Anale 2015 II Tot PDF

ANALELE TIINIFICE
ALE
UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA
DIN IAI
(SERIE NOU)
TIINE JURIDICE
TOM LXI Nr. II - 2015
EDITURA UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA

IAI
COLEGIUL DE REDACIE
Redactor-ef Profesor dr. Tudorel TOADER

Director tiinific Profesor dr. Carmen Tamara UNGUREANU
Comitet de redacie Confereniar dr. Marius Nicolae BALAN
Lector dr. Ioana Maria COSTEA
Secretar tehnic de redacie Mariana PETCU
Dezvoltare pagin Web Ciprian ICHIM
ISSN 1221-8464
CUPRINS
SEPTIMIU PANAINTE, Codul Muncii pic din nou la testul de

proporionalitate. Prezumpia de abuz neconstituionalitatea art. 60 alin. 5
(1) lit. g) din Codul Muncii ........
AURICA PASCAR, OXANA KIRIIAK, Evoluia teoriei dreptului procesual 27
civil i legislaiei procesual-civile n Uraina .
LUCIA IRINESCU, O nou lege a adopiei: o ans n plus spre o familie 35
fericit ......
MIRELA CARMEN DOBRIL, Evidenierea unor elemente de noutate din 47
Noul Cod Civil romn n materia contractelor i a succesiunilor ...............
OLGA ANDREEA URDA, Consecinele nclcrii prevederilor legale privind 59
constituirea societilor reglementate de Legea nr. 31/1990 .......
MARIE DUVALE KODJO GNINTEDEM, La libert de choix de mode de vie 69
..............................................................................................................
ADA POPESCU, Consideraii privind legislaia Uniunii Europene n 91
domeniul achiziiilor publice ..........................................................................
OLGA ANDREEA URDA, Garaniile generale ale respectrii dreptului la un 103
proces echitabil. Dreptul la un tribunal independent i imparial .
TABLE OFCONTENTS
SEPTIMIU PANAINTE, Again, Labour Code does not pass proportionality

test. The presumption of abuse the unconstitutionality of art. 60 para. (1) 5
g) of the Labour Code ......
AURICA PASCAR, OXANA KIRIIAK, Evolution of theory of civil law 27
procedure and of procedural-civil legislation in Ukraine ....
LUCIA IRINESCU, A new law of adoption: another chance towards a happy 35
family ......
MIRELA CARMEN DOBRIL, Highlighting certain elements of novelty in 47
the Romanian New Civil Code in the field of succession and contracts .
OLGA ANDREEA URDA, Consequences of breaking the law on the 59
establishment of companies governed by Law no. 31/1990.......
MARIE DUVALE KODJO GNINTEDEM, La libert de choix de mode de vie 69
..............................................................................................................
ADA POPESCU, Comments on public procurement legislation in the 91
European Union ..............................................................................................
OLGA ANDREEA URDA, General guarantees of respecting the right to a fair 103
trial. The right to an independent and impartial tribunal .
ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL. I. CUZA IAI
TOMUL LXI, TIINE JURIDICE, 2015, NR. II
CODUL MUNCII PIC DIN NOU LA TESTUL DE

PROPORIONALITATE. PREZUMPIA DE ABUZ
NECONSTITUIONALITATEA ART. 60 ALIN. (1) LIT. G) DIN
CODUL MUNCII
AGAIN, LABOUR CODE DOES NOT PASS

PROPORTIONALITY TEST. THE PRESUMPTION OF ABUSE
THE UNCONSTITUTIONALITY OF ART. 60 PARA. (1) G)
OF THE LABOUR CODE
SEPTIMIU PANAINTE1
Rezumat: Studiul i propune s aduc n atenie o soluie adoptat recent de Curtea

Constituional prin Decizia nr. 814 din 24 noiembrie 2015, respectiv
neconstituionalitatea dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii, i
contextul n care aceast decizie a fost pronunat. Curtea a procedat la aplicarea
testului de proporionalitate constatnd c dispoziiile criticate prezum n mod
absolut existena unei legturi ntre motivul de concediere i activitatea sindical.
Reglementarea impunea angajatorului o sarcin excesiv i nerezonabil fiind
contrar dispoziiilor constituionale privind egalitatea n faa legii (art. 16), dreptul
de proprietate privat (art. 44) i activitatea economic (art. 45). Textul criticat
exprim o prezumie de abuz svrit de ctre angajator mpotriva liderului de
sindicat n cazul n care s-ar dispune concedierea acestuia. Aceast prezumie de
abuz nu este un caz singular.
Cuvinte cheie: ncetarea contractului de munc, concediere lider de sindicat, art. 60
alin. (1) lit. g) din Codul muncii, principiul proporionalitii, neconstituionalitate.
Abstract: The study aims to emphasize a solution recently adopted by the

Constitutional Court Decision no. 814 of November 24th, 2015 regarding the
unconstitutionality of art.60 para.(1) g) of the Labour Code and to reveal the context
in which the decision was pronounced. The Court applied the proportionality test
noting that the provisions criticized presume a connection between the dismissal
reason and union activity. The regulation enforces an unreasonable burden, contrary
1
Lector univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, email:
panainte@uaic.ro
6 SEPTIMIU PANAINTE
to the constitutional provisions of art. 16 equality before the law, art. 44 the right
to private property and art. 45 liberty of economic activity. The unconstitutional
provisions express a presumption of abuse by the employer against the union leader
in case of his dismissal. Unfortunately, this presumption of abuse is not an isolated
case.
Keywords: union leader dismissal, art. 60 para. (1) g) of the Labour Code, the
principle of proportionality, unconstitutionality.
1. Aspecte introductive
1. 1. Aplicarea principiului supremaiei Constituiei n cadrul

controlului de constituionalitate presupune adesea un proces complex de
determinare a coninutului i sensului dreptului sau libertii fundamentale,
respectiv a normei verificate.
Jurisprudena recent2 a Curii Constituionale confer o anumit
greutate principiului proporionalitii3, inclusiv n materia drepturilor
sociale4. n mod deosebit indicm Decizia nr. 279/20155 prin care Curtea,
aplicnd testul de proporionalitate, s-a pronunat n sensul
2
A se vedea, spre exemplu: Decizia nr. 266 din 21 mai 2013, publicat n M. Of., Partea I,
nr. 443 din 19 iulie 2013; Decizia nr. 270 din 7 mai 2014, publicat n M. Of., Partea I, nr.
554 din 28 iulie 2014; Decizia nr. 390 din 2 iulie 2014, publicat n M. Of., Partea I, nr. 532
din 17 iulie 2014; Decizia nr. 618 din 4 noiembrie 2014, publicat n M. Of., Partea I, nr. 75
din 28 ianuarie 2015; Decizia nr. 692 din 27 noiembrie 2014, publicat n M. Of., Partea I, nr.
88 din 2 februarie 2015; Decizia nr. 13 din 15 ianuarie 2015, publicat n M. Of., Partea I, nr.
175 din 13 martie 2015; Decizia nr. 253 din 7 aprilie 2015, publicat n M. Of., Partea I, nr.
428 din 16 iunie 2015.
3
Principiul proporionalitii este de sorginte german, conceptualizarea jurisprudenial
avnd ca reper Decizia Curii Constituionale Federale pronunat la 11 iunie 1958 - BVerfGE
7, 377 Hotrrea privind farmaciile (Apotheken-Urteil), care pune n discuie libertatea de
alegere i exercitare a profesiei de farmacist, ca activitate independent (pentru traducerea n
limba romn a se vedea: *** - Selecie de decizii ale Curii Constituionale Federale a
Germaniei, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2013, pp. 366-374). Pentru detalii a se vedea M.-M.
Pivniceru, B. Kroly, Receptarea principiului proporionalitii n jurisprudena Curii
Constituionale a Romniei - influene constituionale germane, n Revista de Drept
Constituional, nr. 1/2015, Ed. Universul Juridic, pp. 51-71.
4
Exempli gratia, poate fi amintit Decizia Curii Constituionale nr. 64 din 24 februarie
2015 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 86 alin. (6) din Legea
nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (publicat n M. Of., Partea I, nr. 286 din 28 aprilie
2015).
5
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 431 din 17 iunie 2015.
Codul muncii pic din nou la testul de proporionalitate 7
neconstituionalitii dispoziiilor art. 52 alin. (1) lit. b) teza I din Codul
muncii. Aceast decizie a avut i are un impact major n practica raporturilor
de munc i n plan jurisprudenial.
n acest context se impune a fi remarcat i Decizia Curii
Constituionale nr. 814 din 24 noiembrie 2015 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g) din Legea nr.
53/2003 Codul muncii6. Dup cum rezult din cele ce urmeaz, soluia de
admitere a excepiei de neconstituionalitate este fundamentat, i n acest
caz, pe aplicarea testului de proporionalitate.
1.2. Pe fondul specificitii raporturilor de munc, necesitii protejrii
salariailor i garantrii efective a drepturilor constituionale de care acetia
se bucur, este necesar stabilirea punctului de echilibru ntre drepturile
angajatorului i cele ale salariatului.
La nivel general, trebuie amintit relaia de subordonare pe care o
presupune raportul de munc. Este necontestat faptul c salariatul, pe de o
parte, este dependent sub aspect financiar, economic, de angajator, i, pe de
alt parte, se regsete integrat ntr-o ierarhie funcional care exprim un
raport de subordonare juridic. Garantarea dreptului la munc impune
protecia celui vulnerabil, o protecie de natur s prentmpine i s exclud
orice manifestare de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
Prin art. 9 din constituie este relevat rolul primar al sindicatelor:
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale,
economice si sociale ale membrilor lor. Sunt avute n vedere att
dimensiunea jurisdicional ct i dialogul social.
Totodat, art. 59 din Codul muncii instituie o regul general de
protecie: este interzis concedierea salariailor pe criterii care privesc
apartenena ori activitatea sindical i pentru exercitarea, n condiiile legii, a
dreptului la grev i a drepturilor sindicale.
Pe acest fond, protecia special a liderilor de sindicat in materia
concedierilor prezint o importan deosebit exprimnd un punct de
confluen ntre protecia general a salariailor, inclusiv la concediere, i
garantarea activitilor sindicale desfurate n scopul predeterminat
normativ.
n acelai timp, importana drepturilor i intereselor angajatorului nu
trebuie diminuat i nu se poate neglija faptul c, n general, de activitatea
6
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 950 din 22 decembrie 2015.
8 SEPTIMIU PANAINTE
economic desfurat de acesta depinde existena i, uneori, calitatea
raporturilor de munc.
Acestea sunt premisele aplicrii de ctre Curtea Constituional a
testului de proporionalitate cu privire la art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul
muncii.
2. Reglementri relevante
2.1. Reglementri interne. Art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii7,
vizat de excepia de neconstituionalitate, are urmtorul cuprins: (1)
Concedierea salariailor nu poate fi dispus: [...] g) pe durata exercitrii
unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu excepia situaiei n care
concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar grav sau pentru
abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat.
n completare, pentru delimitarea clar a efectelor textului analizat,
trebuie menionate i dispoziiile art. 60 alin. (2): Prevederile alin. (1) nu se
aplic n cazul concedierii pentru motive ce intervin ca urmare a
reorganizrii judiciare, a falimentului sau a dizolvrii angajatorului, n
condiiile legii.
Protecia membrilor organelor de conducere alese ale organizaiilor
sindicale beneficiaz ns de un cadru legal mai amplu. Astfel, relevante sunt
i alte reglementri interne:
art. 220 alin. (2) din Codul muncii: Pe toat durata exercitrii
mandatului, reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor
nu pot fi concediai pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care
l-au primit de la salariaii din unitate8;
art. 9 din Legea dialogului social nr. 62/20119: Membrilor
organelor de conducere alese ale organizaiilor sindicale li se asigur
7
Anterior republicrii Codul muncii, n M. Of., Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011,
coninutul art. 60 alin. (1) lit. g) era regsit, identic, n art. 60 alin. (1) lit. h).
8
Anterior republicrii Codului muncii, art. 223 alin. (2) prevedea c Pe toat durata
exercitrii mandatului, precum i pe o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia
reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru
motive care nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru
motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate.
9
Republicat n M. Of., Partea I, nr. 625 din 31 august 2012.
protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau
limitare n exercitarea funciilor lor;
art. 10 alin. (1) din Legea nr. 62/2011: Sunt interzise modificarea
i/sau desfacerea contractelor individuale de munc ale membrilor
organizaiilor sindicale pentru motive care privesc apartenena la sindicat i
activitatea sindical10.
2.2. Reglementri internaionale. n ceea ce privete reglementrile

internaionale, indicm n primul rnd, n acord i cu cele reinute de Curtea
Constituional, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 135/1971
privind protecia reprezentanilor lucrtorilor n ntreprinderi i nlesnirile ce
se acord acestora11.
Art.1 din aceast Convenie stipuleaz c: Reprezentanii lucrtorilor
din ntreprinderi trebuie s beneficieze de o protecie eficace mpotriva
oricror msuri care i-ar putea prejudicia, inclusiv desfacerea contractului
de munc, i care ar avea drept cauz calitatea sau activitile lor de
reprezentani ai lucrtorilor, apartenena sindical sau participarea la
activiti sindicale, n msura n care acioneaz potrivit legilor,
conveniilor colective sau altor aranjamente convenionale n vigoare.
De asemenea, art. 2 prevede c:
1. n ntreprinderi trebuie s se acorde nlesniri reprezentanilor
lucrtorilor, pentru a putea s-i ndeplineasc repede i eficace funciile
lor.
2. Din acest punct de vedere, trebuie s se in seama de
caracteristicile sistemului de relaii profesionale aplicate n ara respectiv,
precum i de nevoile, importana si posibilitile ntreprinderii interesate.
10
Anterior, art. 10 alin. (1) i (2) din Legea sindicatelor nr. 54/2003 (abrogat prin Legea
dialogului social nr. 62/2011) prevedeau urmtoarele: (1) n timpul mandatului i n termen
de 2 ani de la ncetarea mandatului, reprezentanilor alei n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale nu li se poate modifica sau desface contractul individual de munc
pentru motive neimputabile lor, pe care legea le las la aprecierea celui care angajeaz,
dect cu acordul scris al organului colectiv de conducere ales al organizaiei sindicale. (2)
Sunt interzise modificarea i/sau desfacerea contractelor individuale de munc, att ale
reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, ct i ale
membrilor acestora, din iniiativa angajatorului, pentru motive care privesc activitatea
sindical.
11
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 83/1975 i publicat n B. Of. nr. 86 din 2 august
1975.
10 SEPTIMIU PANAINTE
3. Acordarea nlesnirilor nu trebuie s mpiedice buna funcionare a
ntreprinderii interesate.
Un alt reper din activitatea O.I.M. n materie l constituie Convenia
neratificat de Romnia nr. 158/1982 asupra ncetrii relaiilor de munc la
iniiativa angajatorului, nsoit de Recomandarea nr. 166/198212.
Un alt document internaional de referin care prezint interes n
problema analizat este Carta Social European (revizuit) din 199613.
Conform art. 28 alin. (2) lit. a) din aceasta, reprezentanii lucrtorilor trebuie
s beneficieze de o protecie efectiv mpotriva concedierii care ar fi
motivat de calitatea sau activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor
din ntreprindere i s beneficieze de faciliti adecvate care s le permit s
i ndeplineasc rapid i eficient propriile atribuii.
Totodat, trebuie s avem n vedere i art.7 din Directiva 2002/14/CE
de stabilire a unui cadru general de informare i consultare a lucrtorilor din
Comunitatea European14: Statele membre se asigur c reprezentanii
salariailor, n exerciiul funciunii, beneficiaz de protecie i garanii
suficiente pentru a le permite s i ndeplineasc corespunztor obligaiile
care le-au fost ncredinate15.
12
Prin art. 4 din aceast Convenie se afirm regula general conform creia raporturile de
munc ale unui lucrtor nu pot nceta dect dac exist un motiv valabil legat de capacitatea
sau conduita lucrtorului sau bazat pe cerinele operaionale ale angajatorului. Art.5 face
referire special la faptul c ncetarea nu poate fi motivat de calitatea de membru al unui
sindicat, de participarea la activiti ale sindicatului ori de faptul de a ndeplini funcia sau de
a aciona ori de a fi acionat n calitatea juridic de reprezentant al lucrtorilor.
13
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n M. Of., Partea I, nr. 193 din 4
mai 1999.
14
Publicat n Jurnalul Oficial, seria L, nr. 80/2002.
15
Prin Hotrrea din 11 februarie 2010, n Cauza C 405/08, Ingenirforeningen i
Danmark mpotriva DanskArbejdsgiverforening, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
stabilit, rspunznd unei ntrebri preliminare, c art. 7 din Directiva 2002/14/CE trebuie
interpretat n sensul c nu impune ca reprezentanilor lucrtorilor s le fie acordat o protecie
sporit mpotriva concedierii, dar a precizat c orice msur luat pentru transpunerea
directivei, indiferent dac este prevzut de o lege sau de o convenie colectiv, trebuie s
respecte limita minim de protecie prevzut la art. 7 din Directiva 2002/14/CE. S-a subliniat
totodat, n cuprinsul considerentelor, c directiva face referire la un cadru general care
stabilete cerine minime, astfel c, n ceea ce privete msurile de protecie i garaniile
care trebuie acordate n privina reprezentanilor lucrtorilor, legiuitorul Uniunii a lsat o
larg libertate de apreciere statelor membre, sub rezerva obligaiei acestora din urm de a
garanta atingerea rezultatelor impuse de aceast directiv.
n ceea ce privete Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, aceasta prevede la art. 11 (Libertatea de ntrunire
i de asociere) urmtoarele:
1. Orice persoan are dreptul la libertate de ntrunire panic i la
libertate de asociere, inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la
sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor
restrngeri dect cele prevzute de lege care, ntr-o societate democratic,
constituie msuri necesare pentru securitatea naional, sigurana public,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei
ori a drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca
restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii
forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat16.
3. Contextul n care a fost pronunat Decizia nr. 814 din 24

noiembrie 2015
3.1. Jurisprudena anterioar a Curii Constituionale

Dei nu a fost investit anterior cu analiza art. 60 alin. (1) lit. h) sau g)
din Codul muncii, Curtea Constituional s-a pronunat, prin mai multe
decizii, respingnd excepiile de neconstituionalitate invocate prin raportare
la fostul art. 223 din Codul muncii17, att n forma anterioar modificrilor
16
Trebuie menionat c, n viziunea Curii Europene a Drepturilor Omului, art. 11 par. 1 din
Convenie prezint libertatea sindical ca o form sau un aspect particular al libertii de
asociere, iar aceast norm nu asigur membrilor sau liderilor de sindicat un anumit tratament
din partea statelor. Ceea ce poate fi verificat de ctre Curte este dac msura concedierii
afecteaz n mod substanial dreptul de asociere sindical, din perspectiva art. 11 par. 1 din
Convenie, independent de existena unor msuri de protecie n legislaia intern i
respectarea lor de ctre autoritile statului prt (n consecin, nclcarea unor astfel de
garanii interne nu constituie n mod necesar o nclcare a art. 11 par. 1 din Convenie). n
acest sens este i recenta Decizie din 6 octombrie 2015 de inadmisibilitate din cauza George
Dumitrean c. Romniei (cererea nr. 57664/2008) privind concedierea unui angajat care ocup
o funcie de conducere eligibil ntr-un sindicat (vicepreedinte), determinat de desfiinarea
locului de munc, i inexistena unei ingerine care s afecteze n substana sa dreptul la liber
asociere sindical (disponibil la: http://hudoc. echr. coe. int/eng?i=001-158525).
17
Art.223 alin. (2) din Codul muncii a fost modificat prin Legea nr. 40/2011, textul
normativ fiind renumerotat, n urma republicrii, devenind actualul art. 220 alin. (2).
intervenite prin Legea nr. 40/2011, ct i n forma ulterioar acestor
modificri, i prin raportare la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 62/201118.
n esen, Curtea a considerat c art. 223 alin. (2) din Codul muncii
stabilete msurile de protecie pentru asigurarea condiiilor i climatului de
securitate necesare ndeplinirii sarcinilor salariailor alei n conducerea
organizaiilor sindicale. Aceste msuri opreau angajatorul s concedieze
salariatul lider sindical deoarece ncetarea contractului ar fi putut fi dispus
pentru mpiedicarea ndeplinirii mandatului ncredinat acestuia de ceilali
salariai, ca represalii pentru activitatea desfurat de salariatul respectiv n
calitatea sa special sau pentru a intimida ali reprezentani ai salariailor.
De asemenea, Curtea a reinut, n considerarea art. 16 din Constituie,
c liderii sindicali se afl ntr-o situaie diferit de cea a celorlali salariai,
iar protecia lor legal este nu numai justificat, dar i necesar. Angajaii cu
funcii eligibile ntr-un organism sindical sunt n situaii diferite fa de
ceilali angajai, astfel nct tratamentul juridic aplicabil cu privire la
concediere este justificat obiectiv. Msura de protecie a mandatului
exercitat de reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor are
caracterul unei garanii legale mpotriva eventualelor aciuni de
constrngere, de antaj sau de reprimare, de natur s mpiedice exercitarea
mandatului. Este evident c liderii sindicali nu i-ar putea ndeplini mandatul
ncredinat de salariai de a le apra drepturile i de a promova interesele
profesionale, economice i sociale ale acestora, dac ar fi expui unor
represalii, ameninri sau antajri din partea angajatorilor. Situaia deosebit
n care se afl salariaii membri ai organelor de conducere ale sindicatelor
este determinat de atribuiile lor n asigurarea ndeplinirii rolului
sindicatelor, prevzut n teza a doua a art. 9 din Constituie.
Dintr-o alt perspectiv, prin Decizia nr. 104 din 31 octombrie 1995,
Curtea a mai stabilit c art. 11 din Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate
18
A se vedea deciziile Curii Constituionale: nr. 24/2003, publicat n M. Of., Partea I, nr.
72 din 5 februarie 2003, nr. 194/2005, publicat n M. Of., Partea I, nr. 468 din 2 iunie 2005,
nr. 124/2007, publicat n M. Of., Partea I, nr. 213 din 29 martie 2007, nr. 245/2010, publicat
n M. Of., Partea I, nr. 302 din 10 mai 2010, nr. 383/2011, publicat n M. Of., Partea I, nr.
281 din 21 aprilie 2011. Pentru textele aferente din perioada anterioar adoptrii Codului
muncii pot fi indicate deciziile Curii Constituionale prin care s-a respins excepia de
neconstituionalitate a art. II din fosta Lege nr. 54/1991cu privire la sindicate (deciziile nr.
104/1995, publicat n M. Of., Partea I, nr. 40 din 26 februarie 1996, nr. 100/2000, publicat
n M. Of., Partea I, nr. 392 din 22 august 2000, i nr. 174/2000, publicat n M. Of., Partea I,
nr. 534 din 30 octombrie 2000).
nu are semnificaia unui privilegiu, ci a unei msuri de protecie spre a se
asigura egalitatea de tratament ntre sindicat, pe de o parte, i societatea
comercial, pe de alt parte, ca pri n contractul colectiv de munc. n lipsa
unei asemenea msuri de protecie, societatea comercial ar avea un puternic
mijloc de presiune asupra reprezentantului sindicatului, care ar afecta poziia
de egalitate a sindicatului fa de societatea comercial, precum i
ndeplinirea de ctre sindicat a rolului su constituional.
3.2. Modul de interpretare i aplicare a art. 60 alin. (1) lit. g) din

Codul muncii de ctre instanele judectoreti
Cu privire la acest aspect artm c nalta Curte de Casaie i Justiie,
Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, a fost sesizat de ctre
Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a pentru cauze privind conflicte de
munc i asigurri sociale n vederea pronunrii unei hotrri prealabile cu
privire la urmtoarea chestiune de drept:
Interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g) din
Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, raportate la dispoziiile art. 220 alin. (2) din Codul
muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul de a
se stabili dac:
- art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, reglementeaz o interdicie general de
concediere a persoanelor cu funcii eligibile ntr-un organism sindical,
singurele excepii fiind cele prevzute de textul de lege, respectiv
concedierea pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri
disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat, sau dac art. 220 alin.
(2) din Codul muncii, republicat, limiteaz interdicia concedierii doar
pentru situaiile n care aceasta ar fi determinat de motive ce in de
ndeplinirea mandatului pe care reprezentanii alei n organele de
conducere ale sindicatelor l-au primit de la salariaii unitii;
- protecia oferit de art. 60 alin. (1) lit. g) i art. 220 alin. (2) din
Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
angajailor cu funcii eligibile ntr-un organism sindical acoper i ipoteza
concedierilor pentru motive care nu in de persoana salariailor,
determinate de desfiinarea postului, n condiiile n care ambele texte, cu
sfer diferit de aplicare, reglementeaz o interdicie de concediere n
favoarea acelorai persoane.
Prin Decizia nr. 19/201519 a fost respins, ca inadmisibil, sesizarea
formulat de Curtea de Apel Bucureti. nalta Curte de Casaie i Justiie a
apreciat c mecanismul de unificare a practicii judiciare reglementat de
prevederile art. 519 C. pr. civ. nu poate fi uzitat, att timp ct legiuitorul a
limitat, prin condiiile restrictive de admisibilitate analizate, rolul unificator
al instituiei juridice a hotrrii prealabile numai n privina chestiunilor de
drept noi.
Cu toate c soluia a fost n sensul inadmisibilitii sesizrii, prezint
interes aspectele din decizia instanei supreme privitoare la modul divergent
de interpretare i aplicare a dispoziiilor din Codul muncii analizate.
Astfel, ntr-o opinie s-a considerat c ambele articole se refer la o
interdicie de concediere aplicabil acelorai persoane, dar dispoziiile art. 60
alin. (1) lit. g) din Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, reglementeaz o interdicie cu aplicabilitate general n ceea ce
privete concedierea salariailor pe durata exercitrii de ctre acetia a unei
funcii eligibile ntr-un organism sindical, excepiile posibile fiind cele
prevzute expres i limitativ de textul de lege20. Art. 220 alin. (2) din Codul
muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, interzice
concedierea reprezentanilor ale i n organele de conducere ale sindicatelor,
pe toat durata exercitrii mandatului, doar pentru motive ce in de
ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate, fr a
se putea interpreta n sensul c aceast dispoziie restrnge sfera de
aplicabilitate a art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i nici c ar fi o norm special n
raport cu acest din urm articol.
ntr-o alt opinie, fa de dispoziiile speciale ale art. 220 alin. (2) din
Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
interdicia de concediere pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un
organism sindical se aplic doar pentru motive ce in de ndeplinirea
mandatului pe care reprezentanii alei n organele de conducere ale
sindicatelor l-au primit de la salariaii din unitate.
Examenul jurisprudenial n materie efectuat de nalta Curte de
Casaie i Justiie relev faptul c, n proporie considerabil, opinia
19
Publicat n M. Of., Partea I, nr. 776 din 19 octombrie 2015.
20
Situaiile de excepie se refer la concedierea disciplinar, dar i la cele reglementate de
alin. (2) al art. 60 din Codul muncii.
majoritar a instanelor este n sensul c art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul
muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie
interdicia concedierii salariatului care ndeplinete o funcie eligibil ntr-un
organism sindical, singurele excepii posibile fiind cele prevzute expres i
limitativ: concedierea disciplinar i cazurile reglementate de art. 60 alin. (2)
din Codul muncii.
ntr-o opinie minoritar, instanele judectoreti au apreciat, din
interpretarea coroborat a dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g) i art. 220 alin.
(2) din Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
c protecia salariailor care exercit o funcie eligibil ntr-un organism
sindical mpotriva concedierii a fost restrns i vizeaz numai interdicia
concedierii acestora pentru motive care in de ndeplinirea mandatului lor,
art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, fiind abrogat implicit prin noua redactare a art. 220
alin. (2) din acelai act normativ.
4. Considerentele Deciziei nr. 814/2015.

4.1. n motivarea soluiei pronunate, fa i de jurisprudena
anterioar, Curtea a reinut, n principal, urmtoarele:
26. Analiznd dispoziiile art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii,
Curtea reine, ns, c acestea reglementeaz o interdicie absolut,
general, de concediere a persoanelor cu funcii eligibile ntr-un organism
sindical, att pentru motive care in de persoana salariatului, ct i pentru
motive care nu in de persoana acestuia, singurele excepii fiind concedierea
pentru o abatere disciplinar grav sau pentru abateri disciplinare repetate
i concedierea pentru motive ce intervin ca urmare a reorganizrii judiciare,
a falimentului sau a dizolvrii angajatorului. Potrivit textului de lege
criticat, persoanele cu funcii eligibile ntr-un organism sindical nu pot fi
concediate nici pentru celelalte motive care in de persoana salariatului,
prevzute de art. 61 din Codul muncii [i anume lit. b) n cazul n care
salariatul este arestat preventiv sau arestat la domiciliu pentru o perioad
mai mare de 30 de zile, n condiiile Codului de procedur penal; lit. c)
n cazul n care, prin decizie a organelor competente de expertiz
medical, se constat inaptitudinea fizic i/sau psihic a salariatului, fapt
ce nu permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare
locului de munc ocupat; lit. d) n cazul n care salariatul nu
corespunde profesional locului de munc n care este ncadrat], nici pentru
motive care nu in de persoana salariatului, prevzute de art. 65 din Codul
muncii (i anume desfiinarea locului de munc ocupat de salariat, din
unul sau mai multe motive fr legtur cu persoana acestuia). Aadar,
Curtea constat c, indiferent dac msura concedierii are sau nu legtur
cu activitatea sindical desfurat, concedierea angajailor cu funcii
eligibile ntr-un organism sindical este interzis. Totodat, Curtea constat,
pe de-o parte, c dispoziiile de lege criticate prevd c interdicia
concedierii se aplic pe toat durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un
organism sindical, durat care nu este limitat, iar, pe de alt parte, c nu
exist nicio prevedere de lege care s precizeze categoriile de funcii
eligibile care pot beneficia de aceast protecie, persoanele protejate fiind
aadar hotrte exclusiv de organismul sindical.
27. n aceste condiii, Curtea constat c textul de lege criticat nu
distinge ntre situaiile n care concedierea pentru unul din motivele
prevzute de art. 61 i 65 din Codul muncii ar avea legtur cu activitatea
sindical i situaiile n care nu exist aceast legtur, doar n aceste din
urm situaii concedierea pentru unul din motivele de la art. 61 i 65 putnd
fi justificat. Astfel, textul de lege criticat instituie o prezumie absolut a
existenei legturii ntre activitatea sindical i unul din motivele de
concediere prevzute de art. 61 i 65 din Codul muncii. Or, protecia
persoanelor alese n funcii de conducere ale organismului sindical trebuie
s funcioneze exclusiv n raport cu activitatea sindical efectiv desfurat
[astfel cum este prevzut de art. 220 alin. (2) din Codul muncii], iar nu i
n ceea ce privete activitatea profesional de baz a angajatului.
28. Cu privire la critica de neconstituionalitate raportat la art. 16
din Constituie, Curtea reine c, potrivit jurisprudenei sale, principiul
egalitii n faa legii presupune instituirea unui tratament egal pentru
situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite. De aceea, el nu
exclude, ci, dimpotriv, presupune soluii diferite pentru situaii diferite (A
se vedea Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1 din 8 februarie 1994,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie
1994). Curtea constat c reglementarea motivelor expres i limitativ
prevzute de Codul muncii pentru ncetarea raportului de munc din
iniiativa angajatorului reprezint o garanie a tuturor salariailor pentru
nengrdirea dreptului la munc, prevzut de art. 41 din Constituie. Potrivit
dispoziiilor de lege criticate, salariaii care ocup i o funcie eligibil ntr-
un organism sindical nu pot fi concediai, beneficiind astfel de un tratament
juridic diferit fa de ceilali salariai.
29. Curtea constat c, n situaiile n care motivele de concediere
prevzute de art. 61 i 65 din Codul muncii au legtur cu motivul ce
privete ndeplinirea mandatului n cadrul organismului sindical,
tratamentul juridic difereniat al persoanelor ce ocup funcii eligibile ntr-
un organism sindical, prin reglementarea unor msuri speciale i mai
eficiente de aprare a stabilitii raporturilor de munc, instituit prin
dispoziiile de lege criticate, este justificat n mod obiectiv i rezonabil, aa
cum a reinut Curtea n jurisprudena sa constant, menionat la
paragraful 24.
30. ns, n ipotezele n care nu exist o legtur ntre activitatea
sindical i concedierea pentru unul dintre motivele prevzute la art. 61 i
65 din Codul muncii, Curtea constat c instituirea tratamentului juridic
diferit al persoanelor cu funcii eligibile ntr-un organism sindical, i anume
interdicia de concediere a acestora, nu are o justificare obiectiv i
rezonabil, protecia acestor persoane trebuind s funcioneze exclusiv n
raport cu activitatea sindical efectiv desfurat. Prin urmare, textul de
lege criticat, interzicnd concedierea salariailor cu funcii eligibile ntr-un
organism sindical, n cazurile n care aceasta nu are legtur cu activitatea
sindical desfurat, instituie un privilegiu al acestor persoane fa de
ceilali salariai, sub aspectul garaniilor pentru nengrdirea dreptului la
munc, ceea ce contravine dispoziiilor art. 16 din Constituie.
31. Referitor la critica de neconstituionalitate raportat la
dispoziiile art. 44 din Constituie, Curtea reine c prevederile de lege
criticate oblig angajatorul la plata unei remuneraii care s fac abstracie
de situaia concret i obiectiv a salariatului care ocup i o funcie
eligibil ntr-un organism sindical i care este, de exemplu, arestat preventiv
sau arestat la domiciliu pe o perioad mai mare de 30 zile sau fa de care
s-a constatat inaptitudinea fizic i/sau psihic, fapt ce nu permite acestuia
s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare locului de munc ocupat,
sau fa de care s-a constatat c nu corespunde profesional sau cruia i s-a
desfiinat locul de munc. Or, n lipsa muncii prestate, angajatorul nu poate
fi obligat la plata unei remuneraii care s fac abstracie de aceste situaii
concrete i obiective. n acelai sens s-a pronunat Curtea i prin Decizia nr.
1. 276 din 12 octombrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 746 din 9 noiembrie 2010, avnd ca obiect excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 35 alin. (1) din Legea sindicatelor
nr. 54/2003 (potrivit cruia Membrii alei n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale, care lucreaz nemijlocit n unitate n calitate de
salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 35 zile pentru
activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale), prin care a admis
excepia de neconstituionalitate i a constatat c textul de lege criticat
afecteaz n esena sa dreptul de proprietate al angajatorului, ceea ce
contravine art. 44 din Constituie, deoarece, n lipsa muncii prestate,
angajatorul nu poate fi obligat la plata unei remuneraii care s fac
abstracie de aceast situaie concret i obiectiv. Avnd n vedere
acestea, i n cauza de fa, Curtea constat c scopul reglementrii, acela
de a proteja activitatea sindical, vine ntr-o evident coliziune cu interesele
angajatorului, care este pus n situaia de a suporta o sarcin excesiv, de
natur a-i afecta esena dreptului de proprietate, i, n consecin,
dispoziiile de lege criticate contravin prevederilor art. 44 din Constituie.
32. n continuare, Curtea reine c interzicerea absolut a
concedierii, att pentru motive care in de persoana salariatului (i anume
arestarea preventiv sau arestarea la domiciliu pentru o perioad mai mare
de 30 de zile, constatarea inaptitudinii fizice i/sau psihice a salariatului,
fapt ce nu permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare
locului de munc ocupat; necorespunderea profesional cu locul de munc
n care este ncadrat), ct i pentru motive care nu in de persoana
salariatului (i anume desfiinarea locului de munc), ngrdete dreptul
angajatorului de a-i organiza n plan intern activitatea, prin limitarea
dreptului de a concedia chiar i n condiiile stricte prevzute de lege.
Astfel, imposibilitatea absolut a angajatorului de a concedia persoanele
care ocup funcii eligibile ntr-un organism sindical (cu cele dou excepii
prevzute de lege) reprezint o limitare a activitii economice, prin
ngrdirea prerogativei angajatorului de a hotr cu privire la organizarea
activitii sale n unitate, limitare evident, de exemplu, n cazul desfiinrii
locului de munc. Potrivit art. 45 din Constituie, accesul liber al persoanei
la o activitate economic i exercitarea acesteia n condiiile legii sunt
garantate, iar legiuitorul are, astfel, posibilitatea de a stabili condiiile i
limitele exercitrii activitii economice.
33. Potrivit jurisprudenei Curii Constituionale, concretizate, cu titlu
de exemplu, prin Decizia nr. 266 din 21 mai 2013, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 443 din 19 iulie 2013, i Decizia nr. 462
din 17 septembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
l, nr. 775 din 24 octombrie 2014, Curtea va analiza, prin prisma unui test de
proporionalitate, dac o astfel de limitare este justificat, dac obiectivul
urmrit calific scopul reglementrii ca fiind unul legitim i dac limitarea
este rezonabil n raport cu obiectivul urmrit i nu tinde la transformarea
acestui drept n unul iluzoriu/teoretic. Conform principiului proporio-
nalitii, astfel cum a reinut Curtea prin Decizia nr. 662 din 11 noiembrie
2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 47 din 20
ianuarie 2015, paragraful 28, orice msur luat trebuie s fie adecvat
capabil n mod obiectiv s duc la ndeplinirea scopului, necesar
indispensabil pentru ndeplinirea scopului i proporional justul
echilibru ntre interesele concurente pentru a fi corespunztoare scopului
urmrit.
34. Aplicnd aceste considerente de principiu la spea de fa, Curtea
constat c limitarea activitii economice a angajatorului, prin interdicia
de a concedia persoanele care ocup funcii eligibile ntr-un organism
sindical, este justificat de interesul asigurrii libertii sindicale prin
protejarea acelor salariai care au rol de reprezentare, promovare i
aprare a drepturilor i intereselor profesionale i economice ale
salariailor, scopul reglementrii prevzute de art. 60 alin. (1) lit. g) fiind
unul legitim. Msura de limitare este adecvat, fiind capabil s duc la
ndeplinirea scopului protejrii activitii sindicale i este necesar pentru
ndeplinirea acestui scop. ns, ntruct dispoziiile criticate prezum
absolut existena unei legturi ntre motivul de concediere i activitatea
sindical, fr a lsa posibilitatea angajatorului de a concedia salariatul
care ocup i o funcie eligibil ntr-un organism sindical, pentru motive
care nu in de activitatea sindical, aceast soluie legislativ impune
angajatorului o sarcin nerezonabil i excesiv n raport cu obiectivul care
trebuie atins protecia libertii sindicale, neexistnd astfel un just
echilibru ntre interesele concurente. Prin urmare, Curtea constat c
soluia legislativ criticat nu este proporional cu obiectivul urmrit prin
limitarea activitii economice a angajatorului.
35. Curtea reine c n acelai sens este i art. 2 pct. 3 din Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 135/1971, potrivit cruia
acordarea unor nlesniri n favoarea membrilor alei n organele de
conducere ale sindicatelor nu trebuie s mpiedice buna funcionare a
unitii. Or, interzicerea absolut a concedierii liderilor sindicali, indiferent
dac msura concedierii are sau nu legtur cu activitatea sindical, poate
s conduc la afectarea bunei desfurri a activitii angajatorului, fr de
care nu s-ar mai justifica nici existena organismului sindical.
36. n acelai sens s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor
Omului, care, prin Hotrrea din 12 septembrie 2011, pronunat n Cauza
Palomo Snchez i alii mpotriva Spaniei, paragraful 27, a reinut c, dintr-
o cercetare de drept comparat, reiese c exist o convergen a sistemelor
juridice ntre cele 35 de state membre examinate: acestea prevd i
organizeaz libertatea de exprimare i libertatea sindical a salariailor, cel
mai adesea prin prevederi constituionale sau, atunci cnd nu este cazul,
prin norme legislative. Salariaii care au responsabiliti reprezentative
beneficiaz de o protecie sporit care le faciliteaz exercitarea mandatului.
n toate statele, reglementarea, n vederea concilierii exercitrii acestui
drept cu drepturile i libertile fundamentale ale altor persoane, stabilete
norme care permit sancionarea unui abuz n exercitarea acestui drept.
Prerogativele de care dispune angajatorul i permit, n caz de necesitate, s
exercite o aciune disciplinar mpotriva salariatului care a avut un
comportament abuziv. Jurisprudena n materie este concordant i se
caracterizeaz printr-un demers de examinare sistematic a proporiona-
litii dintre msura concedierii i faptele care au determinat-o. Prin aceeai
hotrre, paragraful 29, Curtea European a Drepturilor Omului a reinut
c deinerea unei competene disciplinare constituie una dintre preroga-
tivele fundamentale ale oricrei persoane cu funcie de conducere, fie c
este din sectorul privat sau din sectorul public. Aceasta are, n materie, o
ampl marj de apreciere care i permite s pronune sanciunea pe care o
consider cea mai potrivit pentru faptele imputate salariatului; gama de
sanciuni posibile include capacitatea de a se dispensa de persoana care a
compromis grav interesele ntreprinderii sau ale serviciului public. n
paralel, competena de a concedia este nsoit de interdicia impus
persoanei cu funcie de conducere de a se dispensa de salariat pentru motive
legate de sindicat. Greeala sau motivul legitim pot justifica msura
concedierii. Primul concept se refer la un comportament specific,
identificat. Cel de al doilea se refer la un comportament considerat n
ansamblu. La paragraful 30, instana de contencios al drepturilor omului
a reinut c proporionalitatea msurii concedierii n raport cu comporta-
mentul salariatului st la baza tuturor legislaiilor studiate.
37. n concluzie, Curtea constat c dispoziiile de lege criticate, prin
interzicerea de a concedia persoanele care ocup funcii eligibile ntr-un
organism sindical, n cazurile n care concedierea nu are legtur cu
activitatea sindical, contravin dispoziiilor constituionale ale art. 16
privind egalitatea n faa legii, ale art. 44 privind dreptul de proprietate
privat i ale art. 45 privind activitatea economic.
38. n consecin, instanele judectoreti, n cadrul analizrii
legalitii deciziei de concediere a unui salariat care are i o funcie
eligibil ntr-un organism sindical, sunt cele care examineaz dac exist
vreo legtur ntre motivul de concediere avut n vedere (prevzut la art. 61
motive care in de persoana salariatului sau art. 65 motive care nu in
de persoana salariatului, din Codul muncii) i ndeplinirea mandatului pe
care salariatul care ocup o funcie eligibil n cadrul organismului sindical
l-a primit de la salariaii din unitate, angajatorului revenindu-i, potrivit art.
272 din Codul muncii, sarcina de a dovedi legalitatea deciziei de
concediere. n cazul n care se constat vreo legtur ntre motivul de
concediere i activitatea de ndeplinire a mandatului pe care salariatul care
ocup o funcie eligibil ntr-un organism sindical l-a primit de la salariaii
din unitate, decizia de concediere a acestuia este nelegal, n baza art. 220
alin. (2) din Codul muncii ().
4.2. Din cele de mai sus rezult, n sintez, faptul c instana

constituional a apreciat, din nou, c protecia de care beneficiaz
persoanele cu funcii eligibile ntr-un organism sindical, prevzut de art.
220 alin. (2) din Codul muncii, este o protecie necesar, adecvat, eficace i
care corespunde cerinelor constituionale i celor prevzute de actele
internaionale, instituit n scopul respectrii libertii sindicale. Protecia
legal a persoanelor cu funcii eligibile ntr-un organism sindical se impune
i trebuie s funcioneze exclusiv n raport cu activitatea sindical efectiv
desfurat, iar aceast protecie este asigurat de prevederile art. 220 alin.
(2) din Codul muncii.
Situaia este ns diferit n cazul dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g)
din Codul muncii.
Dup cum rezult din considerente, Curtea, n aplicarea testului de
proporionalitate, n primul rnd stabilete c scopul urmrit de legiuitor prin
msura criticat este unul legitim. n al doilea rnd, instana analizeaz
condiiile subsecvente: caracterul adecvat (dac msura este capabil n mod
obiectiv s duc la ndeplinirea scopului), caracterul necesar (dac msura
este indispensabil pentru ndeplinirea scopului) i caracterul proporional
propriu-zis, restrns (dac msura exprim un just echilibru ntre interesele
concrete pentru a fi corespunztoare scopului urmrit).
Chiar dac scopul este unul legitim, iar msura apare a fi adecvat i
necesar, nu exist un echilibru just ntre drepturile n concurs deoarece
dispoziiile criticate prezum absolut existena unei legturi ntre motivul de
concediere i activitatea sindical, fr a lsa posibilitatea angajatorului de a
concedia salariatul care ocup i o funcie eligibil ntr-un organism sindical,
pentru motive care nu in de activitatea sindical. n aceste condiii,
reglementarea impune angajatorului o sarcin excesiv i nerezonabil n
raport cu obiectivul care trebuie atins.
n ceea ce privete egalitatea n drepturi, de aceast dat, Curtea a
apreciat c textul de lege criticat instituie un privilegiu n favoarea liderilor
de sindicat fa de ceilali salariai, sub aspectul garaniilor pentru
nengrdirea dreptului la munc, ceea ce contravine dispoziiilor art. 16 din
Constituie. n ipotezele n care nu exist o legtur ntre activitatea sindical
i concediere, instituirea tratamentului juridic diferit al persoanelor cu funcii
eligibile ntr-un organism sindical(prin interdicia de concediere a acestora)
nu are o justificare obiectiv i rezonabil.
5. Comentariu
5.1. Cu privire la interpretarea i aplicarea dispoziiilor din Codul

muncii, observm c textele referitoare la concedierea liderilor de sindicat
sunt contradictorii21. Pe de o parte, art. 60 alin. (1) lit. g) exprim o abordare
formal i permite doar concedierea disciplinar a acestora, n baza art. 61
lit. a) din Codul muncii, interzicnd orice alt fel de concediere, cu alt temei
juridic. Pe de alt parte, art. 220 alin. (2) permite orice tip de concediere,
inclusiv cea disciplinar, att timp ct ncetarea contractului nu are ca motiv
intrinsec ndeplinirea mandatului.
Practic, art. 220 alin. (2) nu face dect s reitereze, n mod inutil,
regula general instituit de art. 59 din Codul muncii prin care este interzis
concedierea oricror salariai (cu att mai mult a liderilor de sindicat) pe
21
n acest sens, a se vedea i A. iclea, Dispoziii legale contradictorii privind interdicia
concedierii liderilor sindicali, n RRDM, nr. 12/2015, pp. 17-21.
criterii care privesc apartenena ori activitatea sindical i pentru exercitarea
dreptului la grev i a drepturilor sindicale. Din aceast perspectiv, Curtea
Constituional, dei investit doar cu aprecierea constituionalitii art. 60
alin. (1) lit. g) din Codul muncii, ar fi trebuit s sublinieze i efectele art. 59
din acelai act normativ.
5.2. Situaia concedierii liderilor de sindicat presupune unele nuanri

i dup constatarea neconstituionalitii dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g)
din Codul muncii.
Toate reglementrile protective din dreptul intern relevate(art. 59 i
art. 220 din Codul muncii, art. 9 i art. 10 alin. (1) din Legea nr. 62/2011) au
ca premis situaia n care liderii de sindicat sunt (doar) salariai ai
angajatorului, nu (i) ai sindicatului22.
Prin urmare, exist dou ipoteze de lucru:
a) liderul de sindicat este angajatul exclusiv al entitii fa de care i
exercit, pe de o parte, atribuiile specifice din domeniul de specialitate al
postului i, pe de alt parte, atribuiile derivate lege i din mandatul primit de
la membrii de sindicat;
b) liderul de sindicat este salarizat de sindicat, n baza unui contract de
munc, iar n acest caz contractul de munc ncheiat cu angajatorul este
suspendat de drept n baza art. 50 lit. e) din Codul muncii.
Prima ipotez reclam, ca atare, protecia specific reglementat a
liderilor de sindicat, analizat mai sus. n condiiile declarrii neconstitu-
ionalitii dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g), dac nu a intervenit
suspendarea contractului n baza art. 50 lit. e) din Codul muncii i
concedierea nu este determinat de activitile sindicale, aceasta poate
interveni pentru oricare din temeiurile reglementate.
Cu privire la a doua ipotez trebuie fcute mai multe observaii.
Un prin aspect ine de faptul c, din punctul nostru de vedere, raiunile
pentru care legiuitorul nu a neles s permit cumulul de funcii sunt
discutabile din moment ce salarizarea de ctre sindicat nu este obligatorie
sau subneleas odat dobndit mandatul de lider. Chiar dac liderul poate
22
Potrivit art. 34 din Legea nr. 62/2011 membrii alei in organele executive de conducere
ale organizaiilor sindicale, personalul de specialitate si administrativ din aparatul acestora pot
fi salarizai din fondurile organizaiilor sindicale.
avea program redus conform art. 35 din Legea nr.62/201123, cazul de
suspendare de drept de la art. 50 lit. e) din Codul muncii considerm c ar fi
mai potrivit s se regseasc ntre cazurile de suspendare din iniiativa
salariatului, n acest caz liderul de sindicat fiind n msur s aprecieze, n
funcie de situaia concret i de relaia cu angajatorul, dac este expus unor
presiuni sau poteniale msuri abuzive (i se impune sau nu suspendarea
contractului su de munc).
Al doilea aspect privete faptul c, raportat la contractul de munc
ncheiat cu sindicatul, o eventual concediere ar putea fi dispus de ctre
acesta fr restricii, deci inclusiv pe temei disciplinar sau pentru exercitarea
necorespunztoare a activitilor sindicale.
n al treilea rnd, raportat la contractul de munc iniial ncheiat cu
angajatorul i suspendat de drept, observm c situaia reglementat de art.
50 lit. e) din Codul muncii nu se regsete i ntre cazurile n care este
interzis concedierea, reglementate de art. 60 din acelai cod24.
Prin urmare, se poate pune problema dac angajatorul iniial ar putea
s dispun concedierea n timpul suspendrii, pentru fapte sau aspecte
anterioare (spre exemplu, abateri disciplinare grave) sau ulterioare (spre
exemplu, desfiinarea postului) dobndirii calitii de lider de
sindicat/nceperea mandatului.
Cu privire la aceast problem considerm c aprecierea legalitii
concedierii de ctre angajator n timpul suspendrii de drept trebuie s se
fac lund n considerarea aplicabilitatea art. 49 alin. (6) din Codul muncii i
prin raportare la fiecare caz de concediere n parte.
23
Textul indicat se refer, n alin. (1), la faptul c membrii alei in organele executive de
conducere ale sindicatului care lucreaz nemijlocit in unitate in calitate de angajai au dreptul
la reducerea programului lunar de lucru cu un numr de zile destinate activitii sindicale,
negociate prin contractul sau acordul colectiv de munca la nivel de unitate, fr obligaia
angajatorului de a plti drepturile salariale pentru aceste zile. n completare, alin. (3) prevede
c modalitatea de desfurare a activitilor sindicale in timpul programului normal de lucru
se stabilete de ctre pri prin contractul sau acordul colectiv de munca la nivel de unitate.
n condiiile n care reglementarea anterioar, respectiv art. 35 din Legea nr. 54/2003,
stipula c reducerea programului nu poate fi de natur s afecteze drepturile salariale, cu att
mai mult, la acest moment, este o opiune de urmat salarizarea de ctre sindicat, fie i n baza
unui contract cu timp parial.
24
n orice caz, i art. 60 alin. (1) lit. g) reglementa exercitarea unei funcii eligibile ntr-un
organism sindical, fr a distinge n funcie de intervenirea cazului de suspendare amintit.
5.3. Prin considerentele i efectele sale, Decizia nr. 814/2015 a Curii
Constituionale pune punct modurilor diferite de interpretare regsite n
practica instanelor judectoreti.
5.4. Dup cum s-a artat25, este de neconceput ca un salariat s nu
poat fi concediat, de exemplu, pentru c este arestat preventiv sau pentru c
este inapt fizic sau psihic, doar pe motivul calitii sale de lider de sindicat.
Nu credem c este vorba de o simpl eroare a legiuitorului. Dup cum
subliniaz Curtea Constituional, textul de lege criticat instituie o prezumie
absolut a existenei legturii ntre activitatea sindical i concediere. Cu alte
cuvinte interdicia reglementat de art. 60 alin. (1) lit. g) din Codul muncii
era fundamentat, n mod inadmisibil, pe o prezumie de abuz svrit de
ctre angajator mpotriva liderului de sindicat n cazul n care s-ar dispune
concedierea acestuia. O prezumie devenit irefragabil prin reglementare,
instituit ca i cum nu s-ar putea apela la cenzura instanelor judectoreti
competente s constate i s sancioneze abuzul angajatorului, atunci cnd
acesta exist.
Soluia legiuitorului d msura incapacitii acestuia de a exprima,
prin reglementare, un echilibru att de necesar, iar soluia corectiv a Curi
Constituionale este binevenit. Asigurarea proteciei salariailor prin
promovarea legislativ a prezumiei de abuz din partea angajatorului este cel
puin inadecvat, dac nu tributar unor concepii i politici care nu mai
corespund nici cu realitatea social i economic actual i, se pare, nici cu
normele constituionale.
Din pcate, cazul analizat nu apare a fi singular. Spre exemplu, fr a
nega importana i necesitatea proteciei salariatelor nsrcinate n faa
concedierii abuzive, pe temeiul sarcinii, sau necesitatea ca acestea s poat
accesa sistemul de asigurri sociale dedicat, considerm c modalitatea
concret de reglementare a acestei protecii prin dispoziiile art. 60 alin. (1)
lit. c) din Codul muncii este inadecvat. i aceast reglementare pornete de
la o prezumie de abuz, suport, n esena lor, criticile de neconstitu-
ionalitate aduse dispoziiilor art. 60 alin. (1) lit. g) i necesit aplicarea
testului de proporionalitate impunndu-se aceeai soluie n privina
conformitii cu legea suprem.
25
A. iclea, op. cit., p. 21.
ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.CUZA IAI
EVOLUIA TEORIEI DREPTULUI PROCESUAL CIVIL I

LEGISLAIEI PROCESUAL-CIVILE N URAINA
EVOLUTION OF THEORY OF CIVIL LAW PROCEDURE

AND OF PROCEDURAL-CIVIL LEGISLATION IN UKRAINE
AURICA PASCAR1
OXANA KIRIIAK2
Rezumat: Modificrile semnificative a bazei legislative care au avut loc n Ucraina

n ultimii ani, au condus la modificri i n domeniul justiiei, conceput pentru a fi
un instrument de protecie eficace a drepturilor i libertilor cetenilor. Adoptarea
n 2004 a Codului de procedur civil a iniiat o nou etap n dezvoltarea procesului
civil din Uraina. Au fost formulate priorit ile i perspectivele evoluiei procedurii
civile, a fost modernizat procedura nfptuirii justiiei n cauzele civile, au fost
introduse i reglamentate unele proceduri inovatoare.
Cuvinte cheie: procedur ivil, legislaie procesual civil, Ucraina, justiie, sistem
judiciar
Abstract: The adoption in 2004 of the Civil Code of Ukraine initiated a new stage
in the development of the civil procedure in our country. The new priorities of civil
proceedings were formulated and the modernization of justice in civil cases started
that time. Every just, timely and impartial consideration of civil cases became
impossible without comprehensive research and objective setting of all the factual
circumstances of the issue. Therefore, the essential change of legislative basis that
took place in Ukraine in recent years, is the most influenced modification in the field
of justice, designed to be an effective protection instrument of violated,
unrecognized or disputed rights and freedoms in civil procedure. In sum, the study
of progressive international experience and its next adaptation is one of the common
ways of evolutionary development of procedural law model.
Aurica Pascar, conf. univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Naional din Cernui
1
Iurii Fedcovich, Ucraina.

2
Oxana Kiriiak, conf. univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Naional din Cernui
Iurii Fedcovich, Ucraina.
28 AURICA PASCAR, OXANA KIRIIAK
Keywords: ivil procedure, civil procedural legislature, Ukraine, justice, judicial
system
Tendin stabil de procesualizare a dreptului i legislaiei interne

care n ultimul timp a dobndit caracteristicile universalitii i complexitii,
a condus la creterea ponderii normelor de procedur civil i a procedurilor
legale care specific funcionarea algoritmului reglementrii procedurale
civile. Acest vector de dezvoltare i modernizare a legislaiei naionale n
domeniul procedurii civile corespunde cerinelor democratice i standardelor
dreptului internaional.
Procedura civil din Ucraina n condiiile actuale necesit o extindere
semnificativ a principiilor disponibilitii i contradictorialitii n
administrarea justiiei, n special: activarea competenelor procedurale civile
ale prilor, disponibilitate maxim a instanelor pentru toi participanii la
procedurile judiciare civile, realitatea posibilitilor de depire a erorilor
judiciare, simplificarea procedurilor de examinare i soluionare a cauzelor
civile etc. Convenim afirmaiei c principiile procedurale determin nu
numai litera, dar i spiritul i coninutul legii, fapt care permite judectorilor
s combine rezonabil cele mai riguroase imperative cu fundaiile
umanismului i echitii. Aceste principii fundamentale conin ideile
juridice, sociale i umanitare i definesc tipologia activitii judiciare,
scopurile, obiectivele, coninutul i eficiena ei.3
Dreptul procesual civil este o ramur specific de drept care ocup un
loc interimar ntre dreptul privat i dreptul public, ntruct, pe de o parte,
subiecii raporturilor procesuale civile, prin intermediul procedurii civile,
realizeaz propriile interese private,4 pe de alt parte, aceast ramura de
drept reglementeaz relaiile sociale n domeniul administrrii justiiei n
cauzele civile de ctre instanele judectoreti - organe abilitate ale
sistemului judiciar, care protejeaz interesul public5. Altfel spus, pentru
3
B.N. Lapin, O problemah reformirovaniya grazhdanskogo sudoproizvodstva v stranah
SNG, Zhurnal rossiyskogo prava, 9, 2000, s. 103-104.
4
Conform prevederilor art. 3 al Codului de procedur civil din Ucraina, orice persoan are
dreptul de apel la instana de judecat pentru protecia drepturilor, libert ilor i intereselor
sale.
5
n conformitate cu art. 124 al Constitui ei Ucrainei, justiia n Ucraina este administrat
exclusiv de ctre instanele de judecat, delegarea funcii lor crora este interzis.
Evoluia teoriei d r. procesual civil i legislaiei procesual-civile n Uraina 29
prile procedurii civile dominante sunt fundaiile private a dreptului
procesual civil, n timp ce pentru instana judectoreasc cele publice.
Sistemul instanelor judectoreti de drept comun din Uraina este
organizat n conformitate cu principiile teritorialitii, specializrii i
principiul instanional ( piramidal-ierarhic).6 Aceste principii definesc locai a,
statutul i competena teritorial a instanei . Astfel, principiul teritorialitii
prevede diferenierea competenei instanel or judectoreti in conformitate
cu localizarea teritorial i este cauzat de nevoia de asigurare a accesului
liber la justiie n ntreaga Ucraina.
Principiul specializrii const n crearea de instane judectoreti
specializate pentru administrarea justiiei civile, penale, administrative i
economice.
Conform principiului instanional (p iramidal-ierarhic) organizarea
sistemului judiciar asigur dreptul de a revizui decizia instanei inferioare de
o instan superioar.7
n esen, problema general de transformare a sistemului judiciar,
actualizat recent, prevede necesitatea de acordare subiecilor procedurii
civile unor garan ii eficiente de realizare a dreptului la un proces echitabil.
oncomitent, este necesar optimizarea constant a organizrii sistemului de
instane judectoreti de drept comun, n special n ceea ce privete reforma
administrativ-teritorial iniiat n Ucraina. Aceast reform implic
modificarea structurii administrativ-teritoriale a Ucrainei. Actualul sistem
judiciar n Ucraina este organizat conform structurii administrativ-teritoriale
a Ucrainei. Modificarea acestei structuri, n consecin, va cauza schimbarea
ntregului sistem judiciar.
n mod evident, soluionarea echitabil i imparial a cauzelor civile
este imposibil fr cercetarea complet a cazului i stabilirea obiectiv a
tuturor circumstanelor de fapt ale cauzei, care vor fi extrapolate ntr-o
decizie legal i justificat a litigiului. Garanie acestui fapt este, n special,
respectarea principiilor disponibilitii i contradictorialitii procedurii
civile.
6
Cap. 1, art. 17 al Legii Ucrainei cu privire la sistemul judiciar i statutul judectorilor
2453-VI din 07.07.2010, actualizat 09.12.2015.
7
Decizia Curii Constituionale a Ucrainei cu privire la principiul instituional a instanele
de judecat de drept comun 9-/2011 din 12.07.2011.
Din punct de vedere istoric, principiul contradictorialitii, n funcie
de situaia istoric, schimbrile evolutive sau revoluionare n sferele social
i economic, a fost supus unor modificri. De exemplu, creterea
totalitarismului ntr-o anumit ar duce inevitabil la o cretere a rolului
metodelor coercitiv-punitive, care determin prevalena principilor de
investigare, control i inchiziie n administrarea justiiei. n schimb,
competitivitatea ca o expresie fireasc a soluionrii echitabile i impariale
a litigiilor civile, este realizat n ntregime atunci, cnd valoarea cea mai
nalt n stat este persoana, drepturile i libertile sale, fapt care, ca urmare,
contribuie la dezvoltarea societii civile i dominarea democraiei.
Realizarea principiului contradictorialitii n cadrul procedurii civile este
una dintre cele mai importante probleme a teoriei dreptului procesual civil.
Acest lucru se datoreaz faptului c, n curs de realizare practic a acestui
principiu, apar unele ntrebri i probleme legate de nelegerea corect a
coninutului i respectarea lui riguroas.
Dispoziiile Codului de procedur civil din Ucraina, dezvluie
coninutul contradictorialitii ca principiu de baz ale justiiei civile, prin
triada "autorizare obligaie sprijin". Autorizarea presupune c prile i
alte persoane implicate n proces au drepturi egale cu privire la prezentarea
dovezilor, cercetarea lor i atestarea n faa instanei a credibilitii lor.
Obligaia const n faptul c fiecare parte trebuie s dovedeasc
mprejurrile de fapt relevante n cauz la care se refer ca baz a creanelor
sau obieciilor sale. Sprijinul sau promovarea se manifest prin faptul c
instana acord sprijin prilor n cunoaterea complex i comple t a
cazului, explic persoanelor implicate drepturile i obligaiile lor pr ocesuale,
avertizeaz cu privire la consecinele comiterii sau non comiterii aciunilor
procesuale i contribuie la realizarea lor.
Autorizarea i obligaia i-au parte direct n realizarea principiului
contradictorialitii. Anume ntre pri apare litigiul, pentru soluionarea
cruia se face apel la instana de judecat . Spre deosebire de pri, rolul
judectorului n realizarea principiului contradictorialitii are caracter
secundar. Prin urmare, reglementarea legislativ a coninutului acestui
principiu n cadrul procedurii civile prevede o multitudine de subieci, ca o
condiie necesar pentru realizarea lui. Dispoziiile legislative nu sunt
limitate la reglementarea doar a drepturilor i obligaiilor prilor , ci implic
n realizarea prevederilor principiului contradictorialitii i autoritile
judiciare.8
n cadrul procedurii civile toate aciunile necesare n ceea ce privete
colectarea i prezentarea probelor n faa instanei revin prilor. Prile i
alte persoane implicate n proces atest credibilitatea probelor prezentate n
faa instanei, care, la rndul su, explic subiecilor implicai, drepturile i
obligaiile lor. Prin urmare, definirea esenei principiului contradictorialitii
presupune nelegerea lui ca un dialog, reglementat de legislaia procedural-
civil. Acest dialog apare ntre prile litigiului care au interese contradictorii
i care, pe parcursul procesului ncearc s soluioneze litigiul n favoarea
lor, oferind instan ei propriile argumente i dovezi. De fapt, prevederea i
reglementarea legislativ a principiului contradictorialitii, este cheia pentru
o analiz complet i obiectiv , i ca urmare soluionarea corect a cauzelor
civile.
n acelai timp, n opinia noastr, declararea principiul contradicto-
rialitii n form "pur" duce la denaturri neateptate n practic. n
particular, excluderea complet de ctre Codul de procedur civil a
dreptului instanei judectoreti de a iniia i efectua anumite aciu ni
procesuale, inclusiv colectarea de probe, a cauzat prejudicii semnificative
att justiiei, ct i unor grupuri vulnerabile de ceteni, care fiind lipsii de
posibilitatea de prezentare a anumitelor probe, sunt incapabili s-i apere n
mod corespunztor drepturile lor. De exemplu, notificat n mod
corespunztor cu privire la ora i locul edinei de judecat, prtul nu a
putut s apar n instan i nu a avut posibiliti obiective de a informa n
prealabil despre aceasta instana de judecat. n astfel de situaie, conform
prevederilor legii i n lipsa obieciilor din partea reclamantului, instana va
judeca cazul in contumacie.9 Ca rezultat va fi pronunat hotrrea
judectoreasc n contumacie, care va fi ntemeiat doar pe informaiile i
probele furnizate de reclamant. Aceast situaie este cauzat de necesitatea
de a asigura egalitatea formal a prilor i responsabilitatea lor pentru
abuzul de drept. Prin urmare, instana de judecat se poate limita doar cu
explicarea posibilitilor prilor i, n orice caz, nu comite aciuni
procedurale (chiar evidente) n locul parii absente. Circumstanele care au
8
Art. 10 Codul de procedur civil din Ucraina 1618-IV din 18.03.2004, actualizat
01/09/2015.
9
Art. 224, 169, 226, Codul de procedur civil din Ucraina.
condus la lipsa prtului n cadrul edinei n instana de judecat pot avea
caracter i temeiuri diferite, inclusiv ncercri nejustificate de prelungire a
perioadei de examinare a cauzei.
n cele mai multe cazuri, scopul final al principiului contra-
dictorialitii n cadrul procedurii civile servete pentru dezvluirea complet
i cuprinztoare a coninutului litigiului n faa instanei i este proiectat
pentru a ajuta instana s decid n cauz. Prevzut de coninutul acestui
principiu, concuren a prilor cu interese contradictorii n faa instanei ,
permite adoptarea deciziei care s ndeplineasc toate criteriile adevrului
obiectiv. n schimb, nerespectarea cerinelor procedurii civile , refuzul
comiterii anumitor aciuni procesuale, incapacitatea colectrii probelor
poate provoca imposibilitatea stabilirii circumstanelor reale ale cauzei, iar
adevrul stabilit de instana de judecat nu va avea caracterul unui obiectiv,
ci formal.
Obstacolele procesului de stabilire a adevrului obiectiv n cauz,
menionate anterior, reprezint consecine inalienabile ale principiului
contradictorialitii proceduri civile. Eliminarea lor complet i definitiv din
cadrul procedurii civile nu este posibil. Acesta este motivul pentru care,
dei principiul aflrii adevrului obiectiv nu este prevzut n Codul de
procedur civil, el continu s funcioneze concomitent cu celelalte
principii n cadrul procesului civil.
Principiul disponibilitii procedurii civile este un principiu general n
teoria dreptului procesual civil. n conformitate cu dispoziiile lui, iniierea ,
desfurarea, parcurgerea succesiv a etapelor procesului civil se desfoar,
n principal, sub influena persoanelor implicate n acest caz. Cu toate
acestea, n cazul n care oportunitatea existenei principiului aflrii
adevrului obiectiv este discutat n literatura de specialitate, necesitatea
funcionrii principiului disponibilitii n dreptul procesual civil naional nu
este contestat. Influennd desfurarea, dinamica a procedurii civile, acest
principiu acioneaz la toate etapele procesului, ceea ce confirm
variabilitate manifestrilor sale n cadrul procedurii civile. Concomitent,
principiul disponibilitii permite identificarea nivelului de democra ie a
societii moderne, este epicentrul disputelor diferitelor ideologii i stabilete
balansul adecvat ntre interesele private i cele publice. n contextul acestor
cercetri, disponibilitatea este vectorul procedural, care are o influen
decisiv asupra funcionrii ntregului sistem judiciar n materie civil. El
axeaz posibilitile i perspectivele de dezvoltare a dreptului procesual
civil.
Cu toate acestea, rolului principiului disponibilitii n cadrul
procedurii civile, nu este lipsit de ambiguitate. Una dintre principalele sale
deficiene este de a limita posibilitile instanei de judecat de stabilire a
tuturor circumstanelor cazului. Acest fapt, n unele cazuri, poate duce la
adoptarea unei decizii n mod deliberat ilicite, ns, care ndeplinete n mod
formal, cerinele legii. Un alt punct controversat n reglementarea legislativ
a principiului disponibilitii procesului civil este faptul c principiile
procedurii civile adesea sunt modelate ca urmare a unor generalizri logic-
abstracte a dispoziiilor legislative. ns, fiind chintesena procedur ii civile,
principiile nu pot avea caracter secundar fa de alte dispoziii legislative.
Coninutul n ormativ a legislaiei pr ocesual-civile trebuie s se bazeze pe
principiile acestei ramuri de drept. n caz contrar, ea va fi lipsit de coerena
i uniformitatea intern.
Schimbarea esenial a prioritilor, care a avut loc n Ucraina n
ultimele decenii, a influenat i modificri n domeniul justii ei, care a fost
conceput pentru a fi un instrument eficient de protecie a drepturilor i
libertilor violate, contestate sau nerecunoscute. Aderarea Ucrainei la
comunitatea european prevede i perfecionarea standardelor justiiei
naionale n contextul celor internaionale i europene. Eficiena acestor
transformri cardinale este condiionat de particularitile naionale i
tradiiile juridice din ara noastr, precum i experiena acumulat de alte ri
n abordarea problemelor similare. Prin urmare, studiul experien ei
internaionale progresive i implementarea ei n legislaia intern este una
dintre cele mai comune modaliti de dezvoltare evolutiv a dreptului
procesual-civil naional.
O NOU LEGE A ADOPIEI: O ANS N PLUS SPRE O FAMILIE

FERICIT (I)
A NEW LAW OF ADOPTION: ANOTHER CHANCE TOWARDS A

HAPPY FAMILY
LUCIA IRINESCU1
Rezumat: Instituia adopiei a fost reglementat din cele mai vechi timpuri.
Dintotdeauna, adopia a fost privit ca o soluie de ntregire a familiei, att din
perspectiva adoptatului, ct i din cea a adoptatorului. n contextul social actual,
rolul adopiei a cptat o alt dimensiune, n sensul c numrul copiilor care ateapt
s fie adoptai a crescut semnificativ, proporional cu numrul copiilor abandonai.
Potrivit ultimelor statistici oficiale, 60.000 de copii se afl n sistemul de protecie
special, ateptnd s fie dai spre adopie sau s fie ncredinai unei familii care
dorete s i creasc. Toate acestea pentru c legislaia n materia adopiilor era mult
prea anevoioas.
Cuvinte cheie: adopie intern, adopie internaional, legislaie, procedura adopiei.
Summary: The institution of adoption has been regulated since ancient times. The
adoption was always seen as a solution to reunite the family, both in terms of the
adoptee and the adopter. In the current social context, the role of adoption has taken
another dimension, meaning that the number of children awaiting for adoption
increased significantly, with the number of abandoned children. According to the
latest official statistics, 60,000 children are in special care system, waiting to be put
up for adoption or to be entrusted to a family that wants to grow. All these because
the legislation regarding adoption was much more difficult.
Keywords: domestic adoption, international adoption, legislation, adoption
procedure.
1. Ce este adopia? O analiz succint

Privit din perspectiv social, adopia prezint multiple avantaje
pentru societate, n general, dar i pentru individ, n special. Pentru familia
1
Lector univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Al. I. Cuza din Iai, email:
lirinescu@yahoo.com
36 LUCIA IRINESCU
adoptatoare, aceast instituie reprezint calea spre definitivarea conceptului
de familie, i anume acela de prini-copii, n timp ce pentru adoptat
constituie ansa de a crete ntr-un mediu familial. Intenia de a adopta se
poate nate din mai multe motivaii cum ar fi: nevoia afectiv de mplinire
familial i personal, incapacitatea unui cuplu sau a unei persoane de a
procrea, dorina de a oferi unui copil ansa s creasc ntr-o familie. Adopia
reuete s mbine interesele adoptatorului cu cele ale adoptatului.
Principiile legale care stau la baza ncuviinrii adopiei au menirea s
garanteze c adopia este un parteneriat de tipul win-win pentru toi cei
implicai. Ca urmare a ncuviinrii adopiei, legturile de filiaie dintre
prinii fireti i adoptat nceteaz n favoarea ocrotirii copilului prin prinii
adoptatori. Copilul va avea o nou familie i, totodat, o nou identitate: un
nume nou, eventual un alt prenume, un nou certificat de natere. n marea
majoritate a cazurilor, copilul adoptat nici nu a avut ocazia s i cunoasc
prinii fireti pentru c fie a fost abandonat, fie a fost ncredinat spre
adopie la vrste foarte mici etc. Principiul garantrii confidenialitii n
ceea ce privete datele de identificare ale adoptatorului sau familiei
adoptatoare, precum i n ceea ce privete identitatea prinilor fireti2asigur
dreptul persoanelor adoptate s solicite i s obin informaii care atest
adopia, precum i informaii cu caracter general viznd locul naterii,
traseul instituional i istoricul personal care nu dezvluie identitatea
prinilor fireti/rudelor biologice. Dezvluirea adopiei poate fi fcut
numai n cazul persoanelor care au dobndit capacitate deplin de exerciiu.
Privit din perspectiv juridic, adopia poate fi analizat pe trei
coordonate: operaiune juridic, raport juridic i instituie juridic. Ca
operaiune juridic, adopia presupune un ansamblu de proceduri legale, prin
care ea se realizeaz. Ca raport juridic, reprezint legtura de filiaie care ia
natere ntre adoptat, pe de o parte, i adoptator i rudele acestuia, pe de alt
parte, ca urmare a procedurilor legale necesare pentru definitivarea adopiei.
Ca instituie juridic, adopia cuprinde totalitatea normelor juridice
referitoare la ncheierea, efectele i ncetarea ei3.
Scopul principal al adopiei este axat pe interesele adoptatului.
2
Art. 1 lit. f) din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopiei republicat n M. Of. nr.
259 din 19 aprilie 2012.
3
Pentru mai multe detalii, a se vedea L. Irinescu, Curs de dreptul familiei, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2014, p. 170-171; I. P. Filipescu, Adopia i protecia copilului aflat n dificultate,
Ed. All, Bucureti, 1998, p. 42-49.
O nou Lege a adopiei: o ans n plus spre o familie fericit (I) 37
Principiul respectrii interesului superior al copilului este avut n vedere n
toate etapele adopiei: de la instituirea adopiei ca msur de protecie prin
planul individualizat de protecie, la identificarea celei mai potrivite familii,
care s-i asigure o continuitate n creterea i educarea copilului n funcie de
originea sa etnic, cultural i lingvistic i pn la desfiinarea adopiei.
Procedura adopiei instituit prin Legea nr. 273/2014 a fost deseori
criticat prin prisma faptului c este nu ofer o anumit flexibilitate n
privina adopiilor interne i internaionale, n sensul c nu ofer o ans
fiecrui copil scos din familia fireasc sau abandonat s fie adoptat. Astfel,
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie a
iniiat modificarea cadrului procedural privind adopiile, care s-a concretizat
prin elaborarea unui Proiect de lege. Aceste modificri legislative se
ncadreaz i n strategia pe termen mediu i lung elaborat de ara noastr n
colaborare cu UNICEF ca pn n anul 2020 n Romnia s nu mai existe
copii n centrele de plasament i de a nu mai avea copii sub vrsta de 3 ani
instituionalizai.
2. Condiiile de fond i condiii privind exprimarea

consimmntului la adopie
Pentru a putea fi ncuviinat adopia, trebuie ndeplinite o serie de
condiii de valabilitate, care pot fi clasificate, potrivit literaturii de
specialitate n condiii de fond i condiii de form. Condiiile de fond pot fi
grupate la rndul lor n condiii de fond pozitive care privesc pe adoptat, pe
adoptator/familia adoptatoare i pe prinii fireti ai celui adoptat, i condiii
de fond negative (impedimente la adopie).
Condiii cu privire la persoana adoptatului. Potrivit art. 44 din Legea
nr. 272/2004, orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea
prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat
n grija acestora are dreptul la protecie alternativ. Potrivit noilor
reglementri, planul individualizat de protecie poate s stabileasc drept
finalitate adopia intern dac:
a) dup instituirea msurii de protecie special a trecut un an i
prinii fireti ai copilului, n grija crora acesta nu a putut fi lsat din motive
neimputabile prinilor, precum i rudele pn la gradul al patrulea ale
acestuia, care au putut fi gsite, nu realizeaz niciun demers pentru
reintegrarea sau integrarea copilului n familie;
38 LUCIA IRINESCU
b) dup instituirea msurii de protecie special au trecut 6 luni i
prinii fireti ai copilului i rudele pn la gradul al patrulea ale acestuia,
care au putut fi gsite, nu colaboreaz cu autoritile n vederea realizrii
demersurilor pentru reintegrarea sau integrarea copilului n familie;
c) dup instituirea msurii de protecie special au trecut 6 luni i
prinii i rudele copilului pn la gradul al patrulea nu au putut fi gsite;
d) dup instituirea msurii de protecie special, prinii i rudele
copilului pn la gradul al patrulea care au putut fi gsite, declar n scris c
nu doresc s se ocupe de creterea i ngrijirea copilului i n termen de 30 de
zile nu au revenit asupra declaraiei. Direcia are obligaia nregistrrii
acestor declaraii, precum i a celor prin care prinii i rudele pn la gradul
al patrulea revin asupra declaraiilor iniiale;
e) copilul a fost nregistrat din prini necunoscui. n acest caz,
adopia ca finalitate a planului individualizat de protecie se stabilete n
maximum 30 de zile de la eliberarea certificatului de natere al acestuia.
De asemenea, adopia poate fi propus i n situaia n care prinii i
rudele copilului pn la gradul al patrulea, care au putut fi gsite, dei nu
doresc s se ocupe de creterea i ngrijirea copilului, refuz s semneze
declaraia. n acest caz, direcia ntocmete un proces-verbal n care se
menioneaz aceste mprejurri i care se contrasemneaz de
secretarul/reprezentantul unitii administrativ-teritoriale unde locuiesc, n
fapt, prinii sau rudele.
Astfel, se introduce un termen fix de 6 luni n care prinii fireti i
rudele pn la gradul al patrulea au posibilitatea s colaboreze cu autoritile
n vederea reintegrrii copilului n familie. De asemenea, trebuie salutat
iniiativa legiuitorului de a da und verde autoritilor s se orienteze spre
msura adopiei n ipoteza n care ntr-un termen de 6 luni dup instituirea
msurii de protecie special prinii i rudele copilului nu au fost gsite.
Astfel, drumul copilului spre familia adoptatoare se scurteaz, prin
introducerea unor termene fixe. n acelai sens a fost redus i termenul n
care prinii fireti pot reveni asupra declaraiei prin care nu doresc s se
ocupe de creterea copilului de la 60 la 30 de zile. Tergiversarea intenionat
a prinilor fireti prin refuzul nejustificat de a semna declaraia din care s
reias faptul c nu doresc s se ocupe de creterea copilului poate fi stopat
prin prisma noilor reglementri prin intervenia autoritilor care pot propune
adopia n aceste condiii.
n aceeai ordine de idei, copilul aflat n plasament la o rud pn la
gradul al patrulea poate fi declarat adoptabil numai n situaia n care
managerul de caz apreciaz c este n interesul copilului deschiderea
procedurii adopiei, renunndu-se astfel la termenul de 1 an care trebuia s
curg de la instituirea msurii de protecie. Apreciem ca fiind oportun
aceast intervenie legislativ, deoarece managerul de caz este singurul n
msur s constate dac pentru un anumit copil msura plasamentului s-a
dovedit a fi sau nu cea mai bun soluie. Prelungirea msurii plasamentului
pn la expirarea termenului de 1 n detrimentul adopiei i cu sacrificarea
interesului copilului, a posibilitii de a beneficia de cldura unui familii
adoptatoare nu a fost cea mai fiabil soluie.
Trebuie s remarcm faptul c scurtarea tuturor acestor termene
conduce, n final, la celeritatea procesului de adopie.
Pentru copiii care au mplinit vrsta de 14 ani, legiuitorul propune o
nou abordare i anume planul individualizat de protecie poate avea ca
finalitate adopia dac exist solicitri de adopie a acestora din partea unor
familii/persoane atestate. Se renun la acordul expres al copilului, deoarece,
n realitate, este firesc ca un copil aflat ntr-un centru de plasament s i
doreasc s plece n snul unei familii, ns nu voina lui exclusiv este
suficient pentru aceasta. n situaia frailor care nu pot fi separai, dac unul
dintre ei a mplinit vrsta de 14 ani, planul individualizat de protecie poate
avea ca finalitate adopia numai dac exist solicitri de adopie a acestora
mpreun din partea unor familii sau persoane atestate. Scopul acestor
reglementri este de a-i menine pe frai mpreun, dat fiind puternica
legtur de afeciune dintre ei, dar i de a pstra rudenia fireasc4.
Condiii cu privire la prinii fireti. Prinii fireti ai copilului sau,
dup caz, tutorele acestuia, trebuie s consimt la adopie n mod liber i
necondiionat. Ei trebuie s i exprime consimmntul n cunotin de
cauz, adic numai dup ce li s-a explicat, ntr-un limbaj accesibil,
consecinele exprimrii consimmntului i asupra ncetrii legturilor de
rudenie ale copilului cu familia sa de origine, ca urmare a ncuviinrii
adopiei5. Obligaia de a asigura consilierea i informarea naintea exprimrii
4
Pentru detalii, a se vedea T. Bodoac, Dreptul familiei, ed. a III-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2015, p. 635.
5
n literatura juridic consimmntul informat este considerat o condiie de valabilitate. n
acest sens, a se vedea B. D. Moloman, l. C. Ureche, Noul Cod civil. Cartea a II-a. Despre
familie. Comentarii, explicaii i jurispruden, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2016, p. 625.
40 LUCIA IRINESCU
consimmntului la adopie i revine direciei n a crei raz teritorial
locuiesc n fapt prinii fireti sau, dup caz, tutorele, direcia realiznd i un
raport n acest sens. Raportul se comunic direciei de la domiciliul
copilului, n termen de 15 zile lucrtoare de la solicitarea acesteia.
Consimmntul la adopie nu poate fi exprimat n locul prinilor
fireti/tutorelui copilului de ctre curator, mandatar sau o alt persoan
mputernicit n acest sens. n mod excepional, n situaia n care unul dintre
prinii fireti, dei au fost realizate demersuri suficiente, nu a putut fi gsit
pentru exprimarea consimmntului, consimmntul celuilalt printe este
ndestultor. Cnd ambii prini se afl n aceast situaie, adopia se poate
ncheia fr consimmntul lor. n aceast situaie, direcia n a crei raz
teritorial domiciliaz copilul are obligaia ntocmirii unui raport cu privire
la ndeplinirea demersurilor pentru gsirea prinilor fireti. Raportul se
anexeaz cererii de deschidere a procedurii adopiei.
Ca o noutate, instana poate ncuviina luarea consimmntului la
locuina printelui firesc printr-un judector delegat n situaiile n care
acesta este mpiedicat s se prezinte n faa instanei din motive temeinice.
Totodat, dac printele/prinii firesc/fireti locuiete/locuiesc n
circumscripia altei instane, i pot exprima consimmntul prin comisie
rogatorie.
Consimmntul prinilor fireti nu este necesar dac adoptatul a
dobndit capacitate deplin de exerciiu.
Consimmntul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui se d n
faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de deschidere a
procedurii adopiei.Potrivit art. 467 C. civ., n mod excepional, instana de
tutel poate trece peste refuzul nejustificat al prinilor fireti sau al tutorelui,
dup caz, de a consimi la adopie, dac se dovedete, cu orice mijloc de
prob, c acesta este abuziv i instana apreciaz c adopia este n interesul
superior al copilului. n acest sens, va ine seama i de opinia copilului, iar
instana va motiva hotrrea n mod expres n aceast privin. Conform art.
8 alin. (2) din Legea nr. 273/2004, se poate considera refuz abuziv de a
consimi la adopie i situaia n care, dei legal citai, prinii fireti sau,
dup caz, tutorele nu se prezint la dou termene consecutive fixate pentru
exprimarea consimmntului. Se evit astfel tergiversarea procedurii
judiciare a adopiei pe perioade lungi de timp (chiar ani), ntruct dispoziiile
art. 8 alin. (2) din Legea nr. 273/2004 lsau la aprecierea fiecrui judector
n parte s aprecieze asupra caracterului abuziv sau nu care reieea din
6
neprezentarea, n mod repetat, la mai multe termene de judecat .
Nu poate fi adoptat copilul ai crui prini fireti nu au mplinit 14 ani.
Printele minor care a mplinit 14 ani i exprim consimmntul asistat de
ctre ocrotitorul su legal. Se menine n mod justificat prevederea potrivit
creia prinii fireti sau tutorele, dup caz, i pot exprima consimmntul
la adopie numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la data naterii
copilului. Consimmntul poate fi revocat n 30 de zile de la data exprimrii
lui.
Condiii cu privire la adoptator. Conform art. 15 din Legea nr.
273/2004, consimmntul adoptatorului sau familiei adoptatoare se d n
faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a
adopiei. n completarea acestor dispoziii legale, se introduce art. 15
potrivit cruia consimmntul adoptatorului sau familiei adoptatoare,
precum i cel al adoptatului se exprim n faa instanei judectoreti n
cazul adopiei persoanei care a dobndit capacitatea deplin de exerciiu.
Pentru a fi valabil, consimmntul trebuie s provin de la o persoan cu
discernmnt, s fie personal, liber exprimat, neviciat i necondiionat.
Consimmntul dat n considerarea promisiunii sau obinerii efective a unor
foloase, indiferent de natura acestora, nu este valabil.
Dac cel care dorete s adopte este cstorit, este nevoie de
exprimarea consimmntului i de ctre soul acestuia. Dou persoane de
acelai sex nu pot adopta mpreun. De asemenea, doi concubini nu pot
adopta mpreun.
Adoptatorul trebuie s fie cu cel puin 18 ani mai n vrst dect
adoptatul. Potrivit art. 460 alin. (2) C. civ., pentru motive temeinice, instana
de tutel poate ncuviina adopia, chiar dac diferena de vrst este mai
mic dect 18 ani, dar nu mai puin de 16 ani. Temeinicia motivelor este
lsat la aprecierea instanei.
n privina impedimentelor legate de persoana adoptatorului, noile
prevederi legale prevd c persoana care a fost condamnat definitiv pentru
6
Imposibilitatea aducerii mamei, singurul printe al copilului, n condiiile nestabiliri
paternitii, n faa instanei pentru a-i exprima poziia fa de deschiderea procedurii adopiei
poate fi considerat ca un refuz abuziv. n cauz, instana a stabilit c mama era plecat n
Spania de 3 ani, iar procedura de citare prin afiare la ua instanei i printr-un ziar rspndit
nu a avut ca finalitate prezentarea ei n instan. n acest sens, C.A. Cluj, s. I civ., dec. nr.
1532/R/2011, n G. C. Freniu, Dreptul familiei. Practic judiciar conform Noului Cod Civil.
Jurispruden C.E.D.O., Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 216-218.
42 LUCIA IRINESCU
o infraciune contra persoanei sau contra familiei, svrit cu intenie,
precum i pentru infraciunea de pornografie infantil i infraciuni privind
traficul de droguri sau precursori nu poate adopta.
Evaluarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare n vederea
obinerii atestatului. O persoan sau o familie care dorete s adopte este
nevoit s obin un atestat care s confirme faptul c este apt s adopte.
Atestatul se elibereaz n urma unei evaluri. Persoana sau familia care
solicit evaluarea n vederea eliberrii atestatului formuleaz o cerere scris
adresat direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei
raz administrativ-teritorial domiciliaz.
Conform art. 16 din Legea nr. 273/2004, evaluarea adoptatorului sau a
familiei adoptatoare reprezint procesul prin care se realizeaz identificarea
abilitilor parentale, se analizeaz ndeplinirea garaniilor morale i a
condiiilor materiale ale adoptatorului sau familiei adoptatoare, precum i
pregtirea acestora pentru asumarea, n cunotin de cauz, a rolului de
printe.
n cadrul procesului de evaluare se urmresc, n principal, obinerea i
interpretarea unor informaii referitoare la istoria i funcionalitatea familiei,
credinele, convingerile, obiectivele, atitudinile, realizrile, deprinderile de
via, caracteristicile i resursele acesteia. Informaiile solicitate trebuie s
fie relevante pentru aprecierea capacitii adoptatorului/familiei adoptatoare
de a rspunde n mod corespunztor nevoilor copilului adoptabil.
Procesul de evaluare a adoptatorului/familiei adoptatoare cuprinde
urmtoarele etape:
a) evaluarea social, realizat de responsabilul de caz;
b) evaluarea psihologic, realizat de psihologul desemnat ca membru
al echipei de evaluare;
c) pregtirea pentru asumarea n cunotin de cauz a rolului de
printe.
Evaluarea se realizeaz pe baza solicitrii adoptatorului sau familiei
adoptatoare de ctre direcia de la domiciliul acestora sau de ctre
organismele private autorizate s desfoare activiti n cadrul procedurii
adopiei interne. Organismele private autorizate s desfoare activiti n
cadrul procedurii adopiei interne au obligaia de a ncheia protocol de
colaborare cu direcia n a crei raz teritorial i desfoar activitatea.
n situaia n care solicitantul locuiete n fapt la adresa de reedin,
evaluarea se realizeaz de ctre direcia n a crei raz teritorial i are
stabilit reedina sau de ctre un organism privat autorizat s desfoare
activiti n cadrul procedurii adopiei interne. n situaia n care soii familiei
adoptatoare i-au stabilit domicilii diferite, evaluarea se realizeaz de ctre
direcia de la domiciliul soului unde acetia locuiesc n fapt sau de ctre un
organism privat autorizat s desfoare activiti n cadrul procedurii
adopiei interne.
n cazul unui rezultat favorabil al evalurii, direcia n a crei raz
teritorial i are domiciliul adoptatorul sau familia adoptatoare, elibereaz
atestatul de persoan sau familie apt s adopte, care se constituie ca anex
la dispoziia directorului general/executiv al direciei. n situaia n care soii
familiei adoptatoare i-au stabilit domicilii diferite, atestatul se elibereaz de
ctre direcia de la domiciliul unuia dintre soi, n funcie de opiunea
acestora.
Pe parcursul procesului de evaluare, adoptatorul sau familia
adoptatoare este obligat s colaboreze cu specialitii care realizeaz
evaluarea, refuzul acestora de a participa la toate etapele evalurii
constituind motiv pentru formularea propunerii privind neacordarea
atestatului. Rezultatele evalurii se consemneaz ntr-un raport final de
evaluare a capacitii de a adopta a solicitantului, care conine i propunerea
privind eliberarea sau neeliberarea atestatului. Raportul se ntocmete n
maximum 90 de zile de la depunerea cererii de evaluare i se comunic
solicitantului. Se scurteaz termenul de la 120 la 90 de zile. n cazul unui
rspuns nefavorabil, adoptatorul sau familia adoptatoare poate formula
contestaie n termen de 5 zile de la comunicarea raportului. Contestaia se
depune i se nregistreaz la direcia competent s elibereze atestatul,
aceasta avnd obligaia ca, n termen de 5 zile lucrtoare de la nregistrarea
contestaiei, s o transmit Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Adopie. Contestaia se transmite nsoit de copia dosarului
persoanei/familiei n cauz i se soluioneaz n termen de maxim 30 de zile
de la nregistrare de ctre o comisie constituit prin Decizie a Preedintelui
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie
A.N.P.D.C.A. i alctuit din reprezentani ai A.N.P.D.C.A., ai Colegiului
Naional al Asistenilor Sociali i ai Colegiului Psihologilor din Romnia.
Pentru a soluiona contestaia, comisia va analiza documentaia transmis de
direcie i va putea s solicita orice alte date/documente suplimentare
relevante pentru soluionarea acesteia de la direcie, contestatar sau de la alte
persoane fizice ori juridice.
44 LUCIA IRINESCU
Cu privire la valabilitatea atestatului, noile reglementri prevd un
termen de 2 ani. Valabilitatea acestui atestat se prelungete de drept pn la
ncuviinarea adopiei, n situaii expres prevzute de lege i anume:
a) a fost introdus pe rolul instanei judectoreti cererea de
ncuviinare a adopiei copilului aflat n plasament de cel puin un an;
b) a fost introdus pe rolul instanei judectoreti cererea de
ncredinare n vederea adopiei;
c) persoana/familia atestat are deja ncredinai, n vederea adopiei,
unul sau mai muli copii.
Pe durata de valabilitate a atestatului, adoptatorul sau familia
adoptatoare are obligaia de a informa direcia cu privire la orice schimbare
intervenit n situaia sa socio-psiho-medical, anexnd, dup caz, acte
doveditoare.
Atestatul va putea fi retras n urmtoarele situaii:
- se constat faptul c persoana/familia adoptatoare a ascuns sau a
furnizat informaii false cu ocazia realizrii evalurii sau pe durata de
valabilitate a atestatului;
- se constat faptul c nu mai sunt ndeplinite condiiile n baza crora
a fost eliberat;
- se constat implicarea direct a persoanei/familiei atestate n
identificarea unui copil potenial adoptabil; aceast dispoziie nu se aplic n
situaia n care se constat c persoana/familia atestat este rud pn la
gradul al patrulea cu copilul;
- la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor
Copilului i Adopie, atunci cnd constat c eliberarea a fost n mod vdit
netemeinic sau nelegal;
- la cererea motivat a persoanei sau familiei atestate.
Valabilitatea atestatului nceteaz de drept:
- ca urmare a expirrii;
- ca urmare a modificrii configuraiei familiei atestate, prin decesul
unuia dintre membrii familiei sau prin divor;
- n cazul cstoriei sau decesului persoanei atestate;
- dup ncuviinarea adopiei, odat cu rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de ncuviinare a adopiei, cnd atestatul i-a produs n
integralitate efectele pentru care a fost eliberat.
Persoana/familia/asistentul maternal care are copilul n plasament i
doresc s l adopte trebuie s obin un atestat. n situaia stabilirii adopiei
ca finalitate a planului individualizat de protecie, managerul de caz are
obligaia de a informa persoana/familia/asistentul maternal care are copilul
n plasament cu privire la acest demers. Data la care a fost realizat
informarea, precum i modalitatea concret n care s-a realizat aceasta se
consemneaz ntr-un proces-verbal. Persoana/familia/asistentul maternal
care are copilul n plasament de cel puin 6 luni i care intenioneaz s-l
adopte au obligaia s depun cererea privind eliberarea atestatului n termen
de maxim 30 de zile de la data semnrii procesului verbal. Nedepunerea
cererii n acest termen echivaleaz cu refuzul expres al acestor persoane de a
adopta copilul pe care l au n plasament i pierderea prioritii n realizarea
potrivirii cu copilul respectiv.
3. Concluzii
De la adoptarea Legii nr. 273/2004 privind procedura adopiei i pn
n prezent, au aprut o serie de probleme cu privire la punerea n aplicare a
legii. Toate aceste inadvertene legislative au condus la reformularea unor
prevederi legale, prin prisma ocrotirii interesului superior al copilului.
Procedura anevoioas, lacunele legislative care s-au transformat adesea n
prghii pentru unii prini/rude care dei nu doreau s se ocupe de copil,
refuzau s semneze declaraiile care ar fi putut permite unui copil s devin
adoptabil au constituit, n toi aceti ani, bariere n calea speranelor attor
copii care i doreau cel mai simplu i firesc lucru: s aib o familie.
46 LUCIA IRINESCU
EVIDENIEREA UNOR ELEMENTE DE NOUTATE

DIN NOUL COD CIVIL ROMN N MATERIA
CONTRACTELOR I A SUCCESIUNILOR
HIGHLIGHTING CERTAIN ELEMENTS OF NOVELTY IN

THE ROMANIAN NEW CIVIL CODE IN THE FIELD OF
SUCCESSION AND CONTRACTS
MIRELA CARMEN DOBRIL1
Rezumat: n cadrul acestui articol se urmrete evidenierea unor modificri din

materia contractelor i din materia succesiunilor din Noul Cod civil romn, n
vigoare din anul 2011. Sunt punctate pe scurt aspectele de noutate, pentru a avea o
viziune de ansamblu asupra modificrilor intervenite i pentru a permite real izarea
2
unor corelaii ntre Noul Cod civil romn i Codul civil anterior.
Cuvinte-cheie: Noul Cod civil romn, Legea nr. 287/2009, modificri, contracte,
succesiuni, motenire , liberaliti
Abstract: This article aims to highlight some amendments in the matter of contracts
and succession within the new Romanian Civil Code (Law no. 287/2009), which
came into force in 2011. The novelty aspects are briefly presented in order to display
an overview on the emerged amendments and to enable correlations between the
New Romanian Civil Code and the Previous Civil Code.
Keywords: New Romanian Civil Code, Law no. 287/2015, elements of novelty,
changes, contracts, succession, inheritance, liberalities.
1. Noul Cod Civil. Modificri n materia contractelor

Noul Cod civil (N.C.Civ.) definete contractul ca fiind acordul de
voin dintre dou sau mai multe persoane cu intenia de a constitui,
1
Asistent univ.dr., Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai,
email: mirela.dobrila@uaic.ro.
2
Legea nr. 287/2009, publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009, republicat n M. Of.
nr. 505 din 15 iulie 2011, n baza art. 218 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a
Legii nr 287/2009 (M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011), cu modificri i completri ulterioare;
48 MIRELA CARMEN DOBRIL
modifica, transmite sau stinge un raport juridic (art. 1166). Noul Cod Civil
reglementeaz n mod unitar materia contractelor, renunnd la dispoziii
diferite pentru contractele civile i cele comerciale. n cazul contracte lor
nereglementate prin lege (nenumite) se aplic prevederile generale n materia
contractului, iar dac acestea nu sunt ndestultoare, regulile speciale
privitoare la contractul cu care se aseamn cel mai mult (art. 1168)3.
Ca noutate este expres prevzut obligaia prilor de a aciona cu
bun credin att la negocierea i ncheierea contractului, ct i pe tot timpul
executrii sale (art. 1170). Obligaia de a aciona cu bun-credin este
reluat n art. 1183, fiind considerat contrar exigenelor bunei credine
conduita prii care iniiaz sau continua negocieri fr intenia de a ncheia
3
Pentru evidenierea unor elemente de noutate din Noul Cod civil rom n n materia
contractelor au fost avute n vedere urmtoarele materiale bibliografice, iar pentru detalii i
dezvoltri facem trimitere la: Fl. A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, Noul
Cod civil. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, Ediia 2 revizuit, 2014
((partea specific contractelor); G. Boroi, Instituii de drept succesoral n reglementarea
Noului Cod civil, Editura Hamangiu, 2012; OL. Puie, Contracte civile, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2014; R. Dinc, Contracte civile speciale n Noul Cod civil, Editura
Universul Juridic, Bucureti , 2013; L. Stnciulescu, Curs de drept civil. Contracte, Editura
aII-a, Editura Hamangiu, Bucureti , 2014 ; Noul Cod civil. Comentarii, doctrin i
jurispruden, Colectiv de autori, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012; Florin Moiu,
Contractele speciale n noul Cod civil, Editura a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2014; A.G. Atanasiu, A.P. Dimitriu, A.F. Dobre et al, Noul Cod civil: note, corelaii,
explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011 (partea specific contractelor); Uniunea
Notarilor Publici din Romnia, Codul civil al Romniei. ndrumar notarial, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 2011; D. Florescu, Contractele civile, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2014; Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Conferinele
Noul Cod civil: material realizat n cadrul Proiectului romno-elveian "Asisten pentru
consolidarea capacitii instituionale n domeniul formrii judectorilor i procurorilor
pentru aplicarea noilor coduri", Editura Patru Ace, Bucureti, 2015; A.G. Nicolae, M.
Uliescu, Instituii de drept civil n Noul Cod civil. Manual pentru uzul formatorilor SNG,
Bucureti, 2010 (Proiect finan at de Uniunea European, FT 2007/19343.07.01.02.14);
Ministerul Justiiei, Amendamente propuse la Proiectul de Cod civil, decembrie 2008,
http://www.just.ro/Sections/Comunicate/Comunicatedecembrie2008/5decembriev2/tabid/957/
Default.aspx; F. Deak, Tratat de drept civil, Contracte speciale, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2001; D. Chiric, Tratat de drept civil. Contracte speciale. Volumul I. Vnzarea i
schimbul, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; I. Dogaru, V. Stnescu, M.M. Sorea, Bazele
dreptului civil. Volumul IV. Contracte speciale, Editura CH Beck, Bucureti, 2009; C.
Macovei, Contracte civile, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; S. Crpenaru, L. Stnciulescu,
V. Neme, Contracte civile i comerciale (cu modificrile aduse de Codul civil 2009), Editura
Hamangiu, Bucureti , 2008.
Evidenierea unor elemente de noutate din Noul Cod Civil 49
contractual, iar partea care iniiaz, continu sau rupe negocierile contrar
bunei credine rspunde pentru prejudiciul cauzat celeilalte pri. Ca noutate,
se prevede obligaia prilor de a pstra, n negocierile precontractuale,
confidenialitatea, indiferent dac se ncheie sau nu contractul (art. 1184).
Cu privire la forma contractului (art. 1245 N.C.CIV.), se prevede:
contractele care se ncheie prin mijloace electronice sunt supuse condiiilor
de form prevzute de legea special. Interpretarea contractului se face dup
regulile cunoscute, cu menionarea faptului c un contract neclar va fi
interpretat n favoarea celui care se oblig (art. 1269 alin. 1) i cu meniunea
c stipulaiile nscrise n contractele de adeziune se interpreteaz mpotriva
celui care le-a propus (art. 1269 alin. 2). Spre deosebire de C. civ. anterior,
Noul Cod Civil conine dispoziii cu privire la ipoteza n care, din cauza
schimbrii mprejurrilor, dup ncheierea contractului, executarea
obligaiilor devine, pentru una dintre pri, excesiv de oneroas (teoria
impreviziunii, art. 1271): dac executarea obligaiilor unei pri a devenit
excesiv de oneroas, instana judectoreasc poate dispune fie adaptarea
contractului pentru a distribui n mod echitabil ntre pri pierderile i
beneficiile decurgnd din schimbarea mprejurrilor, fie ncetarea
contractului n condiii pe care le stabilete.
Noul Cod Civil reglementeaz n Titlul IX att contractele
reglementate i n Codul civil anterior, n cazul crora au fost operate
modificri precum i contracte reglementate cu titlu de noutate n Noul Cod
Civil (contractul de furnizare, contractul de report, contractual de transport,
contractul de agenie, cel de intermediere, contractul de cont curent, de
asigurare, de rent viager, de ntreinere, jocul i pariul etc.). Ca modificare,
contractul de donaie ntr-un alt capitol distinct din material liberalitilor.
La contractul de vnzare (art. 1650-1762) nu au fost aduse schimbri
fundamentale, dar trebuie menionat faptul c nu mai este interzis vnzarea
ntre soi (dei conform art. 1033 Noul Cod Civil este lovit de nulitate orice
simulaie n care donaia reprezint contractul secret n scopul de a eluda
revocabilitatea donaiilor ntre soi), este reglementat vnzarea dup mostr
sau model, (cu strmutarea proprietii are loc la data predrii bunului), se
pstreaz reglementarea privind vnzarea pe ncercate i vnzarea pe gustate
(art. 1681-1682). Se prevede aplicarea regulilor de la contractul de vnzare
pentru obligaiile nstrintorului n cazul altor contracte care au ca efect
transmiterea unui drept (art. 1651), se reglementeaz detaliat vnzarea
bunului viitor (art. 1658), se reglementeaz pactul de opiune privind
contractul de vnzare (1658), se introduce obligaia vnztorului de a
transmite proprietatea (art. 1672 i urm.), precum i garania pentru buna
funcionare (art. 1716 i urm.), este reglementa t distinct vnzarea cu plata
preului n rate i rezerva proprietii ( art. 1755 i urm.) i vnzarea cu
opiune de rscumprare ( art. 1758 i urm.)
Dei la nivel de principiu nemo plus iuris ad alium tranfere potest
quam ipse habet, iar vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului vndut,
Noul Cod Civil consider valabil contractului de vnzare avnd ca obiect
bunul altuia (art. 1683), prevznd c, dac vnztorul nu asigur
transmiterea dreptului de proprietate ctre cumprtor, acesta din urm poate
cere rezoluiunea contractului, restituirea preului i,dac este cazul, daune-
interese.
Ca noutate, Noul Cod Civil reglementeaz n mod amplu dreptul de
preempiune (art. 1730-1740), att cel legal ct i cel convenional, cu reguli
aplicabile pentru concursul de preemptori i consacr faptul c prin
exercitarea preempiunii, contractul de vnzare se consider ncheiat ntre
preemptor i vnztor n condiiile cuprinse n contractul ncheiat cu terul,
iar acest din urm contract se desfiineaz retroactiv. Se consacr dreptul de
preempiune la vnzarea de terenuri forestiere, avnd ca beneficiar pe
coproprietari sau (art. 1746). Vnzarea unei moteniri se poate face, sub
sanciunea nulitii absolute, doar n form autentic (art. 1747 alin. 2).
n cazul contractului de schimb (art. 1763-1765) se aplic regulile
privind contractul de vnzare. n lips de stipulaie contrar, cheltuielile
pentru ncheierea contractului vor fi suportate n mod egal de pri.
Contractul de locaiune este definit ca fiind contractul prin care o
parte (locator) se oblig s asigure celeilalte pri (locatar) folosina unui bun
pentru o anumit perioad, n schimbul unui pre numit chirie (art. 1777) i
se prezint sub forma contractului de nchiriere (bunuri imobile sau bunuri
mobile, art. 1824 i urm.) sau sub forma arendrii (bunuri agricole, art. 1836
i urm.). Noul Cod Civil stabilete durata maxim a locaiunii, anume 30 de
ani (art. 1783), precum i durata n cazul locailor ncheiate pe durat
nedeterminat (art. 1785) precum i faptul c locaiunile ncheiate de
persoanele care, potrivit legii, nu pot face dect acte de administrare nu vor
depi 5 ani; chiria poate consta nu numai ntr-o sum de bani, ci i n orice
alte bunuri ori prestaii (art. 1780); se plic incapacitile de la contractul de
vnzare (art. 1784); locatorul rspunde att pentru vicii ascunse ct i pentru
vicii aparente reclamante n anumite condiii ( art. 1790); se introduce
garania pentru lipsa calitilor convenite ( art. 1792); durata lipsei de
folosin n cazul reparaiilor urgente se reduce de la 40 de zile la 10 zile
(art. 1803); se schimb interpretarea n cazul sublocaiunii i cesiunii de
locaiune (art. 1805 i urm.); locatorul are aciune direct mpotriva subloca-
tarului n caz de neplat a chiriei.
Noul Cod Civil introduce dreptul de preferin al chiriaului la
nchiriere (art. 1828), cu condiia s-i fi executat obligaiile. Dac prin lege
nu se prevede altfel, evacuarea chiriaului din locuin nu se poate face dect
n baza unei hotrri judectoreti (art. 1831).
Sub sanciunea nulitii absolute, contractul de arendare se ncheie n
form scris i se nregistreaz ntr-un registru special, la secretarul
consiliului local (art. 1838). Arendaul este obligat s asigure bunurile
agricole pentru riscul pierderii recoltei ori al pieirii animalelor din cauza
unor calamiti naturale (art. 1839), fr a fi introdus sanciunea n caz de
neexecutare. Arendaul poate s schimbe categoria de folosin a terenului
arendat numai cu acordul scris, dat n prealabil, de ctre proprietar i cu
respectarea dispoziiilor de drept funciar corespunztoare (art. 1839). Se
prevede dreptul de preempiune al arendaului cu privire la bunurile agricole
arendate (art. 1849).
La contractul de antrepriz, preul (art. 1851 alin.1) poate consta ntr-
o sum de bani sau n orice alte bunuri sau prestaii, se face n mod expres
delimitarea fa de contractul este de vnzare (art. 1855), dup cum
executarea constituie sau nu scopul principal al contractului, avndu-se n
vedere i valoarea bunurilor; se prevede c beneficiarul are dreptul ca, pe
propria sa cheltuial, s controleze lucrarea pe parcursul executrii ei, fr
a-l stnjeni n mod nejustificat pe antreprenor (art. 1861); pentru garantarea
preului datorat, antreprenorul beneficiaz de o ipotec legal asupra lucrrii
(art. 1869), sunt reglementate n mod separat (art. 1874-1880) raporturile ce
se nasc din contractul de antrepriz pentru lucrri de construcii (care
necesit obinerea autorizaiei de construire).
n cazul contractului de mandat, n lipsa de stipulaie contrar,
durata contractului de mandat este de 3 ani (art. 2015); se prevede rspun-
derea solidar a mandatarilor dac s-au obligat s lucreze mpreun (art.
2022); se introduce publicitatea revocrii procurii autentice notariale (art.
2033). Sunt prevzute dou varieti ale mandatului: contractul de comision
i contractul de consignaie.
La contractul de depozit, dac nu s-a convenit altfel, depozitarul
rspunde numai n cazul n care nu a depus diligena dovedit pentru
pstrarea propriilor bunuri (art. 2107); ca varieti ale contractului, Noul Cod
Civil reglementeaz depozitul necesar (art. 2124-2126) i depozitul hotelier;
Noul Cod Civil reglementeaz sechestrul convenional (art. 2138 i urm.).
n cazul contractului de mprumut (art. 2144-2170), se recunoat e
promisiunea de mprumut (art. 2145). La contractul de mprumutul de
folosin , se prevede expres obligaia comodatarului de a suporta cheltui elile
cu bunul mprumutat (art. 2151), rspunderea comodantului pentru vicii
ascunse (art. 2152). Contractul de comodat i mprumutul de consumaie
ncheiate n form autentic sau nscris sub semntur privat cu dat cert
constituie titlu executoriu (art. 2157, 2165).
Se prezum c mprumutul de consumaie este cu titlu gratuit iar dac
are ca obiect sume de bani se prezum caracterul oneros (art. 2159);
termenul de restituire se presupunea fi stipulat n favoarea ambelor pri, iar
dac mprumutul este gratuit, numai n favoarea mprumutatului (art. 2161);
termenul de restituire poate fi stabilit de instan (art. 2162); dispoziiile
referitoare la mprumutul cu dobnd se aplic, n mod corespunztor n
toate cazurile n care, n temeiul unui contract se nate i o obligaie de plat,
cu termen, a unei sume de bani sau a altor bunuri de gen (art. 2167). Plata
anticipat a dobnzii nu se poate efectua dect pe cel mult 6 luni.
Reglementarea din noul Cod civil a contractului de asigurare este
preluat din Legea nr.136/1995. Polia de asigurare poate fi, dup caz,
nominativ, la ordin sau la purttor. Persoana care contracteaz asigurarea
este obligat s rspund n scris la ntrebrile formulate de asigurtor,
precum i s declare, la data ncheierii contractului, orice informaii eseniale
pentru evaluarea riscului (art. 2203). Contractul de asigurare este nul n caz
de declaraie inexact sau reticen cu rea-credin privind riscul (art. 2204).
Noul Cod Civil reglementeaz distinct asigurarea de bunuri, asigurrile de
credite i garanii i asigurrile de pierderi financiare, asigurarea de
rspundere civil, asigurarea de persoane, precum i coasigurarea,
reasigurarea i retrocesiunea (art. 2214-2241).
La contractul de rent viager, ratele de rent se pltesc trimestrial n
avans i se indexeaz, n lips de stipulaie contrar; se introduce garania
legal pentru obligaia de plat a rentei.
Ca noutate, contractul de ntreinere este reglementat expres n Noul
Cod Civil (art. 2254 i urm.) dar se aplic i unele reguli de la contractul de
renta viager, poate fi ncheiat att pe durata vieii unei persoane ct i pe
durat determinat; se ncheie n form autentic, sub sanciunea nulitii
absolute; se introduce un caz special de revocare (art. 2260). n cazul n care
prin contract nu s-a prevzut durata ntreinerii ori s-a prevzut numai
caracterul viager al acesteia, ntreinerea se datoreaz pentru toat durata
vieii creditorului ntreinerii. Dac prestarea sau primirea n natur a
ntreinerii nu mai poate continua din motive obiective sau dac debitorul
ntreinerii decedeaz i nu intervine o nelegere ntre pri, instana
judectoreasc poate s nlocuiasc, la cererea oricreia dintre pri, fie i
numai temporar, ntreinerea n natur cu o sum de bani corespunztoare. n
toate cazurile n care ntreinerea a fost nlocuit cu o rent, devin aplicabile
dispoziiile legale privind contractul de rent viager (art. 2261-2262).
2. Noul cod civil. Motenirea i liberalitile

Noul Cod civil reglementeaz motenirea i liberalitile4 n Cartea a
IV-a (art. 953-1063), cu titlu de noutate fiind introdus aici i contractul de
donaie (n loc de a fi introdus n Cartea a V-a, n titlul referitor la contracte).
4
Pentru evidenierea unor elemente de noutate din Noul Cod civil romn n materia
motenirii i a liberalitilor au fost avute n vedere urmtoarele materiale bibliografice, iar
pentru detalii i dezvoltri facem trimitere la: M. D. Bob, Probleme de moteniri n vechiul i
n noul Cod civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012; D. Chiric, Tratat de drept civil.
Succesiunile i liberalitile , Editura CH Beck, Bucureti, 2014; F. Deak, R. Popescu, Tratat
de drept civil succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, Ediia a III-a; L.
Stnciulescu, Curs de drept civil. Succesiuni, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012; C.
Macovei, Noul Cod civil. Comentarii, doctrin i jurispruden, Colectiv de autori, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2012; A.G. Nicolae, M. Uliescu, Instituii de drept civil n Noul Cod
civil. Manual pentru uzul formatorilor SNG, Bucureti, 2010 (Proiect finanat de Uniunea
European, FT 2007/19343.07.01.02.14); M.C. Dobril, Cartea a IV-a: Despre motenire i
liberaliti, n Fl. A. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, Noul Cod civil.
Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, Editia 2 revizuit, 2014; I. Popa, Drept
civil. Moteniri i liberaliti , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013; I. Genoiu, Dreptul
la mostenire n Codul civil. Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2013; A. Bacaci, Gh.
Comnit, Drept civil Succesiunile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013; Gabriela C.
Frentiu, Comentariile Codului civil - Liberalitatile. Testamentul. Rezerva succesorala
Reductiunea liberalitatilor excesive, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013; D. Florescu, Dreptul
succesoral in noul Cod civil. Editia a IV-a, Universul Juridic, Bucureti, 2013; A.N.
Cheorghe, Manual de drept succesoral, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013; Ministerul
Justiiei, Amendamente propuse la Proiectul de Cod civil, decembrie 2008,
http://www.just.ro/Sections/Comunicate/Comunicatedecembrie2008/5decembriev2/tabid/957/
Default.aspx; F. Deak, Tratat de drept civil succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti,
Ca noutate, motenirea este definit ca fiind transmiterea patri-
moniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane n
fiin (art. 953 N.C.civ.). Locul deschiderii motenirii este ultimul domiciliu
al defunctului sau daca ultimul domiciliu al defunctului nu este cunoscut sau
nu se afl pe teritoriul Romniei, motenirea se deschide la locul din ar
aflat n circumscripia notarului public cel dinti sesizat, dac exist cel puin
un bun imobil al celui care las motenirea (prima ipoteza), iar n lips cel
puin un bun mobil (a doua ipotez), iar dac nu exist bunuri n Romnia,
locul din ar aflat n circumscripia notarului public cel dinti sesizat (art.
954). Dovada ultimului domiciliu al defunctului se poate face cu certificatul
de deces sau, dup caz, cu hotrrea judectoreasc declarativ de moarte,
rmas definitiv.
Motenirea legal este regula, iar cea testamentar reprezint excepia
(art. 955). Se menine interdicia pactelor asupra unei moteniri nedeschise
(art. 956). n cazul motenirii legale, se pstreaz mprirea rudelor n patru
clase de motenitori, se prevede expres posibilitatea venirii la motenire a
dou clase de motenitori n concurs ( art. 964).
Noul Cod Civil modific instituia nedemnitii succesorale (art. 958
i urm.) deoarece aceasta produce efecte att pentru motenirea legal ct i
pentru cea testamentar, se face distincie ntre nedemnitatea de drept i
nedemnitatea judiciar, se prevede un termen de decdere de un an, de la
deschiderea motenirii, n care orice succesibil poate cere instanei
declararea nedemnitii judiciare; se introduce posibilitatea nlturrii
efectelor nedemnitii prin voina expres a celui care las motenirea (art.
961).
S-a consacrat faptul c dac, n cazul morii mai multor persoane, nu
se poate stabili c una a supravieuit alteia, acestea nu au capacitatea de a se
moteni una pe alta (situaia comorienilor i codecedailor). Ca noutate, n
Noul Cod Civil poate fi reprezentat persoana lipsit de capacitatea de a
moteni, att comorienii ct i codecedaii, precum i nedemnul, chiar aflat
n via la data deschiderii motenirii (art. 967). Ca noutate, este reglementat
efectul particular al reprezentrii (art. 969).
2002; I. Dogaru, V. Stnescu, M.M. Sorea, Bazele dreptului civil. Volumul V. Succesiuni,
Editura CH Beck, Bucureti, 2009; C. Macovei, Motenirea legal , Editura Universitii Al. I.
Cuza Iai, 2006.
Noul Cod Civil nu mai include darurile de nunt n dreptul succesoral
special al soului supravieuitor.
Motenirile vacante revin comunei, oraului sau municipiului n a
crui raz teritorial se aflau bunurile la data deschiderii succesiunii i intr
n domeniul lor privat (art. 1138) i se prevede expres data de la care intr n
stpnirea de fapt a motenirii ( art. 1139); se introduce un termen de 1 an i
6 luni, plus un termen de 2 luni de la publicare pentru nfiarea
succesibililor (art. 1137).
Testamentul este definit ca actul unilateral, personal i revocabil prin
care testatorul dispune, ntruna dintre formele cerute de lege, pentru timpul
cnd nu va mai fi n via (art. 1034); se interzic n continuare testamentele
conjunctive; testamentul ordinar poate fi olograf sau autentic, fiind eliminat
testamentul mistic sau secret. nainte de a fi executat, testamentul olograf se
va prezenta unui notar public pentru a fi vizat spre neschimbare (art.
1042).n cazul testamentului autentic, notarul care autentific testamentul are
obligaia s l nscrie, de ndat, n registrul naional notarial inut n format
electronic, potrivit legii, iar informaii cu privire la existena unui testament
nu se pot da dect dup decesul testatorului (art. 1046). Testamentele
privilegiate au n vedere situaiile speciale n care asemenea testamente se
ntocmesc i au fost fcute modificri corespunztoare (art. 1047);
testamentul privilegiat devine caduc la 15 zile de la data cnd dispuntorul ar
fi putut s ntocmeasc un testament ordinar. Se prevede testamentul sumelor
i valorilor depozitate (art. 1049), pentru care se aplic dispoziiile prevzute
de legi speciale referitoare la sumele de bani, valorile sau titlurile de valoare
depuse la instituii specializate.
Cu titlu de noutate, Noul Cod Civil face o mai pregnant distincie
ntre revocarea testamentului i revocarea legatului, aceasta din urm putnd
fi, n plus, i judectoreasc. Revocarea expres a testamentului fcut prin
act autentic, ca i retractarea unei dispoziii revocatorii, s fie nscris, de
ndat, de ctre notar, n registrul naional notarial. Dispoziia revocatorie
poate fi retractat expres, prin act autentic ori prin testament; cu titlu de
noutate, Noul Cod Civil reglementeaz efectele retractrii renunrii, n
sensul staturii regulii renvierii dispoziiilor testamentare revocate dar
aplicarea acestei regulii poate fi nlturat prin voina testatorului ( art. 1053).
Legatul titlu universal confer vocaie la o fraciune a motenirii; prin
aceast fraciune se nelege: a) fie proprietatea unei cote-pri din motenire;
b) fie un dezmembrmnt al proprietii asupra totalitii sau a unei cote-
pri din motenire; c) fie proprietatea sau un dezmembrmnt asupra
totalitii ori asupra unei cote-pri din universalitatea bunurilor determinate
dup natura sau proveniena lor.
Se prevede dobndirea de ctre legatari, indiferent de vocaia lor, a
fructelor bunurilor ce li se cuvin din succesiune de la data deschiderii
succesiunii (art. 1058).
Ct privete efectele legatelor, dac legatarul nu poate ndeplini
sarcina care greveaz legatul su, fr a depi valoarea bunurilor primite,se
va putea libera prednd beneficiarului sarcinii bunurile sau valoarea lor (art.
1060).
Noul Cod Civil prevede soluii pentru legatul are ca obiect bunul
altuia (art. 1064); se consacr (art. 1067) un drept de preferin al creditorilor
motenirii fa de legatari.
Legatele sunt supuse dispoziiilor legale privind revocarea voluntar a
testamentului. Revocarea judectoreasc a legatului a fost pstrat n Noul
Cod Civil. (art. 1069) dac legatarul a atentat la viaa testatorului, a unei
persoane apropiate lui sau, tiind c alii intenioneaz s atenteze, nu l-a
ntiinat sau dac legatarul se face vinovat de fapte penale, cruzimi sau
injurii grave fa de testator ori la adresa memoriei acestuia. Se pstreaz
cazurile de caducitate a legatului (art. 1071).
Dezmotenirea este reglementat n mod expres (art. 1074).
Noul Cod Civil reglementeaz n general capacitatea de a dispune prin
liberaliti, prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte (art. 987 i urm.).
Incapacitile speciale sunt sancionate cu nulitate relativ (art. 990) i sunt
prevzute incapaciti spe ciale n materia legatelor (art. 991).
Sunt operate modificri n cazul substituiilor fideicomisare (art. 993
i urm.); sub denumirea de liberaliti reziduale, dispuntorul poate s
stipuleze ca substituitul s fie gratificat cu ceea ce rmne, la data decesului
instituitului, din donaiile sau legatele fcute n favoarea acestuia din urm
(art. 1001); ca noutate se introduce posibilitatea revizuirii condiiilor i a
sarcinilor (art. 1006); se consacr expres (art. 1010) posibilitatea confirmrii
unei liberaliti.
Ca noutate, rezerva succesoral a fiecrui motenitor rezervatar este
de jumtate din cota succesoral care, n absena liberalitilor sau
dezmotenirilor, i s-ar fi cuvenit ca motenitor legal (art. 1088). Este regle-
mentat cotitatea disponibil special a soului supravieuitor (art. 1090).
Reglementarea reduciunii liberalitilor excesive (art. 1091 i urm.)
urmeaz reglementarea actual; se prevede un termen de prescripie de trei
ani pentru aciunea n reduciunea liberalitilor excesive. Se prevede expres
imputarea liberalitilor (art. 1099).
Motenitorul care, n temeiul legii ori al testamentului, cumuleaz mai
multe vocaii la motenire are, pentru fiecare din ele, un drept de opiune
distinct (art. 1102, vocaia multipl la motenire).
Termen de opiune succesoral de un an de la deschiderea motenirii
(art. 1103) fa de termenul de 6luni existent anterior; nu mai distinge ntre
acceptarea pur i simpl i acceptarea sub beneficiu de inventar a
succesiunii,prevznd doar c motenitorii legali i legatarii universali sau
cu titlu universal rspund pentru datoriile i sarcinile motenirii numai cu
bunurile din patrimoniul succesoral, proporional cu cota fiecruia (art. 1114
alin.2). Este prevzut posibilitatea acceptrii succesiunii, de ctre creditorii
succesibilului, pe cale oblic, dar numai n limita ndestulrii creanei lor
(art. 1107), precum i dreptul creditorilor de a cere instanei revocarea
renunrii frauduloase, dar numai n ce i privete i numai n trei luni de la
data cnd au cunoscut renunarea (art. 1122). Exist dou prezumii de
renunare la motenire ( art. 1112 i 1113).
Certificatul de motenitor face dovada calitii de motenitor, legal sau
testamentar, precum i dovada dreptului de proprietate al motenitorilor
acceptani asupra bunurilor din masa succesoral, n cota care se cuvine
fiecruia (art. 1133).
Este reglementat regimul amintirilor de familie (art. 1141 i urm.).
Sunt motenitori sezinari descendenii, ascendenii privilegiai ai
defunctului i soul supravieuitor (art. 1126).
Raportul donaiilor este pstrat de Noul Cod Civil(art. 1146-1154);
raportul se face prin echivalent; donatarul nu poate fi obligat s fac raportul
n natur (art. 1151).
Se menine reglementarea partajului de ascendent (art. 1160-1163).
Noul Cod Civil prevede (art. 1162) c, dac n partajul de ascendent nu au
fost cuprinse toate bunurile motenirii, bunurile necuprinse se vor mpri
potrivit legii; dac prin partajul de ascendent se ncalc rezerva succesoral a
vreunui descendent ori a soului supravieuitor, sunt aplicabile prevederile
referitoare la reduciunea liberalitilor excesive.
*Aceast lucrare a fost realizat n cadrul Proiectului Personalul didactic din
nvmnt preuniversitar i universitar de stat - promotor al nvrii pe tot
parcursul vieii POSDRU/174/1.3/S/149155 (membru n grupul int, nvmnt
universitar). S-a realizat activitatea specific pentru dezvoltarea profesional
desfurat n perioada 01.03.2015 - 31.03.2015 pentru dezvoltarea pregtirii
continue a personalului didactic, perioad n care s-a realizat i activitate de
documentare pentru realizarea articolului i finalizarea articolului, trimis apoi spre
publicare.
CONSECINELE NCLCRII PREVEDERILOR LEGALE

PRIVIND CONSTITUIREA SOCIETILOR REGLEMENTATE DE
LEGEA NR. 31/1990
CONSEQUENCES OF BREAKING THE LAW ON THE

ESTABLISHMENT OF COMPANIES GOVERNED BY LAW NO.
31/1990
OLGAANDREEA URDA1
Rezumat: Pentru constituirea societilor reglementate de Legea nr. 31/1990, sunt

prevzute o serie de reguli clare, menite s protejeze att circuitul civil ct i
interesele terilor. Nerespectarea acestor reguli presupune crearea unui dezechilibru
i n mod firesc ar putea conduce la dizolvarea i lichidarea societilor
reglementate de Legea nr. 31/1990. Totui legiuitorul a propuse o serie de soluii n
vederea regularizrii, soluii care armonizeaz legislaia noastr intern cu normele
Uniunii Europene adoptate n aceast materie. Analiza efectuat i propune s
identifice att soluiile stabilite de legiuitorul romn pentru situaia nclcrii
prevederilor legale privind constituirea societilor reglementate de Legea nr.
31/1990 ct i maniera de transpunere a normelor adoptate de ctre Uniunea
European relative la aceast chestiune, viznd cu precdere situaia aciunii n
anulare.
Cuvinte cheie: aciune n anulare, aciune n regularizare, publicitate, societi,
armonizare.
Abstract: For the establishment of companies governed by Law no. 31/1990, are
provided a series of clear regulations, intended to protect both the interests of third
parties as well as the civil circuit. Failure to comply means creating an imbalance
that naturally could lead to the dissolution and liquidation of companies regulated
under Law no. 31/1990. However, the legislator proposed a number of solutions
meant to regulate the matter, solutions that harmonize our internal legislation with
the European Union norms adopted in this field. The analysis conducted aims both
to identify the solutions established by the Romanian legislature in the case of the
infringement of legal provisions on the establishment of companies regulated under
1
Asistent univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai,
email: olga.alexandru@uaic.ro
60 OLGAANDREEA URDA
Law no. 31/1990 as well as the manner of transposing the rules adopted by the
European Union relative to this matter, relating especially to the situation of the
action for annulment.
Keywords: action for annulment, action for regularization, publicity, companies,
harmonization.
Pe parcursul nfiinrii unei societi exist riscul s apar i o serie de

neregulariti generate de nerespectarea prevederilor legale incidente n
aceast2. Sunt prevzute o serie de msuri, n acest sens, observnd atenia
legiuitorului orientat cu precdere n spre protejarea intereselor terilor,
sanciunea nulitii fiind una excepional i limitat la o serie de situaii
expres prevzute de lege.
Consecinele nclcrii normelor incidente n materia constituirii
societilor difer n funcie de momentul constatrii neregularitilor,
nainte sau dup nregistrarea societii n registrul comerului. Pentru prima
situaie legea face distincie ntre situaia nenregistrrii societii n registrul
comerului i cea a neregularitilor constatate odat cu verificarea legalitii
nregistrrii efectuate de ctre directorul oficiului comerului sau a persoanei
desemnate.
Pentru neregularitile constatate ulterior nregistrrii societii n
registrul comerului, se va opta de regul pentru ndreptarea acestora pe
calea regularizrii i n mod cu totul excepional se va opta pentru soluia
declarrii nulitii societii.
I. Consecinele neregularitilor constatate nainte de

nmatricularea societii
A. Nenregistrarea societii Se are n vedere aici situaia n care
actul sau actele constitutive au fost ntocmite, ns fondatorii sau
reprezentanii societii au omis s cear nmatricularea n registrul
comerului n termenul legal de 15 zile de la data semnrii actului
constitutiv. ntr-o asemenea situaie, art. 47 din Legea nr. 31/1990 prevede
posibilitatea ca orice asociat s poat solicita oficiului registrului comerului
efectuarea nmatriculrii, dup ce prin notificare sau scrisoare recomandat,
a pus n ntrziere fondatorii sau reprezentanii societii, iar acetia nu s-au
conformat n cel mult 8 zile de la primirea somaiei.
2
V. Neme, Drept comercial, Ediia a 2-a revizuit i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2015, p. 120.
Consecinele nclcrii prevederilor legale privind constituirea societilor 61
n msura n care, n termen de 8 zile, nmatricularea nu s-a efectuat,
asociaii nu mai sunt inui de obligaiile ce decurg din subscripiile lor, dup
trecerea a 3 luni de la data autentificrii actului constitutiv, n afara situaiei
n care actul constitutiv prevede altfel. ns dac unul dintre asociai a
efectuat totui formalitile de nmatriculare, niciunul dintre ceilali asociai
nu se vor putea prevala de o eventual eliberarea a obligaiilor ce decurg din
subscripii.
B. Neregulariti constatate de ctre directorul oficiului registrului
comerului sau de ctre persoana desemnat cu ocazia verificrii legalitii
nregistrrii
n momentul verificrii legalitii cererii de nregistrare i a actelor
anexate acestei cereri, directorul oficiului registrului comerului sau
persoana desemnat poate s constate c actul constitutiv a fost ncheiat cu
nerespectarea dispoziiilor art. 7 sau 8 din Legea nr. 31/1990, sau cuprinde
clauze care ncalc o dispoziie imperativ a legii sau c nu s-a ndeplinit o
cerin legal pentru constituirea societii.
ntr-o atare situaie, directorul oficiului registrului comerului sau
persoana desemnat va pune n vedere asociailor nlturarea neregulari-
tilor, ntr-un termen de cel mult 15 zile, care poate fi prelungit cel mult
odat, la cererea motivat a solicitanilor, aa cum prevede i art. 7 din
O.U.G. 116/20093. n msura n care acetia rmn n pasivitate cererea de
nmatriculare va fi respins.
n ceea ce privete posibilitatea constituirii i nmatriculrii a
societilor de consultan, asisten i reprezentare juridic, nalta Curte de
Casaie i Justiie a decis c astfel de cereri sunt inadmisibile4.
3
O.U.G. nr. 116 din 29 decembrie 2009 pentru instituirea unor msuri privind activitatea
de nregistrare n registrul comerului, publicat n M. Of., Partea I, nr. 926 din 30 decembrie
2009.
4
nalta Curtea de Casaie i Justiie a admis, prin decizia nr. XXII/2006, publicat n M.
Of. nr. 936 din 20 noiembrie 2006, recursul n interesul legii, declarat de procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curtea de Casaie i Justiie cu privire la aplicarea
dispoziiilor art. 46 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicata,
cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul cererilor de autorizare a constituirii i de
nmatriculare a societilor comerciale de consultan, asisten i reprezentare juridic
dispunnd: Cererile de autorizare a constituirii i de nmatriculare a societilor comerciale de
consultan, asisten i reprezentare juridic sunt inadmisibile. Textul integral al deciziei
disponibil pe
http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=248
62 OLGAANDREEA URDA
Dac la cererile de nregistrare sunt depuse cereri de intervenie,
directorul oficiului registrului comerului sau persoana desemnat va
transmite instanei competente ntregul dosar.
Rspunderea pentru eventualele prejudicii cauzate de aceste
neregulariti aparine fondatorilor, reprezentanilor societii, precum i
primilor membri ai organelor de conducere, de administrare i de control al
societii, care vor fi inui s rspund n mod solidar i nelimitat pentru
prejudiciul cauzat de aceste neregulariti.
II. Efectele neregularitilor constatate dup nregistrarea

societii
Dei se realizeaz verificarea cererii de nmatriculare i a
documentelor anexate acesteia de ctre directorul oficiului registrului
comerului sau persoana desemnat, exist riscul ca anumite neregulariti
s le scape la momentul soluionrii cererii. ntr-o asemenea situaie legea
prevede dou posibiliti, fie promovarea aciunii n regularizare, fie
declararea nulitii societii, prin intermediul aciunii n anulare.
A. Aciunea n regularizare
n art. 48 din Legea nr. 31/1990, este prevzut n mod expres
obligaia societii de a lua msuri pentru ndeprtarea neregularitilor
constatate dup nmatriculare, ntr-un termen de cel mult 8 zile de la
momentul constatrii acestor neregulariti.
n msura n care societatea nu se conformeaz solicitrii de
regularizare, orice persoan interesat, indiferent de calitatea sa, se poate
adresa tribunalului cu o cerere prin care s fie obligate organele societii s
le regularizeze, sub sanciunea plii de daune-interese conform dreptului
comun.
Obiectul aciunii n regularizare poate fi constituit de orice nclcare
a dispoziiilor legale referitoare la nfiinarea unei societi, legea nefcnd
nicio distincie n acest sens.
Art. 48 alin. 3 din Legea nr. 31/1990 prevede i un termen de
prescripie a dreptului la aciunea n regularizare, acesta prescriindu-se dup
un an de la data nmatriculrii societii.
i n situaia prejudiciilor generate de neregularitile identificate
dup nmatricularea societii, rspunderea pentru eventualele prejudicii
cauzate de aceste neregulariti aparine fondatorilor, reprezentanilor
societii, precum i primilor membri ai organelor de conducere, de
administrare i de control al societii, care vor fi inui s rspund n mod
solidar i nelimitat pentru prejudiciul cauzat de aceste neregulariti (art. 49
din Legea nr. 31/1990).
B. Aciunea n anulare a societii
Dac n situaia aciunii n regularizare, legiuitorul nu face nicio
distincie ntre cazurile ce pot constitui obiectul acestei aciuni, cazurile n
care se poate pronuna nulitatea societii sunt expres i limitativ prevzute
n art. 56 din Legea nr. 31/1990 i se apreciaz n funcie de momentul
nfiinrii societii5.
Astfel, cazurile de nulitate reglementate de art. 56 din Legea nr.
31/1990 sunt:
a) lipsete actul constitutiv sau nu a fost ncheiat n form autentic, n
situaiile prevzute la art. 5 alin. (6) adic n situaiile n care printre
bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl un imobil; se constituie
o societate n nume colectiv sau n comandit simpl sau n cazul n care
societatea pe aciuni se constituie prin subscripie public). Legea stabilete
ns nulitatea societii i nu nulitatea actului constitutiv6; b) toi fondatorii
au fost, potrivit legii, incapabili, la data constituirii societii; c) obiectul de
activitate al societii este ilicit sau contrar ordinii publice; d) lipsete
ncheierea judectorului delegat de nmatriculare a societii; e) lipsete
autorizarea legal administrativ de constituire a societii eventuala
anulare a autorizaiei administrative, ulterior constituirii societii nu atrage
nulitatea; f) actul constitutiv nu prevede denumirea societii, obiectul sau
de activitate, aporturile asociailor sau capitalul social subscris cu privire
la capitalul social se are n vedere meniunea efectiv din actul constitutiv i
nu eventuala nendeplinire a obligaiei de a vrsa diferena de capital social7;
g) s-au nclcat dispoziiile legale privind capitalul social minim, subscris i
vrsat; h) nu s-a respectat numrul minim de asociai, prevzut de lege.
5
n acest sens a se vedea: nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia comercial, Decizia nr.
649 din 18 februarie 2010, disponibil pe http://legeaz.net/spete-drept-comercial-iccj-
2010/decizia-649-2010.
6
Tot n decizia citat mai sus nalta Curte de Casaie i Justiie stabilete faptul c
nulitatea societii comerciale susinut de instana de judecat este o instituie juridic
distinct care nu are legtur cu cererea formulat privind nulitatea absolut parial a actului
constitutiv.
7
S. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Ediia a IV-a, revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 33.
64 OLGAANDREEA URDA
Aciunea n anulare poate fi promovat de ctre orice persoan
interesat, avnd n vedere interesul ocrotit.
Legea ofer posibilitatea regularizrii, astfel nulitatea nu poate fi
declarat de ctre instana de judecat, n msura n care a fost nlturat
cauza ei nainte de a se pune concluzii n fond la tribunal.
Spre deosebire de aciunea n regularizare, nu este prevzut un termen
de prescripie pentru promovarea aciunii n anulare, fiind considerat
imprescriptibil8.
Principalul efect al pronunrii nulitii societii este intrarea n
dizolvarea a acesteia i intrarea n faza de lichidare, urmnd a se numi
lichidatorii. Aceast hotrre nu va avea rolul de a absolvi asociaii de
obligaiile asumate, acetia fiind inui s rspund pentru obligaiile sociale
pn la acoperirea acestora.
Fiind vorba despre nulitate absolut, efectul firesc ar fi nulitii ar
trebui s fie retroactiv, ns prin excepie Legea nr. 31/1990 prevede faptul
c efectele nulitii se produc numai pentru viitor, astfel, declararea
nulitii societii nu aduce atingere actelor ncheiate n numele su. Nici
societatea i nici asociaii nu pot opune terilor de bun-credin nulitatea
societii (art. 59 din Legea nr. 31/1990)9.
Cu toate c Legea nr. 31/1990 nu prevede n mod expres posibilitatea
recuperrii prejudiciilor cauzate de incidena unuia sau mai multor cauze de
nulitate a societii, atta timp ct n situaia regularizrii art. 49 din lege
prevede o atare posibilitate pe cale de consecin n mod evident aceast
dispoziie legal este aplicabil i pentru situaia neregularitilor care au
condus la declararea nulitii, rspunztori fiind tot fondatorii, reprezentanii
8
S. Crpenaru, op.cit., p. 178; t. Mihil, A.-D. Dumitrescu, op.cit., p. 69; V. Neme,
op.cit., p. 122; S. Popa, Drept comercial. Introducere. Persoana fizic. Persoana juridic,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 99.
9
n acest sens se pronun nalta Curte de Casaie i Justiie n decizia nr. 1894 din 21 mai
2010 care dispune: Aplicarea principiului anulrii actelor subsecvente ca efect al anulrii
actului iniial, care constituie fundamentul raionamentului juridic adoptat de prima instan
i confirmat de instana de apel este greit n raport de mprejurrile factuale i legale ale
cauzei. chiar i n situaia unei nuliti de o gravitate deosebit, esenial viznd nsi
existena societii, actele ncheiate cu terii de bun credin i pstreaz deplina valabilitate
i i produc efectele avute n vedere la ncheierea lor, disponibil pe http://legeaz.net/spete-
drept-comercial-iccj-2010/decizia-649-2010.
societii, precum i primii membri ai organelor de conducere, de
administrare i de control al societii10.
n cazul n care asistm la un concurs ntre aciunea n regularizare i
cea n anulare, ambele fiind promovate n acelai timp, n mod evident
prioritate ar trebui s aib aciunea n regularizarea, n contextul n care
interesul este de a salva societatea i de a proteja interesele terilor de bun
credin. ntr-adevr avantajul de necontestat al aciunii n anularea
societii este caracterul imprescriptibil al acesteia, spre deosebire de
posibilitatea exercitrii aciunii n regularizare care este limitat la un an11.
Nu putem s nu observm n analiza efectuat, corelaia dintre
legislaia naional i cea european, i ne referim aici la Directiva
Consiliului nr. 68/151/CEE din 9 martie 196812, prin intermediul creia a
fost reglementat, n Seciunea III, nulitatea societii. Directiva nr.
68/151/CEE a fost nlocuit cu Directiva nr. 2009/101/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 16 septembrie 200913, care a preluat identic n
Capitolul IV reglementrile din directiva anterioar, capitolul IV avnd
aceeai denumire marginal Nulitatea societii.
n Directiva nr. 2009/101/CE este prevzut posibilitatea pentru
statele membre de a reglementa nulitatea societilor n urmtoarele situaii
limitativ incluse n art. 12: (a) nulitatea trebuie pronunat prin hotrre
judectoreasc; (b) nulitatea poate fi pronunat exclusiv n cazurile
menionate la punctele (I)-(VI): (I) absena actului constitutiv sau
nerespectarea formalitilor de control preventiv sau a formei autentice; (II)
obiectul de activitate al societii este ilicit sau contrar ordinii publice; (III)
actul constitutiv sau statutul nu menioneaz denumirea societii, aporturile,
capitalul total subscris sau obiectul de activitate al societii; (IV)
nerespectarea dispoziiilor din legislaia intern privind cuantumul minim al
10
S. Popa, Drept comercial. Introducere. Persoana fizic. Persoana juridic, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 99; S. Crpenaru, op.cit., p. 178.
11
I.-E. Cadariu-Lungu, Societatea neregulat constituit n configurarea noului cod civil i
a legii societilor nr. 31/1990, n Revista Dreptul, nr. 6/2014, p. 44.
12
Directiva Consiliului nr. 68/151/CEE din 9 martie 1968 de coordonare, n vederea
echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n nelesul articolului 58 al
doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, publicat n J.
Of. L 65/8 din 14.03.1968.
13
Directiva 2009/101/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie
2009 de coordonare, n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele
membre, n nelesul articolului 48 al doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor
asociailor sau terilor, publicat n J. Of. L 258/118 din 01.10.2009.
66 OLGAANDREEA URDA
capitalului vrsat; (V) incapacitatea tuturor asociailor fondatori; (VI)
numrul asociailor fondatori este mai mic de doi, contrar legislaiei interne
care reglementeaz societatea comercial.
Legea 31/1990 respect aceste exigene asigurnd un cadrul legal
adecvat n materia nulitii societilor.
III. Efectele nerespectrii prevederilor legale privind publicitatea

constituirii societii
Societatea este persoan juridic, dobndind capacitate de a avea
drepturi i obligaii precum i capacitate procesual de exerciiu, de la data
nmatriculrii ei n Registrul comerului, aa cum prevede art. 41 din Legea
nr. 31/1990.
De asemenea i art. 202 alin. 1) noul Cod civil prevede faptul c
persoana juridic nu se consider legal nfiinat ct timp nregistrarea nu a
fost efectuat, n msura n care nregistrarea persoanei juridice are caracter
constitutiv.
n art. 202 Noul Cod civil se face ns distincia ntre caracterul
constitutiv al nregistrrii sau dac ea este impus exclusiv pentru
opozabilitatea fa de teri, fiind considerate ca lipsite de opozabilitate fa
de teri, actele dau faptele juridice fcute n numele sau n contul persoanei
juridice, pentru care nu s-a efectuat publicitatea prevzut n acest scop de
lege, n afara situaiei n care se poate face dovada faptului c terii
cunoteau faptul c publicitatea nu a fost ndeplinit14.
Tot n acelai sens, art. 50 din Legea nr. 31/1990 prevede
inopozabilitatea actelor sau faptelor pentru care nu s-a efectuat publicitatea
prevzut de lege, afara de situaia n care societatea face dovada c acetia
le cunoteau.
Protecia terilor justific i inopozabilitatea anumitor acte, chiar
nregistrate n registrul comerului i publicate n Monitorul Oficial, motivat
de faptul c acetia nu au putut lua cunotin de ele din cauza timpului scurt
ce a trecut de la data efecturii publicitii. Art. 50 alin. 2) din Legea nr.
31/1990 prevede astfel, n mod expres, faptul c operaiunile efectuate de
societate nainte de a 16-a zi de la data publicrii rezoluiei directorului
14
Gh. Piperea, Persoana juridic, n Noul Cod civil: comentarii pe articole, coord.: F.-A.
Baias, E. Chelaru, I. Macovei, R. Constantinovici, Gh. Piperea, P. Perju, V. Tereza,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 189.
oficiului comerului nu sunt opozabile terilor, care dovedesc c au fost n
imposibilitate de a lua cunotin despre ele.
Legea impune de asemenea efectuarea formalitilor de publicitate
prin nmatricularea n registrul comerului, nu mai trziu de 24 de ore de la
data la care directorul oficiului comerului sau persoana desemnat
autorizeaz nmatricularea societii.
IV. Concluzii
Din analiza mai sus efectuat putem desprinde cu uurin concluzia

conform creia, legislaia intern adoptat n materie ofer suficiente
remedii pentru regularizarea societii i protecia implicit a intereselor
terilor. Reglementrile sunt specifice dreptului comerciale, observndu-se
un regim derogatoriu, cel puin n anumite aspecte, de la dreptul comun,
derogri impuse tocmai de impactul pe care actele ncheiate de societile
reglementate de Legea nr. 31/1990 l au asupra circuitului civil n general i
a vieii economice n particular.
Armonizarea cu normele europene a legislaiei interne reprezint un
pas semnificativ n procesul de integrare i de diminuare a derapajelor
existente ntre legislaiile statelor membre. O Europ cu geometrie variabil
n domeniul activitilor economice este imposibil de acceptat, motiv pentru
care activitatea legiuitorului naional, asociat cu o jurispruden unitar, are
un rol semnificativ n acest sens.
68 OLGAANDREEA URDA
LA LIBERTE DE CHOIX DE MODE DE VIE
MARIE DUVALE KODJO GNINTEDEM1
Ce ne sont point les vices, la mchancet et limprobit des hommes, qui fait le
malheur des peuples, mais limperfection de leurs lois et par consquent leur
stupidit. Peu importe que les hommes soient vicieux; cen est assez sils sont
clairs. C.-A. Helvtius, uvres dHelvtius, Paris, Servires, Vol. 5, 1792, p. 34.
Rsum: Moules dans lobissance et les murs ancestrales, les socits africaines
se trouvent aujourdhui dstabilises par lmergence de part et dautre didentits
culturelles, religieuses, sociales et non traditionnelles. Dun ct, des groupuscules
revendiquent une libert de choix de mode de vie; de lautre, des mouvements se
dressent au pril de la stabilit politique et de la cohsion sociale contre cette
prtendue libert essentiellement occidentalise. Tandis que la diversit est
revendique, la qute des valeurs communes et intrinsques lAfrique devient
omniprsente et explicite. Cette apparente confrontation montre lurgence de
rflchir sur les contours dune libert qui ne figure expressment dans aucun texte
national ou international de protection des droits humains. Ds lors, comment
ressortir une conception juridique africaine de la libert de choix de mode de vie
susceptible de contribuer la stabilit et au dveloppement des Etats ? En retenant
que la libert de choix de mode de vie revient se raliser et raliser la socit,
lobjectif principal de notre tude est double. Il sagit dabord pour nous de puiser
aux sources des droits fondamentaux pour donner un contenu prcis la libert de
choix de mode de vie. Ensuite dinciter les Etats africains lgifrer sur celle-ci.
Pour y arriver, il serait utile de complter la mthode exgtique avec les approches
empirique, comparative et sociologique. La tche, ardue dans la mesure o traiter de
la libert en soi nest pas chose aise, se complique quand il faut le faire pour une
de celles qui comporte une bonne dose de sensibilit et de jugements de valeurs.
Cependant, cest le prix payer pour dessiner de nouvelles bases juridiques aux
institutions de lAfrique de demain.
1
Docteur en droit priv, Universit de Yaound II, Cameroun.
70 MARIE DUVALE KODJO GNINTEDEM
Mots-cls: libert, liberts publiques, mode de vie, droits de lhomme, ordre public,
dveloppement, bonnes murs, limites, mondialisation, postmodernisme
A limage de sa racine, la libert, la libert de choix de mode de vie

suscite des sentiments divers. Au premier abord, elle drange. Elle irrite le
social, habitu des pratiques surannes lies au conformisme, au
conditionnement des comportements humains et lobissance. Si toutes les
socits sont branles par lmergence de part et dautre didentits
culturelles, religieuses, sociales et non traditionnelles2, lAfrique, en qute
de stabilit politico-conomique, est bien plus vulnrable au phnomne de
dmocratisation des murs3. De lextrieur, elle croule sous la pression
des anciens gourous, les colonisateurs, qui lui dictent la conduite tenir4. De
lintrieur, des groupuscules se forment pour revendiquer plus de libert,
fragilisant ainsi les premires pierres du dveloppement 5. Le dilemme
2
C. Fabre et E. Fassin, Libert, galit, sexualits, Paris, Belfond, 2004, p. 7.
3
C. Fabre et E. Fassin, op. cit.; B. Badie et M.-C. Smouts, Le retournement du monde.
Sociologie de la scne internationale, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences
Politiques et Dalloz, 1992.
4
Rcemment encore, lon apprenait que les pays occidentaux, embotant le pas la Banque
Mondiale, taient en train de geler leurs concours financiers lOuganda, au motif que ce
pays avait durci ses lois contre lhomosexualit. http://www.gmconseils.com et
http://www.afrinews.org/ 4 mars 2014. Certains auteurs arguent alors que cest loccident
qui impose tout lAfrique et dtruit ceux qui osent sopposer. Dans ce sens, J.-C. Djrk,
LAfrique refuse-t-elle vraiment le dveloppement ?, Paris; lHarmattan, 2007; Nick de
Bessou, Afrique-Pays-Bas (CPI)-Cte dIvoire-France ! La nouvelle icne et fiert africaine,
extrait du livre de L. Gbagbo et F. Mattei, Pour la vrit et la justice/Cte dIvoire:
rvlations sur un scandale franais !, 23 juin 2014, http://nickdebessou.over-blog.com/.
5
Au Cameroun, nous avons le mouvement LGBT (lesbiennes, gays, bisexuelles et
transgenres) qui travaille dans linformel en raison de la rpression de lhomosexualit au
Cameroun. Ses partisans et dautres membres de lAssociation camerounaise pour la dfense
de l'homosexualit (Adefho) veulent faire valoir les droits des homosexuels. Vr. Pour la
libration de trois Camerounais emprisonns pour homosexualit, www.inter-lgbt.org;
http://afrique-centrale.jeuneafrique.com/ (consults le 02 juillet 2014). Ces derniers aiment
citer F. Nyamsi qui dit laissez les sujets adultes et raisonnables disposer raisonnablement
de leurs corps, dans lexacte mesure o ils ne se nuiront pas mutuellement au-del des
normes de justice; et pour le reste, tenez-vous en tant que vous y croirez, vos prfrences
sexuelles, vr. H. M. Jombwe, Homosexualit et galit de droits en Afrique: hommage
ric Lembemb, http://avocatssansfrontieres-france.org/. Dans plusieurs autres pays,
plusieurs organisations des droits humains sont en ralit des dfenseurs des droits des
LGBT. Tel est le cas de lONG Spectrume en Ouganda, http://www.abolition.fr/. Dans un
rapport publi le 25 juin 2013 intitul Quand aimer devient un crime, Amnesty
La libert de choix de mode de vie 71
habituel se pose: faire taire et passer pour des rfractaires au dvelop-
pement6 ou consacrer et passer pour des ternels soumis7.
La libert de choix de mode de vie perturbe en mme temps le juriste
qui ne la retrouve expressment dans aucun texte, mais la voit apparatre
dans quelques crits relatifs aux droits de la personnalit. En effet, rsonnant
comme une vidence, elle est pauvre en littrature. Quelques tribunaux
nationaux et internationaux ont reconnu son existence devant la
multiplication des recours relatifs au droit au respect des modes de vie
traditionnels. Seulement, ils lont identifie sous les problmatiques de
protection de minorits, de diversit culturelle ou de vie prive. Dans
laffaire Connors c. Royaume Uni, la Cour Europenne des Droits de
lHomme va affirmer le besoin daccorder une attention particulire aux
modes de vie propres des communauts traditionnelles et imposer une
obligation positive aux Etats8. Cela ne nous renseigne malheureusement pas
sur le contenu et le titulaire de la libert de mode de vie.
Celle-ci en vient finalement attirer. Elle sduit par sa structure
constitue de termes riches de contradictions. Tout dabord, peu de notions
que celle de libert ont donn lieu autant de rflexions philosophiques,
thologiques, scientifiques, politiques et juridiques9. Inhrente ou non la
nature humaine, elle nen reste pas moins un mot redoutable10. Naturelle,
International dnonce lhomophobie au Cameroun, au Malawi et en Afrique du Sud. Lon y

ajoute la Mauritanie, la Somalie et le Soudan. Vr. R. Mbog, Les pays africains quil vaut
mieux viter si vous tes gay, 25 juin 2013, http://www.slateafrique.com/.
6
Plusieurs voix slvent pour accuser lAfrique dtre la trane ou dictatoriale lorsquelle
ne suit pas le diktat occidental. Djrk cite quelques-unes de ces voix quil prend le soin de
critiquer. Vr. J.-C. Djrk, op.cit., pp. 17 s.
7
J. Rawlings, ex-dirigeant ghanen, lors du 10e anniversaire du Parlement Pan-Africain, a
invit les africains cesser dtre des observateurs passifs, M. CICHOCKI, 19 mars 2014,
http://www.slateafrique.com/.
8
CEDH, 27 mai 2004. Avant elle, la question tait dj revenue dans laffaire des
populations Sami sans grande porte. CEDH, 03 octobre 1983 et 25 novembre 1996. Sur
lvolution de la jurisprudence europenne et amricaine, vr. D. Farget, La protection des
modes de vie traditionnels dans les contentieux internationaux des droits de lHomme,
www.gdm.eurominority.org.
9
Sur lvolution de la notion de libert, vr. D. Alland et S. Rials (Sous dir.), Dictionnaire
de la culture juridique, Paris, Quadrige Lamy, PUF, 1re d., 2003, Libert, pp. 945 s.
10
J. Rivero, Les liberts publiques. Les droits de lhomme, Paris, PUF, col. Thmis, t. 1,
me
6 d., 1994, p. 20.
11
civile ou politique , la libert est retenue comme ltat dune personne qui
nest pas soumise la servitude12. Elle est gnralement assimile au libre
arbitre, qui voque plus directement lide choix. Le choix, lui, est la facult
dadopter par prfrence, de slectionner ou dlire13. Il suppose lexistence
de plusieurs alternatives. Sa relation avec la libert nest pas pour simplifier
la comprhension des notions. Quand pour certains tre libre cest avoir le
choix, pour dautres, la libert ne se rduit pas au choix car le contenu du
choix chappe notre libre arbitre. Si tre libre permet deffectuer un choix,
un choix peut ne pas tre libre. On peut donc comprendre le besoin de
racoler les deux termes pour donner naissance la libert de choix. Lon
revient ainsi au liberum arbitrium qui, selon Hannah Arendt, arbitre et
dcide entre deux donnes, lune bonne et lautre mauvaise, et dont le choix
est prdtermin par un motif qui na besoin que dtre invoqu pour
commencer oprer14. Celui-ci saffirme en conomie et se dfinit par la
quantit dopportunits quun individu est en mesure de raliser15.
En droit, sans se dsintresser des dbats sur la libert et le choix, lon
a abord ces derniers dans un sens diffrent. Dabord, il est inopportun
daccoler la libert la notion de choix, la premire impliquant la plupart du
temps la seconde16. Nous retiendrons avec Rivero que la libert est un
pouvoir dautodtermination, en vertu duquel lhomme choisit lui-mme son
comportement personnel17. Etre libre consiste pouvoir faire tout ce qui ne
nuit pas autrui conformment aux prescriptions de lorganisation politique
11
Sur ces trois liberts, vr. A. Cuvillier, Vocabulaire philosophique, Paris, Armand Colin,
1956, Libert; H. Arendt, La crise de la culture, Gallimard, col. Folio/Essais, 1994, p. 196.
12
Vr. Le Petit Larousse 2010, Libert; Littr, cit par J. Rivero, op.cit., p. 20.
13
Vr. Le Petit Larousse 2010, Choix.
14
H. Arendt, op.cit., p. 196.
15
J. Wittwer, La libert de choix. Une mesure alternative au bien-tre, Revue Economique,
n 5, vol. 449, 1998, p. 1228. Friedman ajoute que les deux alternatives sont la voie de la
servitude matrialise par le champ daction du gouvernement et la voie de la coopration
volontaire entre les individus, meilleure voie possible. Vr. M. et R. Friedman, La libert de
choix, Paris, Belfond, 1980, p. 19.
16
Ainsi, la libert de se marier implique la libert de choisir de ne pas se marier ou de
choisir librement son partenaire; la libert contractuelle sentend de la libert de ne pas
contracter ou de choisir son cocontractant; la libert de commerce signifie lexercice du
commerce de son choix
17
Idem. Le dictionnaire Larousse dfinit la libert comme ltat dune personne qui nest
pas soumise la servitude. Vr. Le Petit Larousse 2010, Paris, Larousse, 2009, Libert.
18
et sociale . Ainsi, plutt que dessayer de circonscrire un principe de
libert, nous rappelle-t-on, le droit sattache consacrer les principales
facettes de la libert en adaptant la formulation au contexte19. Les rgles
religieuses, morales, ou thiques, de mme que les aspirations
philosophiques et idologiques sont abandonnes au profit de la
reconnaissance et de la protection par le droit positif de certains droits
qualifis de liberts publiques ou fondamentales20. La libert se trouve ds
lors clat en liberts que la doctrine tente tant bien que mal de regrouper.
Mais les exigences des hommes, toujours forte dans ce domaine, se portent
vers une libert de choix de mode de vie laquelle nous substituerons
volontiers lexpression libert de mode de vie. Lexpression libert de
choix de mode de vie, impropre au langage juridique, est le fruit du
discours social, que nous navons pas voulu trahir, pour mieux le rectifier.
Ce discours, rvl par le postmodernisme, est mme de nous clairer sur
la gense dune telle libert.
La mobilisation autour dune libert de mode de vie est rcente en
raison de lapparition tardive de la notion de mode de vie qui traduit la fois
le style de vie ou lifestyle et un certain nombre de valeurs et de penses. Elle
renvoie la manire habituelle dagir, de faire et de penser autour des
valeurs dun individu ou dun groupe21. Elle sest essentiellement
dveloppe ds le dbut de lre postmoderne ouverte partir de la fin du
XIXe sicle par la perte de confiance dans les valeurs de la modernit et les
transformations qui ont affect les rgles de jeux de la science, de la
littrature et des arts22. Le postmodernisme prne alors des valeurs telles que
la logique de consommation, le self-service, le culte du prsent, la rsistance
aux forces extrieures, lclectisme, la rgle de lphmre, la fragmentation
de lindividu et de la socit23. Avec Boisvert, lon apprend que le
18
D. Alland et S. Rials (Sous dir.), op.cit., p. 947.
19
D. Alland et S. Rials (Sous dir.), op.cit., p. 949.
20
Vr. J. Rivero, op.cit., p. 22; C.-A. Colliard, Liberts publiques, Paris, Dalloz, 7me d.,
1989, p. 2 s.; L. Favoreu et al., Droit des liberts fondamentales, Paris, Dalloz, 3me d., 2005,
ns 56 s.
21
Le Petit Larousse 2010, Mode; Wikipdia, LEncyclopdie libre, Mode de vie,
www.wikipdia.org, consult le 21 juin 2014.
22
J.-F. Lyotard, La condition Postmoderne, Paris, les Editions de Minuit, col. Critique,
2005, p. 7.
23
Y. Boisvert, Le monde postmoderne, analyse du discours sur la postmodernit,
lHarmattan, 1996, pp. 84-85.
ftichisme du choix personnel engendre lintolrance lgard de toute
forme dautorit qui persiste dans sa volont dimposer tout prix ses
grandes valeurs24; do lavalanche des revendications individuelles en
faveur des droits et liberts branchs sur la vnration des diffrences. Les
problmatiques sur lavortement, lhomosexualit, la prostitution, lhomo-
parentalit, le suicide, leuthanasie, la parit, pour ne citer que celles-l,
reviennent avec force au nom de la libert de choisir son mode de vie. Pour
cause, cette dernire sinscrit, dans le sillon de la consommation, comme un
agent de personnalisation de lindividu qui laide choisir et changer les
lments de son mode de vie25.
Une telle vision de la socit saccompagne assurment de critiques et
de contrastes26. Il est pourtant indiscutable quelle rvle des
bouleversements profonds nourris en occident27et gnraliss jusqu
atteindre les socits africaines. Daucun pourrait objecter que traiter de la
libert de mode de vie nous loigne des vrais problmes conomiques et
sociaux; quil ne sagit que de distraction peu srieuse. A quoi, nous
rpondons, la suite de Fabre et Fassin, que lon parle l dun enjeu
politique et juridique essentiel susceptible daider la personne se raliser et
raliser la socit28. Nous ajouterons, en empruntant les termes de G. Hosein
quil est essentiel lefficacit du gouvernement dans un processus de
dveloppement qui a pour objectif de promouvoir le bien-tre et la libert
des personnes de choisir leurs conditions de vie29.
24
Idem.
25
Ibidem.
26
A propos de quelques critiques du postmodernisme,
27
Le dbat sur les questions de murs et sur toute autre question relative au mode de vie a
dbut aux Etats-Unis dans les annes 1970 avant de gagner lEurope. Cest dailleurs la
raison pour laquelle plusieurs expressions en la matire sont dorigine anglo-saxonne: gay;
gender; lifestyle; coming out; outing; etc. Llargissement du harclement sexuel,
lintgration des homosexuels, la relativit de la pornographie ont eu pour effet de dloger de
tels enjeux du devant de la scne. Vr. C. Fabre et E. Fassin, op.cit., pp. 21-25.
28
En parlant spcifiquement des questions sexuelles, les auteurs reconnaissent que certains
gouvernements ont espr les utiliser pour dtourner lopinion. Cela nenlve rien leur
vritable nature de politique symbolique qui se vrifie deux niveaux: elles touchent la vie
de certains et elles touchent tout le monde par les dbats passionns quelles soulvent. Vr. C.
Fabre et E. Fassin, op.cit., p. 35.
29
G. Hosein, La protection de la vie prive dans les pays en voie de dveloppement,
rapport du commissariat la protection de la vie prive du Canada, septembre 2011,
30
Ds lors, fruit ou pas de la mondialisation sauvage , bon gr mal
31
gr , le mode de vie reflte une crise qui nous force revoir les fondements
de nos institutions, au risque de la laisser gagner du terrain et fragiliser
encore plus le continent. Comme la dit Hannah Arendt, une crise ne
devient catastrophique que si nous y rpondons par des ides toutes faites,
cest--dire par des prjugs. Non seulement une telle attitude rend la crise
plus aige mais encore elle nous fait passer ct de cette exprience de la
ralit et de cette occasion de rflchir quelle fournit32. Dans ce sens,
pourrait se dessiner lide dune rforme, ou plus prcisment dune
rgnration, en vue dadapter le droit lvolution des murs 33. Mais il ne
sagit pas de cder aux volutions parfois erratiques de la socit. Une
rgnration ncessite un travail en profondeur, long et minutieux,
saccompagnant de mthodes telles que lenqute et le sondage, afin que la
loi soit vritablement la fois expression de la volont gnrale, prenne et
efficace34. Or dans nos Etats, les donnes actuelles sur les modes de vie sont
trop incertaines pour quon puisse riger un comportement en rgle. De
www.priv.gc.ca Il part de la vie prive pour tendre la rflexion tous les droits de la
personne.
30
Lon reproche lAfrique daccueillir les flibustiers de la mondialisation sauvage
avec leurs bagages remplis de drogue, mdicaments illicites, trafic humain, tourisme sexuel,
dpravation des murs Le continent est la mtaphore vivante, lutopie accomplie du
laisser faire, et surtout du laisser passer. Vr. Bolya, Afrique, le maillon faible, Paris, d.
Le Serpent Plume, Col. Serpent Noir, 2002, p. 15.
31
Des tudes montrent que les Facebook et les Google prennent rapidement de lexpansion
dans les pays en voie de dveloppement qui sont aujourdhui responsables denviron 45 %
des abonnements large bande sur la plante. Cela aggrave lexposition aux modes de vie
trangers. Vr. G. Hosein, op.cit.
32
H. Arendt, La crise de la culture, Gallimard, col. Folio/Essais, 1994, p. 225.
33
Bart fait la distinction entre la rforme et la rgnration. Ce quon appelle rforme
aujourdhui ne serait quune rgnration, cest--dire, naissance nouvelle, perfectionnement,
progression. La rforme quant elle signifie restituer, rtablir dans un tat antrieur, rduire
les choses aux premires rgles de linstitution. Vr. J. Bart, La Loi, les Murs. Lenjeu de la
codification, in Droit et socit, n 14, 1990, pp. 46-47.
34
Dans certains domaines, on suggre mme les techniques gographiques. Vr. R. A.
Macdonald et I. Deschamps, Planimtrie et topographie en droit des srets, in Les
mutations de la norme. Le renouvellement des sources du droit, N. Martial-Braz, J.-F.
Riffard, M. Behar-Touchais (sous dir.), Paris, Economica, col. Etudes Juridiques.
plus, celles qui existent sont discrdites en mme temps que toutes les
autres statistiques qui portent sur lAfrique35.
Fort de ce constat, la question quil convient de se poser nest plus
celle du pourquoi, mais du comment. Comment donner un sens la libert
de mode de vie respectueux en mme temps des murs ancestrales qui
semblent encore prvaloir en Afrique et des identits culturelles
polymorphiques mergentes ?
Pour rpondre cette question, le registre sociologique, comparatif et
ethnologique du droit dans lequel nous inscrivons notre sujet nous a fait
aller au-del de lexgse, pour explorer les analyses de la doctrine,
recueillir les informations dans la presse et les instruments de propagandes
que sont le cinma, la radio, la tlvision et les rseaux sociaux. Nous en
sommes venus laborer lhypothse que cest la loi seule qui pourrait
donner forme la libert de mode de vie, afin dviter quelle ne senlise
dfinitivement dans une rcupration idologique contraire toute approche
scientifique, objective et rigoureuse36. Notre objectif nest donc pas dinviter
la table du lgislateur tel ou tel comportement, mais un dnominateur
commun toutes les revendications et leurs contradictions: la libert de
choix de mode de vie. Cela ne rend pas plus aise notre tche dans la mesure
o lon aborde une libert qui comporte une bonne dose de sensibilit et de
jugements de valeurs. Heureusement, le voile juridique nous permet de
rsister la tentation du parti pris et garder lesprit que ce sont les lois
qui faonnent les murs des peuples aux vertus de la libert ou aux vices de
lesclavage37.
Il est donc possible de dessiner les assises juridiques de la libert de
mode de vie. Leur prise en compte reste lun des dfis actuels des Etats
africains auxquels nous nous proposons dapporter notre contribution, aussi
infime soit-elle, ldification de socits justes et prospres, en indiquant
les piges viter (I) et les voies suivre (II).
35
J.-P. Pougala, Voici pourquoi toutes les statistiques sur lAfrique sont fausses, Leon de
gostratgie n 62, 6 octobre 2013, www.legrandsoir.info.
36
Comme le fait remarquer Latour et Pauvert, cest lune des difficults de toutes les
liberts publiques, ct de leur caractre volutif et de linterdisciplinarit. Vr. X. Latour et
B. Pauvert, Liberts publiques et droits fondamentaux, Studyrama, Col. Panorama du droit,
2006, p.13.
37
Vr. J. Bart, La Loi, les Murs. Lenjeu de la codification, in Droit et socit, n 14, 1990,
p. 48.
I. Les piges viter
Un peu partout, lhistoire des liberts fait apparaitre des appels
passionns et des restrictions brutales dintensits variables. Ainsi, lon note
que les Etats-Unis, la France, le Royaume-Uni, le Kenya, lAlgrie, le
Cameroun, lAfrique du Sud, titre dexemples, ont un moment donn
connu une phrase de crise ou de revendication exacerbe de libert face sa
trop forte limitation38. Mme avec la reconnaissance aujourdhui dune
plthore de liberts, leur question reste toujours dun grand intrt, une
donne prs: lheure est lapoge de la culture de masse, o les hommes
sont domins plus par des sentiments irrflchis que par des ides exactes et
nuances39. Malheureusement, lon souligne que latmosphre des masses
est nuisible au dveloppement des liberts qui signifient avant tout
indulgence et tolrance, saccompagnant souvent dune certaine attitude
de scepticisme. Dans un tel contexte, deux attitudes doivent tre vites
lorsquon veut identifier le contenu juridique dune libert: un retour la
case dpart par ltouffement de ladite libert (A) et une fuite en avant par la
sacralisation de celle-ci (B).
A. Ltouffement
Pour trancher avec les dbats philosophiques autour de la conception
jus naturalistes40 des liberts, la doctrine majoritaire considre que les
liberts publiques ou encore liberts fondamentales41, peu importe
38
C.-A. Colliard, Liberts publiques, Paris, Dalloz, 7me d., 1989, p. 6.
39
C.-A. Colliard, op. cit., p. 7. Il est incontestable que la curiosit culturelle sest
mousse, la tlvision, linternet, le tlphone et le cinma entrainent luniformit des
ractions et la civilisation de limage devient de nature paralyser la pense, tel que nous
dcrit lauteur. Il sagit l de laspect social de la crise des liberts publiques, ct des
causes technique et conomique. Sur la question de la culture de masse, lire H. Arendt, op.
cit., p. 253.
40
Il sagit surtout du dbat qui a permis de distinguer les droits de lhomme des liberts
publiques. Les premiers sont inhrents la nature humaine peu importe que le droit positif
les consacre ou pas et ne peuvent tre mconnus sans porter atteinte celle-ci. Ds lors, les
liberts publiques sont des droits de lhomme que leur reconnaissance et leur amnagement
par lEtat ont insrs dans le droit positif. Vr. J. Rivero, op. cit., t. 1, p. 24.
41
La doctrine rcente rappelle que lappellation libert publique a volu vers celle de
libert fondamentale. Cette dernire a le mrite de dpasser les concepts et principes de
base du droit administratif pour sopposer aux trois pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire,
et mme aux institutions supranationales. Vr. L. Favoreu et al., Droit des liberts
fondamentales, Paris, Dalloz, 3me d., 2005, p. 2.
aujourdhui, sont des droits reconnus lindividu par le droit positif42.
Lintrt de la conscration est dassurer la garantie de ces liberts. En effet,
considrer les liberts comme des droits naturels et ajouter que le
lgislateur a le devoir de les protger contre toute atteinte, ne constitue
pour les gouverns aucune garantie43. La technique de reconnaissance
varie dun Etat un autre. Elles peuvent relever de la Constitution ou de la
loi ordinaire. Au Cameroun, on est all dans le sens de la constitutionnalit
des liberts dont le rgime est prcis par divers textes infrieurs. Nulle part
cependant na t cite la libert de mode de vie.
De manire gnrale, on la ramne au droit la vie prive au ct du
droit lintimit, de se marier ou pas44. La libert de mode de vie protgerait
le volet sexuel du droit la vie prive45. Ce rattachement est le fruit de
lextension du droit la vie prive fortement critique. Du droit dtre
laiss seul, il est devenu le rceptacle de toutes les manifestations
caractre personnel relatifs la vie de lindividu46. Finalement, il sentend
de la reconnaissance, au profit de chacun, dune zone dactivit qui lui est
propre, et quil est matre dinterdire autrui47. Il garantit la vie de
lindividu contre toute intervention subie et non choisie. Il concerne une
sphre au sein de laquelle toute personne peut librement sefforcer de
dvelopper sa personnalit et spanouir48. Ds lors, il englobe le droit
limage, le secret de la correspondance et de ltat de sant, la protection du
domicile, de la vie sentimentale, conjugale et familiale... Dans la
42
L. Favoreu et al., op. cit., n 129; J. Rivero, op. cit., t. 1, p. 29; C.-A. Colliard, op. cit., p.
18.
43
C.-A. Colliard, idem.
44
J.- M. Tchakoua, Introduction gnrale au droit camerounais, Yaound, Presses de
lUCAC, p. 159; X. Latour et B. Pauvert, Liberts publiques et droits fondamentaux,
Studyrama, Col. Panorama du droit, 2006, p. 158.
45
Aprs avoir identifi les modes de vie comme relevant de la vie prive, les auteurs la
limitent aux pratiques affectives et sexuelles sous rserve des interdits lgaux, notamment la
pdophilie et linceste. Vr. X. Latour et B. Pauvert, op. cit. p. 158.
46
O. De Schutter, La vie prive entre droit de la personnalit et libert, Rev.trim. dr. h.,
1999, p. 828.
47
J. Rivero, Les liberts publiques. Le rgime des principales liberts, Paris, PUF, t. 2, 4e
d., 1989, p. 76.
48
U. Kilkelly, Le droit au respect de la vie prive et familiale. Un guide sur la mise en
uvre de larticle 8 de la Convention Europenne des Droits de lHomme, Strasbourg, Prcis
sur les Droits de lHomme, n 1, 2003, p. 10.
jurisprudence europenne, sa protection dpasse le cadre intime pour
stendre aux relations avec lextrieur49 et sidentifie au pouvoir de mener
sa vie comme on lentend50.
A notre avis, ce pouvoir serait plutt la libert de mode de vie, et non
le droit la vie prive. En considrant le mode de vie comme la manire
gnrale dont un individu ou un groupe vit au quotidien, on y voit la fois
la vie prive et sociale. Le droit de choisir son mode de vie est plus vaste
que le droit la vie prive. Celui-ci permettrait, en amont, lindividu
dorienter sa vie, laquelle serait par la suite protge de limmixtion des
tiers.
Nous sommes galement daccord avec lide selon laquelle le droit
la vie prive se rsume aussi simplement que possible au droit de chacun de
vivre labri des regards trangers51. Laspect sexuel auquel on ramne la
libert de mode de vie est plutt la manifestation de la libert sexuelle,
corollaire du droit la vie prive. En effet, il ne faut pas croire que le mode
de vie se limite aux aspirations sexuelles, comme une certaine jurisprudence
renforce par lopinion gnrale, pourrait laisser sous-entendre52. La notion
de mode de vie est relative lexistence mme de la personne dans son
intimit et au sien de la communaut. Elle le suit et chappe difficilement au
regard des autres.
Dans la mme logique, lon peut critiquer llargissement de la vie
prive la protection du mode de vie des groupes minoritaires53. Cest un
vritable forage qui rsulte de lapprhension du mode de vie seulement
dans sa manifestation individuelle. Or, il a t relev que cette dernire a
galement un volet collectif qui, malheureusement, ne se limite encore
quaux populations autochtones54. Mme ce niveau, ce nest pas une
libert autonome qui est protge. En arguant du caractre vivant et
49
Niemietz c/Allemagne, arrt du 16 dcembre 1992, cit par U. Kilkelly, op. cit.; O. De
Schutter, op. cit., p. 829.
50
Recommandation de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope du 23 janvier
1970 cite par O. De Schutter, op. cit., p. 831.
51
L. Favoreu et al.,op. cit., n 533.
52
Cour eur. dr. h., arrt Dudgeon c. Royaume-Uni du 22 octobre 1981, 52; arrt Norris c.
Irlande du 26 octobre 1988; arrt Modinos c. Chypre du 22 avril 1993; arrt Laskey, Jaggard
et Brown c. Royaume-Uni du 19 fvrier 1997, 36, cits par O. De Schutter, op. cit., p. 829.
53
O. De Schutter, ibid., p. 830.
54
D. Farget, La protection des modes de vie traditionnels dans les contentieux
internationaux des droits de lHomme, www.gdm.eurominority.org.
55
extensible des droits de lhomme , lon sappuie sur la protection de la
diversit culturelle ou des minorits pour protger les modes de vie
traditionnels des individus qui peuvent agir collectivement. Raison pour
laquelle il a t suggr, au regard de la constance de la problmatique
devant les juridictions internationale en la matire, la conscration dune
libert de mode de vie qui appartiendrait la fois aux individus et aux
groupes56. Si la solution nous semble acceptable du point de vue des
titulaires, elle se limite malheureusement un mode de vie particulier, celui
traditionnel. Pourtant, tous les modes de vie minoritaires ou non,
traditionnels ou modernes, doivent tre protgs au nom de lgalit.
Le droit la vie prive dans sa conception restrictive ou extensive,
savre insuffisant pour contenir le mode de vie. Le risque est alors grand de
linclure directement dans la notion mme de libert.
B. La sacralisation
Lexistence dune kyrielle de liberts ne signifie pas leffacement de
la libert conue comme unique. Presque toutes les Constitutions au monde
lrigent en droit naturel et imprescriptible de lhomme traduit dans le droit
positif. Celle-ci reste la toile de fond laquelle sattachent toutes les liberts
dont lindividualisation peut tre justifie par deux raisons. Premirement,
toutes les liberts ne sont pas essentielles au dveloppement de lindividu et
ce sont celles juges comme telles qui mritent une protection. Il en est de
mme deuximement pour les liberts qui sont les plus menaces57. Pour le
reste, il faut croire que la libert globale suffit. Lon a suggr, sans succs
videmment, quil en soit de mme pour la vie prive, difficile dlimiter 58.
Nous remarquons aussi que cest un peu lide que le langage courant retient
55
Les cours europenne et amricaine des droits de lhomme affirment que les conventions
internationales dont elles assurent le respect sont des instruments vivants et par consquent
soumis une interprtation volutive. Vr. D. Farget, op. cit., p. 4.
56
Ibid. p. 9.
57
J. Rivero, op. cit., t. 1, p. 30.
58
Les partisans de cette ide sont Fr. Rigaux et M. S. Gutwirth, cits par O. De Schutter,
op. cit., p. 839. En France et au Cameroun, la libert et le droit la vie prive restent encore
distincts. Par contre, la sparation nest pas trs nette entre libert individuelle et vie prive,
cette dernire tant gnralement considre comme une libert individuelle.
59
du mode de vie actuellement . Cette position nest pas dnue dintrts. En
effet, la libert est range au nombre des droits naturels et imprescriptibles
de lhomme; ces droits quon ne peut mconnatre sans porter atteinte la
nature humaine et qui nont pas besoin de conscration, du moins pour ceux
qui en acceptent le principe60. La libert est de ce fait un socle indpassable
par les autres individus et par lEtat et qui permet la personne de faire tout
ce qui ne lui est pas interdit. Les constitutions de plusieurs Etats, la suite
de divers textes internationaux, nhsitent pas laffirmer61. Cela entrane
plusieurs consquences. Sur le plan de la garantie de son respect, la constitu-
tionnalisation de la libert accroit sa garantie en ce sens que tant le juge
ordinaire que le juge constitutionnel peut connatre de sa violation. Son
respect est assur par dimportants mcanismes nationaux et interna-
tionaux62. Sur le plan de la limitation, la sacralisation de la libert veut dire
quil revient lEtat de prouver la lgitimit, les caractres appropri et
ncessaire de son intervention63.
De ce fait, ranger le mode de vie au sein de la libert, cest non
seulement viter de se proccuper de sa dfinition, le droit nintervenant que
lorsque l'exercice que l'individu fait de cette libert entre en conflit soit avec
d'autres liberts individuelles, soit avec l'intrt gnral; mais aussi tendre
le domaine de comptence du juge. Toutefois, cest oublier que la
conception de la libert reste purement thorique jusqu ce quun ensemble
de liberts lui donne sens. Dans la plupart des systmes juridiques,
59
En France depuis 2012, la situation de quelques familles ayant dcid de vivre dans des
yourtes dfraient la chronique. Dans les communiqus posts sur les blogs, on peut lire en
titre: La libert cest choisir son mode de vie.
http://www.macabane.info/spip.php?article166;http://democratie-reelle-nimes.over-
blog.com; www.dolecologie.com.
60
Sur laccueil des droits de lhomme en Afrique, lire K. Mbaye, Les droits de lhomme
Afrique, Paris, d. A. Pedone, 1992 et M. Kamto, Lnonc des droits dans les constitutions
des Etats africains francophones, RJA, n 2-3, PUC, 1991. Des courants contestataires des
droits de lhomme existent et relativisent leur utilit et leur porte universelle. Sur les
diffrentes doctrines, vr. L. Favoreu et al., op. cit., pp. 47 s; P. Braud, La notion de libert
publique en droit franais, Bibliothque de droit public, t. LXXVI, LGDJ, 1968, pp. 13-14.
61
Au Cameroun, on peut lire dans le prambule de la Constitution que la libert est
garantie chaque individu dans le respect des droits dautrui et le lintrt suprieur de lEtat.
62
Cest linscription de la libert et ses drivs dans les textes les plus levs qui a donn
naissance la notion de libert fondamentale. Vr. L. Favoreu et al., op. cit., n 69.
63
O. De Schutter, op. cit., p. 846.
laffirmation du caractre sacr de la libert est suivie de lnonc des
normes de rattachement. Il faut ajouter cela que la libert dgage par
les textes nationaux et internationaux se limite une libert individuelle.
Ainsi, lorsque le constituant camerounais affirme par exemple que la libert
et la scurit sont garanties aux individus, cest du principe de la libert
individuelle qui recouvre les liberts physiques et les liberts
intellectuelles64 dont il est question, et non dune notion vague et fourretout.
En ce qui concerne un mode de vie qui chapperait la censure du
droit parce que relevant dune libert sacre, O. De Schutter observe, pour
paraphraser Kelsen, que tout ce que l'on croit extrieure la sphre du
droit est en ralit touche par elle, pourvu qu'on la considre du point de
vue juridique65.Bien plus, croire que la libert de mode de vie est une
libert qui nintresse que lindividu pourvu quelle nentre pas en
contradiction avec la libert dautrui et que lEtat doit prouver la ncessit
de son intervention, cest rduire celle-ci la valeur thorique de la libert.
Autrement, comment peut-on prouver que son mode de vie naffecte pas la
libert de lautre ? Sil arrive quune telle preuve lui soit demande, c'est
justement en raison de ce que les choix personnels ont suscit la curiosit,
l'moi ou la rprobation d'autrui et ont t ressentis par celui qui les
rprouve comme une atteinte particulirement grave aux valeurs que lui-
mme juge essentielles66, cest--dire sa libert, moins quon ne limite
la libert un intrt purement matriel.
Finalement, la libert en elle-mme manque de protection effective67.
Du ct de la doctrine, lon reste majoritairement rfractaire sa dilution 68.
Elle doit rester en amont la source de tous les droits. Dfinie comme le
droit de faire tout ce qui n'est pas dfendu par la loi, la libert est en
principe inconditionne, c'est--dire qu'elle existe sans qu'il faille pour cela
que certaines conditions d'applicabilit soient satisfaites 69. On ne peut donc
laisser la libert de mode de vie tre loge cette enseigne. La solution qui
reste est de donner un contenu juridique autonome au mode de vie, des
64
Pour cette subdivision, vr. X. Latour et B. Pauvert, op. cit., p. 131 s.
65
O. De Schutter, op. cit., p. 847.
66
Ibidem, p. 848.
67
L. Favoreu et al., op. cit., n 55.
68
Ibidem, n 216.
69
P. Roubier cit par O. De Schutter, op. cit., p. 844.
artes vives, qui permettront de le reconnatre et de savoir l'objet auquel il
tend70.
II. Les voies explorer

Le malheur des droits et liberts fondamentaux71 cest quils sont
continuellement menacs. A lorigine par le pouvoir politique et le pouvoir
de largent, au fil du dveloppement par les pouvoirs mdiatique et
scientifique72, continuellement par eux-mmes73. Si les liberts sont la
mode et quil est de bon ton de les proclamer, de les voquer et de les
admirer, mal ou peu encadres, elles deviennent des dangers. Danger dabus
par un exercice irrationnel74, danger de perte de sens et defficacit par une
dilatation des notions75.La solution gnralement propose par la doctrine
pour rduire les risques dinefficacit des liberts dfinies est de procder
lmancipation des liberts drives. Une telle alternative doit tre retenue
relativement la libert de mode de vie. A lallure o se dveloppe le
concept de mode de vie, une rglementation autonome doit tre pense, afin
de fixer le cadre de sa protection (A) et videmment ses limites (B).
70
Lexpression est emprunte Roubier qui lutilise pour dfinir le droit par O. De
Schutter, op. cit., p. 844.
71
Nous nallons pas nous attarder sur la distinction entre liberts publiques et droits
fondamentaux, ainsi que sur leur subdivision en fonction des branches de droit. Les auteurs
nous font comprendre que les droits fondamentaux couvrent un champ beaucoup plus vaste et
constituent un systme indpendant des disciplines. Vr. L. Favoreu et al., op. cit., p. 2;
72
Vr. C.-A. Colliard, op. cit., pp. 6-10.
73
Rivero souligne que la ncessit de limiter les liberts pour en rendre possible
lexercice simultan dcoule des contradictions internes quelles portent en elles-mmes.
Les contradictions peuvent se manifester au sein dune mme libert. Dans ce cas, son
exercice par les uns apparait dautres comme une atteinte la leur. Elles peuvent aussi
exister entre plusieurs liberts, les unes ne pouvant sexercer sans que les autres soient
compromises. Vr. Rivero, Les liberts publiques. Les droits de lhomme, op.cit., t.1, pp.198 s.
74
Nous pouvons citer lexemple de la libert de religion qui est devenu dans plusieurs Etats
un pis-aller. Vr. P. J. Lowe Gnintedem et M. D. Kodjo Gnintedem, Le droit et la libert de
religion au Cameroun, Annuaire Droit et Religions, vol. 7, Annes 2013-2014, pp. 373-390.
75
On a pu constater que le droit la vie prive est en perte defficacit en raison de
lextension de son contenu. Vr. O. De Schutter, op. cit.; vr. aussi, L. Favoreu et al., op. cit.,
n 216, pour les inconvnients dune approche extensive de la notion de libert individuelle.
A. La protection de la libert de mode de vie
Lintrt de la protection de la libert de mode de vie nest plus
dmontrer. Sur le plan de la cohrence juridique, elle viendrait attnuer la
complexit des liberts dans lesquelles on a tendance linsrer. Elle
largirait de ce fait la gamme des liberts individuelles et offrirait une
meilleure protection de chacune delle. Ainsi, celui qui se verrait reprocher
son nomadisme, dfaut de la libert de domicile ou de celle daller et
venir, pourrait voquer la libert de mode de vie.
En mme temps, aussi paradoxal que cela puisse paratre, elle mettrait
fin lmiettement des liberts et allgerait la tche du lgislateur. Le
concept de mode de vie regroupe en effet divers aspects qui font aujourdhui
lobjet de revendication isole. Son contenu le rvle comme la manire
habituelle de faire, dtre et de penser. Cest le comportement quotidien
dune personne ou dun groupe76. Il ne sagit pas seulement des aspirations
sexuelles, mais du pouvoir dachat, des manires de consommer, de se
distraire, de se cultiver, de shabiller Au risque dtre redondant, cest
toute la vie de lindividu ou du groupe qui est concerne par le mode de vie.
Avec lui, le concept de minorits tant disparaitre puisquon assiste une
explosion de la diversit au sein des socits, faisant de lhomme lui tout
seul un vritable microcosme.
Lon peut prendre notre compte les intrts voqus pour appeler
la conscration du droit au mode de vie traditionnel pour appeler
lautonomisation de la libert de mode de vie. Sur un plan macro, il est dit
quun tel droit viendrait scuriser lexistence de certains Etats sous la
menace de revendications sparatistes, et mme, protger la paix et la
scurit internationale, en liminant les risques doppression77. Il
participerait aussi de la sauvegarde de la diversit culturelle et du droit la
diffrence78. Seulement, comme nous lavons soulign plus haut, la libert
de mode de vie ne saurait se limiter aux populations traditionnelles. Elle a
une dimension individuelle et collective. Pour lindividu, il sagit dadhrer
ou non au style de vie de la communaut, dinventer une nouvelle faon
dtre. Sur le plan collectif, elle protge un ensemble dindividus qui
76
Vr. Wikipdia, LEncyclopdie libre, Mode de vie, www.wikipdia.org
77
D. Farget, La protection des modes de vie traditionnels dans les contentieux
internationaux des droits de lHomme, www.gdm.eurominority.org, p. 9.
78
Ibidem.
choisissent de vivre suivant les mmes principes et valeurs. En ce sens, la
notion de mode de vie nest pas trs loin de celle de murs que lon dfinit
aussi comme la manire dtre, de vivre, de penser qui caractrise les
membres dune socit79.
Un arrt sur les murs, problmatique constante, a conduit plus dun
poser le constat de leur pression sur le droit80. Sappuyant sur les
fondements de la dmocratie, certains groupes dacteurs sociaux tentent de
faire inscrire dans le droit ce qui est dj tabli dans les murs. Avec eux,
cest une nouvelle forme de droits de lhomme qui nait: les droits
murs 81. Cependant, nous pouvons mettre quelques rserves sur lavenir
dune telle catgorie. A la diffrence des droits fondamentaux, les droits de
lhomme ont une connotation politico-morale et idologique qui relativise
leur efficacit. De plus la notion de murs reste une notion dlicate en droit
o lon prfre uniquement les bonnes murs. En passant par la libert de
mode de vie, lon pourrait plus facilement traiter des droits-murs sans ainsi
les nommer. Il sagit en quelque sorte de lhabillage juridique dune
revendication sociale.
Mais vouloir vtir efficacement une rgle sociale du vtement
juridique en ce qui concerne les liberts nest pas sans contrepartie. La
premire et la plus importante, cest labandon de la fonction lgislatrice au
lgislateur qui, dfaut danticiper, doit prendre acte, mme avec retard
comme cest souvent le cas82, de lvolution des murs. Lon revient
invitablement au principe de lgalit. La loi, de par sa procdure
dlaboration, longue et minutieuse et de par ses caractres gnral et
impersonnel est la premire garantie des liberts. Larticle 26 (1a) de la
Constitution camerounaise prvoit cet effet que sont du domaine de la loi:
Les droits, garanties et obligations fondamentaux du citoyen:
1. La sauvegarde de la libert et de la scurit individuelles;
2. Le rgime des liberts publiques;
3. Le droit du travail, le droit syndical, le rgime de la protection
sociale;
79
Dictionnaire, p. 1034, citant F. Bourricaud.
80
D. Alland et S. Rials (sous dir.), op. cit., p. 1036.
81
Ibidem.
82
Cest du moins la conclusion que tire Bart, op. cit., p. 52.
4. Les devoirs et obligations du citoyen en fonction des impratifs de
la dfense nationale. Il sagit ici de la loi au sens strict du terme laquelle
on ajoute la loi constitutionnelle, les principes gnraux de droit et dans une
certaine mesure les rglements83. Les autres garanties relvent des diffrents
recours juridictionnels et non juridictionnels dont dispose les citoyens.
La deuxime limite, qui est la consquence de la premire, cest de
sattendre une libert certes garantie, mais assurment limite.
B. Les limites de la libert de mode de vie

Le 9 mai 2006, le tribunal de grande instance de Francfort condamne
la rclusion criminelle perptuit Armin Meiwes, un homme sain
desprit ayant mang son amant. Jusqu la sentence, la juridiction a t
confronte la question de savoir sil y a assassinat alors que la victime tait
consentante et se livrait aux pratiques cannibales unanimement choisies et
non prvues par le Code pnal allemand. Le procs fait dcouvrir aux
allemands un monde insouponn de fantasmes humains tandis que le juge
soutien que laccus sest rendu coupable dun comportement rejet par
notre socit, en loccurrence le fait de tuer et dpecer un tre humain
pour le manger84. Le 12 mars 2013, la police camerounaise sauve les
adeptes dune secte dun lynchage populaire. Ces derniers, nappartenant
aucune religion reconnue, avaient dcid de vivre en reclus. Le dcs de
lun deux met jour une communaut o le gourou jouait le rle dofficier
dtat civil, denseignant et dinfirmier pour les sept femmes et les 30
enfants que comptait le clan85. Le 19 novembre 2013, le ministre de la
promotion de la femme et de la famille signe, avec les ministres de la
communication, des arts et de la culture et le ministre dlgu de
ladministration territoriale et de la dcentralisation, une lettre de
sensibilisation aux populations camerounaises pour un retour de la jeune
fille aux bonnes murs86. Mais la dsapprobation sociale ne tarde pas. Pour
la majorit, il sagit dune atteinte aux liberts individuelles et surtout dune
83
Vr. C.-A. Colliard, op. cit., pp. 105 s.
84
Information publie par lAFP le 30 janvier 2004 sur www.heresie.com et consult le 10
juillet 2014; vr. aussi www.wikipedia.org.
85
Information publie le 14 mars 2013 sur www.cameroonvoice.com.
86
Vanessa Onana, Le Jour, 21 novembre 2013, www.camer.be.com.
87
diversion . Ajouts aux dbats sur les orientations sexuelles, ces quelques
faits non isols illustrent les difficults que posent actuellement les liberts
qui permettent aux individus de choisir des modes de vie diffrents. Mais
jusquo peuvent-ils aller ?
Lon constate que nos socits sont devenues plus quincertaines pour
dfinir ce que doivent tre les rfrentiels et les dispositifs du contrle social
par rapport ltat des murs88. Pourtant les limitations de la libert de
mode de vie simposent, car la vie sociale exclut la possibilit des liberts
sans frontires89. Accrochons-nous nanmoins lide que les principales
limitations doivent tre trouves dans la coexistence avec les autres liberts
et la protection de la socit.
Pour ce qui est du respect des droits dautrui, il ne fait aucun doute
que les liberts dfinies serviront de limites aux choix du mode de vie. Le
lgislateur pourra tre appel hirarchiser les intrts en jeu ou concilier
simplement la libert de mode de vie et dautres liberts. La protection de la
socit quant elle renvoie au respect des institutions tatiques, de lordre
public et des bonnes murs. Si laccord est peu prs gnral en ce qui
concerne les institutions tatiques et lordre public sous lequel on regroupe
la sret, la scurit et la salubrit, il nen est pas de mme des bonnes
murs.
Malgr son caractre proprement juridique, on note un double degr
dimpuissance du droit : impuissance dfinir le contenu des bonnes murs
autrement qu'en empruntant la morale ou au sens commun; impuissance
contenir l'inexorable libralisation des murs dans les socits contem-
poraines90. En considrant les bonnes murs comme la morale, les gots et
les modes de vie de l'lite culturelle dominants91, on peut ngliger la
seconde impuissance dans le contexte africain. Mme sil reste certain
quelle connait la crise des murs, les ractions sociales laissent encore
87
Patty Bebe, Ne touche pas mon STRING, ne viole pas mon intimit, www.icicemac.com,
23 novembre 2013.
88
D. Alland et S. Rials (Sous dir.), op. cit., p. 1035.
89
Vr. J. Rivero, op. cit., t. 1, p. 198.
90
Vr. D. Lochak, Le droit lpreuve des bonnes murs, puissance et impuissance de la
norme juridique, Curapp, Les Bonnes murs, PUF, 1994; p. 16.
91
F. Ost et M. Van de Kerchove, "Moeurs (Bonnes)" Dictionnaire encyclopdique de
thorie et de sociologie du droit, LGDJ et Story-Scientia, 1988, p. 251, cits par D. Lochak,
Idem, p. 18.
penser quil sagit de pousses minoritaires. Lon ne dit pas que ces
dernires doivent tre ngliges, mais simplement que la libert de mode de
vie doit sexercer dans le respect des bonnes murs que le consensus social
na pas encore changes. Ds lors, les rgles du Code civil92, du Code
pnal93, ou encore du droit des contrats, du droit des personnes et de la
nationalit, du droit de la famille, du droit des liberts fondamentales
doivent tre respectes dans leurs dispositions relatives aux bonnes murs.
Une telle position, aprs avoir appele la libert de mode de vie peut
tre critique. Convenons nanmoins avec Rivero quune socit dans
laquelle personne ne serait daccord avec personne sur rien, et mme sur la
vertu de cette absence daccord, ne serait pas une socit viable. Il ajoute
qu il ya ncessairement a la base de tout groupement humain un minimum
daccord sur un minimum de valeurs dont le respect simpose aux liberts et
par l les limite94.De plus, ce nest pas la loi qui dfinit les bonnes ou les
mauvaises murs ; elle se contente de suivre lesprit gnral. Sil faille
changer les murs, Montesquieu nous apprend que ce ne saurait tre par la
loi, mais par dautres murs et dautres manires95.
Nous pouvons en dfinitive affirmer que, contrairement lvidence,
la libert de mode de vie na pas dassise juridique, ou du moins, si on a cru
quelle en avait, celles dans lesquelles on la enferme savrent dsutes.
Ainsi, la dfinition du mode de vie nous montre quelle ne saurait se rduire
au droit la vie prive, encore moins la protection des minorits. Ses
enjeux interpellent nanmoins sur lurgence de sa garantie. Elle doit
nanmoins rester enserre dans les limites traditionnelles du respect des
autres et de lEtat, de lordre public et des bonnes murs, lesquelles ne
semblent pas avoir beaucoup volu en Afrique. Ce qui ne doit absolument
pas tre ignore, car dans luvre de rglementation de la socit, lesprit de
la nation doit prvaloir et ne doit pas se confondre avec le dsir irrflchi de
la multitude nous dit-on96. Lesprit de la nation se compose de lattachement
92
Larticle 6 du Code civil camerounais dispose quon ne peut droger, par des
conventions particulires aux lois qui intressent lordre publie et les bonnes murs.
93
Dans le Code pnal camerounais, plusieurs chapitres rpriment latteinte aux murs dans
lesquels figurent loutrage la pudeur, le proxntisme, lhomosexualit, la distribution des
dessins, peintures ou images contraires aux bonnes murs, etc.
94
Vr. J. Rivero, op. cit., t. 1, p. 203.
95
Montesquieu, De lesprit des lois, p. 467, cit par D. Alland et S. Rials, op. cit., p. 1036.
96
J. B. Maugras, Cours de philosophie, Paris, Labitte, 1822, p. 34.
des citoyens aux institutions existantes, de leur respect pour les institutions
prouves par le temps et de leur disposition rsister au changement 97.
Lon ne peut ds lors reprocher aux Etats africains leur statisme dans
leurs valeurs et leur manire de penser. Cest leur mode de vie, puisquon en
parle, et comme tel, doit tre respect. Son changement ventuel doit tre
prcd de sondages, denqutes et dexamen de donnes statistiques pour
sassurer du respect de la volont du plus grand nombre. Ce travail de
longue haleine doit dailleurs tre fait pour dcider dallger ou pas les
limitations aux modes de vie, et surtout pour viter quun gouffre se cre
entre la norme juridique et le fait social par ailleurs prjudiciable la
crdibilit du monde juridique98.
Les choses peuvent donc changer du jour au lendemain. Mais en
attendant que la libert de choix de mode de vie acquire une place effective
et que le consensus social se fasse sur certaines murs pour quelles
napparaissent pas comme imposes mais voulues, le respect des institutions
anciennes est de rigueur.
97
Ibidem.
98
D. Alland et S. Rials (Sous dir.), op. cit., p. 1036.
CONSIDERAII PRIVIND LEGISLAIA UNIUNII

EUROPENE N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
COMMENTS ON PUBLIC PROCUREMENT LEGISLATION

IN THE EUROPEAN UNION
ADA-IULIANA POPESCU1
Rezumat: Achiziiile publice constituie una dintre multiplele surse de corupie din
sectorul public. Potrivit statisticilor, la nivelul Uniunii Europene (UE), pierderile
financiare provenind din ncheierea contractelor de achiziii publice sunt
considerabile. De aceea, autoritile europene au decis modificarea legislaiei
comune, n vederea asigurrii transparenei, integritii, profesionalismului,
responsabilitii i eficienei procedurilor atribuirii contractelor de achiziii publice
i a celor de concesiune a serviciilor publice. Membrii Uniunii Europene sunt
obligai s transpun aceste noi reglementri n legislaia lor naional i s asigure
corecta lor aplicare. Romnia este unul dintre membrii Uniunii Europene care
nregistreaz performane negative n domeniu. Carenele se reflect n lacunele legii
naionale i n lipsa, uneori cu desvrire, a aplicrii prompte i impariale a legii.
Astfel, reforma legislaiei Uniunii Europene, ct i aceea a fiecrui stat membru, este
absolut necesar, pentru diminuarea, dac nu chiar eradicarea corupiei din acest
domeniu.
Cuvinte-cheie: corupie, achiziii publice, contracte de concesiune
Abstract: Public procurement is one of the major source of corruption in the public
sector. According to statistics, European Union (EU) losses bilions of euros annually
to corruption generated by public procurement. Thus, the European authorities have
decided to modernize the EU legislation in order tobring transparency, integrity
proffessionalism, accountability and efficiency to the public procurement and
concession procedures. EU members will have to prove their willingness to
implement and enforce these new rules at national level for the desired results.
Romania is one of the EU members that registers negative results in this respect.
1
Lector univ. dr., Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Universitatea
Alexandru I. Cuza din Iai, e-mail: ada.popescu@uaic.ro.
92 ADA-IULIANA POPESCU
The main deficiencies are the lacunas of national law and its poor enforcement. The
reform of EU legislation is absolutely necessary for curbing, if not eradicating
public procurement corruption.
Keywords: corruption, public procurement, concession contracts.
1. Consideraii introductive
Lupta mpotriva corupiei a devenit credo-ul majoritii guvernelor, a
organizaiilor internaionale i a organizaiilor non-guvernamentale. Ea este
menit s asigure o guvernare corect i eficient, o economie puternic i,
pe termen lung, o via mai bun pentru fiecare.
Bineneles c eradicarea total a corupiei rmne un miraj, ns
totui fr el, lupta pare lipsit de sens. Orict de pesimiti am fi, trebuie s
recunoatem ns c unele state, inclusiv membri ai Uniunii Europene (UE),
au reuit s reduc corupia la nivel naional att n sectorul privat, dar mai
ales n sectorul public.
Contracararea corupiei manifestat n sectorul public se dovedete
mai greu de realizat, din cauza diversitii activitilor publice. Corupia n
sectorul public se manifest de cele mai multe ori n tandem cu sectorul
privat, mai ales n cazul procedurii achiziiilor publice sau a concesionrii de
servicii publice unor entiti private. n general, parteneriatul public-privat
aduce cu sine i suspiciuni de corupie, care se dovedesc de cele mai multe
ori adevrate.
Transparency International a prezentat o list a efectelor concrete
generate de corupia ocazionat de achiziiile publice. Riscul corupiei
afecteaz mediul nconjurtor, sntatea public, securitatea persoanelor,
inclusiv investiiile i inovaiile n aceste domenii i nu numai. Corupia
distorsioneaz competiia i, per ansamblu, pune n pericol dezvoltarea
economiei locale2.
Procedura achiziiilor publice este adesea complicat, limitat ca
transparen i impersonal, tocmai pentru c finanarea este public i nu
este realizat prin intermediul unor investiii private. Tocmai aceste trsturi
faciliteaz comportamentul coruptiv greu de detectat. Corupia poate aprea
n orice faz a procedurii achiziiilor publice: determinarea nevoii i
2
Transparency International, Curbing Corruption in Public Procurement. A Practical
Guide, la
http://www.transparency.org/whatwedo/pub/curbing_corruption_in_public_procurement_a_pr
actical_guide, 2014, pp. 9-10.
Consideraii privind legislaia UE n domeniul achiziiilor publice 93
oportunitii achiziiei, pregtirea caietului de sarcini, selectarea ofertanilor
i stabilirea ctigtorului; executarea contractului i auditarea financiar3.
Investiii realizate pentru nevoi care n realitate nu exist, licitaii trucate
care seamn mai mult cu o competiie de luare de mit, preuri false, bunuri
i servicii de proast calitate sunt doar cteva dintre manifestrile corupiei n
domeniul achiziiilor publice.
De asemenea, corupia este favorizat n cazul procedurii achiziiilor
publice i prin numrul mare de persoane implicate. Activitile desfurate
de ctre acestea sunt de fapt paravanul corupiei pe care o ntrein. Atitudinea
o mn spal pe cealalt asigur succesul activitii lor ilegale, dndu-le
curaj i ncredere. Lanul persoanelor implicate este de obicei destul de lung
(funcionari publici, politicieni, licitatori, subcontractori, ageni consultani,
parteneri de afaceri, manageri), responsabilitatea i vina pentru faptele de
corupie disipndu-se pn la inexisten.
De-a lungul timpului, instituiile financiare internaionale au creat
propriile standarde i reguli pentru finanarea achiziiilor publice. Ghidul
Bncii Mondiale4 este considerat unul dintre cele mai bune n acest domeniu,
cu reguli clare privind procesul de selectare al ofertanilor, cu excluderea
celor care au fost implicai n scandaluri de corupie. Integritatea i
corectitudinea ofertanilor sunt considerate condiii eseniale pentru
participarea la licitaiile publice. La acestea se adaug i recomandrile
privind utilizarea pactelor de integritate i a procedurilor de preselecie
pentru evaluarea competenelor tehnice i financiare ale viitorilor licitatori.
n anul 1995, Comisia Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) privind
dreptul comerului internaional (UNCITRAL) a prezentat un model de lege
pentru procurarea de bunuri, construcii i servicii publice5, model bazat pe
recomandrile Bncii Mondiale. Un an mai trziu, Organizaia Mondial a
3
Transparency International, Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement, la
http://www.transparency.org/whatwedo/activity/curbing_corruption_in_public_procurement,2
006, p.17.
4
Guidelines Procurement of Goods, Works, And Non-Consulting Services, la
http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/278019-
1308067833011/Procurement_GLs_English_Final_Jan2011.pdf.
5
UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services, la
http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastructure/1994Model.html.
Comerului a propus un Acord general privind achiziiile publice6, care a fost
semnat i ratificat de membrii organizaiei.
n acelai timp, n anul 2006, iniiativa Organizaiei pentru Cooperare
i Dezvoltare n Europa (OCDE), susinut i de Banca Mondial, n
domeniul achiziiilor publice s-a materializat n crearea unui program
criterial de evaluare a sistemelor naionale de achiziii publice7. OCDE a
elaborat, cu aceeai ocazie, i principiile meninerii integritii n
desfurarea procedurii de achiziii publice.
Membrii Uniunii Europene, ca majoritatea statelor lumii, se confrunt
cu problema corupiei n cadrul procedurii de achiziii publice i a ncheierii
de contracte pentru concesionarea unor servicii publice entitilor private.
Statele Europei Centrale i de Sud-Est sunt cele care nregistreaz cele mai
multe performane negative n lupta anti-corupie, cei mai slabi juctori fiind
aici partidele politice, administraia public i sectorul public in general8.
Procedura achiziiilor publice i cea a ncheierii contractelor de
concesionare de servicii publice a fost reglementat de cel puin 40 de ani n
Uniunea European. Totui, abia n anul 2012, la aceste reguli s-au adugat
i cele de anti-corupie. ntrzierea s-a datorat costurilor suplimentare i
complexitii obligaiilor administrative, precum i efectelor acestora asupra
competiiei comerciale. Un alt motiv a fost i este lipsa unui instrument
adecvat de msurare a corupiei9. n acest sens, prile interesate au avansat
diverse soluii, motivele fiind aceleai: promovarea integritii, transparenei,
rspunderii pentru propriile fapte, competiie corect i profesionalism.
Cerinele sunt pe msur i sunt eseniale: reguli procedurale clare i
transparente, coduri de conduit pentru toi participanii la licitaie, training
anti-corupie, sanciuni clare i proporionale cu faptele, msuri pentru
detectarea corupiei i pentru evaluarea i identificarea riscurilor de acest fel
6
WTO Agreement on Goverment Procurement, la
https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gpa_1994_e.htm.
7
Action Statement of Export Credit Working Group and the Benchmark and Assessment
Tool for Public Procurement Systems, la https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-
briberyconvention/37418910.pdf.
8
S. Mulcahy, Money, Politics, Power: Corruption Risks in Europe, Transparency
International Report, 2012, p.3.
9
J. Andvig, Anti-corruption in Public Procurement. Balancing the Policies, Sofia, CSD,
2011, p.5.
(red flags sau indicatori ai corupiei) i ncurajarea i protejarea avertizorilor
de integritate.
Soluiile au fost favorizate n principal de folosirea Internetului, care a
facilitat utilizarea platformelor on-line pentru achiziii publice, asigurnd
transparen prin accesul la informaie a publicului i a celor implicai direct.
2. Reglementarea achiziiilor publice n Uniunea European

Din cauza corupiei, Uniunea European pierde aproape 120 de
miliarde de euro anual, sum cu puin sub bugetul anual al Uniunii.
Practicile coruptive din sectorul public constituie sursa majoritii pierderilor
financiare. n general, la nivelul Uniunii, 20% pn la 25% din valoarea
contractelor de achiziii publice se pierd anual, n condiiile n care valoarea
acestor contracte echivaleaz cu 15% din venitul brut al Uniunii10.
n consecin, Uniunea European a decis s i modernizeze legislaia
privind desfurarea procedurii de atribuire i ncheiere de contracte pentru
oferirea de servicii publice. Aspectele eseniale considerate sunt: reguli
procedurale clare i transparente, coduri de conduit pentru toi participanii
la procedura atribuirii contractelor publice, instruire anti-corupie, sanciuni
clare i proporionale, msuri pentru descoperirea faptelor de corupie i
pentru identificarea potenialelor riscurilor coruptive i ncurajarea i
protecia denuntorilor faptelor de corupie. mbuntirea cadrului
normativ al Uniunii Europene a fost realizat potrivit standardelor
Organizaiei Naiunilor Unite, ale Organizaiei Mondiale a Comerului i ale
Bncii Mondiale.
Cteva directive europene reglementeaz direct achiziiile publice n
Uniune. La acestea se mai adaug i norme juridice care vizeaz fenomenul
corupiei n general, dar care, indirect, asigur transparena i integritatea n
desfurarea procedurii achiziiilor publice. De exemplu: normele europene
care vizeaz excluderea licitatorilor condamnai pentru fapte de corupie n
baza unei hotrri judectoreti definitive sau cele care stabilesc standardele
minime privind remediile n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale i
condiiile de modificare a contractelor de achiziii publice n timpul
executrii acestora. Norme similare reglementeaz problema ofertelor
10
N. Nielsen, 120 billion lost to corruption in EU each year, EIPA Luxembourg, 2013, la
http://euobserver.com/justice/119300, p.1.
ctigtoare care sunt suspect de disproporionate ca valoare n comparaie
cu celelalte.
Principalele reglementri unionale erau Directiva 2004/18/EC, din 31
martie 2004, privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii11, Directiva 2004/17/EC,
din 31 martie 2004, privind coordonarea procedurii de achiziii publice n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale12, Directiva
2009/81/EC, din 13 iulie 2009, privind coordonarea procedurilor privind
atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestare
de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n domeniile
aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE
i 2004/18/CE13 .
Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE au modificat Directiva
89/665/CEE, din 21 decembrie 1989, privind coordonarea actelor cu putere
de lege i a actelor administrative cu privire la aplicarea procedurilor care
vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de
produse i a contractelor publice de lucrri, iar Directiva 2007/66/EC
modific Directiva 92/13/CEE, din 25 februarie 1992, privind coordonarea
actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea
normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale
entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i telecomunicaiilor.
Pn acum doi ani, concesionarea transnaional a lucrrilor publice
era reglementat prin norme generale i limitate, cuprinse n Directiva
2004/18/CE, iar concesionarea transfrontalier de servicii era guvernat doar
de principiile instituite prin Tratatul Uniunii. Totui, n anul 2011, Comisia
European a propus modificarea directivelor privind procedura achiziiilor
publice n domeniul apei, energiei, transporturilor, serviciilor potale, a
contractelor de servicii i de concesiune14.
Drept urmare, vechile reglementri n domeniu au fost inlocuite de un
pachet de norme noi care vin s modernizeze legislaia Uniunii. Astfel,
11
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L134 din 30 aprilie 2004.
12
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L134 din 30 aprilie 2004.
13
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L216 din 20 august 2009.
14
Comisia European, Raportul mpotriva corupiei a Uniunii Europene, 2014 la
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-
human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf, pp. 22-23.
Directiva 2014/24/UE privind achiziiile publice i Directiva 2014/25/UE
privind achiziiile publice efectuate de entitile care i desfoar
activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i a serviciilor
potale15. Directiva 2014/23/UE16 a fost special creat pentru reglementarea
contractelor de concesiune public. Statele membre ale Uniunii Europene
trebuie s transpun noile reglementri pn n aprilie 2016, cu excepia
normelor privind sistemul e-procurement, care vor trebui implementate pn
n aprilie 2018.
Regulile instituite prin aceste reglementri noi sunt mai stricte pentru
subcontractori, instituind practic un sistem de detecie i alert pentru
poteniale fapte de corupie. De fapt, modernizarea prevederilor cuprinse n
Directiva 2014/24/UE i Directiva 2014/25/UE are ca scop instituirea unor
reguli mai flexibile, fr a sacrifica ns din stricteea lor.
n prezent, statele membre ale Uniunii Europene au un cadru legislativ
similar n domeniul achiziiilor publice, care aspir la asigurarea integritii,
transparenei, a rspunderii, a unei competiii corecte i a profesionalismului.
Cu toate acestea, rezultatele nu sunt notabile, iar statele trebuie s
persevereze n modificarea i aplicarea corect a legii. De exemplu, n unele
state membre, este necesar o legislaie penal funcional care s permit
sancionarea prompt a infraciunilor de corupie, precum luarea de mit,
conflictul de interese sau traficul de influen. Adiacent, trebuie reglementat
i protecia avertizorilor de integritate.
3. Achiziiile publice n Romnia

Corupia este rspndit pe scar larg n Romnia, att n sectorul
privat, ct i n cel public. Nevoia presant a Romniei de progres economic
i dezvoltare necesit a lupt anticorupie susinut i constant.
mbuntirea legislaiei i aplicarea sa corect i prompt sunt eseniale n
acest demers. n anul 2012, Transparency International a raportat un index
de percepie a corupiei pentru Romnia de 44, unde 0 reprezint nivelul
maxim de corupie. n anul 2013, scorul nregistrat a pierdut o unitate,
ajungnd la 43, iar n anul 2015, scorul a crescut, ajungnd la 46.17 Aceast
15
Ambele texte au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L094 din 28
martie 2014.
16
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L094 din 28 martie 2014.
17
Transparency International, Corruption Perceptions Index 2015, la
http://www.transparency.org/cpi2015.
schimbare n percepia romnilor asupra corupiei la nivel naional s-a
datorat prefacerilor legislative i a activitii susinute a Direciei Naionale
Anticorupie (DNA).
Romnia a ratificat cteva convenii internaionale importante, care au
mbuntit legislaia naional anti-corupie: Convenia ONU mpotriva
corupiei i Conveniile Consiliului Europei privind aspectele penale,
respectiv aspectele civile, legate de corupie. De asemenea, directivele i
deciziile cadru ale Uniunii Europene n domeniu au fost i ele transpuse n
legislaia naional.
n Romnia, contractele pentru achiziii publice i contractele de
concesiune pentru servicii publice viznd activiti legate de construcii
urbane i infrastructur, sntate, ap/canal, industria extractiv, finanarea
partidelor politice i activitatea oficialilor alei constituie surse constante ale
corupiei n sectorul public.
Frecvent, contractele care vizeaz achiziiile publice servesc interese
personale i nu interesele comunitii. Aa cum am precizat anterior,
procesul de ncheiere a acestor contracte este complicat, realizat pe etape, i
implic un ntreg lan de persoane. De aceea, sub o legalitate aparent,
faptele de corupie sunt greu de descoperit. Investiii care nu sunt necesare,
licitaii false, bazate pe mit concurenial, preuri false, calitatea proast a
bunurilor sau a serviciilor achiziionate din bani publici sunt din pcate
realiti des ntlnite n Romnia. Contractele pentru achiziii publice i cele
de concesiune a unor servicii publice viznd activiti legate de construcii
urbane i infrastructur, sntate, ap/canal, industria extractiv, finanarea
partidelor politice i activitatea oficialilor alei constituie surse ale corupiei
n sectorul public.
Faptele de corupie ocazionate de activitatea de achiziii publice sunt
incriminate de prevederile mbuntite ale Codului penal, care sancioneaz
luarea de mit, darea de mit, conflictul de interese, traficul de influen i
alte infraciuni de corupie care au de obicei ca autor funcionarul public.
Adiacent, norme penale i procedurale penale reglementeaz msura
confiscrii i cea a confiscrii extinse. De asemenea, normele penale sunt
completate de prevederile cuprinse n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie18, Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
18
M.Of. nr. 219/18 mai 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea corupiei19 i Legea nr. 176/2010 privind integritatea n
exercitarea funciilor i demnitilor publice20.
Ordonana de Urgen a Guvernului, nr. 34/2006, reglementeaz
procedura atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii21. De
la apariia sa, actul normativ a suferit modificri repetate potrivit exigenelor
Uniunii Europene.
Potrivit prevederilor ordonanei, scopul legiuitorului romn este
promovarea concurenei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului
egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparenei i
integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a
fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre
autoritile contractante.
Principiile care guverneaz achiziiile publice n Romnia sunt cele
afirmate i la nivel internaional: nediscriminarea, tratamentul egal,
recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii
fondurilor i asumarea rspunderii (art.2, O.U.G. 34/2006).
Un reper pentru achiziiile de bunuri la nivelul Uniunii Europene este
i n Romnia vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV), care
reprezint nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie
public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului
European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice22
i care asigur corespondena cu alte nomenclatoare existente.
Procedurile care se pot aplica contractelor de achiziii publice eligibile
potrivit ordonanei sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul
competitiv, negocierea, cererea de oferte. n anumite situaii speciale, la
acestea se adaug un concurs de soluii pentru achiziionare direct de
produse. Modalitile speciale de atribuire a contractelor de achiziii publice
constau n utilizarea unui acordul-cadru sau n licitaia electronic.
19
M.Of. nr. 279/21 aprilie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
20
M.Of. nr. 621/12 septembrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare.
21
M.Of. nr. 418/15 mai 2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
22
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie 2002.
Procedura licitaiei electronice se realizeaz cu ajutorul Sistemului
electronic al achiziiilor publice (SEAP) i cu postarea documentaiei de
atribuire la adresa de internet www.e-licitatie.ro.
Avantajele folosirii i n Romnia a sistemului e-procurement, cel pe
care Uniunea l-a instituit i pe care l modernizeaz, sunt: scderea costurilor
tranzaciilor, creterea competiiei, scderea corupiei, monitorizarea facil a
achiziiilor publice i crearea unei baze de date complexe privind contractele
de achiziii publice i competitorii europeni. De exemplu, s-a demonstrat c
folosirea pe scar larg, n timpul fazei de licitaie, a sistemului electronic de
achiziii publice i a documentului unic european standardizat poate reduce
cu 80% costurile administrative.
Dei legislaia naional respect standardele europene, n practic,
sistemul electronic pentru achiziii publice creat pe aceast cale este puin
folosit, iar integritatea procedurii se dovedete de multe ori ndoielnic,
situaie care atrage numeroase contestaii. O mare parte dintre acestea se
refer la nomenclatorul CPV, unde acelai produs apare nscris de mai multe
ori, ns sub diferite denumiri i cu diferite preuri, crend astfel confuzie
printre ofertani i favoriznd erorile deliberate. La aceasta se adaug i
caiete de sarcini special create pentru anumite companii, conflicte de interes
ale evaluatorilor de oferte, criterii neclare de selectare, nelegeri neloiale
ntre ofertani, proceduri desfurate rapid, cu motivarea unor situaii de
fals urgen, implicarea ofertanilor n crearea caietelor de sarcini. n acelai
timp, executarea contractelor publice este puin sau chiar deloc monitorizat,
ceea ce permite cu uurin acceptarea unor bunuri sau servicii inferioare
calitativ, prin comparaie cu cele oferite iniial, sau lipsa sanciunilor n
cazurile n care executarea contractelor se desfoar cu ntrziere, celeritatea
executrii fiind unul dintre criteriile de alegere a ofertantului.
De asemenea, prin comparaie cu alte state membre ale Uniunii,
Romnia, ca i Bulgaria de altfel, folosete doar ocazional sistemul Tenders
Electronic Daily (TED), sistem electronic special, unul dintre instrumentele
Uniunii Europene menit s asigure transparena i eficiena achiziiilor
publice europene transfrontaliere.
Ca urmare a acestor neajunsuri, Guvernul Romniei a fundamentat
Strategia naional n domeniul achiziiilor publice23. Agenia Naional
23
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 901 privind aprobarea Strategiei naionale n
domeniul achiziiilor publice, publicat n M.Of. nr. 881 din 25.11.2015.
pentru Achiziii Publice aflat n subordinea Ministerului Finanelor Publice,
alturi de ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale este direct responsabil de reformele necesare pentru
implementarea noii strategii i de evaluarea trimestrial a rezultatelor.
Pe termen lung, n urma noilor modificri aduse legislaiei Uniunii
Europene cu privire la atribuirea contractelor de achiziii publice i a celor
de concesiune de lucrri publice, sistemul nostru naional de e-procurement
va trebui mbuntit i folosit responsabil.
n raportul su din 2015, Direcia Naional Anticorupie confirm
faptul c achiziiile publice constituie o surs constant de corupie n
Romnia i i propune s pun accent pe combaterea corupiei la nivel nalt
i a fraudelor grave n achiziiile publice. DNA dovedete faptic i juridic
existena sistemic a corupiei generate de achiziii publice n domeniul
transporturilor, a energiei i a sntii cu implicarea politicienilor, a aleilor
locali, a funcionarilor publici de la nivelul administraiei publice centrale i
locale24.
3. Concluzii
Reforma legislativ european are ca scop facilitarea achiziiilor
publice la nivel regional, prin intermediul uniformizrii legislaiei i, astfel,
evitarea obstacolelor legislative i procedurale create de potenialele
conflicte legislative naionale. Al doilea scop este cel al reducerii, dac nu al
eradicrii corupiei, n cadrul procesului de achiziii i concesiuni publice,
prin asigurarea transparenei, integritii, eficienei i responsabilitii.
Corupia n sectorul public din statele membre ale Uniunii Europene
este mult mai rspndit n statele est europene dect n cele vest europene.
Sectorul construciilor i al sntii publice rmn cele mai vulnerabile n
faa corupiei. Romnia este, din pcate, un exemplu n acest sens, dei
eforturile autoritilor judiciare de reducere a corupiei generate de achiziii
publice sunt evidente.
Credem c noua legislaie, mbuntit, i noul mecanism de
monitorizare a eforturilor anti-corupie n Uniunea European vor fora
guvernele naionale s acorde prioritate msurilor anti-corupie, pentru
obinerea unor rezultate notabile. Succesul noilor reglementri europene i
24
Direcia Naional Anticorupie, Raport privind activitatea desfurat 2015, la
http://www.pna.ro/obiect2.jsp?id=248, pp.11-13.
rezultatul implementrii lor la nivel naional rmne deocamdat o chestiune
de viitor, care va trebui evaluat n urmtorii ani.
GARANIILE GENERALE ALE RESPECTRII DREPTULUI LA

UN PROCES ECHITABIL. DREPTUL LA UN TRIBUNAL
INDEPENDENT I IMPARIAL
GENERAL GUARANTEES OF RESPECTING THE RIGHT TO A

FAIR TRIAL. THE RIGHT TO AN INDEPENDENT AND
IMPARTIAL TRIBUNAL
OLGA-ANDREEA URDA1
Rezumat: n desfurarea procesului penal, persoanele participante trebuie s i

poat realiza drepturile i interesele lor legale i s aib totodat garania c sunt
protejate de eventualele abuzuri provenite din partea organelor judiciare. Dreptul la
un tribunal independent i imparial este o adevrat piatr unghiular att a
democraiei ct i a ncrederii n actul de justiie. Astfel, independena i
imparialitatea instanei reprezint principii fundamentale ale tuturor sistemelor de
drept, care garanteaz justiiabililor faptul c actul de justiie va fi determinat doar
de argumentele ce reies din dezbateri, iar soluia nu va fi rezultatul unor presiuni sau
al unor prejudeci. Prezentul studiu i propune s analizeze maniera n care
legislaia romn respect exigenele impuse prin documentele internaionale n
materia respectrii dreptului la un tribunal independent i imparial.
Cuvinte cheie: independent, imparial, proces echitabil, drept penal european,
drepturi fundamentale
Abstract: In criminal proceedings, the persons involved must be able to realize their
legal rights and interests and at the same time have the guarantee that they are
protected from possible abuses arising from the judicial bodies. The right to an
independent and impartial tribunal is a true cornerstone of both democracy and
confidence in the judicial act. Thus the independence and impartiality of the court
are fundamental principles of all systems of law, guaranteeing litigants that justice
will be determined only by arguments drawn from the course of the hearings, and
the solution will not be the result of pressure or of prejudices. The present study
aims to analyze the way in which the Romanian legislation complies with the
1
Asistent univ. dr., Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai,
email: olga.alexandru@uaic.ro
104 OLGAANDREEA URDA
requirements imposed by international documents in the matter of respecting the
right to an independent and impartial tribunal.
Keywords: independent, impartial, fair trial, European Penal Law, fundamental
rights.
Plecnd de la sensul etimologic al noiunii mai largi de proces

echitabil la care se refer art. 6 din Convenie i care conine o lung
enumerare a drepturilor procedurale acordate oricrei persoane implicate
ntr-un proces n sens larg (printre care enumerm dreptul la un proces
public, care s fie finalizat ntr-un termen rezonabil i realizat de ctre un
tribunal imparial i independent, dreptul la prezumia de nevinovie), n
jurisprudena Curii de la Strasbourg s-a decis c dup principiul egalitii
armelor fiecare parte trebuie s aib o posibilitate rezonabil de prezentarea
a cauzei sale n condiiile n care nu o plaseaz ntr-o situaie de dezavantaj
n raport cu adversarul su2.
Respectarea echitii unui proces trebuie s se aprecieze n raport cu
ansamblul actelor procesuale pentru a se asigura o percepie corect asupra
respectrii sau nu a principiilor procesului echitabil. Jurisprudena Curii este
n mod esenial axat pe condiiile n care o parte dispune de mijloace
necesare administrrii probelor i situaii particulare pe care legile interne le
atribuie fiecrei pri.
Vom efectua o dubl analiz a acestei garanii procedurale regsite n
dreptul penal european, att din prisma receptrii mecanismelor de protecie
n cadrul procedurilor naionale dar i din prisma existenei sau nu al unui
sistem convergent, al unui sistem european unic al drepturilor fundamentale.
Conform art. 6 parag. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului, orice persoan are dreptul la un tribunal independent, imparial i
stabilit prin lege.
nainte de a trece la analiza dreptului la un tribunal independent i
imparial trebuie s analizm noiunea de tribunal, noiune autonom, al
crei sens conferit de Convenie este diferit de cel stabilit n dreptul intern al
statelor contractante. Noiunea de tribunal n accepiunea Conveniei se
caracterizeaz, n sens material, prin funcia sa jurisdicional, i reprezint
2
Gh. Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general. Vol. I, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 238.
Garaniile generale ale respectrii dreptului la un proces echitabil 105
organul ce are atribuii de soluionare, n baza unor norme de drept i n baza
unor proceduri organizate, asupra unor cauze ce in de competena sa3.
Din interpretarea art. 6 parag. 1 rezid faptul c una din condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc o instan pentru a putea exercita funcia de
judecat este ca accesul la aceasta s fie reglementat de lege. Dreptul la un
tribunal este menionat pentru prima dat n cauza Golder contra Regatului
Unit4, cnd se punea problema de a ti dac dreptul la un proces echitabil se
aplic doar n cazul unei proceduri deja ncepute sau presupune i dreptul de
a ncepe o nou procedur. Cu ocazia judecrii fondului cauzei, Curtea
statueaz c, dei art. 6 par. 1 nu consacr n mod expres dreptul de a sesiza
un tribunal, n absena unui asemenea drept garaniile oferite de art. 6 parag.
1 ar rmne fr obiect. Tot n aceast hotrre Curtea menioneaz faptul c
dreptul la un tribunal nu reprezint un drept absolut, sunt permise anumite
limitri, statele dispunnd astfel de o anumit marj de apreciere, controlul
cu privire la respectarea obligaiilor impuse de Conveniei revenind Curii 5.
Aceast lacun existent la nivelul reglementrii europene este
acoperit de prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
care prevede expres n art. 47 parag. 1 dreptul la un tribunal, astfel orice
persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt
nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane
judectoreti, n conformitate cu condiiile stabilite de prezentul articol.
n dreptul naional dreptul la un tribunal este prevzut n mod expres
n art. 21 din Constituia Romniei astfel alin. 1) este stipulat faptul c orice
persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i
a intereselor sale legitime iar n alin (2) nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept. n acest sens prin Decizia nr. 647 din 5 octombrie
2006, Curtea Constituional a statuat faptul c accesul liber la justiie
consacrat de art. 21 din Constituie implic, ntre altele, adoptarea de ctre
legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se prescrie cu precizie
condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita drepturile lor
3
J. F. Renucci, op. cit., p. 257; O. Predescu, M. Udroiu, Convenia european a drepturilor
omului i dreptul procesual penal romn, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.281; Ana
Cristina Lbu, Dreptul la un proces echitabil, Revista Drepturile Omului, nr. 4/2009, Editat
de Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2009, p. 8-16.
4
CEDO, Hotrrea n cauza Golder contra Regatului Unit, 21 februarie 1975, nr. 4451/70.
5
L. Barac, Europa i drepturile omului. Romnia i drepturile omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 37; J. Pradel, G. Corstens, G. Vermeulen, Droit pnal europen, ed. a
treia, Editura Dalloz, Paris, 2009, p. 383.
procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva hotrrilor
pronunate de instana de judecat, n caz contrar judectorul fiind constrns
s stabileasc el nsui, pe cale jurisprudenial, n afara legii, adic
substituindu-se legiuitorului, regulile necesare pentru a se pronuna asupra
recursului cu judecarea cruia a fost nvestit, nclcnd astfel principiul
separaiei puterilor n stat.6
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei apr n mod egal dreptul
judectorului de a statua n mod imparial i liber asupra cauzelor ce sunt
supuse ateniei sale, conform convingerilor sale i conform propriei
interpretri a faptelor, evident toate acestea fiind fundamentate pe normele
de drept aflate n vigoare7. Astfel art. I.2. lit. d) din Recomandarea Nr. (94)
12 Privind independena, eficiena i rolul judectorilor, adoptat de
Comitetul de Minitri statueaz faptul c n procesul de luare a deciziilor,
judectorii trebuie s fie independeni i s acioneze fr nicio restricie i
fr a face obiectul vreunor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau
imixtiuni, directe sau indirecte, indiferent din partea crei persoane vin i sub
ce motiv. Legea trebuie s prevad sanciuni contra persoanelor care
ncearc s influeneze pe judectori sub orice form. Judectorii trebuie s
fie liberi n mod absolut s hotrasc n mod imparial asupra cauzelor cu
care sunt sesizai, n baza convingerii lor intime i a propriei interpretri a
faptelor, i n conformitate cu normele de drept n vigoare. Judectorii nu
trebuie s fie obligai s dea socoteal vreunei persoane strine de puterea
judiciar asupra rezolvrii date cauzelor lor.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene consacr i ea
expres n art. 47 par. 2 dreptul oricrei persoane la un proces echitabil n
faa unei instane judectoreti independente i impariale.
I.1. Independena instanei

Cnd discutm despre independena instanei discutm n primul rnd
despre independena instituional i avem aici n vedere principiul separaiei
6
Curtea Constituional, Decizia nr. 647 din 5 octombrie 2006, M. Of. nr. 921 din 14
noiembrie 2006, n T. Toader, Constituia Romniei reflectat n jurisprudena
constituional, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 45.
7
F. Kuty, L'impartialit du juge en procdure pnale: De la confiance dcrte la
confiance justifie, Ed. Larcier, Bruxel, 2005, p. 16.
8
puterilor n stat, un principiu subsecvent clauzei de independen , iar n al
doilea rnd despre independena instanei raportat la prile din cauz.
Conform jurisprudenei Curii de la Strasbourg, pentru a se stabili
dac un tribunal este independent, se impune a se aprecia modul de
desemnare a membrilor tribunalului, care nu trebuie lsat la discreia
executivului, i durata mandatului membrilor acestuia, existena unei
protecii contra presiunilor exterioare precum i existena unei aparene de
independen a acesteia9. Astfel se face aplicarea expres a adagiului
englez: Justice must not only be done, it must also be seen to be done10.
n acest sens se pronun i Curtea Constituional care n Decizia nr.
872 din 25 iunie 2010, preciza faptul c principiul independenei
judectorului prezint dou aspecte, i anume independena funcional i
independena personal. Independena funcional presupune, pe de o parte,
ca organele care judec s nu aparin executivului sau legislativului, iar, pe
de alt parte, ca instanele judectoreti s devin independente, s nu fie
supuse ingerinelor din partea puterii legislative, puterii executive sau
justiiabililor. Independena personal vizeaz statutul care trebuie s i se
asigure prin lege judectorului. n principal, criteriile de apreciere a
independenei personale sunt; modul de recrutare a judectorilor; durata
numirii; inamovibilitatea; colegialitatea; fixarea salariului judectorilor prin
lege; (.) interdiciile; inamovibilitatea; rspunderea judectorilor. 11
Independena judectorilor are n vedere activitatea jurisdicional
privit n ntregul su. Astfel, nu se refer numai la procedura public ci i la
orice alt activitate anterioar, precum stabilirea termenelor de judecat sau
ulterioar, i avem aici n vedere deliberarea i redactarea hotrrii 12.
8
D. Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, trad. de Cristiana
Irinel Stoica, Editura All, Bucureti, 1993, p. 47; Florin Bucur Vasilescu, The right to a fair
trial in domestic law. Romanian Law, n The right to a fair trial, Editura Consiliului Europei,
Strasbourg, 2000, p. 43-56.
9
CEDO, hotrrea din 28 iunie 1984, n cauza Campbell i Fell contra Marii Britanii, n
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, trad. I. Olteanu, C.
Atanasiu, I. Patrulius: ngrij. ed.: I. Moroianu Zltescu, E. Marinache, R. erbnescu, Ed. a 5-
a, rev., Bucureti, Editura I.R.D.O., 2005, p. 219.
10
J. Pradel, G.Corstens, G.Vermeulen, op. cit., p. 387.
11
Curtea Constituional, Decizia nr. 1872 din 25 iunie 2010, M. Of. nr. 433 din 28 iunie
2010, n T. Toader, Constituia Romniei , p. 253.
12
R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, vol. I,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.325.
I.2. Imparialitatea instanei
Cerina imparialitii se impune fi analizat prin prisma a dou situaii
diferite: subiectiv i obiectiv. Astfel dac se analizeaz imparialitatea din
prisma unui demers subiectiv se va ncerca determinarea convingerii
personale a unui judector ntr-o situaie dat, iar dintr-unul obiectiv se
analizeaz garaniile oferite pentru a se exclude orice ndoial legitim n
aceast privin, independent de comportamentul personal al judectorului 13.
Imparialitatea subiectiv se prezum pn la proba contrarie, iar
imparialitatea obiectiv const n a analiza dac, independent de conduita
personal a judectorului, anumite situaii justific suspectarea imparialitii
acestuia din urm14. Imparialitate subiectiv presupune lipsa prejudecilor,
obiectivitate i nu n ultimul rnd pstrarea unui echilibru ntre pri. Pn la
urm fr imparialitate nu putem vorbi despre justiie, n condiiile n care
un judector care i pierde obiectivitatea nu poate participa la mplinirea
actului de justiie15.
Imparialitatea obiectiv presupune ncrederea pe care instanele
trebuie s o inspire publicului ntr-o societate democratic16. Din acest punct
de vedere se impune analizarea unor garanii pe care legislaia statelor
contractante trebuie s le ofere i anume: imposibilitatea cumulrii de ctre
aceeai persoan a atribuiilor de urmrire i judecat, a exercitrii unor
atribuii judiciare diferite n aceeai cauz, precum i imposibilitatea
exercitrii n mod succesiv a atribuiilor jurisdicionale n aceeai cauz n
toate gradele de jurisdicie.
Statele contractante au obligaia pozitiv de a-i adapta sistemele
judiciare, astfel nct orice jurisdicie s aib obligaia de a-i verifica
imparialitatea att din oficiu ct i la cererea uneia dintre pri 17.
I.3. Dreptul naional

n acord cu Recomandarea nr. (94) 12 Privind independena, eficiena
i rolul judectorilor, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului
Europei la 13 octombrie 1994, precum i art. 1 din Principiile fundamentale
13
CEDO, Hotrrea din 24 mai 1989 n cauza Hauschildt contra Danemarcei. Vincent
Berger, op. cit., p. 210.
14
Ibidem, p. 211.
15
F. Kuty, L'impartialit du juge, p. 16.
16
O. Predescu, M. Udroiu, Convenia european .., p.287.
17
R. Chiri, Convenia european , p.333.
18
asupra independenei sistemului judiciar , redactate de Organizaia
Naiunilor Unite, care stipuleaz c independena sistemului judiciar va fi
garantat de ctre stat i consfinit de Constituie i n legile rii. Este de
datoria instituiilor guvernamentale i de alte tipuri s respecte independena
sistemului judiciar, art. 124 alin (3) din Constituia Romniei consacr
expres principiul independenei judectorilor, astfel Judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Imparialitatea i independena instanei sunt menionate n mod
expres i n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, aa cum a fost
modificat i completat prin Legea nr. 245/2005 privind reforma n
domeniul justiiei i prin O.U.G. NR. 83/2014. Astfel n art. 10 se
menioneaz faptul c toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la
soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial
i independent, constituit potrivit legii, art. 11 prevede c activitatea de
judecat se desfoar cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a
dosarelor i continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate
participa la judecat din motive obiective, iar n art. 46 alin. (2) este stipulat
faptul c verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori
prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile
independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea
de lucru judecat.
Independena judectorilor este garantat n sistemul nostru de drept i
acest lucru se observ dac efectum o analiz a modului de numire a
acestora, astfel ei sunt numii de Preedintele statului la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii. O alt garanie important a
independenei judectorilor o reprezint inamovibilitatea lor consacrat n
mod expres de prevederile art. 125 din Constituie, dar i statutul disciplinar
al judectorului, potrivit cruia aciunea disciplinar se judec i se
soluioneaz, dup o procedur special, de secia pentru judectori ai
Consiliului superior al Magistraturii19 i reprezint una dintre cele mai
puternice garanii ale independenei judectorilor, datorit creia acesta este
aprat de orice posibil ingerin de tipul revocrii, transferrii, suspendrii
18
Principiile fundamentale asupra independenei sistemului judiciar au fost adoptate la cel
de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea infraciunilor i tratamentului
infractorilor, care a avut loc la Milano n 1985, avizate prin rezoluiile nr.40/32 din 29
noiembrie 1985 i nr.40/146 din 3 decembrie 1985 ale Adunrii Generale a ONU.
19
Gr. Gr. Theodoru, op. cit., p. 270.
sau aciunii arbitrare, care altfel ar putea reprezenta modaliti de influenare
a judectorului n scopul de a adopta o anumit decizie20.
De asemenea Legea nr. 304/2004 traneaz o problem asupra creia
exist anumite controverse la nivel european i anume independena i
imparialitatea procurorului. n acest sens art. 62 alin. (4) prevede expres
faptul c parchetele sunt independente n relaiile cu instanele
judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice.
Iar n art. 62 alin. (2) se prevede expres faptul c procurorii i
desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i
controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, n condiiile legii.
Astfel n activitatea judiciar, Ministerul Public trebuie s fie imparial,
neprtinitor, s aib o atitudine independent fa de prile din proces, n
sensul de a adopta soluia corespunztoare fr a se lsa influenat de poziia
social a prilor21.
Conform unui studiu efectuat pe trei palieri, n 2007 efectuat de ctre
Transparency International Romnia, independena justiiei ca sistem,
independena colectivelor de magistrai din instane i parchete i
independena individual a magistratului respondent, majoritatea
magistrailor (73,3%) percepea sistemul ca fiind independent. Printre cauzele
identificate, n cadrul acestui studiu, ca posibile surse de afectare a
independenei magistrailor se afl poziiile publice ale oamenilor politici,
modul de evaluare profesional i potenialele aciuni disciplinare,
instabilitatea legislativ, poziiile anumitor instituii publice fa de
activitatea instituiilor judiciare, precum i atitudinea justiiabililor 22.
n ceea ce privete imparialitatea judectorului prin Decizia nr. 1042
din 14 septembrie 2010 Curtea Constituional statua faptul c att
Constituia, ct i legea privind organizarea judiciar stabilesc, sub aspectul
imparialitii, dreptul i obligaia judectorilor de a se supune numai legii,
activitatea de judecat desfurndu-se, potrivit legii, strict n limitele
cadrului legal. n ipoteza n care exist dubii cu privire la imparialitatea
20
I. Muraru, E. S. Tnsescu (coord.), D. Apostol Tofan, F. Baias, V. M. Ciobanu, V.
Cioclei, I. Condor, A. Criu, . Deaconu, A. Popescu, Sorin Popescu, B. Selejan-Guan, M.
Tomescu, V. Vedina, I. Vida, C.Zama, Constituia Romniei: comentariu pe articole,
21
22
V. Alistar, I. Copnaru, D. Petrui, M. Alexandru, Studiu privind percepia magistrailor
asupra independenei sistemului judiciar - 2007, Editat de Transparency International
Romnia, p. 13.
judectorului n prim instan, exist mijloace de aprare prevzute de lege
care asigur care asigur suficiente garanii pentru o judecat echitabil.23
O astfel de garanie privind imparialitatea magistrailor este
reprezentat de reglementarea n mod expres a cazurilor de incompatibilitate
prin dispoziiile art. 64-65 Noul Cod de procedur penal. Aceste prevederi
acoper o palet foarte larg i complet de situaii incidente care ar putea
afecta imparialitatea judectorilor, situaii ce pot fi subiective, fiind de
apanajul concepiilor i propriilor sentimente ale judectorilor datorit
obiectului cauzei sau a persoanelor implicate ct i obiective, raportndu-se
la poziia procesual pe care un judector a avut-o anterior n aceeai cauz,
poziie ce l pune pe magistrat ntr-o situaie de parialitate i subiectivism24.
Noul Cod de procedur penal a avut n vedere noi cazuri de
incompatibilitate, n raport de principiile fundamentale consacrate de
normele constituionale i de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, printre care amintim art. 64 alin. (1) lit. f) i anume situaia n care
exist o suspiciune rezonabil c imparialitatea judectorului este
afectat25.
Procedura abinerii i a recuzrii constituie garanii ale respectrii
imparialitii de ctre magistrai. Abinerea d posibilitatea persoanei care
se afl ntr-unul din cazurile de incompatibilitate reglementate de lege, de a
nu participa la desfurarea procesului penal.
Recuzarea reprezint manifestarea de voin a unei dintre pri sau a
procurorului, prin care, n lipsa unei cereri de abinere, se solicit
ndeprtarea din completul de judecat a persoanei considerat a fi
incompatibile26. Instituia recuzrii are rolul de a asigura o judecat
imparial, n care prile s fie protejate de eventuala prtinire a
judectorului, cauzat de legtura de rudenie sau afinitate cu una dintre pri,
interesul personal pe care l are n soluionarea cauzei deduse judecii sau
alte asemenea mprejurri, expres prevzute de lege27.
23
Curtea Constituional, Decizia nr. 1042 din 14 septembrie 2010, M. Of. nr. 664 din 28
septembrie 2010, n T. Toader, op. cit., p. 251.
24
25
Expunerea de motive cu privire la proiectul Noului Cod de procedur penal, consultat
pe site-ul www.scj.ro, p. 6.
26
Gh. Mateu, Tratat de procedur ., p. 513.
27
Curtea Constituional, Decizia nr. 105 din 1 februarie 2011, M. Of. nr. 197 din 22 martie
2011, n T. Toader, op. cit., p. 57.
Pentru a nu se ajunge la o tergiversare inutil a cauzei Noul Cod de
procedur penal reglementeaz n art. 67 alin. 2 inadmisibilitatea recuzrii
judectorului sau procurorului chemat s decid asupra recuzrii. n acest
sens art. 68 alin. 7) prevede foarte clar faptul c ncheierea prin care se
soluioneaz cererea de abinere ori prin care se admite cererea de recuzare
nu este supus niciunei ci de atac28.
O alt soluie legislativ pentru garantarea imparialitii judectorilor
o reprezint i procedura strmutrii. Codul de procedur penal anterior
prevedea n art. 55 strmutarea judecrii cauzei la o alt instan egal n
grad n situaia n care imparialitatea judectorilor ar putea fi tirbit
datorit mprejurrilor cauzei, dumniilor locale sau calitii prilor, cnd
exist pericolul de tulburare a ordinii publice ori cnd una dintre pri are o
rud sau un afin pn la gradul al patrulea inclusiv printre judectori sau
procurori, asistenii judiciari sau grefierii instanei. Noul C. proc. pen.
pstreaz, n art. 71, ca temei pentru dispunerea strmutrii situaia n care
exist o suspiciune rezonabil c imparialitatea tuturor judectorilor este
afectat datorit mprejurrilor cauzei sau calitii prilor, ori atunci cnd
exist pericolul de tulburare a ordinii publice. Considerm a fi discutabil
nlturarea din noua reglementare a unor mprejurri de fapt care ar aduce
atingere imparialitii sau obiectivitii judectorilor unei instane, n
condiiile n care de multe ori pentru practicieni o prevedere expres
detaliat este binevenit i totodat reprezint un instrument mai eficient.
n Decizia nr. 226/200629 Curtea Constituional a statuat faptul c
strmutarea reprezint o procedur special de stabilire a competenei
teritoriale a instanei de judecat cu scopul asigurrii condiiilor unui proces
echitabil, n care prile s dispun de aceleai mijloace de aprare i s aib
posibilitatea s i exercite dreptul la aprare n mod efectiv i eficient.
Apreciem c procedura strmutrii rspunde exigenelor impuse de
art. II.2. lit. f) din Recomandarea Nr. (94) 12 Privind independena, eficiena
i rolul judectorilor care prevede faptul c unui judector nu-i poate fi
"luat" o cauz fr vreun motiv ntemeiat, cum ar fi o boal grav sau
existena unui conflict de interese. Motivele i procedura pentru aceast
28
Expunerea de motive cu privire la proiectul Noului Cod de procedur penal, consultat
pe site-ul www.scj.ro, p. 6.
29
Curtea Constituional, Decizia nr. 226/2006, Monitorul Oficial nr. 249 din 31 martie
2006, n Luciana Mere, Lucia Rog, Lia Savonea, Remus Budi, Codul de procedur penal,
desesizare trebuie prevzute de lege i nu trebuie s fie influenate de vreun
interes al guvernului sau al administraiei. Decizia privind retragerea unei
cauze de la un judector trebuie s fie luat de o autoritate ce se bucur de
aceeai independen n plan judiciar ca i judectorii.

Anale 2015 II Tot PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Anale 2015 II Tot PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALELE TIINIFICE

TOM LXI Nr. II - 2015

EDITURA UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA

Redactor-ef Profesor dr. Tudorel TOADER

SEPTIMIU PANAINTE, Codul Muncii pic din nou la testul de

SEPTIMIU PANAINTE, Again, Labour Code does not pass proportionality

CODUL MUNCII PIC DIN NOU LA TESTUL DE

AGAIN, LABOUR CODE DOES NOT PASS

Rezumat: Studiul i propune s aduc n atenie o soluie adoptat recent de Curtea

Abstract: The study aims to emphasize a solution recently adopted by the

1. 1. Aplicarea principiului supremaiei Constituiei n cadrul

2.2. Reglementri internaionale. n ceea ce privete reglementrile

3. Contextul n care a fost pronunat Decizia nr. 814 din 24

3.1. Jurisprudena anterioar a Curii Constituionale

3.2. Modul de interpretare i aplicare a art. 60 alin. (1) lit. g) din

4. Considerentele Deciziei nr. 814/2015.

4.2. Din cele de mai sus rezult, n sintez, faptul c instana

5.1. Cu privire la interpretarea i aplicarea dispoziiilor din Codul

5.2. Situaia concedierii liderilor de sindicat presupune unele nuanri

EVOLUIA TEORIEI DREPTULUI PROCESUAL CIVIL I

EVOLUTION OF THEORY OF CIVIL LAW PROCEDURE

Rezumat: Modificrile semnificative a bazei legislative care au avut loc n Ucraina

Iurii Fedcovich, Ucraina.

Tendin stabil de procesualizare a dreptului i legislaiei interne

O NOU LEGE A ADOPIEI: O ANS N PLUS SPRE O FAMILIE

A NEW LAW OF ADOPTION: ANOTHER CHANCE TOWARDS A

1. Ce este adopia? O analiz succint

2. Condiiile de fond i condiii privind exprimarea

EVIDENIEREA UNOR ELEMENTE DE NOUTATE

HIGHLIGHTING CERTAIN ELEMENTS OF NOVELTY IN

MIRELA CARMEN DOBRIL1

Rezumat: n cadrul acestui articol se urmrete evidenierea unor modificri din

1. Noul Cod Civil. Modificri n materia contractelor

2. Noul cod civil. Motenirea i liberalitile

CONSECINELE NCLCRII PREVEDERILOR LEGALE

CONSEQUENCES OF BREAKING THE LAW ON THE

Rezumat: Pentru constituirea societilor reglementate de Legea nr. 31/1990, sunt

Pe parcursul nfiinrii unei societi exist riscul s apar i o serie de

I. Consecinele neregularitilor constatate nainte de

II. Efectele neregularitilor constatate dup nregistrarea

III. Efectele nerespectrii prevederilor legale privind publicitatea

Din analiza mai sus efectuat putem desprinde cu uurin concluzia

LA LIBERTE DE CHOIX DE MODE DE VIE

MARIE DUVALE KODJO GNINTEDEM1

A limage de sa racine, la libert, la libert de choix de mode de vie

International dnonce lhomophobie au Cameroun, au Malawi et en Afrique du Sud. Lon y

II. Les voies explorer

B. Les limites de la libert de mode de vie

CONSIDERAII PRIVIND LEGISLAIA UNIUNII

COMMENTS ON PUBLIC PROCUREMENT LEGISLATION

2. Reglementarea achiziiilor publice n Uniunea European

3. Achiziiile publice n Romnia

GARANIILE GENERALE ALE RESPECTRII DREPTULUI LA

GENERAL GUARANTEES OF RESPECTING THE RIGHT TO A

Rezumat: n desfurarea procesului penal, persoanele participante trebuie s i

Plecnd de la sensul etimologic al noiunii mai largi de proces

I.1. Independena instanei

I.3. Dreptul naional

You might also like