Señor

Hacia un desarrollo integrador
y equitativo: una introduccin

al desarrollo local
Luis Jos Di Pietro Paolo
Autor de este artculo:
Luis Jos Di Pietro Paolo. Lic. en Filosofa (UBA) y Master en Ciencias

Sociales (FLACSO). Desempea tareas en el Ministerio de Desarrollo
Social y Medio Ambiente.
Hacia un desarrollo integrador y equitativo:
una introduccin al desarrollo local
Introduccin
En los pases centrales el desarrollo local es la respuesta de localidades y

regiones a un desafo de carcter global. Este fenmeno, que tiene lugar en la
dcada de los ochenta, se desarrolla tanto en su dimensin econmica (prdida
de autonoma de los Estados, reestructuracin econmica, polticas de ajuste,
relocalizacin de empresas, esquemas de intercambio de carcter horizontal-
territorial) como en su dimensin cultural (debilitamiento de la identidad
nacional, privilegio de lo local).
La crisis en Europa se traduce en la coexistencia de regiones deprimidas con

regiones super industrializadas dentro de un mismo pas; la decadencia de las
palancas tradicionales de industrializacin, como la siderurgia y la
consecuente desocupacin o subocupacin. Se relaciona, adems, con la crisis
del modelo de desarrollo fordista, de carcter concentrador, urbano industrial y
liderado por las grandes empresas. 1 El desafo para los gobiernos locales
consisti en encontrar respuestas a la movilidad del capital, a las dinmicas
territoriales especficas y a las nuevas formas de acumulacin flexible. 2
Segn Vzquez Barquero los procesos de desarrollo local son ante todo una
estrategia que toma como mecanismo dinamizador los procesos de desarrollo
endgeno, esto es, el impulso de la capacidad emprendedora local, las acciones
de capacitacin de potenciales creadores de empresa, las
1Alburquerque, Dos facetas del desarrollo econmico y local:

fomento productivo y p o lticas frente a la pobreza, ILPES, Sgo. de
Chile, 1996.
2Al respecto ver Vzquez Barquero, Desarrollo econmico local,
Madrid, Pirmide, 1993; Alburquerque, op. cit.; Garca
Delgado, Estado-nacin y globalizacin, Buenos Aires, Ariel, 1998.
13
Hacia un desarrollo integrador y equitativo: una introduccin al desarrollo local
polticas de formacin para el empleo, las iniciativas de las instituciones

locales en materia socioeconmica, los llamados polos de reconversin, a
travs de una cooperacin entre los agentes pblicos y privados. 3
La lucha por mantener viva la comunidad y la existencia de slidas

identidades culturales conduca a la bsqueda de procesos localmente
controlados (la va que Arocena llama "d e lo cultural a lo
e c o n m i c o " ) donde " c o n v e r g e n l a n e c e s i d a d d e c r e a r
riqueza y la necesidad de salva - guardar los
recursos naturales; la urgencia por generar
empleos y la ur - gencia por responder a las
necesidades esenciales de la 4
p o b l a c i n . " E s- tas
respuestas a la situacin de crisis toman formas propias en cada pas de
acuerdo al tipo de organizacin del Estado, las lneas programticas de las
polticas de fomento, la historia econmica, la tipologa de las regiones, etc.
En Amrica Latina los procesos de ajuste estructural que encararon

nuestros pases lograron obtener, en general, una estabilidad macroeco-
nmica pero no corrigieron la distribucin desigual del ingreso ni las asi-
metras regionales en el interior de cada pas. Tampoco aseguraron un
crecimiento del empleo productivo -en el caso de Argentina; por el contrario,
hubo una disminucin de los niveles de ocupacin- ni un desarrollo
humano y sustentable.
Una de las alternativas que se plantea, por consiguiente, es encarar un

tipo de polticas capaces de estimular la creacin de entornos territoriales
innovadores para la concertacin estratgica de actores sociales y el
fomento de la creatividad productiva y empresarial local.
3Vazquez Barquero (1993), p. 203.

4Arocena, Desarrollo local, un desafo contemporneo, 1995, p.32.
14
En el caso de Argentina adems, hay que mencionar como factor deter-

minante el proceso de Reforma estructural del Estado, llevado adelante a
partir de inicios de los '90, que incluye la estabilizacin econmica, las po-
lticas de descentralizacin y la reforma institucional de 1994 (revalorizan-
do las instancias municipales). La cuestin de la descentralizacin ha sig-
nificado para las provincias primero, y luego para los municipios, acomo-
darse bruscamente a nuevas condiciones y responsabilidades en la gestin,
a buscar frmulas originales para hacer frente a los efectos adversos de esta
reestructuracin en todos los niveles, y a tratar de hallar caminos para
aprovechar mejor los propios recursos y potencialidades. 5
Nuevos planteos acerca del Desarrollo

Pero, adems, el surgimiento de experiencias de desarrollo local es si-
multneo a la puesta en cuestin de las concepciones y programas tradi-
cionales de desarrollo que han sido los dominantes en las ltimas dcadas y
que no han alcanzado en la prctica los resultados deseados.
En el caso latinoamericano es notorio que el crecimiento econmico que ha

experimentado la regin no se ha acompaado de un aumento de la equidad ni
de una disminucin de la pobreza. El Producto Bruto Interno de Amrica
Latina creci en promedio entre 1990 y 1997 cerca de una 30%. En el trienio
1995-1997 la mayora de los pases de la regin mostraron un crecimiento
promedio anual del 3% al 4%.
Sin embargo, este crecimiento no alcanz para contrarrestar la persistencia

de la pobreza. En trminos absolutos, el nmero de latinoamericanos y
caribeos en situacin de pobreza es hoy ms alto que nunca: 210 millones. El
promedio de indigencia es de un 17% del total de familias latinoamericanas y
el de pobreza alcanza a un 39% de los hogares. En cuanto a distribucin del
ingreso, la regin tiene la distribucin ms inequitativa del mundo en
5Acerca de la descentralizacin y los municipios ver

Arocena (1995), Alburquerque (1996), Coraggio (1997),
Informe Argentino (1997), Garca Delgado (1997) y (1998),
Boi- sier (1997), Stein "Aspectos fiscales de la
descentralizacin del Estado en AL", en Nuevas visiones para los
municipios, Cuadernos del IFAM N 2, Bs. As., 1998; Kliksberg
(1997).
5
desarrollo. En los ltimos 25 aos se ha acentuado la brecha entre el ingreso

del 20% ms rico y el 20% ms pobre. En 1970 el ingreso del quintil ms rico
era 18 veces superior al ingreso del quintil ms pobre; en 1995 esta relacin
era de 22. Tomando en consideracin el coeficiente de Gini -que mide la
distancia entre una distribucin del ingreso equitativa y la distribucin real de
un pas o poblacin- se ha calculado que la regin tiene un exceso de
desigualdad de 15 puntos en dicha escala.6
Como expresa Boisier "hay no slo la sensacin sino la certeza que hay
crecimiento econmico pero no desarrollo. Se observa que regiones cuya
existencia de recursos naturales y humanos posibilitara un proceso de
desarrollo, de ampliacin de oportunidades, de ampliacin de libertad, de
opciones, de mayor justicia y de creciente tica en las relaciones inter -
personales y en relacin con el medio ambiente, siguen sin desarrollar - se". 7
En la Cumbre Mundial de Copenhague (1995) se afirmaba como tema central
"establecer un modelo de desarrollo social centrado en la gente para que nos
gue, tanto hoy como en el futuro, en la construccin de una cultura de
cooperacin y solidaridad para responder a las necesidades ms inmediatas de
los ms afectados".
Paulatinamente los Organismos Internacionales de crdito han comenzado a
modificar su perspectiva de anlisis, con una visin ms amplia e integral del
desarrollo respecto de la que se desprenda del Consenso de Washington 8, con
la importancia que eso conlleva en la definicin de polticas y lneas
estratgicas de accin en nuestros pases. As, James Wolfensohn, presidente
del Banco Mundial, expresaba en Octubre de 1998 que " d e s a r r o l l o e s
6Bustelo y Minujin, "Poltica social e igualdad" en Bustelo,

Todos entran, Buenos Aires, Planeta, p. 87 y 88. Tambin ver
Londoo, Pobreza, desigualdad y formacin del capital humano en Amrica Latina,

Washington, 1996; CEPAL, Panorama social de Amrica La - tina 1997,
Santiago de Chile, 1998.
7Boisier, Teoras y metforas sobre desarrollo territorial,
Boletn del ILPES, Santiago de Chile, Agosto 1977, p. 30.
8Para un anlisis crtico de las recomendaciones del

Consenso de Washington ver F. Stewart "La insuficiencia
crnica del ajuste" en Bustelo, Minujn (1998). Cfr.
tambin Burki/Perry, La larga marcha, una agenda de reformas para la prxima dcada
en Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial, Washington, 1998.
6
algo ms que ajuste, es algo ms que presupuestos

equilibrados y gestin fi s c a l ; es algo ms que
educacin y salud; es algo ms que soluciones
tecnocrticas. El desarrollo consiste en aplicar pol
- ticas macroeconmicas acertadas, es cierto, pero
tambin consiste en construir carreteras, potenciar
a las personas, redactar leyes, reconocer la
contribucin de la m u j e r, eliminar la corrupcin,
educar a las nias; ...el desarrollo consiste en
integrar todos los componentes, reunirlos y ar-
m o n i z a r l o s " El programa de desarrollo que propona en ese ao el Banco
Mundial sugera nuevas lneas de accin9: elementos de un buen gobierno
(transparencia, representacin, libre intercambio de informacin, combate a la
corrupcin, administracin pblica bien capacitada y remunerada);
componentes normativos e institucionales para una economa de mercado;
polticas que promuevan la inclusin (educacin, salud, proteccin social para
los desempleados, ancianos y discapacitados, desarrollo del nio en la primera
infancia); servicios pblicos e infraestructura para las comunicaciones y el
transporte; desarrollo urbano y desarrollo rural, en especial en servicios y
capacitacin en comercializacin; sostenibilidad ambiental y humana;
fomento de la cultura de cada pas.
El desarrollismo impulsado por la CEPAL en las dcadas de los cincuenta y

sesenta influy de manera decisiva en la perspectiva y aplicacin del concepto
en nuestros pases; implicaba una visin cuantitativa y unilateral del
desarrollo. Gert Rosenthal, ex Secretario Ejecutivo de la CEPAL, al hacer un
balance de las preocupaciones actuales del organismo mencionaba que
"hemos transitado desde una ptica en que
tendamos a ver el crecimiento y la justicia social
como dos mbitos separados, hacia un enfoque
integrado que persigue abordar la transformacin
1 0
productiva y la equidad de manera simultnea". Y
9Wolfensohn, J. La otra crisis. Discurso ante la Junta de

Gobernadores, Washington D.C., 1998. Acerca del
programa de reformas propuesto por el Banco Cfr. Burki,
Perry, op. cit.
10 Rosenthal, Qu piensa la CEPAL?, 1998.
7
seala las principales lneas de accin: la educacin y el conocimiento como

bases de la transformacin productiva con equidad, la cooperacin
intraregional, la variable ambiental y la articulacin entre desarrollo y
gobernabilidad.
Por su parte para Bernardo Kliksberg, coordinador general del Instituto

Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) del BID, el escenario social
latinoamericano presenta profundos contrastes: los avances tecnolgicos y de
los procesos de democratizacin conviven con exclusin, desnutricin,
desempleo, inequidad y polarizacin social. La conjugacin de estos factores
pone en riesgo las posibilidades de un crecimiento econmico sostenido y la
gobernabilidad democrtica. Este escenario permite realizar, afirma Kliksberg,
algunas puntualizaciones:
1. Cuestionar el modelo del "derrame", esto es, considerar que el crecimiento

econmico, por su sola dinmica, alcanza a todos los sectores de la sociedad.
2. Revalorizar el capital humano y el capital social como factores claves para el
desarrollo.11
3. Poner nfasis en la necesidad de articular desarrollo econmico y desarrollo

social.
El desafo consiste en hallar enfoques y prcticas de desarrollo que no

consideren slo los aspectos cuantitativos sino que tengan una mirada ms
integral. Es la necesidad de polticas centradas en el hombre, en el esfuerzo
compartido, renunciando al sacrificio de las generaciones actuales en vistas a
un progreso futuro.12
11El capital humano hace referencia a la capacidad y

habilidad de las personas; el capital social est
relacionado a la vinculacin de las personas entre s y su
calidad: redes, mecanismos y normas interinstitucionales
que facilitan y mejoran el intercambio entre actores
sociales.
12Kliksberg, "Repensando el Estado para el desarrollo
social; ms all de convencionalismos y dogmas" en Reforma y
Democracia, Revista del CLAD 8, 1997.
8
Un planteo similar realiza el hind Amartya Sen 13, premio Nobel de

Economa, cuando reflexiona sobre la naturaleza del desarrollo econmico y
social. Sen considera que hay dos tipos de interpretacin acerca del desarrollo y
su grado de rigidez o dureza. Por un lado lo que llama el enfoque BLAST (en
referencia a "sangre, sudor y lgrimas" en ingls) que postula un proceso cruel
de desarrollo basado en el sacrificio presente en funcin del futuro. La
estrategia se basa en mantener deprimidos los niveles de vida en lo inmediato
para una rpida acumulacin de capital y el consiguiente crecimiento
econmico. Sus consecuencias son, en contrapartida, un bajo nivel de
bienestar, gran desigualdad y autoritarismo. Pero adems este enfoque no
presta atencin a la importancia que tiene para el desarrollo econmico la
acumulacin de capital humano. Sen seala que diversos estudios y
comprobaciones empricas demuestran que la productividad econmica est en
estrecha relacin con factores como salud, nutricin y educacin.
La otra perspectiva lo da el enfoque GALA (de "salir adelante con un poco de

ayuda") donde el desarrollo es visto como un proceso "amigable" centrado no
slo en el mercado sino tambin en los servicios pblicos, que confieren a la
gente ms capacidad14 para ayudarse a s mismos y a otros. Este enfoque ve
una interdependencia entre la elevacin del bienestar humano y la expansin
de la capacidad productiva y del potencial de desarrollo. Es decir, la mejora en
los niveles de educacin, salud, nutricin, est vinculada directamente al
"desarrollo" no slo por lo que significan esos factores en trminos de mejora de
la calidad de vida sino por el papel que juegan en la promocin de la
productividad y del crecimiento econmico.
Por su parte Jos Arocena resalta la puesta en cuestin de un concepto

unilateral y uniforme de desarrollo a partir de la explosin de las diferencias,
las especificidades y las singularidades, como signos de la poca, y que trae
13Sen, Reflexiones acerca del desarrollo a comienzos del

siglo XXI, 1996.
14El concepto de "capacidad" es clave en el pensamiento
de Sen ya que considera al desarrollo como "la expansin
de la capacidad de la gente para hacer las cosas que
tienen motivo para valorar y elegir" en Reflexiones... p.21. Cfr.
del mismo autor, Nuevo exmen de la desigualdad, cap.3,
Alianza, Madrid, 1992.
9
consigo la globalizacin. En su libro ya clsico El desarrollo local, un desafo

contemporneo (1995) explica el punto de partida de su anlisis: "la crtica de
una forma de comprender el mundo que se ha basado en una valoracin
extrema del crecimiento econmico y se ha ar - ticulado sobre un modelo
cultural racionalizador incapaz de darle valor a la excepcin y a la diferencia.
En este sentido, intentaremos reflexionar sobre las experiencias que muestran
una revalorizacin de lo especfico, de lo singular, articulndolas en sus
respectivos contextos"15.
Abordar la cuestin del desarrollo local exige una lectura crtica de las
grandes corrientes del pensamiento que estructuran los diferentes modos de
aproximacin al tema y que condicionan el conjunto de las prcticas.
Arocena seala que frecuentemente los estudios sobre la cuestin local no
reflexionan sobre los tipos de procesos que existen, sobre el tipo de cambios
operados. Hay una tendencia a pensar el desarrollo local como algo aparte,
sin contacto con lo regional, nacional o global, cuando, por el contrario,
estos procesos son siempre "pensados" a partir de las grandes corrientes de
interpretacin del desarrollo que existen. Por ello considera necesario la
crtica de los tres paradigmas tradicionales ms importantes de desarrollo:
el evolucionismo, el historicismo y el estructura- lismo, poniendo especial
atencin en remarcar la valorizacin que cada una de ellas tiene del
desarrollo local.16
En sntesis, acerca del origen de los procesos de desarrollo local se

identifican los siguientes factores:
Las nuevas condiciones y escenarios que plantea la globalizacin y la dinmica

financiera y econmica han conducido a la bsqueda de alternativas locales
y regionales de desarrollo, estimulando las energas y recursos endgenos,
los sistemas locales de empresas, el fomento de la capacidad empresarial y el
crecimiento del empleo local.
Paralelamente la insuficiencia de los modelos tradicionales de desarrollo ha

impulsado la exploracin de nuevas vas y enfoques ms cualitativos,
integrales y armnicos de crecimiento, que tengan en cuenta adems las
15Arocena, p. 10.
16Ver Arocena (1995), en la Primera parte, el captulo
"Una lectura crtica de los paradigmas del desarrollo
desde la perspectiva local".
10
especificidades, las diferencias y las particularidades regionales 17. As es

como se han incorporado al discurso actual expresiones como "desarrollo
centrado en la gente", "desarrollo sustentable", "desarrollo humano", etc.
Por otra parte, los procesos de Reforma del Estado y descentralizacin de las
polticas pblicas han puesto en primer plano a las instancias regionales
(provincias) y locales (municipios), que han recibido del nivel central la
administracin y ejecucin de nuevas competencias y servicios sociales,
obligndoles a modificar el sentido y la modalidad de la gestin, incorporar
tecnologa, desarrollar liderazgos innovadores, racionalizar las plantas de
agentes pblicos y capacitar sus recursos humanos.
El desarrollo local - Conceptualizacin y caractersticas
No existe una definicin excluyente de "Desarrollo Local". Boisier seala que,

en general, existe una confusin acerca de su significacin, y ello por dos
motivos. Es an una prctica sin teora y en segundo lugar, reconoce por lo
menos tres matrices de origen: expresa una lgica de regulacin horizontal, es
una respuesta a la crisis macroeconmica y al ajuste, y expresa la dialctica
global/local.18
Vzquez Barquero, acenta el aspecto "econmico" de estas estrategias y su

materializacin a travs de una alianza de sectores. Una de las condiciones
esenciales para el xito lo constituye " l a asociacin y coopera -
cin entre los agentes pblicos (centrales, locales y
1 9
regionales) y priva - dos".
Alburquerque resalta el carcter "endgeno" del desarrollo, entendido como

potenciacin de los recursos locales, y define el desarrollo econmico local como
"aquel proceso reactivador de la economa y dinamiza - dor de la sociedad local
que, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes
17Bombarolo realiza una clara comparacin entre lo que

llama el "paradigma convencional" de desarrollo y el
"paradigma alternativo" en Capital Social, buscando un hori - zonte para las
polticas y programas de desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, mimeo,
1998.
18Bosier, 1999, p. 14.
19Vzquez Barquero, 1993, p. 212.
11
en una determinada zona, es capaz de es - timular su crecimiento econmico,

crear empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad local."20
En una perspectiva ms integral y destacando el rol del municipio est la

conceptualizacin que propone el Informe Argentino sobre Desarrollo Humano,
"un modelo de gestin poltico-administrativo de carcter integral que articula
gobierno y sociedad local, que promueve la innova - cin en lo organizativo
institucional, en lo econmico como en lo social, teniendo como objetivo un
proceso de transformacin que tiende a gene - rar condiciones de mayor equidad,
sustentabilidad, gobernabilidad y par - ticipacin." 21
20Alburquerque, Dos facetas del desarrollo econmico y

local: fomento productivo y polticas frente a la pobreza,
Cuadernos ILPES, Sgo. de Chile, 1996.
21PNUD/Senado de la Nacin, Informe Argentino sobre Desarrollo Humano,
Buenos Aires, 1997, p. 198. Humano: se centra en el progreso

material y espiritual de la persona y la comunidad.
Territorial: se despliega en un espacio que opera como unidad de

intervencin. Generalmente coincide con alguna divisin poltica-
administrativa (municipio o grupo de municipios).
Multidimensional: abarca las distintas esferas de la vida de una

comunidad, municipio o regin.
Integrado: articula las polticas y programas verticales y sectoriales

desde una visin territorial.
Sistmico: supone la cooperacin de distintos actores y la concilia-

cin de diversos intereses sectoriales.
Sustentable: se prolonga en el tiempo a partir de la movilizacin de

los recursos locales.
Institucionalizado: establece reglas de juego, normatividad, polti-

cas, organizaciones y patrones de conducta locales.
Participativo: intervienen activamente agentes pblicos, organiza-

ciones intermedias y de base y empresas.
Planificado: es fruto de una "mirada estratgica" por parte de una

concertacin de actores que definen procedimientos, metas y objetivos.
12
El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (El Salvador) lo define: "El
proceso de generacin de capacidades a nivel comunitario y municipal que
promueve el crecimiento econmico, social y poltico de las personas y las
comunidades, en forma autosostenida, creciente, equitati - va y respetuosa del
medio ambiente, en el que los gobiernos municipales
juegan el papel de facilitadores y sus comunidades ejercen funcin pro -
tagnica".
Ahora bien, en general las distintas conceptualizaciones de Desarrollo Local
presentan algunas notas comunes y que son las que conviene resaltar.
Anlisis de algunos conceptos claves del Desarrollo Local
"Lo local" es un concepto relativo a un espacio ms amplio. No puede

analizarse lo local sin hacer referencia al espacio ms abarcador en el cual se
inserta (municipio, departamento, provincia, nacin, regin). Actualmente se
juega con la contraposicin "local/global" mostrando las paradojas y relaciones
entre ambos trminos.
Una sociedad local es una expresin singular y nica, pero a su vez se

inscribe en una realidad estructural, cuya lgica de funcionamiento trasciende
las pautas locales. Justamente lo local plantea el desafo de mantener una
apertura a lo universal desde lo particular; es decir, cmo insertarse en lo
universal desde y a partir de la propia especificidad, a travs de una actitud de
" p e n s a r g l o b a l , a c t u a r l o c a l " Es posible estudiar un proceso de
acumulacin local en tanto realidad enteramente singular, pero inscribiendo
13
en ella ciertas regularidades estructurales producto del sistema en el cual se
14
inserta.22
En esta "paradoja" o "tensin" que se da entre lo global y lo local hay que

evitar caer en dos excesos: un reduccionismo a lo particular y su idealizacin o
ignorar las especificidades y posibilidades locales en nombre de una
15
globalizacin aplastante23. Lo global no reemplaza a lo local, sino que lo local

opera con su lgica dentro de la lgica de lo global.
16
Lo local, pues, es la entidad subnacional de anlisis, planificacin y accin

para el desarrollo que implica una serie de relaciones, comportamientos,
17
pautas y convenciones comunes24.
Se suele colocar al municipio como el agente natural de desarrollo; otros

prefieren hablar de "sociedad local", como Arocena, que puede coincidir o
no con el municipio. De acuerdo a este autor la existencia de una "sociedad
local" depende de una serie de condiciones que se expresan en dos niveles:
Nivel socioeconmico: toda sociedad conforma un sistema de relaciones

de grupos interdependientes entre los que se juegan cuestiones de riqueza
y de poder.
Nivel cultural: toda sociedad supone una historia comn y un sistema de

valores internalizado (identidad colectiva).
A partir de estas determinaciones Arocena propone definir "sociedad local"

como "un territorio con determinados lmites, portador de una iden - tidad
colectiva expresada en valores y normas interiorizados por sus miembros, y
que conforma un sistema de relaciones de poder constituido en torno a
procesos locales de generacin de riqueza. Dicho de otra for - ma, una
18
sociedad local es un sistema de accin sobre un territorio limita - do, capaz de
19
producir valores comunes y bienes localmente gestionados". 25
Tanto Arocena como Coraggio advierten acerca del peligro de caer en una
idealizacin respecto de lo "local" o lo "municipal", como un mbito donde
florece la gestin popular y la democracia participativa, en oposicin a los
20
grupos de poder y a las elites dirigentes 26. En realidad, no existe tal

comunidad idlica y el xito de un modelo de desarrollo como el que se
plantea debe ser integrador y comprometer a todos los sectores de una
comunidad.
Coraggio sugiere considerar lo local como "el mbito de

posibilidad de la interaccin cotidiana cara a
21
2 7
cara entre distintos actores" . Esta definicin muestra las
dificultades de la conceptualizacin, sobre todo en las grandes reas
urbanas. En el caso de la ciudad de Buenos Aires lo local abarcara 12
millones de personas que, de una u otra manera, estn in- teractuando. De
todos modos, Coraggio considera que una ciudad o una regin centrada en
un rea urbana sera la unidad mnima para desplegar e integrar
sinrgicamente las acciones e intervenciones, dando un sentido de conjunto
a cada prctica particular.
"Territorio" es una nocin estrechamente ligada a lo local. Desde una
perspectiva de desarrollo local, el territorio es ms que un mero espacio. A nivel
"macro" (desde la Nacin) el espacio es virtual, la planificacin habla de un
espacio terico, plano, en el mapa. En la escena local el espacio se convierte en
territorio real, vivo, interpelante, que obliga a situarse en una perspectiva
integral porque la atencin se dirige a la construccin social cotidiana, al
hombre concreto y su entorno inmediato, a su permanente transformacin de la
naturaleza. El territorio adquiere "espesor", deja de convertirse en un soporte
pasivo de localizacin de iniciativas para convertirse en un entorno activo,
dinmico, facilitador del cambio tecnolgico, estimulador de la creatividad
empresarial. Como seala Alburquerque, " el desarrollo local es resultado del
compromiso de una parte significativa de la poblacin local, mediante el que se
sustituye la concepcin tradicional del "espacio" (como simple escenario fsico)
por la de un contexto social de cooperacin activa (un "territorio"), lo cual
22
precisa de cambios bsicos en las actitudes y comportamientos de la sociedad
23
local".28
A su vez lo local debe integrarse en una propuesta ms amplia que pro-
porciona la regin. Para ser sustentable se requiere una escala al menos
regional de accin. Instalar un proceso de desarrollo requiere no slo atraer
recursos a determinados lugares sino resignificarlos coherentemente con el
24
desarrollo deseado, y eso difcilmente puede lograrse a nivel local29. Trabajar

para el desarrollo local abre la necesidad de generar mesoestructuras, una
articulacin de comunidades e instancias mltiples.
Si bien algunos autores, como Alburquerque, insisten en hablar de desarrollo
"endgeno", la importancia de los recursos locales adquiere relatividad en tanto
se hace necesario contar con factores externos. Segn Vzquez Barquero hablar
de "desarrollo endgeno" significa hacer referencia a la existencia de un proceso
emprendedor e innovador, en que el territorio no es un receptor pasivo de las
intervenciones externas sino que tiene una estrategia propia que le permite
incidir en la dinmica general.3 0
Identidad local. La identidad colectiva local es producto de una con-

tinuidad en el tiempo vivida concientemente por un grupo humano, generadora
de una acumulacin cultural en trmino de sistema de normas y valores. Toda
sociedad es un sistema de valores interiorizado por sus miembros. Implica la
pertenencia a una comunidad y reconocerse en una identidad colectiva
compartida.
Este proceso se da generalmente en un mbito territorial. La relacin del

hombre con su territorio se desarrolla en un nivel profundo de la conciencia; es
25
generadora de identidad; est alimentada de continuidades y de rupturas, de
26
permanencias y de ausencias.30
Larran Ibaez sostiene que la identidad, como conjunto de valores,

cualidades y experiencias comunes, est en permanente construccin y
reconstruccin dentro de nuevos contextos y situaciones histricas y no puede
concebrsela como algo fijo e inmutable. Las identidades son un asunto tanto
del "ser" como del "llegar a ser". Estn sujetas al continuo juego de la historia,
de la cultura y del poder, de las prcticas y de las relaciones cotidianas, de los
smbolos e ideas existentes. Subraya Larran que este enfoque de la identidad
no slo mira al pasado sino tambin al futuro y asocia la identidad con el
27
"proyecto". La pregunta por la identidad no es slo "qu somos", sino tambin
28
"qu queremos ser".31
La declinacin del estado-nacin y la aceleracin de la globalizacin han

afectado, sin duda, las identidades nacionales. Sin embargo es un
error creer que significa la desaparicin de los nacionalismos y regiona-
lismos. Justamente mientras ms profundas son las tendencias universa-
lizantes, con mayor fuerza las regiones y localidades buscan reafirmar sus
identidades y se apegan a su localidad.
En este aspecto, los procesos de desarrollo local significan la afirmacin de

la diferencia; no de una diferencia impuesta desde afuera sino de aquella
generada en el espesor de cada proceso histrico, donde la identidad no
puede ser "nostlgica" sino que debe jugar un papel activo, dinamizador.
"La dimensin local puede aparecer como un lugar
privilegia - do de articulacin entre la
racionalidad propia de los procesos de desa -
29
rrollo y las identidades locales necesarias para
30
3 2
dinamizar esos procesos".
Uno de los factores determinantes del desarrollo local es la conformacin

de una "cultura local de desarrollo", donde las caractersticas de la
comunidad juegan un papel fundamental, lo que implica que la identidad
31
propia de cada territorio pasa a convertirse en sustento de su desarrollo
32
productivo.33
Actor local. Arocena, en el trabajo mencionado, ofrece una explicita-

cin del trmino. Realiza una primera aproximacin a partir de la relacin
con la escena social. "Individuos, grupos o instituciones cuyo sistema de
33
accin coincide con los lmites de la sociedad local". 34 Pero ms preciso an

es ligarlo al desarrollo local, es decir, en relacin al tipo de aporte que realiza
y para ello distingue tres categoras de "actor local":
los ligados a la toma de decisiones (poltico-institucionales),
los ligados a tcnicas particulares (expertos-profesionales),
los ligados a la accin sobre el terreno (la poblacin y sus expresiones
activas).
34
En este conceptualizacin actor local equivale a "agente del desarrollo". 35

As, pues, "bajo la frmula actor local entendemos todos aquellos agen - tes
que en el campo poltico, econmico, social y cultural son portadores de
propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades loca - les. Es
fundamental en esta definicin el acento puesto en 'capitalizar mejor'. En efecto,
35
se trata de buscar un mayor aprovechamiento de los re - cursos, pero destacando
36
la calidad de los procesos en trminos de equi - librios naturales y sociales". 36
Participacin de la Sociedad civil. La participacin de las organizacio-

nes de la sociedad civil en la gestin del desarrollo aparece en los distintos
enfoques tericos y experiencias concretas como condicin fundamental para
el xito de este tipo de procesos. Esto supone integrar tanto a las
organizaciones intermedias, las de "apoyo" (ONG, Fundaciones, Institutos, etc.)
y las de "base" (Juntas vecinales, Centros comunitarios, etc.) desde la
formulacin y planificacin de programas y estrategias hasta la evaluacin de
los resultados alcanzados. Tecco define la participacin ciudadana en la
gestin como " l a implementacin de diversos procedi -
mientos y estructuras para articular la intervencin
37
de personas y gru - pos sociales en la toma de
38
3 7
decisiones pblicas y su control".
La presencia creciente de la sociedad civil -bajo distintas modalidades y

dimensiones- se halla en relacin, en primer lugar, con las transformaciones
que se vienen operando en la conformacin misma de la ciudadana, que
estara transitando de una ciudadana social a otra "postsocial" o
"postmoderna" ms orientada, entre otras caractersticas, al control de la
accin de gobierno y al reclamo de eficiencia y eficacia en la gestin. 3 9
En segundo lugar, la crisis del modelo tradicional del Estado y la bsqueda

de modalidades ms eficientes de prestacin de los servicios sociales tambin
conduce a una mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos, a la
conformacin de un espacio "pblico no estatal" a travs de la presencia de
organizaciones de servicio pblico de la sociedad civil operando en el rea de
39
oferta de servicios de educacin, salud y cultura, con el financiamiento del
40
Estado.38
La participacin ciudadana en los procesos de desarrollo local debe ir

adquiriendo gradualmente mayores niveles de intensidad, desde un
acompaamiento pasivo hacia una presencia activa que se traduce en la
41
fijacin de prioridades, formulacin de objetivos, definicin de proyectos y
42
control de la accin gubernamental.39
Algunas de las ventajas que aporta esta participacin son:

El crecimiento de la responsabilidad social de la poblacin y su invo-
lucramiento en los problemas comunes
Un mayor impacto, eficiencia y transparencia de las acciones
La posibilidad de contemplar los intereses de distintos sectores de la co-
munidad en las polticas y estrategias que se elaboran
La creacin de espacios de intercambios e interrelaciones sociales que
fortalecen la construccin de sujetos sociales autnomos
En la prctica, esta participacin se efectiviza, por ejemplo, va la con-

formacin de Mesas de Gestin Asociada, Consejos Consultivos o Consejos
sociales municipales o Departamentales.
43
La lgica territorial. Tanto Arocena como Alburquerque 40 insisten en que

el desarrollo local y su planificacin debe regirse por una "lgica territorial",
esto es, una lgica relativa al conjunto de interdependencias existentes entre
los diferentes actores en el territorio. Muchas veces un diseo de desarrollo
elaborado extra territorialmente puede no ser suficiente o estar orientado por
criterios que no generen suficiente impacto, por lo cual es importante
integrarlo en una estrategia capaz de "endoge- nizar" sus impactos
multiplicadores.
44
La planificacin que se asienta en una lgica territorial permite adems

confrontar las distintas racionalidades de los actores que se encuentran en la
45
escena local, buscar consensos y acuerdos respetando las diferencias. 41

En el aspecto de desarrollo econmico es importante una concepcin ms
horizontal, tratando de introducir conceptos tales como innovacin, calidad,
flexibilidad, todos ellos requeridos en las actividades productivas y
empresariales, tratando de utilizar conjuntamente los recursos locales y los
externos mediante una movilizacin social en el territorio.
Esta estrategia debe plantearse una concepcin integrada de las polticas de
desarrollo, donde se complementen las polticas "macro" con las "micro" y se
considere la necesaria adaptacin a las especificidades territoriales.
En suma, se requiere de un conjunto eficiente de polticas que no pueden ser
slo el resultado de un diseo centralista sino tambin de su recreacin en una
configuracin organizativa e institucional descentralizada, que recupere as el
protagonismo de los distintos actores sociales locales.
El proyecto de desarrollo. Toda estrategia de desarrollo local requiere del
dilogo, la concertacin de todos los actores polticos, la colaboracin de los
distintos niveles de la administracin pblica y un trabajo conjunto del sector
pblico con el privado.
La "mirada estratgica" de la que hablbamos anteriormente debe ser capaz,
por un lado, de identificar los desafos, ventajas y oportunidades para el
desarrollo, definiendo los posibles escenarios futuros y, por otro, de asociar y
comprometer a la comunidad en la definicin y logro de las metas. Esto implica
no pensar en trminos de oposiciones a los fenmenos actuales -globalizacin,
interdependencias, descentralizacin, etc.- sino de aprovechar las posibilidades
que se abren con estas tendencias (recursos financieros, capacidades,
habilidades) y trabajar en el sentido de modificar sus resultados y
orientaciones. Es considerar a los momentos de crisis como "oportunidad", es
intervenir activamente en procesos contradictorios para darles un nuevo
sentido. Existe un espacio de accin y de resignificacin pero se requiere "no
46
slo de voluntad poltica para intervenir sino tambin de un marco estratgico y
47
metodologas compartidas para la generacin de propuestas eficaces". 42
Boisier menciona dos elementos claves que se hallan en la base de toda

planificacin, informacin y conocimiento, sumados a la asociativi- dad y al
48
poder poltico colectivo43. Informacin y conocimiento significa conformar una

epistemologa del desarrollo territorial, es decir, conocer los factores
determinantes del desarrollo. En otros trminos, de qu depende el desarrollo
de un territorio en un contexto de economas de mercado, abiertas y
49
descentralizadas. Estos factores deben actuar sinrgicamente 44 mediante una

articulacin densa e inteligente, lo cual supone un proceso de coordinacin de
decisiones.
Encontramos, pues, tres campos interrelacionados de conocimientos que

deben ser explicitados para poner en marcha un programa eficiente de fomento
del desarrollo territorial:
1. el entorno del sistema,
2. lo interno o endgeno,
3. el nuevo paradigma resultante de la interrelacin de lo interno y el en-
torno.
Este nuevo conocimiento permite el diseo de una ingeniera de la in-

tervencin territorial, que se plasma en un proyecto poltico de desarro-
llo. La necesidad de un proyecto poltico se justifica desde el momento que en
la prctica una propuesta de desarrollo es abordada por diferentes actores con
diferentes lgicas y pautas conductuales, donde no se requiere slo de la
racionalidad instrumental de la economa sino una mirada ms abarcadora. Se
ponen en juego recursos no transables, de naturaleza no econmica (lo que
Putnam llama "capital social") y, adems el diseo de un proyecto colectivo
50
implica trabajar con esquemas cons- tructivistas e intersubjetivos, que
51
escasamente pueden ser aprehendidos por la economa pura. 45
El diseo de cualquier estrategia de desarrollo se asienta, en ltima instancia,

en la existencia de un proyecto de comunidad o de ciudad que responde a una
decisin poltica y es mucho ms una tarea socio-cultural y poltica que tcnica,
la cual excede el papel de los expertos.
Del mismo modo, el I n f o r m e Argentino sobre Desarrollo

H u m a n o seala la importancia que la sociedad local se oriente por un
proyecto propio. Esto exige un enfoque integral e interdisciplinar, la atencin
conjunta de aspectos urbansticos, econmicos y culturales, y la presencia de
procesos democrticos de hacer poltica y de tomar decisiones a nivel local. Se
trata asimismo de colocar esa poltica en un marco de mediano y largo plazo,
52
dando las bases para enfrentar el desarrollo local como "cuestin de estado"
53
ms que de gobierno.46
El Municipio como sujeto del desarrollo Local
Desde principios de los aos noventa el papel de los Municipios ha formado

parte de la agenda de discusin en polticas pblicas. No slo se habla de la
reforma del estado municipal, como una de las tareas impostergables, sino que
tambin se debate sobre las nuevas actividades que los municipios deben
realizar y en qu forma.
Histricamente, los municipios han sido prestadores de servicios co-

yunturales, avalados por un sentimiento generalizado de la poblacin que los
coloc siempre en ese rol. Es el modelo tradicional "ABL": alumbrado, barrido,
limpieza, donde el municipio es reconocida ms como una institucin poltica
que proveedora de servicios, para los cuales padece siempre la escasez de
recursos financieros.
Pero diversas causas han generado en la ltima dcada una revalorizacin de

la esfera local y ello se traduce en nuevos tensiones y demandas.
Por una parte el Estado nacional que ha transferido nuevas competencias
a los niveles inferiores, a veces sin los recursos financieros corres-
pondientes y con escasa capacidad, tanto institucional como de gestin, de
los municipios. Por otra una sociedad civil que pide mayor eficiencia y
control de la gestin municipal y que exige espacios de participacin activa.
Finalmente una situacin social crtica, con desocupacin y tensin social,
sobretodo en aquellos municipios que sufren en mayor medida las
consecuencias de las asimetras regionales y de los procesos de pri-
vatizaciones de empresas estatales. Como expresa Garca Delgado, " p o r
un lado se produce una suerte de revitalizacin
de la esfera local, y por otro, el Municipio
aparece como punto de condensacin de la
54
fragmentacin so - cial, de la protesta, de la
55
c r i s i s d e m e d i a c i o n e s y d e l a f a l t a d e r e c u r s o s ".47
Las nuevas competencias de las Administraciones locales
Estos escenarios obligan a los municipios a modificar sus objetivos y

estrategias; han tomado nota que hacer "buen gobierno" hoy es fomentar el
desarrollo y operar un trnsito forzoso hacia un nuevo modelo que Garca
Delgado ubica en tres reas de la gestin municipal: la poltico-
institucional, la econmica y la social. En la primera significa pasar de una
gestin administrativa al modelo g u b e r n a t i v o - g e r e n c i a l ; en la
segunda se requiere transitar del rol pasivo al d e s a r r o l l o local;
56
finalmente, en el rea social, ir del modelo residual a la g e r e n c i a
57
social.48
Las principales actividades que debe afrontar un municipio en la actua-

lidad apuntan a:
Administrar eficientemente los recursos fsicos, humanos, financieros y
econmicos de sus respectivas municipalidades.
Propender a la disminucin o erradicacin de la pobreza; preservar el
equilibrio ecolgico; disear y ejecutar polticas de empleo en coordi-
nacin vertical (con los organismos provinciales y nacionales).
Promover la planificacin indicativa para el desarrollo econmico y social del
distrito con el objeto de potenciar la localizacin de inversiones en
reas/sectores perfectamente identificadas.
La atencin de la problemtica de las actividades productivas y empre-
sariales locales, en especial las PYMES y las microempresas y el des -
pliegue de una capacidad operativa flexible y concertada con los dife-
rentes actores sociales territoriales.
En suma, "las Administraciones locales deben superar su papel tradi -
cional como suministradoras de servicios bsicos, complementando di - chas
funciones con las de favorecer la creacin de "entornos innovadores
58
territoriales" a fin de contribuir al desarrollo de empresas y actividades
59
productivas dinmicas y la difusin de una cultura local de desarrollo". 49

Significa montar una adecuada dotacin de infraestructuras y prestacin
de servicios bsicos a los ciudadanos y a las potenciales empresas que
puedan crearse o instalarse en la regin, lo cual le permite al municipio
60
adquirir ventajas comparativas frente a otro municipio. Alburquer- que
61
menciona seis tipos de factores facilitadores del Desarrollo local 50:

f* Soporte Fsico: infraestructuras bsicas (agua, red vial y de comunica-
v
ciones, etc.), parques industriales, viviendas, hospedaje, oferta de tiempo
libre.
Informacin y Asesoramiento: servicios municipales que atiendan
al fomento productivo; asesora tcnica para los proyectos en ejecucin;
acceso a redes y bases de datos; informacin acerca de "nichos" de
mercado.
Promocin econmica: elaboracin de estrategias de desarrollo
productivo; promocin de las ofertas territoriales; asociacin
intermunicipal para el desarrollo regional, etc.
Gestin municipal: incorporacin de modelos de gerencia social
innovadores; informacin socio-econmica relevante para un adecuado
diagnstico de situacin; creacin de reas municipales de apoyo al de-
sarrollo local.
V
Financiacin: incentivos para la instalacin de empresas; incorpo-
racin de programas provinciales o nacionales de promocin del
desarrollo local; gestin ante entidades financieras y de crdito.
Recursos Humanos: mercado laboral capacitado; oferta educativa
a nivel terciario; capacitacin empresarial y tecnolgica.
62
C o raggio51, a su vez, afirma que la ciudad o municipio, como mbito del

Desarrollo Local tiene que atender al logro de tres grandes desafos: com-
petitividad, gobernabilidad y un desarrollo humano sustentable. Lo funda-
mental es que la perspectiva del desarrollo humano sustentable sea la que
determine qu tipo de competitividad y qu gobernabilidad se buscan.
Sin embargo, uno de los principales problemas que deben enfrentar los
municipios hoy para el logro de estos objetivos es el de su efectiva au-
tonoma. Esta autonoma implica la posibilidad de las sociedades locales de
gobernarse por s mismas y crear las condiciones para encarar propuestas
integrales de desarrollo. Abarca varias esferas: financiera, institucional y
administrativa.
Financiera: generacin de recursos propios, genuinos; incorpora-\

cin de programas nacionales o provinciales; redefinicin de los
trminos de la coparticipacin municipal; municipalizacin de la
inversin social nacional.
Institucional: modernizacin de la gestin municipal; incorpora-
cin del modelo "gerencial" (Kliksberg) o "poltico gubernativo" (Garca
Delgado); participacin organizada de la sociedad civil en la gestin
municipal; existencia de reas integradas de desarrollo social y
econmico.
63
Administrativa: capacitacin de los recursos humanos del munici-

pio; incorporacin de recursos tcnicos; existencia de plantas mu-
64
nicipales racionalizadas.52
En estos esfuerzos por el logro de la autonoma municipal, el fortale-
cimiento de la gestin, el conocimiento y la puesta en prctica de expe -
riencias innovadoras, la capacitacin etc. , resulta fundamental la dinmica
de redes y asociaciones productivas impulsadas por los propios municipios.
As se puede mencionar la RAMA (Red de Municipios Autosus- tentables), los
Corredores Productivos de la Provincia de Buenos Aires, las ciudades
agrupadas en Mercociudades, etc. Para una descripcin de la experiencia de
la RAMA, vase el trabajo de Barreto, en este volumen.
Desarrollo local y poltica social
El escenario social de fin de siglo en Latinoamrica y Argentina presenta

profundos contrastes. Por un lado crecimiento en la macroecono- ma,
avances tecnolgicos, fortalecimiento del proceso de democratizacin. Por
otro, vulnerabilidad y exclusin social, aumento de la desocupacin y de la
desigualdad en la distribucin de la riqueza, persistencia de la pobreza,
desintegracin de los principios de la solidaridad. Por lo tanto, frente a la
complejidad de la cuestin social se hace imperiosa la necesidad de
encontrar nuevas frmulas e instrumentos desde las polticas sociales para
65
dar respuesta a los desafos que se plantean 53. Se puede ver un ejemplo de
este planteo en el trabajo de Daza, en este volumen.
Significa llevar a la prctica un nuevo paradigma de la poltica social que

tiene como finalidad ltima l a p r o m o c i n d e l a s p e r s o n a s y
e l d e s a - r r o l l o d e l a s c o m u n i d a d e s , a travs de alcanzar
crecientes niveles de e f e c - tividad, e fi c i e n c i a , equidad,
66
calidad y transparencia de los programas so- ciales54.

Caractersticas fundamentales de este nuevo programa son la modernizacin
de la gestin social, la descentralizacin de las acciones, la participacin de
la sociedad civil y la integralidad de las acciones.
Implica fortalecer las instituciones y organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales locales y, paralelamente, impulsar programas que
colaboren en el crecimiento econmico de las comunidades. Desde esta
perspectiva resulta estratgico apoyar y dinamizar los procesos de desarrollo
local, en tanto implican:
fomento de la actividad productiva,
generacin de empleos genuinos,
generacin de sentimientos de identidad y pertenencia hacia la comunidad,
articulacin de polticas de desarrollo social y de desarrollo econmico,
participacin activa de las instituciones y organizaciones locales,
fortalecimiento institucional municipal.
Boisier identifica diversas formas de "capital", la mayora de condicin
intangible, que es posible activar sinrgicamente para el desarrollo de una
67
comunidad55. Kliskberg apunta a una necesaria articulacin del desarrollo

social con el econmico cuando seala la importancia del capital humano y del
capital social para el crecimiento de una sociedad. Junto a los capitales
"tradicionales" -el capital natural de una sociedad cons- titudo por su dotacin
de recursos naturales, y el capital construdo por lo que ha producido
(infraestructura, capital comercial, capital financiero, etc.)- existen otras dos
modalidades de capitales: el capital humano y el capital social. El primero tiene
que ver con la calidad de los recursos humanos, el segundo con elementos
cualitativos como valores compartidos, cultura, capacidades para actuar
68
sinrgicamente y generar redes y concertaciones hacia el interior de la
69
sociedad56.
Para el logro de estos objetivos se requiere redefinir el papel del Estado de
manera que pueda cumplir con las nuevas demandas que se le plantean, que
pueda combinarse armnicamente con la fuerzas productivas privadas para
obtener el mejor resultado para la poblacin, y que sea un factor promotor y
facilitador del desarrollo de una sociedad civil cada vez ms articulada, fuerte y
activa. Hay que reconstruir el Estado teniendo como horizonte deseable la
conformacin de lo que se podra llamar un "Estado inteligente". Un Estado
"concentrado en roles estrat - gicos para la
sociedad y con un diseo institucional y un
desarrollo de capacidades gerenciales que le
p e r m i t a n l l e v a r l o s a c a b o c o n a l t a e f e c t i - v i d a d " . Un
Estado que impulse sostenidamente una integracin activa entre desarrollo
econmico y desarrollo social y que promueva la integracin activa de todas las
70
fuerzas bsicas de la sociedad en estos esfuerzos. El Estado deber convertirse
71
en un concertador de "alianzas estratgicas" entre dichas fuerzas.57
Arocena, por su parte, al relacionar la dimensin de las polticas sociales con

el desarrollo local, parte de la premisa del fracaso o insuficiencia de las
polticas sociales impulsadas desde el Estado de Bienestar y de la necesidad de
nuevos instrumentos de la accin social para el logro de la eficiencia y equidad
desde una perspectiva local integral. Insiste en sealar la insuficiencia de una
nocin de desarrollo reducida a su dimensin econmica-productiva. El
desarrollo es un hecho complejo, que engloba una pluralidad de dimensiones y
que no puede ser medido slo cuantitativamente. Las polticas sociales
"nacen, se formulan y se apli - can en el marco de
las acciones orientadas al desarrollo de la comuni -
dad. No se trata de dos procesos separados: el
desarrollo econmico y la distribucin de la
72
r i q u e z a " 5 8 . En el mbito local el planteo del desarrollo toma un carcter

necesariamente integral. A este nivel la dinmica econmico-productiva est
estrechamente ligada al sistema de relaciones sociales, a los procesos de
constitucin de la identidad colectiva, a la historia, a la configuracin del
espacio, etc. Se trata de un espacio y una comunidad concreta, de una
construccin social cotidiana. "Desde la perspectiva del
desarrollo local, las polticas sociales son un
componen - te esencial del proceso, estn
estrechamente imbricadas con las decisio - nes y
73
las acciones que se toman en el campo del
74
5 9
desarrollo econmico- productivo".
El desarrollo local restablece la relevancia del territorio en las polticas
sociales, permite que emerjan de una manera ms localizada, y ms real,
necesidades y aspiraciones; ayuda a superar la distancia entre los que
elaboran polticas y los beneficiarios o clientes. Justamente una de las
crticas ms corrientes a las polticas sociales se refiere al carcter uniforme
y universal que asumen al ser diseadas desde el nivel central. Esta crtica
puede neutralizarse si los actores locales participan en todo el proceso de
intervencin social, desde el diagnstico hasta la evaluacin, capitalizando
as su conocimiento de la realidad local. Pero para ello se requiere de
comunidades que sean dinmicas, fuertes, activas.
Una cuestin importante y que seala la relevancia de la tarea que pueden

realizar las polticas sociales nacionales o provinciales es el fortalecimiento
institucional de los actores locales, en especial los municipios. La
experiencia cotidiana indica que no todos los municipios pueden por s
mismos iniciar y sostener con xito procesos de desarrollo local debido a su
escasa capacidad de autonoma, recursos disponibles o posibilidad de
75
incorporarse a programas de desarrollo. Cuanto ms pequeo es el muni-
76
cipio mayores dificultades tiene y esto se agudiza en el rea rural. 60
En consecuencia, es fundamental una poltica social que apunte a la

generacin de actores locales para el desarrollo,
al fortalecimiento de las organizaciones locales, a la creacin de mbitos de
participacin en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas
sociales, al diseo de nuevas formas de articulacin entre el Estado, el
mercado y la sociedad. Ya no existe el Estado benefactor como productor
ilimitado de bienestar. Tampoco puede la justicia social estar librada a la
oferta y demanda del mercado. La bsqueda de esta nueva forma de
articulacin pasa por " u n a necesaria descentralizacin
institucional, por la a fi r m a c i n de las auto -
77
nomas locales, por los procesos de generacin de
78
6 1
actores locales de de - sarrollo".
Dos modelos alternativos de Desarrollo abiertos al desarrollo
local
A. El modelo de "Desarrollo a escala humana" de Max-Neef
Manfred Max-Neef es economista chileno y fundador y Director Ejecutivo

del Centro de Alternativas para el Desarrollo (CEPAUR) de Chile. La primera
parte de su libro D e s a r r o l l o a E s c a l a H u m a n a fue publicada
en 1986 y luego ha sufrido sucesivos agregados. Nace a partir de intentar
situar en el contexto latinoamericano la propuesta contenida en el Informe
Dag Hammarskjold de 1975, " Q u h a c e r : o t r o d e s a r r o l l o " . El
autor considera que su propuesta constituye un aporte para construir una
"filosofa del desarrollo" superadora de las teoras econmicas convencio-
nales del desarrollo que han dominado el panorama de Amrica Latina -el
79
desarrollismo y el monetarismo neo liberal- y que han fracasado en lo que
80
originalmente se propusieron.62
Sucesivas frustraciones de los programas de desarrollo han abierto la

posibilidad de disear alternativas "imaginativas pero viables". En esta lnea
se inscribe D e s a r r o l l o a E s c a l a H u m a n a , una propuesta que
busca el protagonismo real de la persona humana, a travs de una prctica
democrtica ms directa y participativa, y que se asienta sobre tres pilares:
La satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales.
La autodependencia.
La articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la

tecnologa.
Max-Neef elabora un indicador de crecimiento cualitativo de las personas

en base a una matriz que distingue entre: necesidades,
satisfacto - res y bienes. Segn el autor las necesidades
fundamentales de la humanidad son pocas, las mismas para todas las
culturas y clasificables. Distingue entre necesidades de naturaleza
existencial: Ser, Tener, Hacer y Estar, y necesidades de naturaleza
axiolgica: Subsistencia, Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin,
Ocio, Creacin, Identidad, Libertad. Los satisfactores, por su parte, s se
modifican de acuerdo a las pocas y las culturas y "e s t n r e f e r i d o s
a t o d o a q u e l l o q u e , p o r r e p r e s e n t a r f o r m a s d e s e r,
t e n e r, hacer y e s t a r, contribuye a la realizacin
81
de las necesidades humanas"63. Incluye formas de

organizacin, prcticas sociales, valores, normas, estructuras polticas, etc.
Finalmente, los bienes son " l o s objetos y artefactos que
p e r m i t e n i n c r e m e n t a r o m e r m a r l a e fi c i e n c i a d e u n
82
sa - t i s f a c t o r " 6 4 . La interrelacin de necesidades, satisfactores y

bienes permite elaborar una matriz que expresa una taxonoma
pluridimensional y que puede ser utilizada como un instrumento
operacional para el diagnstico, planificacin y evaluacin de estrategias de
desarrollo.
Segn Max-Neef, el Desarrollo a Escala Humana no excluye metas

convencionales, como es el crecimiento econmico, sino que considera
tambin otras necesidades desde un enfoque ms integral y desde una
perspectiva sinrgica y sistmica. Asimismo considera que las necesidades
humanas fundamentales pueden comenzar a realizarse ya desde el inicio
del proceso de desarrollo de modo que la realizacin de las necesidades no
sea la meta, sino el motor del desarrollo mismo.
La autodependencia como eje del desarrollo. Las mltiples

dependencias que sujetan a las naciones respecto a las sociedades ms
avanzadas, en materia econmica, financiera, tecnolgica y cultural (pautas
de consumo) les impiden un desarrollo orientado hacia las necesidades
humanas. De all la importancia de poner en prctica estrategias de
desarrollo nacional autodependientes como punto de partida de una
insercin el mundo globalizado. Considera a la autodependencia como " u n
proceso capaz de fomentar la participacin en las
decisiones, la creatividad so - cial, la autonoma
poltica, la justa distribucin de la riqueza y la
tole - rancia frente a la diversidad de
identidades"
El desarrollo autodependiente y los espacios locales. Max-

Neef considera que las relaciones de autodependencia tienen mayores
efectos sinr- gicos y multiplicadores cuando van de abajo hacia arriba, es
decir, cuando se dinamizan desde los territorios locales hacia lo regional y
de ah a lo nacional.
Justamente son estos espacios grupales, comunitarios, locales, los que
poseen una dimensin ms ntida de escala humana, donde lo individual, lo
particular puede potenciar lo social. Adems, en trminos operativos los
procesos de autodependencia desde los microespacios resultan menos
burocrticos, ms democrticos y ms eficientes en la combinacin de
crecimiento personal y desarrollo social. Esto no significa que las polticas de
nivel macro sean intrnsecamente incapaces de irradiar autodependencia
83
hacia los niveles micro sociales, pero s deben cuidarse siempre del peligro de
reproducir relaciones verticales "en nombre de" la autodependencia para las
unidades regionales y locales.
El desafo central para un Desarrollo a Escala Humana es, segn el autor,

"conciliar la promocin desde fuera con las
i n i c i a t i v a s d e s d e a d e n - t r o " . Difcilmente la accin espontnea
de grupos locales o de individuos aislados puede trascender si no es
potenciada tambin por planificado- res y por acciones polticas concertadas.
Se precisa una planificacin global para las autonomas locales, capaz de
movilizar a los grupos y comunidades ya organizados, a fin de que puedan
84
transmutar sus estrategias de supervivencia en opciones de vida, y sus
85
opciones de vida en proyectos polticos y sociales.65
Se debe producir una articulacin entre las polticas "macro" y las "micro",
entendida esta articulacin como "la efectiva complementacin en - tre los
procesos globales y procesos microespaciales de autodependencia, sin que se
produzca la cooptacin de lo micro por lo macro. Esta com - plementariedad
vertical la entendemos acompaada, adems, de una complementariedad
horizontal entre los diversos micro-espacios, a fin de estimular el potenciamiento
86
recproco entre procesos de identidad socio - cultural, de autonoma poltica y de
87
autodependencia econmica".66
B. El paradigma de Desarrollo Humano
Su elaboracin tiene origen en el P r o g r a m a de las Naciones

U n i d a s p a - r a e l D e s a r r o l l o ( P N U D ) y se difunde a travs del
Informe sobre Desarro - llo Humano que el organismo
publica anualmente. El primer Informe sali a la luz en 1990, con el objetivo
de superar enfoques anteriores y abordar el vnculo entre el ser humano y el
desarrollo, para lo cual se propone un replanteo del concepto de desarrollo y
cmo medirlo.
Sostiene el Programa que durante fines del decenio de 1980 y comienzos de
los '90 diversas experiencias confirmaron la sospecha acerca del efecto del
capital humano sobre la tasa de crecimiento a largo plazo de los pases. La
teora "neoclsica" y convencional del crecimiento sostiene que el crecimiento
econmico es el resultado de la acumulacin de capital fsico y de la ampliacin
de la fuerza de trabajo combinadas con un factor "exgeno", el progreso
tecnolgico. Segn las nuevas teoras lo que aumenta la productividad no es
slo el factor exgeno sino factores "endgenos" ligados al capital humano, esto
es, el nivel de educacin, los conocimientos y la capacitacin de las personas.
Segn el Programa, el desarrollo humano es un proceso conducente a la
ampliacin de las opciones de que disponen las personas. Considera que son
tres las opciones esenciales: poder tener una vida larga y saludable, poder
adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para
disfrutar de un nivel de vida decoroso. Por lo cual, para esta concepcin, el
ingreso es slo una de las opciones que las personas aspiran a tener.
88
Los componentes esenciales del paradigma de Desarrollo Humano son 67:

"X
1. Pro d u ctivi d a d. Posibilidad que las personas aumenten su
productividad y participen plenamente en el proceso de generacin de
ingresos.
2. Equidad. Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de
oportunidades, por lo cual es preciso eliminar las barreras que
obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas.
3. Sostenibilidad. Es necesario asegurar el acceso a las oportunidades no
slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras. Por
tanto, deben apoyarse todas las formas de capital: humano, fsico y
medioambiental.
4. Potenciacin. El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no slo
para ellas, por lo cual es preciso que participen plenamente en las
decisiones y procesos.
En consecuencia, el Programa elabor un Indice de Desarrollo Humano
(IDH) como instrumento de medicin del progreso de las sociedades
alternativo al tradicional PBI per cpita. Dicho Indice est compuesto por tres
indicadores:
1. Esperanza de vida (que refleja una vida larga y saludable).
2. Nivel educacional (que refleja los conocimientos), integrado por

alfabetizacin de adultos y tasa combinada de matriculacin primaria,
secundaria y terciaria.
3. PBI real (que refleja un nivel de vida decoroso).7
Segn el paradigma del Desarrollo Humano un buen crecimiento econmico

es aquel que promueve un desarrollo en todas sus dimensiones, esto es:
^ Genera pleno empleo y seguridad en los medios de ganarse el sustento?^
Propicia la libertad de las personas y su potenciacin.
Distribuye equitativamente los beneficios.
Promueve la cohesin social y la cooperacin.
89
Salvaguarda el desarrollo humano futuro.68
El Informe Argentino sobre Desarrollo Humano
Desde 1995 la Argentina realiza un Informe anual de Desarrollo Humano, a

travs de una elaboracin conjunta del PNUD, la UNESCO y la Comisin de
Ecologa y Desarrollo Humano del Senado de la Nacin. Cuenta siempre con la
colaboracin de reconocidos especialistas en el tema especfico que se aborda
cada ao. El Informe Argentino avanza en la especificacin del desarrollo y
menciona cinco dimensiones o elementos claves a tener en cuenta.
1. Equidad: desarrollo econmico con justicia social.
2. Seguridad: respeto de los derechos individuales, sociales y econmicos

tanto en el plano formal como en su ejercicio efectivo.
3. Participacin: inclusin de la comunidad en el proceso de toma de

decisiones de las polticas.
4. Sustentabilidad: proceso de desarrollo sostenido en el tiempo en base

a la solidaridad intergeneracional y la formacin de capacidades.
5. Gobernabilidad: generacin de consensos y articulaciones entre los

distintos sectores sociales.
Fortalecimiento institucional
Modernizacin de la gestin en sus distintos niveles
Planificacin estratgica para un desarrollo integral
Participacin organizada de la sociedad civil
Respeto a las identidades y particularidades locales
A partir de sintetizar los aportes tericos y las prcticas novedosas que estn
en marcha propone una definicin de lo que sera el Desarrollo Humano Local
(DHL). As lo define como: "un modelo de gestin poltico- administrativo de
carcter integral que articula gobierno y sociedad lo - cal, que promueve la
innovacin en lo organizativo institucional, en lo econmico como en lo social,
teniendo como objetivo un proceso de trans - formacin que tiende a generar
90
condiciones de mayor equidad, sustenta - bilidad, gobernabilidad y
91
participacin."69
Este Informe es, pues, un valioso aporte terico-prctico para el estudio del
Desarrollo local, a partir de considerar al municipio como sujeto y motor de
procesos de cambio y de transformacin, en tanto:
Propone una tipologa de los municipios del pas segn cantidad de po-
blacin tomando en cuenta la variable regional (no es lo mismo un mu-
nicipio considerado rural en la Patagonia que en la zona Centro).
Analiza la capacidad a nivel local municipal como condicin de posibilidad
para encarar estrategias exitosas: autonoma, recursos humanos, recursos
tcnicos y recursos financieros (ingresos y coparticipacin).
Resea experiencias promotoras de Desarrollo Humano de distintos puntos
del pas y que hacen hincapi en las distintas dimensiones enunciadas
anteriormente.
Propone un cuadro de indicadores para medir tres dimensiones de las
polticas sociales que se implementan a nivel local: Representatividad,
Participacin y Sustentabilidad.
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30.Vzquez Barquero, Crecimiento endgeno o desarrollo endgeno?, en Cuadernos del CLAEH,
Montevideo,1997 p. 195.
39. Ver Garca Delgado "Crisis de representacin y nueva ciudadana en la democracia argentina" en
Argentina, tiempo de cambios, Ed. San Pablo, Buenos Aires, 1996. Tambin acerca de los distintos
modelos de ciudadana ver Bustelo y Minujin, "La poltica social esquiva", en Revista de Ciencias
sociales, Univ. Quilmes, 1997; y Bustelo/Minujin (1998).
67. Max Neef, p.82
71. En el IDH se reducen los tres indicadores bsicos a un patrn comn mediante la medicin del
adelanto correspondiente a cada indicador, en funcin de la distancia relativa que lo separa de una
meta deseable. Los valores mximos y mnimos para cada variable se expresan en una escala entre 0 y
1 y cada pas se ubica en algn punto de esa escala. La Argentina se encuentra en el lugar 36 segn el
Informe de 1997.
Identitario: se estructura contemplando la identidad colectiva de la

comunidad.
Innovador: en cuanto al modelo de gestin, de fomento productivo,

de participacin social.
22Arocena (1995), p. 33.

23Seala Nardacchione que "lo global permite la
explosin de las diferencias en funcin de su propia
insuficiencia para dotar de sentido a los procesos sociales
que ella misma impulsa", Informe Argentino sobre Desarrollo Humano 1997,
p.39. Ver tambin, del mismo autor, "De aquello que se
globaliza y de aquello que no: globalizacin?", en Garca
Delgado, 1997, p.140.
24Cfr. Lazarte, Las Agencias de Desarrollo Econmico Local, OIT/ PRODERE
(Programa de Desarrollo para Centro Amrica), p.4. Ver
tambin Nielsen Short/Vidal Alonso, Stra - tegies for Local Development
within the framework of Sustainable Human Development, OIT, Torino, 1996.
25Arocena (1995) p.20.

26Coraggio, Descentralizacin, el da despus, 1997, p.24. Arocena
(1995), p. 20.
27Coraggio, p.67.
28Alburquerque, 1996, p. 17. En el mismo sentido ver
Boisier: "Los territorios organizados, regiones, provincias,
comunas y ciudades, aparecen como nuevos actores en la
competencia internacional por capital, por tecnologa y
por nichos de mercado. El eje central del soporte del
desarrollo se desplaza "de arriba abajo" en trminos
territoriales e institucionales", 1997, p. 30.
97
29Boisier, El difcil arte de hacer regin, 1992, p. 89. Segn este autor,
el "entorno territorial es factor clave del desarrollo". El
mundo, la regin, el pas, la provincia, son determinantes
para alcanzar aquello que las personas ven y sienten
como inmediato (salud, educacin, empleo, vivienda).
Boisier expresa que estas distintas categoras territoriales
no son independientes sino que se articulan entre s en
una "jerarqua anidada" que impone restricciones a los
niveles inferiores. Pero esta interdependencia "no implica
una so- bredeterminacin de carcter sistmico que anule
los grados de libertad a medida que se desciende en la
jerarqua", 1996, p. 30.
30Arocena, op. cit. p. 24.
31Larran Ibanez, Modernidad, Razn e identidad en Amrica Latina, cap. 6,
Santiago de Chile, 1996. Acerca de la complejidad de las
configuraciones actuales de la identidad ver Garca
Canclini, 1995.
32Arocena, op. cit. p. 44. Adems propone una pauta de
anlisis de este tipo de procesos en base a tres variables,
una de las cuales es la "identidad local" (las otras dos son
"modo de desarrollo" y "sistema de actores").
33Alburquerque, 1996, p. 23.
34Arocena, op. cit. p. 25.
35Cfr. tambin Tecco "El gobierno municipal como
promotor del desarrollo local- regional" en Garca Delgado,
Hacia un nuevo modelo de gestin, p. 112.
36Arocena, op. cit. P.26

37Tecco, op. cit. p. 115. Tambin pueden consultarse Hacia la
constitucin del Tercer Sec - tor en la Argentina, CENOC, Secretara de
98
Desarrollo Social, 1998, en la segunda parte, el cap. IV y
tambin Cardarelli/Rosenfeld, Las participaciones de la pobreza, cap. 2,
Paids, 1998. Bombarolo, op. cit., aporta una
conceptualizacin de "organizaciones de base" y "ONG,s".
38Cfr. Bresser Pereira y Cunill Grau, Lo pblico no estatal en la reforma del
Estado, cap. 1, Buenos Aires, CLAD, 1998.
39Acerca de la participacin de la sociedad civil en el

desarrollo local ver el Plan de Ac - cin 1998 y el Plan de Accin 1999 de la
Subsecretara de Desarrollo Social de Mendoza, con la
presencia de los Consejos Sociales Departamentales de la
provincia. Una descripcin y evaluacin de esta
experiencia del rea social de Mendoza ver en Di Pietro
Paolo, 1999.
40Alburquerque, 1996. Arocena sostiene que el sistema
poltico administrativo puede presentar dos tipos de
lgicas que rigen la accin a nivel local. La lgica
"sectorial vertical" pertenece al paradigma tradicional de
gestin centralizadora e impide el proceso de Desarrollo
Local. Por el contrario, la lgica "horizontal territorial"
permite la integracin de actores y el despliegue de una
accin integral (op. cit. p. 75 y ss).
41 Arocena, 1995, p. 163.
42Coraggio, 1997, p.73.
43Boisier, 1997, 31
44"Sinergia" es un trmino cada vez ms utilizado al
analizar este tipo de procesos. Segn Tecco (op. cit.,
p.112) "aplicado este concepto a la gestin de desarrollo
local existe cuando, en un mbito territorial concreto,
mltiples actores sociales y estatales cooperan para el
99
logro de propsitos y objetivos comunes, aprueban los
medios para alcanzarlos y contribuyen a su
implementacin". Ver tambin Max Neef, 1993, p. 60.
45Boisier, op. cit., p.33.
46Informe, op. cit. p. 36.
47Garca Delgado, 1997, p. 14. Ver tambin Informe Argentino 1997,
p. 38.
48Garca Delgado, 1998, Parte I, cap. 3. Por su parte D.
Arroyo menciona cinco ejes de una gestin social
municipal: la tensin entre lo estratgico y lo coyuntural,
la planificacin concertada con actores sociales, los
mecanismos de control social e institucional, los sistemas
de corresponsabilidad Estado-sociedad y la construccin
de espacios de articulacin regional, en "Estilos de gestin y polticas
sociales municipales en Argentina" en Garca Delgado, 1997, 319 y ss. Ver
tambin su artculo en este volumen.

49Alburquerque, 1996, p. 7.
50Alburquerque, Fomento productivo municipal, ILPES,
Santiago de Chile, 1996. Cfr. tambin Yves Dupin, "Alternativas
de financiamiento municipal" en Nuevas visiones para los Municipios,
Cuadernos del IFAM, Buenos Aires, 1998.

51Coraggio, 1997, p. 103
52En muchos casos, incluso a nivel de los gobiernos
provinciales, la descentralizacin de funciones y recursos
desde el gobierno nacional ha originado el crecimiento de
los aparatos burocrticos locales; tal vez, como modo de
disminuir los efectos del desempleo local. Cfr. Informe Argentino, p.
121 y Oszlak, 1997, p. 26.
100
53Para una descripcin de la cuestin social actual son ya
clsicos Rosanvallon, 1996; Fitoussi-Rosanvallon, 1997;
Villareal, 1996; Kliksberg, 1997; Bustelo-Minujin, 1998.
54Acerca de este nuevo paradigma en las polticas
sociales ver los trabajos de Kliksberg, 1993 y 1995, como
as tambin Hacia una gerencia social eficiente (BID -1996). Sobre la
aplicacin de este paradigma en las polticas pblicas ver
El Plan Social 1995 de la ex Secretara de Desarrollo Social
(Argentina).
55Boisier, 1998.
56Kliksberg, 1997, p. 129.
57Idem, p. 159. Sobre el papel del Estado ver tambin
Fitoussi, 1997, p. 112 y ss.
58Arocena, 1995, p.116.
59Idem, p.112. Coraggio, acertadamente, seala el error
de focalizar los programas de promocin del desarrollo
local en los sectores de mxima pobreza ya que es
necesario incorporar a los sectores medios. En este caso,
focalizar en la pobreza tiende a reproducir la pobreza, no
genera desarrollo ni permite el surgimiento de estructuras
que sostengan una equidad estructural. 1997, p. 82.
60Debemos considerar que de los 1922 municipios de la
Argentina ms del 50% pertenecen al rea rural y tienen
menos de 2000 habitantes.
61Arocena, 1995, p.116. De manera semejante,
Alburquerque seala que las polticas sociales deben
apuntar a la formacin de recursos humanos y a elevar la
calidad de vida de los habitantes del territorio; de esta
manera se favorece la creacin de entornos ins-
101
titucionales y sociales para el desarrollo (1996).
62 Max Neef, Desarrollo a escala humana, Montevideo,
Nordan, 1993, cap.1
63Max Neef, p.46
64Max Neef, p.47
65Max Neef, p. 85
66Max Neef, p. 116
67 Cfr. Informe 1995, p. 16
68PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1996, Washington, p. 63.El desarrollo y
el municipio. El Informe Argentino sobre Desarrollo Humano de 1997 estuvo
dedicado a las ciudades y los municipios como lugares de recreacin de la poltica y
del gobierno y de construccin de un desarrollo humano sustentable. Se parte de
una concepcin integral del desarrollo que involucra las cinco dimensiones ya
mencionadas.
En este contexto de globalizacin, de avances tecnolgicos y telecomunicaciones
uno de los hechos paradjicos es el resurgimiento de los nacionalismos,
regionalismos y localismos.
El mbito local adquiere as nueva relevancia y se torna importante para orientar
procesos de desarrollo que respondan a las expectativas de la poblacin y que
recuperen el protagonismo fundamental del ciudadano.
Histricamente el municipio ha sido estudiado desde una perspectiva jurdico-
institucional. Los cambios producidos en los ltimos aos -transformacin del
Estado y de la economa, incremento de la pobreza, etc.- han obligado a su estudio
como agente de un desarrollo integral, que involucre la equidad, la seguridad, la
sustentabilidad del proceso, la participacin y la gobernabilidad del sistema
democrtico.
Este nuevo escenario que se le presenta a los municipios de la Argentina implica
un rol ms activo, la dinamizacin de las potencialidades locales, un mayor
102
compromiso de todos los sectores. Para ello se requiere del municipio:
69 PNUD/Senado de la Nacin, Informe Argentino sobre Desarrollo Humano,

Buenos Aires, 1997, p. 198.
103

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Hacia un desarrollo integrador

y equitativo: una introduccin

Luis Jos Di Pietro Paolo. Lic. en Filosofa (UBA) y Master en Ciencias

En los pases centrales el desarrollo local es la respuesta de localidades y

La crisis en Europa se traduce en la coexistencia de regiones deprimidas con

1Alburquerque, Dos facetas del desarrollo econmico y local:

polticas de formacin para el empleo, las iniciativas de las instituciones

La lucha por mantener viva la comunidad y la existencia de slidas

En Amrica Latina los procesos de ajuste estructural que encararon

Una de las alternativas que se plantea, por consiguiente, es encarar un

3Vazquez Barquero (1993), p. 203.

En el caso de Argentina adems, hay que mencionar como factor deter-

Nuevos planteos acerca del Desarrollo

En el caso latinoamericano es notorio que el crecimiento econmico que ha

Sin embargo, este crecimiento no alcanz para contrarrestar la persistencia

5Acerca de la descentralizacin y los municipios ver

desarrollo. En los ltimos 25 aos se ha acentuado la brecha entre el ingreso

6Bustelo y Minujin, "Poltica social e igualdad" en Bustelo,

Londoo, Pobreza, desigualdad y formacin del capital humano en Amrica Latina,

8Para un anlisis crtico de las recomendaciones del

algo ms que ajuste, es algo ms que presupuestos

El desarrollismo impulsado por la CEPAL en las dcadas de los cincuenta y

9Wolfensohn, J. La otra crisis. Discurso ante la Junta de

seala las principales lneas de accin: la educacin y el conocimiento como

Por su parte para Bernardo Kliksberg, coordinador general del Instituto

1. Cuestionar el modelo del "derrame", esto es, considerar que el crecimiento

3. Poner nfasis en la necesidad de articular desarrollo econmico y desarrollo

El desafo consiste en hallar enfoques y prcticas de desarrollo que no

11El capital humano hace referencia a la capacidad y

Un planteo similar realiza el hind Amartya Sen 13, premio Nobel de

La otra perspectiva lo da el enfoque GALA (de "salir adelante con un poco de

Por su parte Jos Arocena resalta la puesta en cuestin de un concepto

13Sen, Reflexiones acerca del desarrollo a comienzos del

consigo la globalizacin. En su libro ya clsico El desarrollo local, un desafo

En sntesis, acerca del origen de los procesos de desarrollo local se

Las nuevas condiciones y escenarios que plantea la globalizacin y la dinmica

Paralelamente la insuficiencia de los modelos tradicionales de desarrollo ha

especificidades, las diferencias y las particularidades regio- nales 17. As es

El desarrollo local - Conceptualizacin y caractersticas

No existe una definicin excluyente de "Desarrollo Local". Boisier seala que,

Vzquez Barquero, acenta el aspecto "econmico" de estas estrategias y su

Alburquerque resalta el carcter "endgeno" del desarrollo, entendido como

17Bombarolo realiza una clara comparacin entre lo que

en una determinada zona, es capaz de es - timular su crecimiento econmico,

En una perspectiva ms integral y destacando el rol del municipio est la

20Alburquerque, Dos facetas del desarrollo econmico y

21PNUD/Senado de la Nacin, Informe Argentino sobre Desarrollo Humano,

Buenos Aires, 1997, p. 198. Humano: se centra en el progreso

Territorial: se despliega en un espacio que opera como unidad de

Multidimensional: abarca las distintas esferas de la vida de una

Integrado: articula las polticas y programas verticales y sectoriales

Sistmico: supone la cooperacin de distintos actores y la concilia-

Sustentable: se prolonga en el tiempo a partir de la movilizacin de

Institucionalizado: establece reglas de juego, normatividad, polti-

Participativo: intervienen activamente agentes pblicos, organiza-

Planificado: es fruto de una "mirada estratgica" por parte de una

"Lo local" es un concepto relativo a un espacio ms amplio. No puede

Una sociedad local es una expresin singular y nica, pero a su vez se

en ella ciertas regularidades estructurales producto del sistema en el cual se

En esta "paradoja" o "tensin" que se da entre lo global y lo local hay que

globalizacin aplastante23. Lo global no reemplaza a lo local, sino que lo local

Lo local, pues, es la entidad subnacional de anlisis, planificacin y accin

pautas y convenciones comunes24.