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Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional

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Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
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LA POBREZA

Se dice habitualmente que una imagen vale ms que mil palabras. Y esta es
una imagen que se produce da a da en nuestro pas.
Cmo definir pobreza? Existen infinidad de definiciones, ya que se consideran
diferentes aspectos de la misma, pero no deja de ser la misma pobreza.

Segn el diccionario de accin Humanitaria y cooperacin al desarrollo 1:

1
DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
www.dicc.hegoa.efaber.net
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Situacin de una persona cuyo grado de privacin se halla por debajo del
nivel que una determinada sociedad considera mnimo para mantener la
dignidad

La categora de pobreza no es una creacin moderna porque tiene una larga


tradicin en la mayora de las culturas, en cada una de las cuales se manifiesta
diversamente y su significado ha ido evolucionando con el tiempo.

Por este motivo no resulta fcil deducir un concepto nico de pobreza que
tenga validez universal, porque se ha definido y se define de acuerdo a las
convenciones de cada sociedad. La percepcin que se tiene de que es la pobreza
depende del contexto social y econmico y de las caractersticas y objetivos en
torno a los que se organiza la sociedad.

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Un poco de historia
Las distintas formulaciones de la pobreza y los trminos con que se la ha
designado reflejan simultneamente, la complejidad del concepto y la carga
histrica que contiene. La compresin de esta relacin entre el concepto de
pobreza y los valores dominantes en cada momento en la sociedad es
fundamental para su anlisis.
Hasta muy recientemente la humanidad considerada la pobreza como un
fenmeno que no tena solucin porque se careca de los conocimientos y la
tecnologa necesarios para superarla. La pobreza era una condicin impuestas a
las personas, y el hecho de que las personas creyeran en esa condicin o se
labraran de ella venia determinado en la mayora de los casos por el azar.
A mediados del siglo XVIII comienza a formarse la percepcin de que la
pobreza puede vencerse. Los avances tcnicos hicieron vislumbrar el progreso
econmico, es decir, la posibilidad de incrementar la cantidad de bienes y
servicios a disposicin de los seres humanos para satisfacer sus necesidades.

Los economistas clsicos entienden la pobreza como una categora central del
anlisis econmico, y Adam Smith afirma que ninguna sociedad puede ser
floreciente y feliz si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables.

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Pero hasta finales del siglo XIX, no se aborda la pobreza como objeto de
estudio cientfico. El estudio de la pobreza se ha impulsado en las ltimas
dcadas del siglo XX ante el redescubrimiento de los fenmenos de pobreza. La
percepcin de la pobreza ha tenido una evolucin diferente cuando se ha tratado
de analizar para los pases desarrollados que cuando se ha planteado la cuestin
de cara a los pases en desarrollo.

Despus de la II Guerra Mundial, la pobreza se lleg a considerar como una


cuestin, si no resuelta, al menos no problemtica. En los pases desarrollados.
La extensin y profundizacin del Estado del Bienestar hizo pensar en la prctica
desaparicin de la pobreza como fenmeno social de magnitud relevante, o, por
lo menos, como una cuestin superada y cuya resolucin final vendr con el
transcurso del tiempo.
Entre las dcadas de los 50 y 70, el fenmeno de la pobreza casi desapareci de
la agenda de los conflictos sociales, salvo algunas excepciones, entre las que
destaca Towsend y Sen. Durante este periodo, la pobreza se convirti en un
objeto de tcnicas de gestin social., hasta que con la aparicin del paro masivo y
de larga duracin y de los fenmenos de exclusin social empieza a ser percibida
como un proceso preocupante para el buen funcionamiento econmico y social.

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La realidad de los pases en desarrollo presentaba un panorama distinto. No se
desconoca la existencia de graves carencias, pero la explicacin que se daba
variaba entre consideraciones de orden histrico, por un lado, y climtico-natural,
tnicas y culturales, por el otro. El enfoque con que se intent afrontar la pobreza
fue a travs de la promocin del desarrollo. La ideologa domnate confiaba en las
posibilidades que ofreca la economa capitalista para seguir creciendo y en las
interrelaciones positivas entre el crecimiento de la economa de los pases
industrializados y el desarrollo de los pases menos favorecidos. La pobreza era
una realidad, pero no mereca una atencin especfica: el desarrollo estaba por
llegar.
Sin embargo, la pobreza sorprendi en todos los sentidos. Primeramente, en
los propios pases desarrollados, por lo tanto no es de extraar que las
estrategias de desarrollo impulsadas a lo largote la dcada de los 60 y 70 tuvieran
como resultado el agravamiento de las desigualdades y mostraran su incapacidad
par5a mejorar el nivel de vida de las mayoras. El objeto de conseguir el
crecimiento oculto de la pobreza que se iba generando. A partir de los 70, en gran
parte debido al enfoque de las necesidades bsicas, impulsado por OIT, la
consideracin de la pobreza en los pases en desarrollo comienzo a ser objeto de
numerosos trabajos.
En la dcada de los 90, las
expectativas optimistas anunciadas por
lo organismo internacionales sobre la
progresiva superacin de la pobreza a
escala intencional no se han cumplido. A
pesar de que el objetivo de la
erradicacin de la pobreza ha estado
presente en los foros intencionales y se
ha establecido como la prioridad en la
estrategia de cooperacin al desarrollo,
los resultados no ofrecen un escenario
favorable para que los mismos mejoren
si se siguen los actuales enfoques.

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LA CONNOTACIONES POLTICAS DE LA POBREZA.
Toda propuesta que se haga sobre la pobreza debe contener tres elementos
si pretende erigirse en una referencia de accin poltica:
a) Un concepto de pobreza a partir del cual se pueda proceder a conocer su
magnitud e investigar sus procesos de generacin, expansin, reduccin o
enquistamiento.
b) Una metodologa de medicin que permita delimitar y contabilizar la
extensin de la realidad de la pobreza. La evolucin a lo largo del tiempo y
la comparabilidad entre los pases.
c) Los elementos claves para el diseo de estrategias polticas que tengan
como finalidad la eliminacin de la pobreza.

No cabe pensar e una poltica social que no tenga misma definicin de


quienes son pobres o que no especifique en que realidad social va a intervenir; ni
puede plantearse una medicin sin establecer con claridad que se quiere medir.

CMO MEDIMOS LA POBREZA?2


Para comprender la magnitud
de este grave problema debemos
comprender que hay una
diversidad de situaciones y de
factores que inciden en ella.
Algunos son materiales y
cuantificables, mientras que otros
son de naturaleza eminentemente
cualitativa, difcil de medir en
trminos numricos. Por ello, a
nivel internacional se han utilizado
diversos indicadores para medir el
grado de pobreza de una poblacin
dada, principalmente de acuerdo a
los ingresos disponibles y las necesidades por satisfacer.

2
En www.somosamigosdelatierra.org
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INDICADORES DE POBREZA3
Los indicadores de pobreza remiten ineludiblemente a los paradigmas o
enfoques de la pobreza. Segn las dimensiones que componen la definicin de
pobreza, la metodologa de medicin planteara unos u otros procedimientos e
indicadores.
Desde el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), para
avanzar hacia una definicin ms integral del fenmeno de la pobreza, se diseo
el ndice de la Desarrollo Humano (IDH), que incluye tres componentes
considerados bsicos para la vida humana en sociedad:
Longevidad (medida en trminos de expectativas de vida al nacer)
Conocimiento (medida basndose en el nivel de alfabetizacin)
Control sobre recursos necesarios para un nivel de vida decente (medido
sobre la base del ingreso per capita)
Este indicador ha sido complementado con el ndice de Pobreza Humana, que
considera no solo el problema de los ingresos y recursos sino tambin las
opciones y oportunidades de desarrollo en la poblacin: porcentaje de nios
menores de 5 aos con problemas nutricionales; porcentaje de mujeres
analfabetas de 15 aos o mas; y el porcentaje de nacimiento no atendido por
personal capacitado.
Merece destacarse otra cuestin en la concepcin de este ndice: la asuncin
de que la seleccin de indicadores debe hacerse de manera que sea sensible al
contexto social del pas. Esta opcin plantea un debate importante. El PNUD
considera que no es posible lograr un ndice de pobreza humana que sea
igualmente valido para todos los pases.
Otra medicin es la lnea de pobreza. Ha sido un indicador relevante, que
posibilita () diagnosticar muchas de sus carencias y fundamentar y orientar
programas sociales pero es un indicador parcial que no puede ser tomado sino
como una aproximacin imperfecta a la problemtica.
La pregunta convencional a la hora de elegir el mtodo mas adecuado
para determinar los niveles de pobreza es si se debe partir de la renta o del
consumo.

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www.dicc.hegoa.efaber.net
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Es decir, si resulta mas apropiado tener en cuenta la capacidad potencial de
satisfacer las necesidades, o si efectivamente se ha producido su satisfaccin.

De acuerdo a lo anterior, son dos los procedimientos fundamentales para


establecer los niveles absolutos de pobreza (Sen, 1981): a) mtodo indirecto, que
llega al concepto de pobreza a travs de un elemento intermedio como es el
ingreso del que disponen las personas u hogares, que permite establecer si
potencialmente alcanza para adquirirlos bienes y servicios considerados mnimos,
y b) el mtodo directo, que parte del datote los resultados de satisfaccin, es
decir, de las necesidades efectivamente cubiertas, para lo que utiliza los datos de
consumo reales.

El mtodo indirecto
La herramienta bsica de este concepto de pobreza es la llamada lnea de
pobreza. La lnea de pobreza permite determinar quienes son pobres (hogares o
personas). Y, a partir de este dato, se elaboran los indicadores que se consideran
mas adecuados para reflejar la pobreza de un pas.
Las lneas de pobreza ofrecen un criterio claro e inequvoco de pobreza con lo
que se dispone de un mecanismo para determinar quienes son pobres.

Indicadores simples
a) Indicadores de la pobreza
La incidencia o extensin de la pobreza expresa el porcentaje de hogares, o
de poblacin, que no alcanza el nivel de la lnea de pobreza. Su expresin
matemtica es bien sencilla:
b) Brecha de pobreza
Esta medida cubre la distancia que existe entre la disponibilidad monetaria de la
unidad observada y las exigencias de la lnea de pobreza. O dicho de otra
manera, mide la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o
persona) para dejar de ser pobre.

Indicadores compuestos
Estos indicadores, que se forman de una combinacin de indicadores simples
formando un indicador complejo o compuesto, pretenden ofrecer una visin mas
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completa de la pobreza, recogiendo en una sola medida la incidencia, la
intensidad y el aspecto de la distribucin.
a) Magnitud de la pobreza
Refleja a la vez la proporcin de pobres y la intensidad de su pobreza.

El mtodo directo o enfoque de las necesidades bsicas


Las deficiencias que presentan el ingreso como base de definicin y medida, y
la necesidad de encontrar referencias que dieran mayores garantas de abarcar y
medir la pobreza en su complejidad constituyen el punto de arranque del mtodo
directo. Se plantea determinar los niveles reales de privacin o, desde el ngulo
contrario, los niveles reales de satisfaccin-, abordando e manera directa el
estudio de las carencias o de los cumplimientos -, de las necesidades de las
personas, la definicin de cuales las necesidades bsicas se convierte en el tema
fundamental.

El umbral de pobreza segn las necesidades bsicas


En el clculo de la incidencia de la pobreza en Amrica latina, la CEPAL
complemento le medicin resultante de las lneas de pobreza con el mtodo de
las NBI. La del umbral de pobreza por este ltimo segua un proceso muy simple.
En primer lugar, procede a la seleccin de las necesidades de sus
correspondientes indicadores. En segundo lugar, define un valor ideal para cada
indicador, entendiendo que el hogar o persona que se encuentre por debajo del
mismo se considera como pobre. Posteriormente, se realiza la observacin de las
unidades que se van a considerar (personas u hogares) y se comparan los datos
obtenidos con los valores de los indicadores establecidos como mnimos.
El conjunto de necesidades y los indicadores normalmente considerados han
sido los siguientes:
A) hacinamiento: familias que habitan unidas con ms de tres personas por
cuarto.
B) Tipo de casa: familias que habitan viviendas inadecuadas (cuartos de alquiler,
viviendas precarias)
C) Servicios sanitarios: familias que viven en casas sin ningn tipo de
saneamiento

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D) educacin: familias en las que por lo menos un nio en edad escolar (6-12
aos).
E) criterios combinados (que indican una probable falta de ingreso adecuado);
familias con 4 o mas personas por miembro ocupado, en las que su jefe tiene un
bajo nivel de educacin (asisti hasta dos aos a la primaria).
Esta forma de definir la pobreza presenta la ambigedad de que segn, sean las
decisiones que se adopten, ofrecen resultados finales muy distintos. La primera
cuestin es determinar cuales van a ser las necesidades bsicas a tener en
cuenta. Es un punto trascendental, porque, cuanto mayor sea el numero de
necesidades que se incluyan, mayor ser la incidencia de la pobreza al
incrementarse, lgicamente, el numero de unidades consideradas pobres segn
se aumenten las exigencias.
En segundo lugar, una vez determinada la lista de necesidades bsicas. Tiene
una gran necesidad- no todos los indicadores son igualmente sensibles o
representativos de la necesidad. Algunos sern de cumplimiento ms censillo. Y
si resultan elegidos como representativos falsearan la situacin real. En tercer
lugar, otro aspecto clave es fijar el nivel a partir del cual se considera que cada
necesidad queda satisfecha. La manipulacin interesada en esa fijacin de los
niveles mnimos puede
altera totalmente la
medicin, ya que el
establecimiento de niveles
muy bajos dar como
resultado una pobreza
muy baja, y la elevacin
excesiva de los mismos
har que resulten altos
porcentajes de pobres. La debilidad mayor del mtodo se encuentra en que no
pondera las diferentes carencias. Todos los indicadores se consideran por igual y
el incumplimiento de cualquiera de ellos conduce a calificar como pobre a la
unidad observada. En consecuencia, el mtodo NBI es incapaz de tener en
cuenta la intensidad de la carencia. En este sentido, plantea las mismas
diferencias que el mtodo de la lnea de pobreza al establecer como pobres a
todos los que se hallen por debajo de un determinado ingreso.
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MAPA DE LA POBREZA

Datos del ao 2002

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En la Argentina, la historia de la pobreza muestra un significativo vuelco en el
transcurso de los ltimos 15 aos.

La villa miseria, barrios ilegalmente construidos ubicados en zonas


marginales del espacio urbano, carentes de una infraestructura mnima de
servicios orientados a atender sus requerimientos bsicos, surgen de la crisis del
modelo agroexportador en la primera mitad de siglo y el temprano desarrollo de la
actividad industrial ya que estos favorecieron a un rpido proceso de
urbanizacin. La crisis que se inicia en los setenta, consolidan los bolsones de
pobreza estructural, que en el caso de la Argentina, en relacin a la gran mayora
de los pases de Amrica Latina, son de extensin limitada.
Las trasformaciones econmicas y sociales que caracterizaron a la dcada
del ochenta tuvieron un notable impacto en las condiciones de vida de la
poblacin. La fuerte recensin, se tradujo en un notable deterioro de la capacidad
que el sistema productivo tiene de generar empleo. As se extendi la pobreza.

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Desigualdad social4
Diversos autores y tratadistas desde hace mucho tiempo atrs vienen
abordando la problemtica de las desigualdades sociales. Las percepciones son
obviamente distintas, dependiendo ello del punto de partida de carcter filosfico,
ideo-poltico y/o religioso. Sin embargo, en general, se considera que la
desigualdad social es la desigualdad social es la desigual distribucin entre los
grupos y clases sociales, sexos y razas de una sociedad nacional de por lo
menos, lo siguiente:
Ingresos y consumo de alimentos
Propiedad
Derecho al trabajo
Acceso a los servicios bsicos
Poder poltico
Movilidad social
Status
Siendo la distribucin desigual, el resultado es que hay quienes tienen ms y
quienes tienen menos. Conocer cuanto menos, implica referirse a una estructura
social concreta en que hay diversidad de grados cualitativos.
Hay algunos intentos de categorizacin de las desigualdades sociales. En
una propuesta tentativa de Aldo Solari, (), se consideran cuatro categoras:
Desigualdades estructurales, que dependen de la naturaleza y
caractersticas de los correspondientes sistemas socio-econmicos;
Desigualdades sexuales, en cuanto desigual distribucin de
derechos y oportunidades que en sus respectivas sociedades nacionales tienen
mujeres y hombres;
Desigualdades fsicas, concernientes a la ubicacin y condiciones
geogrficas, as como ala diversidad y riqueza de recursos naturales; y
Desigualdad por origen racial
As planteada la problemtica global en cuestin, la pobreza es una de las
manifestaciones de la desigualdad. De esto se deriva, lgicamente, que en el
supuesto de eliminarse la pobreza en un espacio fsico y social determinados,
ello no conducira automticamente a la igualdad, si concurrentemente no se

4
En www.crefal.edu.mx
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cumplieran otras condiciones, cuya dimensin depende de los distintos niveles de
percepcin y de las opciones que se asuman.
La pobreza es un fenmeno en el cual inciden mltiples factores algunas de
cuyas expresiones son las siguientes:
-desigual distribucin del ingreso
-desequilibrio entre estructura econmica y demogrfica
-desempleo y subempleo
-bajos salarios
-el acceso a la tecnologa
-acceso limitado a los servicios bsicos, que conlleva restricciones en la
utilizacin de los servicios de salud, educacin, vivienda, incluyendo tambin el
suministro deficiente de agua potable y alcantarillado, as como de los servicios
de electricidad.
La actividad econmica, las condiciones en que operan los mercados de
trabajo y, de manera especial, el impacto que generan las polticas publicas sobre
estos factores y las instituciones sociales, ejercen efectos directos sobre las
condiciones de vida, la movilidad social y el grado de desigualdad de una
sociedad.
En igual sentido, la eficiencia social de un modelo de desarrollo puede
apreciarse a travs de las variaciones que registran el producto, las oportunidades
de empleo y la distribucin de ingreso. La mayor inequidad en la estructura
distribuida es un buen indicador de la desigualdad en el sistema de oportunidades
sociales y de formas poco equilibradas de recargar los costos y repartir los
beneficios del progreso econmico o sus crisis. Por el contrario, una distribucin
progresiva del ingreso contribuye a fortalecer procesos de inclusin y movilidad
social ascendente que son parte esencial de la modernizacin econmica y de las
legtimas aspiraciones de una sociedad5.
En cualquier caso cabe sealar que las variadas formas en que los hogares
intervienen sobre esa dinmica pueden alterar las condiciones particulares de

5
La movilidad social se expresa, siguiendo a Germani (1963) en: a) cambios en las ocupaciones; b)
existencia social, cultural y poltica de una clase media; c) incorporacin homognea de la poblacin a una
cultura moderna; y d) continuidad geogrfica en el desarrollo y reduccin del desnivel urbano-rural. En
cualquier caso, estas formas en que se expresa la movilidad social se apoyan en una distribucin progresiva
del ingreso.
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desarrollo de tales efectos, pero nunca alcanzar la capacidad determinarlas a
nivel general.
De acuerdo con estas premisas, es legitimo esperar que un crecimiento
econmico sostenido amplio las oportunidades de empleo de una sociedad,
mejore las condiciones de vida de la poblacin y haga mas justa y equitativa la
distribucin del ingreso entre las familias. Al mismo, cabe desear un
funcionamiento pleno de la vida institucional democrtica con el objetivo de
realizar y potenciar de manera efectiva el crculo virtuoso del crecimiento; o, por el
contrario, distribuir en forma equitativa los costos sociales de las crisis.
Sin embargo, una revisin de estos factores en el caso argentino, durante los
ltimos veinte aos, muestra la presencia de condiciones y obstculos que han
atentado contra su efectiva realizacin:
a) Ciclos de prolongado y profundo estancamiento econmico;
b) Debilitamiento sistemtico tanto bajo gobiernos militares como
democrticos- de las instituciones polticas y sociales de participacin
ciudadana6
En trminos generales, la estructura social de la Argentina parece
combinar, con ritmos variables, avances y retrocesos, diversos procesos sociales
responsables de las tendencias actuales de exclusin social:
a) Concentracin socioeconmica y poltica de recursos y poder;
b) Heterogeneidad y fragmentacin ocupacional, poltica y sociocultural a
nivel social.
Tendencias que, por otra parte, parecen dominar el escenario regional de
America Latina en el marco del proceso de globalizacin y como resultado de la
sistemtica aplicacin de medidas de ajuste y reformas estructurales.

6
En este mismo sentido, lo sucedido en la Argentina, desde mediados de los aos setenta y hasta principios
de los noventa, constituye un ejemplo extremo del impacto social negativo que han generado sobre la
desigualdad social, la combinacin de gobiernos militares o autoritarios, estancamiento econmico
prolongado e hiperinflacin en Amrica Latina.
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La riqueza de la igualdad7
Circulan por el mundo dos visiones de la equidad, que se apoyan en
razonadas concepciones filosficas de la justicia: la que ve el acceso a los
beneficios del progreso como premio al merito y a la dedicacin de cada uno, y la
que lo mira como resultado de una redistribucin en la quienes prosperan mas
ayudan a elevar la situacin de los que tienen peor fortuna. Pero como en la
realidad social los exitosos y los fracasados dependen de una constelacin de
factores, que solo en parte incluyen sus propias potencialidades, una visin
eclctica de la equidad es recomendable para evitar los extremos conocidos de
un capitalismo canbal o un comunismo paralizante.
Integrar ambas visiones de la equidad nos lleva a definir el grado de
desigualdad que nuestra sociedad esta dispuesta a tolerar. Y ni es decisin
menor. La argentina es un buen ejemplo de que el mero crecimiento econmico
baja el desempleo y la pobreza, pero no la desigualdad y que incluso puede
acentuarla, como sucede hoy. Deberamos saber que a la desigualdad solo la
disminuye la poltica.
Y decimos que no es decisin menor porque la desigualdad, aun en contexto
prsperos, opera socialmente mucho mas all de los planos que dibujan los

7
NERI, Aldo. Fragmentos de la nota publicada en La Nacin el 10/07/2006
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
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nmeros de la economa. Su asociacin con la pobreza no es paralelismo. Hay
experiencia internacional que la violencia y el delito se asocian mucho mas con
desigualdad que con la pobreza; que las drogadicciones la acompaan; que
incrementa no poca patologa mental, que los contrastes sociales demasiado
violentos aun sin pobreza- generan conciencia difundida de frustracin y apata
de participacin, en sociedades sobre-estimuladas por un consumismo
radicalmente asimtrico; que esa desigualdad acta como un fuerte
desestabilizador de las estructuras familiares; en fin, que construye anomia social.
En la argentina, el 10% mas aventajado de su poblacin tiene un ingreso
que, en promedio, supera 31 veces al del 10% mas desfavorecido, cuando hace
30 aos lo superaba solo 7 veces. Y el 20% que mejor concentrada el 54% del
ingreso nacional, en tanto el 20% que esta peor no llega al 4%. Aunque el
gobierno se enoje con el mensajero, que es el indec, tales noticias auguran costos
elevaos de frustracin a mediano plazo, con fractura social, economa ineficiente
e inviabilidad democrtica.
Claro que se puede creer por un periodo con gran inequidad, pero a ese
pecado lo espera su infierno. Y no es cierto que una mayor desigualdad es
requisito del crecimiento econmico: contrariamente, es su patologa. Como
tampoco es cierto que el mercado perfecto arbitra la justicia, en parte porque tal
animal no existe es naturalmente imperfecto-, y principalmente porque a la
justicia solo la puede arbitrar la voluntad social.

Mundializacin y pobreza
La mundializacin debera proporcionar una oportunidad a los pobres, pero
a menudo eso no ocurre. La mundializacin abre mercados, pero los mercados
solo pueden beneficiar a quienes estn incluidos en ellos. Casi por definicin, los
pobres estn excluidos, excepto a los niveles mas bajos de las operaciones de los
mercados.
Una economa de mercado basada en los salarios tiende a favorecer al
aumento de los precios de bienes y servicios esenciales, entre ellos alimentos,
agua, vivienda y energa, mientras que los salarios en el extremo inferior no
aumentan en la misma proporcin y quienes no ganan un salario ven alejarse de
su alcance hasta los bienes de bajo costo. La liberalizacin del mercado en lo
atinente a productos necesarios en realidad ha empujado ha empujado a la gente
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
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hacia la pobreza, en lugar de rescatarla de ella. Los mercados tienen el propsito
de maximizar las utilidades y no de atacar la pobreza.
Los pobres ofrecen, y encuentran, escasas oportunidades para obtener
utilidades. La mundializacin, tal como se la practica actualmente, puede ampliar
el empleo en el extremo mas bajo de la escala de ingresos; pero a veces, ejerce
el efecto opuesto: al abrir macados, por ejemplo para productos agrcolas, la
actividad econmica y agricultura de subsistencia se tomo antieconmica.
Se ejerce una considerable presin sobre los pases en desarrollo, aduciendo
necesidades de reestructuracin econmica, para que esos pases reduzcan el
gasto publico y pasen a depender del mercado libre. Pero las reducciones del
gasto pblico suelen ser indiscriminadas y eliminar en apoyo a servicios pblicos,
como los de educacin y salud, que son los que con mas frecuencia utilizan los
pobres. El mercado libre no proporciona esos bienes a los pobres, debido a que
tales bienes no son lucrativos.
Los pobres necesitan polticas de mundializacin que los beneficien. En la
medida en que las polticas en esos mbitos agraven la pobreza de los pobres y
acenten la desigualdad, retardaran el momento en que se abrir la oportunidad
demogrfica y en que el crecimiento econmico y la declinacin de la fecundidad
se reforzaran recprocamente.

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1) Sintetice la evolucin histrica de la pobreza


Corte por la lnea de puntos y enve

2) Explique los procedimientos para establecer los niveles de pobreza.


a- Cmo podemos clasificar las desigualdades sociales?
b- En qu consiste la mundializacin?

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ADOLESCENCIA

Para hablar de adolescencia es necesario que primero podamos trabajar


sobre su significacin y sentido.

Adolescencia: perodo preparatorio


Desde el paradigma que identifica la adolescencia como un periodo
preparatorio, los adolescentes son percibidos fcilmente como nios grandes o
adultos en formacin. Tal enfoque se sustenta en el paradigma que enfatiza la
adolescencia como un periodo de transicin entre la niez y la adultez. Le
corresponde la preparacin para alcanzar apropiadamente el status adulto como
la consolidacin de su desarrollo. En dichos conceptos se aprecia un vaci de
contenidos para la etapa propiamente tal.
El saber no esta solo del lado de los adultos. Esta de ambos lados. Eso
implica que la relacin tradicional en que el adulto preparaba al joven para ser lo
que el haba alcanzado y que hacia de los adolescentes sujetos carentes de
derechos y del reconocimiento de sus capacidades, se ha modificado. Margaret
mead planteaba que la trasmisin tradicional era eficiente cuando el pasado de
los abuelos era futuro de los nios. Hoy ya ni puede serlo el pasado de los
padres.
Lutte (1991:64) seala que la rapidez de los progresos tcnicos y cientficos
obligan a los adultos...a una formacin permanente. Por lo tanto, cada vez menos
posible distinguir la adolescencia de la edad adulta en funcin de la preparacin
para la vida.

La construccin, representacin inclusin social de la adolescencia.


La adolescencia como construccin social.

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La insercin en el mundo adulto
Modelo tradicional homogneo y secuencial
ESTUDIO TRABAJO MATRIMONIO HIJOS

Futuro cierto y exitoso

Modelo actual heterogneo, prolongado y asincrnico

ESTUDIO?= Prolongado y poco eficaz futuro?


TRABAJO?= Escaso y competitivo xito?
MATRIMONIO?= Postergacin, prdida
de su valor y corta duracin
HIJOS?= Planificacin familiar y dificultad para asumir la crianza

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INCLUSIN Y CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA

1. ADULTOCENTRISMO
ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE TRANSICIN Y PREPARACIN
META: SER ADULTO
NIO GRANDE ADULTO INCOMPLETO MENOR DE EDAD INMADURO
INCAPAZ INEXPERTO CIUDADNO DE 2da CATEGORA

OBJETO DE PROTECCIN,
REPRESENTACIN Y EXPLOTACIN

DEPENDENCIA INFANTILIZANTE EXPLOTACION PASIVIDAD

POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES


RELACION INTERGENERACIONAL: ADULTO CON AUTORIDAD
INCUESTIONABLE, VERTICAL, BRECHA INTERGENERACIONAL

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2. INCLUSIN ESTIGMATIZANTE
ADOLESCENCIA COMO PERIODO TURBULENTO, TORMENTOSO Y DIFCIL, SIN
CONTROL, INSTINTICA, EMOCIONAL, IRRESPONSABLE SIN CAPACIDAD PARA
TOMAR DECISIONES, CONFUSA
EL DOLOR DE CRECER
Edad: del Burro, del Pavo, de la cebra Edad Dicil, Problema, De la joda, de la
Experimentacin
META: PERMANECER JOVEN?
SER ADULTO ES LO CADUCO Y ANACRNICO

OBJETO DE PROTECCIN, CONTROL Y ALIENACIN

CONSUMISMO CRIMINALIZACIN PATOLOGIZACIN VULNERABILIDAD


NORMAL

POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES


RELACION INTERGENERACIONAL: VERTICAL, ADOLESCENCIA REACTIVA
VIOLENTA, CONFRONTACIN INTERGENERACIONAL, INTOLERANTE

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LA RECONSTRUCCIN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA

3. ACTOR ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO


ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE RENOVACIN Y CAMBIO SOCIAL
EDAD DE: LA CREATIVIDAD, DEL RECAMBIO GENERACIONAL, DE LOS SUEOS, DEL
IDEALISMO, LA EDAD PRECIOSA
SER JOVEN ES UNA TAREA IMPORTANTE
META: SER ADULTO DIFERENTE Y POSITIVO

OBJETO DE PARTICIPACIN PARCIAL Y


CONDICIONADA
(CONVOCATORIA DESDE LOS ADULTOS)

POLITICAS: INCLUSIN PARTICIPATIVA (DESDE LA VISIN ADULTA), INVERSIN SOCIAL


PARCIAL
RELACION INTERGENERACIONAL: MSTOLERANTE, CUESTIONADORA, VERTICAL,
JVENES SIN PODER DE DECISIN

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 117 -
4. ADOLESCENTE CIUDADANO/A Y PROTAGNICO/A
ADOLESCENCIA CAPAZ Y PROACTIVO, CON PALABRA Y OPININ, PRODUCTORES DE
CULTURA Y RESIGNIFICACI VITAL

META: SER PROTAGONISTA


EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANA
TENER PODER Y AUTOGOBIERNO

SUJETO A DERECHOS Y OBLIGACIONES


PARTICIPACIN ESPONTNEA Y AUTOCONVOCATORIA

POLITICAS: PARTICIPACIN REAL, VISIBILIZACION E INVERSIN SOCIAL,


MULTUCULTURALES Y HEREOGNEAS
RELACION INTERGENERACIONAL: HORIZONTAL, CUESTIONADORA, VEEDORA, CONFIANZA
Y RESPETO, CORRESPONSABILIDAD, MUTUALIDAD, COLABORATIVA, CULTURA DE LA PAZ

Qu es la moratoria psicosocial?

Es el aplazamiento o postergacin del momento en que el individuo se


inserta e integra a la vida social y productiva del adulto.
Es una construccin social casi universal asumida por todos (adultos y
jvenes) que traduce que la adolescencia no es el 2presente sino el futuro
No es sino que ser
Una preparacin del mundo adulto
Una etapa de trnsito

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Cules son las consecuencias de esta moratoria psicosocial?
1. Exclusin y marginacin
Legtima la 2no necesidad de tomar en cuenta su opinin, la pasividad y no
participacin.
cllate, que estn hablando los mayores
No debes responder a los adultos
Aprend a respetar las canas
2. Permisividad y liberalidad
Legitima la exposicin constante al riesgo, la falta de control e
irresponsabilidad
Ya le ha de pasar, est en la edad del pavo
si no aprovechas hoy para vivir despus ya no habr tiempo
djale que disfrute mientras sea joven
que pruebe de todo para que aprenda
3. Asincrona en la maduracin biopsicosocial
Legitima el estereotipo de la falta de autocontrol, autonoma e independencia
(la postergacin del desarrollo) y adems la ley del pndulo
Yo a tu edad era ms responsable
Ya ests grande, ya deberas pensar mejor
No piensan las consecuencias
No miden el riesgo. Son ingenuos e influenciables
No saben tomar decisiones
se dejan llevar por los instintos y las emociones
no tienen valores
son inmaduros
4. Confusin difusin de identidad y dificultad para establecer el
proyecto de vida
Legitima la inestabilidad, inseguridad y desorientacin vital
soy una mujer hecha y derecha, mi nico problema es que soy insolvente
no se que soy, ni que ser
Cambia mucho en presencia de otros, quiere aparentar ser
ojal, algn rato defina lo que quiere
tiene una tremenda inseguridad, no le gusta exponerse ni socializar
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Participacin social y Desarrollo en la Adolescencia8

El desarrollo adolescente se da en una delicada interaccin con los entes


sociales del entorno; tiene como referente no slo la biografa individual, sino
tambin la historia y el presente de su sociedad.
Es el perodo en que se produce con mayor intensidad la interaccin entre
las tendencias individuales, las adquisiciones psicosociales, las metas
socialmente disponibles, las fortalezas y desventajas del entorno (Krauskopf,
1994,1995)9.
Lutte (1991)10 plantea que, actualmente, se va haciendo difcil distinguir
entre adolescencia y juventud y, por ello, los autores ms destacados en la
materia y diversas instituciones no coinciden en su diferenciacin, fases ni en los
procesos que sistematizan. Se maneja una imagen fragmentada de la vida en la
fase juvenil que puede orientarse en diversas direcciones; incluso se superponen
los conceptos de adolescencia y juventud cuando se fijan los lmites de la primera
entre los 10 y los 20 aos y los lmites de la segunda entre los 15 y los 25. An
cuando en sus extremos son poblaciones que se encuentran en estudios
diferentes desde el punto de vista en lo social y econmico, en el diseo de las
polticas y sus paradigmas, actos relacionados que afectan a ambos grupos
cronolgicos.
Los cambios que enfrentan las sociedades a finales de este siglo han
transformado significativamente la vida adolescente y hacen evidente la
necesidad de los espacios a una participacin juvenil con claro establecimiento
del ejercicio de los derechos y capacidades. Se han modificado el concepto de
desarrollo y la caracterizacin del perodo juvenil, lo que incluye tanto a la
adolescencia como a la juventud y por ende el lugar de la adolescencia en las
sociedades.

8
El presente artculo est basado en las exposiciones presentadas a la Conferencia La Proteccin Integral de
la niez y Adolescencia: Un nuevo paradigma. Panam. 1998 y en el Primer Encuentro Inter-Institucional
para la Promocin de la participacin Adolescente como estrategia para promover el Desarrollo Humano.
San Jos, Costa Rica, 1998. Profesora dina Krauskopf - Segunda edicin Enero 2000_ COSTA RICA en
cablesmedicina@yahoo.com.ar
9
KRAUSKOPF, dina (1994). Adolescencia y Educacin. Editorial EUNED. San Jos, costa rica
10
LUTTE, Grard (1991). Liberar la adolescencia. La psicologa de los Jvenes de Hoy. Herder. Barcelona,
Espaa.
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 120 -
La globalizacin ha influido en que los y las adolescentes se encuentran
expuestos a influencias multiculturales. Los insumos tradicionales no son los
nicos que influyen las juventudes; su desarrollo ocurre con el impacto de
mltiples estmulos visto la homogeneidad de las culturas:
Se ha facilitado la diseminacin de enfermedades
Se ha fomentado la inclusin prioritaria de los derechos humanos en la
poltica y en la legislacin.
Se han redefinido los patrones de consumo y agudizado las diferencias.

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 121 -
Generaciones, entre los sexos y entre las instituciones sociales. Dichas
condiciones modifican las
perspectivas que predominaban en la
orientacin y alcance de los derechos,
las relaciones entre los sexos y entre
las generaciones.
La modernizacin ha trado
herramientas de avance productivo,
una rpida obsolescencia tecnolgica
y la prolongacin de la esperanza de vida. Se generan nuevas metas en el
recorrido de vida. Se plantea la reduccin de la fecundidad, el control de las
enfermedades sexualmente transmisibles, la postergacin del matrimonio y el
fomento de la autonoma econmica para hombres y mujeres.
Existe mayor facilidad de aprendizaje en los grupos de jvenes que en los
adultos para adquirir rpidamente conocimientos y habilidades sobre tecnologas
innovadoras.
El futuro como meta orientadora se ha tornado incierto por la velocidad de
las reestructuraciones sociales y culturales. Para los grupos en pobreza est
marcado por la desesperanza.
Para nios y adolescentes, si no hay opciones y derechos en el presente,
disminuye el valor de la preservacin de la vida.
Los beneficios del desarrollo tecnolgico no favorecen por igual a todos los
estratos sociales. Esto ha influido en la polarizacin socioeconmica al interior de
las sociedades nacionales y en la ruptura de fronteras para los grupos
econmicamente ms privilegiados. As, los jvenes con mayores recursos
econmicos se empiezan a parecer ms a los jvenes con las mismas
condiciones econmicas de todas partes del mundo. Tienen acceso a la
informtica, a los conocimientos vigentes, ms exposicin a los adelantos.
Los medios de comunicacin y la electrnica producen realidades virtuales
que, a su vez, contribuyen a una mayor aproximacin y articulacin internacional
para los grupos de ms recursos econmicos y mayor aislamiento para los

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


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sectores pobres. Los grupos de menores recursos, van quedando alejados de los
avances (Lechner, 1997)11.
Este proceso de reordenamiento de las sociedades en el planeta, aumenta
la dualidad al interior de los pases y plantea un gran desafo en la concepcin de
las polticas y programas de juventud. En estas condiciones la homogeneidad
resta equidad. Se hace necesario reconocer la situacin de los adolescentes,
saber que son grupos heterogneos, que requieren polticas diversificadas.
La institucionalidad se ha modificado con la reduccin del tamao del
Estado. Su oferta se ha fragmentado y difcilmente las poblaciones jvenes
avizoran un claro horizonte futuro. El paso del modelo de estado de Bienestar al
modelo actual, demanda que la construccin de las polticas sea un trabajo
conjunto de la sociedad civil y de los gobiernos, con lo cual la participacin
ciudadana y la visibilizacin de las juventudes se hace absolutamente necesaria.

Adolescencia: etapa de desarrollo humano y ejercicio de la


ciudadana
En la segunda mitad de este siglo se crean las condiciones para
establecer, de modo claro y explcito, que los nios y adolescentes tienen
derecho a la ciudadana. Esto queda concretado en la convencin de los
derechos del nio, el instrumento de mayor aceptacin en el mundo, pues todos
los pases, salvo dos, la han ratificado (Moriachetti, 19989. El concepto de
ciudadana tambin ha evolucionado. Ya no slo la ciudadana formal de ejercer
el derecho al voto a partir de los 18 aos.
La Convencin define como nio a todo ser humano menor de 18 aos (artculo
1) y extiende sus regulaciones hasta dicho lmite y no establece una clara
diferenciacin entre niez y adolescencia. Un avance en el reconocimiento diferenciado
de estas etapas se encuentra actualmente en diversos programas y en nuevo Cdigos
de la Niez y la Adolescencia. La valoracin de las capacidades y responsabilidades
ciudadanas durante el desarrollo se expresan en el artculo 12 de la Convencin al
sealar que deben tenerse en cuenta las opiniones del nio en funcin de su edad y
madurez. Como destaca Maxera (1997), el artculo 12 divide la historia de la niez,

11
LECHNER, Norbert. Reforma poltica y desarrollo en Amrica Latina: Los retos del Nuevo siglo.
Conferencia magistral. VII curso interoamericano de elecciones y democracia. instituto interamericano de
derechos humanos. San Jos,Costa Rica
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
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entre una niez y adolescencia muda y una niez y adolescencia con palabras. Se
legitima as la participacin crecientemente decisoria de nios y adolescentes como
parte sustantivo de la ciudadana.
El enfoque de derechos abandona el nfasis estigmatizante y reduccionista de la
adolescencia como problema. El paradigma de la juventud ciudadana reconoce su
valor como sector flexible y abierto a los cambios, expresin clave de la sociedad y la
cultura global, actor estratgico del desarrollo, con capacidades y derechos para
intervenir protagnicamente en su presente, construir democrtica y participativamente
su calidad de vida y aportar el desarrollo colectivo
Concomitantemente, la salud se vincula al desarrollo y los servicios procuran brindar
una atencin integral. Se reconoce el paradigma desarrollo = fomento del uso efectivo
de capacidades y participacin y entiende la adolescencia como el periodo por
excelencia en el cual se pueden efectuar con xito acciones de promocin del
desarrollo y la prevencin de problemas que tendrn repercusiones ms severas
durante la adultez, si no son abordadas a tiempo.

Los adolescentes como sujetos de derecho12

Los adolescentes en general, y aqullos con mayores niveles de vulnerabilidad, no


reciben en la sociedad moderna la mirada y la actitud de los adultos e instituciones que
les permitan asumir su propia experiencia de conocimiento humano y social. Para
alcanzar este objetivo, requieren de los apoyos necesarios que posibiliten superar las
difciles y complejas problemticas con las que hoy se enfrentan dentro de cada
contexto.
La adolescencia y la juventud, como otros temas que tienen que ver con
cuestiones relativas a la sociedad, presentan sus teoras convencionales en estado de
cuestionamiento y las prcticas sociales en permanente proceso de revisin. Por esta
razn, es preciso asumir con profunda responsabilidad y realismo que todo abordaje
constituye esfuerzos de aproximacin que deben ser considerados como tales.
En el perfil psicosocial del adolescente, como bien afirmara Sara Slapak en el
seminario Adolescencia y juventud: derechos y contradicciones, se pueden considerar
dos caractersticas esenciales: una condensa y refleja, ms que cualquier otro perodo

12
LIWSKI, Norberto. Anales de la educacin comn/ tercer siglo/ ao 1/ nmero 1-2/ Adolescencia y
juventud/ septiembre de 2005. Publicacin de la direccin gral. De Cultura y Educacin de la provincia de
Buenos aires. Direccin provincial de planeamiento.
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 124 -
de la vida, la condicin humana; otra, ms que otro perodo de la vida, condensa y
refleja las condiciones sociohistricas, polticas, econmicas y culturales de su poca.
Se puede sostener entonces que es el momento de la vida en que las pasiones,
la inteligencia y la accin comienzan con todo el vigor a tener manifestacin y efecto
sobre los dems, en un contexto ms amplio que el familiar y el social inmediato.
En este sentido, en coincidencia con la doctrina universal de derechos humanos
expresada particularmente en la Convencin sobre los derechos del Nio, el comit de
Naciones Unidas reconoce que la adolescencia:
[] es un periodo caracterizado por rpidos cambios fsicos, cognoscitivos y
sociales, incluida la madurez sexual y reproductiva; de adquisicin gradual de
la capacidad para asumir comportamientos y funciones de adultos, a su vez
implica nuevas obligaciones y exige nuevos conocimientos tericos y
prcticos. El perodo de transicin dinmica es tambin generalmente un
periodo de cambios positivos inspirados por la importante capacidad de los
adolescentes para aprender rpidamente, experimentar nuevas y diversas
situaciones, desarrollar y utilizar el pensamiento crtico, familiarizarse con la
libertad, ser creativos y socializar.
La construccin de una nueva identidad implica necesariamente asumir las
prcticas de la ciudadana y es precisamente esta caracterstica la que posiciona a los
adolescentes como sujetos de derechos. Al sealarse la significacin de construccin
de identidad y ciudadana, sin duda alguna el rol de los adultos que interactan
individual o grupalmente con los adolescentes se constituir como facilitador u
obturador de este trayecto vital de la maduracin.
MEDIO AMBIENTE
Familia-hogar-vecindad-escuela-
iglesia-comunidad-cultura-Medios de
comunicacin

Empleo Ingreso Participacin social y poltica

SEGURIDAD-ECONMICA POLITICAS EMPODERAMIENTO


FINANCIERA INTEGRALES JUVENIL
Desarrollo de
adolescentes
Educacin, habilitacin y Servicios de promocin, prevencin y
aspectos ticos salud curativa. Educacin en salud,
consejeria, recreacin y redes
COMPETENCIAS
SALUD Y BIENESTAR
JUSTICIA

DERECHOS HUMANOS

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- 125 -
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 126 -

13
1) Defina moratoria psico-social y enumere sus consecuencias.



Corte por la lnea de puntos y enve

..

2) Cmo repercute en el adolescente los cambios sociales de fines


del siglo XX?


3) Cules caractersticas presenta el perfil psico-social del


adolescente?


Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 127 -

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 128 -
Aspectos psicosociales del menor ante el sistema
de justicia13
Segn Efron la adolescencia es un territorio que se va delimitando y
construyendo en forma irregular en el curso del tiempo. En un tiempo que no es
lineal, un tiempo de avances y retrocesos, en cuya irregularidad se canaliza lo
progresivo pero tambin lo regresivo e incluso lo transgresivo. En este territorio se
va desplegando la subjetividad que se desenvuelve en algunos escenarios que
operan en forma simultnea e interrelacionadamente. Quizs los mas
paradigmticos y formando parte de la dinmica de la subjetivacin son los
procesos de construccin del espacio subjetivo y los procesos de emancipacin.
Una de las caractersticas del recorrido adolescente es la vulnerabilidad,
entendiendo por tal,el grado de fragilidad psquica que la persona tiene por haber
sido desatendida en sus necesidades psico-sociales bsicas. Esta vulnerabilidad
se genera como una falta en la funcin de sostn ya sea en la desarrollada
inicialmente por la madre u otros dadores de cuidados del grupo de crianza, como
tambin en la insercin del sujeto en nuevas redes vinculares (grupos de pares,
escuela, integraciones institucionales, comunitarias, y otras)
Los jvenes en conflicto con la ley penal con quienes trabajamos
cotidianamente pertenecen a una clase social baja, significativa no solo por la
falta de recursos materiales para atender sus necesidades bsicas sino por las
consecuencias que sobre el ncleo familiar tiene esa falta.

13
DECRETO N324/2003. Programa provincial JOVENES EN CONFLICO CON LA LEY. Provincia de
ro negro.
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 129 -
Contexto
Es importante resaltar el gran nmero de familias matrilineales con
figuras paternas inexistentes o inestables. En estos casos en que la madre tiene
su funcin tradicional, mas por la obligacin de sostener econmicamente el
hogar, ocurre casi siempre que los nios quedan en virtual abandon mientras la
madre trabaja. Por lo general, este trabajo es en tareas que exigen bajo nivel de
capacitacin y por lo tanto significan bajo ingreso.
Ante la falta respuestas satisfactorias a sus necesidades, el joven busca en
su deambulacin la compaa que lo ayude a sobrellevar su situacin y a cubrir
sustitutivamente algunas necesidades.
La mayora de estos jvenes se encuentran en periodos de
preadolescencia o adolescencia que son como sabemos momentos de crisis con
el consiguiente incremento de ansiedad que esto conlleva.
Histricamente estos jvenes han tenido un grupo familiar o sustituto,
deficitario o nulo en el sentido de la continencia. Tampoco las instituciones de
socializacin han podido tener dicha caracterstica (la educacin formal no
responde ni a los intereses ni a las necesidades de este sector promoviendo la
desercin y el aplazamiento, etc.)
Los barrios a los que pertenecen no estn comunalmente organizados para
contenerlos adecuadamente.
Todo ello conduce en un nivel de anlisis individual, al dficit de
personalizacin (integracin del yo) que seala principalmente la falta de figuras
positivas de identificacin. Estas necesitan ser buscadas en una permanente
deambulacin o bien, se cristalizan en identificaciones con lneas antisociales.
La pertenencia al grupo de pares es una forma de adquirir una identidad y
frente a las instituciones no continentes, una forma de continencia.
La falta de figuras continentes es una experiencia traumticas que conlleva
a una deficiente integracin del yo. La no instauracin de la ley paterna (ya sea
porque no existe o no cumple esa funcin) impide al joven una adecuada salida
exogmica e ingreso al orden de cultura, dejndolo tambin a merced de sus
tendencias instintivas ms primitivas. Esto promueve a su vez el surgimiento de
conductas agresivas, ya sea de ataque al otro, de destruccin del entorno o de
destruccin de si mismo.

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- 130 -
En este marco se puede leer el delito en el adolescente como un actingout
o un llamado a la ley paterna, sea, la bsqueda no concierte de esta ley, en un
tramite directo y actuado en el orden del cuerpo, a travs del delito y del ingreso
en el circuito policial.

Judicializacin de menores

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- 131 -
Infancia interrumpida en los institutos de
menores
Los institutos de menores no son hogares para chicos que necesitan ser
reeducados porque cometieron algn delito, son la respuesta edilicia de los
gobiernos ante la urgente pobreza. (.)
El 87 por ciento de los menores que sufren este tipo de reclusin, no
cometieron ningn delito, segn lo demuestra el primer relevamiento nacional
sobre nios y jvenes privados de libertad, realizado por la secretaria de derechos
humanos de la nacin y UNICEF.
No solo no son culpables de ningn delito, sino que son continuos
protagonistas de violaciones a los derechos humanos,(.)
La judicializacin de la pobreza argentina esta naturalizada. El discurso de
minoridad, de institucionalizacin del menor de edad, se produce entre 1919 y
1930,perodo durante el cual los nios fueron evaluados segn su condicin social
para la institucionalizacin de la niez no escolarizada
El anlisis oficial entenda que pertenecer a familias pobre los colocaba en
riesgo social, y por eso se establecieron las categorizaciones de la niez:los
pobres, los de clases media y los de la alta. De ah en adelante, los nios de
sectores se transformaran en menores, sin mas.
El diseo de polticas de minoridad fue atravesado por la ciega bsqueda de
orden y progreso y naturalizo el tratamiento diferencial a dos infancias: la de los
nios propiamente dichos, con posiciones de sujeto por su pertenencia a una
familia legitima y al sistema de educacin publica, con posiciones de sujeto-objeto
relacionadas con la carencia de familia, recursos o desamparo moral y pupilo del
estado.
El debate que se dio en la sociedad sobre deberes y derechos de los nios,
en loas finales del siglo 19, respondi a la necesidad de conformar el sistema
educativo publico de acuerdo a los parmetros morales y polticos de la republica
conservadora. Agregado a ello, la ola inmigratoria despleg el abanico de
infancias que la explosin demogrfica produca, analiza Monica Malagamba,
funcionaria de la subsecretaria de minoridad de la provincia de buenos aires.

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 132 -
Es decir, que la categora menor se forja en un circuito de nominacin y
tutela, que determina que esos sujetos inhibidos en su acceso a otros territorios
de la sociedad y cultura. Esto fue as desde su origen, y sigue estando presente
en las polticas que se disean y en las prcticas que se desarrollan en la mayora
de los institutos de reclusin de la actualidad.

Surgimiento del derecho de la niez y la adolescencia

Despus de 15 aos de controversia legislativa, y de ms de cien aos de


vigencia, fue derogada ley de patronato de la infancia, reemplazada por la de
proteccin integral de nios, nias y adolescentes, considerada de las avanzadas
en la materia.
Segn las federaciones y organizaciones especializadas en derechos
humanos de infancia y adolescencia, la sancin, votada unnimemente por los
129 diputados que dieron el qurum luego de que fuera aprobada por la cmara
de senadores del 1 de junio de este ao (2005), cumple cabalmente con los
preceptos del paradigma de la proteccin integral de derechos de nios, nias y
adolescentes incorporados en nuestra constitucin en el ao 1994, derogando la
vieja ley 10.903 del patronato de menores con su andamiaje de
institucionalizacin de la pobreza.
La ley derogada otorgaba atribuciones ilimitadas a los jueces de menores para
decidir la internacin de nios con fines asistenciales. De ese modo alejaba a los
nios su familia y los someta a un tratamiento igual al de un menor que comete
un delito grave. Para la presidenta del consejo de los derechos de nios y
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 133 -
adolescentes porteo, Maria Elena Nadeo, es un avance histrico por que abre
una nueva perspectiva para unos diez o quince mil chicos que estn
institucionalizados en todo el pas.
La nueva norma pone en pie de igualdad jurdica a todos los nios, nias y
adolescencias, reconociendo la calidad de sujetos activos de derechos habilitando
para ello el pleno ejercicio de la ciudadana. Adems se incorpora la figura de un
defensor de los derechos de las cras, nios y adolescentes, que tendr que velar
por la proteccin de los derechos consagrados en la constitucin, la convencin
sobre los derechos del nio y las leyes nacionales14.

Los nios como sujetos plenos de derecho


www.derhumanos.com.ar/Opiniones
La convencin sobre los derechos del nio, entre otros instrumentos
internacionales, y la elaboracin de la doctrina de la proteccin integral trajeron
consigo el surgimiento del derecho de los nios como una nueva rama jurdica,
basada en tres pilares fundamentales: el inters superior del nio, entendido
como la premisa bajo la cual se debe interpretar, integrar y aplicar la normativa de
la niez y la adolescencia, y que constituye, por ello, un lmite a la
discrecionalidad de las autoridades en la adopcin de decisiones relacionadas
con los nios, el menor de edad como sujeto de derecho, de manera que se
reconocen a ste tanto los derechos humanos bsicos como los que sean propios
de su condicin de nio; y el ejercicio de los derechos fundamentales y su vnculo
a la autoridad parental: siendo que la autoridad parental tiene como nico fin
procurar al nio la proteccin y los cuidados indispensables para garantizar su
desarrollo integral, constituye una responsabilidad y un derecho para los padres,
pero tambin un derecho fundamental para los nios a ser protegidos y orientados
hasta alcanzar su plena autonoma. Por ello, el ejercicio de autoridad debe
disminuir conforme avanza la edad del nio.
Los dos grandes Principios que rigen los derechos humanos son los de no
discriminacin e igualdad ante la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse a favor
de todas las personas, sin distinguir si el beneficiario de estos derechos es un

14
Fuentes: Pgina 12 / CASADIN (comit Argentino de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio)
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 134 -
nio, un joven o un adulto. En consecuencia, las medidas que plantea la
Comisin Interamericana en su escrito de consulta estaran relacionadas con
cuestiones de eficacia de las normas de la convencin, ms que de
compatibilidad de sus respectivos alcances.
Separacin de los jvenes de sus padres, por considerar la autoridad, que
su familia no posee condiciones para su educacin o sustento: se rechaza el
trmino jvenes, por su ambigedad, y
se opta por el concepto de menores,
que resulta ms preciso para referirse a
este sector de la poblacin. Asimismo, el
Estado considera que debe distinguirse
entre la separacin del menor motivada
por la falta de condiciones de sus familias
para su educacin, y el segundo la
separacin del menor por la falta
condiciones para su mantenimiento. Al
respecto, es indudable que en ambos
casos el rgano facultado para tomar
dicha determinacin debe respetar
siempre las reglas del debido proceso legal. Conforme al artculo 9 de la
Convencin sobre los derechos del Nio, la separacin del nio de sus padres
debe ser excepcional, limitarse a los casos de maltrato o descuido, y adoptarse
para proteger el inters superior del nio.
Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos
abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido
en delito:
En las tres hiptesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, corresponde a los
Estados instrumentar programas de proteccin social de los nios. Dichos
programas deben contemplar la existencia de rganos de control que supervisen
la aplicacin y legalidad de aqullos, as como la adopcin de medidas oportunas
para prevenir o remediar las situaciones descritas por la Comisin en que se
encuentren los nios.
El Estado debe adoptar medidas para la proteccin y el cuidado de los nios
abandonados, por tratarse de un sector social muy vulnerable, incluso sujeto a
Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
- 135 -
mayor proteccin que la poblacin en situacin de peligrosidad que, de
conformidad con el artculo 19 de la Convencin Americana, los artculos 3.2 y 20
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el artculo 9 de las Directrices de
Raid. El internamiento de nios en establecimientos de guarda debe tener
carcter provisional y considerarse una medida que ayudar al nio a encauzar
debidamente su proyecto de vida. Los Estados debern cuidar que el intercambio
de nios en establecimientos de guarda o de custodia, tenga carcter cautelar o
provisional, y que su pertinencia y duracin estn debidamente sustentadas en
estudios especializados y sean revisadas peridicamente por la va administrativa
o judicial.
Los nios en situacin de riesgo, llamados nios de la calle, tambin deben ser
abarcados por medidas de prevencin y proteccin.

Aceptacin de confesiones de menores en sede penal sin las debidas


garantas:
el Estado seal que todo nio debe gozar de garantas mnimas cuando se
desarrolla un proceso judicial contra l, entre ellas: presuncin de inocencia,
obligacin de la autoridad de dar aviso a los representantes del nio de cualquier
actuacin que se adopte para o contra ste, derecho a ser asistido legalmente y
derecho de ofrecer pruebas. En consecuencia, cualquier declaracin e sede penal
que se obtenga sin las garantas procesales mnimas, no debe tener valor
probatorio.
Tramitacin de procedimientos administrativos relativos a derechos
fundamentales, sin la garanta de defensa del menor: los nios tiene derecho
a ser asistidos por un abogado, en cualquier procedimiento seguido contra ellos.

Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional


- 136 -
El desarrollo de proceso o procedimientos administrativos sin esa garanta
constituye una violacin de los derechos consagrados en los artculos 8 y 25 de la
convencin Americana.
Determinacin en procedimientos administrativos o judiciales de derechos
fundamentales del menor, sin haber odo a ste y considerar su opinin:
conforme a la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estado debe garantizar
al nio las condiciones que le permitan formarse un juicio propio y expresar
opinin en los asuntos que lo afecten. Sin embargo, la libertad de expresar su
opinin no es ilimitada; la autoridad debe valorarla segn la posibilidad que tenga
el nio de formarse un juicio propio, atendiendo a su edad y madurez, de
conformidad con el artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Asimismo, el derecho a ser odo constituye una garanta fundamental que debe
respetarse en todo procedimiento administrativo o judicial, como han reconocido
el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos y el orden
jurdico mexicano, tanto en lo que respecta a la legislacin como en lo que toca al
desarrollo jurisprudencial.
La aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio constituy la
culminacin de un proceso durante el cual se construy el llamado modelo o
doctrina de la proteccin integral de los derechos dl nio. Este nuevo sistema se
caracteriza por:
Reconocer a los nios como sujetos de derechos y la necesidad de brindarles
medidas especiales de proteccin, las cuales deben impedir intervenciones
ilegtimas del estado que vulneren sus derechos, y prever prestaciones positivas
que les permitan disfrutar efectivamente sus derechos;
Haber surgido con base en los aspectos crticos del modelo de la
situacin irregular que imper en nuestra regin por ms de ochenta aos;
Dejar atrs la judicializacin de asuntos exclusivamente sociales y el
internamiento de los nios o jvenes cuyos derechos econmicos, sociales y
culturales se encuentran vulnerados;
Evitar la utilizacin de eufemismos justificados por el argumento de la
proteccin, lo cual impida emplear los mecanismos de proteccin de derechos
fundamentales propios del debido proceso;

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Brindar un trato diferenciado entre los nios cuyos derechos se encuentran
vulnerados, y aquellos otros a quienes se les imputa la comisin de un hecho
delictivo;
Adoptar las medidas de proteccin que promuevan los derechos del nio y
que de ninguna manera los vulneren, considerando el consentimiento del nio y
de su grupo familiar;
Desarrollar polticas pblicas universales, as como focalizadas y
descentralizadas, tendientes a hacer efectivos los derechos de los nios; y
Establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes,
respetuoso de todas las garantas materiales y procesales.
Como este nuevo modelo, los estados se comprometen a transformar su
relacin con la infancia, abandonando la concepcin del nio como incapaz
y logrando el respeto de todos sus derechos, as como el reconocimiento de
una proteccin adicional.
Adems, se enfatiza la proteccin a la familia por ser el lugar por excelencia
donde deben efectivizarse en primer lugar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes cuya opiniones deben ser priorizadas para la toma de decisiones
familiares. Esta proteccin a la familia se basa en los siguientes principios:
Importancia de la familia como ente de crianza y principal ncleo de
socializacin del nio;
Derecho del nio a tener una familia y a convivir con ella, de marea que se
evite la desvinculacin de sus padres biolgicos o de su familia extendida; de no
ser ello posible, se deben buscar otras modalidades de ubicacin familiar o,
finalmente, recurrir a entidades de abrigo de la comunidad; y
Desjudicializacin de los asuntos relativos a cuestiones socioeconmicas
y adopcin de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando en
consideracin que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia
de estas polticas.
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece dos mbitos de
proteccin:
a) De los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en general, y
b) El de los nios que han cometido un delito. En este ltimo campo, los nios
no slo deben recibir las mismas garantas que los adultos, sino, adems,
una proteccin especial.
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El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligacin de aplicar los tratados
internacionales:
a. Juez Natural: Toda persona tiene derecho a ser juzgada por un juez que
sea competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
ley. En este sentido, el artculo 5.5 de la Convencin Americana contempla la
necesidad de que los procesos acerca de menores de edad sean llevados ante
jueces especializados.
b. Presuncin de inocencia: no se deber tratar como culpable a una
persona acusada de haber cometido un delito, sino hasta que se hay establecido
efectivamente su responsabilidad. La garanta abarca a los nios, imputables o
no.
c. Derecho de defensa: incluye varios derechos: contar con el tiempo y los
medios para preparar la defensa, tener intrprete o traductor, ser odo, conocer la
acusacin e interrogar y presentar testigos. Esto mismo se dispone en el artculo
40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
En esta garanta subyace el principio del contradictorio y se supera la idea de que
el nio no necesita defensa, pues el juez asume la defensa de sus intereses.
El derecho del nio a ser odo contempla la oportunidad de expresar su opinin en
cualquier procedimiento en el cual se discutan sus derechos, siempre que est en
condiciones de formarse un juicio propio. Este elemento es angular para el debido
proceso del nio, a fin de que sea ledo como una instancia de dilogo, en la que
la voz del nio sea tenida en cuenta, de modo de considerar que lo que l o ella
consideren al respecto al problema de que est involucrado.
d. Doble instancia: (artculos 8.2h de la Convencin Americana y 40.b.v de la
Convencin sobre los Derechos del Nio): el nio debe gozar del derecho a que
un tribunal revise la medida que la ha sido impuesta, para controlar as el poder
punitivo de las autoridades. Dicha garanta debe estar vigente en cualquier
procedimiento en el que determinen los derechos del nio, y en especial cuando
se apliquen medidas privativas de libertad.
Separacin de los jvenes de sus padres por considerar la autoridad que su
familia no posee condiciones para su educacin o sustento: el termino
joven debe ser rechazado, pues abarca tanto a mayores como a menores de 18
aos. El trmino menor es jurdico; y contempla la asistencia y la tutela que se
debe dar a la persona que, en razn de su edad no posee la capacidad de
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ejercicio de sus derechos.
La separacin de los nios de sus padres debe adoptarse bajo las debidas
garantas judiciales, privilegiando siempre el inters supremo del menor, cual
puede verse menoscabado por falta de condiciones para su debido desarrollo
integral. Por ello, el estado solo puede disponer esa reparacin, en su calidad de
promotor y protector de los derechos del nio, ante circunstancias que coloquen a
este en riesgo de sufrir violencia, maltrato, abuso, y explotacin sexual, entre
otros peligros.
Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos
abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido
en delito, sino por condiciones personales o circunstanciales del menor: el
estado debe adoptar medidas de proteccin, mediante procedimientos legtimos
de intervencin y con la debida aplicacin de la ley, cuando los nios se
encuentren en situacin real de abandono familiar o social que se traduzca en
riesgo o vulneracin de los intereses supremos de la niez. Una de estas medidas
es la internacin de nios en establecimientos de custodia que atiendan al
objetivo de garantizar su desarrollo y el ejercicio de sus derechos. Las situaciones
de riesgo e ilegalidad no son sinnimas, como aparece en el planteamiento.
Aceptacin, en sede penal, de confesiones de menores que se obtengan sin
las debidas garantas: la confesin de nios, entendida como una declaracin
autoinculpatorio, debe rendirse siempre con garantas y el respaldo pleno de sus
derechos. Es necesario establecer un procedimiento especial para la justicia de
nios, lo cual no implica necesariamente el desarrollo de un procedimiento penal.
Tramitacin de procedimientos administrativos relativos a derechos
fundamental mente del menor, sin la garanta de defensa del menor: se debe
distinguir entre los procedimientos administrativos para la atencin de nios
infractores y otros procedimientos de relativos a conductas no tipificadas en las
leyes penales. En estos ltimos casos la ausencia del defensor no implicara
violacin de los derechos.
Determinacin, en procedimientos administrativos o judiciales, de derechos
fundamentales del menor, sin haber odo a este ni considerar su opinin: es
preciso distinguir la posibilidad de que el nio exprese su opinin libremente, por
si mismo o por medio de un representante, del derecho considerado en
conformidad con el articulo 12 de la convencin sobre los derechos del nio. Esto
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implica la necesidad de analizar a fondo sobre la forma que se debe adoptar ese
derecho ya que el menor no puede de manera ilimitada expresar su opinin, sino
que se debe atender a las condiciones particulares de cada menor, en funcin de
su edad y madurez

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1) Qu sucede con los menores de hogares para jvenes?



Corte por la lnea de puntos y enve


.......
.
2) Qu medidas determina la comisin interamericana?


3) Qu establece la convencin sobre los derechos del nio?




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