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GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS
2
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
NOTA INTRODUTRIA
relevantssima aquisio civilizacional, constituda pelo reconhecimento, ao nvel
do direito internacional e nacional, da criana como Sujeito de Direito, tem de
corresponder um esforo muito srio, empenhado e competente de todos os agentes a
quem cada um dos Sistemas Nacionais de Promoo e Proteco dos Direitos das
Crianas apela e atribui responsabilidades especficas na prossecuo do seu objectivo
fundamental de concorrer para a interiorizao e concretizao dos direitos de todas e
de cada uma das crianas, sobretudo das mais vulnerveis, por se encontrarem em
situaes de risco ou de perigo.
Entre as vrias exigncias que esse esforo pressupe, assume relevo significativo a
possibilidade de os vrios intervenientes responsveis disporem de linhas orientadoras
de actuao que garantam, tanto quanto possvel, a partir de uma linguagem
minimamente comum, o acesso generalizado s aquisies cientficas e tcnicas mais
actuais e s prticas que se mostrem mais adequadas s intervenes sistmicas e
integradas que a actuao eficaz e eficiente reclama.
Por virtude do carcter universal do reconhecimento dos direitos das crianas, existem,
ao nvel dos problemas, desafios e procura de respostas, pontos comuns a diversos
sistemas nacionais/regionais de promoo e proteco, sobretudo de pases da mesma
rea civilizacional, constituindo a troca de experincias e saberes fonte relevante de
enriquecimento mtuo.
3
GUIA DE ORIENTAES
PARA OS PROFISSIONAIS
DA ACO SOCIAL NA ABORDAGEM
DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
4
INDCE
INTRODUO...............................................................................................................................................................................................................................13
2. IMPORTNCIA DA PREVENO..................................................................................................................................................................................39
5
4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE PROMOO E PROTECO ........................................................................50
CRIANA.................................................................................................................................................................................................................................. 54
6. LEGISLAO ORDINRIA....................................................................................................................................................................................................58
6.1.4. TUTELA.............................................................................................................................................................................................................61
6.1.6. ADOPO..........................................................................................................................................................................................................62
6.1.7. ALIMENTOS......................................................................................................................................................................................................64
6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO: PRINCPIOS ORIENTADORES E CONCEITOS.......................................64
7. LEGISLAO PENAL..............................................................................................................................................................................................................67
8. REGISTO CRIMINAL...............................................................................................................................................................................................................72
2 PARTE: PROCEDIMENTOS E INTERVENES COMUNS NOS MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO...........................76
10.1. ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA DA ACO SOCIAL NO MBITO DOS MAUS TRATOS......................................................................82
10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS GERAIS.................................................84
10.2.1. DETECO DE SITUAES DE MAUS TRATOS......................................................................................................................................84
6
10.2.2. FONTES DE DETECO...............................................................................................................................................................................88
10.2.3. INDICADORES INDIVIDUAIS, FAMILIARES E SOCIAIS DE DETECO............................................................................................91
13. SINALIZAO: ASPECTOS GERAIS E COMUNS A TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA.........................114
14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS .........134
15. ACORDO DE PROMOO E PROTECO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS..................137
16. DIMENSES CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA
..............................................................................................................................................................................................................................141
7
16.1.5. HISTRIA PRVIA DE MAUS TRATOS....................................................................................................................................................145
17. ASPECTOS LEGAIS NA ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA...........160
8
3 PARTE: ASPECTOS TERICOS E PRTICOS PARA PROMOVER A PROTECO DA CRIANA EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU
23.1. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DA CRIANA: ASPECTOS GERAIS.180
23.2. INTERVENO DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA EM SITUAES DE RISCO: BREVES NOTAS..............................................182
23.3. ORIENTAES E PROCEDIMENTOS GERAIS PARA A INTERVENO EM FAMLIAS COM CRIANAS EM PERIGO......................184
23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: ASPECTOS GERAIS......185
24.1.2. ACES ESPECFICAS A SEREM REALIZADAS PELAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS.................194
24.2. INTERVENO APS APLICAO DAS MEDIDAS DE APOIO JUNTO DE OUTRO FAMILIAR E DE CONFIANA A PESSOA
IDNEA.....................................................................................................................................................................................................................195
24.4.1. COMPETNCIAS DA(S) EQUIPA(S) TCNICA(S) DE ACOLHIMENTO FAMILIAR DO(S) SERVIO(S) DA SEGURANA
SOCIAL.......................................................................................................................................................................................................... 198
24.4.3. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DA FAMLIA DE ACOLHIMENTO.199
24.4.4. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................200
24.5.5. ACES A REALIZAR PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA JUNTO DOS PAIS.....................................................................204
25. EXECUO DAS MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO PELAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: RELATRIOS DE
FOLLOW-UP.......................................................................................................................................................................................................................... 206
9
26. ESTRATGIAS DE COORDENAO ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E AS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS.................................................................................................................................................................................................................................... 209
28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS INTERVENES DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO S CRIANAS.................................221
4 PARTE: INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS PARA A INTERVENO EM SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS SITUAES
DE PERIGO.........................................................................................................................................................................................................238
31.1.1. ENTREVISTA................................................................................................................................................................................................239
31.1.2. OBSERVAO..............................................................................................................................................................................................243
10
32.4. FORMULAO DE UMA HIPTESE...................................................................................................................................................................268
33. CRITRIOS PARA APLICAO DE UMA MEDIDA DE PROMOO E PROTECO E PLANIFICAO DA INTERVENO.........................271
33.2. DECISO SOBRE MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO QUE IMPLICAM A SEPARAO DA CRIANA..................................284
33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE ACOLHIMENTO FAMLIAR........286
33.2.3 CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS DE COLOCAO EM INSTITUIO E DE AUTONOMIA DE VIDA................287
34.1. ARTICULAO ENTRE OS PLANOS DE INTERVENO DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NA PROTECO DAS CRIANAS.......293
ANEXOS 2 PARTE....................................................................................................................................................................................................................310
ANEXO 3 B - MODELO DE UM PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PARA AS EPL/AS EM SITUAES DE CRIANAS EM PERIGO...........316
MODELO 1 do GUIA...........................................................................................................................................................................................328
MODELO 2 da DREN..........................................................................................................................................................................................332
ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................................... 342
11
NDICE DE QUADROS
1 PARTE
NDICE DE FIGURAS
1 PARTE
2 PARTE
Figura 7 - Deteco de Situaes de Risco e Perigo de Maus tratos pelos Profissionais das EPL /AS..........................................................................................89
Figura 13 - Processo de avaliao e tomada de decises das CPCJ quando a situao de perigo sinalizada por EPL/AS ........................................................136
3 PARTE
Figura 17 - Documentao necessria para dar incio ao processo de promoo e Proteco a nvel das CPCJ..........................................................................189
Figura 18 - Actuaes da CPCJ nas situaes de Separao da Criana dos seus Pais.................................................................................................................190
Figura 19 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao das medidas Apoio Junto de Outro Familiar e Confiana a Pessoa Idnea ......................196
Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de colocao em famlia de acolhimento ou acolhimento familiar.........................201
Figura 22 - Actuaes das CPCJ nas situaes de perigo e principais etapas de um Acordo de Promoo e Proteco..............................................................217
4 PARTE
Figura 23 - Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo..........................259
Figura 25 - Relao entre a cadeia de decises a tomar relativamente criana e o objectivo geral que guiar a interveno...................................................296
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
INTRODUO
Na nossa sociedade, a maior parte das crianas encontram nos seus contextos
relacionais a proteco e os cuidados de que necessitam para se desenvolverem
adequadamente.
adequados aos filhos, proporcionam-lhes formao integral e oferecem-lhes relaes Neste Guia, sempre que aparea o conceito criana
securizantes a partir das quais a criana pode desenvolver uma viso positiva de si ou crianas refere-se a qualquer pessoa com menos
mesma e das pessoas que a rodeiam. Este tipo de experincias so peas fundamentais de 18 anos de idade.
O conceito pais engloba sempre sempre os pais, ou
para enfrentar, futuramente, o mundo com confiana, competncia e cidadania.
o representante legal, ou quem tenha a guarda de facto
da criana
Paralelamente, a sociedade tem reconhecido, cada vez mais, a importncia de ser dada
uma ateno especfica s necessidades das crianas adoptando um papel mais
responsvel e de defesa do bem-estar e segurana das mesmas. Direitos to
fundamentais como a integridade fsica e emocional das crianas, a participao e a
audio em tudo o que lhe diga respeito e o direito sua incluso numa famlia que lhe
proporciona afectos, segurana e cuidados adequados, so, hoje, amplamente
reconhecidos pelo colectivo social.
Contudo, os pais podem deixar de ser agentes protectores porque carecem de recursos
para fazer face s necessidades bsicas dos filhos, devido a limitaes econmicas,
scio-culturais ou a dfices pessoais ou emocionais, ao stress parental, entre outros
motivos. Estas circunstncias e outras que, tambm, sero analisadas no presente guia,
podem interferir de forma, mais ou menos, grave na famlia e prejudicar a sua funo de
proteco e bem-estar dos seus filhos.
Nessas situaes, a proteco infncia e juventude converte-se numa tarefa que, por
imperativo legal, compete ao conjunto da sociedade e aos cidados que a integram. A
cada um dos nveis de interveno cabem competncias ou responsabilidades de
proteco derivadas de normas especficas.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
?Evitar medidas de colocao e, quando forem necessrias, tentar que se sejam pelo
mais curto espao de tempo.
?Incluso social.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
maus tratos, ou outras situaes de perigo, so, de facto, sinalizadas. Por outro lado, Torres, Anlia (2008) Estudo de diagnstico e
tem-se demonstrado que estas ltimas percentagens aumentam medida que os Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e
sistemas de proteco se tornam mais eficazes, contribuindo, para tal, as respostas Jovens, Centro de Investigao e Estudos de
Sociologia, Instituto Superior de Cincias do
comunitrias especializadas na rea da infncia que se tornam, assim, mais sensveis
Trabalho e da Empresa, Lisboa:CIES-ISCTE
deteco destas situaes.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Embora o perfil profissional do colectivo da aco social que integra estas equipas e
servios seja heterogneo e composto por tcnicos com formao nas reas das
cincias humanas e sociais, designadamente servio social, educao, psicologia,
direito, etc., o guia dirige-se a todos e a cada um deles, a fim de unirem esforos,
objectivos e critrios de preveno e interveno, na tarefa de atender as crianas que
esto a ser vtimas de alguma situao de maus tratos ou outras situaes de perigo.
0.1. OBJECTIVOS
Pretende-se com este guia testar novas metodologias de trabalho intersectorial na rea
da Proteco das Crianas e Jovens em Perigo comparando e melhorando
conhecimentos e prticas profissionais integradas, entre pases, nomeadamente, entre
Portugal e Espanha.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Este guia est estruturado em quatro partes, com a preocupao de que em cada uma
delas, e sempre que necessrio, para se melhorar e facilitar a qualidade e eficcia da
interveno tcnica, as questes mais estritamente tericas e tcnicas fossem
complementadas com as questes legais. Por outro lado, esta estrutura tambm
permitiu discriminar melhor os procedimentos, de carcter mais processual e legal, na
abordagem de questes especficas de interveno tcnica.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O guia inclui ainda, no final de cada parte, sempre que necessrio, os anexos
respectivos com instrumentos, modelos de fichas tcnicas, modelos de relatrios e/ou
outras informaes de interesse.
Quanto sua forma privilegiaram-se as novas tecnologias optando-se por um guia on-
line, que apresenta vantagens considerveis, nomeadamente, ao nvel da sua consulta,
da prpria aprendizagem dos seus contedos, da facilidade de acesso a outros
documentos nele citados e/ou complementares, atravs dos links estabelecidos,
existindo ainda a possibilidades de se realizar o seu download. Para alm disso, a sua
forma permitir actualizaes e/ou correces dos seus contedos sempre que se avalie
essa necessidade em virtude de mudanas ou novas recomendaes legislativas, e/ou
cientificas e/ou outros contributos que se avaliem como pertinentes.
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ABORDAGEM TERICA
EM MATRIA DE MAUS TRATOS 1
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGOS Parte
ABORDAGEM
? TERICA DOS MAUS TRATOS S CRIANA
NECESSIDADES
? DA CRIANA
DEFINIO E TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS
?
IMPORTNCIA DA PREVENO
?
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionvel para enquadrar as
aces de proteco e cuidados infncia. Os profissionais devem partilhar conceitos
2 Parte, ponto 10
bsicos, que os ajudem a identificar situaes de risco e perigo que possam
comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
LEMBRE-SE:
A articulao e colaborao entre os diferentes profissionais constitui uma premissa
bsica para que as respostas dadas s crianas, e suas famlias, tenham xito, pelo que
Para se intervir no mbito da proteco s
se constitui fundamental a utilizao de critrios comuns. crianas, necessrio saber-se quais so as suas
necessidades, as consequncias da no satisfao
Na abordagem dos maus tratos infncia, parte-se do ponto de vista da criana e das adequada das mesmas, o que se entende por maus
tratos, as diferentes formas em que podem ocorrer
suas necessidades. Ter em considerao as necessidades da criana torna mais
e as respectivas causas. Tambm necessrio
perceptvel a existncia dos maus tratos na infncia, incluindo todas as situaes que, desconstrurem-se alguns mitos acerca dos maus
embora no tenham uma implicao legal, ou mdica, evidente, constituem, do ponto tratos s crianas, bem como distinguir e
de vista da criana, um risco, ou perigo, para o seu desenvolvimento integral, logo, um operacionalizar os conceitos de risco e perigo.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Embora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, etc. pode deixar
graves sequelas e dfices nas crianas, tambm a super proteco no favorece um
desenvolvimento adequado. Assim, pode observar-se, com relativa facilidade, que
existem formas de satisfazer as necessidades da criana que podem inibir a satisfao
de outras. A ttulo de exemplo, os pais super-protectores podem satisfazer,
pontualmente, a necessidade de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao
da sua necessidade de participao e autonomia progressiva.
Outro aspecto a destacar nas necessidades que permitem identificar situaes de risco
ou perigo nas crianas e avaliar as condies mnimas e elementares a serem cumpridas
pelos diferentes contextos que integram (famlia, escola, comunidade...).
Desta forma, os pais so responsveis por vigiar o estado de sade dos filhos,
As diferentes formas de maus tratos fsicos, seja por
proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a todas as suas
aco, ou omisso, implicam um dano para a
satisfao adequada das necessidades bsicas. necessidades fsicas e biolgicas.
ALIMENTAO
VESTURIO
NECESSIDADES HIGIENE
FSICO- SONO
BIOLGICAS ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ESTIMULAO SENSORIAL
NECESSIDADES
ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO
COGNITIVAS
COMPREENSO DA REALIDADE FSICA E SOCIAL
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
CONSULTAR:
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos tericos, permitir aos
profissionais, com interveno na rea da infncia e famlias, em particular no mbito
social, o acesso a informao estruturada que lhes permita, facilmente, identificar e
diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam frequentemente.
DICA:
Cumpre-nos, assim, comear por definir o que se entende por maus tratos.
Os maus tratos constituem um fenmeno complexo e
multifacetado que se desenrola de forma dramtica ou Os maus tratos podem ser definidos como qualquer forma de tratamento fsico e (ou)
insidiosa, em particular nas crianas e nos jovens, mas
emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou) carncias nas
sempre com repercusses negativas no crescimento,
desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, relaes entre crianas ou jovens e pessoas mais velhas, num contexto de uma relao
autonomia e dignidade dos indivduos. Pode causar de responsabilidade, confiana e (ou) poder. Podem manifestar-se atravs de
sequelas fsicas (neurolgicas e outras), cognitivas, comportamentos activos (fsicos, emocionais ou sexuais) ou passivos (omisso ou
afectivas e sociais, irreversveis, a mdio e longo
negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como geralmente
prazo ou, mesmo, provocar a morte. (Despacho
n31292/2008, de 5 de Dezembro Ministrio da acontecem, privam o menor dos seus direitos e liberdades, afectando, de forma
Sade). concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fsico, psicolgico e social) e
(ou) dignidade. (Magalhes, 2002, p.33).
CONSULTAR: Tambm, Calheiros (2006) reala o mau-trato nas suas duas grandes formas, por aco
e por omisso: a literatura recenseada nesta rea refere duas categorias de mau-trato
Relatrio Anual da Comisso Nacional de Proteco (mau-trato fsico e psicolgico), duas categorias de negligncia (negligncia fsica e
de Crianas e Jovens - site
psicolgica), e abuso sexual; sendo que a distino usualmente empregue para o mau-
.cnpcjr.pt Despacho n31292/2008, de 5 de Dezembro
Ministrio da Sade: trato e negligncia que o primeiro pressupe uma aco, enquanto que a segunda
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 pressupe uma omisso (Starr, Dobowitz, & Bush, 1990; citados por Calheiros, 2006,
17&m=PDF p.110 ).
24
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A diferente expresso ou forma de perpetrar os maus tratos - O carcter no intencional (acidental) de provocar
dano.
Normalmente os maus tratos so considerados uma
Pode ser por actos, quando se trata de algum tipo de abuso, ou por omisses, quando a
aco praticada com a intenode causar dano
criana vtima de negligncia. criana. Porm, nalguns casos, essa inteno inexiste
ou no clara. Alguns pais negligentes descuram, sem
querer, ou sem saber, necessidades importantes da
criana (e.g. pais maltratam as crianas atravs de
O contexto em que os maus tratos so infligidos pode ser familiar ou extra-
castigos fsicos consideram que o fazem para o seu
familiar bem ou por que a nica forma de disciplina que
aprenderam).
Embora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da prpria famlia de
origem, h que ter presente que os autores de tais actos podem ser pessoas alheias ao
contexto familiar ou instituies que, de alguma forma, intervm no seu processo de
DICA:
desenvolvimento.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
Maus-tratos fsicos: Aco
necessidades bsicas por parte dos
intencional por parte dos
membros do grupo familiar com
pais que provoque
que viv e a criana.
dano fsico ou doena criana.
Forma como se
Indicadores :Malnutrida, vesturio
manifestam/indicadores :
frequentemente desadequado e/ou
Golpes, hematomas,
sujo, falta frequentemente s
estrangulamentos, queimaduras,
consultas mdicas, s vacinas,
etc.
apresenta absentismo ou abandono
FSICO
escolar, etc.
Abuso sexual : Contacto sexual
CONSULTAR: com uma criana , menor de 18
anos, por parte de
pais ou outro adulto
1 Parte, ponto 7.1. O Cdigo Penal - Crimes ou outra criana.
praticados contra Crianas Indicadores :Exposio dos
e ponto 7.2 Responsabilidade Penal rgossexuais,carcias de
natureza sexual, rela o sexual,
Consultar:
com ou sem cpula, explorao
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
sexual por intermdio de novas
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 tecnologias (Internet,
telemvel, etc) .
Ver 2 Parte, Anexos 1B e 2B Negligncia emocional: Falta
pers istente de resposta dos
pais aos sinais e
Maus-tratos emocionais: aco expresses emocionais da criana;
intencional por parte dos falta de iniciativa e de interaco
DICA: pais que provoque por parte da Figura adulta de
EMOCIONAL
Ver 1 Parte, ponto 7.2.2 So as aces dos pais que causam dano fsico, sexual ou emocional na criana.
26
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
do adulto.
VER:
b) o acto sexual realiza-se com penetrao do rgo sexual masculino (vaginal ou
anal), ou com objectos (vaginal ou anal), ou atravs de sexo oral.
Parte, ponto 7.1 e 7.2.4
ALERTA:
27
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes: a criana
ALERTA:
apresenta-se pouco cuidada ao nvel da higiene pessoal, do vesturio, ou adoece com
Segundo vrios autores, a negligncia fsica parece
frequncia e no lhe dada assistncia mdica e falta com frequncia s consultas.
ser mais difcil de definir do que o mau-trato fsico por
haver dificuldades em se definir critrios que avaliem
se a criana est, j, numa situao deperigo, ou se foi, 1.2.2.2 NEGLIGNCIA EMOCIONAL
somente, colocada numasituao de risco (Mainlyet Falta persistente de respostas, por parte dos pais, proximidade e interaco iniciada
al., 1994; Starret al., 1990, citados por Calheiros,
pela criana, falta de expresses ou sentimentos por parte dos pais, de amor, afecto, ou
2006).
interesse pela criana. Nesta categoria, tambm, se incluem os pais inacessveis aos
CONSULTAR: filhos.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para alm da Conveno 138, a OIT, em 1999, adopta a Conveno 182 relativa
interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e aco imediata com vista
sua eliminao.
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com O art. 69, n3 da CRP probe expressamente o
menos de 18 anos e a expresso Piores Formas de Trabalho das Crianas abrange: trabalho dos menores em idade escolar.
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER: Inexistncia
? de informao ou comunicao desadequada atravs de
palavras/termos tcnicos incompreensveis.
3 Parte, ponto 23.4
Priorizao de funcionamentos rgidos em detrimento das necessidades da criana.
?
30
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
Neste mbito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a A interveno tcnica deve pautar-se por abordagens
expresso de uma disfuno no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas como uma ecolgicas e sistmicas que integrem os aspectos
consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um elevado nvel de individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que determinam,
stress parental, e/ou ambiental, e/ou de caractersticas individuais da criana, e/ou dos
enquanto factores de risco, ou de proteco, a
pais. presena, ou no, de maus tratos.
Sade
Cuidados bsicos
Educao
Segurana
Desenvolvimento emocional
e comportamental
Proteco e Afectividade
Identidade Promoo
Estimulao
dos Direitos
Relacionamento Familiar e Social Estabelecimento de
da Criana
Regras e Limites
Apresentao Social
Estabilidade
Capacidade de Autonomia
Situao
profissional
Famlia alargada
Integrao social
da famlia
Histria e
funcionamento
familiar
Rendimento
familiar
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
(cont. fig. 5)
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessmentof Childrenin Needand Their
Families. London: The Stationery Office
32
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
COMPETNCIAS PARENTAIS
CULTURAL
Na realidade, h famlias que apresentam vrios factores de risco, mas que, apesar
O efeito dos factores de risco diferente em cada
disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus filhos, tendo em conta as famlia, consoante os recursos ou factores
suas fases de desenvolvimento. protectores/compensatrios de que dispem.
33
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Problemas
? de comportamento (agressividade, oposio, mentira, absentismo
escolar, )
Caractersticas fsicas (sexo, sade, traos fisionmicos).
?
Entre os factores individuais dos pais (Wolfe, 1985; Daz Aguado et al., 1996; Milner,
1990) podem considerar-se os seguintes:
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| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Composio
? familiar, quando se evidencia desestruturao, pouca coeso, e
quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados nem
definidos. Em geral, verificou-se que existe um risco associado a famlias formadas
por um s progenitor, elevado nmero de filhos, pais adolescentes ou
excessivamente imaturos ou famlias reconstitudas.
Conflitos conjugais que podem dar origem a episdios de violncia contra os filhos.
?
A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo dos conflitos da
criana com os demais e para a legitimao da violncia como forma de resolver os
conflitos.
O estilo de percepo dos pais em relao aos filhos est distorcido. Tendem a ver a
?
35
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A interaco
? pais-filhos caracteriza-se pela baixa frequncia de
comportamentos positivos em relao criana e uma menor interaco e
comunicao com os filhos em geral.
O desemprego,
? a pobreza ou os problemas laborais, j que causam insegurana,
temor, irritabilidade, falta de projectos de futuro e sentimentos de impotncia e de
tristeza.
O isolamento
? social, porque d origem a que a famlia carea de fontes de apoio e
pontos de referncia na rea afectiva, econmica e de informao.
Habitar
? um bairro que carece de sentimentos de identidade e responsabilidade
colectiva e onde as condies de vida dominantes so, entre outros, a pobreza, a
marginalizao, a violncia.
A aprovao
? social da violncia como mtodo para resolver os problemas de
relacionamento.
Uma reviso e reflexo crtica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode contribuir
para identificar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a sua incidncia.
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infncia, em geral,
e com o abuso sexual, em particular.
36
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
37
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Em geral, o
perpetrador de um A maior parte dos abusadores sexuais so familiares directos
abuso sexual uma ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av, irmo, vizinho,
pessoa sem amigo da famlia, monitor, ), que apresentam uma imagem
escrpulos e alheia normalizada e socialmente adaptada.
famlia.
VER:
A maior parte dos casos de abuso sexual no so conhecidos
O abuso sexual fcil pelas pessoas prximas das vtimas, j que este um
Manual da APAV: Core. Para o atendimento de de reconhecer. problema que tende a ser negado e ocultado.
crianas vtimas da violncia sexual
http://www.apav.pt/pdf/core_compreender.pdf
Furniss, T. (1993). Abuso Sexual da Criana. Porto S as meninas podem Na realidade tanto meninas como meninos so vtimas,
Alegre: Artes Mdicas. ser vtimas de depender das preferncias dos agressores ou da facilidade
violncia sexual que estes tm em chegar a uns ou a outros.
www.cnpcjr.pt links temticos sobre a Criana e os
Maus-tratos no submenu Divulgar Sites Temticos Algumas crianas pela s suas caractersticas atraem a simpatia
Algumas crianas so dos adultos, contudo jamais pode justificar que um adulto
sedutoras e julgue que pode estar a ser provocado sexualmente. Quando
provocantes uma criana solicita o carinho de um adulto, o que quer
transmitir que confia nele e necessita do seu afecto.
38
1
2. IMPORTNCIA DA PREVENO Parte
39
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os trabalhos de Caplan ( 1964, citado por Ornelas, 2008) foram determinantes para a
difuso das intervenes preventivas, com contributos significativos em termos de
modelos conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de configurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caractersticas
adaptveis a quaisquer outras situaes, concebendo este modelo trs nveis de
preveno:
Primria;
?
Secundria;
?
Terciria.
?
Embora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
crticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explcito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo foi redefinido por Klein e Goldston (1997, citados por Ornelas,
2008), em que se considera que a preveno primria se refere a aces que antecipam
o problema, sendo que se focaliza em grupos de pessoas que no apresentam qualquer
40
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os servios de aco social integrados na comunidade, esto, pela sua prpria natureza,
especialmente, vocacionados para o desenvolvimento de programas preventivos, junto
de grupos identificados, em relao a diferentes problemticas.
Preveno Primria
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas famlias, atravs da
educao e da transformao social e est dirigida tanto a famlias em condies de alto
41
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Preveno Secundria
Tem como objectivo identificar as famlias de maior risco de maus tratos s crianas,
por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Preveno Terciria
Prevenir o Qu?
Porqu?
42
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para Qu?
4. Para se promover uma sociedade mais justa e inclusa para os mais vulnerveis.
Onde?
1. Indivduo
2. Famlia
3. Comunidade
43
3. REGIME JURDICO APLICVEL S
1
SITUAES DOS MAUS TRATOS Parte
44
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos instrumentos jurdicos que ao
nvel internacional e nacional contriburam para a construo do conceito da Criana
Sujeito de Direito e da repercusso da sua insero no sistema de Promoo e
Proteco. Simultaneamente afloraremos alguns conceitos de maior relevncia para a LEMBRE-SE:
VER:
3.1. EVOLUO HISTRICA
art. 1 da Conveno sobre os Direitos da Criana
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
01&m=PDF
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
ALERTA:
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito titular de direitos humanos,
fundados na sua inalienvel e inviolvel dignidade tem origem histrica recente,
As declaraes internacionais apenas emitem
situando-se o movimento codificador para proteco dos direitos da criana, em princpios orientadores para a defesa dos Direitos do
meados do sculo XX, perodo do ps-guerra, integrado num movimento mais amplo Homem e das Crianas, e as convenes so
de reconhecimento dos direitos humanos fundados na dignidade da pessoa humana. vinculativas para os Estados partes que as ratificam.
VER:
A Conveno Sobre os Direitos das Crianas (1989), neste guia designada por CSDC,
CSDC
elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de sujeito http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
participativo, interveniente no seu prprio processo de crescimento, mediante o 01&m=PDF
reconhecimento do direito de audio e participao nos processos que lhe dizem
respeito.
45
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE: A CSDC
? enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo no s
direitos civis e polticos mas, tambm, direitos econmicos, sociais e culturais.
1. Por contraposio com a Declarao dos Direitos
da Criana, a Conveno no apenas uma A CSDC obriga
? os Estados a assumir que tm deveres relativos ao reconhecimento e
declarao de princpios, obriga os Estados enquanto efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem prejuzo da aplicao de
instrumento jurdico com fora obrigatria, cabendo-
disposies mais favorveis realizao dos direitos da Criana que possam figurar
lhes adequar as normas internas aos princpios
inscritos na CSDC na legislao do Estado ou no direito internacional em vigor nesse Estado.
2. O conhecimento dos instrumentos jurdicos
Est estruturada em quatro pilares principais, em sintonia com os demais direitos das
?
relacionados com o reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever de cidadania
crianas: O Superior Interesse da Criana; O direito a expressar livremente a sua
esclarecida, reforada para aqueles que, por fora das opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises que lhe digam respeito; A no
suas funes, tm mais responsabilidade na promoo discriminao e o direito sobrevivncia e desenvolvimento integral de acordo com
e defesa dos direitos da criana.
as suas caractersticas especficas de ser em desenvolvimento. (11)
ALERTA:
Ratificada
? por Portugal em Setembro de 1990,a CSDC entrou em vigor na ordem
De acordo com Jos Manuel Santos Pais, o art. 12 no jurdica portuguesa em 21 de Outubro do ano de 1990. Foi at hoje a conveno mais
estabelece propriamente um direito
ratificada em todo o mundo.
autodeterminao da criana, mas sim o
envolvimento desta no processo de tomada de A CSDC do maior relevo e a anlise dos seus artigos contribui para a interiorizao
?
deciso, devendo esse envolvimento ser progressivo,
aprofundada do nosso sistema de proteco infncia e juventude fundado no
de acordo com a crescente capacidade da criana para
tomar decises, ou nelas participar. reconhecimento da criana como sujeito de direito.
Quanto idade mnima para as crianas expressarem
os seus pontos de vista, a Conveno no estabelece
qualquer idade, dependendo esta audio do seu nvel Da enumerao dos vrios artigos em que se desdobra a CSDC, destaca-se como
de maturidade. Acresce ainda que este direito a ser inovador e em sntese:
ouvido, tambm no implica que a opinio da criana
venha a ser aceite, mas to somente de que essa
opinio seja levada em considerao.
A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo em conta o
?
VER: Superior Interesse da Criana nomeadamente nas suas vrias fases de
Conveno Europeia Sobre o Exerccio dos Direitos desenvolvimento art. 3 e art. 6
da Criana
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/ O Direito da criana audio, participao e expresso livre da sua opinio sobre as
?
160.htm questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas em considerao, tendo em
LEMBRE-SE: conta a sua idade e maturidade art. 12 (12) . e art. 13
VER:
46
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
47
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
3.1.2.2. DECRETO-LEI 189/91
Principais caractersticas da interveno: Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder com autonomia
Assente na premissa de que a interveno estadual
?
e independncia aplicar medidas de promoo e proteco, mediante instaurao de
relativamente s crianas infractoras no pode ser a
mesma que se adequa s situaes de crianas em um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma autoridade judicial,
risco ou em perigo. desde que os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto prestem o seu
A interveno do Estado s legitima quando a
?
consentimento para a interveno e concordem com a aplicao da medida.
criana esteja numa situao de perigo e j no de
risco;
reconhecido o direito de audio e participao
?
por base uma interveno consentida, no caso das A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia designado
CPCJ, reconhecendo-se a famlia enquanto ente
por LPCJP, aprovada pelaLei 147/99, de 1 de Setembro, com as alteraes introduzidas
central no desenvolvimento da criana;
A interveno efectuada por equipas
?
pela Lei 31/2003, de 22 de Agosto, entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001.
multidisciplinares compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
?A avaliao diagnstica efectuada com base no A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado
modelo ecolgico. Modelo dejustia, em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o Modelo de proteco,em que se
VER:
privilegia a interveno do Estado na defesa do interesse da criana sem que
LPCJP formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditrio.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
48
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A Lei Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE, aprovada pelo Lei 166/99, de
14 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2001, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura definitiva com o Modelo anterior de interveno.
O Estado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os 12-16 anos,
?
49
4. PRINCPIOS ORIENTADORES DA
INTERVENO NO SISTEMA DE 1
PROMOO E PROTECO
Parte
50
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Privacidade
?
Interveno precoce
?
Interveno mnima
?
Proporcionalidade e actualidade
?
Responsabilidade parental
?
Prevalncia da famlia
?
Obrigatoriedade da Informao
?
Subsidariedade
?
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Interesse Superior da Criana
Privacidade
51
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
pessoas nelas envolvidos, art. 89. A criana beneficia do direito proteco da lei
contra quaisquer formas de intromisses ou ofensas intimidade, direito imagem e
reserva da vida privada.
Interveno Precoce
Princpio segundo o qual a interveno deve ser efectuada em tempo til para a criana
e logo que a situao de perigo seja conhecida, por forma a garantir uma interveno
atempada para colmatar o perigo em que a criana se encontra, em obedincia ao seu
superior interesse.
Interveno Mnima
Proporcionalidade e Actualidade
VER: A interveno deve ser a necessria e a adequada situao de perigo em que a criana
se encontra no momento em que adoptada a deciso de intervir e s pode interferir na
Para aprofundamento desta matria consultar,
Ramio, Tom d'Almeida, in Lei de Proteco de sua vida e na da sua famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa
Crianas e Jovens em Perigo, Anotada e Comentada, finalidade. (13)
Editora Quid Juris
(...) a interveno estadual representa, normalmente,
uma restrio dos direitos fundamentais da criana ou Responsabilidade Parental
do jovem (nomeadamente o seu direito liberdade e
A interveno deve ser efectuada de forma a que os pais assumam os seus deveres para
autodeterminao pessoal), e direitos fundamentais
dos seus progenitores (e.g. o direito educao e com a criana. Estes deveres correspondem ao contedo da responsabilidade parental,
manuteno dos filhos). Por isso e, atendendo ao integrada por um conjunto de poderes/deveres de carcter funcional de exerccio
disposto no art. 18/2 da Constituio, no pode essa obrigatrio no interesse da criana, conforme art1878 e art1885 do Cdigo Civil.
interveno deixar de obedecer aos princpios da
Correspondendo estes deveres a um direito fundamental da criana, consagrado quer
necessidade e proporcionalidade(...)
ao nvel da CRP, art. 36, n 5, quer na CSDC, art. 18, n 1, a interveno ter
necessariamente de ser orientada no sentido da responsabilizao dos pais
relativamente aos seus deveres fundamentais para com os filhos. Em ordem ao efectivo
cumprimento da responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada mediante
interveno, quando da competncia das entidades com competncia em matria de
infncia e juventude efectuada de modo consensual com os pais, representante legal
ou pessoa que tenha a guarda de facto da criana; o consentimento expresso destes
indispensvel no caso da interveno competir CPCJ, sendo ainda necessrio
verificar-se a no oposio da criana com idade igual ou superior a 12 anos, artigos7,
8,9 e 10 da LPCJP.
Prevalncia da Famlia
52
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
medidas que o integrem na sua famlia ou que promovam a sua adopo. Este princpio
impe a preferncia na adopo de medidas que no envolvam o afastamento da
criana dos pais ou da famlia, em detrimento das medidas de colocao familiar ou
institucionais, em obedincia CSDC, nos art. 9 (no separao dos pais); art. 10
(reunificao familiar) e art. 25 direito reviso peridica das medidas de
acolhimento (acolhimento em Instituies). Este princpio ancora-se ainda no art. 67,
n 1 da CRP no qual se consagra a famlia como um elemento fundamental da
sociedade, com direito proteco da sociedade e do Estado de modo a criar condies
que permitam a realizao pessoal de todos os seus membros. O meio familiar, como
elemento fundamental no processo de socializao da criana, ser aquele que melhor
assegura o bem-estar e o desenvolvimento integral da criana, pelo que, quando no
existam ou se encontrem seriamente comprometidos os vnculos afectivos prprios de
afiliao pela verificao objectiva das situaes previstas na lei dever privilegiar-se a
sua integrao em meio familiar mediante encaminhamento para adopo, para
cumprimento do seu superior interesse, conforme prembulo da CSDC e art. 21
(adopo).
Ao nvel da LPCJP estes direitos esto consagrados nos artigos 84 , 85, 86, 94, 103
104, 107 e 114.
Subsidariedade
De acordo com este princpio, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas
VER:
entidades com competncia em matria de infncia e juventude, pelas comisses de
proteco de crianas e jovens, neste guia designadas por CPCJ e, em ltima instncia
2 Parte, ponto 10 e Figura 6
pelos tribunais
53
5.INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO
ORDENAMENTO JURDICO PARA O
RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO 1
DOS DIREITOS DA CRIANA
Parte
50
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
55
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Ao correcto
? cumprimento da responsabilidade dos pais, da famlia alargada e da
comunidade, na efectivao dos seus direitos, art. 5;
A no ser separada dos seus pais, salvo se as autoridades competentes o decidirem, art.
?
A exprimir
? livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem e de serem
tomadas em considerao as suas opinies, de acordo com a sua idade e maturidade,
art.12;
A no ser
? sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua
famlia ou correspondncia, nem as ofensas ilegais sua honra e reputao, art.16;
Ao reconhecimento
? do papel fundamental dos pais na sua educao e promoo do
desenvolvimento integral, e o direito ao apoio aos pais para o conveniente exerccio
dessa responsabilidade, art. 18;
proteco
? contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia,
abandono ou negligncia, maus tratos ou explorao ou violncia sexuais, e direito s
medidas adequadas recuperao fsica e psicolgica de quaisquer situaes
vitimizadoras da criana, art. 19, art. 34 e art.39;
proteco
? e assistncia especiais do Estado, nomeadamente pela possibilidade de
adopo, colocao familiar ou colocao em estabelecimento adequado, quando
privada do seu ambiente familiar ou no possa ser deixada nesse ambiente, art. 20;
Em matria
? de adopo, a ser considerado primordialmente o seu superior interesse
,art. 21;
56
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Ao nvel
? dos direitos, liberdades e garantias pessoais, designadamente, nas
seguintes normas:
art. 67 - famlia;
n 1, art. 18 da C.R.P.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
14&m=PDF
57
1
6. LEGISLAO ORDINRIA Parte
58
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Destacam-se do Cdigo Civil Portugus, neste guia designado por CC, as seguintes
disposies:
Artigos 174
? a 185 - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas;
VER:
Artigos 194
? a 201 - Inibio e limitaes ao exerccio das responsabilidades
parentais;
OTM
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
De entre os termos legais mais significativos e mais frequentemente utilizados em
matria de proteco s crianas salientam-se:
Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover
o seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e
administrar os seus bens.
O exerccio das responsabilidades parentais pertence a ambos os pais, sendo exercido VER:
por comum acordo e, se no existir acordo, nas situaes de particular importncia,
qualquer dos pais pode recorrer ao tribunal que tentar a conciliao. Mostrando-se Alteraes ao regime do divrcio
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
esta conciliao impossvel, o juiz ouvir o filho antes de decidir, salvo quando
ado.php?nid=1028&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
circunstncias ponderosas o desaconselhem.
59
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O menor pode ser emancipado pelo casamento, a partir dos dezasseis anos de idade.
?
VER: A inibio pode ser total ou parcial. Sendo parcial limitar-se- representao e
art. 69 da LPCJP administrao dos bens dos filhos. Pode abranger ambos os progenitores ou apenas um
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 deles e referir-se a todos os filhos ou apenas a algum ou alguns. Abrangendo todos os
3&m=PDF
filhos, estende-se aos que nascerem depois de decretada e ser levantada quando
VOTM
cessaram as causas que lhe deram origem.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
A inibio significa que as Responsabilidades Parentais foram retiradas total ou
Decreto-lei 314/78, de 27 de Outubro parcialmente, podendo ainda esta inibio ser provisria ou definitiva.
Art. 1915 do C.C. e art. 194 da O.T.M. A Limitao das Responsabilidades Parentais implica a reduo dos contedos dessas
60
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Se as crianas abandonarem a sua casa ou dela forem retiradas, qualquer dos pais e, em
caso de urgncia, as pessoas a quem eles tenham confiado o filho, podem solicitar ao
tribunal o seu regresso.
6.1.4. TUTELA
A representao das crianas, na falta dos responsveis parentais, suprida pela tutela.
Se estiverem
? h mais de seis meses impedidos de facto de exercer o poder
paternal;
Se forem incgnitos.
?
A tutela oficiosa, ou seja, o tribunal tem a obrigao legal de decretar a tutela logo que
se verifique uma das situaes acima previstas.
O Tutor
O tutor encontrado, por regra, de entre familiares tanto do lado paterno como materno
que mais garantias do criana a tutelar.
Antes de ser nomeado ouvido o Conselho de Famlia, constitudo por duas pessoas,
por regra uma do lado do pai e outra do lado da me.
61
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
6.1.6. ADOPO
Adopo
Requisitos Gerais
VER:
A adopo visa realizar o superior interesse da criana e ser decretada quando
art. 1586 do CCP apresente reais vantagens para o adoptando, se funde em motivos legtimos, no
envolva sacrifcio injusto para os outros filhos do adoptante e seja razovel supor que
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
entre o adoptante e o adoptado se estabelecer um vnculo semelhante ao da filiao.
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf Entidade competente para decretar a adopo
VER:
Modalidades de adopo
art. 1977 do CCP Existem duas espcies de adopo: A Adopo Plena e Adopo Restrita, consoante a
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 extenso dos seus efeitos.
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
Consentimento para adopo
ALERTA: Para que se constitua o vnculo jurdico da adopo necessrio que seja prestado
consentimento perante o juiz, por parte das pessoas a quem a lei atribui essa
A me no pode dar o seu consentimento antes de
competncia, ou, na ausncia de consentimento, por uma deciso judicial, comprovada
decorridas seis semanas aps o parto.
que esteja a incapacidade parental manifesta para com a criana.
62
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Todas as crianas at aos 15 anos, ou at aos 18 anos desde que tenha sido confiado ao
adoptante at aos 15 anos .
Confiana administrativa;
Confiana judicial a pessoa seleccionada para adopo ou instituio com vista a futura
adopo.
Quem tiver a criana a seu cargo em situao de poder vir a ser adoptado deve dar
conhecimento da situao ao organismo de segurana social, da rea da residncia, o
qual proceder ao estudo da situao.
63
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER: segurana social da rea do candidato ou na zona de Lisboa, pelos servios da Santa
Casa da Misericrdia.
art. 36/5 e 36/6 da CRP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 A competncia para aplicao da Medida de Promoo e Proteco de Confiana a
14&m=PDF Pessoa seleccionada para Adopo ou a instituio com vista a futura adopo da
competncia Exclusiva dos Tribunais.
art. 1978 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
6.1.7. ALIMENTOS
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
Alimentos
Decreto-lei n 185/93, de 22 de Maio, com as
Por alimentos entende-se tudo o que indispensvel ao sustento, habitao e vesturio.
alteraes introduzidas pelas: (Lei n. 28/2007, de
02/08)(Lei n. 31/2003, de 22/08) (Rect. n. 11-C/98,
Os alimentos compreendem, tambm, a instruo e educao do alimentado no caso
de 30/06)DL n. 120/98, de 08/05) Rect. n. 103/93, de deste ser criana.
30/06)
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=553&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
&
6.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS
Neste ponto focamos os conceitos jurdico legais mais pertinentes no mbito da a Lei
de Proteco das crianas e jovens em perigo, neste guia designada porLPCJPe da Lei
VER: Tutelar Educativa, neste guia designada por LTE,com os quais os profissionais que tm
competncia em matria de infncia devem estar familiarizados.
LPCJP aprovada pela Lei 147/99, de 1 de Setembro,
com as alteraes introduzidas pela lei 31/2003, de 22
de Agosto
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo - mbito de aplicao:
3&m=PDF A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territrio nacional.
Criana ou jovem
art. 3 da LPCJP A pessoa com menos de 18 anos, ou a pessoa com menos de 21 anos, que solicite a
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos.
3&m=PDF
As CPCJ tm por objecto a promoo e proteco das crianas em perigo, por forma a
garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
64
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
art. 35 da LPCJP
Medidas
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
s crianas que se encontrem numa situao de perigo podem ser aplicadas medidas de 3&m=PDF
promoo e proteco dos seus direitos, previstas na lei, e neste guia designadas por
MPP.
Guarda de Facto
Qualquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais prprias de
quem tem responsabilidades parentais.
Objecto
A LTE tem por objecto a educao da criana para o direito e a sua insero, de forma
digna e responsvel, na vida em comunidade.
LEMBRE-SE:
mbito de aplicao A LTE foi e segue o texto Aprovada pela Lei 166/99,
de 14 de Setembro
A LTE aplica-se criana, com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, .que
65
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
cometa facto qualificado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 12 anos a interveno tem lugar no domnio do sistema de promoo e
proteco.
Competncia
Medidas
VER:
Esta lei tem medidas educativas que vo da simples admoestao at ao internamento
art. 4 LTE da criana em centro educativo. As medidas de internamento em Centro Educativo
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
podem ser executadas em regime aberto; regime semi aberto ou regime fechado.
4&m=PDF
66
1
7. LEGISLAO PENAL Parte
67
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Livro II do CP
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por vrias
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 normas nsitas no Cdigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua tramitao
prevista no Cdigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
CPP
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=199&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
da competncia dos tribunais judiciais fazer cumprir a lei e aplicar as consequentes
medidas penais queles que incorrerem na sua violao, nos termos do previsto na Lei
de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais.
VER:
Processo de Inqurito
Conveno do Conselho da Europa contra a O inqurito compreende o conjunto de diligncias que visam investigar a existncia de
Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Criana um crime, determinar os seus agentes, a responsabilidade destes, descobrir e recolher
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/treaties/html/2
as provas, em ordem deduo de acusao
01.htm
Conhecimento do Crime
Lei 113/2009
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul O conhecimento do crime levado ao MPpor intermdio dos rgos de polcia
ado.php?nid=1139&tabela=leis criminal, ou por particulares, atravs da denncia.
art. 262 do Cdigo de Processo Penal Compete ao MP decidir se ainda precisa da formalizao de queixa pela pessoa que tem
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26 legitimidade para o fazer.
39&m=PDF
art. 70 da Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Participao dos Crimes Cometidos Contra Crianas
Perigo
Quando os factos que tenham determinado a situao de perigo constiturem crime, as
EPL/AS e as CPCJ devem comunic-las ao MP e/ou s Entidades Policiais, sem
prejuzo das demais comunicaes previstas na referida lei.
68
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
3. Maus-tratos
tendo ao seu cuidado, sua guarda, sob a sua responsabilidade da sua direco ou
educao ou a trabalhar ao seu servio, nomeadamente, pessoa menor, ou
particularmente indefesa em razo da idade, deficincia ou gravidez e: lhe infligir, de
modo reiterado ou no, maus tratos fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais,
privaes da liberdade e ofensas sexuais, ou a tratar cruelmente; a empregar em
actividades perigosas, desumanas ou proibidas; ou a sobrecarregar com trabalhos
excessivos.
69
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
4. Sequestro
detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa ou de qualquer forma a privar da
liberdade. O crime agravado na moldura penal, nomeadamente, quando seja
praticado contra pessoa particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia,
doena ou gravidez.
5. Rapto
por meio de violncia, ameaa ou astcia, raptar outra pessoa com inteno: de
submeter a vtima a extorso; cometer crime contra a liberdade e autodeterminao
sexual da vtima; obter resgate ou recompensa; ou constranger a autoridade pblica ou
um terceiro a uma aco ou omisso, ou a suportar uma actividade. O crime agravado
na moldura penal, nomeadamente, quando seja praticado contra pessoa
particularmente indefesa, em razo da idade, deficincia, doena ou gravidez.
Coaco sexual; art. 163; Violao art. 164; Abuso sexual de pessoa incapaz de
resistncia-art.165; Abuso sexual de pessoal internada art.166; fraude sexual art.
167; procriao artificial no consentida - art168; lenocnio art.
169;Importunao sexual art. 170
Abuso sexual de criana art. 171; Abuso sexual de menores dependentes art. 172;
Actossexuais com adolescentes art. 173; Recurso prostituio de menores art.
174; Lenocnio de menores art.175; Pornografia de menores art. 176.
70
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
7.2.5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA EM
SOCIEDADE O procedimento criminal pelos crimes previstos nos
artigos 163 a 165; 167; 168 e 170 depende de
queixa, salvo se forem praticados contra a criana ou
destes resultar o suicdio ou a morte vtima.
8. Subtraco de Menor
O procedimento criminal pelo crime previsto no art.
punido com pena de multa ou de priso, quem: 173, depende de queixa, salvo quando dele resultar a
morte (actos sexuais com adolescentes).
subtrair menor; por meio de violncia ou de ameaa com mal importante determinar
menor a fugir; ou de modo repetido e injustificado, no cumprir o regime estabelecido
para a convivncia do menor na regulao do exerccio das responsabilidades
parentais, ao recusar, atrasar ou dificultar significativamente a sua entrega ou
acolhimento.
71
1
8. REGISTO CRIMINAL Parte
72
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
As autoridades judicirias (M.P ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam decidir
sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, ALERTA:
guarda ou confiana de crianas ou regulao do exerccio das responsabilidades
parentais acedem informao sobre identificao criminal das pessoas a quem a A alnea g) do n 5 do art. 16 da Lei 12/2008, de 17 de
Janeiro, que regulamenta as medidas em meio natural
criana possa ser confiada, como elemento da tomada da deciso, nomeadamente para
de vida, refere que devem ser considerados na
aferio da sua idoneidade. As autoridades judicirias podem ainda aceder elaborao e execuo do plano de interveno das
informao sobre identificao criminal de outras pessoas que coabitem com a criana. CPCJ, entre outros, os seguintes elementos relativos
ao familiar acolhedor ou pessoa idnea, consoante o
caso:
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela Comisso de
A no condenao, por sentena transitada em
Proteco de Crianas e Jovens, ou pela entidade que for competente, solicitado ao
julgado, por crime contra a vida, integridade fsica,
Ministrio Pblico o registo criminal sobre a pessoa a quem a criana possa ser liberdade pessoal, liberdade e autodeterminao
confiada e/ou pessoas que com ela coabitem. sexual.
VER:
73
9. SIGILO PROFISSIONAL, 1
PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS Parte
74
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
75
PROCEDIMENTOS E INTERVENES
COMUNS NOS MAUS TRATOS 2
Parte
OU OUTRAS SITUAES DE PERIGO
A PIRMIDE
? DA SUBSIDIARIEDADE
RISCO E
? PERIGO
PROCEDIMENTOS
? DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NOS CASOS DE
URGNCIA
PROCEDIMENTOS
? DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA DETECO,
AVALIAO E INTERVENO
PROCEDIMENTOS
? DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA NA
SINALIZAO A UMA COMISSO DE PROTECO DE CRIANAS E
JOVENS
COMISSES
? DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS E PROCESSOS DE
PROMOO E PROTECO
PROCEDIMENTOS
? DAS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA E DAS
COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM MATRIA DE
PROTECO
MTODOS
? E RECOLHA DE INFORMAO
DIMENSES
? CENTRAIS FACE TOMADA DE DECISO A NVEL DE TODAS
AS ENTIDADES ENVOLVIDAS
ASPECTOS
? LEGAIS A TER EM CONTA NA ARTICULAO
INTERINSTITUCIONAL
ASPECTOS
? ESPECFICOS DE UM PROCEDIMENTO DE URGNCIA
76
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Com a Famila
Comio de Proteco
CNPCJR (aconselhamento expresso
de Crianas e Jovens
e no oposio criana)
77
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A investigao nesta rea revela-nos que muitas crianas em risco vivem em famlias
onde a violncia familiar, a excluso social, a iliteracia, a doena mental, as
dependncias fsicas e ou psicolgicas de substncias, nomeadamente o alcoolismo,
podero constituir-se, entre outros, como factores significativos no despoletar de
situaes de perigo, ou maus tratos.
78
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Foi neste mbito que o documento Child Protection Standards in Ontario (Fevereiro
2007) foi elaborado e teve como misso assegurar servios de elevada qualidade e
eficcia paratodas as crianas e suas famlias, acompanhadas pelas Children's Aid
Societies (CAS).
79
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
80
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
81
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A aco destas EPL/AS, assume particular relevo por estarem mais prximas das
crianas e suas famlias, tendo, por isso, legitimidade para intervirem na proteco da
VER: criana com base no consenso da famlia/cuidadores e da prpria criana. A sua
actuao exerce-se a vrios nveis, nomeadamente, na interveno e preveno de
artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 situaes de risco, bem como na preveno das situaes de perigo, sua deteco,
3&m=PDF diagnstico, interveno precoce, e ainda no seu encaminhamento e/ou
acompanhamento para o segundo patamar de interveno, ou seja, para as CPCJ, no
LEMBRE-SE:
caso de no conseguirem, apesar da actuao em parceria que se impe, a proteco
adequada e suficiente da criana. Caso se verifique este encaminhamento, as EPL/AS
Compete s EPL/AS, no primeiro patamar de devem transmitir todos os elementos recolhidos e so, ainda, chamadas a colaborar
interveno, e actuando em consenso com os pais,
com aquelas na avaliao das situaes e no acompanhamento das crianas em situao
avaliar, diagnosticar e intervir em situaes de risco e
de perigo, e suas famlias, a nvel da operacionalizao do plano de interveno.
perigo e pr em prtica as estratgias e intervenes
de apoio necessrias e adequadas diminuio ou
erradicao dos factores que as provocam, assim
como efectuar o acompanhamento da criana e sua 1. O conceito de risco de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e
famlia ao nvel do plano de interveno definido para abrangente do que o das situaes de perigo, tipificadas na Lei, podendo ser difcil a
a mesma, pela entidade ou pelas CPCJ ou pelos
demarcao entre ambas.
Tribunais em sequncia das medidas de promoo e
proteco aplicadas. 2. As situaes de risco implicam um perigo potencial para a concretizao dos direitos
da criana (e.g.: as situaes de pobreza), embora no atingindo o elevado grau de
probabilidade de ocorrncia que o conceito legal de perigo encerra.
82
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se lhe oponham de Guarda de facto A lei define como guarda de facto a
modo adequado a remover essa situao. relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e
a pessoa que com ele vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de
De salientar que a interveno reparadora s legtima nas situaes de perigo e no quem tem responsabilidades parentais. Ver 1 Parte,
ponto 6.2. Lei de Proteco das Crianas e Jovens em
nas situaes de risco. (art. 3 da LPCJP).
83
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
Um Exemplo de uma Situao de Perigo:
2 Parte, Anexo 3 B
A Maria tem 13 anos e est grvida de 8 meses. Os seus pais, quando tomaram
LEMBRE-SE:
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A Maria
no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela polcia a dormir no
1. Quando a sinalizao de uma criana no requer
aplicao de uma eventual medida de promoo e banco de uma estao de comboios.
proteco, da competncia exclusiva das CPCJ ou dos
Tribunais, basta a resposta da(s) EPL/AS, com
interveno naquelas reas em que se diagnostiquem Nas situaes de risco a interveno do primeiro patamar, pelas EPL/AS, dever
as necessidades de actuao, sem que isso implique consistir na execuo de um Plano de Interveno Familiar com a criana em risco, e
um processo de promoo e proteco.
respectiva famlia, e com a interveno de todas as entidades envolvidas, numa efectiva
2. Quando no existem indcios de uma situao de parceria, sob a coordenao e superviso da entidade que assumiu a interveno e
perigo que exija a necessidade de aplicao de uma gesto do caso. O desenho inicial do projecto de interveno dever ser dado a
medida de promoo e proteco, caber aos conhecer aos profissionais envolvidos no seu desenvolvimento, no intuito de se
profissionais das EPL/AS a interveno e resoluo
promover o consenso e a coordenao entre todos os agentes/parceiros implicados e
da situao de perigo detectada.
que se considerem necessrios virem ainda a participar na interveno do caso.
A LPCJP tambm enquadra a interveno das Na falta de normas reguladoras, nesta matria, considera-se recomendvel a
EPL/AS no que respeita s situaes de crianas em
implementao de metodologias e procedimentos locais que fomentem a concepo de
perigo.
planos de interveno para cada caso com a definio das funes e responsabilidades
de todos os agentes sociais envolvidos; estes devem promover uma interveno
VER:
intersectorial integrada capaz de solucionar os vrios factores multidimensionais de
artigos 3, 5, 6, 7 e 8 da LPCJP
risco de natureza diferente, frequentemente presentes nestas situaes.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
10.2. PROCEDIMENTOS DAS ENTIDADES DE
LEMBRE-SE:
PRIMEIRA LINHA NOS MAUS TRATOS: ASPECTOS
1. A denncia de uma suspeita de maus tratos a uma
criana uma tentativa responsvel e um exerccio de
GERAIS
cidadania para proteger essa criana! De salientar
que, para alm de um dever cvico, a comunicao
destas situaes que ponham em risco a vida , a Quando uma criana est numa situao de perigo, o procedimento posto em prtica
integridade fsica ou psquica da criana, constitui pelas EPL/AS implicar uma metodologia que se distribui, habitualmente, por 3 fases
uma obrigao obrigatria para qualquer pessoa art.
reflectidas na literatura da especialidade:
66 n2 LPCJP
Fase de deteco/sinalizao.
?
2. A comunicao pode ser dirigida s entidades com
competncia em matria de infncia e juventude, s Fase de avaliao e tomada de decises.
?
84
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
Para esclarecer o conceito de urgncia, passamos a citar algumas situaes tipo que art. 91 da LPCJP
podem servir de critrio para os profissionais dessas entidades. Assim, a actuao junto http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
de uma criana ser considerada urgente nos casos em que existam indcios de perigo 3&m=PDF
ALERTA:
Estes casos ocorrem quando: Nas situaes que configura um crime, mesmo no
sendo situaes de urgncia, os profissionais das
EPL/AS tm a obrigao, por lei, de sinalizar a
situao s entidades competentes sob pena de
No h nenhum adulto disposto a cuidar da criana (e.g.: abandono);
?
incorrerem em responsabilidade disciplinar, civil, ou
A criana
? recusa-se a permanecer no domiclio, declarando ter sido maltratada e criminal, nos termos gerais.
solicita proteco;
A criana
? foi deixada na entidade/instituio, abandonada por parte dos
progenitores/cuidadores ou responsveis legais e no se localizam outros
familiares que possam ou queiram encarregar-se dela;
85
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os pais da
? criana mostram-se seriamente incapazes de suprir as necessidades
VER:
bsicas da criana colocando-a em perigo iminente para a vida, ou integridade
1 Parte, ponto 7.2. Responsabilidade Penal
fsica, devido grave carncia de recursos mnimos, como alimentao, cuidados
Verart. 66 n 1 e n2 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 de sade e higiene, alojamento, rede de apoio social, etc.;
3&m=PDF
O comportamento
? claramente desajustado dos pais ou responsveis legais coloca
Consultar Cdigo Penal em perigo a vida ou integridade fsica da criana (e.g.: crise psictica dos pais;
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul violncia fsica, etc.)
ado.php?nid=109&tabela=leis&ficha=1&pagina=1
Cdigo Civil
http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/leis/lei_mostra_articul
ado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=1&pagina=1 - Num procedimento de urgnciaasactuaesa serem adoptadas pelas EPL/AS so:
LEMBRE-SE:
A) Aces imediatas, com recurso PSP/GNR se necessrio;
Na sua interveno as Entidades de Primeira Linha
(EPL), no mbito da Aco Social (AS), e com B) Comunicaes obrigatrias ao MP;
competncia em matria de Infncia e Juventude,
logo que se apercebam da necessidade de intervir
C) Registar a Ocorrncia de acordo com os procedimentos de cada entidade.
numa situao de perigo para uma criana, devero
faz-lo:
1. COM LEGITIMIDADE: o que implica a obteno
do consenso da famlia. O direito informao e
participao dos pais confere ao consenso uma
Um Exemplo
dimenso central nos procedimentos a nvel das Uma criana d entrada numa unidade hospitalar e so-lhe diagnosticadas leses
EPL/AS.
tpicas de maus tratos.
2. SABENDO COMO FAZ-LO: Avaliando a
urgncia, ou o grau de gravidade e probabilidade de Quando confrontados com este diagnstico, os pais pretendem retirar a criana daquela
recidiva, de cada um dos casos, que poder variar em
unidade e lev-la para casa.
funo da idade da criana, da situao de isolamento
da famlia, da existncia de situaes de deficincia Nestas circunstncias, o hospital dever proteger de imediato a criana impedindo que
e/ou problemas graves de sade da criana e/ou dos
os pais a levem, e comunicando de imediato ao Ministrio Pblico as medidas tomadas
pais e da impossibilidade de se localizarem familiares
ou pessoas chegadas.
para proteger a criana e os seus fundamentos.
VER:
DICA:
1. A interveno nas situaes de perigopode assumir A Joana contou professora que um tio materno que est a viver l em casa tenta abusar
duas naturezas distintas: Judiciria e No Judiciria. sexualmente dela sempre que esto os dois sozinhos em casa. A professora falou com a
2. Nos procedimentos de urgncia qualquer EPL/AS
me que imediatamente tomou providncias: Esta falou com o irmo e obrigou-o a
ou CPCJ (entidades e instituies de natureza no
judiciria) tm precisamente a mesma legitimidade procurar outro stio para viver, foi com a Joana ao mdico de famlia para que esta fosse
para intervir, pelo que, quando tenham conhecimento vista clinicamente. Contou ao mdico o sucedido e a Joana foi encaminhada para apoio
de qualquer situao que ponha em perigo a vida, ou a psicolgico. A Escola comunicou ao Ministrio Pblico a situao-crime. A me est
integridade fsica, da criana, devem proteg-la de
mais atenta Joana. Como trabalha at muito tarde inscreveu a filha na Ludotecaperto
imediato e dar conhecimento das medidas tomadas ao
Ministrio Pblico. de casa. Neste caso no h perigo porque a mo se revela competente para a proteco
3. Nas situaes de urgncia, as EPL/AS tm da criana.
competncia para proteger imediatamente a criana.
86
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Caso -Rita- Um exemplo de interveno para uma EPL/AS ou para uma CPCJ
DICA:
ALERTA:
87
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os procedimentos devero ser iniciados quando for detectada (ou lhes for sinalizada)
uma situao de perigo no exerccio das funes prprias dos profissionais das
EPL/AS a quem este guia dirigido.
Sempre que as intervenes a este nvel se revelem ineficazes para resolver a situao
de perigoe se verifique a necessidade de aplicao de uma medida de promoo e
proteco, a situao dever ser sinalizada CPCJ competente.
Como fontes de deteco refiram-se, entre outras: Foras de Segurana (e.g.: PSP,
GNR), centros de sade e hospitais, servios da segurana social, creches, infantrios e
jardins de infncia, estabelecimentos de ensino e servios de psicologia e orientao
vocacional, tribunais e servios de fiscalizao, vizinhos ou familiares das crianas,
associaes, IPSS e outras entidades privadas, pais, responsveis legais ou detentores
da guarda de facto, servios especializados, pblicos e privados, de apoio famlia,
infncia e juventude, outras entidades locais, contacto telefnico ou presencial da
criana, outras entidades que referenciem as crianas ou que informem sobre a
situao.
88
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Foras de Segurana
Centros de Sade e Hospitais
Servios de Segurana Social
Creches, Infantrios e Jardins de
Infncia Cidados em geral
Escolas e Servios de Psicologia e
Orientao (SPO) Pais e responsveis legais
Tribunais e Servios de Fiscalizao
Detentores da guarda de facto
Linhas Telefnicas (e.g. Linha de
Emergncia Social, Linha de Apoio Outros familiares
Criana do IAC)
Vizinhos
Servios Especializados de Apoio
Famlia e Infncia e Juventude, As prprias crianas
nomeadamente CAFAP
Outro sector que merece um enfoque particular o Sistema Educativo pela sua especial
proximidade junto das crianas, o que lhe confere o privilgio de possuir, partida,
uma capacidade especial para a deteco precoce de situaes de perigo que envolvem
crianas.
Do mesmo modo, os membros da famlia alargada onde podem ocorrer os maus tratos,
os vizinhos e cuidadores das crianas, pela sua particular proximidade relativamente a
89
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Devero ser, ainda, promovidas iniciativas nacionais e locais para que as prprias
crianas conheam os seus direitos e a realidade dos maus tratos, para o caso de serem
elas as vtimas e/ou conhecerem outras crianas que estejam a ser maltratadas. Deste
modo, podero identificar, mais facilmente, essas situaes, procurar a ajuda que
necessitam e a que tm direito, sem constrangimentos ou falsos temores, muitas vezes
inerentes s prprias situaes de maus tratos.
As crianas, ao estarem bem informadas sobre os seus direitos e sobre maus tratos,
podero, assim, e numa perspectiva preventiva, protegerem-se de determinadas
situaes abusivas e lesivas para o seu desenvolvimento harmonioso.
As crianas so da responsabilidade de todos! solidrios e responsveis para com qualquer criana que necessite da nossa ajuda e
Elas sendo o presente decidiro o futuro de toda a proteco!
humanidade!
90
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os Indicadores Individuais e fsicos da criana, consistem nos sinais que podem ser
observados em qualquer parte do corpo, como feridas, contuses, fracturas,
traumatismos, hematomas, ndoas negras ou em manifestaes comportamentais
como o atraso de desenvolvimento, etc., ou atravs de manifestaes fsicas e
hormonais, como o baixo peso e altura, e que podem ser o resultado de aces de maus
tratos violentos ou de condutas negligentes graves, implicando que no sejam
adequadamente satisfeitas adequadamente, as necessidades bsicas (sade,
alimentao, vesturio, etc.), ou no sejam proporcionados cuidados apropriados para
a idade, a vrios nveis.
a criana tem de si mesmo, dos outros e da relao. Estas expectativas fazem parte
do quadro de representao subjectivo, que o produto de experincias anteriores,
significativas e consistentes ao longo do tempo.
91
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
apatia;
?
inibio;
?
hiperactividade ;
?
auto agresso.
?
As relaes entre pais e filhos reportam-se aos comportamentos e atitudes que os pais
manifestam em relao aos filhos, assim como ao seu envolvimento nos cuidados de
que necessitam e na sua educao.
Se bem que no exista um perfil nico das famlias que maltratam os filhos, possvel
fazer uma caracterizao geral dos traos mais frequentes de algumas delas. Assim, por
um lado, as crianas que sofrem algum tipo de mau-trato, emocional ou fsico,
desenvolvem-se em ambientes familiares caracterizados, entre outros aspectos, por:
Por outro lado, as crianas vtimas de situaes de maus tratos, caracterizados pela
negligncia, desenvolvem-se em ambientes familiares que apresentam:
baixa responsividade
? e baixo envolvimento emocional dos pais,que podem
92
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Entre as situaes que podem levar a suspeitar de uma situao de perigo salientam-se:
a existncia
? de conflitos no processo de separao (e.g.:alienao parental), em
que, por vezes inconscientemente, utilizam os filhos para efeitos da separao.
No que diz respeito aos Indicadores Sociais podemos dizer que so indicadores da
famlia que ultrapassam as caractersticas pessoais prprias e da relao familiar e que
so condicionados pelo contexto em que se integram.
sabido que estes factores de tipo social afectam de um modo indirecto as relaes
pais-filhos, podendo proteger ou afectar negativamente a famlia, conforme se trate de
factores protectores ou compensatrios ou de factores de risco ou de stress.
93
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Em relao aos factores de risco sociais que afectam negativamente a famlia podemos
citar, entre outros:
as condies
? de pobreza ou falta de recursos econmicos (e.g.: desemprego;
emprego precrio);
as condies habitacionais;
?
Alguns autores chamam vizinhana de baixo risco para a infncia a que se caracteriza
94
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
por:
Estabilidade da vizinhana;
?
Existncia de tranquilidade.
?
Com base em tudo o que j foi exposto, pode afirmar-se que as EPL, e em especial as
que actuam no mbito social(AS), confrontam-se, frequentemente, com a deteco
directa de situaes de elevado risco, ou j de perigo, para uma criana.
ALERTA:
Existem diferentes tipologias e classificaes de indicadores, sendo a mais comum a
A presena de alguns indicadores, no significa
que apresenta uma sua listagem em funo da tipologia dos maus tratos. No obstante, automaticamente a existncia de maus tratos, mas
cada rea profissional que est em contacto com crianas pode observar um tipo de pode constituir-se como o incio da avaliao ou
sinais especficos, com instrumentos de suporte, nos respectivos anexos, no final desta recolha de informao mais exaustiva.
95
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Existem determinadas situaes de perigo que s podem ser detectadas pelos servios
de sade. De facto, enquanto a criana no atingir idade suficiente para frequentar a
creche ou os jardins de infncia, os nicos locais onde as crianas podem tornar-se
visveis, fora do mbito familiar, so os centros de sade, as consultas de pediatria ou
em qualquer outro servio de sade prestado infncia. A rea de sade, , tambm,
onde melhor se podem observar e certificar se existem danos ou leses fsicas que no
sejam acidentais e que, pelo contrrio, respondam a aces e/ou omisses deliberadas.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF
96
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Abre-se uma nova perspectiva, alicerada numa proposta cultural e organizativa que
VER:
pode reforar muito significativamente a interveno preventiva e reparadora de sade
e as possibilidades de uma assessoria tcnica de qualidade aos restantes responsveis
Portaria n 965/2009 de 25 de Agosto dos Ministrios
pelo Sistema de Promoo e Proteco. do Trabalho e da Solidariedade e da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
00&m=PDF
Quando os servios de sade detectam uma situao de perigo, os profissionais devem
Directiva Conjunta entre o Ministrio da Sade e a
avaliar, em primeiro lugar, a urgncia da situao, isto , se a integridade fsica e
CNPCJR sobre a designao e atribuies dos
psicolgica da criana est em perigo, ou no, e, posteriormente, actuar em funo representantes da sade nas CPCJ
dessa urgncia.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=27
29&m=PDF
As actuaes, no mbito da sade, em matria de proteco criana consistem, entre
outras, nas seguintes medidas:
2 Parte, anexo 7 B
De facto, quase todas as crianas do pas passam muitas horas, durante muitos dias e ao
longo de vrios anos na escola, numa situao privilegiada para se conhecer bem o seu
nvel de desenvolvimento, o seu estado emocional, bem-estar e segurana.
Este trabalho de socializao, de mbito escolar, tem maior relevncia nas crianas
97
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Por outro lado, j um dado adquirido que nas escolas existe a possibilidade de se
observar, facilmente, os indicadores comportamentais e acadmicos que podem estar
subjacentes a situaes de maus tratos s crianas, a par dos aspectos especficos da
preveno e deteco e superao das situaes de absentismo, abandono e insucesso
escolar.
Os profissionais das Foras de Segurana (PSP, GNR) contactam com situaes que,
podendo no constituir, na altura, maus tratos criana, so casos cujas problemticas
podero favorecer e potenciar diversas situaes de perigo para as crianas.
Pela natureza das sua actuao, podem detectar, nestes casos e de imediato, situaes
98
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
de perigo para a criana, e especialmente as mais graves, sinalizando estes casos, que
carecem de medidas de promoo e proteco, s CPCJ.
LEMBRE-SE
Alm disso, perante qualquer situao de perigo grave os cidados recorrem, em As foras de segurana, representam, por vezes, o
primeiro lugar, PSP, ou GNR, por serem profissionais, facilmente, identificveis e primeiro escalo da cadeia de profissionais das
por se encontrarem permanentemente disposio do conjunto dos cidados. EPL/AS que vo intervir nos processos de proteco
criana, sobretudo nos casos de gravidade especial
(e.g. procedimentos de urgncia).
Nos casos de urgncia, aps serem realizadas as averiguaes mnimas acerca das
caractersticas do caso e da situao detectada, proporcionar-se- a assistncia mdica
e/ou psicossocial imediata, que se tenha avaliado ser necessria, bem como a
comunicao ao MP.
Nos casos no urgentes, aps a deteco, sinalizar-se- o caso aos profissionais das
EPL/AS, ou CPCJ, territorialmente competente, quando se avalie a necessidade de VER:
uma medida de proteco. No mbito das foras de segurana, tambm, existe um
modelo de sinalizao adoptado internacionalmente. anexo 8 B
LEMBRE-SE
10.2.5.4. SINALIZAES POR CIDADOS E
Na sua actividade de preveno, as EPL e as CPCJ
FAMILIARES
devem informar a comunidade que, para alm de um
dever tico e cvico de participao de qualquer acto
ou omisso relevante, lesivo dos direitos da criana,
Existem casos de perigo que so detectados por pessoas que observam a situao pela constitui uma obrigao jurdica para qualquer pessoa
proximidade que tm com a criana, ou a sua famlia, ou porque simplesmente esto a comunicao de situaes, de que tenha
consciencializados e sensibilizados para uma situao que observam fortuitamente e conhecimento que ponha em risco a vida, a
integridade fsica ou psquica ou a liberdade da
sem nenhum conhecimento dos implicados. Nestes casos a deteco pode ser
criana, implicando responsabilidades jurdica o
dificultada, j que no est apoiada em nenhuma das estruturas profissionais para as incumprimento de tal obrigao.
quais existem procedimentos de avaliao e sinalizao.
VER:
Por isso, especialmente importante que as EPL/AS, ou as CPCJ, facilitem a 2 Parte, ponto 13.1. Contedos a obter numa
sinalizao.
comunicao e acesso de qualquer particular que possua informaes de que uma
criana se encontra numa determinada situao de perigo.
DICA:
99
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
100
11. COMISSES DE PROTECO 2
DE CRIANAS E JOVENS
Parte
101
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
11.1. PRINCIPAIS ATRIBUTOS DAS COMISSES DE
A promoo dos direitos e a proteco da criana em
perigo competem, em primeira linha, s entidades
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
pblicas e privadas com atribuies em matria de
infncia e juventude e, em segundo lugar, s CPCJ.
As CPCJ so: instituies oficiais no judicirias com autonomia funcional que visam
promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes
VER:
susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou
art. 12 da LPCJP
desenvolvimento integral.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Comisso
? Restrita, neste guia designada por CR, com competncias para intervir
nas situaes concretas em que uma criana est em perigo.
1.As instalaes disponibilizadas para a instalao
das CPCJ devero possuir as condies mnimas
adequadas s especificidades e exigncias do seu
funcionamento, garantindo a privacidade no ACR constituda por pessoas designadas pelas entidades locais e por tcnicos
atendimento, o acesso das pessoas com mobilidade cooptados, estes sempre que se verificar que no esto contempladas na constituio da
reduzida (instalaes adaptadas, servidas com CPCJ, alguma(s) rea(s) de formao que so necessrias interveno. A formao
transportes pblicos, e de fcil acesso);
tcnica de qualquer CPCJ, sempre que possvel, dever ser variada por forma a
2., ainda, importante que, tanto quanto possvel, as garantir-se a interdisciplinariedade, privilegiando-se, entre outras, as formaes na
instalaes sejam condignas e apelativas para as rea das Cincias Sociais e Humanas (Servio Social, Psicologia, Sade, Direito,
crianas e jovens (decorao atraente, possurem Educao, etc.).
alguns brinquedos e algumas comodidades, por
exemplo fraldrio, sala de espera).
A Comisso Restrita constituda por membros que devem, tanto quanto possvel, ter
VER: experincia e/ou formao especfica na rea da Infncia e Juventude. So chamados a
Artigos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 25da intervir em situaes muito graves que envolvem crianas e a tomar decises muito
LPCJP importantes para estas e suas famlias.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Para um desempenho cabal da sua funo fundamental que o seu trabalho na CPCJ
Protocolo de Cooperao entre a CNPCJR, o MTSS e
seja priorizado e valorizado. Tal poder ser expresso atravs da diminuio do volume
a Associao Nacional de Municpios
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 de trabalho no local de origem. A mdio e longo prazo, esta priorizao beneficiar
3&m=PDF ainda o servio de origem com menos casos para resolver.
102
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Por outro lado, ainda relevante que as CPCJ disponham de instalaes adequadas em LEMBRE-SE
termos de localizao, acessibilidade, espao, qualidade, confidencialidade e
1.O investimento que pedido s EPL/AS, quer sejam
dignidade, e de meios materiais (logsticos e administrativos) necessrios e suficientes
autarquias, entidades pblicas ou particulares, reverte
s funes, sendo esta uma competncia das Autarquias. Como referncia, a este nvel, a favor das crianas do concelho que so
saliente-se o facto de vrios municpios terem j assumido as suas responsabilidades, responsabilidade de todos!
dotando as respectivas comisses do mximo de condies no que respeita 2. A CPCJ representa na prtica uma articulao com e
entre os vrios servios de origem, que nela tm
viabilizao da sua misso junto das crianas do concelho.
assento, para resolver e prevenir as situaes de
perigo das crianas de cada concelho/freguesias. Para
alm desse efeito de articulao, que deve tambm
A interveno das CPCJ tem lugar quando no seja possvel s EPL/AS actuar de existir logo ao nvel das entidades, a CPCJ, representa
forma, adequada e suficiente, a remover o perigo em que as crianas se encontram e se o poder/dever da comunidade local de corresponder
ao direito da criana a que essa comunidade promova
prove que foram esgotadas todas as possibilidades de interveno, em tempo til, tendo
e proteja os seus direitos, como resulta da natureza da
em conta os recursos locais. comisso, da sua autonomia funcional, e do seu
poder/dever de decidir com liberdade e
independncia, podendo, como os Tribunais aplicar
As CPCJ exercem a sua competncia na rea do municpio onde tm sede. Nos medidas de promoo e proteco, constituindo
municpios com maior nmero de habitantes, podem ser criadas, quando se justifique, expresso do movimento de desjudicializao.
3. A qualidade da interveno passa pelo dever de
mais do que uma comisso de proteco, com competncias numa ou mais freguesias
articulao das entidades de primeira linha com a
(e.g. Lisboa, Sintra, Porto). CPCJ, nomeadamente, no diagnstico e na prtica dos
actos concretos de execuo de medidas.
Autonomia Funcional
?
A CR, interventora na soluo das situaes de perigo,
d ev e s er co n s titu d a p o r memb r o s q u e,
Imparcialidade
?
preferencialmente:
Independncia
? 1.Sejam conhecedores do contexto scio-cultural em
que intervm e dos recursos comunitrios
Interdisciplinariedade
?
disponveis;
2. Estejam motivados e capacitados para a
Competncia Territorial (ligada residncia de facto da criana)
?
interveno junto de crianas, em particular, nos
contextos de crise, perigo e/ou risco;
3.Possuam formao e/ou experincia de trabalho nas
reas dos Maus-tratos e do Desenvolvimento Infantil;
4. Estejam motivados e capacitados para as
11.2. CONSENTIMENTO
exigncias ticas e tcnicas da interveno, incluindo
as que respeitam o trabalho em parceria.
VER:
103
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
respeito, desde que o seu desenvolvimento global o permita. Assim, para alem da
LEMBRE-SE:
obrigatoriedade acima referida relativamente as crianas com idade igual ou superior a
Para efeitos de Interveno no Perigo, a LPCJP
12 anos, sempre aconselhvel ouvir-se a criana. Se for uma criana de faixas etrias
estende a legitimidade para prestar consentimento a
quem vem assumindo com a criana, de forma precoces ser adequado ouvi-la de outras formas, ou seja, observar, sempre que
continuada, as funes essenciais prprias de quem possvel, as suas interaces e reaces com os seus pais para avaliar e decidir, mais
tem responsabilidades parentais, isto , quem tem a fundamentadamente, sobre as medidas a serem adoptadas.
guarda de facto.
VER:
DICA:
104
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
105
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
106
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE
A avaliao diagnstica da situao de perigo que levou sinalizao da criana
CPCJ, assenta, maioritariamente, no modelo ecolgico de avaliao / interveno nas No primeiro contacto devem informar os pais e a
criana sobre o sentido e alcance da interveno da
situaes de maus tratos centrado na criana.
CPCJ, das medidas que podem ser aplicadas, dos
direitos que lhes assistem e dos factos constantes do
processo.
Este modelo tem como eixo central a criana, e o seu Superior Interesse, situando-a no
seu ambiente familiar e respectivo meio social, e utiliza, ainda, como referencial de
VER:
avaliao, os conhecimentos que temos, hoje em dia, sobre Maus-tratos s Crianas e
artigos 28, 29, 97 n. 4, e 98 da LPCJP
desenvolvimento infantil.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
A utilizao deste modelo pelos tcnicos confere-lhes um mtodo sistemtico de 1 Parte ponto 7, 2 parte, ponto 21 e 22e 4Parte ponto
avaliao, pois, congrega um conjunto harmonizado de conceitos, metodologias e 31
prticas.
1 Parte, ponto 1.3.
Face a uma situao de perigo, ou Maus-tratos, o membro da CPCJ, com a participao DICA:
dos pais e da criana, de acordo com a sua capacidade para compreender o sentido da 1. Ao convocar a famlia e a criana, a CPCJ realiza a
interveno, e com a colaborao de todas as entidades relevantes para o processo, primeira entrevista, de vrias que se seguiro, a menos
que o Processo de Promoo e Proteco seja
procede elaborao do diagnstico dos factores subjacentes situao de Maus-
arquivado. Especialmente nesta primeira entrevista,
tratosque originou a situao de perigo para a criana, bem como elaborao do mas tambm nas outras, a atitude dos profissionais
respectivo plano de interveno, PI ou Plano de Proteco,PP, que dever incidir muito importante podendo constituir-se como um
sobre as trs principais dimenses do modelo: elemento chave do sucesso ou insucesso da
interveno;
2. Caso se trate duma situao crime denunciar
obrigatoriamente ao MP registando os factos
1 As necessidades de desenvolvimento da criana;
associados situao (o que aconteceu exactamente,
2 As competncias parentais das famlias; onde teve lugar, quando, quantas vezes, testemunhas,
etc.) e preservando eventuais provas para o processo
3 Os factores protectores e de risco individuais da criana, familiares, e sociais e crime (e.g. testemunhos, fotografias de leses
respectivas dimenses . fsicas);
3. muito importante dar credibilidade ao
testemunho da criana, conferir-lhe segurana
informando-a de que no culpada da situao e que
A aplicao deste modelo na prtica profissional das CPCJ permite-lhes,
pode voltar ou telefonar (por e.g. dando um carto
nomeadamente, lidar com a complexidade de factores que se entrecruzam nas com o n de telefone e o nome do tcnico);
situaes de Maus-tratos e que colocam em perigo o desenvolvimento complexo de 4. No caso de crianas muito pequenas , igualmente,
qualquer criana, evitando avaliaes e intervenes simplistas, e/ou duplicadas, e importante que, no primeiro contacto, a criana seja
vista em interaco com os seus pais, uma vez que a
proporcionando, ainda, um quadro terico-prtico que permite articular as variveis
observao um mtodo importante de recolha de
pessoais, familiares e contextuais. informao pertinente.
107
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
3Parte, ponto 23
Nesta perspectiva ecolgica, a avaliao das situaes de Maus-tratos que colocam em
Verartigos 34 ao 51 e artigos 59 ao art. 63 da
Perigo uma criana, debrua-se sobre os contextos relevantes para a criana (sua
LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 famlia e meio social onde se insere), tentando identificar quais os problemas, foras e
3&m=PDF dificuldades subjacentes situao que colocou em perigo a criana e qual o impacto
que estes tm na sua vida.
Acolhimento Familiar - DL n. 11/2008, de 17/01
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 Medidas de Promoo e Proteco
19&m=PDF No meio natural de vida De colocao
ALERTA:
Apoio para a Autonomia
Apenas as CPCJ e os Tribunais podem aplicar de Vida
Medidas de Promoo e Proteco.
Figura 9 - Medidas de Promoo e Proteco
VER: As Medidas de Promoo e Proteco, neste guia designadas por MPP, visam afastar o
perigo em que a criana se encontra e proporcionar as condies que permitam proteger
Decreto-lei 12/2008 de 17 de Janeiro e o 11/2008
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
e promover a sua segurana, sade, formao, educao, bem-estar e desenvolvimento
19&m=PDF integral. Visam, ainda, garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas vtimas
de qualquer forma de mau-trato.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
108
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
109
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A LPCJP consagra o dever de colaborao com as CPCJ, quer a nvel das autoridades
VER: administrativas e entidades policiais, quer das pessoas singulares e colectivas que, para
art. 13 da LPCJP
tal, sejam solicitadas.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
O bem-estar de qualquer criana da responsabilidade de TODOS NS!
DICA:
essencial que exista uma conscincia clara deste facto e que no se delegue a
Quando uma CPCJ solicita, junto de um servio,
responsabilidade apenas nalguns profissionais que trabalham ou tm contacto com
informao relativamente a uma criana que lhe foi
sinalizada, o servio dever pronunciar-se no sentido crianas em perigo.
de facultar todos os dados pertinentes e relevantes
sobre a mesma que permita a essa comisso avaliar a
existncia, ou no, de matria de perigo e, sendo caso medida que esta ideia de responsabilidade partilhada for, cada vez mais,
disso, deliberar a medida de promoo e proteco
generalizada na Sociedade, maior ser o nmero de crianas devidamente protegidas e
mais adequada.
atempadamente intervencionadas em situaes de perigo e mais eficaz ser a sua
preveno.
SINALIZAO CPCJ
A SITUAO NO TERRITORIALMENTE
AS EPL/AS DETECTAM RESOLVIDA E NECESSITA COMPETENTE COM
E INTERVEM EM MEDIDA DE PROTECO ELABORAO E
SITUAO DE PERIGO COM OU SEM SEPARAO ENVIO DE RELATRIO,
DA CRIANA DO SEU MEIO DOCUMENTOS ESSENCIAIS
E PROPOSTA DE MEDIDA
RECEPO PELA
CPCJ COM
ABERTURA INFORMTICA
APRECIAO DA
DE PROCESSO NA CPCJ
INFORMAO E
PROPOSTAS RECEBIDAS
3 PROSSEGUIMENTO DAS
2 REMISSO A TRIBUNAL POR SUAS FASES INFORMTICAMENTE
1 ARQUIVAMENTO
FALTA DE CONSENTIMENTO PREVISTAS (E.G. AVALIAO
LIMINAR COM OU SEM
DOS CUIDADORES E/OU DIAGNSTICA) COM A
DEVOLUO EPL/AS
DA PRPRIA CRIANA COLABORAO DAS ENTIDADES
DE 1 LINHA
110
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
111
12. EQUIPAS MULTIDISCIPLINARES 2
DE APOIO AOS TRIBUNAIS
Parte
112
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
No mbito das suas competncias, as EMAT / ECJ prestam apoio tcnico s decises do
Tribunal (ltimo patamar de interveno) VER:
LEMBRE-SE
Este apoio realizado atravs da elaborao de relatrios e informaes sociais, na
da competncia das equipas do sistema de
interveno nas diligncias instrutrias, nas audincias, conferencias e debates segurana social (EMAT) participar na avaliao dos
judicias, no acompanhamento da execuo das medidas de promoo e de proteco processos tutelares cveis, a pedido do Tribunal,
aplicadas quer em meio natural de vida, quer em acolhimento familiar e colocao nomeadamente os Processos de Regulao, ou
Alterao, do Exerccio de Responsabilidades
institucional.
Parentais, nos termos previstos na Organizao
Tutelar de Menores (OTM).
Quer as ECJ, quer as EMAT so equipas da Segurana Social, constitudas por tcnicos
VER:
da Segurana Social e funcionam, por norma, nas instalaes dos servios locais.
DL n. 332-B/2000, de 30 de Dezembro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
28&m=PDF
DL n 314/78, de 27 de Outubro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
16&m=PDF
113
13. SINALIZAO: ASPECTOS
GERAIS E COMUNS A TODAS AS
ENTIDADES ENVOLVIDAS 2
NA PROTECO DA CRIANA
Parte
114
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
Se o reconhecimento de uma situao de perigo, para a criana, constitui o primeiro De nada nos servir identificar situaes de Maus-
tratos e de Perigo de Maus-tratos nas crianas com
critrio para se promover a sua proteco, a sinalizao da situao Entidade
quem tenhamos contacto, ou conhecimento, se essa
competente , tambm, uma condio necessria e indispensvel para possibilitar a informao no chegar s pessoas e profissionais que
interveno na situao. podero actuar legitimamente para resolver essas
situaes.
DICA:
Em suma o objectivo desta fase de Sinalizao o de se identificarem todas as crianas
que se encontram em situaes de perigo, ou seja, em que os seus direitos esto a ser A sinalizao implica sempre:
1 Reconhecer e identificar a existncia de uma
violados ou desrespeitados e as suas necessidades bsicas no esto a ser satisfeitas, de
situao de perigo, ou de maus tratos, ou
modo a que essas situaes cheguem ao conhecimento das entidades responsveis em potencialmente perigosa para uma criana;
matria de infncia e juventude e se possa dar incio, o mais precocemente possvel, a 2 Conhecer as situaes que constituem perigo para a
um processo de promoo e proteco de qualidade e eficaz. criana (e.g.maus tratos fsicos, emocionais,
negligncia grave, abuso sexual, prostituio e
pornografia infantil).
4. Autoridades judicirias.
115
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
no momento da sinalizao, e junto da sua fonte, A informao a recolher depender da natureza da fonte. Assim sendo, se a fonte for a
que devero ser encetados todos os esforos para se
populao, em geral, aconselha-se um Guio de entrevista a fim de cobrir os itens
recolher o maior nmero possvel de dados, o que
poder aliviar em grande medida o tempo e trabalho pertinentes, sendo que existir sempre a possibilidade de no se conseguir recolher
dispendidos nas fases subsequentes, podendo alguns dados. Se a fonte de informao for uma entidade o processo de recolha de
prescindir-se, por vezes, da fase das diligncias dados estar, provavelmente, muito mais facilitado.
sumrias, a nvel das CPCJ, uma vez que os dados
obtidos permitiro avaliar a situao como sendo, de
facto, de perigo, urgente ou no, legitimando, material
e territorialmente, a sua interveno.
Informaes pertinentes em qualquer Sinalizao:
Quando a fonte de sinalizao uma EPL
nomeadamente, a escola, o centro de sade, uma IPSS
com mais pertinncia se coloca a recolha do mximo a) Em Relao Criana
de informao possvel uma vez que, frequentemente,
estas entidades sinalizadoras, por j terem uma larga
Dados de Identificao: nome, idade, sexo, local de residncia, origem scio-
experincia com a criana e sua famlia, so cultural;
detentoras de um largo nmero de dados, devendo ser
Indicadores de Maus-tratos observados e da forma o mais pormenorizada possvel
?
partilhadas com a CPCJ, todas as informaes que se
considerem necessrias para uma proteco atempada (contexto, tipo e durao dos mesmos);
e eficaz da criana, ou seja, no seu superior interesse e
Situao presente (em que circunstncia concretas est a criana e em que local);
no seu tempo til.
Dados fundamentais sobre a famlia e meio ambiente;
116
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Disponibilidade
? do informante para outras responsabilidades, para alm da
VER:
sinalizao (e.g. ser testemunha num eventual processo crime);
1 Parte, ponto 7
Dados sobre outros possveis informantes e/ou testemunhas;
?
Razes e
? fundamentos do informante para considerar a situao como sendo de 1.Um dos aspectos mais importantes a avaliar-se
numa sinalizao a motivao do informante, j que
perigo, ou maus tratos criana;
ela far parte da informao para a deciso sobre a
Solues
? apresentadas pelo informante como pertinentes para resolver a situao validade da sinalizao.
2. Existe um maior grau de validade nas sinalizaes
de perigo, ou maus tratos, bem como possveis intervenes e aces j realizadas
em que a motivao do informante positiva.
pelo prprio ou outros para esse efeito.
117
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA: Estes instrumentos servem para recolher a informao bsica que permitir, quando for
caso disso, a sinalizao devidamente documentada CPCJ, permitindo-lhe
1.A informatizao das CPCJ, j lhes facilitou, em
muito, o processo de recolha de dados. identificar, rapidamente, a criana e a famlia, o tipo de situao de perigo, ou maus
2. Ser sempre aconselhvel recolherem-se outras tratos detectada, assim como conhecer os dados fundamentais da pessoa, ou entidade
variveis que podero ser pertinentes para a avaliao que realiza a sinalizao.
de cada caso e que podero no estar ainda
contempladas na aplicao informtica.
A recepo de uma sinalizao de uma criana em, eventual, situao de perigo uma
fase crucial para a interveno das EPL/AS e das CPCJ, na medida em que o primeiro
passo para se iniciar a proteco da criana, podendo condicionar, em grande parte, as
actuaes posteriores a nvel das EPL/AS e das Comisses.
nesta fase que as EPL/AS, ou as CPCJ, tomam contacto com uma possvel nova
situao de uma criana, em perigo, que poder dar origem, ou no, a um novo processo
de promoo e proteco.
118
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
2.Realizar, caso seja necessrio, os contactos iniciais mnimos com os servios e/ou
pessoas que podero confirmar ou facultar as informaes necessrias para
cumprir os objectivos desta fase;
119
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
essencial que a Fase de Recepo da Sinalizao se estruture, dentro das CPCJ, como
LEMBRE-SE: uma funo especializada que requer um protocolo definido de obteno de dados, por
forma a concretizar e assegurar, com eficcia, os objectivos e as tarefas identificadas.
1. Avaliar da necessidade do arquivamento liminar, ou
no, do processo informtico aberto relativamente
sinalizao recebida (competncia material, pesquisa
nacional e competncia territorial); Esta necessidade decorre do facto de se verificar que associado s campanhas de
2.Valorar correctamente a gravidade das situaes e sensibilizao do pblico para os maus tratos s crianas, regista-se, geralmente, um
prioriz-las em conformidade com o grau de urgncia aumento destas denncias com sinalizaes s EPL/AS e, consequentemente, s CPCJ
do caso;
mas, tambm, com um grande nmero de casos no confirmados.
3.Identificar adequadamente as situaes de perigo
sinalizadas no deixando nenhuma situao destas a
descoberto;
4.Expressar agradecimento e brindar com uma Por outro lado, este aumento de sinalizaes s CPCJ obriga a uma sobrecarga de
resposta satisfatria a pessoa que sinaliza a situao trabalho que revela a importncia da eficcia da fase da recepo de uma sinalizao, o
comisso. que implica um processo competente de triagem dos casos sinalizados.
1 3 . 3 . R E L AT R I O S D E S I N A L I Z A O D A S
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
Entre os elementos que um relatrio deve conter sempre, esto includos, entre outros:
1.A situao que motiva a sinalizao CPCJ, indicando que tipo de perigo, ou
maus tratos, se verifica e se justifica, ou no, a separao da criana da sua
famlia.
120
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Situao de
? perigo, tipo de mau-trato ou negligncia, gravidade da situao,
probabilidade da sua repetio (recidiva), etc., assim como o grau de
conscincia que a famlia tem da existncia do problema e o grau de
motivao para a procura de solues para o problema.
Caractersticas
? da criana. Fazer referncia a caractersticas significativas da
criana, como idade, vulnerabilidades especficas, desenvolvimento
evolutivo, sade, fsica e mental, caractersticas comportamentais, adaptao
e rendimento escolar e vinculao estabelecida com o(s) seu(s) cuidador(es)
LEMBRE-SE
principal(ais).
1. As EPL/AS podero sugerir e apoiar uma proposta
Caractersticas individuais dos pais. Referir as caractersticas individuais dos
?
de separao temporria com probabilidade de
pais em aspectos como idade, a sade mental e fsica, as capacidades regresso
intelectuais, as caractersticas comportamentais (possveis ludopatias, OU
2. Sugerir e apoiar uma situao de separao
comportamento anti-social, violento) e os recursos de que dispem para
definitiva com base em critrios tcnicos
enfrentar as situaes. Neste ponto, podem ser includos os modelos de correspondentes.
educao/disciplinares e a histria familiar dos pais que podem estar a afectar
a actual relao com as crianas.
ALERTA:
Competncia parental dos pais. Referir aspectos como a relao afectiva e as
?
caractersticas da sua vinculao/ attachment/bonding (e.g. capacidade ?Caso se avalie uma clara possibilidade de trabalho e
recuperao da famlia, no tempo til da criana, e no
dos cuidadores para se aperceberem das necessidades psico-afectivas e
seu superior interesse, recomenda-se que o tempo
biolgicas da criana e satisfaz-las atempadamente), das suas expectativas estimado para este processo no ultrapasse o tempo
em relao aos filhos, da adequao das suas prticas de disciplina, etc. mximo de aplicao de uma medida previsto na
LPCJP (18 meses);
Situao socio econmica e ambiente social e familiar dos pais. Mencionar os
?
?Caso se avalie uma clara impossibilidade de trabalho
indicadores relacionados com a situao socioeconmica da famlia, a com a famlia, ser especialmente relevante
situao perante o emprego, a tipologia familiar (e.g. monoparental pronunciar-se, fundamentadamente, junto da CPCJ
masculina), os rendimentos econmicos, as caractersticas da habitao, o acerca das possibilidades de atribuio da guarda de
facto a outro familiar, ou de acolhimento familiar ou
tipo de bairro e o nvel de escolaridade/cultura dos membros.
de encaminhamento da criana para adopo ou do
4. Actuaes realizadas, descrevendo as intervenes j adoptadas em relao adolescente para Autonomia de Vida.
121
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
7.Outras variveis familiares, nos casos em que a criana tenha famlia alargada
fora do municpio e seja equacionada uma medida de apoio junto de outro
familiar, ou encaminhamento para alterao da regulao do exerccio de
responsabilidades parentais, dever indicar-se o facto no relatrio para que esta
possibilidade possa ser explorada pela CPCJ. Podero, eventualmente, existir
ainda outras variveis significativas que devero tambm ser indicadas quando
se preveja ser necessrio, por exemplo, a regulao do contacto da criana com a
sua famlia, quando ocorre separao, ou divrcio, justificando-se a indicao
do tipo de contacto mais adequado da criana com a famlia (e.g. frias, fins-de-
semana, visitas pontuais, necessidade de superviso por profissionais durante os
encontros, etc).
LEMBRE-SE:
8.Coordenao com outras reas, facultando as informaes necessrias sobre o
Quando existam Planos de Interveno considera-se
trabalho realizado em colaborao com as entidades envolvidas na interveno,
recomendvel remeterem-se, sempre que possvel,
cpias dos mesmos CPCJ, ou cpias de partes e
que tenham sido includas no Plano de Interveno Familiar para a consecuo
informaes relevantes dos mesmos, bem como toda dos objectivos e para preveno de repetio de intervenes que se revelaram
e qualquer outra documentao que se considere pouco eficazes.
importante nas dimenses referidas e que conste do
processo da criana a nvel da primeira linha de 9. Outros relatrios, que se considerem relevantes para a fundamentao do envio
interveno. da sinalizao, nomeadamente, os que tenham sido elaborados por outros
profissionais em contacto com a criana e respectiva famlia.
RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS GERAIS) CPCJ
122
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
RELATRIO DE SINALIZAO
DAS EPL/AS (ASPECTOS ESPECFICOS) CPCJ
ESPECIFICAR
Tipo de Situao de perigo detectada ou de elevado potencial de perigo
Caractersticas da criana e sua problemtica
Caractersticas dos pais
Competncia(s) parental(ais)
Situao socioeconmica e ambiente social
Proposta de Medida de Proteco:
a) Em Meio Natural de Vida Sem separao -Apoio junto dos Pais
b) De Colocao:
b.1.) Com Separao sem possibilidade de regresso
(pronunciar-se sobre a adoptabilidade da criana)
b.2.) Com Separao mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores
(indicar tempo estimado da separao e Caractersticas da famlia alargada
ou da pessoa idnea ou da famlia de acolhimento disposta a acolher a
criana e expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento;
indicar idade das pessoas que vo acolher a criana, existncia de filhos
biolgicos, proximidade da famlia biolgica);
b.3.) Colocao em Instituio (Lar de Infncia e Juventude) - Com Separao
mas com possibilidade de regresso famlia/cuidadores(indicar tempo
estimado da separao e Caractersticas da Instituio)
Recomendaes especficas que se considerem pertinentes acerca dos cuidadores,
famlia, problemtica da criana, da medida a adoptar, etc.
Critrios que justificam a Medida de Proteco proposta para a criana
Critrios que justificam qualquer medida que implique separao da criana
Critrios que fundamentam a situao de perigo ou de maus-tratos
VER:
Tendo como referncia o nosso Sistema de Proteco e o Princpio da Subsidariedade,
todas as EPL/AS tm obrigatoriedade de avaliarem as possveis suspeitas, ou situaes art. 7 e art. 8 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
concretas de maus tratos, com que se confrontam na sua prtica diria e adoptar as
3&m=PDF
intervenes necessrias para a sua resoluo, em funo dos resultados da avaliao
e/ou aces realizadas.
123
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DICA: entidades, servios e respectivas equipas respondam com uma avaliao clere, eficaz
e objectiva para se prevenirem situaes de perigo, ainda invisveis e a descoberto, e/ou
1. Os resultados do estudo realizado por Mandel
incorrectamente intervencionadas.
(1994) demonstram a frequncia com que os
profissionais da rea da proteco infncia e
juventude adoptam determinadas decises, no
baseadas num nmero suficiente e objectivo de Para a prossecuo destes objectivos, em primeiro lugar, necessrio que o
informaes, mas orientadas pela subjectividade, ao profissional das EPL/AS ou da CPCJ, defina um nmero suficiente de hipteses que
fundamentarem-se em intuies e/ou suposies
explique a natureza da situao de perigo, ou de maus tratos, sinalizada e/ou, j,
pessoais que tm acerca dos casos.
confirmada. Em segundo lugar, fundamental recolher-se o maior nmero de
2. Este tipo de resultados indica a necessidade da
interveno, a este nvel, no se realizar de forma informaes possveis e especficas, no contaminadas/enviesadas, para se
arbitrria, mas antes, obedecendo a razes objectivas confirmarem, ou invalidarem, as hipteses formuladas.
associadas primazia do princpio do Superior
Interesse da Criana sobre outras possveis
consideraes.
1. A taxa relativamente elevada de sinalizaes de maus tratos que, posteriormente,
no so sustentadas e confirmadas, realam a necessidade de uma adequada
LEMBRE-SE:
recolha de informaes de tais sinalizaes (Gracia e Musitu, 1999).
Sempre que seja sinalizada e detectada uma situao
2. A atitude com que se deve levar a cabo a recolha de informao para averiguao de
de perigo para uma criana dever-se-, portanto,
proceder recolha de toda a informao, que se uma situao, em defesa do superior interesse da criana, a que se traduz na Teoria
considere necessria, para em primeiro lugar, das necessidades da Criana. Nesse sentido, fundamental avaliar-se, em concreto,
confirmar, ou no, a situao de perigo e, em segundo
numa perspectiva positiva, se as necessidades bsicas, de acordo com a sua idade,
lugar, caso a mesma se confirme, proceder-se a uma
esto a ser respondidas, em vez de se avaliarem apenas as carncias existentes. O
avaliao completa dos factores de risco que lhe esto
subjacentes, que a despoletaram e/ou que a mantm diagnstico dos recursos e potencialidades familiares, sociais e comunitrios que
quer a nvel individual, familiar, quer comunitrio. existem no meio onde a criana vive, tambm, fundamental
VER:
2Parte, anexos do 1B ao 8Be 4 Parte ponto 31. 13.4.1. OBJECTIVOS DA RECOLHA DE INFORMAO
4 Parte,ponto 32 e anexo 1D
Nesta fase de recolha de informao necessria para a) Comprovar a validade da sinalizao, isto , determinar se existem evidncias
se apoiarem as decises a serem adoptadas na fundadas que apoiem a veracidade do incidente sinalizado, realizando a sua
proteco da criana poder ocorrer que, em face dos adequada triagem com base em critrios previamente estabelecidos;
dados obtidos na recepo da situao seja necessrio
uma actuao de imediato, sem que se tenha que b) Avaliar a urgncia, ou o grau de perigosidade, em que a criana se encontra
recorrer a um procedimento de urgncia. Nestas relativamente situao denunciada e realizar uma predio de eventual recidiva
situaes, caso haja sinalizao CPCJ e exista
da situao de mau-trato;
consentimento, por parte dos pais, e no sentido de se
proteger de imediato a criana, a CPCJ pode aplicar c) Garantir a efectiva e eficaz proteco da criana proporcionando um Procedimento
uma medida de proteco provisria prosseguindo-
de Urgncia, sempre que a gravidade da situao e a valorao da perigosidade o
se, de seguida, com a avaliao diagnstica.
justifiquem;
124
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A celeridade que deve caracterizar esta fase, que se poderia designar de investigao-
avaliao, enfatiza, tambm, a necessidade de existir um eficaz plano de recolha de
informao, o qual traduz a(s) estratgia(s) a seguir(em)-se, para a melhor e mais
rpida recolha e documentao da informao necessria, de modo a alcanarem-se os
objectivos previstos para esta fase (Gracia e Musitu, 1999).
125
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
126
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
recolherem evidncias para certificar-se que a criana vtima, ou no, de uma DICA:
situao de maus tratos. Ou seja, saber quais as aces ou omisses dos Exceptuando-se os poucos casos em que o(s)
responsveis pelo seu bem-estar e segurana, que impedem a satisfao das suas prprio(s) sinal(ais) e indicador(es) informa(m) que
necessidades bsicas (fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e o(s) mesmo(s) resulta(m) de uma aco, ou omisso,
dos responsveis pela criana (e.g.queimadura que
sociais). Trata-se, portanto, de comprovar a ocorrncia de um comportamento
evidencia imerso da criana em gua quente ou com
actual, ou passado (mas que pode manter-se no presente), e para o qual o determinado objecto, por e.g. ponta de cigarro), o
profissional deve fundamentar os sinais e indicadores deste tipo de situaes de profissional, por vezes, precisa de recolher mais
maus tratos. informao junto do informante, ou de outras fontes,
para comprovar, ou invalidar, os possveis sinais e
indicadores facultados.
2. Quanto Avaliao do Grau de Perigosidade, ou seja, da gravidade dos danos esta VER:
implica sempre uma valorao da gravidade das possveis consequncias que a Ver 4 Parte ponto 32.1. e anexo 1 D
situao de perigo origina no bem-estar e segurana actuais da criana. Ou seja,
ALERTA:
saber-se em que grau as suas satisfaes bsicas, esto, ou no, a ser satisfeitas
1.A recolha de evidncias um dos aspectos da
(fsico-biolgicas, afectivo-emocionais, cognitivas, e sociais) .
situao que configura a suspeita de crime.
2.Apesar da sua enorme importncia num processo
crime, a investigao propriamente dita, ou seja,
3. Quanto Avaliao da suspeita de crime saliente-se a importncia de se todos os procedimentos a instaurar para se investigar a
preservarem os indcios biolgicos, ou de outra natureza, bem como a urgncia existncia, ou no, de matria crime levada a cabo
pela entidade competente, o MP a quem deve ser
no encaminhamento e articulao com as entidades competentes (MP, Hospitais-
dirigida a comunicao da suspeita crime.
NHACJR, Gabinetes Mdico-Legais, Policia Judiciria) para recolherem as 3.Cabe apenas s EPL/AS, s CPCJ ou s EMAT
evidncias necessrias que permitam certificar se a situao de maus tratos, de comunicarem a suspeita de crime e enviarem as
que a criana est a ser vtima, configura, ou no, uma suspeita de crime (e.g. provas recolhidas, desde que as possuam. Existindo,
de facto, suspeita forte de crime (mau-trato fsico,
maus tratos fsicos, abuso sexual) para se proceder, de imediato, sua
negligncia grave, abuso sexual), se aquando da
comunicao, fazendo prova de facto com os dados recolhidos. comunicao da suspeita crime estiverem associadas
provas credveis, facilitar-se- a actividade
investigatria do crime, aumentando-se as
4.Relativamente Avaliao das necessidades bsicas da criana, dos factores probabilidades de, futuramente, se incriminar o
protectores e compensatrios (recursos familiares e da criana, recursos sociais e agressor e proteger-se a vtima
4.Relativamente Avaliao do grau de recidiva os
comunitrios) e de todos os factores de risco subjacentes ao mau-trato
dados a recolher devero facilitar a previso sobre as
(individuais, familiares, sociais e comunitrios),ser abordada com maior possibilidades da situao de mau-trato voltar a
detalhe na 3 Parte deste Guia, no ponto 17 Avaliao e diagnstico. Dada, no ocorrer. Assim sendo, a informao a recolher deve ter
entanto, a sua importncia saliente-se, para j, as metas concretas que se o maior poder preditivo possvel acerca dessa
probabilidade de ocorrncia e do grau de gravidade da
pretendem alcanar com esta avaliao em que se recolhem dados sobre a
mesma. Ambas as previses tero, obviamente, um
criana, sua famlia, e circunstncias existentes nas suas vidas, afim de se (Gracia papel essencial nalgumas decises importantes a
e Misutu, 1999): serem adoptadas (e.g. separao, ou no, da criana
do seu meio familiar, possibilidade, ou no, de
regresso famlia).
127
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Na fase de Avaliao Diagnstica h que saber 3. Consequncias do mau-trato na criana e sua famlia
responder s seguintes questes:
4. Percepo e respostas dos pais s condies subjacentes situao de Maus-tratos
1.Que dados a recolher? Para qu? Que pertinncia
tm para a anlise da situao de maus tratos? a motivao para a mudana
2.Junto de Quem? Onde?
3.Quando?
4.Como?
128
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
129
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
durante dias, semanas ou meses ou, pelo contrrio, dissipa-se rapidamente quando a
causa precipitante desaparece?);
d) O problema causado por algo que os pais, ou a criana, fazem (aco) ou por algo
que os pais, ou criana, no fazem (omisso)? (e.g. os pais gritam, insultam, criticam
a criana ou ignoram-na? A criana isola-se, no responde ou tem birras e
agressiva?)
b) A famlia tem realizado esforos concretos para resolver ou fazer face aos
problemas subjacentes aos maus tratos? (e.g. Conseguem identificar essas solues?
Tm tido xito nas suas diligncias? Em que grau tem sido eficazes as solues
adoptadas? Esses mtodos tm tratado, de facto, o problema ou apenas os seus
sintomas? Podem identificar o(s) mtodo(s) utilizado(s) e o modo como o(s)
mesmo(s) tem ajudado a resolver o problema, ou pelo contrrio, tm piorado a
130
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
131
14. MTODOS E FONTES DE INFORMAO: 2
ASPECTOS GERAIS Parte
132
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Foras de Segurana
?
Tribunais
?
Vizinhos ou familiares
?
Servios
? especializados, pblicos e privados, de apoio famlia e infncia (e.g.
CAFAP)
No que diz respeito aos Mtodos de Recolha de Informao, e para obteno dos dados,
j mencionados, como essenciais e relevantes, desejvel que se combinem mtodos e
tcnicas diferentes, entre outros:
Observao
?
Visita Domiciliria
?
Entrevista
?
Checklist
?
Questionrios
?
Por vezes necessrio aplicar estes mtodos a diferentes fontes para se potenciar a
VER:
qualidade da informao recolhida.
133
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
4. Basear a avaliao apenas em dados obtidos a partir de uma nica Fonte ou de uma
nica Entidade (e.g. Segurana Social);
LEMBRE-SE:
14.1. AVALIAO DIAGNSTICA E TOMADA DE
1. Para uma avaliao diagnstica eficaz, todas as DECISO PELAS COMISSES DE PROTECO DE
orientaes facultadas nos pontos 13 e 14 devero ser CRIANAS E JOVENS
seguidas, bem com as referidas na 3 e 4partes parte
do Guia e que englobam aspectos mais prticos desta
fase, nomeadamente, a nvel de procedimentos,
A avaliao diagnstica uma das fases de interveno que serve para:
critrios de deciso e instrumentos e avaliao.
2. Nesta fase proceder-se- recolha de toda a
informao que se considere necessria para a
avaliao da situao da criana em perigo e para Pr termo a uma situao de perigo e por isso a importncia central dos dados a
sustentar cientifica e objectivamente as decises e as recolher! E Porqu? Porque os dados vo permitir ajudar-nos a tomar decises com
medidas de proteco aplicadas. mais eficcia e em vrios momentos:
4. No arquivamento.
Em todo o caso relembre-se ainda, que na Avaliao Diagnstica, sempre que for
necessrio recolher informao relevante, no abrangida no Relatrio de Sinalizao
134
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
das EPL/AS, quando aquele exista, dever-se-o tomar, entre outras medidas, as
ALERTA:
seguintes:
Avaliar a situao da criana a partir de informaes
dadas pelas pessoas ou profissionais do seu ambiente
imediato, uma actuao que dever ser evitada
Contactar o estabelecimento de ensino que a criana frequenta ou o seu Servio de
?
quando existir o testemunho, por escrito, de uma
Psicologia e Orientao, ou outro gabinete de psicologia, por exemplo, a nvel criana ou informao suficiente de outros
municipal, a fim de se obter informao sobre a sua situao, ao nvel escolar, profissionais (e.g. relatrios), de modo a evitar-se
uma vitimizao secundria, ou quando a oposio ou
assim como informao relevante acerca da atitude e comportamentos dos pais e da
hostilidade dos pais possa pr a criana numa situao
prpria criana. de maior perigo.
Contactar
? o Centro de Sade correspondente da criana e sua famlia ou,
eventualmente, outros servios de sade, a fim de se conhecer o seu estado de LEMBRE-SE
sade ou da famlia, que possa estar associado situao de perigo, assim como
possveis negligncias ou atitudes ou comportamentos de risco das pessoas Existem, entre outras, 3 dimenses centrais na
responsveis por cuidar da criana, que tenham sido observadas nesse contexto. avaliao diagnstica
1. Grau de perigosidade e recidiva (elevado, mdio e
Contactar outros eventuais Servios Especializados, pblicos e privados, de Apoio
? baixo);
Famlia (CAFAP), nos casos em que exista nessa comunidade local e quando 2. Factores de risco e proteco individuais,
familiares e sociais;
estiver a intervir ou tiver intervindo junto da famlia, com o objectivo de se recolher
3. Prognstico (favorvel e desfavorvel).
toda a informao possvel acerca da situao em avaliao.
Contactar
? a Polcia Local, ou outras Foras de Segurana, que se considere
convenientes, a fim de conhecer a existncia de alguma interveno policial em Qualquer actuao para a qual seja necessrio
relao situao em avaliao. solicitar relatrios a outros profissionais, ou
entidades, ser objecto de um documento por escrito
Fazer entrevistas
? a todos os membros da famlia, nuclear e alargada, que seja
(e.g. ofcio ou email) com aviso de recepo, ou
possvel, a fim de conhecer a composio, funcionamento e dinmica familiar, leitura do email, especificando-se, no mesmo
assim como os possveis factores de risco que estejam a afectar a segurana e bem documento, que a diligncia, em questo, se realiza
estar da criana e estejam subjacentes situao de maus tratos. para efeitos de avaliao de uma possvel situao de
perigo para a criana e respectivo processo de
Manter sempre o contacto directo com a criana e, se necessrio, entrevistas com a
? promoo e proteco.
mesma, a fim de conhecer a sua percepo da situao e as possveis sequelas a
VER:
nvel fsico, emocional ou comportamental, com o objectivo de garantir o direito da
criana a ser ouvida (desde que tenha idade para tal) em todo o procedimento que o - 4 Parte, anexo 1D para o Grau de perigosidade e
afecte. para o Prognstico
Em todos
? os casos, a avaliao e a medida de promoo e proteco aplicada pela - 1 Parte, ponto 1.3 e 2Parte anexos 1B e 2B para
CPCJ ser comunicada EPL/AS que detectou, avaliou e sinalizou o caso. Esta Factores de Risco e Proteco
comunicao ser imprescindvel porque, em muitos casos, a referida equipa ser
- Lei n. 67/98, de 26/10
mais um elemento envolvido na interveno junto da famlia.
http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/LPD.pdf
Pedido por escrito com Nos casos de Factores de Risco - limitam a viabilidade de um
aviso de recepo (ofcio impossibilidade de Evitar quando o seu desenvolvimento bem sucedido.
testemunho j foi Factores de Proteco ou compensatrios
ou email) quando localizao, registar o dado por escrito
necessrio facto. recursos que podem modificar o impacto exposio
da situao de perigo.
135
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ACES da CPCJ
Obter os Consentimentos Expressos
EQUIPAS/PROFIS previstos na LPCJP. Decidir a Medida de
SIONAIS DAS
proteco a aplicar; elaborar o Acordo de
EPL/AS Promoo e Proteco(APP) e o Plano de
Proteco(PP) respectivo.
136
15. ACORDO DE PROMOO E
PROTECO DAS COMISSES DE
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: 2
ASPECTOS GERAIS Parte
137
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
1.A concepo da Interveno para a soluo de uma prazo)? possvel a reintegrao na sua famlia?
situao de perigo e decorrente e consonante com a
A criana
? encontra-se numa situao de elevado perigo? Ou de mdio ou baixo
medida aplicada implica sempre a elaborao de um
perigo? Numa situao de prognstico favorvel? Ou desfavorvel?
APP, ou seja, de um conjunto de aces estabelecidas
entre os subscritores, susceptveis de avaliao;
2.A CPCJ ser sempre a entidade responsvel pela
concepo, desenvolvimento e reviso do APP. A avaliao da situao de perigo, e respectiva interveno, devero basear-se em
Ferramentas tericas e tcnicas, bem como em critrios e procedimentos especficos,
os quais sero aprofundados na3e 4 partes deste guia.
VER:
Sero estruturados
? em funo da hiptese colocada, na fase de avaliao,
relativamente s causas ou factores que provocam e/ou mantm a situao de
maus tratos, promovendo a rentabilizao dos recursos locais disponveis para
responderem s necessidades detectadas.
A CPCJ poder
? incluir, ou no, total ou parcialmente, a proposta elaborada pelas
EPL/AS no caso de esta ter sido apresentada.
As intervenes
? de outros parceiros sociais podero ser determinadas e
determinantes na concepo inicial do APP, ou includas ou determinadas,
posteriormente, durante todo o processo de interveno e follow-up.
138
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
Os elementos que o APP dever incluir so:
artigos 55, 56 e 57 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
1. A identificao do membro da Comisso Restrita Coordenador do Processo. 3&m=PDF
2. A medida aplicada.
Intervenes
? e recursos a nvel social, familiar, de sade e educativo, com
indicao das necessidades e objectivos prioritrios, das intervenes
planificadas para o efeito, assim como do parceiro/entidade e interlocutor
responsvel por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os compromissos da
prpria famlia da criana.
Intervenes prioritrias.
?
Quando o
? objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de
regresso da criana famlia, tentando que nunca ultrapasse os 18 meses
legalmente previstos excepto na medida de colocao em instituio cujo prazo
o que constar no seu APP.
VER:
6. Coordenao com outros agentes envolvidos na interveno: rea social, rea art. 60 e art. 61 da LPCJP
educativa, de sade, policial, outros servios especializados, etc. A coordenao http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
entre a CPCJ e as EPL/AS que operacionalizam o APP e respectivo PI ou PP
139
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
140
16. DIMENSES CENTRAIS FACE
TOMADA DE DECISO A NVEL DE
TODAS AS ENTIDADES ENVOLVIDAS 2
NA PROTECO DA CRIANA
Parte
141
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER: da criana, dos seus pais, e do incidente dos maus tratospara que as decises adoptadas
sejam no sentido do seu superior interesse e no seu tempo til.
1 Parte, ponto 7.1
Por outro lado, no segundo patamar da interveno, as tomadas de deciso das CPCJ,
DICA: em tempo til, centram-se, fundamentalmente, nas questes relativas :
As informaes para qualquer processo de tomada de
Abertura, ou no, de um procedimento de urgncia;
?
deciso tm que ser objectivas e precisas.
aplicao, ou no, de uma medida provisria;
?
deciso
? sobre a durao dessa separao, temporria(curto, mdio prazo) ou
definitiva;
LEMBRE-SE:
Assim sendo, e com base nos dados de investigao e conhecimentos actuais sobre esta
Dimenses Centrais Avaliao Diagnstica : matria, identificam-se as dimenses de avaliao que se consideram relevantes para
1. Caractersticas do Incidente que as decises adoptadas nos dois nveis de interveno, sejam o mais eficazes
2. Caractersticas da Criana
possvel.
3. Caractersticas dos pais/Famlia
4. Caractersticas do Meio
142
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Uma avaliao e anlise do tipo de aces envolvidas nos maus tratos, sejam elas de
carcter abusivo/violento (abuso fsico, emocional ou sexual) ou negligente
(negligncia fsica ou emocional), permite detectar a intensidade e gravidade com que
a integridade fsica e psquica da criana est a ser afectada.
Por isso, importante analisar quais os efeitos concretos e a gravidade das diferentes
aces de maus tratos sobre aquela criana, em particular, e que podem manifestar-se a
curto, mdio ou a longo prazo, no plano fsico e/ou emocional e/ou intelectual. Estas 22
variveis sobre as quais importante recolher informao so tratadas de seguida e VER:
143
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O tempo que decorre, desde que o incidente de maus tratos se verifica at ao momento
em que detectado, muito importante porque d uma dimenso temporal do que est a
acontecer, no contexto familiar actual, bem como permite colocar hipteses sobre os
possveis impactos na criana e sobre as intervenes e/ou medidas de proteco a
aplicar.
Pelo contrrio, se se detectar uma determinada situao de perigo para uma criana e se
durante a avaliao da famlia se se comprovar a existncia de incidentes de maus tratos
mas num passado mais longnquo, podero existir menos probabilidades de recidivas,
ou seja, dos maus tratos ocorrerem de novo. Contudo, nestes casos especialmente
importante recolher-se informao acerca das mudanas de estrutura, composio e/ou
funcionamento familiar que possam, de facto, atenuar ou impedir as recidivas ou
reaparecimento dos maus tratos.
Este factor est, directamente, relacionado com o da gravidade e frequncia dos maus
tratos, j exposto.
144
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
proeminentes ou, tambm, chamadas zonas de castigo, como as orelhas, faces, boca,
ombros, costas, ndegas, genitais, msculos ou palmas das mos ou ps (Casado et al.,
1997). As queimaduras intencionais, em consequncia de maus tratos, so,
normalmente, provocadas pela imerso em lquidos ou por objectos, caracterizando-se
estas ltimas por bordos ntidos e formas simtricas e uniformes e porque afectam as
denominadas zonas de castigo (ndegas, mos e ps).
Por sua vez, as queimaduras acidentais caracterizam-se por apresentarem salpicos, que
indiciam os movimentos bruscos que costumam acompanhar os acidentes (Casado
etal., 1997).
Este factor costuma ser bastante habitual nos diferentes procedimentos para a
avaliao diagnstica do perigo. O estudo realizado por Moreno (2002) indica que em
47% das famlias em que se detectam maus tratos infantis no existe um processo
anterior nos profissionais das EPL/AS. ALERTA:
Nos casos de maus tratos fsicos h 25% com um processo anterior nos Servios
Sociais pelo mesmo motivo.
Naqueles casos, em que h uma incapacidade por parte dos pais para controlar o
comportamento da criana, a percentagem em que existe um processo aberto pelo
mesmo motivo de 44%.
145
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Investigadores como Ferleger et al. (1988) afirmam que as crianas que regressam a
casa depois de uma separao familiar tm 40% a 70% de probabilidade de sofrer
novamente episdios de maus tratos fsicos, se nesse intervalo de tempo, entretanto
decorrido, no se tiver realizado nenhum tipo de interveno familiar.
Esta informao indica a facilidade com que o agressor tem acesso criana. Nesse
sentido, importante saber se a pessoa que causa o dano convive, ou no, com a
criana, se tem, apenas, contactos espordicos com ela, se existe outra figura adulta que
a protege e impede que ocorram mais situaes ou se, pelo contrrio, as restantes
figuras adultas do ambiente so cmplices, activos ou passivos, da situao de maus
tratos e/ou negligncia.
ALERTA:
Alguns dados indicam que os maus tratos fsicos so infligidos com excessiva
Estudos recentemente efectuados sobre processos de frequncia por pessoas sem vnculos biolgicos com a criana, fundamentalmente, os
proteco (Centro Rainha Sofia para o estudo da
companheiros das mes (Arruabarrena et al., 1996), especialmente nos casos de maus
Violncia, 2002) indicam que a maior parte das
situaes de perigo, ou maus tratos, registados so tratos fsicos extremos e graves (Krugman, 1985) ou em casos de abuso sexual
provocados pelos pais biolgicos. (Wurtele, 2009).
146
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade (e.g. a criana est num
?
infantrio ou no, a criana com deficincia est integrada numa escola, ou no).
No obstante, se verdade que medida que uma criana cresce o seu nvel de
competncia aumenta e a sua dependncia em relao ao adulto diminui, existem
147
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Pensa-se que as crianas adquirem caractersticas de resilincia por duas vias. Uma via
gentica e outra que resulta do efeito da interaco social. Assim, experincias
positivas e de apoio na famlia, na escola ou com os companheiros de brincadeira,
favorecem o desenvolvimento de uma srie de atributos pessoais e individuais
adequados para enfrentar as experincias adversas. Estes atributos pessoais so o
sentimento de segurana, a confiana nos outros, a auto-estima, o sentimento de auto-
eficcia e a posse de identidade pessoal e cultural, entre outros.
Estas caractersticas devem ser entendidas numa perspectiva interaccional, isto , por
um lado, trata-se de padres aprendidos, ou adquiridos, na relao com as pessoas do
seu ambiente e que so teis criana para funcionar nesse mesmo ambiente. Em
definitivo, so consequncia de modelos de interaco e de uma relao concreta com
os seus cuidadores principais. Por outro lado, trata-se igualmente de caractersticas que
afectam e provocam reaces nas pessoas com as quais a criana se relaciona
habitualmente. Assim, por exemplo, um contexto familiar de alta imprevisibilidade
para a criana, em que os pais carecem de modelos coerentes e consistentes, provoca na
148
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
149
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
1980) ou elevados nveis de stress parental (Abidin, 1990; Gallaguer et al., 1983;
Montano, 1995).
De entre as variveis mais relevantes relativas aos pais a serem avaliadas nas situaes
de maus tratos identificam-se como as mais significativas:
?Mtodos de disciplina.
ALERTA:
Quanto Sade Fsica conveniente recolher informao acerca da existncia de
Alguns pais que maltratam os filhos apresentam com
algum tipo de deficincia ou doena(s) crnica(s) que possam limitar,
maior frequncia problemas de sade fsica e/ou de
deficincias, assim como distrbios de tipo significativamente, a capacidade dos pais para atender adequadamente criana.
psicossomtico (Wolfe, 1999).
Nesta matria, importante compilar informao sobre a capacidade dos pais para
enfrentarem as situaes e os recursos de apoio formal e informal de que dispem para
lidarem com os seus prprios problemas de sade.
150
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Quanto sade mental, ainda existe uma hiptese, bastante equacionada, de os pais que
maltratam os filhos sofrerem de algum tipo de perturbao psiquitrica, mas os dados
da investigao tm evidenciado o contrrio na grande maioria dos casos.
Contudo, a informao acerca da sade mental dos pais relevante, sobretudo se for ALERTA:
contemplada e integrada na avaliao conjunta com os restantes factores de risco de
Concretamente, importante determinar se existe, ou
carcter individual, familiar e social.
no, qualquer tipo de tratamento, ou
acompanhamento de sade mental e se foi feito algum
diagnstico.
Convm, tambm, saber distinguir-se entre uma perturbao mental diagnosticada e
um estado de nimo depressivo ou ansioso. A existncia de doena mental DICA:
diagnosticada nos pais no parece ser um factor determinante para a prtica de maus
No caso de existir um diagnstico, h que averiguar se
tratos. Com efeito, se observarmos as estatsticas de casos de maus tratos, uma grande
a pessoa est a receber tratamento e apoio, o tipo de
parte destes so infligidos por pais que no sofrem de nenhuma patologia mental comportamentos que manifesta quando se encontra
diagnosticada. em crise, etc.. e se existe uma relao entre o
fenmeno dos maus tratos e a presena de algum tipo
de mal-estar psicolgico, ou sintomatologia
A capacidade intelectual dos pais, tambm, pode influir nas capacidades e educao depressiva, nos pais, especialmente, quando envolve
reaces de hiperactividade e hipersensibilidade a
dos filhos. Os dados demonstram que a maioria dos pais que tm atraso cognitivo ou
certos estmulos relacionados com as crianas (Lahey
mental no abusa fisicamente dos filhos (de Paul e Arruabarrena, 1996). No entanto, et al., 1984). Algumas investigaes detectaram nos
tambm, existe evidncia de que os pais com dfices cognitivos, ou atrasos de mal tratantes fsicos uma maior tendncia para a
desenvolvimento, costumam apresentar comportamentos negligentes, seguramente impulsividade, a expresso de clera e a
excitabilidade. Milner (1990) encontrou nas mes
devido ao facto de terem dificuldades em compreenderem as necessidades e
mal tratantes nveis elevados de inadequao,
capacidades dos filhos e gerar estratgias adequadas para lidar com os infelicidade e baixa auto-estima.
comportamentos da criana e/ou compreenderem, por exemplo, orientaes mdicas
verbais e escritas necessrias para a sade da criana.
151
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
eVondra (1989) indicam que as mes mais jovens, comparadas com as que tm maior
maturidade, manifestam um comportamento educativo menos competente. No
obstante, os trabalhos preventivos, realizados com pais adolescentes, revelam
resultados promissores e positivos (Wolfe e Werkele, 1993), decorrendo destes dados a
necessidade de uma aposta forte na Preveno Primria junto destes grupos e a nvel de
apoios adequados que lhes promovam competncias para um desempenho eficaz da
sua Parentalidade Positiva.
Outra questo que afecta a competncia, ou capacidade parental, diz respeito s suas
expectativas em relao criana, o que pode ser perceptvel no modo como
152
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Nos casos de abandono fsico verificou-se que as mes negligentes revelam uma
percepo distorcida dos sinais da criana e tendncia para interpretar os sinais e
necessidades do filho com base nas suas prprias necessidades (Crittenden 1993).
Uma das razes apontadas para explicar estas falhas de percepo que estes pais tm
um modelo de avaliao e interpretao do comportamento dos filhos que os impede de
distinguir entre o comportamento adequado e inadequado e reconhecer certos estados
afectivos da criana (de Pal e Arruabarrena, 1996).
DICA:
Tambm convm avaliar se os pais conhecem as principais caractersticas evolutivas Os pais mal tratantes costumam ser pouco
da criana e as expectativas que tm em relao ao seu comportamento. conhecedores das necessidades e capacidades dos
filhos em cada uma das etapas evolutivas.
Este desconhecimento tende a gerar expectativas
Alguns investigadores referem que os pais mal tratantes, em comparao com os que irrealistas acerca do comportamento dos filhos e,
consequentemente, a provocar, com maior
no maltratam, costumam manifestar menos empatia com as necessidades dos filhos.
frequncia, sentimentos de incapacidade e conflito
Assim, por exemplo, as mes com elevado risco de maus tratos no reagem com as crianas, que acabam por faz-los perder o
significativamente ao choro infantil (Milner, 1999; Wolfe, 1985). Do mesmo modo, a controlo da situao, passando ao acto, ou omisso
presena, ou ausncia, de empatia dos pais um factor importante para a avaliao da intencional, e instalando-se a situao de mau-trato.
153
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
154
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Esta dimenso refere-se historia familiar, aos modelos de educao, s relaes que
os pais estabeleceram com as principais figuras de vinculao e ao tipo de disciplina
recebida.
?Interaco pais/criana.
?Relao conjugal.
?Condies habitacionais.
?Situao socioeconmica.
155
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
Um aspecto muito relevante a destacar neste ponto o tipo de vnculao que se
A falta de apego por parte dos pais pode resultar em estabelece entre os pais e a criana. O tipo de vinculao afectiva entre pais e a criana
negligncia e abandono das crianas (Barudy, 1998).
assegura que esta seja, ou no, protegida.
LEMBRE-SE:
Isto, por sua vez, no significa que a figura de vinculao para a criana tenha de ser
1.Avaliar o tipo de estrutura da unidade familiar adequada e protectora para que se vincule a ela; a experincia clnica demonstra que as
fundamental, j que as estatsticas tm demonstrado crianas vinculam-se aos pais, mesmo quando estes as agridem fisicamente e/ou as
que se observa um maior nmero de famlias
tratam com negligncia.
monoparentais (geralmente mes sozinhas) com
problemas de maus tratos.
2.No entanto, estas situaes de perigo para a criana
parecem estar mais relacionadas com o isolamento, a 16.4.2 RELAO CONJUGAL
falta de estatuto e o elevado stress que estas famlias
tm que enfrentar.
3. A ausncia de apoios no desempenho do papel Nesta dimenso importante recolherem-se dados que permitam avaliar o tipo de
parental assumido por um s progenitor est, por
relao conjugal, por exemplo, se conflituosa e os progenitores esto to
vezes, associado a importantes problemas de natureza
econmica, laboral, etc., que afectam os cuidados concentrados na sua relao que no podem atender, adequadamente, s necessidades
prestados s crianas. dos filhos ou se, pelo contrrio, a relao uma fonte de apoio para os pais.
ALERTA:
No obstante, os estudos mais recentes indicam que a A existncia de conflito entre os pais pode ser uma das experincias mais destrutivas
estrutura familiar tem pouca relao com a adaptao para o bem-estar da criana. O conflito entre ambos os pais coloca a criana,
e bem-estar da criana. Assim, por exemplo, os filhos
simultaneamente, na posio de testemunha e de uma das partes envolvidas na
de famlias monoparentais apresentam uma conduta
mais adequada do que os de algumas famlias com desintegrao da relao de duas pessoas a que se encontra estreitamente vinculada
uma estrutura biparental mas conflituosa. (Shaffer, 1990) causando-lhe sentimentos confusos e ambivalentes.
LEMBRE-SE:
Relativamente a esta dimenso, convm, tambm, avaliarem-se as situaes de
O principal factor a analisar a qualidade da relao
monoparentalidade e o modo como esta pode afectar o adulto que cuida da criana.
familiar, porquanto o que est mais directamente
relacionado com o bem-estar da criana.
156
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para muitas pessoas, uma das principais fontes de apoio social a famlia alargada. No
obstante, esta relao, tambm, pode ser um factor de stress. Existem famlias que
longe de encontrar na sua famlia de origem, apoio e proteco, mantm relaes de
alta conflitualidade que podem interferir no cuidado que prestam aos filhos.
Na maior parte das situaes, o apoio da famlia alargada (avs, tios) significa uma
fonte de diminuio do stress. Mas h estudos que indicam que nos casos de pessoas,
com elevados nveis de stress, se a nica fonte de apoio com que contam a do
parentesco, ou da famlia de origem, isso pode gerar maiores nveis de violncia
familiar associada (Garbarino et al., 1986).
Tambm importante reunir informao sobre o apoio social extra-familiar com que a
famlia conta, tanto o de carcter formal (servios sociais, escola, associao de
vizinhos), como os de carcter informal (amigos, vizinhos).
Uma pessoa considera-se isolada quando no tem contactos com a comunidade em que
vive, carece de amigos e as nicas relaes sociais que tem so-lhe adversas. Com base
nos seus estudos sobre famlias multi-stressadas, Wahler (1980) props o termo
157
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O factor que surge, em mais estudos, como provocador de stress na famlia o estatuto
socioeconmico dos pais. Muitos estudos consideram a pobreza um dos factores
precipitantes de episdios de maus tratos contra as crianas. Diferentes estudos
associam os baixos rendimentos econmicos dos pais aplicao de tcnicas de
disciplina autoritrias e punitivas, para alm de mostrarem um comportamento mais
negligente.
Todavia, muitos estudos criticaram a associao da pobreza aos maus tratos, alegando
que os resultados esto em certa medida enviesados.
ALERTA:
As famlias com baixos recursos econmicos so controladas e bem conhecidas pelos
Comprovou-se que os problemas de relaes na organismos sociais, os quais lhes oferecem ajudas de diversos tipos. Este
famlia e, nos casos extremos, os problemas de maus conhecimento facilita a possibilidade de controlar as prticas educativas das ditas
tratos, ocorrem em todas as classes sociais. famlias, podendo qualific-las, mais, fcil e frequentemente, como mal tratantes.
158
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
159
17. ASPECTOS LEGAIS NA
ARTICULAO INTERINSTITUCIONAL
DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS 2
NA PROTECO DA CRIANA
Parte
160
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
?Cuja gravidade no seja de molde a gerar um perigo iminente e grave que legitime VER:
o recurso ao procedimento de urgncia.
Art. 37, art. 91 e art. 92 da LPCJP
?Pode tambm considerar-se situao de emergncia a existncia de perigo actual
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana, caso no se verifique a 26&m=PDF
oposio dos detentores das responsabilidades parentais ou de quem tenha a
guarda de facto.
?Pode ser aplicada medida provisria para colocar fim ao perigo a que a criana
esteja a ser submetida, com vista sua proteco, evitando-se desta forma mais
danos presentes ou futuros para a criana;
2.A interveno nas situaes de Urgncia s tem lugar nas situaes tipificadas na
Lei.
161
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
3.A interveno nas situaes de Emergncia tem lugar em qualquer situao que
constitua perigo para a criana, nomeadamente perigo psicolgico.
10.A aplicao de uma MPP obriga a CPCJ a prosseguir com o processo, desde que
mantidos os devidos consentimentos.
LEMBRE-SE:
Quando exista perigo actual ou iminente para a vida 17.2. PROCEDIMENTO DE URGNCIA
ou integridade fsica da criana e haja oposio dos
detentores do poder paternal ou de quem tenha a
guarda de facto, qualquer das entidades referidas no
Situao de Urgncia
artigo 7 da LPCJP, ou as CPCJ, tomam as medidas
adequadas para a sua proteco e solicitam a A situao de perigo actual ou eminente para a vida ou integridade fsica da criana.
interveno do tribunal ou das entidades policiais[1]
VER:
162
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DICA:
Quer uma, quer outra situao apelam particular ateno do profissional na deteco 1. A oposio abrange as manifestaes meramente
dos sinais srios que, com relevncia e credibilidade, possam indiciar que a criana est verbais, expressivas da inteno de no permitir o
contacto com a criana, bem como a prtica de actos
efectivamente numa situao de perigo, (para a vida ou para a integridade fsica) sob
que impeam essa aco, nomeadamente, manter a
pena de provocar um dano srio na criana sem motivo justificvel. criana em situao de recluso no permitindo o
acesso mesma.
2. O conceito de oposio independente do consenso
A situao de urgncia que legitima a interveno conducente a um procedimento de e do consentimento prestados noutros momentos de
urgncia pode ocorrer havendo: interveno.
VER:
?Processo de promoo e proteco instaurado na CPCJ;
2 parte pontos 10 e 11.2
?Processo judicial de promoo e proteco;
LEMBRE-SE
?Sinalizao sobre determinada criana nos servios do MP;
1.O procedimento de urgncia no uma MPP, mas
?Situao de facto em acompanhamento no mbito de uma EPL/AS;
sim o meio relevante para a proteco imediata da
? Fora de qualquer processo de promoo e proteco, por no existir qualquer criana em situao de perigo actual, ou iminente,
para a vida ou para a integridade fsica.
sinalizao relativamente criana ou conhecimento de qualquer facto referente
2. irrelevante que exista, ou no, PPP a correr termos
mesma perante as EPL/AS. sobre a criana em situao de perigo iminente.
3. irrelevante que exista consentimento para a
interveno prestado no mbito de qualquer PPP,
quando este exista, ou que exista consenso para a
interveno legitimadora da interveno das EPL/AS.
17.2.2. LEGITIMIDADE PARA A INTERVENO 4.As situaes de perigo psicolgico, ou emocional,
no legitimam o recurso a um procedimento de
urgncia.
Perante uma situao de perigo urgente podem e devem intervir as seguintes entidades: 5. Antes de sinalizar, ou intervir num procedimento de
urgncia, certifique-se de que existem sinais srios de
que a criana est, efectivamente, em perigo para a
visa ou para a integridade fsica.
a. Qualquer entidade com competncia em matria de infncia e juventude
c. As autoridades policias
d. Os tribunais
163
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
O Procedimento de Urgncia prev a actuao em dois momentos, que em princpio se
Os profissionais devem ter em ateno, na sua
interveno, que da sua aco no pode decorrer nem sucedem, mas que podem, preenchidas determinadas circunstncias, ocorrer em
um perigo maior para a criana, nem um perigo, ainda simultneo:
que menor, para os prprios profissionais ou para
terceiros. Tratando-se de entrada num domiclio, em
situao desconhecida para os profissionais, estes 1. As EPL/AS / Profissionais tomam as medidas adequadas para a proteco
devem abster-se de condutas que possam prejudicar o
imediata da criana;
fim ltimo da interveno e apelar s autoridades
policiais, permitindo a sua actuao. 2. Solicitam a interveno do tribunal, ou das entidades policiais.
Perante a impossibilidade manifesta de fazer intervir
no imediato a autoridade policial, ou o tribunal,
perante uma situao de redimensionadas
A interveno das autoridades policias imposta em obedincia a princpios
caractersticas, a EPL/AS/profissional dever actuar
com a cautela exigida a qualquer outro cidado, no se constitucionais, mas tambm por questes de ordem pblica e de segurana.
colocando em perigo ou no colocando a criana e
demais famlia perante um perigo maior.
Configuram-se como passveis de interveno os seguintes exemplos
VER:
164
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Exemplos
- A criana verbaliza que agredida ou que vai
provavelmente s-lo ao sair das instalaes;
Exemplos
- O(s) detentor() do poder paternal ou quem tem a
guarda de facto encontra(m)se sob o efeito de lcool,
ou de outras substncias, ou apresentam outro tipo de
perturbaes e pelo comportamento evidenciado no se
encontram em condies de cuidar da criana,
Cenrio 2: constituindo um perigo srio para a sua integridade
A criana est em casa fsica ou para a vida;
1.Reter ou conduzir a criana para um local seguro, que poder ser o das suas
instalaes;
165
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
1. Nos procedimentos de urgncia, nos quais exista perigo para a vida, ou para a
integridade fsica da criana, qualquer EPL/AS est legitimada para intervir.
4. A interveno das EPL/AS deve ser antecedida de uma correcta avaliao dos
indicadores de perigo com vista a avaliar da necessidade de accionar, ou no, o
procedimento de urgncia.
166
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
8. Havendo necessidade de retirar a criana de sua casa, esta interveno, sempre que
possvel, deve ser decretada pelo tribunal contudo, e porque o procedimento de
urgncia no se compadece com o tempo necessrio para que o Tribunal decrete
esta medida, devem ser as autoridades policiais a retirar a criana do local onde se
encontra, de imediato. ALERTA:
9. Encontrando-se a criana nas instalaes das EPL/AS, ali colocada num primeiro No esquea que, nem sempre agir szinho a melhor
momento de interveno e, sendo necessria a sua deslocao para centro de forma de acautelar os interesses da criana e daqueles
que tm a obrigao de a proteger.
acolhimento temporrio ou para local adequado, esta retirada da criana deve ser
A retirada criana um momento de grande
efectuada pelas autoridades policias. A interveno das autoridades policiais perturbao para a mesma, para a famlia, para os
justifica-se pela necessidade de salvaguardar a paz e tranquilidade e a integridade profissionais e para a autoridade policial e deve ser
quer da criana, quer dos tcnicos da entidade de interveno, tcnicos das CPCJ efectuada de forma clere, imediata e com a possvel
tranquilidade para a criana.
ou de terceiros.
167
18. COMUNICAES OBRIGATRIAS
DAS ENTIDADES ENVOLVIDAS NO 2
PROCEDIMENTO DE URGNCIA Parte
168
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Aps interveno das EPL/AS, ou das CPCJ, e bem assim, das prprias entidades
policiais, quando esta tenha lugar, independentemente das demais entidades, estas
devem dar conhecimento de imediato ao MP da interveno efectuada.
O conhecimento imediato ao MP, significa que o expediente deve ser entregue em ALERTA:
momento imediatamente subsequente interveno, ou logo que seja possvel,
Sem prejuzo da comunicao efectuada pela
devendo ser utilizado o meio mais expedito, fax ou entrega pessoal do mesmo naqueles
entidade policial, as EPL/AS, ou as CPCJ, que tenham
servios. accionado um procedimento de urgncia devem dar
conhecimento, tambm, aos servios do MP da sua
verso dos factos, remetendo todas as informaes,
O expediente deve ser entregue nos servios do MP que funcionem no Tribunal com que considerem pertinentes ,com vista apreciao da
competncia em matria de infncia e juventude, sem prejuzo de ser remetido um situao da criana e sua famlia, remetendo igual
expediente para os servios do MP junto do Tribunal
duplicado ao Tribunal competente para a matria criminal.
judicial.
LEMBRE-SE
169
19. INTERVENO DO MINISTRIO
PBLICO E DO TRIBUNAL 2
NO PROCEDIMENTO DE URGNCIA Parte
170
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
? Procede s averiguaes sumrias e indispensveis e
Na sequncia de um procedimento de urgncia, so
? Ordena as diligncias necessrias para assegurar a execuo das suas decises,
adoptadas decises que no correspondem vontade
podendo para o efeito recorrer s entidades policiais e permitir s pessoas, a quem dos pais. Esta interveno destitui aqueles de um
incumba do cumprimento das suas decises, a entrada durante o dia, em qualquer poder dever que lhes legalmente atribudo, da a
casa. necessidade de que, aps a interveno, a aco
adoptada para proteco da criana, seja confirmada
por um tribunal.
O tribunal profere deciso provisria, ou determina o
1.O MP tem como funo essencial assegurar que so adoptadas as medidas
que tiver por conveniente relativamente ao destino da
adequadas Proteco da Criana. Todas as comunicaes efectuadas a esta criana.
entidade devem ser instrudas com os dados necessrios para que se possa A CPCJ deixa de ter legitimidade para intervir em
requerer, fundamentadamente, a medida adequada proteco da criana. qualquer outro PPP, pelo que, o PPP, referente quela
criana, passa a correr termos no tribunal. Como
2.O sucesso da interveno passa por uma boa articulao e comunicao entre as decorrncia lgica, qualquer CPCJ que tenha outro
diversas entidades, nomeadamente com o MP Imperioso que as comunicaes processo pelos mesmos factos, ou por factos diversos
a correr termos, deve cessar imediatamente a sua
sejam cleres, objectivas, concisas e precisas e que sejam entregues
interveno.
atempadamente. Contudo, e porque na maior parte das vezes, a CPCJ
tem informao especfica no processo que
3.O Tribunal dispe de quarenta e oito horas para confirmar, ou promover a
importante que o tribunal conhea, com vista a uma
proteco adequada da criana, ou seja, aps a interveno, a mesma remetida boa deciso, a CPCJ deve remeter cpia do processo,
aos servios do MP e destes ao Tribunal. Por consequncia, qualquer atraso na ou relatrio sucinto dos factos constantes do mesmo
comunicao pode no permitir que sejam adoptadas, em tempo, as medidas ordem do PPP que passar a correr termos no Tribunal.
Como vimos, o MP uma entidade distinta do tribunal
adequadas proteco.
e com competncia delimitada e no se confunde com
fundamental que todos os intervenientes comuniquem rapidamente ao MP os o tribunal, pelo que, no ser descabido que estes
procedimentos de urgncia que foram accionados e as decises adoptadas para dados sejam remetidos directamente ao tribunal.
171
20. ASPECTOS ESPECFICOS DO 2
PROCEDIMENTO DE URGNCIA
Parte
172
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A retirada da criana deve ser ponderada, de entre outras solues, devendo o tcnico
apelar aos detentores do exerccio do poder paternal ou de quem tem a guarda de facto
da criana tentando obter destes uma adeso cessao da actividade danosa para a
criana ou adopo da medida adequada sua proteco. importante que, sempre
que possvel, a interveno num procedimento de urgncia seja efectuada pelas
entidades ou pessoas que maior confiana ou relao mantenham com os familiares da
criana, por se encontrarem melhor posicionadas para obter o consenso para a
interveno.
3- Ambincia
173
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A interveno das entidades policiais, sendo til e necessria, desejvel que seja de
molde a produzir o menor impacto na criana, aconselhando-se uma interveno com o
menor formalismo, nomeadamente, com recurso a agentes desfardados.
LEMBRE-SE:
Privilegiar
? a interveno das entidades tcnicos ou
outras pessoas que melhor influncia possam exercer
sobre pais da criana, por forma a tentar obter a adeso
destes proteco da criana.
Fazer intervir
? no processo as entidades, tcnicos, ou
outras pessoas, que mantenham com a criana uma
relao de conhecimento e confiana, por forma a
manter a criana tranquila.
Promover
? um ambiente de calma e segurana para a
criana.
Na escolha
? do local de acolhimento devem preferir-
se solues de maior relao e proximidade com a
criana, mas que sejam efectivamente protectoras
quer no momento da actuao quer para o futuro.
As entidades
? e tcnicos de interveno devem
promover o encaminhamento atempado da criana
para o Hospital de referncia, sempre que existam
indcios fortes de maus tratos fsicos, e/ou abuso
sexual, com vista avaliao fsica da criana e
recolha de prova.
174
21. COMUNICAO DE SITUAES
DE PERIGO S COMISSES DE 2
PROTECO DE CRIANAS E JOVENS Parte
175
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
art. 66 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
LEMBRE-SE:
VER:
2 Parte, pontos 10 e 13
176
22. COMUNICAO DAS COMISSES
DE PROTECO DE CRIANAS 2
E JOVENS A OUTRAS ENTIDADES Parte
177
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
art.1978 do CCP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
39&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/downloads/CDIGO%20CIVI
L%20DE%20SEABRA.pdf
178
ASPECTOS TERICOS E PRTICOS
PARA PROMOVER A PROTECO DA
CRIANA EM SITUAES DE MAUS 3
TRATOS OU DE PERIGO
Parte
Medidas
? de promoo e proteco
Desenho
? da interveno em situaes de perigo com medida de promoo e proteco
aplicada
Operacionalizao
? das medidas aplicadas e respectiva interveno
Aspectos
? legais associados avaliao e fiscalizao da interveno das comisses
179
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Tal como referido, na segunda parte deste guia, a situao de perigo, pode ser
sinalizada e trabalhada, em primeiro lugar, pelas EPL, desde que de modo consensual
com os pais. A este nvel, e aps recolha de toda a informao necessria, proceder-se-
, avaliao da situao com vista a apreciar se a criana se encontra em situao de
perigo, qual o seu tipo e caractersticas, que respostas para afastar o perigo, garantir a
segurana da criana e seu desenvolvimento e superar as consequncias da situao.
Toda esta actuao no pode envolver a aplicao de MPP da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais.
A fase de avaliao indispensvel na interveno seja das EPL, seja das CPCJ,
embora com procedimentos diferentes, incluir, nestes dois patamares de interveno
uma anlise exaustiva dos factores de risco e de proteco ou compensatrios, uma
avaliao do grau de perigo, da probabilidade de recidiva e do potencial de mudana da
situao familiar e do respectivo prognstico.
180
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
2 Parte, anexos 1B e 2B
2.O diagnstico de uma situao de risco: deve ser sempre trabalhada, embora LEMBRE-SE
somente numa perspectiva de Preveno Primria ou Secundria (a Preveno O pedido de interveno, a qualquer CPCJ, implicar,
Terciria, ou reparadora, s possvel na situao de perigo art.3 da LPCJP), no portanto, avaliao e actuaes prvias das EPL/AS,
primeiro patamar do Sistema de Proteco, ou seja, pelas EPL/AS, integrando os em tempo til, assim como, a elaborao de relatrio
de sinalizao cujos contedos j foram focados na
diferentes sectores (sade, educao, aco social, etc.), sempre que necessrio,
segunda parte deste guia nos pontos 10.2 e 10.3., de
para a superao da situao de risco, num trabalho em rede, articulado e integrado harmonia com o disposto no art.71 n2 da LPCJP.
a nvel local, e numa perspectiva de Preveno do Perigo para a criana; neste caso
VER:
h que estabelecer-se um Plano de Interveno, familiar ou no, dependendo dos
art.71 n 2 da LPCJP
casos, e que dever ter o consenso dos pais.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
3.O diagnstico de uma situao de perigo: h que avaliar se a situao necessita, ou 2 Parte, Anexos 4B e 5 B Modelo de Relatrio de
no, de uma MPP, implicando a interveno da CPCJ, ou do Tribunal. Caso no Sinalizao das EPL/AS s CPCJ
necessite apenas intervencionada ao nvel das EPL/AS; se pelo contrrio, exige LEMBRE-SE
uma MPP implica, assim, o seu encaminhamento para a CPCJ, territorialmente
No mbito do diagnstico de uma situao de risco ou
competente, ou para o Tribunal. de perigo que afecta a criana, a finalidade da
interveno dever ter sempre subjacente, entre
outros, os princpios gerais do superior interesse da
criana e o da preservao familiar, sempre que
possvel.
181
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
OU PERIGO
NO SE CONFIRMA CONFIRMA-SE
NENHUMA SITUAO RISCO OU PERIGO
DECISES
Elaborao de um relatrio de sinalizao PERIGO COM
pelas EPL/AS com indicao de todos os Necessidade de Medida de Proteco
ALERTA: elementos recolhidos e providncias
tomadas e pedido de interveno CPCJ Proposta de Encaminhamento da
Na avaliao da adequao e suficincia da sua territorialmente competente ou ao Tribunal Situao de Perigo para a CPCJ
interveno as EPL/AS devem observar critrios
ajustados de forma a nem ser desrespeitado, o Avaliao do Perigo com eventual
princpio da subsidariedade, pela sinalizao proposta da Medida de
Proteco para CPCJ
injustificada s CPCJ, nem ser comprometida a
interveno til destas quando indispensvel.
No do mbito deste guia o trabalho com situaes de risco, uma vez que existe, j,
uma ampla bibliografia e manuais especficos na rea das Crianas em Risco, para
todas as equipas das entidades de primeira linha e disponveis no s on-line, como
tambm, em Centros de Documentao. Assim sendo, apresentam-se apenas umas
breves notas, que sero importantes relembrarmos quanto interveno em situaes
de risco.
A Preveno Primria e Secundria das situaes de risco compete quer s EPL, quer s
CPCJ, estas no domnio da modalidade alargada, constituindo um objectivo e uma
obrigao essenciais. Sem prejuzo da competncia destas duas instncias de
182
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O desenho final deste Plano dever ser dado a conhecer a todos os profissionais,
envolvidos na sua concepo e implementao, no intuito de promover o consenso e a
coordenao entre todos os actores que vo participar na interveno de cada caso.
183
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
As indicaes que se seguem, podem constituir um guia para recolha dos dados tendo
em vista a avaliao e interveno pelas EPL/AS, ou para efeitos de sinalizao
CPCJ.
2 Parte, anexos 4B, 5B, 6B, 7B e 8B Em todos os casos de sinalizao CPCJ ser sempre necessrio a seguinte
documentao:
D-L 12/2008 - Regulamentao medidas em meio
natural de vida Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF ?Relatrio de sinalizao CPCJ
184
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
da criana, BI / Carto de Cidado dos pais. Caso exista, e referente criana, ser
ALERTA:
relevante facultar o carto da segurana social, comprovativo/certificado de
1.Em todos os casos, sugere-se, como Boa Prtica,
habilitaes escolares, boletim individual de sade, avaliao especializada de
que a CPCJ comunique EPL/AS, sinalizadora da
deficincia, quando caso disso, etc. situao, a instaurao do processo na comisso, bem
como o efectivo acompanhamento da criana pela
CPCJ.
2. Esta comunicao reveste-se da maior importncia
para que a EPL/AS tenha a garantia que a CPCJ tomou
23.4. AVALIAO E TOMADA DE DECISO PELAS conta da situao considerando-se que a comunicao
COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E inicial, pelas EPL/AS CPCJ, no determina a
JOVENS: ASPECTOS GERAIS cessao da interveno das EPL/AS at que o caso
esteja a ser efectivamente acompanhado pela CPCJ
(art. 71 da LPCJP).
3. As entidades envolvidas na prtica de actos de
Para aproveitamento de todas as diligncias e avaliaes j efectuadas no primeiro execuo das medidas aplicadas pela CPCJ devem
patamar de interveno, a avaliao do processo sinalizado pelas EPL/AS, incluir, em intervir no respectivo APP e ter deste conhecimento
todos os casos, ao nvel da CPCJ, e em primeiro lugar, o estudo do relatrio de na medida necessria prtica daqueles actos. Esse
conhecimento deve ser igualmente transmitido s
sinalizao e demais elementos transmitidos.
entidades de outros sectores, nomeadamente da
Educao, da Sade e do Municpio, sempre que a
execuo das medidas envolva aspectos especficos
As CPCJ devem, ainda, garantidas as exigncias legais de consentimento e no que implicam o seu dever de colaborao nos termos
oposio, solicitar a qualquer entidade, organismo, instituio ou profissional, as do n1 do art.6 do Decreto Lei 12/2008.
informaes e os relatrios tcnicos, psicolgicos, sociais, de sade ou pedaggicos
VER:
necessrios para um conhecimento mais preciso e aprofundado sobre a situao,
1 Parte, ponto 4 Princpios Orientadores da
nomeadamente as circunstncias relativas criana, as capacidades e competncias Interveno na Proteco das Crianas em Perigo
parentais (pais /cuidadores e/ou outros familiares).
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
As CPCJ, nos casos em que se deparem com questes de ndole formal, jurdica ou 3&m=PDF
LEMBRE-SE
O Coordenador de processo na CPCJ, aps a avaliao do processo, formular
O processo para aplicao de uma medida de
proposta de resoluo que ser apresentada em sede da Comisso Restrita, neste guia promoo e proteco, por uma CPCJ, inclui diversos
designada por CR, e que poder decidir (deliberar) da seguinte forma: e importantes momentos-chave de deciso para os
quais a obteno de determinadas informaes
crucial.
?Deciso sobre: arquivamento liminar do processo quando a situao de perigo no
se confirma ou j no subsiste. Igualmente poder decidir, fundamentando, o
arquivamento do processo e a sua remessa s EPL/AS, quando resultar da
apreciao que no foi cumprido o princpio da subsidariedade, em virtude de no
ter havido a necessria actuao pelas EPL/AS, apesar das circunstncias
revelarem a possibilidade de interveno, em tempo til, adequada e suficiente por
parte das EPL/AS. Esta deciso deve, como as demais, ser fundamentada e
acompanhada dos elementos, porventura, colhidos pela CPCJ que possam ser teis
interveno das EPL/AS.
185
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER: ?Deciso sobre: a reviso da(s) medida(s) nos prazos fixados pela lei ou, no mbito
destes, pela deciso integrada no APP: reviso da(s) medida(s) provisria(s) (no
artigos 36, 37, 62, 67, 68 alnea a), 70 da LPCJP
podem prolongar-se por mais de seis meses); reviso da(s) medida(s) constante(s)
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF do APP.
Salienta-se que o requerimento para autorizao deve ser apresentado por escrito pela
entidade promotora da actividade ou espectculo CPCJ, contendo todos os elementos
referidos no artigo 6 da Lei 105/2009 de 14 de Setembro.
A CPCJ deve comunicar a sua deciso no prazo de 20 dias. Caso no haja deciso neste
prazo, o pedido considera-se deferido quando:
186
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
SOLICITA
ANALISA DECIDE E DELIBERA
(se necessrio)
Aplicao de um
Arquivamento
procedimento
liminar do
Mais de urgncia; A
processo
RELATRIO OUTROS
esclarecimentos continuidade quando a
DE RELATRIOS do processo;
sobre o(s) situao de
SINALIZAO TCNICOS relatrio(s) aplicao de perigo no se
uma MPP;
confirma ou j
Reviso da
no subsiste
MPP
ACES
Definio do VER:
APP [1] e
EPL/AS Concepo ENCAMINHA os artigos referidos na LPCJP
do PI http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
23.5. MEDIDAS DE PROMOO E PROTECO: art. 62, art. 66 n 1 e art. 68 alnea b) da LPCJP
TIPOLOGIA, PROCEDIMENTOS E CRITRIOS DE http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
APLICAO 3&m=PDF
LEMBRE-SE
187
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
1. As medidas so obrigatoriamente revistas com a 1. Apoio junto dos pais art. 35 n1, alnea a);
periodicidade mnima de seis meses.
2. Apoio junto de outro familiar art. 35 n 1, alnea b);
2. Com base na monitorizao da execuo da medida
e na avaliao dos resultados obtidos, as medidas 3. Confiana a Pessoa Idnea art. 35 n 1, alnea c);
podem cessar, ser substitudas por outras mais
adequadas, ou ser prorrogadas, no mximo, por mais 4. Apoio para Autonomia de Vida art. 35 n 1, alnea d).
seis meses.
3. Pode ainda ser avaliado o seu no cumprimento de
forma reiterada o que implica, obrigatoriamente, a 1. A medida de Apoio junto dos pais proporciona criana e aos seus pais apoio de
comunicao ao Ministrio Pblico. natureza psico-pedaggica e social, e, quando necessrio, em situaes que se
VER: justifique, ajuda econmica.
artigos referidos da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF 2. A medida de Apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana sob
a guarda de um familiar com quem resida ou a quem seja entregue,
ALERTA:
acompanhada de apoio de natureza psico-pedaggica, social e, quando
Quando se aplicam as medidas de Apoio junto dos
necessria, ajuda econmica.
pais e de Apoio junto de outro familiar os apoios
definidos, na altura, para alm de poderem abranger
todo o agregado familiar da criana (art. 42), podem
ainda prever a frequncia de programas de Educao 3. A medida de Confiana a Pessoa Idnea consiste na colocao da criana sob a
Parental (art41) que visam o melhor exerccio das guarda de uma pessoa que, no pertencendo sua famlia, mas que com ela
funes parentais e cuja regulamentao sair
tenha estabelecido alguma relao de afectividade recproca;
brevemente.
VER:
Decreto-Lei n 12/08 4. A medida de Apoio para Autonomia de Vida consiste em proporcionar a
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 autonomizao do adolescente nos contextos escolar, profissional, social, e
26&m=PDF familiar, bem como o fortalecimento de relaes com os outros e consigo
prprio.
188
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
Outra documentao declarao do IRS, atestado
necessria para dar incio de residncia) 46&m=PDF
ao processo de promoo
Consentimentos previstos
DICA:
e proteco ( e.g. cpia de na LPCJP para a
BI, boletim individual de formalizao da aplicao e Para aprofundamento: Consultar Interveno em
sade) execuo da medida:
meio natural de vida de Jos Falco Amaro, in
Do familiar que acolhe
Proteco da Criana, revista editada pelas Cmara
Da criana, a partir dos
12 anos de idade Municipal e CPCJ de Trofa, edio n 2 Abril 2009
Dos pais, quando
consentirem, e se no
estiverem inibidos do
exerccio das
responsabilidades parentais
189
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
CPCJ
VER:
art. 69 e 75 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
190
24. EXECUO DAS MEDIDAS 3
Parte
DE PROMOO E PROTECO
191
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
Independentemente da medida aplicada, neste mbito A participao destas EPL/AS na interveno ser, especialmente, relevante no s
de interveno, todas as aces sero direccionadas quando a medida, aplicada e aceite, for de apoio junto dos pais, mas tambm no caso da
para alcanar o objectivo geral e os objectivos
medida de apoio junto de outro familiar ou de confiana a pessoa idnea implicando a
especficos da interveno, contemplados no APP e
separao temporria da criana dos seus pais. Nestes dois ltimos casos, e por se
no PI;
Algumas aces podem ser, directamente, assumidas considerar provvel o regresso da criana famlia, sendo a reunificao da criana-
pelos profissionais de aco social das EPL/AS famlia, um dos objectivos gerais da interveno, com mais relevncia se coloca a
envolvidas;
interveno das equipas das EPL/AS que acompanham quer a criana quer o familiar
Noutras aces sero solicitadas as intervenes de
ou pessoa idnea como essencial, os pais e a sua articulao com as CPCJ.
Equipas Especializadas de Apoio Famlia e
Infncia (e.g. CAFAP), consoante os objectivos
estabelecidos.
Da que este ponto seja estruturado em funo do tipo de medidas aplicadas e da
ALERTA: interveno adoptada, com especial relevo para as tarefas, ou o trabalho de cada um dos
participantes, tentando discriminar-se, em cada tipo de medida, as aces ou actuaes
Em todos os casos, as CPCJ assumiro a coordenao
da execuo da medida, o seu de carcter geral a serem desenvolvidas pelas EPL/AS e pelas CPCJ.
acompanhamento/monitorizao e avaliao.
VER: As intervenes promovidas pelas EPL/AS sob a coordenao das CPCJ, no mbito da
aplicao das medidas de promoo e proteco, devero ter como um dos seus
art. 59 da LPCJP
objectivos centrais a diminuio ou eliminao dos factores de risco que despoletaram
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF ou mantiveram a situao de maus tratos colocando a criana em perigo, bem como o
fortalecimento dos factores de proteco. Por outro lado, e tendo em conta as
art. 5 e 6 do Decreto Lei 12/2008, de 17 de Janeiro - repercusses da situao de maus tratos na criana, em vrias dimenses do seu
Regulamentao medidas em meio natural de vida
desenvolvimento, as intervenes tero que ter, forosamente, como outro dos seus
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF objectivos centrais, a reparao dos danos ocasionados, recorrendo-se, sempre que
necessrio, a servios especializados.
191
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
com deficincia) (Butler e Roberts, 2004).Verifica-se, tambm, que nem todos os pais
parecem ter, ou assumir, as responsabilidades parentais inerentes s suas funes.
Por outro lado, e de um modo geral, nas situaes de maus tratos, ou outras situaes de
perigo, sabemos, ainda, que as dificuldades que estes pais podem experienciar,
parecem aumentar, impedindo-os de gerirem adequadamente a situao, o que
frequente em situaes de maus tratos.
Neste enquadramento, e para a interveno relativa medida de Apoio junto dos pais
reconhece-se a importncia de uma abordagem centrada no desenvolvimento de
competncias, desde que a sua aplicao tenha em conta, e numa perspectiva
ecolgica, o meio e os contextos onde o desempenho das funes parentais tm lugar.
Para alm da parentalidade ser um conjunto de competncias e tarefas prticas, a
funo parental , tambm, um conjunto de atitudes e relaes afectivas fundamentais
ao bem-estar e segurana da criana, ao qual se dever dar um especial enfoque no
follow-up da execuo da medida.
A medida de Apoio junto dos pais visa apoiar os pais a exercerem melhor as suas DICA:
competncias parentais por forma a eliminar, minorar e superar a situao de maus No nosso Sistema de Proteco Infncia e Juventude
tratos ou outras situaes de perigo para a criana. incluem-se um conjunto de respostas sociais
promovidas pela Segurana Social e Organizaes
No Governamentais no mbito da interveno com
A medida de Apoio junto dos pais, de acordo com a LPCJP, consiste em proporcionar crianas, j em situao de perigo, nomeadamente,
Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento
criana apoio de natureza psico-pedaggica e social e, quando necessrio, ajuda
Parental (CAFAP), Equipas de Rua de Apoio a
econmica para responder s necessidades diagnosticadas. Como exemplos genricos Crianas e Jovens, Centros de Frias e Lazer.
de possveis respostas e/ou servios para a criana podem designar-se, entre outros:
actividades ocupacionais, sociais, culturais ou recreativas, aconselhamento, apoio
psicoteraputico ou outro tipo de terapias (e.g. arte-terapia; terapia da fala), integrao VER:
em creche ou jardim de infncia, apoios domicilirios, integrao em programas de respostas sociais referidas em
frias. http://www2.seg-social.pt/left.asp?03.06.01.02.01
193
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
A formao parental um recurso importante a ser Relativamente aos pais, e visando o melhor exerccio das suas funes, prev-se, ainda,
promovido para algumas situaes mas no uma a possibilidade de poderem beneficiar de programas de formao parental cuja
panaceia para todas as situaes. regulamentao sair em breve, aps avaliao de vrios projectos concretos, a nvel
DICA: nacional, pelas cinco Instituies Universitrias envolvidas.
194
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
?Organismo que assume a interveno: EPL/AS do local de residncia da criana e Quando a criana acolhida por outro familiar, ou
pessoa idnea, que reside noutro Municpio
do familiar ou pessoa idnea que acolhe a criana e do local de residncia dos pais.
solicitada a colaborao da CPCJ e das EPL/AS
locais.
?Avaliar at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim
de se decidir a manuteno, a reviso ou a substituio da medida, no mbito dos
objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc..
As aces a realizar pelas EPL/AS junto do agregado familiar que acolhe a criana
consistem, entre outras:
195
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
196
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
?A criana no tem qualquer suporte familiar (e.g. falecimento dos pais ou a sua
impossibilidade ou incapacidade);
LEMBRE-SE
Neste enquadramento, esta medida para alm de ser adequada a pr termo situao de
?Entidade responsvel pela coordenao e
perigo, que est na base da sua aplicao, tem como um dos seus objectivos
superviso: CPCJ territorialmente competente que
fundamentais a autonomia e a insero social e/ou profissional do adolescente, com aplicou a medida.
recurso a um suporte securizante e responsabilizante que, ao responder adequadamente ?Entidade(s) que assume(m) a interveno: EPL/AS
competentes envolvidas directamente no APP e PI,
s suas necessidades, promove e facilita-lhe a construo e concretizao dos seus
equipa tcnica que acompanha o adolescente em
projectos. Deste modo o seu processo de realizao pessoal e de incluso na
Apartamento de Autonomia e, quando caso disso,
comunidade pode concretizar-se com maior probabilidade de sucesso. EPL/AS do local de residncia dos pais do
adolescente, e/ou de outras pessoas para ele
significativas, sobretudo, sempre que a recuperao
ou manuteno dos laos afectivos seja um objectivo
a alcanar.
24.3.1. ACES ESPECFICAS A REALIZAR PELAS ?Implementar a articulao entre as EPL/AS do local
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA de residncia do adolescente e as equipas tcnicas que
acompanham a sua famlia, nos casos em que se avalie
essa necessidade e em funo do estabelecido no APP.
?Orientao e apoio aos pais, quando existem, e quando o APP preveja interveno a
este nvel, nomeadamente, em questes que possam surgir relativamente
adaptao do adolescente nova situao, sua escolarizao, formao ou
integrao profissional, s suas necessidades afectivo emocionais, etc., mantendo-
os informados e trabalhando com eles reas especficas que se avaliem como
prioritrias de interveno, a fim de se ajustarem e adequarem s necessidades
197
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
As aces a realizar pelas EPL/AS junto dos pais do adolescente, quando existem, e de
quem se encontra separado, em virtude do seu projecto de autonomia dependem, em
grande medida, do objectivo final da interveno definida no APP, em funo das
caractersticas de cada caso.
artigos 10 a 13 do D-L 11/2008 de 17 de Janeiro - reforo das competncias das famlias de acolhimento;
Regulamentao do acolhimento familiar
d) Preparar o acolhimento e concretizar o plano de interveno para cada situao de
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
acolhimento familiar, nos termos definidos no APP ou em deciso judicial;
19&m=PDF
e) Assegurar o acompanhamento e a superviso, com periodicidade regular, das
famlias de acolhimento que, temporariamente, integram crianas no seu seio
familiar e prestam-lhes os cuidados adequados s suas necessidades, bem-estar e
desenvolvimento integral;
198
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Planificar
? e preparar as principais fases do acolhimento (acolhimento, adaptao,
reunificao).
Ser a referncia tcnica estvel para a criana acolhida e para ambas as famlias.
?
Observar
? a evoluo da criana em diferentes reas e, em especial, avaliar as
vivncias, as inquietaes, etc. da criana, centrando-se nas suas expectativas.
Facilitar e supervisionar as visitas dos pais criana, bem como orientar e informar
?
Exercer
? funes de mediao e coordenao entre os diferentes actores e
profissionais envolvidos no acolhimento, nomeadamente os que esto
relacionados com o ensino, a sade ou com os servios sociais.
Proporcionar,
? sempre que possvel, um servio de apoio permanente famlia de
acolhimento.
Informar
? a CPCJ sobre a evoluo do acolhimento, com a periodicidade
determinada no APP e no PI, ou sempre que a situao o aconselhe.
199
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DICA: Estas aces, tambm, podem ser levadas a cabo pelas EPL/AS cuja colaborao seja
solicitada pelas CPCJ e pela instituio de enquadramento no quadro da execuo do
As aces das EPL/AS podem consistir, por exemplo,
em agilizar procedimentos relativos criana, no plano de interveno.
mbito da escolarizao, dos servios, do acesso a
programas de infncia e juventude ao nvel municipal
(e.g. programa escolhas, programa ser criana, etc.)
?Prevenir situaes futuras de perigo para outras crianas que possam estar sob a
responsabilidade dos pais e/ou que possam vir a nascer. A existncia prvia de
medidas de proteco tomadas com a criana e/ou com os irmos dever implicar
sempre a avaliao da eventual necessidade de proteco de outras crianas.
?Informar a CPCJ sobre a evoluo dos pais, com a periodicidade indicada no APP e
no PI.
200
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Informar a
CPCJ/Equipa
Tcnica VER:
ACES
DL 11/2008, de 17 de Janeiro - Regulamentao do
acolhimento familiar
Figura 20 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da medida de http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
colocao em Famlia de Acolhimento ou Acolhimento Familiar 19&m=PDF
Tal como nas medidas em meio natural de vida, tambm, nas Medidas de Colocao
em instituies h aspectos comuns relativos coordenao, superviso e execuo das
mesmas.
201
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Entidade
? responsvel pela coordenao e superviso da aplicao da medida: a
CPCJ territorialmente competente.
Entidades
? que assumem a execuo da interveno: Centro de Acolhimento
Temporrio, neste guia designado por CAT, ou Lar de Infncia e Juventude, neste
guia designado por LIJ, e as EPL/AS do local de residncia da famlia da criana,
tendo em conta as necessidades de manter ou reforar os laos afectivos e de
pertena e de criar condies de regresso da criana em segurana, bem como a
necessidade de avaliar a evoluo desses laos e a concretizao das referidas
ALERTA:
condies.
Estabelecer
? os canais de coordenao e comunicao necessrias para o
acompanhamento, follow-up e reviso e dos casos em que aplicada a medida de
colocao em instituio;
Solicitar
? ao CAT ou LIJ e s EPL/AS os relatrios que forem necessrios para a
avaliao e reviso do caso, sempre que se verifique a falta de envio dessa
informao;
Acompanhar
? a execuo da medida e realizar o seu follow-up, com base nos
relatrios enviados pelo CAT ou LIJ onde a criana se encontra e pelas EPL/AS que
acompanham os pais;
Estabelecer,
? aquando da elaborao do APP, em articulao com o CAT ou LIJ, a
definio de aspectos pertinentes a serem avaliados nas visitas da criana aos pais,
e destes criana, bem como a natureza de apoios e interveno a serem realizados
junto dos pais, em conformidade com o projecto de vida que tem que ser elaborado
relativamente a cada criana;
202
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Avaliar at que ponto foram alcanados os objectivos definidos no APP e PI, a fim
? VER:
de se decidir sobre a reviso que pode implicar a sua cessao, substituio da 1 Parte, ponto 6.1.4. Tutela
medida por outra mais adequada, a continuao ou prorrogao da execuo da
art. 62 e art.91 da LPCJP
medida, e a manuteno ou alterao das condies da sua execuo (e.g. alterao
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
dos objectivos de interveno, e/ou da sua calendarizao, etc.) 3&m=PDF
A interveno a realizar pelos CAT ou pelos LIJ centra-se, em geral, em todas as aces
que derivam do exerccio da funo de Acolhimento e do previsto no APP para estas
situaes e consistem, entre outras, nas seguintes actuaes:
Dar a ateno
? e a formao necessrias para potenciar o processo individual da
criana acolhida, de modo a que ultrapasse as suas dificuldades pessoais, sociais e
familiares e recupere os recursos pessoais de relao consigo mesmo, com os seus
grupos de referncia e com a comunidade.
Promover
? e garantir os Direitos da criana incluindo os especficos constantes do
disposto no art. 58 da LPCJP.
Favorecer
? as visitas da famlia com a criana, tendo em conta o definido no APP,
promovendo a sua superviso e informar a CPCJ sobre a sua evoluo.
conta o estabelecido no APP e PI, e no definido pela CPCJ aps avaliao dos
resultados da monitorizao da aplicao da medida.
Prevenir
? a desresponsabilizao e desvinculao parental durante o perodo de
VER:
durao da medida de colocao e de acordo com o definido no APP apresentado
pela CPCJ. Manuais de Gesto da Qualidade das Respostas
Sociais Lar Residencial, Lar de Infncia e Juventude
Informar a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo da criana, com a
?
h t t p : / / w w w 2 . s e g -
periodicidade estabelecida no APP e PI. social.pt/preview_pag.asp?r=22166
203
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Modificar
? as causas principais subjacentes separao e potenciar os recursos da
famlia, facilitando o regresso da criana no tempo definido no APP, ou no mnimo
tempo possvel, e quando a reunificao familiar for considerada vivel pela
CPCJ.
Favorecer
? e melhorar o contacto entre a criana e os pais, sempre que o superior
interesse da criana o aconselhe e, por conseguinte, quando a ruptura biogrfica ou
a desvinculao afectiva for desaconselhvel. Esta tarefa especialmente
relevante nos casos em que se prev o regresso ou quando se est a preparar a
criana para a sua autonomizao atravs de um recurso residencial.
Prevenir situaes futuras de perigo de outras crianas que fiquem a cargo dos pais.
?
Partilhar com o CAT, ou o LIJ, toda a informao que seja relevante para facilitar a
?
Trabalhar
? em articulao com o CAT ou o LIJ para a elaborao de propostas de
204
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Colaborar
? com o(s) CAT ou o(s) LIJ, em que estejam crianas do seu municpio
com MPP aplicadas, especificamente atravs de programas ou actividades sociais
e educativas no mbito do planeamento da reunificao familiar.
Informar
? a CPCJ, territorialmente competente, sobre a evoluo dos pais, com a
periodicidade indicada no APP e no PI respectivo.
EPL/AS do EPL/AS do
Municpio onde o
CPCJ CAT OU LIJ Municpio dos
pais CAT ou o LIJ
est localizado
Informar a CP CJ
Informar a CPCJ
ACES ALERTA:
Figura 21 - Interveno articulada e integrada aps a aplicao da Medida de As visitas constituem um direito da criana e dos pais
s podendo ser limitadas ou excludas, considerado o
Colocao em Instituio
superior interesse da criana, por deciso judicial, no
exerccio da competncia exclusiva do tribunal nesta
matria.
205
25. EXECUO DAS MEDIDAS DE
PROMOO E PROTECO PELAS
ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA: 3
Parte
RELATRIOS DE FOLLOW-UP
206
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Uma vez aplicada uma medida de promoo e proteco por uma CPCJ, toda a
LEMBRE-SE
interveno realizada pelas EPL/AS (e.g. equipas da aco social do municpio onde a
Este tipo de relatrios, juntamente com os relatrios
famlia da criana reside, do municpio de residncia da famlia alargada ou da pessoa
de follow-up do CAT, ou LIJ, ou da equipa tcnica de
idnea ou da instituio que a acolhe, equipas do RSI, etc.), dever implicar a acolhimento familiar, conforme o caso, so as
elaborao de Relatrios de follow-up da execuo da medida. ferramentas que permitem CPCJ avaliar,
objectivamente, a necessidade de prorrogao,
cessao, ou substituio da medida em vigor ou
alterao das condies de execuo.
Os relatrios de follow-up da execuo da medida aplicada sero remetidos
directamente CPCJ territorialmente competente.
VER:
art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
No relatrio
? de follow-up relativo aos pais especificar-se- se as causas da
separao se mantm, ou no, e os profissionais ou equipas das EPL/AS devem
apresentar CPCJ uma proposta expressa de manuteno, cessao, prorrogao,
substituio ou modificao da medida.
ALERTA:
No relatrio
? de follow-up relativo criana quando esta est com uma medida de
Quando o municpio de residncia do outro familiar,
Apoio junto de outro familiar ou de Confiana a Pessoa Idnea, ou seja,
ou da pessoa idnea que acolhe a criana e o dos pais
acolhida junto da famlia alargada ou guarda de uma pessoa idnea que, no for o mesmo, a informao referente criana e ao
pertencendo famlia, estabelece com a criana uma relao de afectividade acolhimento e a referente aos pais poder ser
compilada no mesmo relatrio de follow-up, desde
recproca, especificar-se- a evoluo e adaptao da criana, assim como as
que os profissionais ou equipas das EPL/AS sejam
competncias do familiar/famlia alargada ou da pessoa idnea para suprir as
simultaneamente responsveis pela execuo da
necessidades bsicas da criana e promover a sua capacidade de adaptao e o medida e pela interveno em ambos os ncleos
regresso ao seu centro de vida ou a incorporao no novo agregado familiar, familiares.
207
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
208
26. ESTRATGIAS DE COORDENAO
ENTRE AS ENTIDADES DE PRIMEIRA LINHA
E AS COMISSES DE PROTECO DE 3
Parte
CRIANAS E JOVENS
209
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para isso, na formulao dos APP e dos PI, a atribuio de responsabilidades e tarefas e
a emisso de relatrios peridicos deve, sempre que possvel, estar contemplada e
incluir ainda as seguintes dimenses:
Identificao
? de interlocutores chave para cada caso e entidade, que favoream a
comunicao interpessoal, tanto presencial como por telefone, correio electrnico,
etc..
210
27. ACORDO DE PROMOO E
PROTECO E PLANEAMENTO DA 3
NTERVENO: ELEMENTOS GERAIS
Parte
211
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os pais devem
? colaborar activamente na operacionalizao e/ou execuo dos
apoios definidos ou das medidas de proteco deliberadas, recomendando-se,
neste ltimo caso, que a referida colaborao seja registada no processo de
proteco. A ausncia, no incio do processo, desta colaborao, por parte dos pais,
com vista a superar a situao de perigo da criana, no deve, por si s, impedir a
tentativa de execuo de um Plano de Interveno, Familiar ou no, ou de um APP,
consoante o patamar de interveno.
As crianas, sempre que possvel, devem ser ouvidas e as suas posies tomadas em
?
A Interveno
? junto das Famlias com crianas em perigo no deve ter em conta
apenas as necessidades bsicas e no deve envolver a atribuio indiscriminada de
recursos (econmicos, materiais, tcnicos, etc.), mas sim a elaborao de uma
hiptese de trabalho sobre os factores que despoletaram e/ou mantm a situao de
perigo e a uma hierarquizao e priorizao das actuaes, que evite a sua
sobreposio e o desperdcio de recursos, e promova a eficcia na resoluo do
perigo diagnosticado.
Nas situaes
? de perigo, resolvidas no primeiro patamar, a execuo de um Plano
de Interveno, Familiar, ou no, implicar o envolvimento de todos os servios e
instituies necessrios sua soluo, sob a coordenao e superviso de um
servio, ou entidade, definido por todos os envolvidos.
Nas situaes
? de perigo, sinalizadas s CPCJ, e por estas confirmadas, so as
comisses que assumem a coordenao e a superviso, sempre que possvel, da
212
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
execuo do APP e aps consentimento expresso dos pais envolvendo, tal como
previsto na Lei, os servios e instituies competentes em matria de aco social,
educao, sade, habitao, formao e emprego, a quem seja confiada a prtica
dos actos concretos de execuo da medida. A actuao da CPCJ deve envolver
sempre algum trabalho directo, pessoal e no prprio ambiente da criana e da sua
famlia, enquadrado na monitorizao da execuo das medidas aplicadas, e no
limitar-se apenas mera chamada/convocatria dos clientes s comisses. VER:
parental ).
Outras reas.
?
Apoios, no
? primeiro patamar de interveno, ou MPP aplicadas pelas CPCJ,
especificando:
apresente e dos objectivos especficos a alcanar com a mesma. Contudo, deve ter- 2 Parte, pontos 11.5, 13.3. e 16
se sempre presente que nos casos de medidas em meio natural de vida a sua durao
no deve ser superior a 12 meses, s prorrogvel at 18 meses se o interesse da
criana o aconselhar.
art. 60 n2 da LPCJP
Envolvimento da famlia, especificando:
?
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
Exigncias e necessidades iniciais.
? 3&m=PDF
Compromissos assumidos.
?
213
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
rea da
? Sade: quando a sade da criana, ou de algum dos seus
membros da famlia, constitui um factor de risco ou perigo, deve actuar-
se em coordenao com os respectivos servios, nomeadamente, o
centro de sade, e os ncleos hospitalares e dos centros de sade de
apoio criana e jovem em risco, designados, respectivamente, por
NHACJR e NACJR, as unidades de sade mental, de comportamentos
aditivos, de abuso sexual, etc., conforme o caso. De um modo geral,
tenta-se identificar os interlocutores para cada rea da sade de acordo
VER:
com cada situao especfica.
Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=22 rea das
? Foras de Segurana (GNR e PSP): deve promover-se a sua
17&m=PDF
participao e actuar-se em articulao com estas foras de segurana
quando se regista a sua interveno em situaes associadas, entre
outras, violncia, alcoolismo, delinquncia.
ALERTA: rea de
? Apoios Especializados: quando se solicita a sua interveno,
Todo e qualquer APP, e respectivo PI, para serem nomeadamente aos Centros de Apoio Famlia e Aconselhamento
operacionalizados, monitorizados e avaliados devem Parental (CAFAP), a Projectos locais comunitrios (e.g. Projecto do
especificar, claramente, as aces que permitem Programa Escolhas, IAC - Projecto Rua, Projectos do IDT, etc.) deve
alcanar os objectivos definidos em cada rea de
dar-se especial relevncia articulao com estes servios/projectos,
interveno e que contribuem para a eliminao ou
minimizao da situao de perigo. dadas as suas especificidades na interveno familiar e na interveno
com as crianas.
DICA:
A diminuio
? dos factores de risco que tenham incidncia na situao pessoal,
familiar e social da(s) criana(s) e se avaliem como estando associados mais
directamente situao de perigo diagnosticada;~
214
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A preveno
? de situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica e/ou
geogrfica, de desresponsabilizao parental, etc.
Ser estruturado
? em funo dos factos apurados, do seu significado integrador de VER:
A CPCJ,
? territorialmente competente, deve ter em conta no seu processo de
avaliao e deciso a proposta, por ventura, elaborada pelas EPL/AS, no caso de
esta ter sido apresentada.
As intervenes
? de outros parceiros sociais (e.g. equipas tcnicas de acolhimento
familiar, equipas do RSI, equipas dos CAFAP, etc.) podem ser determinadas logo
na concepo inicial, expressa na deciso da CPCJ e no correspondente APP ou
includas, posteriormente, durante todo o processo de execuo e follow-up,
especialmente nos casos em que se evidencie a necessidade de interveno das
EPL/AS parceiras, seja para a prtica de todos os actos concretos de execuo da
medida pela qual fica responsabilizada, seja para complementar ou facilitar a
execuo dos actos concretos da MPP pela prpria CPCJ.
Compete CPCJ decidir sobre a MPP e os termos da sua execuo, mas, tendo em vista
a referida cooperao para a execuo da medida, a CPCJ deve, de forma dialogante e
respeitadora das entidades parceiras, ouvi-las procurando o maior consenso possvel,
sem prejuzo da sua referida competncia, buscando a maior eficcia e eficincia
exigveis, sempre em conformidade com o superior interesse da criana que a todos
obriga.
215
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Programas
? de Educao Parental (art. 41 LPCJP) compensadores, de carcter
scio educativo, que favoream a integrao e facilitem o adequado e positivo
exerccio das funes parentais, assim como uma melhoria das relaes scio-
familiares.
Prestaes
? econmicas (apoio social), para atender s necessidades bsicas da
criana e evitar a sua institucionalizao (art.39 LPCJP).
Integrao
? da criana em estruturas destinados a prestar apoios educativos (e.g.
jardim de infncia), de tempos livres (e.g. projectos do Programa Sem Fronteiras;
programas de frias ou de ocupao de tempos livres) ou preventivos da
inadaptao social de adolescentes (e.g. projectos comunitrios do Programa
Escolhas).
Programas
? de formao profissional, vocacionados para os adolescentes que
necessitem de formao profissional que favorea a sua integrao escolar e/ou a
sua futura integrao laboral.
Interveno
? familiar especfica atravs de interveno em crise, aconselhamento,
mediao, e/ou terapias individuais e/ou familiar.
216
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
SITUAO DE PERIGO
OBJECTIVO: PRESERVAO DA FAMLIA artigos 41 - Educao Parental e 39 - Apoio junto
SEM SEPARAO
FAMILIAR dos Pais da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
CPCJ
3&m=PDF
AVALIAR/CONFIRMAR A SITUAO DE PERIGO
LEMBRE-SE
PLANEAMENTO, DESENHO E EXECUO DO ACORDO
DE PROMOO (APP) E PROTECO E Quando as necessidades de um caso especfico, sem
RESPECTIVO PLANO DE INTERVENO (PI)
separao da criana da sua famlia, implicam a
Identificar utilizao de tcnicas de aconselhamento, mediao,
as reas terapias individuais e/ou terapias familiares, o mesmo
reas: socioeconmica,
afectadas e PROBLEMTICA
familiar, escolar, sade deve ser encaminhado para servios especializados
as causas do
locais com o objectivo geral da preservao familiar.
PERIGO
Tudo isto, em harmonia com a interveno definida
Manter a criana na
sua famlia pela CPCJ, no mbito do seu prprio APP e respectivo
Eliminar e/ou PI.
Seleccionar diminuir os factores
os de risco associados
OBJECTIVOS mais directamente
OBJECTIVOS
ESPECFICOS situao de perigo
da Promover os
interveno factores de
proteco
ELEMENTOS DO APP E RESPECTIVO PI
Prevenir as
recidivas
Seleccionar
e aplicar a Priorizar as aces
ACES DA CPCJ
217
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O APP deve traduzir-se na prtica e atravs da medida aplicada e do seu PI num Plano
VER:
de Proteco para a criana, sendo necessrio, por esse motivo, a sua regular e
4 Parte, pontos 31 e 32
consistente monitorizao.
LEMBRE-SE:
As MPP consistem num conjunto de aces e recursos O objectivo central do APP assenta, fundamentadamente, na resposta questo: A
de carcter preventivo e remediativo, orientados para criana est agora em segurana?
a eliminao e/ou minimizao da situao de perigo
diagnosticada e para satisfao das necessidades da
criana e melhoria do seu ambiente familiar, visando,
Esta avaliao da segurana da criana, para alm de outros dados recolhidos, ,
sempre que possvel, mant-la inserida no mesmo.
Em caso de separao e/ou colocao em instituio, tambm, baseada na observao directa das condies familiares, comportamentos,
visa-se o seu regresso famlia, ou no sendo atitudes, emoes e motivaes.
possvel, uma outra situao de tipo familiar,
nomeadamente a adopo, ou se as circunstncias o
permitirem ou aconselharem a sua autonomia de vida O APP deve incluir e considerar:
tendo sempre em vista a criao de condies que
permitem o desenvolvimento integral da criana.
A eliminao e/u diminuio dos factores de risco dos pais e/ou da criana mais
?
diagnosticada.
218
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A preveno de recidivas.
?
rea scio
? familiar (problemas conjugais, dificuldades com a criana,
competncia parental ).
rea scio
? educativa (abandono e absentismo escolar, dificuldades
escolares).
Outras reas.
?
envolvidos.
Quando o
? objectivo for a reunificao familiar, determinar-se- a data de
regresso da criana famlia no mximo no final de 12 meses (prorrogveis por
mais 6 meses), excepo da medida de acolhimento prolongado em famlia ou
instituio, casos em que a medida ter a durao estabelecida no APP. A ter em
ateno que as medidas de acolhimento de curta durao em famlia ou
instituio tm a durao mxima de 6 meses.
Compromissos assumidos.
?
Variveis
? significativas para a definio do contacto da criana com a sua
famlia, por exemplo, em medidas de colocao, e que podem focar
determinados aspectos, designadamente os perodos de frias, os fins-de-
semana, o regime de visitas, referindo-se ainda se existe, ou no, necessidade de
presena de profissionais para a superviso das mesmas, etc.
219
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Da rea Social,
? quando for necessria a articulao com determinadas equipas
para colocar em marcha certos recursos indispensveis resoluo da situao
de perigo (e.g. RSI, prestaes sociais, habitao, emprego e formao
profissional, intervenes/projectos comunitrios locais: Escolhas, Ser Criana,
PIEC, CAFAP, etc.).
Da rea da
? Sade, quando for necessria a articulao com os hospitais e
NHACJR, centros de sade e NACJR, ou centros especializados (e.g. unidades
de sade mental, de comportamentos aditivos) que so postos em marcha para
minimizar as situaes identificadas, designadamente quando a sade da
criana ou de algum dos membros da famlia constitui um factor de risco.
Da rea das
? Foras de Segurana (e.g. PSP, GNR), quando for necessria a
articulao com este sector no sentido de minimizar ou eliminar situaes de
violncia (e.g. escola segura).
220
28. ENQUADRAMENTO LEGAL DAS
INTERVENES DAS ENTIDADES
ENVOLVIDAS NA PROTECO 3
Parte
S CRIANAS
221
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Competncias
REPRESENTAR
? AS CRIANAS EM PERIGO, propondo aces, requerendo
providncias tutelares cveis e usando de quaisquer meios judiciais necessrios
promoo e defesa dos seus direitos e sua proteco.
222
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O MP avalia da legalidade e adequao das decises que sejam adoptadas pelas CPCJ
que:
Determinam
? ou mantenham a separao da criana dos seus pais, representante
legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto, apreciando, nomeadamente, a
necessidade da aplicao judicial de uma MPP ou requerendo a apreciao judicial
da deciso.
VER:
A aco de apreciao da legalidade e adequao das decises das CPCJ abrange ainda,
Circulares ns 1/2001e 3/2006 da Procuradoria-Geral
nomeadamente:
da Repblica
1. A consulta e anlise mensal dos processos de crianas vtimas de maus tratos, http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=18
1&m=PDF
negligncia grave e abusos sexuais;
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=23
2. Avaliao da conformidade legal do procedimento de obteno de consentimento 35&m=PDF
7.Se foram cumpridos os requisitos necessrios para realizao dos exames mdicos
em crianas.
223
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Com vista ao exerccio das funes, por parte do MP, as CPCJ comunicam
obrigatoriamente queles servios:
A aplicao
? da(s) medida(s) que determine(m), ou mantenha(m) a separao da
criana dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda
de facto.
Uma listagem
? mensal relativa a processos referentes a crianas vtimas de maus
tratos, negligncia grave ou abuso sexual, organizando-os mediante uso de capas
de cores diferentes e devidamente paginados.
Para que o MP possa avaliar da legalidade e adequao da MPP aplicada pela CPCJ;
estas esto obrigadas a:
Para cada
? processo, transcrever em acta da comisso restrita, de forma sumria, a
deliberao e a respectiva fundamentao.
Remeter ao
? MP cpia da acta da deliberao, nos casos de dever de comunicao
previstas na LPCJP.
As comunicaes
? efectuadas ao MP devem indicar as providncias tomadas para
proteco da criana e ser acompanhadas de todos os elementos disponveis que se
mostrem relevantes para apreciao da situao.
O MP deve proceder :
Consulta dos PPP das CPCJ relativos a crianas vtimas de maus tratos, negligncia
?
O MP analisa, nomeadamente:
Os consentimentos
? prestados pelos pais e a no oposio da criana, como
requisitos da legitimidade da interveno das CPCJ.
A observao
? dos requisitos exigidos pela LPCJP para realizao dos exames
mdicos.
224
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Manter todos
? os processos devidamente organizados por ordem cronolgica,
relativamente a todos os actos praticados no processo, nomeadamente paginando e
trancando cada folha do processo.
1. Propondo aces.
A fixao
? ou alterao de prestao de alimentos ou diligncias visando o seu
cumprimento.
A instaurao da tutela.
?
1.No existe nenhuma CPCJ instalada na(s) rea(s) geogrfica(s) (e.g. municpio,
freguesia) de residncia da(s) criana(s) ou quando no se conhece(m) a(s) sua(s)
rea(s) de residncia.
2.A CPCJ no tem competncia, nos termos da lei, para aplicar a MPP adequada,
caso da adopo.
225
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Seja retirado
? ou no seja prestado o consentimento necessrio interveno da
CPCJ ou por incumprimento reiterado do APP;
A CPCJ no
? obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou
executar a medida que considere adequada;
Decorridos
? seis meses, aps o conhecimento da situao pela CPCJ, no tenha
sido proferida qualquer deciso.
4.No tenha sido proferida deciso, decorridos seis meses, aps o conhecimento da
situao da criana em perigo.
5.Apliquem MPP que determine ou mantenha a separao da criana dos seus pais.
2.Quando lhe seja comunicado por parte das instituies de acolhimento as situaes
de crianas acolhidas sem prvia deciso da CPCJ ou judicial.
VER:
3.Quando considere a deciso da CPCJ como ilegal ou inadequada promoo dos
art. 68, art.73, art.76 e 91 da LPCJP direitos e proteco da criana. Nestes casos o Presidente da CPCJ ouvido pelo
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
MP, que solicita o processo CPCJ, passando o processo a correr termos como
3&m=PDF
PJPP.
2 Parte pontos 17.1, 17.2 e 19
Ao MP compete ainda:
226
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
227
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
Em sntese, para promover uma articulao mais eficaz entre Comisso e MP, sugere-
Directiva Conjunta da PGR e da CNPCJR-
se que:
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=25
25&m=PDF ?As comunicaes efectuadas pelas CPCJ ao MP sejam claras e precisas, com
indicao dos factos apurados e as diligncias efectuadas;
LEMBRE-SE:
?As CPCJ procedam elaborao de um relatrio final em todos os processos que
?As CPCJ esto obrigadas a comunicar, de forma
remetam ao MP, de preferncia com uma smula organizada cronologicamente
fundamentada, ao MP, entre outras, as situaes de
relativamente a todos os actos praticados no processo;
crianas que considerem ser de encaminhar para a
adopo e as situaes em que se justifique a ?As CPCJ registem em acta as decises relativas aos PPP de forma concisa e
aplicao de medidas de natureza cvel.
fundamentada;
?As CPCJ devem efectuar as comunicaes em tempo
oportuno, tendo como princpios orientadores o do ?As CPCJ cumpram todas as comunicaes obrigatrias dentro dos prazos previstos
tempo til para a criana e o da interveno precoce,
na Lei;
evitando-se danos futuros para a mesma e sua famlia.
?As CPCJ devem ter presente que a nica situao em ?As CPCJ, em caso de dvida, solicitem esclarecimentos junto do Magistrado
que o PPP pode ter lugar por iniciativa dos pais, ou
Interlocutor.
pela criana, com idade superior a doze anos, nos
casos em que a comisso no proferiu deciso,
decorridos seis meses, aps o conhecimento da
situao de perigo.
228
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Relativamente aos factos praticados por crianas que sejam qualificados pela Lei Penal
como crime, a competncia para o seu conhecimento e interveno das CPCJ no caso
da criana da criana ter idade inferior a 12 anos, situao em que s pode haver
interveno nos termos da LPCJP, desde que integrada situao de perigo, nos termos
do art.3, nomeadamente na sua alnea f).
229
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Relativamente ao PPP que corra termos na CPCJ, o mesmo poder ser apenso nos
termos do acima previsto, se o juiz do processo, por despacho fundamentado, entender
que existe, ou pode existir, incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.
Com vista a esta apensao, o juiz do processo solicita CPCJ que o informe sobre
qualquer PPP pendente ou que venha a ser instaurado posteriormente relativamente
mesma criana.
No caso de uma criana com um processo penal a decorrer pode, por se encontrar em
situao de perigo, de ter necessidade de proteco mediante instaurao de um PPP,
pelo que o tribunal deve comunicar CPCJ todos os elementos que disponha e que
fundamentem a situao de perigo e a necessidade de proteco .
VER:
art. n 87 da LPCJP No mbito de um PPP, a CPCJ ou o tribunal com vista a avaliar a situao da criana e a
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
decidir sobre a medida mais adequada sua proteco, pode requerer ao Tribunal
26&m=PDF
Penal certido dos relatrios dos exames efectuados em processos relativos a crimes de
que tenham sido vtimas, que possam ser utilizados como meios de prova .
Decreto-Lei 98/98, de 18/04
230
29. COMISSO
NACIONAL DE PROTECO 3
Parte
DAS CRIANAS E JOVENS EM RISCO
231
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Deve ainda:
230
30. CARCTER 3
Parte
RESERVADO DO PROCESSO
233
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
234
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A divulgao de quaisquer estudos deve ser feita de modo que se torne impossvel a
identificao das pessoas a quem a informao disser respeito.
VER:
?Os pais, o representante legal e as pessoas que detenha a guarda de facto podem
consultar o processo, pessoalmente, ou atravs do seu advogado.
?A consulta do processo pela criana no est dependente da sua idade, podendo ser
autorizada pelo Presidente da CPCJ, se as circunstncias apuradas sobre a sua
maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos o justificarem.
235
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para que o processo seja consultado, por um advogado que se apresente sozinho em
representao de alguma das pessoas, acima referidas, deve o mesmo fazer-se
acompanhar de uma procurao que ser anexada ao processo, sendo suficiente a
identificao da Cdula Profissional nos casos em que o advogado se faa acompanhar
pelo seu mandatrio.
Quem demonstre interesse legtimo deve requerer, por escrito, ao Presidente da CPCJ,
a consulta do processo fundamentando, devidamente, o seu pedido. O despacho que
defira ou indefira a consulta do processo deve ser, igualmente, fundamentado pelo
Presidente da CPCJ, anexando cpia ao PPP.
Artigo 90 da LPCJP n 1
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10 Desde que sem prejuzo do carcter reservado do processo, que implica a proibio de
26&m=PDF identificao, directa ou indirecta, de crianas em perigo, o Presidente da CPCJ deve
informar os rgos de comunicao social, sobre:
?Os factos;
Mais uma vez o que a norma pretende proteger a privacidade, a intimidade, o direito
reserva da vida privada da criana e da sua famlia.
236
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
VER:
As questes relativas a esta matria tem sido ventiladas em Encontros com agentes da artigos 88 e 90da LPCJP
237
INSTRUMENTOS E CRITRIOS GERAIS
PARA A INTERVENO EM SITUAES 4
Parte
DE MAUS TRATOS OU DE PERIGO
Deteco
? de situaes de maus tratos ou perigo
Recolha
? de informao sobre o caso
Fontes e mtodos para a recolha de informao
?
238
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DICA:
?relatrios e processos (e.g. RSI, Escolar, Sade) e/ou sua reavaliao (prprios ALERTA:
e/ou de outros sectores profissionais); Para se funcionar de forma mais organizada e eficaz
importante planificar-se o que se pretende obter, a
?entrevistas;
ordem pela qual se ir recolher a informao e as
?observao directa de comportamentos dos pais e da criana. tcnicas a utilizar.
31.1.1. ENTREVISTA
239
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A entrevista uma das tcnicas mais utilizadas na Aco Social e pode ser realizada de
ALERTA:
diferentes formas, em funo do modelo terico em que se apoia, das variveis a
No obstante, o uso da entrevista, especificamente,
recolher e do grau de estruturao ou finalidade pretendida.
durante o processo de anlise da sinalizao ou de
avaliao diagnstica, ela pode e deve ser adoptada
noutros momentos do PPP, cumprindo outros
objectivos nomeadamente, os de informar, orientar, Cumprir os objectivos que se pretendem alcanar com a entrevista depende, tambm,
motivar, os pais e/ou criana, e promover mudanas e de como se desenvolve e se processa a interaco entre os pais e/ou a criana e o
avaliar resultados.
profissional. Esta interaco implica uma relao bidireccional, em que se estabelecem
papis assimtricos e objectivos pr-estabelecidos e conhecidos, pelo menos por parte
LEMBRE-SE:
do entrevistador.
Uma das caractersticas mais destacadas da tcnica de
entrevista a relao directa que se estabelece entre o
profissional e os pais e/ou a criana. FASES DA ENTREVISTA:
? Fase Inicial
LEMBRE-SE:
? Fase Intermdia
Elementos necessrios para a preparao de uma
Entrevista: ? Fase Final
1.Marcao do dia, hora e local e identificao dos
membros da famlia que se deseja entrevistar;
2.Deciso sobre a forma mais adequada para os Fase Prvia: Preparao da entrevista
contactar e convocar;
3.Deciso sobre o local mais propcio realizao da Consiste na planificao de todos os elementos necessrios para que a entrevista possa
entrevista (e.g. domiclio; nas instalaes da ser concretizada.
entidade);
4.Realizao das diligncias necessrias a serem
efectuadas para que a entrevista se torne possvel;
Fase Inicial: Apresentao do profissional e dos objectivos da entrevista
5.Previso da durao da entrevista;
6.Identificao e seleco das dimenses e variveis
que se pretendem avaliar;
7.Realizao do guio de entrevista (incluso de todos A entrevista inicia-se, enquadrando os pais e/ou a criana:
os elementos que necessrio explorar e a sua
Informa-se quem a pessoa que o(s) entrevista (o nome, profisso e entidade onde
?
ordenao mais adequada para a entrevista).
trabalha).
240
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Nesta fase centra-se o problema, ou seja, a situao que levou sinalizao da criana,
passando-se recolha de informao sobre os factores de risco, relacionados com:
?o tipo de relaes familiares (e.g. inexistncia, indisponibilidade ou relaes 2 Parte ponto 16 e 4 Parte pontos 31.1.1. e 31.3.
conflituosas a nvel da famlia alargada);
ALERTA:
?o tipo de relaes sociais (e.g. isolamento social; inexistncia de redes sociais de
suporte prximo como a vizinhana, amigos, instituies locais); A entrevista deve ser dirigida de tal forma que se
possa efectuar, de imediato, uma primeira avaliao
?a existncia de acontecimentos ou situaes de stress para a famlia(e.g. sobre a conscincia que os pais e/ou criana tm do
desemprego recente e recorrente, separao, morte). problema, ou seja, at que ponto eles reconhecem que
a situao de perigo detectada verdadeira, at que
ponto a admitem, e at que ponto manifestam
motivao, comprometimento e capacidade para a
De referir ainda que medida que se vo identificando os factores de risco importante mudana,
a recolha de informao sobre os factores protectores (foras) existentes na famlia e
DICA:
criana (e.g. inexistncia de violncia ou conflitos intra-familiares, boas condies de
habitao e de emprego, existncia de redes sociais de suporte, disponibilidade e Durante a fase intermdia, no caso dos pais e/ou
proximidade da famlia alargada para os apoios necessrios). criana estarem incomodados, sobressaltados,
amedrontados, revoltados... recomenda-se o
adiamento de perguntas que suscitem reaces mais
emotivas, para outras entrevistas, em fases
posteriores em que a relao de confiana famla-
Nesta fase da entrevista procura-se, ainda, apurar e complementar os dados que os pais
tcnico o permita.
e/ou a criana transmitem. Habitualmente, comea-se pelo principal motivo do
problema, conduzindo a entrevista de acordo com as reas de avaliao seleccionadas.
241
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
242
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
manter ao longo da entrevista uma postura de competncia e de saber que facilite a LEMBRE-SE
confiana e a comunicao.
O profissional deve saber dirigir a entrevista, isto ,
deve saber interromper, suavemente e com
amabilidade, quando os pais e/ou criana se perdem
em questes acessrias e em comentrios inteis.
Alm disso, deve saber perguntar, formulando com
31.1.2. OBSERVAO oportunidade e tacto questes sobre o que importa
obter e que no tenha sido dito.
243
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
244
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A visita domiciliria uma tcnica que pode revelar-se especialmente til quando se
pretende verificar, comprovar, ou clarificar, alguma informao incompleta,
contraditria, ou relevante, obtida durante a entrevista, ou quando esta no foi vivel ou
possvel porque a famlia no compareceu aos encontros ou quando se revele como o
mtodo mais adequado situao e quele momento.
ALERTA:
Durante a visita domiciliria pr-se-o em prtica todas as recomendaes dadas no
ponto anterior acerca da observao. Como qualquer outra tcnica deve estar sempre claro,
de antemo, o objectivo porque foi escolhida, ou seja,
com que fim ou fins se realiza.
245
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Muitas vezes o profissional das EPL/AS e/ou das CPCJ tem dificuldade em conciliar a
sua dupla funo, por um lado, prxima da fiscalizao tendo em vista a obteno de
informao pertinente e precisa para uma boa sinalizao ou um bom diagnstico e, por
outro lado, a necessidade de compreender a situao e de prestar os apoios necessrios
famlia conciliando-os com a concretizao do superior interesse da criana.
1. O profissional responsvel pela recolha de porventura, os pais e /ou criana possam manifestar e que podem despoletar nos
informao e avaliao diagnstica deve estar tcnicos muitas emoes e reaces menos adequadas e no facilitadoras do processo.
preparado para encontrar desconfiana, hostilidade, Decorrente deste facto ser importante aos tcnicos aprenderem a ter conscincia das
resistncia e agressividade reaccional da parte dos
emoes que sentem e terem em ateno o processo subjacente hostilidade manifesta
pais e/ou da criana, porque h possibilidade de
verem o profissional como uma intruso e uma dos pais e/ou da criana, tentando desenvolver as competncias necessrias para
ameaa de quem tm de se defender. ultrapassarem, adequadamente, essas situaes.
2. Em determinadas situaes, os sentimentos
negativos da famlia podem ter a ver com o facto de
sentirem uma invaso da sua privacidade, de se Tendo em vista o Superior Interesse da Criana o profissional que trabalha na rea da
sentirem sinalizados como culpados ou maus
proteco s crianas, para lidar, adequadamente, com situaes de agressividade
pais ou como crianas ms e com a possibilidade
de serem, ainda, objecto de uma aco judicial devido deve:
interveno profissional.
3. A hostilidade, num primeiro momento, pode ser,
tambm, produto de outros problemas, como um Prever que possam surgir reaces hostis por parte dos pais e/ou da criana e ter
?
Fazer saber aos pais e/ou criana que como profissional est consciente de que a
?
246
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
possvel que o profissional encontre nas crianas, vtimas de maus tratos, resistncia
em contar o que se passa, pedir ajuda ou reconhecer abertamente o abuso.
Esta resistncia pode parecer paradoxal, mas uma atitude frequente nas vtimas que
costuma estar associada a uma multiplicidade de causas, entre as quais se destacam:
?Pensar que as outras pessoas no se interessam pela situao, nem podem ajud- Como respostas psicolgicas s situaes de maus
la, incluindo o profissional que a atende. tratos, ou perigo, a vtima pode apresentar, associadas
ao conflito de lealdade (situao de sofrimento
?A situao que est a viver normal e no consegue pensar que a sua situao psicolgico em que a criana apesar de reconhecer o
possa mudar. mau-trato e a agresso debate-se com a afectividade e
os sentimentos que nutre pelo agressor) ,
determinados mecanismos de defesa,
31.2. FONTES DE INFORMAO designadamente, clivagem, negao, ou at
dissociao cognitiva.
247
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Os dois tipos de fontes de informao que podem, com mais frequncia, fornecer a
informao necessria nesta fase, esto indicadas no quadro seguinte:
ALERTA:
2 Parte, pontos 14 e 16
art. 4 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 31.3. ENTREVISTA AOS PAIS E FAMLIA
3&m=PDF
O contacto com a famlia, para alm de ser legalmente exigido, sempre necessrio
tendo em vista a obteno de dados que contribuam para confirmar, ou no, a situao
LEMBRE-SE: de perigo detectada. Decorrente deste facto, esta informao fundamental para se
proporem medidas de emergncia, quando necessrio, ou avaliar-se a atitude, isto , a
A famlia da criana a principal fonte de informao,
resposta perante a situao, bem como a motivao para a mudana dos pais e famlia.
uma vez que a maioria dos dados que necessrio
r e c o l h e r d i z e m r e s p e i t o a o Este contacto com a famlia pode incluir a aplicao da tcnica da entrevista.
funcionamento/relacionamento da mesma. A famlia
inclui os pais, crianas e outras pessoas que convivam
no/com o ncleo familiar. A estratgia de recolha de informao pode passar por entrevistar:
248
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Embora o profissional possa obter informao mais precisa de outros tcnicos, como
por exemplo, da sade mental quando se suspeite de doena psiquitrica de um dos
progenitores, ainda fundamental e imprescindvel entrevistar a famlia acerca de
todas as questes.
Para isso sugere-se na entrevista a utilizao de um guia sobre todas as reas a explorar
com a famlia e que pode incluir os elementos abordados na 2 Parte, no ponto16. LEMBRE-SE
O contacto inicial, face a face, com os pais da criana pode ocorrer nas instalaes da
entidade, que responsvel pela proteco da criana, ou em casa da criana,
dependendo, tal opo, das circunstncias e das exigncias do caso concreto.
A escolha do local da(s) entrevista(s) deve ter em conta os seguintes factores (Ministry
of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in Ontario, 2007):
249
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
suficientemente detalhada;
VER:
O segundo passo envolve o desenvolvimento de um plano com vista resoluo das
questes de segurana do profissional, identificadas atravs das informaes do caso
4 Parte ponto 32
em questo (Ministry of Children and Youth Services, Child Protection Standarts in
Ontario, 2007).
residncia ou de concelho.
250
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Este tipo de visitas, por um lado, respeita os direitos privacidade da famlia. Por outro
lado, promove o envolvimento dos pais relativamente exposio das suas
necessidades e problemas e discusso aberta sobre os factos e as possveis solues
para a situao.
O profissional que avalia uma situao de perigo, ou um caso de maus tratos, a uma
criana, deve obter sempre informao directamente da criana, mesmo que esta seja
limitada pelas suas capacidades cognitivas ou de maturidade. Em qualquer avaliao
que tenha a ver com a criana, antes de tomar uma deciso, o profissional deve ter tido,
no mnimo, um contacto directo e pessoal com esta. ALERTA:
?No caso da criana conviver com mais crianas, no domiclio, sejam irmos, ou
no, conveniente o contacto com eles. Quer porque pode ser til compreenso
do contexto, quer porque pode suceder que se detectem situaes similares ou de
maior gravidade com outras crianas que convivem no mesmo ncleo familiar.
Por isso, especialmente relevante a avaliao da situao em que os irmos se
encontram, sobretudo se tm menos de cinco anos, j que possvel que no
251
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
deve ter ainda em conta o estado fsico que apresentam, a situao emocional que
revelam, os sinais de grau de desenvolvimento, possveis perturbaes,
resilincia, a vinculao e a sua percepo sobre a situao vivida.
Comear por apresentar-se, explicando quem , onde trabalha e porque est com a
?
criana.
que a a sua capacidade de ateno mais limitada do que a dos adultos, podendo
fazer-se algumas pausas quando a criana se revela cansada, ansiosa,
desconfortvel, etc.
Com crianas a partir dos cinco, ou seis anos, podem utilizar-se tcnicas como o
?
252
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
?Nos casos em que possvel o agressor, ou o responsvel pelo mau-trato, ser um,
ou ambos os progenitores, estes no devero estar presentes na entrevista.
Da mesma forma, uma fonte importante de informao podem ser os irmos mais
velhos, ou mais novos, que conhecem a situao familiar e podem facultar dados
relevantes para o caso.
VER:
253
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
sexuais criana, embora haja que ter em conta que tais indicadores, sobretudo os
de abuso sexual, na maioria das situaes, no so directamente observveis.
254
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Situao A
.
Situao B
Situao C
Quando o
? responsvel pela avaliao diagnstica tiver detectado problemas ou
perturbaes na criana, ou na famlia, que exijam uma interveno mdica
255
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O contacto das EPL/AS, ou CPCJ, com os rgos de Polcia durante a fase de recolha
de informao justifica-se por vrias razes:
Situao A
Quando a sinalizao da situao tiver sido realizada pela polcia e for necessrio
?
Assim, por exemplo, pode inquirir-se sobre a frequncia com que foram
registadas outras suspeitas de situaes de perigo, ou sobre antecedentes similares
ou com a criana ou seus irmos, ou sobre a existncia de denncias de qualquer
tipo de violncia contra a criana, ou entre os membros da unidade familiar.
Situao B
Quando, sem
? ter sido conhecido o caso pelos rgos de policia, estes possam
facultar informao s observvel por estes profissionais.
Situao C
256
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Situao D
Quando se iniciou uma investigao policial da situao sinalizada que est a ser
?
257
4
Parte
32. AVALIAO DIAGNSTICA
258
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Avaliao da Baixo
gravidade e
Mdio
probabilidade
de ocorrncia Alto
Avaliao
dos factores Identificao
de proteco
Avaliao do
Favorvel
prognstico
Desfavorvel
do caso
Figura 23: Elementos em que se baseia a avaliao do caso para estabelecer uma
hiptese acerca da situao de maus tratos ou de perigo
A anlise de todos estes factores facilitar uma viso clara e global da problemtica, o
que permite centrar os objectivos de modo a que as tomadas de deciso para a
interveno e/ou medidas, a serem adoptadas, se faa de uma forma mais consistente e
eficaz.
259
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
32.1. AVA L I A O D A G R AV I D A D E E D A
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA
LEMBRE-SE:
A descrio da situao de perigo, e a sua Uma vez confirmada a situao de maus tratos, ou outra situao de perigo, o passo
considerao numa perspectiva ecolgica e sistmica, seguinte comprovar em que medida a situao afectou a criana e qual a possibilidade
pode contribuir para se avaliar, de imediato, se a
dela se repetir.
criana se encontra num contexto inseguro que
impea a satisfao das suas necessidades mais
bsicas ou, pelo contrrio, se se trata de um meio que,
apesar das possveis debilidades, no perturba Neste ponto, a avaliao da perigosidade/gravidade e da probabilidade de um episdio
seriamente a sua segurana e proteco, permitindo de maus tratos se repetir, baseia-se nas variveis que se enunciam e descrevem na 2
uma actuao nesse contexto, no sentido de promover Parte, nos pontos 10.3.2. e 16.
a superao dessas deficincias e garantir o seu
desenvolvimento.
De acordo com os dados do Ministry of Children and Youth Services, Ontario (2007)
uma criana est numa situao altamente vulnervel a situaes de potencial perigo,
ou j de perigo, quando:
Apresenta
? comportamentos que podem afectar directamente a sua sade ou
260
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
segurana (e.g. coloca-se em situaes de perigo para ela prpria, desafia quem
poder mago-la fisicamente);
Foi sinalizada como sendo mal tratada, ou negligenciada e/ou exposta a violncia
?
familiar;
Decidir se
? necessria, ou no, a aplicao de uma MPP imediata(e.g. medida
provisria).
VER:
Decidir qual a medida de promoo e proteco mais adequada.
?
art. 37 da LPCJP
Decidir se a situao configura, ou no, suspeita de um presumvel crime;
?
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Decidir se
? a situao configura, ou no, suspeita de crime para comunicao
obrigatria e imediata ao Tribunal competente.
32.1.2. AVA L I A O D A P R O B A B I L I D A D E D E
RECIDIVA DA SITUAO
DICA:
261
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
CARACTERSTICAS DA CRIANA
(6) Idade da criana e Quanto menos idade tiver a criana e mais afastada
visibilidade por parte da estiver de pessoas, actividades ou instituies fora da
comunidade famlia, maior a probabilidade de dos maus tratos
no serem visveis e detectados atempadamente.
262
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
263
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Ver Anexo 1 D
Determinar a probabilidade de ocorrncia, ou recidiva, de maus tratos uma tarefa
ALERTA: muito complexa, j que se trata de uma previso que, em caso algum, pode ser
observada ou comprovada. Por isso, prope-se um instrumento que inclui os factores,
A utilizao dos dados obtidos atravs do Anexo 1D
anteriormente, mencionados e que se denomina Protocolo de Recolha de Informao
Protocolo de Recolha de Informao para a
Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de para a Avaliao da Gravidade e da Probabilidade de Ocorrncia de Maus Tratos.
Ocorrncia de Maus Tratos deve ser INDICATIVA,
no conclusiva, e complementar outros dados obtidos
atravs de outros mtodos. Deve se usado como
orientao para a discusso na equipa interdisciplinar.
264
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Se pertinente
? que, ocorrida a separao, a criana regresse ao seu contexto
familiar
A avaliao dos recursos da famlia pode, por vezes, perspectivar-se como um dos
pontos mais difceis de se abordar e de se avaliar, j que, geralmente, o mais visvel o
que no funciona e o que necessrio mudar. Contudo, a identificao dos factores de
proteco constitui-se como um eixo central interveno com estas famlias j que
265
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Que capacidades,
? ou aptides da famlia e caractersticas do meio ambiente
serviro de ferramenta para facilitar o tratamento e a recuperao da criana e da
famlia.
Que caractersticas
? da criana lhe permitem enfrentar os factores de risco do
ambiente scio-familiar e evitam, minimizam ou reparam as consequncias
negativas da situao de perigo.
266
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Na tabela seguinte enumeram-se vrios critrios que podem servir de orientao para
estabelecer um prognstico favorvel ou desfavorvel.
Os pais no tm
conscincia, ignoram ou negam a
Os pais existncia do problema ou atribuem o
reconhecem e compreendem a mesmo a causas externas ou alheias a
Conscincia do existncia de um problema eles. Chegam a culpabilizar a criana
problema que causa danos criana e as pela existncia do problema. No
limitaes que tm para o percebem que esta pode estar a sofrer
enfrentar e resolver. em consequncia da situao.
difcil ou improvvel que formalizem
um pedido de ajuda.
Os pais sentem-se
capazes, motivados e Os pais no se sentem
Sentimento de disponveis emocionalmente capazes nem motivados, nem
competncia para atender s necessidades disponveis emocionalmente para
parental da criana e enfrentar os enfrentar os problemas que tm para
problemas que se lhes resolver.
apresentam.
267
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O prognstico pode facultar informao pertinente sobre o modo como se podem levar
a cabo, orientar e avaliar as intervenes.
268
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Indicam as
? causas e os factores relevantes atravs dos quais se pode entender o
que est a acontecer e o que est a motivar a ocorrncia da situao de maus tratos
ou de perigo.
O significado
? que atribudo aos factos, determinar, ou constituir, o fio
condutor das intervenes posteriores que se proponham.
As hipteses
? devem ser contempladas numa perspectiva de tempo e dinmica,
uma vez que uma das caractersticas das relaes humanas que esto em
constante mutao. Nesse sentido, as hipteses devem ser susceptveis de ser
reformuladas e adaptadas s possveis modificaes que ocorram na dinmica
familiar.
As hipteses
? no devem ser entendidas como uma explicao esttica e com
valor de veracidade absoluta e persistente, mas antes como a forma mais
adequada que se tem, nesse momento, de compreender a situao. Portanto, h
que estar aberto a possveis reformulaes que permitam a integrao de nova
informao relevante para o caso. Assim, evita-se o problema de se querer LEMBRE-SE
manter as hipteses iniciais, a qualquer preo, sobretudo quando surge
A anlise da situao de maus tratos, ou de perigo,
informao contraditria, no coincidente ou que no se coaduna, com a ideia deve ser realizada contextualizando o momento e as
inicial que o profissional tinha das causas do problema. circunstncias que originaram o problema, a sua
manuteno ou agudizao. Devem, ainda,
considerar-se as estratgias que a famlia desenvolveu
para tentar solucion-la, identificando e
Anlise das causas que provocam, mantm ou agudizam a situao de maus tratos
discriminando as que funcionaram e as que no
ou de perigo
facilitaram as mudanas esperadas.
No se pode estabelecer de antemo os factores que esto, directa e indirectamente,
associados s situaes de perigo, ou maus tratos, porque isso depende do
funcionamento de cada famlia. Assim, no existe uma formulao geral que sirva para
todos os casos, devendo apreciar-se o resultado em funo da anlise da situao
concreta. Por exemplo, a doena mental de um dos pais, pode ter intervenes distintas,
no mbito da proteco da criana, consoante o tipo de doena, a reaco do doente face
doena, os apoios mdicos ou farmacolgicos de que beneficie, o enquadramento de
suporte sciofamiliar e consoante a fase de desenvolvimento em que a criana se
encontre e as suas necessidades.
269
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para cada caso concreto, o profissional deve colocar uma srie de questes e hipteses,
ALERTA:
a fim de, analisada a veracidade dos factos, a sua contextualizao e complexidade,
As situaes de maus tratos contra as crianas identificar, com o maior rigor possvel, a causa, ou causas, subjacentes situao de
ocorrem frequentemente no seio das relaes intra- maus tratos ou de perigo para a criana.
familiares.
270
33. CRITRIOS PARA APLICAO
DE UMA MEDIDA DE PROMOO E
PROTECO E PLANIFICAO 4
Parte
DA INTERVENO
271
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Alguns estudos cientficos, nesta rea, revelam que as variveis mais directamente
relacionadas com a deciso de se aplicar, ou no, uma medida de promoo e proteco
so:
Estes estudos apontam, ainda, para o facto de profissionais que trabalham h mais
tempo nestas reas parecerem revelar mais pessimismo relativamente aos resultados da
interveno, podendo, por isso, ser os que, com maior probabilidade, solicitam a
separao da criana do seu contexto familiar de origem. Por outro lado, os dados
destas investigaes evidenciam, tambm, que cerca de uma quinta parte das
colocaes de crianas, poderiam ser evitadas se tivesse sido possvel a adopo de
outras medidas, nomeadamente, a interveno de ajudantes familiares, o ingresso em
equipamentos educativos ou o apoio econmico (De Panfilis e Scannapieco, 1994).
272
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Ter conhecimento
? do enquadramento jurdico do Sistema de Promoo e
Proteco Infncia e Juventude.
Ter conhecimento
? dos aspectos fundamentais das situaes de maus tratos e da
negligncia contra a criana.
Ter conhecimento
? de quais so as etapas bsicas do desenvolvimento fsico,
scioemocional e cognitivo da infncia e, por conseguinte, das necessidades das
crianas.
Saber quais
? so as capacidades parentais relevantes para a criana e como estas
podem ser afectadas pela situao social, cultural e econmica dos pais.
Saber como
? as caractersticas da histria familiar dos pais ou outros membros
podem afectar as suas relaes com as crianas, o tipo de expectativas que tm
relativamente s mesmas e como se comportam com elas.
Estar consciente
? das suas prprias crenas e convices em relao aos maus
tratos e proteco Infncia e Juventude para saber como estas podem interferir ALERTA:
no prprio processo de proteco e influenciarem negativamente as suas Se bem que os requisitos tcnicos relativos aos
decises e intervenes. profissionais envolvidos na proteco s crianas
sejam necessrios para realizar qualquer interveno
Ter conhecimento
? dos recursos comunitrios, em geral, e da organizao,
no mbito da proteco infncia e juventude, no
adequao e disponibilidade dos recursos locais relativos proteco em so, contudo, suficientes para se tomarem decises
particular. concretas numa matria to complexa. So
necessrios outros critrios de carcter operacional.
Numa matria
? to complexa como a proteco s crianas, so necessrios outros
critrios de carcter operacional que ajudem a decidir da aplicao, ou no, de medidas
de promoo e proteco, em situaes concretas e, em especfico, que facilitem, com
maior segurana e objectividade, a deciso da manuteno ou separao da criana dos
seus pais.
273
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Estes critrios para a tomada de deciso podem evitar que factores, no directamente
relacionados com o caso, como por exemplo, a experincia do profissional, o seu
sistema de crenas ou a sua atitude em relao separao, possvel adopo,
institucionalizao afectem, de forma determinante, a sua deciso.
Alguns autores, a este nvel, referem a existncia de uma srie de factores relacionados
com a avaliao da gravidade da situao que dependem da percepo subjectiva do
profissional (Galgeish e Drew, 1989), verificando-se, ainda, que estas diferenas
pessoais na avaliao se acentuam mais quando os maus tratos configuram uma
situao de abuso sexual.
Entre as razes
? que introduzem este grau de subjectividade, na variabilidade das
decises, em relao gravidade do caso, ou separao, ou no, de uma criana dos
seus pais (French, 1984; Munto, 1996), destacam-se as seguintes:
Em certos
? casos, os principais problemas na tomada de decises tm origem
numa recolha e/ou anlise insuficientes de informao e numa tendncia para
precipitar a deciso, agindo reactivamente sem a informao indispensvel.
A complexidade
? do processo de tomada de decises, em termos neuro-psico-
fisiolgicos, faz com que se tenha uma tendncia para, e de forma subjectiva, nos
agarrarmos s nossas prprias crenas em relao ao que os pais podem, ou no,
fazer com os filhos, nossa perspectiva sobre a sua prpria capacidade de
mudana, ao que, pessoalmente, consideramos bons ou maus tratos e bons ou
maus pais
Nesta 4 parte, e com base no que foi referido, neste ponto, pretende-se desenvolver
um conjunto de critrios que podem orientar a tomada de decises em matrias
relativas proteco de crianas.
Estes critrios podem contribuir para que os profissionais das EPL/AS e das CPCJ
tomem as decises em relao criana e aos seus pais com maior clareza e
objectividade e, portanto, com maior segurana.
274
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Para a criana, seus pais e famlia, esta deciso pode implicar uma ruptura com
?
O profissional pode sentir-se angustiado por ter de decidir uma situao vital para
?
275
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Entre as vrias razes para se evitar a separao da criana do seu centro de vida
incluem-se a perda das figuras de vinculao e as eventuais dificuldades no processo de
reunificao da criana (Steinhauer, 1991), bem como os possveis impactos da
separao dos pais no desenvolvimento harmonioso da criana.
1. A criana, est em situao de perigo iminente para a sua vida ou est numa
VER: situao que coloca em perigo a sua integridade fsica?
2 Parte. pontos 10.2, 17, 18 e 20). 2. Trata-se de uma situao de negligncia ou mau-trato que est a afectar,
significativamente, a criana, embora no exista perigo iminente para a sua
integridade fsica?
4. Existem outros recursos, para alm da seus prprios pais e famlia, que possam
ser idneos e alternativos separao?
5. Trata-se de uma criana, especialmente vulnervel, pela tenra idade ou por outras
circunstncias especiais (e.g. atrasos de desenvolvimento, incapacidades psico-
motoras)? Ou, pelo contrrio, trata-se de uma criana, com recursos ou
capacidades que a ajudam a lidar melhor com a situao (e.g. idade,
caractersticas, factores de resilincia)?
276
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
SEPARAO
277
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
baixa ou nula.
DICA:
A tomada de deciso para a separao, ou no, da 2.Gravidade da situao mdia e probabilidade de repetio, mdia ou elevada,
criana do seu meio natural de vida deve assentar mas com prognstico favorvel.
SEMPRE nas variveis: GRAVIDADE dos maus
3.Gravidade da situao elevada, mas com probabilidade de repetio nula.
tratos infligidos e na PROBABILIDADE de repetio
dos mesmos, tendo em conta os factores de risco 4.Existncia de factores de proteco, ou recursos, nos pais e famlia, suficientes
presentes (pessoais, familiares e sociais), bem como
para esbater o(s) efeito(s) da situao de maus tratos ou de perigo na criana
os factores de proteco.
A criana foi vtima de algum tipo de maus tratos, relacionados com uma situao
?
A criana foi vtima algum tipo de maus tratos relacionados com uma situao de
?
Os pais negligenciaram
? gravemente a criana por se encontrarem numa situao
de crise pontual mas confiam que podero resolver a situao com o apoio dos
servios que lhes oferecido (critrios 2 e 3).
A criana
? no foi devidamente cuidada e protegida devido a um problema de
adio dos pais, mas estes aceitam ser sujeitos a tratamento em ambulatrio ou
com possvel internamento para a eventual superao de problemas agudos
directamente relacionados com a situao de perigo (e.g. alcoolismo,
toxicodependncia, consumo abusivo de psicofrmacos); existe um adulto
competente disponvel para cuidar adequadamente da criana. Neste caso, deve
ter-se em conta a necessidade de ter que ser tomada uma deciso posterior que
tenha em considerao o tempo til para a criana, de forma a se encontrar uma
resposta suficientemente estvel para a situao (critrio 2).
Os pais tm
? conscincia do mau trato praticado, de gravidade mdia, e do dano
278
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A criana,
? apresenta algum tipo de leso acidental, mas existe uma figura de
proteco responsvel e competente fora do ncleo familiar habitual, capaz de
garantir a sua segurana e cuidados necessrios. Pode ser um familiar (e.g. tio,
avs, primo) ou algum amigo, vizinho ou outra pessoa que se considere idnea
(critrios 1 e 4).
O tipo de dano, ou incidente grave (e.g. o acto constitui crime), mas a pessoa que
?
3 3 . 1 . 2 . C R I T R I O S PA R A A S E PA R A O
TRANSITRIA DA CRIANA
Tal como nos casos de permanncia da criana no seu meio natural de vida, a deciso de
separar uma criana, do seu meio tambm depende da avaliao dos factores de
gravidade, da probabilidade da situao se repetir, dos factores de risco e dos factores
de proteco, dos recursos dos pais e famlia, bem como do prognstico da situao.
3.Os recursos e fontes de apoio actual aos pais so insuficientes e/ou no cumprem
a funo de os ajudar a superar a situao de perigo da criana.
279
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Trata-se de uma situao grave de maus tratos fsicos que ocorre com frequncia e
?
Existe um caso de negligncia muito grave, numa criana com menos de 1 ano de
?
Criana com
? menos de cinco anos que sofreu recentes situaes de maus tratos
por parte dos pais, os quais revelam problemas comportamentais e/ou
comportamentos aditivos, no mostrando capacidades parentais adequadas ao
nvel afectivo e emocional da criana, no se envolvendo nas intervenes
DICA: propostas, nem modificando a sua atitude.
Sempre que se coloca a possibilidade de uma
separao, tem que ser planeado o tempo necessrio
de separao e definidos os objectivos que a Em geral, a deciso de separar uma criana, transitoriamente, ou seja, com previso de
interveno pretende alcanar, nesse perodo. A
regresso ao seio dos pais e famlia est associada aos seguintes critrios:
durao da separao depende da medida aplicada:
em Meio Natural de Vida nunca pode ser superior a 18
meses.
Em caso de uma medida de Colocao em Instituio Critrios para separao transitria com previso de regresso aos pais
ou em acolhimento familiar o seu prazo depender do
planeado e estipulado no APP. Contudo, nestes casos,
e sempre que as circunstncias o permitam, o perodo A incapacidade parental transitria ou circunstancial.
?
de colocao em instituio ou em acolhimento
familiar dever ser o mais curto possvel. O APP, e Os pais envolvem-se na interveno, esto conscientes do problema e existe uma
?
respectivo PI ou PP. devem contemplar, tambm, elevada motivao e um considervel compromisso em relao mudana.
um plano de sada da criana e o consequente plano
Os pais expressam o desejo de manter o contacto com a criana e vontade de que a
?
de reunificao familiar; se a criana tiver idade igual
ou superior a 15 anos e um desenvolvimento situao seja o mais transitria possvel.
cognitivo que lhe permita a sua autonomizao, o APP
O prognstico
? de mudana dos pais favorvel, j que dispem de recursos e
deve contemplar um plano de autonomia, se a medida
Apoio para Autonomia de Vida for a mais adequada capacidades que permitem planear a reunificao familiar.
ao seu caso em concreto.
Os pais
? aceitam a separao e esto preparados para enfrentar as possveis
Ver artigos 35, 60, 61 e 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31 dificuldades que a mesma apresente, estando dispostos a colaborar na superao
3&m=PDF das mesmas com vista reunificao familiar.
ALERTA:
Consultar para o Acolhimento Familiar a LPCJP Seguidamente citam-se alguns exemplos de situaes que requerem uma separao
artigos 46, 47 e 48
provisria, distinguindo-se entre separaes de curta durao, igual ou inferior a 18
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF meses (medidas em meio natural de vida), e separaes de maior durao, superiores a
18 meses (medidas de colocao).
VER:
280
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Quando, devido
? a uma situao de crise pontual, os pais no podem proteger
adequadamente a criana.
Os pais da
? criana no possuem capacidades parentais suficientes, mas o
prognstico de as adquirirem favorvel, demonstrando que esto conscientes da
origem do problema, aceitando a interveno que lhes proposta e revelando-se
altamente motivados para a mudana.
Os pais revelam
? incompetncia parental numa rea relevante dos cuidados ou
educao dos filhos, embora cumpram uma boa parte das suas funes parentais.
Os pais no
? podem ocupar-se temporariamente da criana por um perodo de
tempo e motivo concretos (e.g. doena, priso, acidentes), no dispem de
nenhum apoio no meio familiar e social que os ajude nesta circunstncia, mas a
relao boa e adequada para o desenvolvimento da criana.
A criana
? encontra-se numa etapa evolutiva com a qual os pais tm grandes
dificuldades em lidar, porque eles prprios encontram-se num perodo de crise ou
porque tm dificuldades em se adaptar s novas necessidades da criana.
A relao
? pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes. Os pais
mostram-se ambguos e do prioridade s suas prprias necessidades em
detrimento das da criana. A criana, tem um vnculo afectivo inseguro e
considera-se que uma relao segura com outro adulto, constituir-se-ia como um
factor protector
Os pais tm
? um nvel de incompetncia parental severa ou crnica, que se
caracteriza pela inconsistncia e pela no satisfao de uma grande parte das
necessidades da criana.
A relao
? pais-criana no satisfatria para nenhuma das partes: os pais
/cuidadores manifestam o desejo de que a criana permanea na instituio ou em
acolhimento familiar. Considera-se que seria benfico para a criana uma relao
segura com outro adulto, j que, embora exista um vnculo com os pais, este
inadequado para a criana. A prpria criana, manifesta a vontade de sair de casa.
281
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
Partindo do pressuposto de que qualquer separao Relativamente s visitas e, em especfico, s condies em que as mesmas se
transitria e, como tal, tem uma finalidade ltima de estabelecem convm lembrar, e para se informar o tribunal, que as mesmas, sempre que
regresso aos pais/famlia, ou, na sua impossibilidade,
possvel, devem ter em conta:
a uma integrao num novo ncleo familiar, num
perodo de tempo concreto, natural que, durante este
processo, existam contactos e visitas entre a criana e
os pais, que tero de ser avaliados, reflectidos e 1. O benefcio do contacto para a criana - avaliando se o contacto no a prejudica,
decididos pelo tribunal. Durante o perodo de uma o que estar, directamente, relacionado com a qualidade dos vnculos afectivos e
separao podem descobrir-se ou surgirem novos
com a sua adequao promoo do desenvolvimento scio-psico e emocional da
motivos ou razes, que levem reduo da sua
criana.
durao, ou a transformem, at, numa separao
definitiva/adopo. Como sabido, muita dessa 2. O interesse por parte dos pais verificando se mantm um contacto frequente e
informao pode obter-se durante esses contactos ou
se manifestam vontade de solucionar, rapidamente, as causas que motivaram a
visitas.
separao.
separao
? a longo prazo do seu meio natural de vida (medidas de colocao em
instituio ou acolhimento familiar);
separao
? tendencialmente definitiva (apadrinhamento civil, tutela (at maior
idade), regulao das responsabilidades parentais a favor de terceiro);
282
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
A capacidade
? dos pais irrecupervel, no tempo til para a criana, no
constituindo uma situao pontual e/ou com possibilidade de resoluo.
O prognstico
? de mudana dos pais desfavorvel, j que os recursos pessoais e
sociais so escassos ou nulos.
Os pais mostram-se
? totalmente indiferentes separao da criana ou desejam
que esta ocorra.
Quando existam
? antecedentes srios de situaes de perigo relativas a irmo(s),
ou outras crianas do agregado familiar, onde j existiram projecto(s) de adopo
por falta de resultados positivos em intervenes anteriores com os pais/famlia,
mantendo-se e repetindo-se o mesmo padro de cuidados inadequados ou lesivos
para a criana.
Quando se
? est a intervir na famlia, de forma continuada, h pelo menos 12
283
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Quando se
? tiverem levado a cabo diferentes tentativas de interveno com a
famlia, e aps decorridos, aproximadamente, 12 meses desde a primeira
interveno, no se observarem indicadores de progresso, ou existirem ndices
claros de agravamento da situao familiar que colocam em maior risco a criana,
e que apontam para um prognstico claramente desfavorvel.
Quando a
? criana j passou por diferentes medidas de proteco, como por
exemplo a colocao em instituio, ou em famlia de acolhimento, nas quais a
criana j se encontrou afastada do seu meio natural de vida por longos perodos
de tempo;
Quando todas
? as tentativas de reunificao familiar, ou regresso da criana
famlia, falharam, demonstrando-se que os seus pais/famlia no conseguem
funcionar como um referencial estvel e protector no tempo til para a criana.
Quando se trata de uma criana at cinco anos de idade que se encontra com uma
?
Quando se trata de uma criana com mais de cinco anos de idade que se encontra
?
284
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Pode-se propor e/ou aplicar uma Medida de Apoio junto de outro familiar quando se
prev o regresso da criana aos seus pais ou porque se adopta esta medida com carcter
provisrio, enquanto se diagnostica e avalia a necessidade/possibilidade de aplicao,
ou no, de uma outra medida de promoo e proteco. Durante a execuo desta
medida importante aferir, pela CPCJ, a necessidade/convenincia de se aplicar, ou VER:
no, consentneamente pelo Tribunal, uma medida de natureza tutelar cvel a favor da Ver art. 37 e art. 69 da LPCJP
criana. http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Impossibilidade,
? por parte dos pais, de responder s necessidades e cuidados da
criana, durante um determinado tempo, existindo familiares aptos para a acolher
e cuidar, sendo conveniente para a criana a permanncia no seu contexto
familiar, existindo, inicialmente, um prognstico favorvel de interveno junto
dos pais/famlia
criana junto de outro familiar, numa situao futura, desde que essa situao
esteja juridicamente definida e estvel.
Existncia
? de um prognstico favorvel de mudana nos pais resultante da
interveno e que possibilite a reunificao familiar.
Convenincia
? e necessidade, para a criana, em manter os contactos com a sua
famlia (pais, avs, tios, primos,) e com o seu ambiente (escola, amigos,
cidade,).
285
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
Avaliao favorvel da capacidade de outro familiar/famlia alargada que acolhe a
?
Observar, relativamente a esta medida, quando for criana. Para tal deve ter-se em conta a idade dos membros da famlia, a idade da
adoptada de forma provisria ou transitria, a
criana, as exigncias que as respostas s suas necessidades podem colocar no dia
urgncia de, sem prejuzo da sua reviso no perodo
fixado, ser avaliada com frequncia para que no se a dia ao familiar responsvel pelos seus cuidados.
prolongue para alm do tempo til da criana,
contrariando, assim, o seu superior interesse (sem
prejuzo da obrigao legal que existe, no mbito
LPCJP, de reviso de toda e qualquer medida de seis
em seis meses). 33.2.2. CRITRIOS PARA APLICAO DAS MEDIDAS
DE CONFIANA A PESSOA IDNEA E DE
LEMBRE-SE:
ACOLHIMENTO FAMILIAR
Quando aplicada a medida de apoio junto de outro
familiar devem ser tomadas em considerao as
capacidades fsicas e mentais dos familiares para
As condies especficas que podem concorrer para viabilizar a proposta ou aplicao
cuidar da criana, tendo em conta, nomeadamente as
caractersticas da fase de desenvolvimento da criana da medida de confiana a pessoa idnea ou de acolhimento familiar podem ser as
(e.g. adolescncia) seguintes:
2. No existe famlia alargada ou, se existe, no est apta para acolher a criana e
estabeleceu-se uma relao de afectividade recproca entre a criana e a pessoa
idnea o que determina que a deciso seja a medida de confiana a pessoa idnea.
-as comparaes que a criana possa fazer com ncleos familiares muito
diferentes do seu, o vnculo afectivo que possa estabelecer com as figuras de
286
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DE VIDA
Por vezes, quando possvel, prefervel optar-se por outra medida de carcter no
institucional (Medida de Apoio Junto de Outro Familiar, Medida de Confiana a Pessoa
Idnea ou Medida de Acolhimento Familiar) quando se prev que a separao entre a
criana e a famlia no vai ser longa.
Inaptido
? e/ou falta de idoneidade dos pais e da famlia alargada para cuidar e
responder s necessidades bsicas da criana; inaptido ou recusa em integrar um
programa de interveno familiar para favorecer e facilitar a sua recuperao
familiar;
Adequabilidade
? da medida de colocao em instituio por se verificar que a
situao da criana apresenta graves problemas, nomeadamente, inexistncia ou
clara insuficincia de cuidados parentais, problemas de comportamento ou
problemas importantes, por exemplo, de sade mental da criana que requerem e
podem beneficiar de recursos institucionais especficos com meios e recursos
humanos especializados para este tipo de problemticas.
Convenincia
? de manter unidos irmos na mesma instituio, desde que haja
uma relao afectiva favorvel, e sempre que no se possa formalizar um
287
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
acolhimento familiar.
LEMBRE-SE: A idade do
? adolescente e a avaliao da adequabilidade desta medida s suas
De um modo geral, a proposta ou aplicao da medida necessidades de autonomia, tendo em conta as circunstncias pessoais, familiares
de colocao em Instituio adequada quando: e sociais.
1. Se verifica uma falta ou impossibilidade dos pais,
assim como da sua famlia, de cuidarem e/ou Alguns dos critrios adoptados para a medida de colocao em instituio acima
?
Tanto uma deciso precipitada com uma fundamentao insuficiente, ou com aspectos
no comprovados, como uma deciso tardia que ignore as necessidades e os direitos da
criana, ou que minimize os impactos negativos da sua permanncia indefinida noutros
recursos, produziro efeitos nocivos e irreversveis na vida da criana.
Os factores que devem ser tidos em conta numa proposta de adopo so:
Impossibilidade
? de Incluso (e.g. abandono nascena) ou regresso ao ncleo
familiar de origem.
Esta impossibilidade pode ser revelada, por indicadores que evidenciam que o regresso
famlia de origem representa uma situao de perigo ou de risco grave para o
288
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
O trabalho
? realizado com os pais no gerou nestes os recursos pessoais e sociais
suficientes para se conseguir que o perigo provocado pela sua grave incapacidade
relativamente ao desenvolvimento e educao da criana fosse eliminado.
1. Conflito, mais ou menos explcito, entre os familiares que acolheram a Consultar o art.1974 e art. 1978 do Cdigo Civil
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=26
criana e os seus pais.
39&m=PDF
2. Motivao da famlia alargada baseada em emoes negativas (e.g.
vingana ou ressentimento).
289
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
290
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
4. Que, para alm dos das situaes anteriores, sejam encaminhadas para o
apadrinhamento civil por iniciativa: do Ministrio Pblico; da CPCJ, no mbito
dos processos que a corram termos; do organismo competente da segurana social
ou de instituio por esta habilitada; dos pais, representante legal da criana ou
pessoa que tenha a sua guarda de facto; da criana maior de 12 anos.
Pode, ainda ser apadrinhada qualquer criana, menor de 18 anos, que esteja a beneficiar
de confiana administrativa, confiana judicial ou medida de promoo e proteco de
confiana a instituio com vista a futura adopo ou a pessoa seleccionada para a
adopo quando, depois de uma reapreciao fundamentada do caso, se mostre que a
adopo invivel.
O Ministrio Pblico;
?
A Comisso
? de Proteco de Crianas e Jovens, no mbito dos processos que a
corram termos;
O Organismo
? competente da Segurana Social ou de Instituio por esta
habilitada;
Os Pais,
? Representante legal da Criana ou Pessoa que tenha a sua guarda de
facto;
Dos pais
? do afilhado, mesmo que no exeram as responsabilidades parentais, e VER:
De quem tiver a sua guarda de facto, nos termos do artigo 5. da LPCJP (excepto
?
ALERTA:
se a criana j tiver sido confiada para a adopo).
De salientar, quanto interveno das CPCJ
relativamente ao apadrinhamento civil h que ter em
A deciso/homologao do acordo de apadrinhamento civil da exclusiva ateno especialmente o disposto no artigo 10,
competncia do Tribunal. nmero 1, alnea b), o artigo14, nmero 5, o artigo
15, artigo 16, artigo 19, nmero 1, artigo 20.
291
4
Parte
34. PLANO DE INTERVENO
292
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ou de perigo;
a formulao
? da hiptese que determina quais so as necessidades e os pontos
fortes e fracos da criana e dos seus pais.
VER:
Est-se apto a passar fase seguinte de planificao da interveno.
2 Parte, pontos 14.1 e 16 e 4 Parte, pontos 23.4 e 32
Por sua vez, seja pela prpria mobilidade profissional, ou pela mobilidade geogrfica
da famlia (mudanas frequentes de domiclio) ou pela aplicao pelas CPCJ de
medidas de promoo e proteco que possam separar a criana da sua famlia (e.g.
medida de colocao institucional), podem surgir mudanas nos recursos e nos
profissionais que acompanham e intervm no caso em concreto.
293
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Tanto o Plano de Interveno Familiar (PIF) a nvel das EPL/AS, como o Acordo de
Promoo e Proteco (APP) e respectivo Plano de Interveno (PI) , a nvel das CPCJ,
tm em comum os seguintes aspectos:
A integrao
? de forma estruturada de todos os elementos necessrios para pr em
marcha a interveno e a sua monitorizao permitindo que sejam adaptados
evoluo das necessidades da criana e dos seus pais.
LEMBRE-SE:
O estabelecimento de objectivos gerais e especficos, aces, estratgias, recursos,
?
art. 56 e art. 57 da LPCJP calendarizao da interveno e avaliao.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=10
26&m=PDF O interesse
? superior da criana como princpio orientador de coordenao,
interveno e monitorizao de qualquer interveno. O seu sentido ltimo
art. 6, art.7 e art.14 do DL n. 12/2008, de 17 de
garantir que as actuaes e decises de todas as pessoas envolvidas no bem-estar de
Janeiro - Regulamentao medidas em meio natural
de vida uma criana confluam com o seu interesse superior.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
A continuidade,
? numa linha coerente, das diversas e distintas intervenes
18&m=PDF
protectoras relativamente criana, independentemente dos profissionais que
art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro - lidem com o caso.
Regulamentao do acolhimento familiar
A incluso
? de directrizes e aces: onde, quem, o qu e como realizar a proteco
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF da criana. Estas aces so dirigidas tanto criana, como aos seus pais e famlia,
especialmente nos casos em que a finalidade ltima da interveno seja
2 Parte, pontos 10 e 11.5 e 15 e 3 Parte, pontos 25, 26 (re)estabelecer a relao entre a criana e os seus pais.
e 27.1
A possibilidade
? de que os pais e a criana participem no desenho e execuo da
ALERTA: planificao da interveno que os afecta directamente, incorporando-se no
documento que contm a planificao, as responsabilidades concretas que devem
As intervenes protectoras podem significar
mudanas importantes na trajectria de vida de uma assumir, bem como os apoios necessrios, identificando as entidades responsveis
criana. Embora ao nvel tcnico se costume falar de pelos mesmos, de modo a que os pais consigam responder adequadamente s
casos, na realidade intervm-se em histrias necessidades da criana protegendo-a e promovendo o seu bem-estar de forma
pessoais e familiares. Por isso, necessrio que
eficaz e sustentvel.
qualquer planificao de uma interveno se
pronuncie acerca das mudanas que se pretendem
alcanar com a concretizao da medida de proteco
que seja necessrio propor ou aplicar. O plano de
interveno no deve consistir, por exemplo, na
34.2. OBJECTIVOS GERAIS DA INTERVENO
simples colocao de uma criana num centro de
acolhimento. A medida de colocao em instituio
mais um elemento do plano, no a sua justificao,
nem constituindo os seus objectivos.
Assim por exemplo, pode suceder que uma criana seja colocada num centro de
acolhimento enquanto se procura uma famlia disponvel para acolh-la e, ao mesmo
tempo, se prepara a criana para esse efeito. Mas com outra criana, desse mesmo
centro, pode ser mais adequado o seu regresso famlia. E ainda com outro adolescente
do mesmo centro, pode avaliar-se como mais favorvel a sua preparao para uma vida
autnoma.
294
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Deste modo, importante entender que a nvel das EPL/AS e das CPCJ,
respectivamente, atravs do PIF, ou do APP e PI, ou PP, a interveno definida,
constitui-se como um eixo condutor no que toca ao interesse superior de uma criana,
relativamente ao qual se propem as aces e os recursos adequados aos objectivos
definidos para cada criana.
por isso que cada um dos objectivos gerais ou finalidades indicados de seguida esto
relacionados com determinadas aces, recursos e respectivos profissionais.
A preservao
? familiar: que implica a manuteno da criana no seu ambiente
familiar.
LEMBRE-SE
A reunificao
? familiar: que implica a separao provisria mas com previso de
Estes objectivos gerais no devem ser considerados
regresso no tempo til para a criana. como alternativas paralelas, mas e de acordo com o
legislador, serem perspectivados num sentido da
A preparao para a autonomia: que implica a insero em recursos comunitrios
?
procura da medida mais adequada e menos intrusiva
(e.g. apartamento de autonomia) que facilitem a aprendizagem do adolescente
na vida da criana e da sua famlia. Assim, na medida
para uma vida independente. do possvel, e sempre do ponto de vista do interesse
superior da criana, qualquer interveno deve
A integrao
? num novo ncleo familiar (adopo): que implica a insero numa
comear por analisar a convenincia e possibilidade
famlia com o objectivo de se desenvolverem sentimentos mtuos de pertena e de uma interveno no ncleo de convivncia original
condies para um exerccio das responsabilidades parentais consentneo com o da criana, quer seja teraputica, educativa ou de
superior interesse da criana. qualquer outro tipo. No caso de inconvenincia ou
impossibilidade dessa interveno deve perspectivar-
se uma alternativa mais adequada.
295
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
DECISES
Separao Separao
SIM SIM Integrao em nova famlia?
da famlia? definitiva?
NO NO SIM NO
OBJECTIVOS
Reunificao Adopo, Incorporao Preparao
Preservao (volta num novo ncleo para a
familiar famlia de familiar/Apadrinhamento autonomia
origem) civil de vida
Como j referido na 2 Parte do guia, nos pontos 10, 13 e 16, o nosso Sistema de
Proteco Infncia e Juventude, a nvel do primeiro patamar de interveno, prev
para as EPL/AS:
A CPCJ, por sua vez, como resultado da medida aplicada, ter a seu cargo o desenho e o
acompanhamento da execuo do Acordo de Promoo e Proteco (APP) e respectivo
Plano de Interveno (PI) ou Plano de Proteco (PP).
VER: Os actos concretos de execuo podem, sem prejuzo do acompanhamento pela CPCJ,
art. 5, n 1, 6, art.7 e art.8 do DL n. 12/2008, de 17 ser praticados pelas EPL/AS, indicadas no APP, mediante Plano de Interveno (PI)
de Janeiro - Regulamentao das medidas em meio elaborado de harmonia com o j estabelecido, nos termos dos artigos 5, n1, 6, 7 e 8
natural de vida do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
18&m=PDF
Quando, e sempre que se avalia uma situao de maus tratos ou perigo, que carea da
ALERTA:
aplicao de uma medida de promoo e proteco que mantenha a criana junto dos
O APP constitui a fonte de legitimidade para intervir seus pais, ou seja, em que um dos objectivos seja o da preservao familiar, a CPCJ
junto da criana e da famlia. Deste modo, o PI, que
pode e deve solicitar a interveno de outros servios e/ou entidades de primeira linha,
elaborado e/ou operacionalizado pela(s) EPL
como j se referiu em procedimento anteriores, o que implicar, nos casos que
designada(s) no APP, deve ser apresentado e
apreciado em conjunto com a CPCJ. apresentem estas caractersticas, uma execuo conjunta e coordenada com as EPL/AS
296
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
proteco.
2 Parte, ponto 15 e 3 Parte, ponto 27
So sinalizadas as reas que esto a ser afectadas e nas quais ser necessrio
intervir. Estas reas devem ser descritas de acordo com as seguintes orientaes:
Objectivos
? especficos da interveno quando a finalidade global manter a
criana na famlia
Diminuir
? os factores de risco que incidem na situao pessoal e social da
criana.
Prevenir as
? situaes de desenraizamento familiar, de ruptura biogrfica,
inibio de responsabilidade dos pais, etc..
297
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1026&m=PDF
Em geral, atribui-se prioridade s aces que possam ter maior impacto sobre as
causas e factores que originam ou mantm a situao de maus tratos ou perigo para
a criana.
Calendarizao da interveno
?
art. 60 e 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
A calendarizao depende do tipo de problemtica diagnosticada, das caractersticas
3&m=PDF
de cada famlia e dos objectivos especficos a alcanar com a medida aplicada. No
2Parte, pontos 10.2 e 16 e 3 Parte, ponto 23.5 obstante, de um modo geral, conveniente programar uma interveno com a durao
ALERTA:
mxima de 12 meses, prorrogvel por mais 6 meses, quando as medidas aplicadas so
em Meio Natural de Vida.
Se se observar um agravamento da situao, ou uma
melhoria muito significativa e consistente, pode e
deve pensar-se, sempre, na reviso e possvel
alterao da Medida aplicada e/ou na modificao do Obviamente que esta calendarizao da interveno tem um carcter meramente
APP e PI iniciais independentemente do prazo orientador, dado que a finalidade ltima da sua reviso uma questo no s da sua
afixado no APP e do prazo mximo de 6 meses fixado
durao mas, tambm, da avaliao da motivao para a mudana, por parte das
na LPCJP (art. 62).
pessoas responsveis pela criana.
Em certos casos, um perodo inferior aos seis meses, pode ser suficiente para constatar
a falta de envolvimento parental na correco da situao de perigo; noutras situaes,
alheias aos pais, pode justificar-se um prazo maior para se reequacionar a preservao
familiar, sem prejuzo da reviso no prazo mximo de seis meses.
298
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
evitar-se
? a cronicidade das situaes detectadas e a sua transmisso
intergeracional;
VER:
impedir-se a duplicidade de aces, a sobreposio de recursos e programas;
?
artigos 6, 7 e 14 do DL n. 12/2008, de 17 de Janeiro
conhecer-se
? mais objectivamente a evoluo de uma determinada interveno
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
com a criana, e respectivos pais; 18&m=PDF
elaborarem-se
? planos de interveno ou relatrios de sinalizao s CPCJ mais
art. 5 do DL 11/2008, de 17 Janeiro
fundamentados e consistentes. http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12
19&m=PDF
A nvel do segundo patamar de interveno do nosso Sistema de Proteco Infncia e art. 13 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
Juventude, o recente processo de informatizao das CPCJ permite e exige,
3&m=PDF
actualmente, que a coordenao de cada processo esteja presente desde a sua abertura e
ao longo de toda a interveno com a criana, e respectivos pais e/ou outros familiares.
299
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
300
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
gravidade para a criana. Assim, por exemplo, no caso de ser avaliada a aplicao de
um programa de apoio econmico, por se considerar que a situao econmica dos pais
afecta negativamente as interaces pais-criana, o acompanhamento deve centrar-se
especialmente na segurana e bem-estar da criana e no apenas na durao da
prestao especfica.
impedir-se
? quais os profissionais envolvidos na avaliao dos objectivos
definidos para cada sector, bem como os respectivos responsveis pelas
intervenes previstas.
as datas
? de reavaliao relativamente concretizao dos objectivos,
especificando, tambm, a calendarizao das reunies com todos os elementos que
VER:
vo participar no acompanhamento e monitorizao da interveno, sem prejuzo
de marcao de outras reunies de avaliao sempre que a situao o exija ou art. 62 da LPCJP
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
recomende.
3&m=PDF
A par da aplicao da medida de promoo e proteco e da realizao do APP, a CPCJ 2 Parte, pontos 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 e 3 Parte, ponto
, ainda, responsvel pelo desenho e a execuo do respectivo Plano de Interveno 27
(PI) ou Plano de Proteco (PP). Quando a prtica dos actos concretos de execuo
artigos 3, 56, 57 da LPCJP
da medida for confiada s EPL/AS, CPCJ compete acompanhar a execuo do Pl ou http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
PP. 3&m=PDF
LEMBRE-SE
301
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ALERTA:
Dependendo da sua finalidade o PI, ou PP, pode, no respeito pelo contedo fixado no
APP ou, pela fora da reviso deste, adoptar outro(s) objectivo(s) podendo por este
No superior interesse da criana convm insistir no
motivo mudarem os profissionais envolvidos na sua implementao a nvel da
facto de que o PI ou PP deve adaptar-se s
necessidades da criana e no acontecer o inverso comunidade.
dentro do quadro da medida aplicada ou revista.
LEMBRE-SE: b. Nos casos em que se tenha avaliado a necessidade de uma separao transitria,
Tambm pode existir a possibilidade de se trabalhar ou temporria, da criana do seu ncleo familiar actual, e sempre que seja vivel e
com vista reunificao familiar, mesmo quando, conveniente o regresso da mesma, num perodo de tempo concreto, deve propor-se
sendo necessria a separao, ainda est por
uma interveno no sentido da reunificao familiar. Para avaliar a necessidade de
determinar a viabilidade do regresso e, portanto, a
separao temporria, deve considerar-se no s a segurana do contexto familiar,
durao da separao. o caso das crianas que
necessitam que se adoptem procedimentos de a existncia de uma elevada probabilidade de episdios de maus tratos ou de perigo
urgncia ou se apliquem medidas provisrias para a de maus tratos, de gravidade mdia ou alta, voltarem a ocorrer, bem como os
sua proteco at que se estude mais a fundo a sua
critrios gerais adoptados para a tomada de deciso de separaes transitrias,
situao familiar e as possibilidades de mudana para,
descritos no ponto 33.1.2.
ento, se poder determinar o carcter transitrio, ou
no, da separao.
302
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Conforme j foi referido, na falta de informao relativamente a uma criana que tenha
DICA:
sido necessrio proteger urgentemente, com separao dos pais, parte-se, geralmente,
Em todos as situaes que implicam uma interveno
da hiptese menos grave. Isto significa que enquanto no se avaliar e constatar o
familiar, com vista reunificao da criana com os
contrrio, o APP e respectivo PI ou PP, devem articular-se, sempre, em torno da seus pais e para uma melhor definio dos objectivos
possibilidade do regresso da criana aos seus pais, sem prejuzo da garantia de da interveno, desejvel que os pais reconheam as
segurana da criana. suas dificuldades para lidar com a situao de perigo,
manifestem compromisso com a interveno e
solicitem ou aceitem, apoios para a soluo da
situao de perigo da criana, ou que seja previsvel
O objectivo geral da reunificao familiar, numa MPP que implica separao da
uma interveno adequada aquisio ou reforo de
criana, dos seus pais pode incluir os seguintes objectivos especficos: capacidades parentais que possibilite o regresso da
criana, num prazo concreto, que respeite o tempo til
Preparar a criana e pais para a separao;
?
da criana .
Promover e facilitar a colaborao dos pais;
?
Prevenir
? e evitar o desentendimento dos pais ou a inibio das suas
responsabilidades parentais;
Eliminar
? os factores de risco que provocaram a situao de perigo que levou
separao da criana dos seus pais;
Este objectivo deve ser proposto a Tribunal sempre que se verifique, que se tenham
esgotado todos os recursos de apoio aos pais, sem se ter conseguido normalizar a
situao da criana e sem que exista um prognstico favorvel nesse sentido, sendo
necessrio proporcionar-lhe uma experincia familiar alternativa para o seu adequado
desenvolvimento integral.
do mesmo ncleo familiar ou para colocar os pais nas melhores condies para manter, 1 Parte, pontos 6, 6.1.5 e 6.1.6 e 4 Parte, pontos
33.1.4. 33.2.4.
futuramente, o contacto com a criana adoptada. O apadrinhamento civil pode ser uma
resposta se a adopo no for possvel.
Uma proposta de adopo deve ocorrer nas situaes familiares em que se avalie a
necessidade de uma separao definitiva da criana da famlia porque a interaco
entre eles se demonstrou invivel ou muito prejudicial.
303
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Focalizar
? a interveno na entrada no mundo laboral (procura de um programa
sciolaboral) que coincida com os interesses do adolescente;
Acompanhamento/monitorizao da medida;
?
Preparao com as EPL/AS para uma vida autnoma e capacidade adequada para
?
Os contactos da criana com os pais, aps a separao, diferem de caso para caso e
dependem dos termos do APP da CPCJ, ou da deciso judicial, quando exista, e tm,
necessariamente, em ateno as circunstncias particulares que motivaram a
separao, e a finalidade da mesma.
304
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Em todos
? os casos, no PI ou PP, fica especificado, quando exista, o regime de
convvios, de harmonia com o APP celebrado na CPCJ ou com a deciso do
VER:
Tribunal, devendo incluir, se necessrio, a previso da presena de profissionais
art. 56 art. 57 e art. 58 da LPCJP
para a superviso dos mesmos.
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=31
3&m=PDF
Intervenes
? e recursos a nvel social, familiar, de sade e educao que so
necessrios para se eliminar a situao de perigo. Avaliam-se as necessidades e
objectivos prioritrios, e as intervenes planificadas para o efeito, assim como os
profissionais responsveis por cada uma delas, incluindo, se necessrio, os
compromissos dos prprios pais da criana.
Intervenes
? prioritrias com recursos especializados para proteco da criana.
Nos casos concretos da medida de Apoio para a autonomia de vida e conforme a
idade e caractersticas do adolescente deve ponderar-se a necessidade, ou no, de
recursos especficos. Em geral, e por se tratar de adolescentes orientados para a
autonomia de vida, os recursos caracterizar-se-o pela sua misso em promover
a conscincia de cidadania, autonomia, responsabilidade e auto-gesto. Desta
forma privilegiam-se colocaes em centros/apartamentos organizados, sempre
que possvel, em unidades de convivncia pequenas, podendo, tambm, propor-se
305
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
LEMBRE-SE:
como recurso idneo para alguns casos, um acolhimento profissionalizado, ou
especializado, em problemticas de adolescentes. Outro tipo de recursos
A execuo das medidas deve desenvolver-se
necessrio a utilizao de algum tipo de programa de insero ou formao
segundo o indispensvel Plano de Interveno (PI ou
PP) continuamente avaliado e monitorizado. laboral, assessoria e apoio tcnico.
Calendarizao da interveno
Quando o
? objectivo a reunificao familiar, planear o perodo da separao em
funo das necessidades da criana e das mudanas a alcanar, pode, em princpio,
facilitar a interveno, assim como a atitude dos pais, e da criana em relao a
essas mudanas. De um modo geral, quando o objectivo o regresso da criana, a
separao deve ser o mais curta possvel, para no se provocar uma ruptura
biogrfica na criana, nem uma desresponsabilizao ou diminuio das
responsabilidades parentais.
Quanto mais tempo a criana passar afastada da sua famlia, maior a probabilidade
?
Na medida
? de colocao em Instituio tambm deve considerar-se a sada da
DL 12/2008, de 17 de Janeiro Regulamentao
criana, numa perspectiva de uma desinstitucionalizao segura. Este objectivo
medidas em meio natural de vida
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=12 deve estar sempre presente na deciso, acompanhamento e reviso da medida. A
18&m=PDF data de regresso depende do cumprimento do estabelecido no APP ou na deciso
judicial.
LEMBRE-SE:
Se o objectivo
? for a incorporao definitiva num novo ncleo de convivncia
Se, decorrido o perodo de tempo definido, no se (e.g.: adopo, apadrinhamento civil, tutela), possvel que a transio entre a
observarem sinais de efectiva mudana nos pais ou se
separao e a integrao num novo contexto de referncia no seja imediata,
observar um agravamento da situao,
indispensvel pensar na convenincia da sobretudo quanto se trata de crianas mais velhas. Nestes casos, a permanncia
reviso/modificao da medida e/ou na modificao num recurso provisrio deve durar o mnimo de tempo possvel, a fim de
do APP e respectivo PI ou PP. proporcionar, quanto antes, estabilidade criana e evitar sucessivas separaes.
306
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Por outro lado, a calendarizao nos casos de incorporao definitiva num novo
ncleo familiar deve depender da avaliao sistmica de distintas variveis (e.g.
idade da criana, presena de outras crianas na famlia) mas, de qualquer
modo, ser determinada pelo prprio processo de adaptao mtua entre a criana
e a nova famlia. Nesse sentido, requer-se uma avaliao especializada que possa
interpretar correctamente as reaces comportamentais e emocionais da criana
ou adolescente em relao aos processos de vinculao afectiva.
307
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Quando for aplicada uma Medida de Apoio junto de outro familiar, Confiana a
pessoa idnea ou de Acolhimento familiar, ou seja, de medidas que perspectivem o
possvel regresso da criana ao seio da sua famlia, constituda pelos seus
progenitores, e se verifique que estes residem em municpio diferente daquele em
que se situa a criana, apoiada ou acolhida, pode ser necessrio suscitar a
colaborao de uma equipa com funes no municpio da residncia dos
progenitores, de forma a promover adequadamente as melhores condies de
insero-regresso da criana e avaliar a existncia dessas condies. Os mesmos
procedimentos devem ser garantidos quando se aplica a medida de acolhimento
institucional, executada em municpio diferente daquele onde se situam as pessoas
de famlia, ou de pertena, da criana que se considerem desejveis para acolher a
criana ou com ela manter relaes de afecto e proximidade.
308
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
309
ANEXOS
310
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 1B
Nota: Nenhum indicador por si significa uma situao de maus
Checklist
INDICADORES INDIVIDUAIS DA CRIANA
A - INDICADORES FSICOS
B - INDICADORES COMPORTAMENTAIS
ANEXO 2 B
Notas Prvias:Apresentam-se neste anexo indicadores segundo o tipo de maus tratos. Sugere-se, igualmente, a
consulta dos indicadores referidos no Despacho n 31292/2008 do Ministrio da Sade
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=2217&m=PDF
Pela sua pertinncia e aceitao internacional sugere-se que os maus tratos institucionais, apesar de no estarem contemplados, neste
anexo, sejam alvo de reflexo, em sede de cada sector/instituio no sentido de se equacionar e efectivar um plano de preveno dos
maus tratos institucionais.
Abuso sexual
Indicadores fsicos na criana Indicadores comportamentais Comportamento dos
na criana pais
Apresenta
l dificuldade em Parece
l reservada, distante ou
andar e sentar-se com fantasias ou Extremamente
l protector ou
Apresenta roupa interior
l comportamentos demasiado zeloso do filho/criana
rasgada, manchada ou infantis e at pode parecer Incentiva o filho/criana a
l
ensanguentada incapacitada envolver-se em actos sexuais ou
Queixa-se de dor ou ardor na
l
Interage
l pouco com os seus prostituio na presena do
zona genital. pares cuidador
Apresenta contuses ou
l Sofreu abuso sexual na infncia
l
Comete
l aces delituosas ou de
sangue nos rgos genitais Abuso de drogas ou lcool.
l
fuga
externos, zona vaginal ou anal Est frequentemente ausente de
l
Manifesta
l comportamentos ou
Tem uma doena venrea.
l casa
conhecimentos sexuais
Tem a cerviz ou a vulva
l
estranhos, sofisticados ou
inchada ou vermelha
inusitados para a sua idade
Tem smen na boca, nos
l
rgos genitais ou na roupa Diz que
l foi atacada por um dos
Gravidez, especialmente no
l pais/cuidador
incio da adolescncia
Negligncia fsica
Indicadores fsicos na Indicadores comportamentais Comportamento dos
criana na criana pais
Frequentemente
l suja, com
pouca higiene pessoal Participa
l em aces delituosas Comportamentos
l aditivos de
Est desnutrida
l (e.g. vandalismo, prostituio, drogas
. ou lcool
Problemas fsicos ou
l drogas e lcool) A vida em casa catica
l
necessidades mdicas no Pede ou rouba comida
l Mostra sinais de apatia ou de
l
respondidas (e.g. feridas no Raras vezes assiste s aulas
l desinteresse.
curadas) ou ausncia dos Diz que no tem ningum que
l Est mentalmente doente ou
l
cuidados mdicos de rotina cuide dela tem um baixo nvel intelectual.
Longos perodos de tempo sem
l Tem comportamentos ou
l Sofre de uma doena crnica
l
a superviso e vigilncia de actividades perigosas ou incapacitante.
um adulto. Envolvida em demasiadas
l
No participa ou falta com
l tarefas de exigncia fsica, para
frequncia e sem justificao o seu nvel de desenvolvimento,
escola. comprometendo o seu
Apresenta o sndrome de
l rendimento escolar
atraso de desenvolvimento,
caracterizado por peso, altura e
desenvolvimento motor
significativamente abaixo da
mdia normal das crianas do
mesmo sexo e idade
ANEXOS da 2 PARTE
Negligncia emocional
Indicadores na criana Comportamento dos pais
Explorao laboral
lA criana est envolvida em demasiadas tarefas domsticas comparativamente ao seu nvel de desenvolvimento
lA criana est envolvida nas tarefas de recolha de sucata, caixas de carto, venda ambulante ou outras actividades que
proporcionam benefcio econmico em famlias com rendimentos precrios
lA criana est demasiado envolvida em tarefas agrcolas que impedem o seu normal desenvolvimento
lA criana est envolvida em actividades de economia subterrnea e ilegal no mercado de trabalho (e.g. mendicidade,
prostituio infantil, pornografia infantil)
ANEXO 3 B
CRIANA(S)/NOME
DATA(S) DE NASCIMENTO
ESCOLARIDADE:
EPL/AS de:
PROCESSO (CDIGO/NMERO):
PLANO ACTUAL
DATA ENTIDADE RESPONSVEL TCNICO DE REFERNCIA TIPO ( 1)
ANEXO 4 B
Algumas das partes a preencher no relatrio esto seguidas de uma numerao entre parntesis que
remete para as seguinte notas de esclarecimento:
3. Tipo de situao de perigo: tipo de mau trato (abuso), abandono ou negligncia, gravidade da
situao, probabilidade de se repetir, etc., assim como conscincia que a famlia tem da
existncia do problema.
11. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus
pais: deve escolher-se uma das cinco medidas que implica a separao da criana dos
seus pais especificando-se a medida e as variveis pertinentes para cada uma delas:
12. Para apoio junto de outro familiar ou confiana a pessoa idnea, especificar as caractersticas
da mesma, e do seu agregado familiar, referindo-se fundamentalmente sua aptido para o
acolhimento e s expectativas e atitude da criana em relao ao acolhimento.
14. Para a colocao em instituio, identificar o tipo de instituio que se pretende, as suas
caractersticas mais relevantes e relativas a variveis como a proximidade geogrfica do
domiclio da criana, existncia de irmos ou familiares na instituio, idade das crianas
residentes, problemtica(s) da criana (deficincia, distrbios comportamentais, adies),
outras variveis que se considerem pertinentes para o caso.
15. Para apoio para autonomia de vida indicar as caractersticas mais relevantes da residncia e
relativas a variveis como a proximidade geogrfica do domiclio do adolescente, existncia de
irmos ou familiares na residncia/apartamento, idade das crianas ou adolescentes residentes,
problemtica(s) do adolescente (deficincia, distrbios comportamentais, adies), outras
variveis que se considerem pertinentes para o caso.
17. Coordenao com outras reas: indicar no relatrio as reas em que se actuou para alcanar os
objectivos e resultados, assim como o tipo de interveno iniciada/realizada em cada uma delas.
ANEXO 5 B
GENOGRAMA
ECOMAPA
? Situao de perigo Qual? _____________(mau trato fsico, emocional, negligncia, abuso sexual)
Outro ? Qual? __________________________
? Pedido de aplicao de medida de promoo e proteco
? Necessidade de separao da criana dos pais
ANEXOS da 2 PARTE
..........
6. Prognstico e transitoriedade da situao dos pais (10)
...........
7. Proposta de Medida de Promoo e Proteco que implica separao da criana dos seus
pais(11, 12, 13, 14 e 15)
? Apoio junto de outro familiar
? Confiana a pessoa idnea
? Apoio para Autonomia de Vida
? Acolhimento familiar
? Colocao em Instituio
Variveis a ter em conta
..
......................
....................................................................................................................
8. Critrios tcnico-cientficos (16)
Que justificam a situao de perigo
..
ANEXOS da 2 PARTE
...........
Outras avaliaes e variveis tcnicas que se considerem relevantes para avaliao do caso
.................................
? Outra
INTERVENO E COORDENAO
REA SOCIOFAMILIAR(2)
IPSS ? CAFAP ? Centro de Dia ? Outros. Qual(is)?
Data Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/
de Avaliao/Data
Incio. da FInalizao
REA SOCIOEDUCATIVA(2)
? Escola ? Servios de Psicologia e Orientao (SPO) ? Outros. Qual(is)?
Data Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/
de Avaliao/ Data
Incio da FInalizao
REA DA SADE(2)
? NACJR - Centro de Sade; ? NHACJR - Hospital; ? Equipas de Sade Mental; ? Outros. Qual(is)?
Data Necessidades/Objectivos Interveno ou tipo de interveno Responsvel Estado/
de Avaliao/ Data
Incio da FInalizao
ANEXO 6 B
PROTECO
CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA Pgina
SADE CPCJ 1 de 4
INSTRUES
FINALIDADE
Esta ficha de sinalizao pretende facilitar a actuao coordenada entre os diferentes profissionais que atendem,
atravs dos servios de sade ou sociais, as crianas e as suas famlias. Ser utilizada para solicitar intervenes
destinadas a abordar situaes de perigo ou maus tratos que carecem de Medidas de Promoo e Proteco s
aplicveis pela CPCJ ou Tribunal.
As intervenes podem ser realizadas por um mesmo servio (de sade ou social), informando ou solicitando a
actuao de outro profissional ou departamento ou entre diferentes servios competentes. Neste ltimo caso
recomendvel que a Ficha de Sinalizao seja encaminhada atravs das NHACJR ou das NACJR
So fornecidos os dados disponveis que permitem a identificao e, se necessrio, a localizao da(s)criana(s) para
cujo Processo de Promoo e Proteco se solicita a colaborao dos profissionais de sade envolvidos. Se se tratar
de uma situao comum a vrios irmos no necessrio preencher uma folha para cada um deles. Podem indicar-se
os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os correspondentes BI, ou outros documentos de
identificao, na seco OUTRA INFORMAO DE INTERESSE
Permite informar sobre as intervenes j realizadas no mbito da sade com a criana e a sua famlia e os
profissionais que intervieram.
De um modo geral, informar-se- a criana e a sua famlia sobre o pedido de ajuda e da necessidade e mais valia da
aplicao de uma medida de promoo e proteco o que implica a utilizao desta Ficha de Sinalizao, excepto
em situaes em que a prpria segurana ou o bem-estar da criana exigem um procedimento de urgncia.
D. PEDIDO DE INTERVENES
Neste ponto podem indicar-se as intervenes que ultrapassam a prpria competncia profissional a nvel da sade
e que se consideram convenientes ou necessrias para uma proteco eficaz da criana.
A utilizao da Ficha no exclui nem substitui o trabalho de coordenao entre os diferentes profissionais
envolvidos na proteco criana.
Indicar-se-o a data de comunicao e os dados que permitam a identificao da pessoa que faz a sinalizao, o que
facilitar a comunicao ea coordenao das aces propostas ou solicitadas.
Se por algum motivo se optar pela no identificao do profissional, figurar apenas a identificao da entidade
sinalizadora respectiva (Centro de Sade, Hospital/Servio/Departamento, etc.).
INDICADORES
NA CRIANA NA FAMLIA DA CRIANA
FSICOS (PR-NATAIS, PERINATAIS E PS-NATAIS)
1 Leses internas, abdominais 33 Falta de controlo mdico durante a gravidez (menos de 5 consultas)
2 Fracturas mltiplas, em diferentes estdios de cicatrizao Gravidez no desejada: pedido de aborto, adopo
3 Feridas, arranhes, mordeduras 34 Ausncia de cobertura/assitncia mdica
4 Queimaduras, cortes, belisces 35 Monoparentalidade e falta de apoio scio-familiar
5 Sndrome da criana hiperactiva 36 Situao econmica precria: desenraizamento, pobreza, marginalizao
6 Acidentes estranhos 37 Problemas de habitao: carncia, condies deficientes
7 Persistncia inexplicada de doenas Recusa de visitas domicilirias
8 Necessidades mdicas no atendidas 38 Aspecto descuidado, desleixado e falta de higiene dos pais
9 Internamentos mltiplos em hospitais 39 Pais muito jovens ou imaturos
10 Intoxicaes 40 Um dos pais sofre de uma doena mental
11 Sndrome de abstinncia 51 Os pais apresentam adies(drogas ou lcool)
12 Atraso de desenvolvimento (peso, estatura, linguagem, etc.) 42 Dificuldades de compreenso por parte dos pais
13 Falta de higiene 43 Ludopatias dos pais
14 Vesturio inadequado 44 Antecedentes de negligncia ou maus tratos com outros filhos
15 Desnutrio, desidratao 45 Violncia familiar ou domstica
16 Cansao ou apatia permanente 46 Os pais no comparecem quando so convocados
17 Crnio achatado, alopcia por postura prolongada 47 Mudanas habituais de hospital, centro de sade, etc.
48 Comportamentos conflituosos durante as consultas mdicas
49 Quando o filho internado, no o visitam com frequncia
50 No do importncia situao detectada
51 Tentam ocultar os indicadores fsicos da criana ou jovem ou as suas causas
DE ABUSO SEXUAL
No do explicaes convincentes e congruentes
18 Contuses, sangue nos rgos genitais externos, na zona vaginal ou 52 No controlam o comportamento da criana nas consultas mdicas
53 Disciplina demasiado rgida e autoritria
ANEXOS da 2 PARTE
anal
19 Doena venrea 54 Disciplina demasiado permissiva
20 Resduos de smen na boca, nos rgos genitais e na roupa 55 Parecem no se preocupar com a criana
21 Rasges e dilatao anal No prestam ateno criana
22 Cerviz ou vulva inchada ou vermelha 56 So extremamente protectores da criana
23 Dificuldade em andar ou sentar-se 57 Fogem s suas responsabilidades parentais ou abandonam a criana
24 Dor ou comicho na zona genital 58 Utilizam a criana em tarefas imprprias para a sua idade
25 Hmen perfurado ou rasgado 59 Tm uma imagem muito negativa da criana
26 Leses no pnis ou escroto 60 Expectativas no realistas em relao criana
Desprezam, rejeitam, culpam a criana
61 No manifestam afecto pela criana
62 Excessiva exigncia e ansiedade em relao educao /estudos
63
64
65
66
COMPORTAMENTAIS/EMOCIONAIS
PROTECO
Pgina
CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA SADE CPCJ 3 de 4
DADOS DA ME/PAI/CUIDADOR OU PESSOA RESPONSVEL MAIS INFORMAO DE INTERESSE (e.g. LOCAL DE TRABALHO E
CONTACTO)
Por qu?
D PEDIDO DE INTERVENO
SINALIZAO DIRIGIDA CPCJ
E DADOS DA NOTIFICAO
(1/3) exemplar para solicitar a interveno
Os dados de carcter pessoal contidos na ficha podero ser includos num ficheiro automatizado para o respectivo tratamento pelo rgo administrativo responsvel do mesmo, no desempenho das funes
prprias que lhe sejam atribudas e no mbito das suas competncias, em conformidade com aLei orgnica 15/1999, sobre Proteco de Dados de Carcter Pessoal
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 7 B
MODELO 1
PROTECO
CRIANA MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA Pgina
EDUCAO CPCJ 1 de 4
INSTRUES
FINALIDADE
Sinalizao de suspeita ou evidncia de situaes de risco e perigo com a finalidade de se iniciar uma interveno
pelas Escolas ou um processo de promoo e proteco pelas CPCJ, se necessrio. No um instrumento para uma
avaliao diagnstica, nem pretende substituir relatrios psicopedaggicos ou outros que sejam pertinentes para
avaliao da situao.
PREENCHIMENTO
SECO A: IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da criana,
assim como um perfil inicial da situao familiar do mesmo.
SECO C: DADOS DA SINALIZAO -deve constar a identificao da pessoa responsvel pela criana (titular
de turma, no 1 ciclo, ou director de turma, nos outros ciclos), com o nome e os apelidos ou com qualquer outro
dado (n de funcionrio, cargo) que permita uma identificao indirecta para efeitos exclusivos de colaborao
interinstitucional ou interdepartamental. Em casos excepcionais, em que da partilha de informao com a CPCJ
resulte perigo para a integridade fsica da criana e/ou do terceiros a sinalizao poder ser apenas oficializada
pelo rgo de Gesto da Escola/Agrupamento fundamentando as razes pelas quais o(s) profissional(is) no se
identificam.
Nota:Se se tratar de uma situao de perigo comum a vrios irmosno necessrio preencher uma ficha para cada
um deles. Podem indicar-se os diferentes nomes prprios e, se necessrio, os apelidos e os BI, ou outros documentos
de identificao, na SECO OUTRA INFORMAO DE INTERESSE.
SINALIZAO
Enviar-se- uma cpia pelo correio, fax, ou e-mail, EPL/AS que se considere relevante para a interveno nas
situaes de risco ou perigo ou CPCJ territorialmente competente, nas situaes de perigo que carecem de uma
medida de promoo e proteco. Em casos urgentes (graves e com grande probabilidade de se repetirem) ou nos
casos em que a criana necessita de ser imediatamente protegida, comunicar-se-, respectivamente, e conforme o
caso, CPCJ, ou Polcia, e ao M.P/ Tribunal, accionando-se um Procedimento de Urgncia (art. 91LPCJP).
A Ficha de Sinalizao poder acompanhar, mas no substituir, a forma habitual de comunicao j instituda
entre estas instituies (denncia, ofcio).
Nota: Se se observarem novos dados depois de se ter sinalizado a situao da criana, poder-se- realizar nova
Sinalizao, anotando, na parte Actuaes prvias realizadas, a sinalizao anterior.
PROTECO Pgina
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ 2 de 4
CRIANA
PROTECO Pgina
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA EDUCAO CPCJ
CRIANA 3 de 4
? SEXO FEMININO
ENDEREO DA RESIDNCIA (RUA PRAA E NMERO) LOCALIDADE ( CDIGO POSTAL) C.POSTAL TELEFONE
TELEMVEL
EMAIL
CUIDADORES PRINCIPAIS ESTABELECIMENTO DE ENSINO (CRECHE/JARDIM DE INFNCIA, ENSINO BSICO, ETC) LOCALIDADE
QUE FREQUENTA
Irmo/
? Pai ? Me ? Irms ? Av
Companheiro/a do
? Av ? pai / da mo ? Tio/a ENDEREO (RUA PRAA NMERO CDIGO POSTAL) TELEFONE FAX E-MAIL
? Primos ? Outro/a
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS INDICADOS (SE NECESSITAR DE MAIS ESPAO PODE CONTINUAR NA PARTE D).
C DADOS DE SINALIZAO
NOTIFICANTE (2) AGRUPAMENTO MORADA DO AGRUPAMENTO(RUA / PRAA E NMERO) E LOCALIDADE
(1) Se for apropriado, indicar as pessoas relacionadas com a criana ou jovem mesmo que no convivam com ele mas que possam ajudar a avaliar a situao sinalizada assim como o seu endereo, telefone, telemvel ou email se forem conhecidos.
(2) Pode evitar-se o nome sempre e quando se facilite alguma referncia que permita a identificao indirecta (nome, nmero de funcionrio, BI,. iniciais, etc.) da pessoa que sinaliza.
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 1
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 2
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
MODELO DE FICHA DE SINALIZAO DA ESCOLA CPCJ REALIZADO POR UMA
COMISSO
De:____________________________________________________________________
qual?______________________________)
Data:___________/___________/_____________
I Identificao do Aluno(a)
1-Identificao do Aluno(a):___________________________________________________________
4 - Filiao: (Pai)_____________________________________________________________________
(Me)_____________________________________________________________________________
5 - Encarregado de Educao:__________________________________________________________
? - Pai ? - Irmo(s)
? - Me ? - Outra- Qual?____________________
? - Pai e Me ? - No possvel obter esta informao
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
ANEXOS da 2 PARTE
MODELO 3
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Apreciao/Deciso Liminar
Qual?___________________________________________________________
Justificar:_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Data: _________/________/____________
Sinalizao de evidncia ou forte suspeita de casos de perigo com o fim de se iniciar um processo de promoo e proteco.
SECO A:IDENTIFICAO DO CASO - Informao mnima para a identificao e localizao da(s) criana(s), assim como um perfil inicial da sua situao
familiar.
SECO B: INDICADORES DE PERIGO OBSERVADOS - anotar-se- nas quadrculas o nmero de referncia dos indicadores ou factores de risco
ANEXOS da 2 PARTE
observados segundo a listagem da pgina seguinte, acrescentando-lhe, excepto quando no for apropriado, a letra correspondente frequncia com que se
observou (A: uma vez; B: algumas vezes ou C: muitas vezes). No espao em branco podem apresentar-se outros indicadores ou prestar esclarecimentos sobre os
indicadores da listagem que se registaram.
SECO C: DADOS DA SINALIZAO Identificao da pessoa/agente que sinaliza, (nome, n de funcionrio, cargo, patente, contacto telefnico)sendo que a
sua identificao facilitar o contacto e a articulao interinstitucional.
NOTAS:
Se se observar uma situao de perigo comum a vrios irmos poder preencher-se apenas uma pgina indicando em nome os vrios nomes de baptismo ou a
palavra Irmos. Os indicadores apresentados sero comuns a todos eles, embora na parte Outros indicadores ou comentrios sobre os indicadores
apresentados devam ser apresentados indicadores individuais.
No caso de se observarem novos dados depois de j se ter sinalizado a situao de um(a) criana, poder-se- efectuar nova sinalizao, indicando, na parte de
Actuaes anteriores realizadas a sinalizao anterior.
PROTECO INFNCIA E
Pgina
JUVENTUDE MODELO DE FICHA DE SINALZAO DE SITUAES DE PERIGO PELAS FORAS DE SEGURANA CPCJ
2 de 4
INDICADORES
FALTA DE CUIDADO E SUPERVISO REACES E MANIFESTAES DA CRIANA
1 Procura comida, roupaem caixotes do lixo e contentores 44 Diz que lhe bateram ou espancaram
2 Apresenta-se com a roupa suja, rota e inadequada e com maus odores 45 Diz que a me / pai lhe causou uma leso
3 Pede comida ou dinheiro sozinho/a ou acompanhado/a 46 Diz que foi agredido/a sexualmente
4 Limpa vidros nos semforos, com ou sem companhia 47 Diz que ningum cuida dele/a
5 Vende na rua, nos semforos, com ou sem companhia 48 Diz que infeliz em casa
6 Anda na rua, frequenta salas de jogos etc. no horrio escolar 49 Recusa-se a falar de si mesmo/a
7 muito pequeno/a para estar sozinho/a na rua 50 Recusa-se a falar da famlia
8 muito pequeno/a para estar sozinho/a em casa 51 Parece ter medo dos pais
9 Est ao cuidado de um irmo ou irm com menos de 12 anos 52 No quer voltar para casa
10 Executa tarefas domsticas e cuida de irmos mais novos 53 No quer que se fale com os pais sobre o sucedido
11 Executa tarefas prprias de adultos, e.g. construo civil ou outras 54 Mostra-se extremamente agressivo/a, exigente ou furioso/a
12 visto em locais de prostituio 55 Apresenta indcios de confuso, ansiedade, medo
13 Frequenta estabelecimentos dedicados aos jogos de azar 56 Apresenta sinais evidentes de tristeza, inibio e apatia
14 Frequenta estabelecimentos ou espectculos no autorizados 57 Reaco de adaptao paradoxal a pessoas desconhecidas
15 Frequenta locais que vendem lcool ou facilitam o seu consumo 58 Cauteloso/a no contacto fsico com adultos
SEXO FEMININO
ENDEREO (RUA, PRAA E NMERO) LOCALIDADE (CDIGO POSTAL) C.POSTAL TELEFONE
TELEMVEL
EMAIL
BI/PASSAPORTE DA CRIANA
Companheiro/a do
? Av ? pai / da mo ? Tio/a OUTRA INFORMAO DE INTERESSE SOBRE OS pais OU PESSOAS RESPONSVEIS( 2)(e.g. LOCAL DE TRABALHO E CONTACTO; N DE BI E/OU DE CARTO DE
CIDADO/PASSAPORTE)
? Primos ? Outro/a
OUTROS INDICADORES OU COMENTRIOS SOBRE OS ACIMA REGISTADOS (se necessitar de mais espao pode continuar na seco D).
C DADOS DA SINALIZAO
DATA REMETIDA PARA
TELEFONE-FAX
(1) Se for conhecido: escola em que est inscrito; nacionalidade se no for Portuguesa; se apresenta alguma incapacidade ou caracterstica especial
(2) Se no convivem com a criana, qualquer dado significativo para a sua localizao ou qualquer caracterstica psico-social que se considere relevante
(3) Exemplos: iniciou-se investigao policial; defendeu-se o agressor, etc.
ANEXOS da 2 PARTE
ANEXO 9 B
FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE PROMOO E PROTECO
RECEPO DA SINALIZAO E
1
ABERTURA DO PROCESSO
ANLISE DA SINALIZAO 2
MBITO DA CPCJ E
No
SITUAO DE PERIGO?
Sim
NOMEAO DO
4
COORDENADOR DE CASO
OBTENO DO
5
CONSENTIMENTO
No CONSENTIMENTO?
Sim
No
AVALIAO DIAGNSTICA 6
CONFIRMA SITUAO
No
DE PERIGO?
Sim
DELIBERAO DA MEDIDA E
7
CONTRATUALIZAO
EXECUO E
8
ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA
ARQUIVAMENTO DO PROCESSO 9
1D
ANEXOS
4 PARTE
342
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Caractersticas do instrumento
1) Caractersticas do Incidente;
2) Caractersticas da Criana;
343
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
Cada um destes 22 factores ser avaliado numa escala de 0 a 3, em que 0 indica a falta de
informao, 1 probabilidade de ocorrncia baixa, 2 mdia e 3 alta.
Aplicao do instrumento
344
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
ainda importante:
?Avaliar todos os factores de risco. A falta de informao sobre alguns dos factores
limita a possibilidade de efectuar-se uma avaliao precisa da situao.
1 Etapa Anlise
2 Etapa Registo
?1 - Baixa
?2 - Mdia
?3 - Alta
345
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
3 Etapa Clculo
Nesta etapa procede-se ao clculo da soma dos valores atribudos na etapa anterior a
cada um dos 7 factores considerados preditores da perigosidade/gravidade (Total de
valores possveis: 0 21) na coluna do Grau de Gravidade, e dos 15 factores
considerados preditores da recidiva (Total de valores possveis: 0 45) na coluna
Probabilidade de Recidiva.
346
Tabela n 1 - LISTA DE FACTORES CONSIDERADOS PREDITORES DA GRAVIDADE E DA
PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU RECIDIVA DE SITUAES DE MAUS TRATOS
OU PERIGO
Dimenses Factores
1. Gravidade e/ou frequncia dos maus-tratos/perigo*
2. Proximidade do incidente no tempo*
CARACTERSTICAS
3. Presena e localizao da leso*
DO INCIDENTE
4. Histria anterior de relatos de maus-tratos/perigo
5. Acesso do agressor criana e presena de figuras protectoras
6. Idade da criana e sua visibilidade por parte da comunidade*
CARACTERSTICAS 7. Capacidade da criana para se proteger e cuidar de si prpria
DA CRIANA
8. Caractersticas emocionais e comportamentais da criana*
9. Sade mental e desenvolvimento cognitivo da criana*
10. Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador
11. Capacidades associadas idade do cuidador
12. Capacidades parentais e expectativas em relao criana
CARACTERSTICAS
DOS 13. Mtodos de disciplina
pais
14. Comportamentos aditivos( drogas/lcool, ludopatias)
15. Histria de conduta violenta, anti-social e delituosa
16. Histria pessoal de maus-tratos/perigo
17. Interaco cuidador/criana
CARACTERSTICAS 18. Relao conjugal
DO ABANDONO
SCIO-
19. Condies de habitao
FAMILIAR 20. Fontes de apoio social
21. Situao scio-econmica
ATITUDE E
DISPONIBILIDA
22. Atitude e resposta em relao interveno
DE PARA A
INTERVENO
Nota: Os factores com asterisco (*) servem para avaliar a gravidade e a probabilidade de ocorrncia do mau-trato.
Os factores sem asterisco servem apenas para avaliar a probabilidade de ocorrncia do mau-trato.
347
Tabela n 2 - TABELA PARA A CATEGORIZAO DA INTENSIDADE OU PERIGOSIDADE
DOS INDICADORES DE GRAVIDADE E DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA OU
RECIDIVA DOS MAUS TRATOS OU PERIGO
A - CARACTERSTICAS DO INCIDENTE
1. GRAVIDADE E/OU FREQUNCIA DOS MAUS TRATOS/PERIGO
Baixa Mdia Alta
? A criana no foi objecto de nenhum tipo ?
H uma histria anterior de ?
A situao de perigo ou maus-
de aco abusiva castigos/disciplina inapropriados para a tratos /negligncia ocorre com frequncia e
?
Trata-se de um incidente isolado ou este
criana ou suspeita-se de habitualmente
estar sem superviso de um adulto.
as situaes de maus tratos integraram-se
na forma habitual da relao pais-filhos.
ocorreu h mais de um ano.
?
O mau-trato/negligncia no causou
?
A criana sofre um dano/leso de carcter ?
H uma histria continuada/padro de
moderado ou uma leso sem explicao severos castigos/disciplina com a criana
nenhum dano/leso fsica criana ou no
que requer algum tipo de diagnstico ou ou de a deixar sem superviso durante
se observa nenhum tipo de evidncia
tratamento mdico. Apresenta leses em perodos de tempo excessivos.
disso, ou o menor sofreu um dano/leso
mnimo, que no requer ateno ou
diferentes fases de cura/cicatrizao. Ou
suspeita-se de que o cuidador incapaz de
?
A criana requer hospitalizao ou
tratamento mdico tratamento mdico imediato. Existem
suprir as necessidades mnimas mdicas,
antecedentes de irmos com
de alimentao, proteco e/ou emocionais
disfuno/incapacidade permanente ou
da criana.
morte causadas por maus -
?
A situao de perigo ou maus- tratos/negligncia
tratos/negligncia ocorre de forma
espordica e irregular e produto de uma
?
Leses graves em diferentes fases de
cura/cicatrizao. Ou tem-se conhecimento
situao de crise pontual ou de maior
de que o cuidador no est disposto ou
stress que afecta temporariamente a
incapaz de satisfazer as necessidades
famlia.
mnimas mdicas, de alimentao,
?
Pode observar-se uma mudana brusca de proteco e/ou emocionais da criana.
comportamento e estado emocional da
criana atribuvel a algum tipo de abuso ou
?
Ocorreu qualquer tipo de abuso sexual.
negligncia. ?
A criana apresenta alguma perturbao
comportamental ou emocional atribuvel a
algum tipo de abuso ou negligncia que
requereu tratamento mdico.
?
Existe um processo referente a esta ?
Existncia de relatrios sem investigao
famlia na CPCJ, mas constatou-se que a pela impossibilidade de localizar a famlia.
situao sinalizada de maus- ?
Conhecimento de que a criana sofreu
tratos /negligncia no tinha ocorrido. mais de trs leses acidentais no perodo
de seis meses, o que sugere um problema
de falta de superviso.
?
Existncia de acidentes ou leses
inexplicveis na criana ou ausncia de
informao sobre os mesmos.
?
Relatrios anteriores confirmados de
?
At ao momento, a problemtica da criana ?
imprescindvel uma interveno, como
no causou problemas significativos, mas condio, para assegurar o bem-estar da
provavelmente ocorrer um deteriorao se no criana.
for tratada.
?
Existem problemas na criana e na famlia, edeesto
que os pais esto conscientes
procura de ajuda e a aplicar solues por
iniciativa prpria.
C- CARACTERSTICAS DOS CUIDADORES
Nome da criana:
GRAU DE PROBABILIDADE
PERIGOSIDADE DE RECIDIVA
1. Gravidade e/ou frequncia dos maus tratos ou perigo* (No se aplica)
2. Proximidade do incidente no tempo* (No se aplica)
INCIDENTE
5.
Acesso do agressor criana e presena de figuras (No se aplica)
protectoras*
CARACTERSTICAS
TOTAIS
PERIGOSIDADE RECIDIVA
Nota: Para o preenchimento consultar a tabela n 2 de acordo com cada varivel em cada dimenso.
Tabela n 4 PONTUAO E CATEGORIZAO
Probabilidade de
Perigosidade/Gravidade ocorrncia ou
recidiva
Baixa 0-7 0 - 15
Mdia 8 -14 16 - 30
Alta 15 - 21 31 - 45
Alta
PERIOSIDADE/
Mdia
GRAVIDADE
Baixa
Alta
uma interveno intensiva. O conjunto ou combinao de factores leva a concluir que a situao de
perigosidade/gravidade alta para a criana e que a situao actual no garante a sua segurana.
Existe alguma probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer. O funcionamento
Mdia
familiar pode, por vezes, ser marginal ou inadequado, mas existe alguma evidncia de que a mudana
bastante possvel.
A probabilidade dos maus tratos ou negligncia voltarem a ocorrer baixa. O funcionamento familiar
Baixa
Comentrio
Presena de figuras protectoras
Visibilidade da criana por parte da comunidade
Capacidade da criana para se proteger ou cuidar de si prpria
Caractersticas emocionais e comportamentais da criana
Sade mental e estado cognitivo da criana
Capacidades fsicas, intelectuais e emocionais do cuidador
Capacidades parentais e expectativas em relao criana
Mtodos de disciplina
Interaco cuidador/criana
Relao conjugal
Fontes de apoio social
Resposta interveno
Outros
A listagem apresentada teve com ponto de partida a documentao utilizada pelo manual
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360
NIJ Ncleo de Infncia e Juventude
NLI Ncleo Local de Insero
NQFT Ncleo de Qualificao de Famlias e Territrios
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
OTM Organizao Tutelar de Menores (Lei n 314/78, de 27 de Outubro, alterada pela Lei n 31/2003, de 22 de
Agosto; Lei n 131/99, de 28 de Agosto, que alterou o DL n 314/78, de 27 de Outubro, na parte respeitante aos
processos tutelares cveis)
PETI Programa para Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (Criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n 37/2004, de 20 de Maro)
PI Plano de Interveno
PIEC Programa para a Incluso e Cidadania (Criado por Resoluo de Conselho de Ministros n 79/2009, DR n
170, 1 srie de 02 de Setembro)
PIEF Programa Integrado de Educao e Formao
PIF Plano de Interveno Familiar
PJPP Processo Judicial de Promoo e Proteco
POAT Programa Operacional de Assistncia Tcnica
PPP Processo de Promoo e Proteco
PP Plano de Proteco
PSP Polcia de Segurana Pblica
QREN Quadro de Referencia Estratgico Nacional
RCT Regulamentao do Cdigo do Trabalho
RSI Rendimento Social de Insero criado (Lei n 13/2003, de 21 de Maio, alterada pela Lei n 45/2005, de 29
de Agosto; RSI regulamentado pelo DL n 42/2006, de 23 de Fevereiro)
SATPR Sector de Apoio Tcnico Preveno do Risco
SES Sector de Emergncia Social
SPO Servio de Psicologia e Orientao
Ss seguintes
361
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
Contacto Skype:CNASTI
Email:cnpcjr@seg-social.pt
CPCJ - Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (a nvel nacional) A listagem dos contactos das CPCJ,
(telefnicos, emails, websites respectivos e
Web Site: www.cnpcjr.pt moradas) encontram-se no site indicado
362
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
363
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
Email: piec@seg-social.pt
364
CONTACTOS TEIS EM MATRIA DE PROMOO E PROTECO DA CRIANA
Email: secretaria-geral@scml.pt
Email: umar.sede@sapo.pt
365
PROMOO E PROTECO
DOS DIREITOS DAS CRIANAS
366
Adaptao do manual El papel del mbito Social en el abordaje de Situaciones de Desproteccin
Infantil elaborado pela Generalitat Valenciana, Consejera de Bienestar Social.
ADAPTAO E ELABORAO
Coordenao
Grupo Tcnico-Consultor
Colaborao
Superviso
Juiz Conselheiro
Armando Leandro
Presidente da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
Paginao
Publical INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P.
367
INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P.