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SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 2
1 PROJETO BSICO ............................................................................................................. 3
1.1DEFINIO DE PROJETO BSICO .................................................................................. 3
1.2 ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA O PROJETO BSICO OU EXECUTIVO ....... 6
1.2.1 Escolha e propriedade do terreno.................................................................................. 6
1.2.2 Estudos geotcnicos (sondagens) ................................................................................... 7
1.2.3 Memoriais descritivos e especificaes .......................................................................... 8
1.2.4 Projetos atualizados ........................................................................................................ 8
1.2.5 Projetos aprovados .......................................................................................................... 9
1.2.6 Projetos Padronizados .................................................................................................... 9
1.2.7 ART e responsabilidade formal do autor do projeto ................................................. 10
1.2.8 Arquivamento do as built como construdo ......................................................... 11
1.2.9 Oramento da obra ....................................................................................................... 11
1.2.10 Estudo de viabilidade.................................................................................................. 17
1.2.11 EIA / RIMA ................................................................................................................. 19
1.2.12 Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) .................................................................. 19
1.2.13 Exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.............................................. 20
1.2.14 Origem dos recursos ................................................................................................... 21
1.2.15 Licenas e autorizaes nas interferncias ............................................................... 22
1.2.16 Projetos com Urgncia .............................................................................................. 23
1.2.17 Acessibilidade e a previso nos projetos ................................................................... 24
2 FUNO E RESPONSABILIDADE DA FISCALIZAO ......................................... 25
1
O autor do texto responsvel pela reviso e pelos conceitos e opinies emitidos.
2.1 ESTRUTURA DE FISCALIZAO E PESSOAL HABILITADO .................................. 25
2.2 FUNES E RESPONSABILIDADES DO FISCAL ....................................................... 26
2.3 DESIGNAO FORMAL (PORTARIA) ......................................................................... 27
2.4 ART DE FISCALIZAO ................................................................................................ 27
2.5 DIRIO DE OBRAS (REGISTRO DE OCORRNCIAS) ................................................ 28
2.6 MEDIES E LAUDO...................................................................................................... 29
2.7 ORDEM DE PARALISAO........................................................................................... 31
2.8 O FISCAL NOS ADITAMENTOS CONTRATUAIS ....................................................... 32
2.9 O FISCAL NA LIQUIDAO DA DESPESA .................................................................. 32
2.10 TERMOS DE RECEBIMENTO ...................................................................................... 33
2.10.1 Recebimento Provisrio .............................................................................................. 33
2.10.2 Recebimento Definitivo............................................................................................... 33
2.11 DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA ADEQUADO REGISTRO E CONTROLE DE
OBRAS .................................................................................................................................... 36
2.12 FALSIDADE IDEOLGICA ........................................................................................... 37
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 38
INTRODUO
1PROJETO BSICO
As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico
aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar
do processo licitatrio (Lei n 8.666/93, art. 7).
O projeto bsico o elemento mais importante para execuo de uma obra pblica. A
Lei de Licitaes define projeto bsico em seu art. 6 Inciso IX.
[...]
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO
Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos,
especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos
tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser
executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado
com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado
tratamento ambiental do empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos,
todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de
servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra,
de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto
executivo e realizao das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados
por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da
respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e
sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.
5. CONTEDO TCNICO
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais
como os descritos nos itens 5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos
de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia.
As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao
contendo:
Denominao e local da obra;
Nome da entidade executora;
Tipo de projeto;
Data;
Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua
assinatura.
5.1 Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a
permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas,
dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em
plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas
tcnicas pertinentes.
5.2 Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so
apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas,
necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as
informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1.
5.3 Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a
execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente
os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a
serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios
apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
5.4 Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos
praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de
quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos
elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis
apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e
servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e
expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua
elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser
explicitado no oramento.
5.4.1 Planilha de Custos e Servios
A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no
mnimo:
Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo
unitrio e custo parcial;
Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada
servio e/ou material;
Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no
CREA e assinatura.
5.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio
Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser
despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em
coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e
seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo:
Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na
realizao do servio, preo unitrio e custo parcial;
Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos
parciais de cada insumo.
Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades
especializadas, a fonte de consulta dever ser explicitada.
5.5 Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados
ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o
percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido.
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA
[...]
A topografia do terreno tambm precisa ser levada em considerao, pois isto afeta o
custo da obra. Quanto mais plano for o terreno, em geral mais barato ser o custo do
empreendimento. O tipo de solo e a existncia de gua no terreno (nvel de lenol fretico)
tambm influenciam o custo da obra. Solos onde so necessrias escavaes em rochas e
terrenos em reas de mangue podem aumentar o custo da obra. Logo de incio a prefeitura
deve atentar para os tipos de solo e de fundao mais utilizados nos terrenos vizinhos,
mediante pesquisa com moradores do local ou empresas especializadas em sondagens. Isso
auxiliar na escolha do terreno, antes da realizao da sondagem propriamente dita.
Se o terreno no for de propriedade do municpio, antes de contratar o projeto a
prefeitura precisa conferir a documentao relativa ao terreno, verificando se este se encontra
legalizado e em condies de ser adquirido.
Os boletins de campo das sondagens bem como os boletins de sondagem devero ser
entregues assinados pelos respectivos responsveis tcnicos, com anotao de ART.
Sempre que possvel, as obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s
condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
As obras e servios destinados a fins idnticos tais como hospitais e escolas, devem
seguir projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando esse projeto-
padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento conforme dispe o art. 11 da Lei n 8.666/93.
De acordo com a Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que determina, nos
seus artigos 13, 14 e 15:
O autor do projeto dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria.
A no exigncia do as built faz com que no se tenha cadastros confiveis das obras
executadas, sobretudo, aquelas enterradas: drenagens, redes de distribuio de gua, de coleta
de esgoto, de distribuio de gs, etc.
Sua elaborao deve estar prevista expressamente no edital de licitao, fazendo parte,
inclusive, do oramento da obra.
Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico conter o oramento das
obras, apresentando para cada item da planilha de quantidades os respectivos preos unitrios
e a importncia total.
A Lei n 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados e estabelece no art. 7, 2, inciso II, que as
obras e os servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem como, no art.
40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.
a Lei n 8.666/93, em seu art. 6, IX, exige como item do projeto bsico na alnea f
que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
no art. 7, 2, inciso II, que as obras e os servios somente podero ser licitados
quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte
integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
Da mesma maneira que os projetos, os oramentos devem ser atualizados para o momento do
incio do certame, ou seja, somente pode ser iniciado o procedimento licitatrio se os
oramentos estiverem convenientemente avaliados.
Conforme determina a Lei n 8.666/93 em seu art. 44, no julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
J no 3 do mesmo art. 44, se extrai no se admitir proposta que apresente preos
global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem
a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao.
Oportuno destacar que, cabe ao rgo contratante exigir que as propostas comerciais
das empresas licitantes contemplem o mesmo nvel de detalhamento dos valores, a includa a
composio das taxas de BDI e Encargos Sociais o que, alm de facilitar a verificao das
propostas, propiciar anlises de preos justas e corretas, na hiptese de ocorrer a necessidade
de alterao dos quantitativos de servios.
O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos poder ser evitado pela
indicao, no edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrio e global. A atual
redao do inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/93, estabelece que deva ser definido: o critrio
de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos
mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48.
Portanto, a determinao pelo Tribunal de Contas para que seja includa, em editais,
clusula definindo os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
com a fixao de limites para preos mximos, visa resguardar, to somente, o interesse
pblico.
1.2.9.5 Unidades de medida utilizadas
Usualmente aqueles que elaboram os oramentos, para facilitar seu trabalho, englobam
diversos itens de servio em unidades denominadas de verba vb ou global gb, ou conjunto
cj. Tambm, estabelecem percentuais do valor da obra como indicao do valor de
elementos integrantes do objeto, por exemplo: 1% do valor para instalao e mobilizao; 4 %
para elaborao de projetos, ou ainda, 5% para instalao eltrica, etc.
De acordo com a Lei Federal n 5.194/66, que determina, nos seus artigos 13, 14 e 15
(Vide item 2.2.7).
O autor do oramento dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao,
atestando sua autoria. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo e
Funo de seu oramentista sob pena de infrao norma legal, como determina o art. 12 da
Lei Federal n 5.194/66.
Portanto, todo oramento de obra ou servio de engenharia dever ser elaborado por
profissional habilitado e essa atividade dever ter ART especfica ou constar, explicitamente,
da ART que contempla, por exemplo, as atividades de projeto. De maneira que o profissional
assume, objetivamente, a responsabilidade pela elaborao das planilhas oramentrias.
No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que
ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um complementa
o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura est no Oramento
do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida perante o Conselho Profissional,
o que regulariza o servio prestado.
Por outro lado, a ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei Federal n
5.194/66, nos termos do art. 13, que considera que os Oramentos s tero valor jurdico
quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei.
O estudo para a avaliao de impacto permite que certa questo seja compreendida:
proteo e preservao do ambiente e o crescimento e desenvolvimento econmico.
A exigncia legal do EIA/RIMA est prevista na CF/1988 art. 225, IV; Lei n
8.666/93, art. 6, IX e art. 12, VII; Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981 e Resoluo
CONAMA 001/86, de 23 de janeiro de 1986.
Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para
consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado. Dever
ser fornecida cpia do Estudo de Impacto de Vizinhana gratuitamente quando solicitada
pelos moradores da rea afetada ou suas organizaes representativas.
Consulta de viabilidade
O correto que o Alvar seja obtido j com o projeto na sua fase definitiva (bsico ou
executivo), para somente depois realizar-se a licitao para a execuo do empreendimento.
A Licena para Construir emitida pelo Poder Pblico Municipal, obrigatrio, pois, o
disciplinamento e a fiscalizao do uso do solo urbano competncia municipal e, os projetos
devem ser, previamente, aprovados pelo setor competente do municpio. Dever ser
submetido, tambm, aprovao de outros rgos (em funo do tipo de obra), ao Corpo de
Bombeiros, a prestadora de servios de energia eltrica, etc., enfim, no h diferenciao por
tratar-se de rgo pblico (federal, estadual e, at mesmo municipal) executando suas prprias
obras.
Licenas ambientais
Essas licenas, quando obtidas somente aps a licitao do objeto, podem sofrer
alteraes que descaracterizem os entendimentos previstos no Projeto Bsico, acarretando
alteraes que podem inviabilizar a execuo do contrato em virtude de alteraes que, por
ventura, sejam necessrias.
Em muitas situaes, por uma viso distorcida e uma poltica eleitoreira, defini-se o
prazo final e molda-se o cronograma. Na falta de recursos suficientes, cortam-se os estudos
preliminares, cortam-se recursos e tempo que deveriam ser aplicados (e no gastos) em
estudos de viabilidade, planejamento e desenvolvimento de projetos adequados, resultando em
inmeros aditivos, na sua grande maioria onerosos, obras inacabadas e outras construes que
no atendem ao princpio fundamental do interesse pblico.
As legislaes federal, estadual e municipal fixam normas prprias que devem ser
observadas na elaborao dos projetos de obras a serem executadas, bem como, adaptaes
em construes existentes.
Fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das disposies
contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
Toda obra ou servio de engenharia deve ter um fiscal especialmente designado para
acompanhar a execuo do contrato.
Somente poder atuar como fiscal um profissional que, alm de habilitado deve estar
capacitado para o desempenho da tarefa e, para tanto, preencher uma Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART.
O fiscal dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao, atestando sua
responsabilidade. Alm disso, o rgo contratante dever recolher ART de Cargo e Funo de
seu fiscal sob pena de infrao norma legal, como determina o art. 12 da Lei n 5.194, de 24
dez 1966.
2.5 DIRIO DE OBRAS (REGISTRO DE OCORRNCIAS)
serve para dirimir dvidas a qualquer tempo, sobre as condies de execuo das obras
contratadas, definindo inclusive responsabilidades;
para os contratos por preo global, com a liberao de pagamentos contra a concluso
de etapas, devero ser tecnicamente caracterizados de forma precisa e completa os
estgios de construo correspondentes a cada evento definido no edital e no
instrumento contratual, utilizando-se o Laudo.
No existe hiptese possvel para que seja realizado pagamento a maior com base em
uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles efetivamente executados.
O laudo normalmente utilizado para caracterizao das etapas concludas para efeito
de pagamentos nos casos de empreitada global e empreitada integral. Deve conter a
identificao completa da obra / servio, sua localizao, dimenses, observaes e / ou
comentrios relacionados aos servios executados, descrio detalhada, registros e
comentrios importantes da fiscalizao, bem como, a identificao completa do fiscal ou da
comisso designada, com nome cargo / funo e registro no CREA.
Sabe-se que a grande maioria das obras tem seus andamentos retardados como fruto de
um planejamento defeituoso (tanto econmico quanto tcnico), do total descaso com o estudo
de viabilidade e com a elaborao deficiente dos projetos.
Para a paralisao de obras, deve haver comprovao dos fatos, por meio dos projetos
bsico e executivo, anlise tcnica de engenharia, parecer conclusivo do setor jurdico e
despacho motivado da autoridade superior.
Na alterao que implique em incluso de itens novos, cuidar para a correta definio
dos preos.
O fiscal dever atestar a execuo integral do servio (por meio de medio ou laudo)
que se pretende efetuar o pagamento, verificando de maneira inequvoca a entrega do material
ou a prestao efetiva do servio.
A lei determina que executado o contrato de obras e servios, o seu objeto ser
recebido:
Muitos profissionais, pelas mais diversas razes, prestam falso atestado sobre o
andamento dos servios, permitindo: pagamento antecipado por servios no executados,
aditamentos contratuais indevidos, substituies de materiais, obra com qualidade e segurana
inadequadas. Incorrem, dessa maneira, em crime de Falsidade Ideolgica, previsto no Cdigo
Penal:
REFERNCIAS
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. A nova dimenso do projeto bsico nas licitaes.
Revista do TCE/RS. Porto Alegrte. 1 Sem. 1998.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 15 jan. 2009
OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha. Curso licitao e contratos - Disciplina: Obras Pblicas
Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja. Blumenau, 2008.