Colombia en El Gran Caribe

COLOMBIA EN EL GRAN CARIBE
Colombia en el Gran Caribe

Gustavo Bell L.*
Abstract
This paper analyzes the evolution of Colombias foreign policy towards the Caribbean region, from a historical perspective parting
since the initiation of the Gran Colombia. Four different periods in the relations between Colombia and the countries that currently

amongst society and the Colombian government. This paper makes recommendations aimed at further enhancing political integration
and trade with Caribbean countries, so as to strengthen and further develop Colombias presence in the region. Therefore, Colombia

permanent and unequivocal way its will to outreach to and accompany the Caribbean countries, participating in the most critical issues
inherent to the region. In the current context, Colombia has an opportunity to become the regions leader in distinct areas, and thus
mitigate the risk of a possible polarization against its government.
Resumen
Este documento analiza la evolucin de la poltica exterior de Colombia hacia el Caribe desde una perspectiva histrica que parte de la
!" #$

Gran Caribe, determinados a partir de la evolucin que el mismo concepto del Caribe ha tenido para la sociedad y el gobierno colombiano.
El documento hace recomendaciones encaminadas a fomentar una mayor integracin poltica y comercial con los pases del Caribe,
$ % #!
&&' (# ) $'
voluntad real, explcita, permanente e inequvoca de acercamiento, acompaamiento y participacin en los asuntos ms importantes del
Gran Caribe. En el contexto actual Colombia tiene la oportunidad de convertirse en lder de la regin en distintas reas y as tambin
mitigar los riesgos de una posible polarizacin en su contra.
Keywords: Caribbean, Colombian foreign policy, Political and commercial integration, New Granada.
Palabras Clave: Caribe, poltica exterior colombiana, integracin poltica y comercial, La Nueva Granada.
*)+-/01213234
513'60078 19'6010!

);!<+/!1 6010!=7>??!2@ &> !
*
Candidato a PhD en Historia de la Universidad de Oxford.
69
COYUNTURA ECONMICA: INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL
I. Introduccin <

del siglo XIX )
Entre las diferentes subregiones geopolticas ) 4 -
donde el estado colombiano ha tenido que interac- ra podido formular al revs: Quin no saba que

Jamaica era vecino de la Nueva Granada?
ha sido histricamente la ms desatendida.
=

%&-
4
la importancia estratgica y poltica que tuvieron ha sido siempre igual. En su evolucin se podran
sus territorios y sus pueblos en el proceso de in- %4

gran parte por la evolucin misma que ha tenido
resulta incomprensible a la luz de la extensin del el concepto del Caribe.

aproximadamente 1.600 kilmetros; y el rea de II. De la Gran Colombia a la Nueva Gra-
mar territorial y zona econmica exclusiva que en nada
!"###$
"

De ser el espacio geopoltico ms importante de existencia de lo que la historiografa posterior
%&'
' +
de la disolucin de sta y del surgimiento de la de atencin de la poltica exterior de la naciente re-
()' + ">
%
con el paso del tiempo al ltimo lugar de las prio- determinaron que Bolvar le prestara una especial
ridades de los gobiernos republicanos.
%
4 %
venido los recursos y pertrechos que haban hecho
El olvido de tener al Caribe frente a nuestras posible la formacin de los ejrcitos libertadores;
+,//2%
)%
tratado de delimitacin de reas martimas con sucesivos las amenazas de un nuevo intento de
3 ) 4 reconquista por parte de la monarqua espaola.
gran esfuerzo didctico para explicar la importan-
4
4 %"5% Igualmente la apertura al comercio interna-
y en una crtica al excesivo provincialismo de la cional de la economa colombiana en virtud de

%% )

personaje pblico como Humberto De La Calle dijo @F@
en una entrevista: "Quin saba hasta hace pocos F<%KW,XZ[,XZ/ -
das que somos vecinos de Jamaica?" ron a prestarle una especial atencin al Caribe y a
70
mantener una estrecha relacin con las posesiones %) %+
su territorio. Era apenas natural que esa fuera la
Jamaica y Saint Martin. prioridad del gobierno en una regin donde las
anteriores divisiones poltico- administrativas del
Esa fue la razn para que desde muy temprano imperio espaol les haban dado paso a nuevos
() ' estados.

\
importante como los enviados especiales y minis- La Nueva Granada hered en cierto sentido de
%]4 la Gran Colombia la idea de que era importante
Londres o Pars. asumir un papel activo en materia de poltica ex-

_4
%+ que dirigirse a consolidar poltica o militarmente
las actividades diplomticas y las gestiones del
gobierno colombiano para organizar una expedi- 4

W^& cuyo enorme valor geoestratgico eran conscientes
% W)
%4
<F"5&
+
en ella el istmo de Panam.
fue una prueba inequvoca de la vocacin Caribe
que en ese momento histrico tuvo Colombia. Las gestiones diplomticas en este perodo se
+ %
K%) ,X2# la Nueva Granada en la denominada Costa de

' ^%
de la Nueva Granada en el Caribe habra de sufrir '`-
un relativo declive en razn de los avatares propios (44

)% actual Panam. Las continuas pretensiones de Gran
inters por defender su soberana en ese espacio K -
geopoltico. cia neogranadina a ser muy activa e imaginativa
en desplegar todo tipo de gestiones tendientes a
III. De la Nueva Granada a la prdida preservar su integridad a nuestro Estado.
de Panam
5% +
Con el surgimiento de la Nueva Granada en materiales con los cuales mantener una presencia
,X2Z % & % disuasiva en esos territorios ante el acoso britni-
4 %- ) )
diante tratados de lmites territoriales y martimos derecho internacional como un instrumento til
71
para poner a salvo la soberana del pas en unas identidad latinoamericana en todo el subcontinente
zonas bastante distantes de Bogot. sin presencia alguna de la corona espaola.
< ) % & Los movimientos polticos que peridicamente
neogranadina tambin promovi alianzas estra- surgan en Cuba siempre despertaban un entusias-
tgicas con las Provincias Unidas del Centro de ()'
5^&%
-
independientes que surgieron luego de la disolu- |^K"
cin de aquellas provincias. En su afn de ganar ' w,X}X~,X!X{
aliados a la causa de su soberana sobre la Costa de ^^)
,X!Z
^ la conformacin de una alianza de las repblicas
@ americanas en pro de la liberacin de Cuba. Si bien
)^& )+
+
w,X[X{
) para que un contingente de colombianos fuera a
luchar al lado de los revolucionarios cubanos en
se tendran fricciones. ",X/
gobiernos de la Regeneracin no apoyaron la causa
En las controversias que surgieron en los aos ))
@ organizaron clubes de solidaridad y se recolectaron
con sus aspiraciones de controlar un territorio por fondos para ayudarla.
()
Granada promovi y particip activamente en la A lo largo del siglo XIX +
+
) % del ascenso de los Estados Unidos como potencia

W 4%
de considerarse como pretensiones expansionistas imperio britnico de ocupar el vaco dejado por
norteamericanas. _%
latinoamericanos a quedar bajo el dominio de otra
De la poltica exterior centrada en la defensa de
"%&-
la soberana de la Nueva Granada sobre sus terri- lombia fue muy activa en defender la soberana de
^4 % 4
a la solidaridad con los movimientos independen-
W%
5 <F y poltica bien concebida y hbilmente ejecutada.
hasta entonces an bajo dominio espaol. Con ello
No obstante -salvo la solidaridad de los ciu-
' dadanos por la causa revolucionaria cubana- esa
!Z
) compuesta mayoritariamente por poblacin mesti-

careci de una contrapartida en la valoracin real %+"<4
" Caribe estaba asociado a las tribus originales que
Si bien en el mbito del derecho internacional la poblaron las islas de las que se dijo eran antropfa-
poltica exterior fue consistente en la defensa de gas. Los territorios de fronteras eran considerados
% + %4 +
solidaridad con la causa latinoamericana en los "
<F
muy poco hicieron porque el Estado tuviera una Dentro del concepto de 'civilizacin' que prim
presencia efectiva y activa en el Caribe. durante el siglo XIX y buena parte del XX entre las

& - +)
sencia de Colombia en el Caribe. La primera de sola alusin haba que eludir. No fue gratuito que
+& en los textos de enseanza de geografa de esa
4 - + %
)%
consignaba que al norte limitaba con el ocano
clase de obras de infraestructura que promovieran Atlntico y no con el Caribe. Denominacin que
el progreso econmico e incluso el poblamiento perdur bien entrado el siglo XX-
" = W ,/[[

&%
=>^
igualmente el desarrollo de la navegacin marti- F & %

la Repblica de Colombia '...linda al norte con el
con bandera nacional. ocano Atlntico'. Lo mismo ocurri con los atlas
4
La segunda de aquellas causas tuvo que ver con XX'5% "

permanentemente contra cualquier intento de for- El corolario de todo esto fue la prdida de
mular y menos de ejecutar una poltica que tuviera <,/#2"
W)+
fuera en el litoral Caribe o en los pases o territorios IV. El Caribe Bajo el Respice Polum
que hacan parte de ese espacio geopoltico.

<
Y la tercera causa que explica la dbil presencia de Cuba y Puerto Rico y la construccin del Canal
del estado colombiano en el Caribe resida en el @
W
desdn y desprecio de las lites gobernantes hacia por completo a Espaa del Caribe y se proyect

como la nueva potencia dominante de ese mar.
!2
<

< W +

)%
) -
K
)"5% la presencia de inmigrantes jamaicanos en diversas
siguientes la poltica exterior del pas quedara
"5%44
subordinada en su totalidad a la promocin de que durante muchos aos los vuelos comerciales
su desarrollo econmico alrededor del caf y a de Avianca hacia Estados Unidos tuvieran que
4 ^ K +

banca y los empresarios norteamericanos ofrecan %"=
ampliamente en desarrollo de la 'diplomacia del jamaicanos a las ciudades de la Costa y a Bogot
dlar'. y Medelln en busca de servicios mdicos y dems
servicios profesionales fue notable.
Dentro de la poltica exterior colombiana orien-
tada por el lema Respice polum no caba entonces Estos hechos se dieron al margen de la poltica

exterior pero desde entonces fueron creando unos
@

de convertir las naciones centroamericanas en lo (
que peyorativamente se denominaron "repblicas que algunos de ellos se debilitaran por circunstan-
bananeras". %

de fondo contra el cual debe disearse la poltica
( exterior de Colombia hacia esa subregin en el
la agenda internacional de los gobiernos tuvo una futuro inmediato.
contrapartida en otros mbitos. Durante las cuatro
primeras dcadas del siglo XX( 5%
Colombia experiment un ciclo expansivo de su fue la consolidacin de una comunidad islea de
economa que la insert en los circuitos comerciales origen jamaicano en el archipilago conformado
)) | 5 <) |
4 % que bajo el Tratado Esguerra-Brcenas - suscrito
particularmente con Cuba y Jamaica. Sumado a ,/ZX(,/2Z~-
)

% "`
))- entonces esa comunidad raizal se constituy en
ner en contacto a las gentes del Caribe colombiano %
4 %W
+

un papel muy importante en el enriquecimiento de sus fuertes lazos culturales y sanguneos con
de la identidad cultural de esa parte del pas. De sus poblaciones.
![
V. El Gran Caribe 54 -

% ) )
El reordenamiento que tendra el mundo de inteligencia de Estados Unidos detectaron la
- instalacin en Cuba de cohetes soviticos con
)+%4 % cabezas nucleares apuntando hacia su territorio.
de tener una profunda incidencia en la geopoltica Esos hechos conduciran a la crisis de octubre de
del Caribe. ,/}Z)
,/},
4 %4 %%
,/[,@F la guerra fra al propio corazn del Caribe. Cuba
@5 fue vista por Estados Unidos como una cabecera
en la que establecieron los principios bsicos que de playa para la penetracin comunista al resto
habran de guiar sus respectivas polticas exterio- del continente.
res en el mundo de la post-guerra. En desarrollo
%
,/[Z
5 de la segunda guerra mundial Estados Unidos
tena como objetivo asegurar la estabilidad de la ejercera un dominio completo sobre el Caribe y

controlara los gobiernos de todos los pases con
conjunta para la futura era post-colonial. Como un costas sobre ese mar -as lo haba dejado saber con
)) el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatemala
,/X ,/[~
@
|)"`-
se cre la Federacin de las Indias Occidentales tonces Cuba se convertira en un actor ineludible
que comprenda diez territorios coloniales; esta de primer orden con una capacidad de incidencia
+
%
,/}Z3 &
@%"
proclamacin como estados independientes.
5%44%+
5%- 4 %+
vos actores polticos entraran a jugar un papel au- &W

) )%
% )
agrupados en el marco de varias organizaciones & )
polticas y econmicas s llegaran a tenerla. Las W%%-
] % partiendo la gran Cuenca del Caribe y en bsqueda
as el conjunto de estados con fronteras e intereses ))%
+%+
en el Caribe. para todos y cada uno de sus miembros.
!
Pero sera el advenimiento de la globalizacin

"{<+
%
-

%)
)
%
%
-
5
AEC +

W,//["< { 5) 4 +
de ellos fueron los estados insulares anglfonos
)

del Caribe oriental que crearon CARICOMCaribbean a travs de la convergencia en torno a intereses
Community and Common Market,/!2_ comunes y a la consolidacin de una identidad
le siguieron otras organizaciones basadas en el regional que supere las divisiones y heterogenei-
criterio de la regionalizacin como respuesta a &
los crecientes desafos de marginalizacin que les +

%
" al conjunto de la poblacin de la regin1".
+,/X/''~2
w^& { La Asociacin de Estados del Caribe se plante

- %
%
tacin entre sus pases miembros y de estos con + )W -
Centroamrica y el Caribe.
cara a los retos de marginacin y aislamiento que
La necesidad de ampliar esos espacios de inte- anunciaba el siglo XXI.
gracin que se venan dando simultneamente en
+ ) VI. El Gran Caribe en el Siglo XXI
,//2%CARICOM y del
'~2- Una aproximacin al estado actual del Gran
Caribe tiene que partir de lo que siempre ha sido
'% su principal caracterstica: la gran variedad de
%
"
"`+%
la AEC W) + - )

@

{ < )
%
% %4-
escala necesarias para una insercin en el sistema minutos estados independientes del orbe.
1
=5
+%5| '' ^-
F&F K,//}"
76
) 4)
todas las problemticas que aquejan la mayora de verdaderas bases desde donde se operan todos los
% hilos del negocio de las drogas y donde se mueven
que muchos de los estados que forman parte de la -
Cuenca presentan una extremada fragilidad para "4)%-
pal amenaza para la estabilidad de todos los pases
distinta en sus respectivas agendas de gobierno.
prueba el caso de Mxico. Particularmente crticos
5 +% + en este sentido son los pequeos estados insulares
determinante de la geopoltica de la segunda )
mitad del siglo XX
4 +
para muchos efectos la supervivencia del rgimen
4)
de Cuba an contina siendo un remanente de de ellos la agudizacin de los niveles de pobreza
ese perodo y un referente que suscita la simpa- de su poblacin con el consecuente aumento del
ta y solidaridad de algunos gobiernos de corte consumo domstico de drogas.
izquierdista y/o populistas de Latinoamrica. De
+@ A pesar de la creciente participacin de los pases
) %%
sobre la cual ejerce una atenta y constante vigilan- de Estados Unidos ante esa realidad no ha variado
cia. En trminos econmicos tambin sigue siendo con respecto a la que ha mantenido con Colombia y
el principal socio comercial de la gran mayora de %

los pases de la Cuenca. represin de los diferentes eslabones que conforman
"=4
Si bien en trminos estrictamente militares
)%%
Estados Unidos no debe temer que del Caribe a Estados Unidos de una causa para aumentar su
) presencia y vigilancia de la zona.
)
prioridades de su poltica externa hace imposible &

reactivar la IV Flota a partir del pasado 1 de julio de
Z##X
de armas y el lavado de dinero se han extendido =4W
por los cuatro costados de la gran Cuenca. )"5
prctica tal decisin no implica un aumento de su
+-
44W-
ban las rutas martimas de las drogas provenientes do de ver en esa medida una seal de advertencia
|% - dirigida a los gobiernos que manejan un discurso
77
+
~" = (4' -
>|
^+ +4) |
militares de Estados Unidos en Amrica Latina. donde su afn protagnico no le granje la acep-
tacin que esperaba y su pretendido liderazgo se
5 - vio reducido por el del presidente Lula de Brasil.
)' 4)

la irrupcin en la arena poltica y econmica de
%
Chvez y su bandera del Socialismo del siglo XXI se hayan venido temporalmente abajo.
provisto con un renovada retrica antiimperialista.
Aunque el modelo de desarrollo estatista que hasta La diplomacia del petrleo de Chvez en el
ahora propone Chvez no ejerza ninguna atraccin Caribe constituye as un elemento a tener en
)
cuenta cuando de analizar el entramado poltico
desencantados como estn tambin del modelo de la regin se trata. Frente a lo que ello le puede
%) 4
representar a cualquiera de los pases del Caribe en
como un instrumento de persuasin poltica para trminos de ahorros por ser un recurso energtico
aglutinar detrs de s a buena parte del Caribe +%
insular angloparlante. cooperacin que pueda tener el mismo potencial
de persuasin.
< 4)
W Z##
) < `
4)
% 5K - %

K4 K ` '
' 3 F ` | con la doble ventaja de contar con un arma tan

()|=%| valiosa como el petrleo y de aceptar sin discusin
'| el liderazgo ideolgico de Fidel Castro. Gracias
unieron posteriormente Hait y Nicaragua. a los programas de asistencia social que Chvez
) +
Aunque concebida como una organizacin de &

)
-
%4)
nismo de solidaridad de Venezuela con los pases proyectar una cara amable de su patria.

)+ 5%4) 4
instrumento de agitacin poltica. Que hasta el mo-
4) 4 %%'
)4+" no hay duda de que el Coronel tiene planes de
!X
mediano y largo plazo de posicionarse como el tado variaciones sustanciales. Aunque la Iniciativa
% )% W para la Cuenca del Caribe y otros mecanismos
" complementarios destinados a promover las in-
versiones privadas en determinados sectores han
) +
y reformas democrticas que se anunciaban con
el ascenso de Ral Castro a la jefatura del Estado )-
no se han visto materializadas en las medidas que @
ha tomado hasta ahora. La reciente destitucin de )W"
Felipe Prez y Carlos Lage siguen teniendo varias
4) =
-
propiamente como una renovacin democrtica de dizar muchos de los problemas de pobreza en
la dirigencia revolucionaria.

cada del turismo y el aumento de los niveles de
5% % desempleo de los pases industrializados donde se
miembros de la OEA de revocar la suspensin que ubica la dispora de sus inmigrantes.
pesaba sobre Cuba como miembro activo de esa

4 > Un tema de particular importancia en la Cuenca
))4- es el relativo al medio ambiente y el desarrollo
bio en la poltica exterior de la isla y tal vez resulta +%)
an prematuro hacer cbalas al respecto. del calentamiento global. El incremento de los hu-
racanes en la zona tropical se presenta hoy en da
Cualquiera que sea la suerte de Cuba en el ho- como una amenaza real para la poblacin y para la

infraestructura de todos y cada uno de los pases
)
% )
)
% Estados Unidos est protegido como se demostr

\Z##"
de huracanes deja mayor devastacin en la zona lo
siempre ser importante y un referente obligado que hace ms difcil salir de la pobreza a muchas

" naciones al obligarlas a invertir grandes recursos

%
54
- y sus infraestructuras. Tal fue el caso de Honduras
cin no ha cambiado mucho en la mayora de los 4^4 ,//X"
pases del rea. Los niveles de desarrollo siguen
<-
productiva de cada uno de ellos no ha experimen- tuando cada vez ms una polarizacin hemisfrica
79
5(5|' 5

Caribe puede adquirir una singular importancia =
^4 5
regional estratgica como pivote o bisagra entre K + )
ambos bloques de pases. orden poltico que tenan como escenario el Gran
)-
VII. Colombia ante el Gran Caribe
'",/X,
5)
K
` >(- la primera conferencia de embajadores colombia-

)) % nos en el Caribe en un esfuerzo para coordinar la
W 4 %44 presencia nacional en esa rea y se tomaron dife-
los inicios de la Nueva Granada: para asegurar los rentes medidas tendientes a aumentar los vnculos
lmites territoriales y martimos y sus respectivas econmicos y comerciales con sus pases.
zonas fronterizas con aquellos pases con los que
"
4))
haba tomado parte muy activa en las diferentes la mirada de Colombia al Caribe se daban ms en el
conferencias sobre derechos del mar y suscrito las % -
convenciones que trataban los temas del mar terri- %
+ &)
' ,/X3,/XZ" especialmente a los del Caribe insular y anglopar-
"(
Panam fue el punto de partida para la reactiva- e impredecibles rutas de la cultura compensaban
cin del inters de Colombia en el Caribe: en 1976 esa falta de poltica de estado hacia el Caribe. Tan

^ ,/!'%^
y Submarinas y Asuntos Conexos con esa repblica )<4 %44))
y posteriormente en 1979 el Tratado Uribe Vargas W4 ,/XZ
- Ozores que salvaguard los ltimos derechos de el famoso "Liqui liqui" en la ceremonia de entrega
Colombia en el Canal de Panam. Con Costa Rica ( =

,/!! `
)

^|
^- puesto que fue promocionado como el traje de eti-
%++ ",/XZ

5 (F" la primera versin del Festival de Msica del Caribe
Igual se hizo con Repblica Dominicana y Hait en ,/X}
,/!X ,/!/_ Universidad del Norte de Barranquilla fue sede
,/X} ,///_ del Primer Encuentro Cultural del Caribe. Desde
3,//2 )
,//[" se multiplicaran incesantemente en toda la regin
X#
con inusitado vigor como en una especie de afn '

4
al desarrollo e integracin de la regin Caribe
las cuales la inauguracin del Museo del Caribe en colombiana.
K"
Durante el gobierno de Andrs Pastrana Arango
La poltica exterior de Colombia hacia el Caribe w,//X~Z##Z{ )

habra de dar un viraje especial en el gobierno de
<
')W% - lnea de trabajo consista en 'Generar procesos de
tado de Delimitacin Martima con Jamaica. Con integracin al interior de la regin y de ste hacia el
ocasin de la visita a Bogot del Primer Ministro Gran Caribe'. En desarrollo de esa lnea se impul-
3<)3"< ,//[ ))+
se constituy al ms alto nivel pblico y privado las ms relevantes: obtener el aval del Ministerio
una Comisin de Vecindad e Integracin Colombo- de Relaciones Exteriores para incluir el tema de
3%- Integracin Caribe en la agenda internacional del
vidades entre los dos pases. Gobierno Nacional; y elaborar el documento 'Pro-
puesta de una Poltica de Estado para la insercin
Tambin como parte de la nueva poltica de de Colombia y el Caribe colombiano en el Gran

- )

+
W K ' ^ Z##Z
ocupadas en su mayora por funcionarios oriundos del presidente Uribe.
de San Andrs y Providencia.
El citado documento contiene los antecedentes
<))% y fundamentos de una poltica exterior colombiana
de Colombia de insertarse en la gran Cuenca del 4
Z[W,//[-
%' -
)) rizacin de sta y de la regin Caribe colombiana;
Asociacin de Estados del Caribe.
%

54 44 4

-
Colombia adelantara una decidida poltica de micos con muchos de los pases que conforman la
insercin en la Gran Cuenca del Caribe se vieron '+
afectados por la crisis poltica que acompa los la insercin de Colombia en el Gran Caribe.
cuatro aos del gobierno de Ernesto Samper Pizano
w,//[~,//X{4 % +) %&-
"( terior de Colombia hacia la Cuenca languidecera
del perodo se cre el Programa Estrategia para @
X,
% )
orden el cierre de las embajadas en el Caribe " (
W3F `- 4)

"5 son muchos los campos donde Colombia puede
documento del Plan Caribe fue archivado. %
de hecho lo viene haciendo en forma por lo dems
VIII. Oportunidades y amenazas para positiva.
Colombia en el Gran Caribe
)W4+-
Del recuento histrico de las relaciones de Co- tor que si bien no representa una amenaza para
lombia con los pases que hoy conforman el Gran
%%
) 4%
limtrofe con Nicaragua y las coyunturas crticas las discontinuidades de su poltica exterior hacia
% - la regin. Los programas de cooperacin con los
nazas reales en su contra que provengan de ese pases del Gran Caribe que cada tanto organiza
espacio geopoltico. ^ F &
obedecer a una clara poltica de acercamiento o
`+ reconocimiento de la importancia de esa regin
como una amenaza real para ninguno de esos pa- -
&
(
les con objetivos de corto plazo que pueden llegar
la controversia que mantiene sobre el archipilago %
|5<)|" %&"5%-
ribe insular angloparlantes existe la percepcin de
que siempre ha merecido un trato especial y que que Colombia solo se acuerda de ellos cuando los
forma parte de una poltica integral que no ha sido necesita para algn determinado objetivo poltico
descuidada por Colombia. coyuntural.
Lo que s constituye un factor difcil y complejo ( %-

de manejar por todas sus aristas y por su potencial gular oportunidad para desvirtuar cualquier pre-
% )
)
)4& a la comunidad caribea de su inters genuino en
por los cuatro costados del Caribe. En tanto que integrarse ms a ella y de contribuir al desarrollo
Colombia sigue siendo el principal productor y %
exportador de cocana hacia los Estados Unidos <Z##/4
)% W Z#,# 5

de su poltica antinarcticos con los pases de la de Estados del Caribe.
XZ
4 )
' W

solo representa buenas oportunidades para que las aclaraciones sobre el carcter del acuerdo de
Colombia consolide una insercin positiva en cooperacin con Estados Unidos que pueda hacer
un rea que nunca dejar de ser importante para '

todo el continente. Solo es cuestin de voluntad Colombia en los pases del Gran Caribe cambie
poltica. en un futuro inmediato de un pas 'neutro' a un
pas 'amenaza'. En este sentido no se descarta que
)) - Chvez utilice eventualmente el ALBA -Alternativa
)
4 Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina y
44) el Caribe- conformado mayoritariamente por pa-
en la geopoltica del Caribe en los aos venideros: ' w (
`|'5
gobierno colombiano de incluir en el acuerdo de K K){"
cooperacin militar con Estados Unidos prximo a

^ Igualmente compleja para Colombia se pre-
-contigua a Barranquilla- y la estacin de la Arma- senta la situacin de interinidad poltica en que se
da en Cartagena por parte de las fuerzas armadas encuentra Honduras despus del golpe de estado
de ese pas. ^
aliado de Chvez. Cualquier acto o declaracin
4 que pueda interpretarse como apoyo al gobierno
) de facto de Roberto Micheletti tendr inmediata-
las duras crticas del presidente Chvez a Colom- mente serias repercusiones polticas en un contexto
bia a las que se ha unido el presidente Ortega de ms amplio.
Nicaragua.
IX. Conclusiones
Al margen del uso que se les vaya a dar a esas
instalaciones militares y del objetivo del acuerdo S El Gran Caribe constituye un espacio geopoltico

@ W-
hecho de que ellas estn situadas sobre el litoral cin regional se ha debilitado en los ltimos aos
Caribe introduce un elemento de perturbacin y por el surgimiento de nuevas realidades polticas
prevencin contra Colombia que antes no exista. que han hecho difcil construir consensos mni-
Ya Chvez manifest que el anuncio de Colombia %"(
la idea y las aspiraciones de articular el Gran
de tropas norteamericanas en nuestro suelo una Caribe como una regin siguen an vigentes y
'amenaza directa' contra Venezuela. Y en el mismo pueden cobrar mayor relevancia en un marco
sentido se pronunci Ortega. de polarizacin entre Norte y Sur Amrica.
X2
S El Gran Caribe se ha convertido en un escenario social' formada espontneamente por redes de

alternativo del presidente Chvez para promo- ) -
ver su proyecto bolivariano de Socialismo del ciones no gubernamentales e instituciones de
siglo XXI en abierta pugnacidad con los Estados
)

@%- Caribe por encima de los parroquialismos y las
tiene con Colombia. nacionalidades. En esa comunidad participa
un nmero creciente de entidades de la regin
S 4 + Caribe colombiana que podran ser muy tiles

%
para la proyeccin e insercin del pas en la
cuya amenaza crece cada da ms. Para la pol- Cuenca.
tica exterior colombiana representa un formida-
W+ S Colombia ha carecido de una poltica exterior co-
antes que generarle un mayor desgaste poltico 44'
+ W)
para ofrecerles cooperacin a esos pases en su de mediano y largo plazo hacia esa regin.
4%
y su apoyo poltico para cuando se necesite. S El proceso de fortalecimiento e integracin re-
gional que desde hace aos se viene impulsan-
S El Gran Caribe sigue siendo una regin con una
&4%
insercin de sus ocho departamentos en el Gran
social y cultural que exige grandes esfuerzos lo- Caribe de donde deviene parte de su identidad
gsticos para articularse positivamente con ella. cultural. Promover esa insercin es hoy parte
esencial del denominado 'Compromiso Caribe':
S La mayora de pases del Caribe insular tiene )
grandes carencias en muchos sectores en los +
que Colombia tiene fortalezas que podran ser )%
'exportadas' mediante acuerdos de cooperacin el Gran Caribe'.
)4
ventajas que al respecto ofrece la regin Caribe Lo anterior constituye un elemento invaluable e
colombiana sin exclusin de las otras regiones insustituible de Colombia para su poltica exte-
del pas. '
raizal de San Andrs es primordial.
S A pesar de la gran heterogeneidad que en mu-
4 ' - S 4|5
dedor de diversas manifestaciones culturales se Providencia y Santa Catalina requiere de una
ha ido construyendo una dinmica 'comunidad particular poltica de desarrollo centrada en su
X[
W

las grandes oportunidades de cooperacin que
)
muchos sectores pueden ofrecerle a los pases
Colombia en el Gran Caribe. del Caribe insular y en la que se involucren las
alcaldas y gobernaciones.
X. Recomendaciones
S W

S El Ministerio de Relaciones Exteriores debe re- Ministerio debe tener claro que una cosa son
tomar el documento 'Propuesta de una Poltica los programas de cooperacin tcnica y otra
de Estado para la insercin de Colombia y el es una poltica exterior de Estado. El sentido
' -
zarlo en lo que se requiera e implementar sus "=%)
&%%)-
un papel preponderante a la regin Caribe

asuntos ms relevantes de una regin vital para
)W- %
cin de esa poltica. el Gran Caribe. Es importante que en desarrollo
de esa poltica se organicen estrategias y progra-
S -

tar positivamente a Colombia en el Gran Caribe
" = )

debe ser un proyecto y un propsito nacional y %
+ - <F
' embajadores.
una oportunidad para el desarrollo de la regin
" S Las asesoras que actualmente les presta Co-
) + lombia de manera puntual a algunos pases

" 4
) %
S Adicional a ello es importante que el Gobierno estrategia integral que aproveche al mximo la
( experiencia adquirida por el pas en ese campo
logstico a la Estrategia de Cooperacin en la y lo proyecte como el gran aliado regional ne-
Cuenca del Caribe del Ministerio de Relaciones cesario para enfrentar con xito esos retos.
&-
miso con la Presidencia de la Asociacin de S En el marco de las reas focales de trabajo de
% Z##/~Z#,#" 5

) debe liderar el diseo e implementacin de es-
X
trategias de prevencin de desastres naturales %^

en razn de la experiencia acumulada en otros Relaciones Exteriores.
mbitos multilaterales.
S Colombia debe convertirse en el principal
S El Ministerio de Relaciones Exteriores en aso- impulsor del eje temtico de la AEC
^ %

% cual puede ofrecer como subsede del respectivo

Comit a Cartagena o Barranquilla.
+)W
impulsar el diseo de una agenda integral que S Aprovechando la presidencia de Colombia de la
responda a las diversas modalidades de turis- 5
^
w
{ de Relaciones Exteriores con el apoyo de insti-
vez tienen mayor demanda en el mundo en tuciones pblicas y privadas de la regin Caribe
concordancia con la Declaracin de Ministros

de Turismo del Gran Caribe expedida recien-

temente en Barranquilla. &%
' )
S Similar a lo anterior se debera hacer con las ins-
)
tituciones de educacin superior y de formacin nos d a conocer mejor a los colombianos los

ICFES+ pases que la conforman.
'
particular con la West Indies University. Las S Anticipndose al contenido de la sentencia que
) 5 emita la Corte Internacional de Justicia de La
Cartagena y la sede de la Nacional en San An-
(
%
| 5 <) |
estrategia. ^F&-
res debera disear una intensa campaa de
S ^+ pedagoga sobre los alcances de los posibles
con las secretaras distritales y departamentales escenarios que se presenten con aquel pro-
de cultura de los departamentos de la regin +
zanjar las diferencias con ese pas mediante la
) va jurdica y lo que ello puede contribuir a la
lo contempla el documento 'Compendio de seguridad de la regin.
<%Z##/

' S '
que incluya acciones concretas y cuente con el Caribe lo constituye el mar que lleva ese nom-
X}
<%
familiaricen con todos los aspectos relacionados (
+^ PNOEC&Z##!"%
F&

Colombia debe participar ms activamente en
CCO % la Comisin del Mar y cumplir los compromi-
una amplia divulgacin en las universidades y sos adquiridos en los tratados y convenciones

% relativos al mar Caribe.
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Bibliografa
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Ministerio de Relaciones Exteriores - Plan Caribe - DNP,
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