines con respeto a la libertad de ctedra
e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas, determinar sus planes y programas de estudio,
fijar los trminos de ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico y administrar su
patrimonio (Rangel,1983:112-119).
Desde los orgenes de la creacin del Estado mexicano se concibe un proyecto de nacin inherente a la
educacin, mismo que se determina a partir de los fines socio-polticos y econmicos en el devenir
histrico. A medida que la nacin avanza en el proceso de consolidarse como estado, tambin lo hace la
educacin, en funcin de las necesidades inmediatas que demanda la sociedad, pero sobre todo
atendiendo a los intereses de la clase hegemnica que marca la direccin del sistema educativo
mexicano y sus constantes transformaciones pasando por diversas situaciones que develan el proceso
educativo desde que Mxico es una nacin independiente, sin embargo, segn mi punto de vista existen
tres reformas o periodos de cambio que han determinado el rumbo de la educacin en el pas y a los que
me referir para el desarrollo de este trabajo.

El primer periodo es el postrevolucionario, cuya meta era la consolidacin del Estado mexicano para
alcanzar una identidad nacional y en el cual se gestan las primeras generaciones de maestros rurales en
el pas. El segundo momento es el relativo al Plan de once aos cuyo propsito fue garantizar la
educacin primaria, gratuita y obligatoria. Por ltimo la Modernidad educativa que pretende mejorar la
calidad del sistema educativo, elevar la escolaridad de la poblacin, descentralizar la educacin y
fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo.

Primer momento periodo postrevolucionario

En el periodo de la revolucin mexicana (1910-1917) la educacin tuvo un escaso desarrollo. Sin

embargo, el Congreso Constituyente de 1917 elev por primera vez a rango constitucional el precepto de
la educacin laica, obligatoria y gratuita. Adems estableci la prohibicin al clero y a las asociaciones
religiosas de organizar o dirigir escuelas de educacin primaria. La Constitucin otorg mayores
facultades educativas al Estado, el cual deba vigilar las escuelas primarias oficiales y privadas. No
obstante, la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes de terminada por el
Congreso, dificult al gobierno federal impulsar el sector educativo. Esta situacin cambi en 1921,
cuando por iniciativa de Jos Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la
cual fue el primer titular. La creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin y se
impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la edicin de libros de texto
gratuitos, los desayunos escolares, las bellas artes y el intercambio cultural con el exterior.

En el sexenio de Lzaro Crdenas (1934-1940) fue modificado el artculo tercero constitucional para dar
lugar a la educacin socialista y, por primera vez en el texto constitucional, obligar a las escuelas privad
a seguir los programas oficiales. En esos aos se crearon internados, comedores y becas; se impuls la
creacin de escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En este ltimo
aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN)
y de otros establecimientos tecnolgicos. (Lerner, 1976: 188-215). Fue en 1946 que la reforma del
artculo 3 Constitucional, suprimi la educacin socialista y en su lugar postul nuevos principios, como
la educacin integral, cientfica, democrtica y nacional, basada en la libertad, la justicia y la paz para
mejorar la convivencia humana. (Sotelo,1981:325).
El gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) consolid las realizaciones educativas de los
gobiernos anteriores. En esos aos el gobierno aument los gastos en educacin, especialmente los
subsidios a las universidades y los salarios de los profesores, y en general aplic con mayor eficacia y
economa los fondos federales. Los servicios educativos continuaron creciendo pero no se llevaron a
cabo reformas en los mtodos, programas de estudio o los textos escolares (Cardiel, 1981:348).

Segundo momento PLAN DE ONCE AOS

El Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico, conocido como

Plan de Once Aos por el lapso en que se cumpliran sus objetivos, propuso satisfacer toda la demanda
de educacin primaria. El hambre de cambios centrados en la calidad para beneficio de los ms
pobres, despus de una poca enfatizada en brindar el acceso a la escuela, el pas comenz a tener
la necesidad de dar acceso a la educacin. Para esta etapa el rezago educativo era del 42% entre
nios de 6 a 14 aos, por lo cual surgi la necesidad de disear por primera vez cambios centrados
en la calidad dirigidos a los planes y programas de estudio, las prcticas pedaggicas, la
infraestructura, libros y materiales educativos, as como instrumentos de evaluacin.

Al cabo de los 11 aos el objetivo central no logr cumplirse, no obstante, constituy un gran salto hacia
adelante en el intento de proporcionar educacin primaria a todos los mexicanos (Caballero, 1981: 371)
y, como seala Prawda (1987: 29), fue el primer intento de planificacin oficial del sistema educativo
mexicano, en el cual la gratuidad y la obligatoriedad de la primaria cimentaron la iniciativa para elaborar
libros de texto gratuitos. La propuesta fue ofrecer a los alumnos un mnimo de conocimientos y destrezas
sin distincin de condiciones sociales. Para editar los libros se cre la Comisin Nacional de los Libros de
Texto Gratuito (CONALITEG).

TERCER MOMENTO LA MODERNIDAD EDUCATIVA

La propuesta estatal se perfil durante la campaa presidencial de Carlos Salinas de Gortari, quien
present la modernizacin como inevitable y necesaria, vinculada a una concepcin de progreso y a los
valores de independencia nacional, libertad individual, democracia y justicia, as como al bienestar del
pueblo como propsito de la modernizacin. Salinas sealara que: Para poder enfrentar los retos
actuales, de acuerdo con los grandes objetivos enunciados (retos de la soberana, democrtico, social
erradicacin de la pobreza econmico), he propuesto, como tesis fundamental, la inevitable y
necesaria modernizacin del pas: inevitable frente al exterior, porque de otra forma nos
rezagaramos del gran cambio mundial y pondramos en riesgo nuestra viabilidad como Nacin; y
necesaria internamente, porque no podremos superar los problemas y las dificultades actuales sin
llevar a cabo una profunda transformacin de las estructuras econmicas, sociales, polticas y
culturales de toda la Nacin
Lo que destaca de la propuesta de modernizacin es que apela a la recuperacin de valores surgidos
de la historia del pas y al bienestar del pueblo para proponer un conjunto de cambios en todos los
mbitos de la vida del pas; es decir, plantea lo que seran sus fundamentos y objetivo.

En ese sentido, Salinas aadira que: El proyecto de modernizacin del pas que aspiro a encabezar
mantiene principios y valores; asimismo, busca cambiar formas y mtodos de hacer las cosas, toda
vez que ello sea necesario, para que se acreciente la unidad de la Nacin y se eleve el bienestar de la
mayora (Salinas de Gortari, 1988: 49).

El ndice de analfabetismo de est poca era del 512.4% en un grupo de edad de 15 aos o ms;
4.2000000 de analfabetas mayores de quince aos, 20.2000000 de adultos sin concluir la primaria,
16000000 de adultos sin terminar la secundaria; un ndice de analfabetismo de 100% en
comunidades indgenas, 2% en algunas regiones de la Repblica; 300000 nios sin acceso a la
escuela,880 000 alumnos desertores del sistema en el primer ao de primaria. Para resolver la
problemtica existente Segn rezaba el plan, 6mejorarla calidad de la educacin y de sus servicios
de apoyo es imperativo para fortalecer la soberana nacional, para el perfeccionamiento de la
democracia y para la modernizacin del pas. Intentaron dar solucin al problema con la cobertura
nacional a la primaria, dando prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e indgenas),
mediante el uso de medios electrnicos de comunicacin. A Lo que sus principales aportaciones
fueron las siguientes para 6modernizar la educacin: 1. Mejorar la calidad del sistema educativo 2.
Elevar la escolaridad de la poblacin, 3. Descentralizar la educacin 4. Fortalecer la participacin de
la sociedad en el quehacer educativo. Sus principales innovaciones fueron 7cultivar el talento y la
creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a la produccin, en todos los grados, y
promover la innovacin cientfica y tecnolgica, el rigor en el pensamiento y la sistematizacin en la
accin, para generar culturas cientfica y tecnolgica. Todo sugera un nuevo pragmatismo: una
educacin al servicio de la transformacin econmica