TPICO I I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e

paraestatais

1. Administrao Indireta

Entidades
SOCIEDADE DE
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
ECONOMIA MISTA
Caracter.
Autorizada a criao
por lei especfica
- capital
exclusivamente
pblico
- qualquer forma de
sociedade
- admitida no capital
da empresa a Autorizada a criao por
Autorizada a criao
Exigida a sua criao por participao de outras lei especfica
Criao por lei especfica (criada
lei especfica pessoas de direito - forma de sociedade
pelo Poder Pblico)
pblico interno e annima
tambm entidades da
adm. Indireta da
Unio, Estados, DF e
Municpios, desde que
a maioria do capital
votante permanea
de propriedade da
Unio

1
 -Pblicas ou
Privadas
Pblico (personalidade, - necessidade de
nasce com a lei que a inscrio de seus atos Privado
Personalidade institui, constitutivos ou no (necessidade de transcrio no registro
independentemente de Registro Civil das pblico)
registro) Pessoas Jurdicas
(privada)

Servios pblicos de
natureza industrial, ou
Prestao de servios
atividade econmica de
Dever ser outorgado Atividade atribuda ao pblicos industriais ou
produo ou
servio pblico tpico, e Estado no mbito social atividades econmicas
comercializao de bens,
no atividades (sade, educao, em que o Estado tenha
Atuao suscetveis de produzir
industriais ou cultura, meio interesse prprio ou
renda e lucro, que o Estado
econmicas, ainda que de ambiente, considere
reputa de relevante
interesse coletivo. assistncia) convenientes
interesse coletivo ou
coletividade
indispensvel Segurana
Nacional
Pelo Poder Pblico, aps
a autorizao pela lei,
Instituio Pela prpria lei de criao com definio prvia da Poder Pblico
rea de atuao por lei
complementar

2
 - regime estatutrio ou
celetista, ou outro
qualquer que a lei - para fins criminais somente os empregados
estabelecer
das empresas governamentais que
- exige a realizao de - regime celetista
desempenhem servio pblico (para as empresas
concurso pblico, bem - equiparao aos
que exeram atividade econmica, no
como a vedao de cargos, funcionrios pblicos
aceitvel essa equiparao)
empregos, funes para fins de
- equiparao para fins de improbidade
Pessoal pblicas. acumulao de
administrativa
cargos, para fins
- LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS
** Se a autarquia dedicar- criminais e para fins
SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos
se explorao de de improbidade
recebem RECURSOS DA UNIO, ESTADOS, DF ou
atividade econmica, administrativa
dos MUNICPIOS para pagamento de despesas de
impe-se-lhes, o mesmo
pessoal ou de custeio em geral.
regime das empresas
privadas.

- a competncia atribuda
exclusivamente ao
Poder Executivo (STF
entende ser
inconstitucional a
exigncia de aprovao
prvia dos dirigentes pelo
Poder Legislativo)
- Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos
Exceo:
de: funes delegadas do poder pblico e no que
Diretores aprovao prvia
estiver relacionada com essas funes
previstas
- AAO CIVIL PBLICA
constitucionalmente
- AO POPULAR
(Presidente do Banco
Central BACEN pelo
Senado) e a exigida para
os dirigentes das
agncias reguladoras
(nomeao pelo PR, com
aprovao pelo Senado)

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 - so alienveis apenas nos termos e condies
previstos em lei
- so insuscetveis de usucapio
Bens Esto sujeitos LICITAO
- no podem ser objetos de direitos reais de
garantia, pois no so excutveis
- processo especial de execuo
Responde pelos prprios
atos, havendo
responsabilidade
subsidiria do Estado
apenas no caso de
exausto de seus
Quanto falncia,
Responsabilida recursos (Jurisprud.
Esto sujeitas algumas que prestem
de Dominante: as autaquias
falncia servio pblico no se
Falnciai respondem
sujeitam falncia.
individualmente por sua
obrigaes, sem
responsabilidade das
entidades estatais a que
pertencem)

Entidades
SOCIEDADE DE
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
ECONOMIA MISTA
Caracter.
A responsabilidade objetiva
do Estado, com base no
risco administrativo, de
Sujeio
fundo constitucional no
Responsabilida
- - alcana atos praticados
de objetiva do
por sociedade de
Estado
economia mista, que
explore atividade
econmica

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 - imunidade tributria
recproca a impostos - mesmas as de direito
(bens, rendas e servios) privado gozam dos
apenas quando privilgio inerentes
vinculados a suas autarquias
finalidades essenciais ou (obrigatoriedade da
delas decorrentes licitao, extenso
- prescrio qinqenal da imunidade,
- prazo em qudruplo vedao
para contestar e em acumulao de
Privilgios dobro para recorrer cargos pblicos
(fiscais e - pagamento das custas etc.) So desprovidos de privilgios fiscais
tributrios) s a final quando, - todos os dispositivos
vencidas constitucionais
- dispensa de exibio referentes s
de instrumento de fundaes pblicas
mandato em juzo, pelos alcanam as privadas.
procuradores de seu Para as fundaes
quadro de pessoal, para estes privilgios
a prtica de atos independem da
processuais. personalidade jurdica
No esto sujeitos ao
concurso de credores

.questes eleitorais
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL
JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA COMUM
.causas acidentrias
.questes trabalhistas
JUSTIA COMUM
(pessoal sob regime celetista e/ou estatutrio)
.questes trabalhistas Ressalvada a competncia
JUSTIA DO TRABALHO
das Justias Especializadas,
Foro .demais lides JUSTIA FEDERAL
(pessoal sob regime o foro para as demais
competente
celetista e/ou causas da
Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser JUSTIA COMUM
estatutrio)
empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA
JUSTIA DO TRABALHO
FEDERAL para as causas que no envolverem
.demais lides JUSTIA
questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas
FEDERAL
(art.109 e 114 CF)1

5
 Por lei, ficando
derrogado o art. 30 do
CC, que prev formas de
Extino Lei extino da fundao Lei
inaplicveis s
fundaes
governamentais
No h subordinao, nem
vnculo de hierarquia,
Relao com a
apenas vnculos de
entidade
controle legalmente
criadora
previstos (recurso
hierrquico imprprioii)
Tutela controle
No um controle administrativo
hierquico, mas sim (superviso ministerial)
Controle finalstico, normalmente Externo TCU Interno, autotutela e o
estatal de legalidade e Controle finalstico externo
excepcionalmente de Mesmo as privadas
mrito no esto submetidas
ao controle do MP
- Econmicas Instituto
do Acar e do lcool
- Previdncia e Fundao Nacional da
Assistncia INAMPS e o Sade - FNS
IPESP Fundao Instituto
Tipos - Profissionais ou Brasileiro de Geografia e
corporativas OAB Estatstica - IBGE
- Culturais ou de
ensino PUC
Embora sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas as empresas pblicas e as
- contratos devem ser Sujeitas aos princpios sociedades de economia mista que exploram
Contratos
precedidos de licitao das autarquias atividades econmicas continuam obrigadas s
LICITAES, devendo ser observados os princpios
da Admin. Pblica

1
Sociedades de Economia Mista e Empresa Pblica estaduais tm foro na Justia Estadual. Atentar para o fato de s haver problema quando estamos falando de S.E.M e de E.P.
federais.

6
Elemento Autarquias especiais
especial aquela que a lei
instituidora conferir
privilgios especficos e
aumentar a autonomia
comparativamente com as
autarquias comuns.
Ex: Banco Central do
Brasil, Comisso Nacional
de Energia Nuclear,
Universidade de So Paulo,
OAB, CONFEA

Agncias reguladoras
autarquias sob regime
especial, com o propsito
de assegurar sua
autoridade e autonomia
administrativa. Regular e
fiscalizar os Servios
Pblicos exploradas por
Empresas Privadas ou no,
em sistema de concesso
ou permisso. (Agncia
Nacional de Energia
Eltrica, ANA, ANATEL) iii
(contratos de gesto
prazo mnimo de 1 ano)

7
 Agncias Executivas (Lei 9649/98) autarquia
ou fundao que tenha andamento um plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional e celebre com o Ministrio supervisor
um CONTRATO DE GESTO. Este contrato concede
autarquia ou fundao maior liberdade de ao,
isto , mais autonomia, com a dispensa de
determinados controles, e assume o compromisso de
repasse regular de recursos em contrapartida do
cumprimento por estas de determinado programa de
atuao, com metas definidas e critrios precisos de
avali-las.

2 Entidades paraestatais
- dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta)
- Pessoas jurdicas de direito privado

Entidades ORGANIZAO DA
SERVIOS SOCIAIS ORGANIZAES SOCIAIS ENTIDADES DE
SOCIEDADE CIVIL DE
AUTNOMOS Lei 9637/98 APOIO
Caracter. INTERESSES PBLICOS
Instituda por iniciativas
- Criada por particulares de particulares
- deve habilitar-se perante No so institudas por
a Administ. Pub. para obter No possuem fins iniciativa do Poder
a qualificao de org. social lucrativos Pblico, mas por
Instituio Institudos por lei
- declarao feita por servidores pblicos
medida provisria, como Devem habilitar-se de determinada
entidade de interesse social perante o MINISTRIO DA entidade estatal
JUSTIA para obter a
qualificao
Conselho de
Passveis de MANDADO Administrao
DE SEGURANA, AO compem-se de agentes da
Poder pblico no
POPULAR comunidade e do Poder
Dirigentes participa de seus quadros
Sano por atos de Pblico, sendo que estes
diretivos
improbidade devem constituir maioria
administrativa absoluta, controlando os
atos da diretoria executiva

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 Empregados sujeitos
legislao do trabalho
No h previso de
em toda sua plenitude, s Servidores pblicos lhes
trespasse de Seus empregados so
sendo equiparados a sero cedidos s
Pessoal servidores pblicos celetistas, sem
funcionrios pblicos para expensas do errio
para nelas prestar concurso pblico
responsabilizao pblico
servio.
criminal dos delitos
funcionais
- Exerce atividade de Presta servios
natureza privada, com pblicos
incentivo do Poder propriamente ditos,
Pblico porm no como
servio pblico
**nico caso de org. delegado pela Adm.
social com prestao de Atividade socialmente Pub., mas como
servio de natureza teis (assistncia social, atividade privada
pblica quando a combate pobreza, aberta iniciativa
Ministrar assistncia ou atividade absorver promoo gratuita da privada (atuam
ensino a certas atividade de entidade sade, da cultura, da juntamente a hospitais
categorias sociais ou federal extinta no mbito cidadania e dos direitos e universidade
grupos profissionais, da rea de sade (deve- humanos) pblicas)
Atuao sem fins lucrativos, se considerar, neste caso, No possuem fins
sendo mantidos por os princpios relativos ao lucrativos
dotaes oramentrias ou SUS, sujeitando a entidade
por CONTRIBUIES a todas as normas Objeto muito mais
PARAFISCAIS constitucionais e legais que amplo, compreendendo
regem esse servio). inclusive finalidades de
benemerncia social
- atividades mais
restritas: somente ensino,
pesquisa cienttica,
desenvolvimento
tecnolgico, proteo e
preservao de meio
ambiente, cultura e sade.

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 Exigncias de ordem Fundao, associao
contbil/fiscal (no ou cooperativa sempre
No delegatria de
exigidas para as org. sem fins lucrativos
servio pblico, no estar
Fundaes, sociedades sociais) para a formao
exercendo atividades
civis ou associaes ou do contrato de parceria.
pblicas em nome do
Forma peculiares ao desempenho So exigidos o balano
Estado, mas atividades
de suas incumbncias patrimonial e o
privadas em nome em seu
estatutrias demonstrativo do
prprio nome com incentivo
exerccio, bem assim,
do Estado.
como a declarao de
iseno do IR.

- CONTRATO DE
iv
GESTA : - TERMOS DE PARCERIA
discriminar as Clusulas essenciais:
respectivas atribuies, - objeto, metas,
responsabilidades e resultados, prazos de
obrigaes execuo, avaliao de
pessoa estar apta a desempenho, previso
Vnculo com a receber bens pblicos de receitas e despesas
Adm. Direta em permisso de uso
e sem licitao - obrigatoriedade de
prvia (bens imveis, relatrio ANUAL
inclusive) - publicao na imprensa
servidores pblicos oficial do extrato do termo
que lhe sero de parceria e de
cedidos s expensas demonstrativo de sua
do errio pblico execuo fsica e
ser beneficiria de financeira
recursos oramentrios

10
 Poder ser desqualificada
como organizao social
quando descumprir as
normas do CONTRATO DE
GESTO
- Respondero os
dirigentes individual Poder ser
Extino - ou solidariamente desqualificada em
Desqualifica pelos danos ou processo administrativo
o Por lei prejuzos decorrentes (sendo assegurado a
de sua ao ou omisso ampla defesa e o
- reverso dos valores contraditrio)
entregues e dos bens
permitidos
utilizao da
organizao social, sem
prejuzo de outras
sanes cabveis
- rgo do Poder Pblico
- supervisionada pelo rgo
da rea de atuao da
ou entidade supervisora da
atividade fomentada e e
rea de atuao
Controle pelos Conselhos das reas
correspondente atividade
correspondentes de
formentada
atuao existentes em
- controle de resultado
cada nvel de governo.
SENAI, SESC, SESI, SENAC (
no prestam servio
Exemplos
pblico delegado pelo
Estado mas atividade
privada de interesse
pblico)

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 - podem instituir com
autorizao legal para
arrecadao e utilizao na
sua manuteno
CONTRIBUIES
PARAESTATAIS
(contribuies
compulsrias), quando no
Privilgios forem subsidiadas
(fiscais e diretamente por recursos
tributrios) oramentrios da entidade
que as criou.

- no gozam de
privilgios adm. nem
processuais, salvo
quando a lei instituidora
expressamente lhes
conceder.
- dispensada a licitao
para os bens e recursos que
Devem elaborar e publicar
lhe so repassados,
regulamentos prprios
dispensando-se a licitao,
Contrato definindo as regras
mediante PERMISSO DE
relativas aos contratos que
USO, consoante clusula
venham a ser celebrados
expressa do Contrato de
Gesto.

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 - no podem ter No podem estar
finalidades lucrativa e os includas entre as
eventuais excedentes seguintes sociedades
financeiros devem ser (tenham ou no fins
reaplicados em suas lucrativos):
atividades sociedades
- fim social de interesse comerciais
coletivo, em qualquer das sindicatos
reas previstas na lei: associaes de
ensino, sade, cultura etc. classe ou de
- possuir rgos representao de
diretivos colegiados, com categoria profissional
a participao de instituies de
representantes do Poder classe ou de
Pblico e da comunidade representantes de
- publicidade de seus atos categoria profissional
- submisso ao controle instituies
do TC dos recursos oficiais religiosas ou voltadas
recebidos para a disseminao de
- celebrao de um credos, cultos, prticas
CONTRATO DE GESTO e vises devocionais e
com o poder pblico, confessionais
para a formao de organizaes
parceria partidrias e
assemelhadas, inclusive
suas fundaes
entidades de
STJ: Hospitais
benefcio mtuo
particulares
destinadas a
conveniados ao SUS
proporcionar bens ou
tambm so
Requisitos/ servios a um crculo
considerados agentes
Pressupostos restrito de associados
pblicos
ou scios
entidades e
Os hospitais particulares
empresas que
que venham a exercer
comercializem planos
funo pblica delegada,
de sade e
conveniando-se ao Servio
assemelhados
nico de Sade (SUS),
instituies
tambm so
hospitalares privadas
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Noes de ato administrativo: conceito, classificao, requisitos, revogao, vcios, invalidade, anulao.
CONCEITO manifestao da vontade da Administrao Pblica, com finalidade de resguardar, modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes a si prpria ou aos
administrados.2
Requisitos do Ato Administrativo
ATO JURDICO ATO ADMINISTRATIVO
EXISTNCIA VALIDADE EXISTNCIA VALIDADE
Agente Capaz Agente Competncia
Forma Prescrita ou no defesa Forma Prescrita em lei
Objeto - lcito Objeto - lcito
- possvel - possvel
- determinvel - determinado/certo
- moral
Finalidade Mediata
Imediata
Motivo Deve ser motivado obs.: atos discricionrios e Teoria dos motivos determinantes

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

PRESUNO DE LEGITIMIDADE IMPERATIVIDADE AUTO-EXECUTORIEDADE
Iuris tantum (relativa) coercibilidade Pleno exerccio de suas atribuies de
Iuris et iure (absoluta) forma direta

ATO ADMINISTRATIVO
INEXISTENTE INVALIDO IRREGULAR
Desprovido de UM ou + dos requisitos de validade
Desprovido de um dos NULO ANULVEL Possui pequena
requisitos de Vcio essencial Produz efeitos, mas podem ser anulados, inclusive retroativamente por sentena irregularidade
existncia no produz judicial
efeitos

DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO

ANULAO REVOGAO
AUTORIDADE Administrao Pblica e PJ Administrao Pblica
MOTIVO ilegalidade Inoportunidade ou inconvenincia
EFEITOS Ex tunc Ex nunc
DIREITOS ADQUIRIDOS Inexistem, vedado o enriquecimento So respeitados
sem causa

2
Atos Administrativos manifestao/declarao UNILATERAL de vontade da Administrao Pblica.
Atos da Administrao atos praticados pela Administrao Pblica regidos pelo direito privado. Ex.: assinatura de cheque por uma entidade da Administrao Indireta.
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 ELEMENTOS APRECIADOS Competncia Motivo
Forma Objeto
Finalidade
PRESSUPOSTO Obedincia ao devido processo legal

CONVALESCIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO

RATIFICAO REFORMA CONVERSO
Ato administrativo posterior Novo ato exclui do anterior sua Aprovao do ato administrativo para certo fim ou sob certa forma diverso do originrio.
Confirma o anterior invlido Parte invlida viciada ou defeituosa
Quanto ao contedo

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO

ESPCIE
NORMATIVO Decretos
( comando geral) Regulamentos
Regimentos
Deliberaes normativas
ORDINATRIO Ordens de Servio
(ordem e disciplina Portarias (internas)
Interna da AdmPubl)
ENUNCIATIVO Atestado
(em relao a direitos Certido
Preexistentes) Parecer Normativo
NEGOCIAL Licena vinculado, definitivo exerccio de uma atividade. Admite-se revogao c/ prvia indenizao.
(manifestao de particular Permisso discricionrio, precrio possibilita o desempenho de atividade ou uso de bem pblico
Aceita pela adm.) Autorizao igual a permisso, mas com prevalncia do interesse privado.
PUNITIVO Multa
(sano imposta aos que infringem disposies Interdio de Atividades
legais, regulamentares ou ordinatria) Destruio de Coisas
Afastamento do Cargo ou Funo
NATUREZA QUANTITATIVA DAS MANIFESTAES DE VONTADE
UNILATERAL
BILATERAL
NATUREZA DAS MANIFESTAES DE VONTADE
SIMPLES Manifestao de vontade de 1 titular ou 1 rgo
COMPLEXO Manifestao sucessiva ou simultnea de 2 ou + rgos de forma indispensvel para a formao do ato. O ato s se
forma aps a 2 manifestao.
COMPOSTO Manifestao sucessiva ou simultnea de forma que a 2 manifestao se resume verificao que d
exeqibilidade ao ato. O ato j existe desde a 1 manifestao, dependendo apenas de uma homologao
impropriamente considerada.
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 REGRAMENTO
VINCULADOS
DISCRICIONRIOS
ALCANCE
INTERNOS
EXTERNOS
MISTOS
OBJETO DO ATO ADMINISTRATIVO
IMPRIO (ou de autoridade) Coero individual (desapropriao) ou coletiva (posturas municipais)
GESTO Para administrar a Administrao Pblica
EXPEDIENTE Praticados por agentes administrativos subalternos mera execuo rotineira de tarefas administrativas
EXEQUIBILIDADE
PERFEITOS Exeqveis
IMPERFEITOS Incompletos ou dependendo de ato complementar para serem exeqveis
PENDENTES Perfeitos mas aguardam implemento de condio ou termo para serem exeqveis
CONSUMADOS J produziram seus efeitos

Poderes da administrao: poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.
CLASSIFICAO DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
LIBERDADE DE ATUAO ORDEM E DISCIPLINA DA Administrao FINALI//NORMATIVA CONTENO DE DIREITOS
Pblica INDIVIDUAIS
VINCULADO DISCRICIONRIO HIERRQUICO DISCIPLINAR REGULAMENTAR DE POLCIA
Sem Liberdade de escolha Distribuir e escalonar Punio em face Editar decretos para tornar a lei Disciplinar e restringir direitos e
liberdade de seu mrito funes de infraes mais inteligvel liberdades individuais em favor do
funcionais interesse coletivo.

FORMAS DE ATUAO DO PODER DE POLCIA

ORDEM FISCALIZAO CONSENTIMENTO SANO DE POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
DE DE POLCIA DE POLCIA POLCIA (preveno) (represso e auxiliar do P.
POLCIA Jud.)
Fazer Verificar o Permisso de Inobservncia da Estadual federal Estadual Federal
No fazer cumprimento de ordem atividades ou utilizao ordem de polcia
de polcia de bens
Polcia civil e militar Polcia federal, Polcia civil Polcia federal
rodoviria
federal,
ferroviria
federal

16
 TOPICO II

Responsabilidade civil do Estado: fundamentos.

Reparao do dano.
Ao regressiva.

RESPONSABILIDADE CIVIL
SUBJETIVA OBJETIVA
(na culpa) (na lei)
Responsabilidade civil propriamente dita Responsabilidade constitucional

Contratual Extracontratual Contratual Extracontratual

(ato ilcito) (descumprimento da
lei culpa erga omnes)
Derivada de Elementos: Previso Elementos:
Elementos: Derivada de Previso Elementos:
acordos - expressa genric - CULPA da
- previso constitucional, - dano
celebrados disposio a no Administra
expressa/tcit contratual, nos art. 37, 6 - ato/fato
entre a contratual Cdigo o Pblica
a disposio acordos (risco administrativ
Administrao - CULPA da Civil - dano contratual celebrados administrativo) o
Pblica e o Administra - ato/fato
- risco entre a e art. 21, XXIII, c - nexo causal
particular o Pblica administrativ
inerente Administrao (risco integral).. - ausncia de
- dano o atividade Pblica e o culpa
- ato/fato - nexo causal
- dano particular. exclusiva da
administrativ - ato/fato vtima
o administrativo
- nexo causal - nexo causal
Previso constitucional, art. 37, 6 (risco administrativo) e art. 21, XXIII, c (risco integral). O Brasil adota a Teoria do Risco
Administrativo.
RESPONSABILIDADE
- OBJETIVA
para as pessoas jurdicas de direito pblico e para as de direito privado que prestam servios pblicos.
E
- atos comissivos
- SUBJETIVA
- para as pessoas jurdicas de direito privada exploradoras de atividade econmica.
E
- atos omissivos (PJDP E PJDPriv)
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Obs.: a responsabilidade civil por omisso s aparece quando existia o dever legal de agir e o agente pblico se omite. Em realidade o agente permite que o dano
ocorra.

Controle jurisdicional de legalidade dos atos administrativos.

PODER EXECUTIVO PODER JUDICIRIO PODER LEGISLATIVO
INTERNO DA Administrao HIERRQUICO INTERNO EXTERNO DO EXECUTIVO E INTERNO EXTERNO DO
Pblica FINALSTICO DO LEGISLATIVO EXECUTIVO E
DO JUDICIRIO
De mrito e de legalidade Restrito a Atos Atos Restrito a Atos
atividade administrativos polticos atividade administrativos
INTERNA EXTERNA EXTERNO EXTERNO administrativa Controle restrito legalidade administrativa Controle restrito
do Judicirio: do Legislativo legalidade
Mesmo rgo rgo diverso rgos superiores rgos da - Ao cautelar CPIs
prolator do ato do responsvel da Administrao Administrao - mandado de TCU
administrativo pelo ato Pblica Pblica em face de segurana
administrativo entidades - ao popular
autnomas - ao civil
pblica
- hbeas data
- hbeas corpus

Atos legislativos
Atos judiciais

Por rgo Controle poltico abrange aspectos ora da legalidade, ora do mrito; ir apreciar as
legislativo decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou seja, da
oportunidade e convenincia diante dos interesses pblicos.
Controle financeiro previstos nos artigos 70 a 75 da CF
Por rgo O PJ pode examinar os atos da AP, de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais,
judicial unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob os aspectos da
legalidade e moraliade. Quanto aos atos discricionrios, o PJ no poder invadir os
aspectos reservados apreciao subjetiva da AP, ou seja, o mrito (oportunidade e
convenincia).

MEIOS DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA (REMDIOS CONSTITUCIONAIS)

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 Pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefcio prprio ou
Habeas de terceiro. Tem como pressupostos: ilegalidade ou abuso de poder, seja por autoridade
corpu pblica, seja por particular / violncia, coao ou amea liberdade de locomoo.
s
Assegura o conhecimento de informaes relativas prpria pessoa do impetrante / o
Habeas objetivo sempre o de conhecer e retificar essas informaes, quando errneas, para evitar
data o seu uso indevido.
Mandado a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa pode provocar o controle
de jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, no amparado
segurana por habeas corpus nem habeas data, em decorrncia de ato de autoridade, praticado com
individual ilegalidade ou abuso de poder.
Mandado LXX impetrado por
de a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
segurana b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
coletivo constituda e em funcionamento h pelo menos 1 ano, em defesa do interesse de seus
membros ou associados.
Mandado concesso de mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
de invivel o exerccio dos direitos e liberdade constitucionais e das prerrogativas inerentes
injuno nacionalidade, soberania e cidadania.
Ao Qualidade de cidado no sujeito passivo (possuir ttulo de eleitor) / ilegalidade ou
popular imoralidade praticada pelo Poder Pblico ou de entidade de que ele participe / leso ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural. Objeto a anulao do ato lesivo / a condenao ao pagamento de perdas e
danos ou restituio de bens ou valores.
Ao civil Seu pressuposto o dano ou a ameaa de dano a interesse difuso ou coletivo, abrangidos
pblica por essa expresso o dano ao patrimnio pblico e social, entendida a expresso no seu
sentido mais amplo, de modo a abranger o dano material e o dano moral. ***** proteo ao
meio ambiente / defesa do consumidor / defesa do patrimnio histrico e artstico nacional.
TOPICO III
Servidores pblicos: Regime Jurdico nico (Lei no 8.112/90 e alteraes posteriores). estudade em Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis.

TOPICO IV

Licitaes e contratos administrativos e legislao pertinente.

CONCEITO - procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. o
antecedente necessrio do contrato administrativo.

FINALIDADE dupla:
- obteno de contrato mais vantajoso
- resguardo dos direitos dos possveis contratados

19
COMPETNCIA LEGISLATIVA E DIREITO POSITIVO
- artigo 37, inciso XXI da CF obrigatoriedade de licitar
- artigo 21, inciso XXVII da CF a Unio legisla sobre normas gerais do procedimento de licitao e as Empresas Estatais podem ter normas prprias (c/c artigo 173 da
CF).

SUJEITOS
- entidades da Administrao Direta e Indireta
- corporaes legislativas (cmara dos vereadores, dos deputados, senado e assemblias) art. 117 Lei 8666
- Poder Judicirio e Tribunal de Contas sempre que precisarem realizar negcios de seus respectivos interesses Lei 8666, atrigo 117
- subsidirias das empresas estatais
- fundos de penso
- entidades controladas indiretamente pela Unio, Estados membros, Distrito Federal e Municpios.
- entidades sindicais artigo 549, 6
- SEBRAE

OBJETO todo o que as pessoas obrigadas a licitar podem obter de mais de um licitante.

PRINCIPIOS QUE REGEM A LICITAO

- legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, probidade, vinculao ao Instrumento Convocatrio, vinculao proposta, isonomia, igualdade,
julgamento objetivo.

EXCEES OBRIGATORIEDADE DA LICITAO

a) Dispensa art. 24 Lei 8666/93 a licitao seria possvel mas, pela peculiaridade da licitao, esta dispensada por no ser mais conveniente. As hipteses
legais so numerus clausus (exaustivo).
b) Inexigibilidade art. 25 Lei 8666/93 existe quando h impossibilidade jurdica, o que torna a competio invivel.
Obs.: a lei 8666/93 veda, expressamente, a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao (art. 25, II, in fine).
Motivao ambas devem ser motivadas. Caso comprovado o superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servio e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes cabveis (art. 25, 2).

FASES DO PROCEDIMENTO DA LICITAO

PROCEDIMENTO procedimento administrativo simples, vinculado, pelo qual a Administrao Pblica seleciona o(s) interessado(s) em celebrar futuro contrato
administrativo com o Poder Pblico cuja proposta seja, em tese, a melhor.
a) Edital
- fase inicial
- instrumento convocatrio
- lei interna
- p/ concorrncia, tomada de preo, concurso e leilo
- publicao obrigatria em imprensa oficial e particular (notcia da abertura aviso resumido do edital)
a. Prazo mnimo para a convocao dos licitantes (de acordo com o Tipo de Licitao:
TIPO Menor preo Melhor tcnica e Empreitada integral
Preo e Tcnica
MODALIDADE
CONCORRNCIA 30 45 45

20
 TOMADA DE 15 30
PREOS
CONCURSO 45 ********* *********
LEILO 15 ********* *********
CARTA CONVITE 05 teis ********* *********
PREGO 08 teis ********* ********

NULIDADE
- edital omisso em pontos essenciais
- contem disposies discricionrias ou preferenciais descrio do objeto feita de forma tendenciosa
CONTEDO
- prembulo
1. apresenta o procedimento
2. identifica o rgo licitante
3. nome da repartio interessada
4. local, dia e hora para recebimento da proposta e abertura dos envelopes- - - - texto
1. define o objeto da licitao
2. condies de participao e prazos
3. garantias at 1% do valor do contrato
a) cauo em dinheiro ou TDP
b) seguro garantia performance bond - seguradoras
c) fiana bancria garantia fidejussria - bancos
d) seguro de pessoas e bens execuo perigosa
4. critrios de julgamento
5. critrio de reajuste dos prazos
6. condies de pagamento e atualizao financeira dos valores
- fecho
Encerramento, assinatura da autoridade responsvel pela licitao
b) Recebimento da documentao e proposta
c) Habilitao em relao ao licitante anlise subjetiva ( qualificao tcnica, econmico-financeira, regularidade fiscal).
d) Julgamento das propostas em relao proposta totalmente OBJETIVO
a. Menor preo
b. Melhor tcnica
c. Tcnica e preo
d. Maior lance ou oferta
i. Obs.: empate deciso por sorteio, salvo a preferncia dada aos bens produzidos no pas (no empresa brasileira, mas aos bens aqui
produzidos)
e) Homologao do julgamento
a. Confirma o julgamento - homologao
b. Ordena a retificao da classificao
c. Anula o julgamento ou todo o procedimento
f) Adjudicao ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para subseqente efetivao do contrato. Efeitos:
a. Aquisio do direito de contratar com a administrao
b. Vinculao a todos os encargos estabelecidos no edital e prometidos na proposta

21
 c. Sujeio s penalidades previstas no edital
d. Impedimento de a administrao contratar outrem
e. Liberao dos licitantes vencidos dos encargos, documentos e garantias.

ANULAO E REVOGAO DO PROCEDIMENTO

ANULAO REVOGAO
ilegalidade Inconvenincia e falta de oportunidade
Invalidao do procedimento Retirada dos efeitos do procedimento
Decretada pela Administrao Pblica e pelo P. Judicirio Decretada pela Administrao Pblica
Ex tunc Ex nunc
No h obrigao de indenizar (somente aos 3 de boa f) H obrigao de indenizar

MODALIDADES DA LICITAO art. 22, Lei 8.666/93

MODALIDADES CARACTERSTICAS
CONCORRNCIA PBLICA - Contratos de grande vulto
- maior rigor formal
Ampla publicidade
TOMADA DE PREOS - contratos de mdio porte
- maior utilizao
- cadastro prvio at 3 dias antes do recebi/to das propostas
- certificado outorgado pela repartio
CONVITE - contratos de pequeno porte
- envio de cartas-convites a no mnimo 3 interessados
- publicidade restrita
- cadastrados ou que efetivem interesse at 24 hs antes da abertura das propostas
LEILO - alienao de bens mveis e semoventes da Administrao Pblica
CONCURSO - seleo de melhor projeto de criao intelectual
PREGO - aquisio de bens e servios comuns
- qquer que seja o valor estimado
- escolhe-se a de menor preo e as 10% a maior valor
- os lances so dados

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO ajuste que a Administrao Pblica agindo nessa quaidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria administrao.

CRACTERISTICA FUNDAMENTAL Supremacia do Interesse Pblico

- poder de propor clusulas exorbitantes
- poder de rescindir, anular ou alterar clusulas regulamentares unilateralmente, desde que presente a
justa causa inadimplncia do particular contratante.

22
 Interesse pblico prevalente contrrio continuao do
contrato

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Comuns - lex inter partes

- pacta sunt servanda
Especiais (interpretao das clusulas exorbitantes) - finalidade pblica
- vinculao da administrao ao
interesse pblico
- presuno de legitimidade das
clusulas celebradas
- alterabilidade das clusulas
regulamentares
MODALIDADES DE EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FORMAS NORMAIS
1) CONCLUSO DO OBJETO
2) TERMINO DO PRAZO
FORMAS EXCEPCIONAIS
1) ANULAO DO CONTRATO causas anteriores ou concomitantes celebrao presena de ilegalidade na relao contratual
2) DISSOLUO DO CONTRATO causas supervenientes celebrao
a. Resoluo inadimplemento s/culpa
i. Caso fortuito evento da natureza
ii. Caso de fora maior evento humano
iii. Fato do prncipe ato geral do Poder Pblico
iv. Fato da administrao ato individualizado do Poder Pblico
b. Resilio
i. Unilateral denncia vontade exclusiva da Administrao Pblica
ii. Bilateral distrato vontade de ambos
c. Resciso inadimplemento culposo, com leso econmica do contratante.
Obs.: h outra forma de classificao da resciso, qual seja:
a) amigvel
b) de pleno direito fato superveniente
c) resciso judicial
d) resciso administrativa (unilateral) pela vontade da Administrao Pblica
a. Inadimplncia do contratado
b. desinteresse da administrao

ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (artigo 54, Lei 8.666/93)

CONTRATO DE OBRA PBLICA ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, reforma ou ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio
pblico.
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIO PBLICO ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas
necessidades ou de seus administrados.
23
CONTRATO DE FORNECIMENTO ajuste administrativo pelo qual a Administrao Pblica adquire coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou
manuteno de seus servios.
CONTRATO DE CONCESSO
a) de obra pblica ajuste administrativo que tem por objeto a delegao a um particular da execuo e explorao de uma obra pblica ou de interesse pblico
para uso da coletividade. O concessionrio remunerado.
b) de servio pblico transferncia ao particular da execuo de um SP, que ser remunerado por tarifa e o concessionrio pagar, um preo, ao concedente
pela fiscalizao e controle que sofrer.
c) de uso de bem pblico outorga ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao Pblica, segundo a sua destinao especfica. Ex.: hotel,
restaurante, rea de mercado. Visa mais ao interesse do particular que ao da coletividade.
CONTRATO DE GERENCIAMENTO o contratante (governo) concede ao gerenciador a conduo de um empreendimento de engenharia, reservando-se a
competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo da obra e servio projetado, com os respectivos equipamentos para sua
implementao e operao.
CONTRATO DE GESTO contrato pelo qual o Poder Pblico instrumentaliza parceria com o contratado acordo operacional o contratante passa a ser destinatrio
de benefcios previstos em lei.

24
i
Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre:
a) empresas exploradoras de atividade econmica
quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas
a falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente,
pelas obrigaes da sociedade falida.

b) das que prestam servio pblico.

No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa
responder subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao
servio no podem sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do
servio pblico.
ii

iii
Algumas caractersticas especiais das AGNCIAS REGULADORAS:

iv
CONTRATOS DE GESTO Caractersticas:
a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio
aparelho administrativo do Estado
- concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e
financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das
transferncias financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de
cumprir metas expressivas de uma maior eficincia.
- AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO
- AGNCIAS REGULADORAS:
- Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e
servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos
demais casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao
(CONSULTA E PREGO). Estas modalidades de licitao seriam
inconstitucionais porque o prego restrito Unio e suas entidades
auxiliares; assim como a consulta o , porque restrita s agncias
reguladoras federais
- Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por
condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou
descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo
CONTRATO DE GESTO.
- Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia
aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL
- Edio de normas sobre matrias de sua competncia
- Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de
representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar
servios a empresas sob sua regulamentao.
- Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes
especificas relativas s suas finalidades.
- Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas
legislao trabalhista

b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais),

que no guardam relao alguma com os anteriores
- RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se
s exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos
bens e recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados
entre as partes acordadas.