PLANES DE SEGURIDAD DE AGUA: ESTRATEGIA PARA LA DISEMINACIN EN

SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN URUGUAY

WATER SAFETY PLANS: STRATEGY FOR DISSEMINATION IN WATER SUPPLY SYSTEMS

IN URUGUAY

Alejandro Iriburo 1*
Amalia de Lima 1
Sofa Ormaechea 1

Abstract
Following the WHO recommendations, the Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), the company
responsible for the management of drinking water throughout the territory of Uruguay, was aimed at designing and
implementing Water Safety Plans (WSP) in Water Supply Systems managed. The spread of WSP from an initial pilot
system in the City of Dolores has been included in the first two years addressing 17 Supply Systems in the Interior of
the Country. The design and implementation occur assembled with the Quality Management Systems, working in the
mode of group workshops with the systems involved in each phase and workspaces.

KeyWords: Water Safety Plan, Management, Risk, Supply System.

1
Divisin Asesoramiento a la Gestin de los Sistemas de Agua, Gerencia de Agua Potable, Administracin de las Obras
Sanitarias del Estado.
* Divisin Asesoramiento a la Gestin de los Sistemas de Agua, Gerencia de Agua Potable, Administracin de las Obras
Sanitarias del Estado, Calle Carlos Roxlo 1275 piso 3, Cordn, Montevideo, Montevideo, 11200, Uruguay; telfono
(598)219521947, airiburo@ose.com.uy
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Resumen
Siguiendo las recomendaciones de la OMS, la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), empresa
encargada de la gestin del Agua Potable en todo el territorio de la Repblica Oriental del Uruguay, se orient a
disear e implantar Planes de Seguridad de Agua (PSA) en los Sistemas de Abastecimiento de Agua que gestiona. La
diseminacin de PSA a partir de un sistema Piloto inicial en la Ciudad de Dolores ha incluido en los primeros dos
aos el abordaje de 17 Sistemas de Abastecimiento en Capitales Departamentales del Interior del Pas. El diseo y la
implantacin se realizan de forma ensamblada con la de los Sistemas de Gestin de Calidad, trabajando en la
modalidad de talleres grupales con los Sistemas que participan en cada Fase y en las reas de trabajo.

Palabras clave: Plan de Seguridad de Agua, Gestin, Riesgo, Sistema de Abastecimiento.

Introduccin

Considerando las directivas de las ltimas ediciones de las Guas de la OMS (WHO, 2011), y entendiendo la
importancia de incorporar los conceptos de seguridad del abastecimiento de agua potable, OSE ha iniciado un
programa para elaboracin e implementacin de planes de seguridad de agua en todo el pas.

Estos planes incorporan un nuevo enfoque de la evaluacin y gestin de riesgos en todas las etapas del sistema de
abastecimiento de agua potable, el agua desde la captacin hasta el grifo del consumidor. Este enfoque representa un
cambio de paradigma en el aseguramiento de la calidad del agua, privilegindose un abordaje preventivo en
detrimento de la metodologa clsica de monitoreo de conformidad de fin de lnea, garantizando as la calidad del
agua suministrada (Breach, B. et al, 2012).

La metodologa considera que las amenazas que pueden representar un riesgo potencial para la salud pblica pueden
ocurrir en cualquier parte del sistema de abastecimiento de agua, incluyendo la fuente de agua, el tratamiento, las
redes de distribucin y las instalaciones domiciliarias (Bartram J, C. L. 2009.)

Los objetivos principales de un PSA para la proteccin de la salud humana se traducen en la minimizacin de la
contaminacin de las fuentes de agua, la reduccin o eliminacin de la contaminacin mediante la aplicacin de los
procesos de tratamiento adecuados y la prevencin de la contaminacin en los sistemas pblicos de distribucin y el
hogar. Estos objetivos son aplicables a todo tipo de sistemas de abastecimiento de agua, independientemente de su
tamao o complejidad. Teniendo en cuenta las especificidades de un sistema dado, un PSA debe proporcionar un
marco de referencia para identificar los peligros, evaluar y gestionar los riesgos, incluidas las medidas de control,
monitoreo y planes de gestin (en condiciones de rutina y excepcionales), as como la documentacin relativa a todas
las etapas del sistema de abastecimiento de agua. En esencia, un PSA es un documento o una serie de documentos
para la correcta gestin basada en el conocimiento del sistema de abastecimiento de agua, que comprende tres
componentes fundamentales: Valoracin holstica del Sistema, Identificacin de las medias de control para los
peligros identificados y Gestin de planes de accin.

La escala pas de la empresa, y su responsabilidad por la gestin del servicio de agua potable desde la fuente hasta la
entrada en los domicilios posicionan a OSE en un lugar especialmente propicio para la implementacin exitosa de
esta metodologa. El objetivo general del trabajo es incorporar en la cultura de la Administracin el concepto de Plan
de Seguridad de Agua, siendo el objetivo particular de esta fase, su implantacin en 17 Sistemas de Abastecimiento
de Capitales Departamentales del interior del Pas.

Metodologa

Fase Piloto (Poblacin involucrada 17.000 habitantes)

Para iniciar la implementacin en Uruguay se resolvi comenzar el proceso implantando un PSA en una localidad
piloto, para luego extender la experiencia al resto de los sistemas. Se seleccion la localidad de Dolores, al contar

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con un sistema de gestin de la produccin de agua desde la toma de agua bruta hasta la bomba elevadora
certificado de acuerdo a la Norma ISO 9001:2008, (Iriburo A, et al, 2012)

Complementariamente se realizaron actividades de formacin a efectos de introducir el tema a nivel institucional,

sensibilizar y capacitar a los actores:

Encuentros Nacionales de Tcnicos en Agua Potable (2010-2011) con fuerte nfasis en la temtica y taller
sobre la metodologa HACCP en 2011.
Seminario Elaboracin e implementacin de Planes de Seguridad de Agua (2012), a cargo de los
especialistas Dr. Jos Vieira e Ing. Carla Morais.

Fase de Diseminacin

Etapa 1 (2013) - Comprendi el diseo e implantacin en 6 Sistemas de Abastecimiento: Colonia, Florida, Mercedes,
Minas, Salto y Tacuaremb. (Poblacin involucrada aprox. 300.000 habitantes)

Etapa 2 (2014) - Comprende el diseo e implantacin en 11 Sistemas de Abastecimiento: Artigas, Durazno, Fray
Bentos, Melo, Paysand, Rivera, Rocha, San Jos, Santa Luca, Treinta y Tres y Trinidad. (Poblacin involucrada
aprox. 420.000 habitantes)

Se estableci la siguiente organizacin para la Fase de Diseminacin

Un Comit Nacional de Acompaamiento, integrado por: Gerencia General, Subgerencia General Tcnica,
Subgerencia General Comercial-Operativa, Gerencias Regionales, Gerencia de Agua Potable y la
Coordinacin del PSA.
Una Secretaria Tcnica de PSA, integrada por: Tcnicos Coordinadores del PSA, Tcnicos de Calidad.
Equipos de Trabajo Locales de PSA, responsables de la elaboracin e implementacin en cada Sistema de
Abastecimiento, liderados por los Jefes Tcnicos Departamentales y coordinados por la Secretara Tcnica
del PSA.
Grupos de trabajo especficos
Especialistas de apoyo al PSA (Equipo Multidisciplinario: Agronmico, Biolgico, Hidrulico Ambiental,
Hidrogeolgico, Qumico, etc.)

Figura 1. Taller de diseminacin de PSA, Fase 2, Sala Directorio OSE.

Se trabaj en la modalidad de talleres, coordinados por la Secretara Tcnica y con la participacin de los Equipos de
Trabajo Locales y Especialistas de apoyo al PSA (Figura 1). Uno de los desafos asociados a la Fase de
Diseminacin tiene que ver con la ubicacin geogrfica de los Sistemas de Abastecimiento donde se realiz la
implantacin, lo que se abord mediante un cronograma que incluy instancias presenciales colectivas (totalidad de
los Sistemas), talleres Locales y actividades a distancia.
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Resultados Obtenidos

Manuales de PSA

Para la elaboracin de los Manuales de cada Sistema se utiliz como gua un Manual General para la Elaboracin de
PSA, redactado por la Secretara Tcnica y los Especialistas de Apoyo al PSA. En el mismo se describen los pasos a
seguir, documentos con los que se debe contar y documentos que se debern generar durante la etapa de
implantacin.

Descripcin del sistema de abastecimiento de Agua

Para la descripcin del Subsistema fuente; delimitada en cada caso la cuenca de aporte, se realiz una recopilacin
de la informacin interna de la Empresa y la que publican las autoridades competentes sobre las actividades
desarrolladas (MVOTMA, MGAP, Intendencias, Ministerio de Defensa, etc). Los equipos de trabajo locales
aportaron informacin, incorporndose adems la realizacin de visitas de los Especialistas de Apoyo al PSA a la
cuenca de aporte de cada Sistema de Abastecimiento con el propsito de complementar los datos disponibles sobre
Hidrologa, usos del agua y suelo, actividades industriales e identificacin de fuentes de contaminacin.

En la redaccin del Manual el abordaje de la descripcin del subsistema incluye

Usos del Curso

Caractersticas hidrolgicas e hidrulicas de la cuenca
Aspectos Agronmicos
Principales actividades productivas
Otras fuentes de contaminacin
Antecedentes de calidad de la fuente
Monitoreo de la cuenca

Para el Subsistema Tratamiento; se actualiz el diagrama de flujo del proceso de tratamiento en cada uno de los
sistemas, se utilizaron como herramienta para la mejora de Gestin dos Programas informticos (SPA y MedLin)
desarrollados por personal tcnico de la empresa. Uno para el apoyo a la gestin donde se incorporan documentos
relativos al proceso de Potabilizacin, as como documentos generales del Sistema de Abastecimiento, el mismo
incorpora los datos digitados por el operador generando distintos informes que facilitan el seguimiento y evaluacin
de los distintos subprocesos. El otro permite visualizar la informacin continua de parmetros bsicos de salida de
planta. Ambas herramientas constituyen una va de comunicacin entre los operadores y tcnicos locales y el resto de
la organizacin dando conectividad a las plantas de potabilizacin de agua al sistema de datos de la empresa. Sobre
las mismas herramientas se han incorporado prestaciones que permiten visualizar datos de agua bruta para los
operadores que comparten la misma cuenca hidrogrfica as como realizar un tratamiento sobre los controles
operativos en la distribucin. Para el Subsistema Distribucin; Se revisaron los puntos y el plan de monitoreo
conjuntamente con la Gerencia de Gestin de Laboratorios, se utiliz como herramienta el Sistema de Informacin
Geogrfico institucional actualizando la informacin existente e incorporando la relativa a las casetas de monitoreo.

Para cada Sistema se realiz una revisin de antecedentes de anlisis de calidad de agua para distintos parmetros lo
que sirvi como insumo para el anlisis de riesgo.

Matriz de evaluacin de Riesgos

Determinacin de los peligros eventos peligrosos y evaluacin de riesgos

Se confeccion una Matriz de Riesgos genrica donde se recogen todos los posibles Eventos Peligrosos y Peligros
potencialmente asociados a los Sistemas de Abastecimiento de OSE, para su construccin se tomaron como
referencia los trabajos de Pereira Vieira, J. M., & Morais, C. ,2005 y Technau, 2008. En la matriz elaborada se
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fueron incorporando distintas medidas para mantener los riesgos bajo control. Cada equipo Local debe asegurar la
disponibilidad de la medida propuesta. Sobre la base de esta matriz los equipos locales trabajaron asignando puntajes
en los distintos tems. Los resultados de dicha evaluacin fueron puestos en comn en talleres con la participacin de
distintos equipos y los tcnicos de apoyo permitiendo la unificacin de criterios y la retroalimentacin. Como insumo
para la evaluacin, adems de una descripcin bsica de su Sistema, cada equipo trabaj con los antecedentes de
anlisis de Laboratorio para diferentes parmetros (fsico-qumicos, biolgicos, hidrobiolgicos, orgnicos).

Para llevar adelante esa tarea adems de los documentos generales ya mencionados se le proporcion a cada Equipo
una descripcin parcial del Sistema de Abastecimiento para que la completaran, un informe de antecedentes
hidrobiolgicos y un informe de antecedentes de incidentes bacteriolgicos en la red de distribucin para que les
sirviera de input a la hora de evaluar los riesgos relacionados con estos eventos.

A efectos de validar las medidas de control propuestas se viene trabajando en la evaluacin de productos qumicos,
de acciones de gestin a nivel de cuenca y promoviendo el uso de ensayos de jarra para ajustar los tratamientos, as
como en la realizacin de ensayos en planta piloto de acuerdo al peligro que se busca remover.

Para aquellos Sistemas donde los riesgos significativos no tienen asociada una medida de control eficaz, se desarrolla
un plan de mejora, el mismo se integra a la matriz de objetivos definida junto a otras medidas de Gestin en
coordinacin con el SGC.

Fichas de Gestin

Al igual que con el Manual y la Matriz, se trabaj sobre fichas de gestin genricas que se fueron completando en el
marco del trabajo en talleres por parte de los equipos locales, donde se establecen pautas para el monitoreo:
parmetros a medir, frecuencia, responsabilidad de ejecutar la tarea y se definen los lmites crticos y las medidas de
correccin. A manera de ejemplo se plantea la ficha elaborada por uno de los Sistemas de Abastecimiento, relativa a
la aplicacin de solucin de hipoclorito de sodio en el proceso de Desinfeccin (Figura 3).

Figura 2. Seguimiento en Lnea de Agua Elevada, Pantalla Software MedLin, OSE GTI.

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 T6 Desinfeccin T6.1 Aplicacin de solucin de hipoclorito de sodio
EVENTOS PELIGROSOS
T6.1.1 Dosificacin incorrecta de hipoclorito de sodio.
T6.1.3 Ruptura de stock
T6.1.4 Fallas en el sistema de dosificacin (mecnicas, elctricas, estructurales, operacionales).
T6.1.5 Contaminacin del desinfectante debido a recepcin, almacenamiento o manipulacin inadecuada
PELIGROS
Presencia de microorganismos patgenos, parsitos y/o que afecten las caractersticas organolpticas, toxinas
Ingreso de contaminantes junto con el producto aplicado.
MEDIDAS DE CONTROL

Llevar el registro de la dosis aplicada. Aforo dosificadora. Garantizar el cumplimiento de las frecuencias de anlisis de cloro residual libre en la
muestra de agua elevada y establecer las acciones para corregir valores fuera de rango.

Asegurar una gestin eficiente del stock.

Garantizar la existencia de un plan de calibracin y mantenimiento. Contar con bomba de respaldo. Garantizar la instalacin inmediata de medios
alternativos de abastecimiento de electricidad.
Garantizar correctas condiciones de almacenamiento y manipulacin del producto. No permitir ingreso de personal no autorizado al almacn ni
animales.
MONITOREO OPERACIONAL
QU? DNDE? LC UNIDAD CUNDO? QUIN? MEDIDA DE CORRECCIN
> 2,5
Cloro residual libre < consigna de cada 2 horas
mg/l
trabajo
Cloro residual Agua elevada Descartar o reprocesar el
Cltotal -Cllibre >3 1 vez al da
total Operador de agua con valores de cloro
tratamiento fuera de rango y/o olor y
Olor y sabor Objetable 1 vez al da sabor.

Proveedoras y
Caudal m3/h o l/h cada 8 horas
dosificadoras

Figura 3. Ficha de Gestin, Desinfeccin.

Adems de la ejecucin de los planes de monitoreo que se resean en las distintas fichas de gestin ya mencionadas,
se ejecutan auditoras de seguimiento de los Sistemas. Estas auditoras de seguimiento se proyectan coordinadas con
la oficina de Gestin de la Calidad, integrando la revisin de los Sistemas de Gestin de Calidad y los Planes de
Seguridad de Agua, al igual que la coordinacin para la elaboracin de documentos, se han generado documentos
generales (de aplicacin para la totalidad de Sistemas) y documentos por Sistema.

Con este esquema de trabajo, se define un marco para la verificacin del cumplimiento del PSA y la validacin de
que el mismo permite alcanzar las metas de calidad y cantidad propuestas.

Gerenciamiento y comunicacin

La sistemtica establecida para la generacin de los documentos de gestin incluye la aprobacin de Documentos
Generales, aprobados por la Gerencia General de la Administracin y de aplicacin en la totalidad de los Sistemas
gestionados.

Por otra parte en el marco de los talleres realizados cada Equipo Local, gener su documentacin especfica para
condiciones normales de funcionamiento y ante incidentes tomando como ejemplo de discusin los antecedentes
generados en los pilotos.

Dentro de los programas complementarios establecidos, se destaca que adems de los talleres de implementacin con
los equipos locales, los aspectos de gestin vinculados al PSA se estn incluyendo en los Encuentros de intercambio,
divulgacin y difusin que anualmente desarrollan los Supervisores de Funcionamiento y Personal Tcnico
involucrado con la Gestin de los Sistemas de Agua, as como en el diseo de los cursos avanzados de operacin de
Plantas Potabilizadoras que dicta la Administracin.

Retroalimentacin y Mejora

La revisin peridica del PSA de cada sistema se planifica mediante reuniones de los equipos locales y la Secretara
Tcnica del PSA. La revisin de los datos del monitoreo realizado por el Laboratorio Central, Regional y de la Planta
potabilizadora constituyen insumos para dichas reuniones.
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Finalmente para la revisin posterior a un incidente se realiza el seguimiento de los mismos incluyendo anlisis de
causa, medidas de correccin y correctivas, seguimiento del plan de accin si corresponde as como una eventual
revisin de los puntajes asignados en la matriz de riesgo.

Conclusiones

Se mejoraron los procesos de trabajo y la respuesta ante incidentes a partir de la organizacin en la

documentacin, la redaccin de procedimientos operativos y el trabajo coordinado tcnico-operativo.
El trabajo armonizado entre la Secretara Tcnica de PSA y el Equipo de Trabajo de implementacin de
SGC con implementaciones conjuntas, permiti un abordaje eficiente y complementario que le brind al
proyecto dinamismo y continuidad.
La propuesta oper como un elemento fuertemente motivador en los distintos niveles de la empresa. Se
profundizaron las instancias de intercambio y la sinergia entre distintos sectores, tanto a nivel de las reas
de Gestin Locales de los Sistemas de Abastecimiento de Agua (operadores, supervisores, jefes tcnicos)
como con los sectores de Apoyo a nivel Central: Proyecto, Aguas Subterrneas, Produccin, Laboratorios,
Seguridad Industrial, Tecnologas de la Informacin, Gestin de la Calidad, etc.
Los resultados obtenidos con la implementacin del PSA en los Sistemas de Abastecimiento de Agua en las
Ciudades Capitales Departamentales, con un fuerte involucramiento y liderazgo a nivel local, son una base
slida para trasladar la metodologa al resto de los Sistemas de cada uno de los Departamentos.

Agradecimientos

Al personal de los distintos Sistemas de Abastecimiento que han participado en este trabajo con dedicacin
buscando mejorar en forma continua la calidad del servicio que brindan a la poblacin.
A las Gerencias: General, Regionales, de Agua Potable, Gestin de Laboratorios, Tecnologa de la Informacin y
Mejora de Gestin y Capital Humano.
A las Gerencias integrantes del Comit de Seguimiento del PSA.
A Gabriela Mantian y el equipo tcnico de la Divisin Gestin de Calidad
A los tcnicos de la Divisin AGeSA/GAP, Lic. Bil. Miguel Guarnieri, Ing.Civil H/A Pablo Forcheri, Ing. Agr. Luis
Nicola, Lic. Gol. Malena Pessi y PhD. Alejandro Ureta

Referencias Bibliogrficas

Bartram J, C. L. (2009.). Manual para el desarrollo de planes de seguridad de agua: metodologa pormenorizada de gestin de
riesgos para proveedores de agua de consumo. Ginebra: Organizacin Mundial de la Salud, International Water
Association.
Breach, B., et al (2012). Drinking Water Quality Management from Catchment to Consumer. London: IWA.
Iriburo A, et al (2012). Planes de Seguridad de Agua; Articulando el nuevo paradigma. Sistema de Abastecimiento Ciudad de
Dolores/Uruguay. XXXIII Congreso Interamericano AIDIS, Salvador de Baha, Brasil.
ISO (2008). Norma Internacional ISO 9001:2008, Traduccin Oficial, Sistemas de Gestin de la Calidad - Requisitos (4ta
Edicin), Ginebra, Suiza.
Pereira Vieira, J. M., & Morais, C. (2005). Planos de Seguranca da Agua para Consumo Humano em Sistemas Pblicos de
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Technau (2008). Identification and description of hazards for water supply systems. A catalogue of todays hazards and possible
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http://www.techneau.org/fileadmin/files/Publications/Publications/Deliverables/D4.1.4.pdf
WHO. (2011). Guidelines for drinking water quality (4th ed.). WHO.