PROPUESTA DE CONSTRUCCION COLECTIVA DE UNA NUEVA LEY DE COMUNAS Y COMUNIDADES

DEL ECUADOR.

ARGUMENTACION
Hay que tomar varios aspectos necesarios y requeridos para que el tratamiento de esta Ley sea muy relevante
en el ordenamiento jurdico nacional esto en virtud de que nuestro pas de acuerdo a estudios realizados ,
refleja que los primeros habitantes fueron nmadas, recolectores de frutos y cazadores, para posteriormente
evolucionar y volverse semi nomadas, al ocupar bastas cantidades de tierra para sembrar, domesticar
animales, de aqu la evolucin en familias y la mismas que origino la formacin de COMUNAS, esto
heredado de la poca prehispnica y legitimada por el estado , en esta partes es preciso hablar y tocar el
tema principal que afecta el desarrollo general de las Comunas en nuestro Estado ella que a la vista y de
acuerdo a nuestra legislacin podemos verificar que se trata de un estado proteccionista y emanador de
derechos que a la evidente falta de una ley General que norme el desarrollo de las tierras comunales se ha
desaprovechado todo el potencial de los comuneros as como se ha permitido una aprovechamiento de entes
exgenos, as como la perdida de territorios que son aprovechados o apropiados por personas naturales y
jurdicas esto a la vista y paciencia de autoridades que no tienen fuerza coercitiva para normar y regular el
aprovechamiento de las tierras comunales, es decir se deja reflejado que el hecho proteccionista emanado por
la Constitucin en sus artculos 56,57,58,59 y 60 re conoce y garantiza los derechos colectivos de las
comuna, comunidades, pueblos y nacionalidades indigencias es decir se deja en un enunciado que se ve
limitado por la falta de promulgacin de una ley que se acople a la Constitucin emanada en el 2008.

Con la aprobacin de la Constitucin mediante la cual se reconoce intrincicamente todos los derechos de los
entes integrantes del estado en el que nos desenvolvemos, se inicia un proceso de cambio poltico, que
abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin del pas desde un capitalismo dependiente
hacia un socialismo del siglo XXI, contenidos socio econmicos y geopolticos innovadores. Sin embargo,
uno de los aspectos que se confabula contra la capacidad del Estado para ejecutar polticas, se refleja en la
distancia que el pueblo debe recorrer para alcanzar el centro de toma de decisiones, independientemente del
gobierno territorial a que hacer referencia (nacional, estatal o municipal), entre una ciudad y el mbito
territorial que lo rodea; de ah el desequilibrio territorial existente y los resquicios que diferencian a una
regin de otra en cuanto al funcionamiento de sus servicios y hasta la existencia o no de estos. A fin de
superar estos obstculos, la refundacin del Estado tiene entre sus directrices fundamentales cuatro
principios, como son: el Desarrollo Sustentable, entendido como el proceso de cambios necesarios en torno
al equilibrio que debera producirse para garantizar una condicin ecolgico-natural, una eficiencia
econmica y un beneficio social colectivo; el Desarrollo Endgeno y la Diversificacin de la Economa,
estrategia principal para superar las debilidades, que en el mbito socio-econmico han caracterizado el
desarrollo del pas, tales como la exclusin, altos niveles de pobreza, desempleo, distribucin desigual del
ingreso, desequilibrios territoriales, entre otros; y la participacin ciudadana, enfocada como un derecho y un
deber, que adems de profundizar la democracia, permite la interaccin entre el Estado y la sociedad, con el
fin de mejorar la planificacin, viabilidad, y efectividad de las polticas pblicas para la satisfaccin de las
demandas sociales de manera adecuada y oportuna. Ahora bien, a travs del Poder Popular, se busca
desarrollar el principio de responsabilidad como derecho ciudadano, para su ejercicio en la gestin de las
polticas pblicas y en el mbito de la territorialidad comunal; y es en la adecuacin funcional de la
ocupacin del territorio, como mecanismo principal para alcanzar los objetivos planteados dentro del
equilibrio territorial, donde se plantea una estrategia de descentralizacin desconcentrada. El desarrollo
concord con tales preceptos, se requiere de una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio
geogrfico que genera derechos para todos sus participantes , exige modalidades diferentes de gestin de las
polticas pblicas donde tengan expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a
unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y jurisdicciones. Inherentes a una territorialidad
reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de su poblacin y en lugares que generen
sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; pero que adems, expresen el contenido poltico del
modelo socioeconmico legitimado por el Estado.

Hay que tomar en consideracin que al reconocimiento de derechos en el estado en el que nos encontramos
existe una problemtica que se caracteriza por establecer patrones de concentracin de renta y de poder que
se convierten en los principales generadores de pobreza y exclusin, contribuyendo a la depredacin
ambiental y acelerando los procesos migratorios y de urbanizacin, trayendo como origen procesos de
segregacin social y espacial. Con la presente Ley se promueve la creacin de una nueva instancia de
gobierno territorial, la del poder comunal, con particularidades y caractersticas que la diferencian de las
otras instancias de gestin gubernamental, tomando como base tres grandes premisas constitucionales: la
primera contenida en el artculo 171 de la Constitucin. La primera es el nfasis que se da a las autoridades
de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. La segunda inherente al modelo democrtico
participativo y protagnico que la transversaliza y la tercera referida en cuanto a que La descentralizacin,
como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de
los cometidos estatales, de ah el propsito de la presente Ley y la creacin de un marco jurdico que permita
al pueblo, siempre bajo su iniciativa, promover las comunas como entidades locales conformadas por el
conjunto de comunidades, que poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, gentilicio,
usos, costumbres, rasgos culturales que los identifica e intereses comunes que se reconocen en el territorio
que ocupan y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica. Que le permita al
pueblo promover la Unin de Comunas como asociaciones que tienen como propsito estrategias conjuntas,
en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico sobre aspectos territoriales, polticos,
econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa; que le permita adems conformar
ciudades comunales a partir del momento en que en la totalidad de su permetro se hayan establecido las
comunas y sus gobiernos; se trata de la nueva ciudad socialista, impulsada a travs de la cogestin de sus
habitantes, bajo una visin sistmica regional y nacional. Entendida como el control y la participacin
comunitaria, a travs de la participacin en el planeamiento y gobierno de dichas ciudades y, priorizando el
fortalecimiento del autogobierno. Todas estas figuras profundizan el principio constitucional en cuanto a que
la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, pero adems significa tener un mapa a nivel nacional
que no estar artificialmente dividido, sino que vendr y provendr del requerimiento especifico de todos y
cada uno de los habitantes de la Repblica. El proceso de construccin del poder comunal contribuye a
consolidar la soberana popular, la igualdad, la libertad y la abolicin de toda opresin y privilegios que
dirigen el desarrollo solo para ciertos sectores y no para la poblacin en general

ANTECEDENTES.

1. Proyecto de Ley Reformatoria la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas,

Presentado por el Asamblesta Ramn Vicente Cedeo Barbern, mediante oficio No. 052- AN-
RVCB, del 14 de octubre de 2009.
2. Proyecto de Ley Orgnica de Comunas y Organizacin Comunitaria, presentado el 21 de Marzo del
2012 por el Asamblesta Pedro De La Cruz.
Que, el estado ecuatoriano es suscriptor de la declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos e incorporado por la Asamblea Constituyente del 2008.

Que, el estado ecuatoriano es suscriptor desde 1998, del convenio 169 Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT.

Ambos compromisos internacionales han tenido tibios avances y no se ha procedido a desarrollar su

aplicabilidad efectiva dentro del marco legal ecuatoriano, por lo que se requiere que una ley con carcter de
orgnica lo recoja y aplique.

CONSIDERANDOS
Que, el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica, establece que el Ecuador es un estado constitucional de
derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional, y
laico;

Que, el artculo 10 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, seala que las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales;

Que, la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ratificado e
incorporado por la Asamblea Nacional Constituyente del 2008, como parte del ordenamiento jurdico
nacional, en su artculo 34 establece que Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos;

Que, el Estado ecuatoriano en el ao 1998, al suscribir el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT, contrajo la obligacin de poner en vigencia y aplicacin directa las normas, procedimientos y
derechos propios que las autoridades de los pueblos y nacionalidades indgenas observan en sus territorios,
conforme a los contenidos de los artculos 8, 9 y 10 de dicho Convenio;

Que, en la Constitucin art. 56.-Las comunidades, pueblos, y nacionalidades Indgenas, el pueblo

afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.

Que, en la Constitucin art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
Que, en la Constitucin art. 60.- Los pueblos ancestrales, Indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de
organizacin territorial.

Que, en la Constitucin art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y

aprovechamiento sern regulados por el Estado

Que, en la Constitucin art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de
su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la
Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y
autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer
los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

Que, en la Constitucin art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia
exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y
contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr
disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.

Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia
y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante
un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta
que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se
requerir ser profesional en Derecho.

Que, el artculo 84 de la Carta Constitucional, dispone a la asamblea a Nacional, la obligacin de adecuar

formal y materialmente las normas jurdicas, con los derechos reconocidos en la Constitucin de la
Repblica y en los Instrumentos Internacionales;

Que, el artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, establece que a la asamblea nacional le
corresponde Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio;
Que, el artculo 133, numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, dispone que Las leyes sern orgnicas y
ordinarias. 2.- Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales;

Que, en la Constitucin art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin

Que, en la Constitucin art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.

Que, en la Constitucin art.282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin
social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.

Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y

sus fuentes.

El estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de
equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.

Que, en la Constitucin art. 283.-El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales
e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e

Incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Que, el artculo 318 de la Constitucin de la Repblica, seala que la gestin del agua ser exclusivamente
pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. El
servicio pblico de saneamiento y abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o comunitarias.

Que, el artculo 321 de la Constitucin de la Repblica establece que el Estado reconoce y garantiza el
derecho a la propiedad en las formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa y mixta.

Que, en la Constitucin art. 319.-Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la

economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas,
familiares, domsticas, autnomas y mixtas.

Que, en la Constitucin art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las
entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el
consentimiento informado, el acceso a la Informacin y la confidencialidad de la informacin de los
pacientes.

Que, es obligacin de la Asamblea Nacional legislar en temas de inters nacional, generando leyes que
recojan el verdadero sentir de su pueblo; y,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DEL RGIMEN ESPECIAL DE COMUNAS

CAPITULO PLURINACIONALIDAD E INTERCULTURALIDAD

S
1 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.
1.1.- En todos los actos sociales, reuniones, asamblea, convocadas por las
comunas ,se iniciaran con actos culturales, luego del cual se proceder a tratar los
temas de la convocatoria.
1.2.- La Normativa que regulara los procedimientos de tratamientos y resoluciones
se fundamentara en la vigencia de un plan de convivencia.
1.3.- El Plan de convivencia ser aprobado por la Asamblea comunal y puesta en
conocimiento a la autoridad competente gubernamental.
1.4.- Constitucin en circunscripciones territoriales.- En el marco de sus territorios
ancestrales, respetando la organizacin poltico - administrativa del Estado,
previo al cumplimiento de los requisitos y procedimientos sealados en la
Constitucin y el COOTAD, las comunas podrn constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su

origen, identidad tnica o cultural.
2.1 .Se entiende como origen

2.2.- Se entiende discriminacin de identidad tnica o cultural

Art. 2.3.- Derecho de reparacin.- Las comunas tienen derecho a recibir una
reparacin justa, imparcial, y equitativa en los siguientes casos:

Daos ambientales
Confiscacin de tierras y territorios
Desplazamientos forzados
Otros que hayan vulnerado sus derechos.

Art. 2.4.- Fondo de indemnizaciones.- El Estado deber proveer a travs de leyes

conexas, de un fondo para las indemnizaciones por concepto de desplazamientos
humanos forzados e indemnizacin por el uso de recursos no renovables explotados
en los territorios comunales.

Art. 25.- Desarrollo Productivo.- El Estado promover y fortalecer las formas de

produccin colectiva en los niveles comunitarios, a travs de crditos, seguros y
subsidios, con el fin de garantizar el buen vivir- sumak kawsay, bajo principios y
normas de calidad, sostenibilidad, sustentabilidad y productividad.

3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por

racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin
3.1.- Se entiende discriminacin por racismo
3.2. Se entiende discriminacin por xenofobia
3.3.- Accin afirmativa en los proceso administrativos, civiles y penales que
garantice sus derechos, sobre todo la propiedad colectiva de la tierra comunal.,

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e

histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los
recursos para el efecto.
13.1.- Las comunas tendrn personera jurdica propia y sern titulares de derechos
conforme a lo sealado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, los tratados,
convenios e instrumentos internacionales vigentes
13.2.- Las comunas que an no estuvieren registradas, lo harn en las instancias
organizativas y /o instituciones del estado que corresponda, adjuntando los
siguientes documentos:
 1. Acta de autodefinicin.
2. Ubicacin e identificacin territorial.
3. Documento socio - histrico que evidencie la ancestralidad.
4. Denominacin.
5. Censo poblacional actualizado y nmina de miembros.
6. Planes y proyectos para el buen vivir sumak kawsay.
7. Nmina de integrantes del cabildo comunitario.
8. Declaracin juramentada de no afectacin de linderos con otras comunas o
circunscripciones territoriales y /o conflictos de territorio con personas
naturales o jurdicas.

19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los
identifiquen.
19.1.-Autodeterminacin. - Las comunas tienen derecho a auto determinarse y
mantener su propia dinmica, basadas en sus prcticas ancestrales, costumbres y
formas de expresin en torno al Gobierno. El Estado garantizar el pleno ejercicio
de estos derechos y reconocer sus decisiones siempre que no afecten derechos
vigentes y no contradiga las facultades y competencias de los GAD y la
Constitucin de la Repblica.

2 AUTORIDAD TERRITORAL
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de
tasas e impuestos.
4.1.- Ninguna Autoridad podr iniciar proceso de administrativo, civil o penal en
donde se encuentre inmerso la propiedad comunal ancestral.

4.2.- Objetivos.- Son objetivos de las comunas los siguientes:

a) Mantener el patrimonio territorial con que se cre la comuna, la identidad

cultural, la unidad, la pertinencia, y las tradiciones ancestrales, de
conformidad con la Constitucin.
b) Ejercer con pertinencia los derechos colectivos reconocidos en la
Constitucin y leyes de la Repblica, convenios, tratados e instrumentos
internacionales a los que el Ecuador se ha adherido.
c) Conservar y defender la propiedad colectiva imprescriptible, inembargable e
inalienable de sus territorios, basados en los derechos consagrados en la
Constitucin de la Repblica, adoptando modelos de desarrollo comunitarios
que garanticen la funcin social, ambiental y soberana alimentaria de sus
habitantes, para la consecucin del buen vivir - sumak kawsay.
d) Conservar, recuperar, proteger y desarrollar su cosmovisin, identidad
cultural, patrimonio, lugares, literatura, historia, medicina, sistemas de
produccin, smbolos y sitios sagrados, de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente.
e) Transformar relaciones de dominacin - sumisin, en relaciones de
empoderamiento y ayuda mutua.
f) Fomentar los sistemas productivos comunitarios, de soberana alimentaria,
artesanal, gestin de la biodiversidad, y otros, que por tradicin hayan sido
emprendidos por los colectivos comunitarios.
g) Promover y garantizar el ejercicio de la democracia comunitaria en la
formulacin, ejecucin, rendicin de cuentas, control de planes y proyectos
vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos, de seguridad y soberana alimentaria.
h) Regular la acreditacin de la comuna y la conformacin de la
organizacin comunal Ancestral.
i) Determinar el rol y mbito de accin de las comunas para evitar la
duplicidad o superposicin de funciones.
j) Definir mecanismos de articulacin, coordinacin y responsabilidad entre las
comunas, los gobiernos autnomos descentralizados y el sistema nacional de
planificacin.
k) Fortalecer las estructuras organizativas de las diversas culturas dentro de sus
comunas.
l) Establecer los nivel es de resolucin de conflictos a niveles comuna les en
funcin de sus propias costumbres y prcticas.
m) Establecer los mecanismos de consulta sobre la implementacin de
proyectos dentro de sus propias costumbres y prcticas.
n) Norma r la existencia de las comunas sujetas al derecho colectivo y de
participacin.
o) Las dems establecidas en la Constitucin y las leyes de la Repblica.
 5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicacin gratuita.

5.2.- La Autoridad Agraria Nacional establecer un plazo de 90 das para identificar

y resolver litigios de posesin en territorios ancestrales.
5.3.- No se podr adjudicar territorios de comunidades cuando existan procesos de
adjudicacin en marcha.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

11.1 .- El estado a travs de la Autoridad Agraria, establecer los lmites de las
comunas rurales y urbanas.
11.2.- Las comunas que posean como mnimo de 50 aos en custodias de sus
territorios sern consideradas como ancestrales.
11.3.- En caso de que la exista ambientales y mineros, estado mediante consulta
popular vinculante en la comunidad decidir la forma de aprovechamiento, de tal
manera que minimice los efectos ambientales.

20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la

ley.
20.1 .- Se prohbe la instalacin de bases, recintos o espacios de actividades
militares en territorios comunales
20.2.- Los espacios militares en territorios comunales sern devueltos a las comunas
correspondiente y sern convertidas en espacios verdes y recreacin.

3 PRODUCCION, COMERCIALIZACION Y AMBIENTE

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.

6.0 Organizacin econmica.- Las comunas dentro del marco de la Ley de

Economa Popular Solidaria, constituirn formas organizativas del sector
comunitario, que tendrn por objeto la produccin, comercializacin,
distribucin y consumo de bienes y servicios lcitos y socialmente necesarios,
en forma solidaria y autogestionada, bajo los principios establecidos en esta
Ley.

6.1.- Nivel de participacin.- Las comunas tiene derecho a participar en los

beneficios econmicos que generen la explotacin de recursos naturales dentro de
sus territorios. Todas las comunas de manera colectiva debern establecer sus
prioridades de inversin social, ambiental, econmica, cultural y otros, en los
cuales el Estado deber invertir los excedentes que generen dicha actividad
6.2.- Las formas organizativas del sector comunitario contarn con un fondo social
 variable, constituido con los aportes de sus miembros, ya sea en numerario, trabajo o
bienes, debidamente evaluados por su mximo rgano de gobierno.

Tambin formarn parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribuciones
no reembolsables y legados que recibieren dichas organizaciones. Los bienes
inmuebles obtenidos mediante donacin no podrn ser objeto de reparto en caso de
disolucin.

Art. 75.- Las comunas establecern sistemas financieros y solidarios a travs de

entidades asociativas, cajas solidarias, bancos comunales y otras formas de iniciativa
comunitaria financiera, o aportes que recibirn de instancias pblicas a fin de
fortalecer estas entidades.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes

y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no
renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir
indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y
oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.

7.1.- Patrimonio y gestin cultural.- Constituye patrimonio de las comunas,

todo el legado histrico y ancestral de la memoria colectiva, sitios
arqueolgicos, los m ismos que ser n manejados por los cabildos comuna les
de conformidad con la Constitucin y leyes de la Repblica.

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su

entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de
la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la
biodiversidad.

4 EDUCACION, SALUD Y COMUNICACION

12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,

tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad
biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional,
 con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y
sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus
territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se
prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y
prcticas.

14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge,

con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior,
conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades
en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar
una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y
rendicin de cuentas.

21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones

se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de
sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems
sin discriminacin alguna.

5 ORGANIZACIN POLITICA

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social,

y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos
y tierras comunitarias de posesin ancestral.
Art. 30.- Son comuneras y comuneros quienes por derechos ancestrales, habiten y
formen parte de una comuna, as como sus herederos. Los derechos y obligaciones
de los comuneros se ejercern en igualdad de condiciones y no se perdern aunque
no residan en la comuna.

Un comunero solo podr ser miembro de una sola comuna, as como de un solo
cabildo comunal.

Art. 31.- Prdida de la condicin de comunero o comunera.-Se consideran causales

para la prdida de la condicin de comunero o comunera, las siguientes:

Por renuncia voluntaria.

Por muerte.

Art. 32.- Derechos.- Todos los miembros de las comunas tendrn los siguientes
derechos:
Participar con voz y voto en las asambleas comunales y en las decisiones de la vida
comunitaria.
Elegir y ser elegidos para los cargos de representacin de la comunidad.
Hacer uso de los bienes y servicios comunales de conformidad con la Ley, el
estatuto y reglamentos respectivos.
Los dems establecidos en la Constitucin de la Repblica y leyes conexas.

Art. 33.- Obligaciones.- Son obligaciones de los miembros de las comunas:

Cumplir con las normas establecidas en la Constitucin y las leyes de la Repblica,

la Ley, el estatuto y reglamentos de la comuna.
Desempear adecuadamente los cargos, comisiones y otras obligaciones que les
fueren encomendadas en la comuna.
Acatar los acuerdos de sus rganos de gobierno y las obligaciones establecidas en
las normas legales, reglamentarias y resoluciones de la asamblea comunal o por
mandato del cabildo comunal.
Cumplir con la norma del ama llulla, ama killa, ama shwa.

10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que

no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias,
nios y adolescentes

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del

respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado
reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin.
15.1 .- Formas de organizacin.- Las comunas podrn formar parte de
organizaciones representativas dentro del mbito parroquial, cantonal, provincial y
nacional, o dentro de la correspondiente circunscripcin territorial especial

15.2.-Conflictos entre comunas.- Los conflictos entre comunas, en una primera

instancia sern resueltos entre las autoridades de las comunidades. Su mbito o
jurisdiccin es de carcter restrictivo al territorio comunal. Si persiste el problema se
llegar ante la autoridad competente, siempre precautelando el inters superior
comunal.
Art. 53.- De las Federaciones Cantonales de Comunas.- Todas las Comunas o
Comunidades legalmente constituidas pertenecientes a una jurisdiccin cantonal
formarn la Federacin Cantonal de Comunas. Los representantes de las Comunas
organizadas legalmente y reunidos en Asamblea designarn un cabildo cantonal en
los trminos contemplados en el Art. 40.

Durarn dos aos en sus funciones y no podrn ser reelegidos. Su sede ser la
cabecera cantonal respectiva.

Art. 54.- De las Federaciones Provinciales de Comunas.- Las Federaciones

Cantonales de Comunas legalmente constituidas reunidas en Asamblea de
representantes cantonales conformaran las Federaciones Provinciales de Comunas y,
en la misma Asamblea designarn un cabildo provincial en los trminos sealados
en el Art. 40. Durarn dos aos en sus funciones y no podrn ser reelegidos.
Sus sedes sern las capitales de las correspondientes provincias.

Art. 55.- De la Federacin Nacional de Comunidades. Las Federaciones

Provinciales de Comunas legalmente constituidas, reunidas en Asamblea de
representantes nacionales constituirn la Federacin de Comunas del Ecuador y, en
la misma Asamblea designar un cabildo nacional en los trminos prescritos en el
Art. 40. Durarn dos aos en sus funciones y no podrn ser reelegidos. Su sede ser
la ciudad de Quito capital de la Repblica del Ecuador.

Art. 56.- Del organismo superior de la federacin.- La referida asamblea de

representantes ser el organismo superior de la federacin, se encargar de formular
los estatutos que, discutidos y aprobados en dos sesiones distintas, sern sometidos a
la aprobacin de la Funcin Ejecutiva, por intermedio de la entidad competente.

Art. 57.- La Federacin de Comunas del Ecuador tendr entre sus atribuciones el
designar los vocales principales y alternos que la represente en las instituciones del
Estado cuando la Ley as lo determine.

Art. 58.- Las Federaciones Cantonales, Provinciales y la Federacin Nacional de

comunas gozarn de personara Jurdica, ejercern sus representaciones y
 atribuciones contempladas en esta Ley y en los Estatutos, en sus correspondientes
jurisdicciones y competencias. Llevaran obligatoriamente un archivo donde se
registran todas las comunas constituidas legalmente.

A las Federaciones Cantonales, Provinciales y Nacional les es prohibido intervenir

en poltica partidista.

16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine
la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el
diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.

17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos.

18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros
pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales

DISPOSICIONES
GENERALES
6 TRANSITORIAS
REFORMATOIRAS
DEROGATORIAS

Artculo.- Definiciones. Para efectos de esta Ley se entender por: definicin ( tienen algunas leyes) otras
tienen Por: principios ( sugerir como debera ir)

Numeral de los
Termino Definicin o principios
derechos colectivos
Identidad 1
Sentido de pertenencia 1
Tradiciones ancestrales 1
Forma de organizacin social 1
Identidad tnica o cultural 2
Propiedad imprescriptible 4
Inalienables 4
Inembargables 4
Indivisibles 4
Tasas e impuestos 4
Territorios ancestrales Por ejemplo tomado de Ley Orgnica de 5
 Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.
Artculo 3.- Posesin y propiedad ancestral.
Para efectos de esta Ley, se entiende por
tierra y territorio en posesin y propiedad
ancestral, el espacio fsico sobre el cual una
comunidad, comuna, pueblo o nacionalidad
de origen ancestral, ha generado
histricamente una identidad a partir de la
construccin social, cultural y espiritual,
desarrollando actividades econmicas y sus
propias formas de produccin en forma actual
e ininterrumpida
Uso 6
Usufructo 6
Recursos naturales renovables 6
Plazo razonable 7
Oportuna 7
Entorno natural 8
Ejercicio de la autoridad 9
Derecho propio o consuetudinario 10
Conocimientos colectivos 12
Saberes ancestrales 12
Medicina tradicional 12
Propiedades de la flora y fauna 12
Patrimonio cultural e histrico 13
Medida legislativa 17