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rea
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII
Informes Especiales
Ficha Tcnica 2. Qu es el Plan anual de con- En el prrafo antes citado, el Plan anual de
trataciones? contrataciones considerar todas las contrata-
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* ciones, con independencia del tipo de proceso
El Plan Anual de Contrataciones es el de seleccin y/o el rgimen legal que las regule.
Ttulo : Cambios en el Plan Anual de Contrataciones instrumento de gestin logstica que En ese sentido, podemos entender que, los
2017 sirve para programar, difundir y evaluar procesos de seleccin se determinarn y
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - No- la atencin de las necesidades de bienes, programarn dependiendo del bien, servicio
viembre 2015 servicios y obras que una entidad requiere y obra a contratarse, y de su valor estimado.
para el cumplimiento de sus fines, cuyos
procesos de seleccin se encuentran Asimismo, cabe mencionar que la infor-
Sumario financiados y sern convocados durante macin del PAC que se publique en el
el ao fiscal. Todas las entidades sujetas a Seace deber considerar la forma y siste-
1. Introduccin matizacin del formato del Anexo N. 1
2. Qu es el Plan anual de contrataciones? la Ley de Contrataciones del Estado, sea
el Decreto Legislativo N. 1017 o la Ley de la Directiva N. 005-2009-OSCE/CD o
3. Contenido mnimo del Plan anual de con-
N. 30225, estn en la obligacin de la que la sustituya.
trataciones
4. Certificacin del crdito presupuestario registrar la informacin relacionada con
5. Formulacin del Plan anual de contrataciones su Plan anual de contrataciones (PAC), los 4. Certificacin del crdito presu-
6. Aprobacin del PAC procesos de seleccin, los contratos y su puestario
ejecucin, y todos los actos que requieran El artculo 19 de la Ley N. 30225 ha
ser publicados en el Sistema Electrnico de
1. Introduccin Contrataciones del Estado (Seace).
previsto con respecto a la certificacin
La planificacin de las compras pblicas de crdito presupuestario, una regula-
es uno de los principales problemas del cin ms detallada sobre los diferentes
3. Contenido mnimo del Plan supuestos que se presentan para otorgar
sistema de contratacin. En ese sentido, el
artculo 15 de la Ley N. 30225 prev que
anual de contrataciones esta certificacin. Este detalle es seme-
la programacin de los bienes, servicios y Ni el artculo 15 de la Ley N. 30225 ni su jante al establecido en el artculo 18 del
obras en el cuadro de necesidades est vin- Proyecto de Reglamento sealan en forma Reglamento del Decreto Legislativo N.
culada al plan operativo institucional en la especfica el contenido del Plan Anual. Sin 1017, habindose agregado un supuesto
medida que las compras se realizan desde embargo, ante esta ausencia debemos ms a los dos existentes: 1) Convocatoria
el enfoque de gestin por resultados. Esta adherirnos a lo sealado por el Decreto y otorgamiento de la buena pro dentro
especificacin no se encuentra en el texto Legislativo N. 1017, el cual seala que de un mismo ao fiscal, 2) Cuando la
del artculo 8 del Decreto Legislativo N. el Plan anual de contrataciones contendr, ejecucin supera el ao fiscal.
1017 en tanto las compras estatales no se por lo menos, la siguiente informacin: Este nuevo supuesto est referido a las
realizan bajo esta perspectiva. contrataciones que se convocan dentro del
1. Objeto de contratacin
Asimismo, la novena disposicin com- 2. Descripcin del bien, servicio u obra ltimo trimestre del ao fiscal y el otorga-
plementaria transitoria del Proyecto 3. Valor estimado miento de la buena pro y la suscripcin del
de Reglamento de la Ley N. 30225 4. Tipo de proceso convenio se producen al ao siguiente. En
dispone que las nuevas disposiciones 5. Fuente de financiamiento este caso, se exige que para la convocatoria
referidas a la formulacin del Plan anual se cuente con la constancia de previsin de
6. Indicar el tipo de moneda
de contrataciones entren en vigencia a recursos correspondientes al valor estima-
7. Nivel de centralizacin o desconcentracin de
partir de la formulacin del Plan Anual la facultad de contratar do o referencial de dicha convocatoria y
de Contrataciones 2017. En ese sentido, 8. Fecha prevista de la convocatoria que para el otorgamiento de la buena pro
resulta de vital importancia entender los El Plan Anual de Contrataciones considerar se cuente con la certificacin presupuestal.
cambios detallados en la nueva ley y su todas las contrataciones, con independencia
reglamento. Tema que desarrollaremos a del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen 4.1. Qu es la certificacin del crdito
continuacin. legal que las regule. presupuestario?
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de La certificacin de crdito presupuestario
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Contrataciones las Adjudicaciones de Menor
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Cuanta no programables1.
es un acto de administracin cuya fina-
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho lidad es garantizar que se cuenta con el
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Mar- 1 Morales Santivaez, Alberto; Pacheco Carlos, Iris y Marina Ta- crdito presupuestario disponible y libre
cos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho boada Timan. Instrumentos de gestin de las contrataciones. de afectacin, para comprometer un gasto
Administrativo (TIDA). Captulo 1, Mdulo 1. Aula Virtual OSCE.
Luego, ambos borradores entre junio y julio aproximadamente (Imagen referencial sobre el proceso de catalogacin)
debern ser evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el cual revisar y cuando fuere correspondiente, solici- Paso 2.- En paralelo, el rgano Encargado de las Contrataciones
tar las correcciones necesarias a ambos instrumentos para su debe elaborar formatos estndares para la recopilacin de las
aprobacin, con la finalidad de que sirvan como insumos para la necesidades de cada rea usuaria o dependencia de la entidad
formulacin del proyecto de la ley que aprueba el Presupuesto cuadros de necesidades. Una vez elaborados, debe solicitar a
General de la Repblica que se publica a mediados de agosto y cada rea usuaria el llenado de los formatos respectivos indicando
cuya aprobacin se realiza en los meses de noviembre. el plazo mximo de atencin para dicha solicitud, brindando al
Luego de que el MEF haya aprobado el PIA y el POI de la entidad, mismo tiempo, los formatos estndares previamente elaborados.
esta deber ir desarrollando en el segundo semestre el borrador Cuadro de Necesidades - Ao Fiscal 2016
del PAC, hasta la aprobacin del PIA, cuya aprobacin se debe- Centro de costo : __________________________
r realizar a ms tardar el 31 de diciembre del mismo ao, de Responsable : __________________________
conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
Descripcin Unidad
Luego de la aprobacin del PIA, el Titular de la Entidad tiene a N. Cdigo del bien o de me-
Trim. Trim. Trim. Trim. Cantidad
ms tardar 15 das hbiles para la aprobacin del Plan Anual de I II III IV total
servicio dida
Contrataciones, lo cual nos indica que ste ser aprobado a ms
tardar a mediados del mes de enero.
Plan anual de contrataciones
(formulacin general)
()
2016 2016 2016 2017
Primer semestre Segundo semestre Paso 3. El rea de almacn proporcionar los datos histricos
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. sobre la cantidad de bienes de uso permanente utilizados en un
[--------------------------------] ao mvil por las unidades orgnicas (reas usuarias o llamadas
Preparacin del cuadro
de necesidades tambin dependencias administrativas de la entidad), y sobre
[---------------------------------------------] cuya base se determinar la cantidad de bienes a adquirir y se
Elaboracin del borrador del PAC llenarn los respectivos formatos. Para el caso de los servicios
[----------------------]
Elaboracin del
Revisin
por parte
bsicos, el rgano Encargado de las Contrataciones es el que har
borrador del PIA y del MEF la proyeccin en funcin del consumo histrico. Es importante
el POI3 del PIA y comprender que el almacenaje, que es una subactividad del rea
el POI
A p ro - Pro- Apro- Apro- A p ro -
de logstica, se encarga de las siguientes funciones y se encuentra
bacin yecto b a - b a - bacin sujeta a los siguientes riesgos:
d e l de la cin cin d e l
P A C Ley de d e l d e l P A C Funciones Problemas
para el Presu- Presu- PIA5 para el
20164 puesto pues- 20176
Almacenaje Falta de espacio
Gene- to Ge- Gestin de stocks
Desabastecimiento
ral la neral Almacenamiento
Rep- de la Localizacin de productos
blica Rep-
blica Estos pedidos que luego servirn para sustentar el presupuesto
PIA: Presupuesto Institucional de AperturaPim: Presupuesto Institucional Modificado y que a la larga tambin servirn para la elaboracin del PAC no
Poi: Plan Operativo Institucional
Pac: Plan Anual de Contrataciones 3 4 5 6
deberan ser improvisados ni motivados por una exigencia legal,
sino ms bien como un correlato de los objetivos institucionales
3 De conformidad con la Directiva N. 002-2015-EF/50.01
fijados, del presupuesto asignado y del que puede generarse
4 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley por cuenta propia7.
de Contrataciones del Estado.
5 A ms tardar el 31 de diciembre, de conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
6 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado. 7 La Torre Zegarra, ob. cit., p. 50.
Situaciones de no Situaciones de no
Referencias Referencias
aplicacin aplicacin
c) Los convenios de co- El convenio se define como el concierto de vo- representen por lo me- - Que se deriven de donaciones efectuadas por
laboracin u otros de luntades que se expresan en un pacto o contrato. nos el 25% del monto dichos organismos, Estados o entidades coope-
naturaleza anloga, sus- As tenemos que esta no se aplica cuando se trate total de las contratacio- rantes.
critos entre entidades, de los convenios de cooperacin, gestin u otros nes involucradas en el - Que las referidas donaciones representen, al
siempre que se brinden de naturaleza anloga, suscritos entre entidades. convenio suscrito para menos, el veinticinco por ciento del monto
los bienes, servicios u En principio, este supuesto de exoneracin que tal efecto o provengan total de las contrataciones involucradas en el
obras propios de la involucra a los convenios de cooperacin, gestin u de organismos multila- convenio suscrito para tal efecto.
funcin que por ley les otros de naturaleza anloga que se suscriban entre terales financieros.
corresponde, y no se entidades es distinto del acuerdo de voluntades Las contrataciones realizadas bajo el supuesto
persigan fines de lucro. por el cual la administracin pblica se obliga no se realizan directamente y en forma libre,
Los convenios a que a realizar contraprestaciones de carcter oneroso pues deben realizarse conforme a las exigencias
se refiere el presente para obtener bienes, servicios y obras de parte de y procedimientos especficos de los organismos
literal, en ningn caso un proveedor (entidad pblica o entidad privada), internacionales, Estados o Entidades cooperantes,
se utilizan para encargar que interviene con fines lucrativos, esta modalidad que resulten aplicables; asimismo, deben respetar
la realizacin de las ac- implica la erogacin de fondos pblicos, situacin los principios que rigen toda contratacin pblica.
tuaciones preparatorias que la enmarca en el mbito de la LCAE; aunque, En caso no se hayan establecido dichas exigencias,
y/o del procedimiento en ambos casos, estamos ante la modalidad de la entidad deber realizar las referidas contrata-
de seleccin. ejecucin presupuestaria indirecta. ciones respetando la normativa de contrataciones
La diferencia entre ambas modalidades de eje- del Estado.
cucin presupuestaria indirecta es que en los
convenios a los que se refiere el literal materia de e) Las contrataciones que Como referencia tenemos que en el numeral 3.3
anlisis, las partes intervinientes no persiguen la realice el Estado perua- del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del
materializacin del afn de lucro, as la celebracin no con otro Estado. Estado, D. Legislativo N. 1017, no se ha previsto
del convenio involucre el gasto de los fondos p- un supuesto de inaplicacin especfico para las
blicos para cubrir los costos administrativos de las contrataciones gobierno a gobierno, sin embargo,
actividades que se acuerden. La ausencia del afn estas contrataciones, por su propia naturaleza y la
de lucro en la relacin implica que el convenio calidad de las partes contratantes, se encuentran
debe, necesariamente, suponer la ejecucin de fuera del rgimen general de contratacin estatal,
prestaciones a ttulo gratuito; esta situacin es la establecido por la referida ley15.
que lo ubica fuera del mbito de la normativa Si bien en los contratos a los que dan origen las
de contrataciones y adquisiciones del Estado. Al contrataciones de gobierno a gobierno una de
respecto, debemos precisar que la LGSNP, Ley N.
las partes es un rgano u organismo de la ad-
28411, distingue en sus artculos entre contrato
ministracin pblica del Estado peruano, la otra
y convenio.
parte no es un particular, sino otro Estado; lo que
Otra modalidad es el encargo, el cual tambin
constituye una forma de ejecucin presupuestaria determina que su naturaleza y caractersticas sean
indirecta. En relacin a esta modalidad, el artculo distintas a las del contrato administrativo, pese a
62 y siguientes de la Directiva de Tesorera N. 001- que su finalidad tambin pueda ser la consecucin
2007/77.15 y sus modificatorias, establece que se de un fin vinculado con la satisfaccin del inters
denomina encargo, en el marco de lo establecido pblico nacional.
en el inciso b del artculo 59 de la Ley N. 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, f) Las contrataciones reali- Este es el caso de los contratos internacionales,
a la ejecucin de determinadas actividades y pro- zadas con proveedores donde existe un proveedor no domiciliado en el
yectos por parte de: a) unidades desconcentradas no domiciliados en el pas, y se aplica en la medida que la prestacin
conformantes de la misma unidad ejecutora, que pas cuando se susten- as lo exija, como podra ser el caso de que la
para el efecto se denominan unidades operativas; te la imposibilidad de entidad determine previamente la inexistencia en
b) otra unidad ejecutora, distinta de aquella en la realizar la contratacin el mercado nacional de alguna oferta que satisfaga
cual han sido aprobados los crditos presupuesta- a travs de los mtodos su necesidad de bienes, servicios u obras en las
rios correspondientes, siempre que pertenezca a de contratacin de la condiciones requeridas.
otro pliego presupuestal; y se denomina encar- presente ley. Segn el artculo 239 del proyecto de Reglamento
gante a la unidad ejecutora de donde proceden de la Ley N. 30225, en el Registro Nacional
los recursos y encargada a la unidad ejecutora u de Proveedores (RNP) deben inscribirse todas
operativa que los recibe. las personas naturales o jurdicas, nacionales
Los artculos 63 y 64 de la directiva en mencin o extranjeras, que deseen participar en pro-
se refieren, respectivamente, a los casos en que cedimientos de seleccin y/o contratar con el
se producen los encargos y los principales trmi- Estado, de acuerdo a los requisitos establecidos
nos y condiciones de convenios y directivas de en dicho artculo.
encargos, los cuales precisan de mejor manera
esta modalidad.
En el caso de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y organismos constitucionalmente aut- 5. Registro en el Sistema Electrnico de Contrata-
nomos, dichos convenios y sus modificatorias ciones del Estado (Seace)
son aprobadas mediante Acuerdo del Consejo
Regional, del Concejo Municipal y Resolucin El artculo 250 del Proyecto de Reglamento de la Ley N. 30225
del Titular del Organismo Constitucionalmente dispone que las entidades estn obligadas a registrar, dentro
Autnomo, respectivamente, de conformidad con
lo establecido en el prrafo anterior, debindose
de los plazos establecidos, informacin sobre su plan anual de
contar con el informe previo de la Oficina de contrataciones, los actos preparatorios, los procedimientos de
Presupuesto o la que haga sus veces, en el que se seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos
demuestre las ventajas y beneficios de su concer- que requieran ser publicados, conforme se establece en la ley,
tacin, as como la disponibilidad de los recursos
para su financiamiento. el reglamento y en la directiva que emita el OSCE.
d) Las contrataciones rea- Como se aprecia, se encuentran fuera del mbito
La entidad debe registrar en el Seace las contrataciones corres-
lizadas de acuerdo con de aplicacin de la normativa de contrataciones pondientes a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin
las exigencias y proce- del Estado aquellas contrataciones que renan los de la ley sujetos a supervisin del OSCE y las dems contrata-
dimientos especficos siguientes requisitos: ciones que no se sujeten a su mbito de aplicacin conforme
de una organizacin - Que se realicen de acuerdo a las exigencias y
internacional, Estados procedimientos especficos de organismos in- a la directiva que emita el OSCE.
o entidades cooperan- ternacionales, Estados o entidades cooperantes.
tes, que se deriven de Ello supone que tales organismos internaciona-
donaciones efectuadas les, Estados o entidades cooperantes cuenten
por estos, siempre que con procedimientos especficos formales de
dichas donaciones contratacin. 15 Opinin N 078-2012/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
formulada por el Ministerio de Defensa del Per.