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Problemtica Social CENS N 451 Anexo Universidad Tecnolgica Nacional
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LA POBREZA
Se dice habitualmente que una imagen vale ms que mil palabras. Y esta es
una imagen que se produce da a da en nuestro pas.
Cmo definir pobreza? Existen infinidad de definiciones, ya que se consideran
diferentes aspectos de la misma, pero no deja de ser la misma pobreza.
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DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
www.dicc.hegoa.efaber.net
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Situacin de una persona cuyo grado de privacin se halla por debajo del
nivel que una determinada sociedad considera mnimo para mantener la
dignidad
Por este motivo no resulta fcil deducir un concepto nico de pobreza que
tenga validez universal, porque se ha definido y se define de acuerdo a las
convenciones de cada sociedad. La percepcin que se tiene de que es la pobreza
depende del contexto social y econmico y de las caractersticas y objetivos en
torno a los que se organiza la sociedad.
Los economistas clsicos entienden la pobreza como una categora central del
anlisis econmico, y Adam Smith afirma que ninguna sociedad puede ser
floreciente y feliz si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables.
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INDICADORES DE POBREZA3
Los indicadores de pobreza remiten ineludiblemente a los paradigmas o
enfoques de la pobreza. Segn las dimensiones que componen la definicin de
pobreza, la metodologa de medicin planteara unos u otros procedimientos e
indicadores.
Desde el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), para
avanzar hacia una definicin ms integral del fenmeno de la pobreza, se diseo
el ndice de la Desarrollo Humano (IDH), que incluye tres componentes
considerados bsicos para la vida humana en sociedad:
Longevidad (medida en trminos de expectativas de vida al nacer)
Conocimiento (medida basndose en el nivel de alfabetizacin)
Control sobre recursos necesarios para un nivel de vida decente (medido
sobre la base del ingreso per capita)
Este indicador ha sido complementado con el ndice de Pobreza Humana, que
considera no solo el problema de los ingresos y recursos sino tambin las
opciones y oportunidades de desarrollo en la poblacin: porcentaje de nios
menores de 5 aos con problemas nutricionales; porcentaje de mujeres
analfabetas de 15 aos o mas; y el porcentaje de nacimiento no atendido por
personal capacitado.
Merece destacarse otra cuestin en la concepcin de este ndice: la asuncin
de que la seleccin de indicadores debe hacerse de manera que sea sensible al
contexto social del pas. Esta opcin plantea un debate importante. El PNUD
considera que no es posible lograr un ndice de pobreza humana que sea
igualmente valido para todos los pases.
Otra medicin es la lnea de pobreza. Ha sido un indicador relevante, que
posibilita () diagnosticar muchas de sus carencias y fundamentar y orientar
programas sociales pero es un indicador parcial que no puede ser tomado sino
como una aproximacin imperfecta a la problemtica.
La pregunta convencional a la hora de elegir el mtodo mas adecuado
para determinar los niveles de pobreza es si se debe partir de la renta o del
consumo.
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Es decir, si resulta mas apropiado tener en cuenta la capacidad potencial de
satisfacer las necesidades, o si efectivamente se ha producido su satisfaccin.
El mtodo indirecto
La herramienta bsica de este concepto de pobreza es la llamada lnea de
pobreza. La lnea de pobreza permite determinar quienes son pobres (hogares o
personas). Y, a partir de este dato, se elaboran los indicadores que se consideran
mas adecuados para reflejar la pobreza de un pas.
Las lneas de pobreza ofrecen un criterio claro e inequvoco de pobreza con lo
que se dispone de un mecanismo para determinar quienes son pobres.
Indicadores simples
a) Indicadores de la pobreza
La incidencia o extensin de la pobreza expresa el porcentaje de hogares, o
de poblacin, que no alcanza el nivel de la lnea de pobreza. Su expresin
matemtica es bien sencilla:
b) Brecha de pobreza
Esta medida cubre la distancia que existe entre la disponibilidad monetaria de la
unidad observada y las exigencias de la lnea de pobreza. O dicho de otra
manera, mide la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o
persona) para dejar de ser pobre.
Indicadores compuestos
Estos indicadores, que se forman de una combinacin de indicadores simples
formando un indicador complejo o compuesto, pretenden ofrecer una visin mas
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completa de la pobreza, recogiendo en una sola medida la incidencia, la
intensidad y el aspecto de la distribucin.
a) Magnitud de la pobreza
Refleja a la vez la proporcin de pobres y la intensidad de su pobreza.
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cumplieran otras condiciones, cuya dimensin depende de los distintos niveles de
percepcin y de las opciones que se asuman.
La pobreza es un fenmeno en el cual inciden mltiples factores algunas de
cuyas expresiones son las siguientes:
-desigual distribucin del ingreso
-desequilibrio entre estructura econmica y demogrfica
-desempleo y subempleo
-bajos salarios
-el acceso a la tecnologa
-acceso limitado a los servicios bsicos, que conlleva restricciones en la
utilizacin de los servicios de salud, educacin, vivienda, incluyendo tambin el
suministro deficiente de agua potable y alcantarillado, as como de los servicios
de electricidad.
La actividad econmica, las condiciones en que operan los mercados de
trabajo y, de manera especial, el impacto que generan las polticas publicas sobre
estos factores y las instituciones sociales, ejercen efectos directos sobre las
condiciones de vida, la movilidad social y el grado de desigualdad de una
sociedad.
En igual sentido, la eficiencia social de un modelo de desarrollo puede
apreciarse a travs de las variaciones que registran el producto, las oportunidades
de empleo y la distribucin de ingreso. La mayor inequidad en la estructura
distribuida es un buen indicador de la desigualdad en el sistema de oportunidades
sociales y de formas poco equilibradas de recargar los costos y repartir los
beneficios del progreso econmico o sus crisis. Por el contrario, una distribucin
progresiva del ingreso contribuye a fortalecer procesos de inclusin y movilidad
social ascendente que son parte esencial de la modernizacin econmica y de las
legtimas aspiraciones de una sociedad5.
En cualquier caso cabe sealar que las variadas formas en que los hogares
intervienen sobre esa dinmica pueden alterar las condiciones particulares de
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La movilidad social se expresa, siguiendo a Germani (1963) en: a) cambios en las ocupaciones; b)
existencia social, cultural y poltica de una clase media; c) incorporacin homognea de la poblacin a una
cultura moderna; y d) continuidad geogrfica en el desarrollo y reduccin del desnivel urbano-rural. En
cualquier caso, estas formas en que se expresa la movilidad social se apoyan en una distribucin progresiva
del ingreso.
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desarrollo de tales efectos, pero nunca alcanzar la capacidad determinarlas a
nivel general.
De acuerdo con estas premisas, es legitimo esperar que un crecimiento
econmico sostenido amplio las oportunidades de empleo de una sociedad,
mejore las condiciones de vida de la poblacin y haga mas justa y equitativa la
distribucin del ingreso entre las familias. Al mismo, cabe desear un
funcionamiento pleno de la vida institucional democrtica con el objetivo de
realizar y potenciar de manera efectiva el crculo virtuoso del crecimiento; o, por el
contrario, distribuir en forma equitativa los costos sociales de las crisis.
Sin embargo, una revisin de estos factores en el caso argentino, durante los
ltimos veinte aos, muestra la presencia de condiciones y obstculos que han
atentado contra su efectiva realizacin:
a) Ciclos de prolongado y profundo estancamiento econmico;
b) Debilitamiento sistemtico tanto bajo gobiernos militares como
democrticos- de las instituciones polticas y sociales de participacin
ciudadana6
En trminos generales, la estructura social de la Argentina parece
combinar, con ritmos variables, avances y retrocesos, diversos procesos sociales
responsables de las tendencias actuales de exclusin social:
a) Concentracin socioeconmica y poltica de recursos y poder;
b) Heterogeneidad y fragmentacin ocupacional, poltica y sociocultural a
nivel social.
Tendencias que, por otra parte, parecen dominar el escenario regional de
America Latina en el marco del proceso de globalizacin y como resultado de la
sistemtica aplicacin de medidas de ajuste y reformas estructurales.
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En este mismo sentido, lo sucedido en la Argentina, desde mediados de los aos setenta y hasta principios
de los noventa, constituye un ejemplo extremo del impacto social negativo que han generado sobre la
desigualdad social, la combinacin de gobiernos militares o autoritarios, estancamiento econmico
prolongado e hiperinflacin en Amrica Latina.
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La riqueza de la igualdad7
Circulan por el mundo dos visiones de la equidad, que se apoyan en
razonadas concepciones filosficas de la justicia: la que ve el acceso a los
beneficios del progreso como premio al merito y a la dedicacin de cada uno, y la
que lo mira como resultado de una redistribucin en la quienes prosperan mas
ayudan a elevar la situacin de los que tienen peor fortuna. Pero como en la
realidad social los exitosos y los fracasados dependen de una constelacin de
factores, que solo en parte incluyen sus propias potencialidades, una visin
eclctica de la equidad es recomendable para evitar los extremos conocidos de
un capitalismo canbal o un comunismo paralizante.
Integrar ambas visiones de la equidad nos lleva a definir el grado de
desigualdad que nuestra sociedad esta dispuesta a tolerar. Y ni es decisin
menor. La argentina es un buen ejemplo de que el mero crecimiento econmico
baja el desempleo y la pobreza, pero no la desigualdad y que incluso puede
acentuarla, como sucede hoy. Deberamos saber que a la desigualdad solo la
disminuye la poltica.
Y decimos que no es decisin menor porque la desigualdad, aun en contexto
prsperos, opera socialmente mucho mas all de los planos que dibujan los
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NERI, Aldo. Fragmentos de la nota publicada en La Nacin el 10/07/2006
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nmeros de la economa. Su asociacin con la pobreza no es paralelismo. Hay
experiencia internacional que la violencia y el delito se asocian mucho mas con
desigualdad que con la pobreza; que las drogadicciones la acompaan; que
incrementa no poca patologa mental, que los contrastes sociales demasiado
violentos aun sin pobreza- generan conciencia difundida de frustracin y apata
de participacin, en sociedades sobre-estimuladas por un consumismo
radicalmente asimtrico; que esa desigualdad acta como un fuerte
desestabilizador de las estructuras familiares; en fin, que construye anomia social.
En la argentina, el 10% mas aventajado de su poblacin tiene un ingreso
que, en promedio, supera 31 veces al del 10% mas desfavorecido, cuando hace
30 aos lo superaba solo 7 veces. Y el 20% que mejor concentrada el 54% del
ingreso nacional, en tanto el 20% que esta peor no llega al 4%. Aunque el
gobierno se enoje con el mensajero, que es el indec, tales noticias auguran costos
elevaos de frustracin a mediano plazo, con fractura social, economa ineficiente
e inviabilidad democrtica.
Claro que se puede creer por un periodo con gran inequidad, pero a ese
pecado lo espera su infierno. Y no es cierto que una mayor desigualdad es
requisito del crecimiento econmico: contrariamente, es su patologa. Como
tampoco es cierto que el mercado perfecto arbitra la justicia, en parte porque tal
animal no existe es naturalmente imperfecto-, y principalmente porque a la
justicia solo la puede arbitrar la voluntad social.
Mundializacin y pobreza
La mundializacin debera proporcionar una oportunidad a los pobres, pero
a menudo eso no ocurre. La mundializacin abre mercados, pero los mercados
solo pueden beneficiar a quienes estn incluidos en ellos. Casi por definicin, los
pobres estn excluidos, excepto a los niveles mas bajos de las operaciones de los
mercados.
Una economa de mercado basada en los salarios tiende a favorecer al
aumento de los precios de bienes y servicios esenciales, entre ellos alimentos,
agua, vivienda y energa, mientras que los salarios en el extremo inferior no
aumentan en la misma proporcin y quienes no ganan un salario ven alejarse de
su alcance hasta los bienes de bajo costo. La liberalizacin del mercado en lo
atinente a productos necesarios en realidad ha empujado ha empujado a la gente
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hacia la pobreza, en lugar de rescatarla de ella. Los mercados tienen el propsito
de maximizar las utilidades y no de atacar la pobreza.
Los pobres ofrecen, y encuentran, escasas oportunidades para obtener
utilidades. La mundializacin, tal como se la practica actualmente, puede ampliar
el empleo en el extremo mas bajo de la escala de ingresos; pero a veces, ejerce
el efecto opuesto: al abrir macados, por ejemplo para productos agrcolas, la
actividad econmica y agricultura de subsistencia se tomo antieconmica.
Se ejerce una considerable presin sobre los pases en desarrollo, aduciendo
necesidades de reestructuracin econmica, para que esos pases reduzcan el
gasto publico y pasen a depender del mercado libre. Pero las reducciones del
gasto pblico suelen ser indiscriminadas y eliminar en apoyo a servicios pblicos,
como los de educacin y salud, que son los que con mas frecuencia utilizan los
pobres. El mercado libre no proporciona esos bienes a los pobres, debido a que
tales bienes no son lucrativos.
Los pobres necesitan polticas de mundializacin que los beneficien. En la
medida en que las polticas en esos mbitos agraven la pobreza de los pobres y
acenten la desigualdad, retardaran el momento en que se abrir la oportunidad
demogrfica y en que el crecimiento econmico y la declinacin de la fecundidad
se reforzaran recprocamente.
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1. ADULTOCENTRISMO
ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE TRANSICIN Y PREPARACIN
META: SER ADULTO
NIO GRANDE ADULTO INCOMPLETO MENOR DE EDAD INMADURO
INCAPAZ INEXPERTO CIUDADNO DE 2da CATEGORA
OBJETO DE PROTECCIN,
REPRESENTACIN Y EXPLOTACIN
Qu es la moratoria psicosocial?
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El presente artculo est basado en las exposiciones presentadas a la Conferencia La Proteccin Integral de
la niez y Adolescencia: Un nuevo paradigma. Panam. 1998 y en el Primer Encuentro Inter-Institucional
para la Promocin de la participacin Adolescente como estrategia para promover el Desarrollo Humano.
San Jos, Costa Rica, 1998. Profesora dina Krauskopf - Segunda edicin Enero 2000_ COSTA RICA en
cablesmedicina@yahoo.com.ar
9
KRAUSKOPF, dina (1994). Adolescencia y Educacin. Editorial EUNED. San Jos, costa rica
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LUTTE, Grard (1991). Liberar la adolescencia. La psicologa de los Jvenes de Hoy. Herder. Barcelona,
Espaa.
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La globalizacin ha influido en que los y las adolescentes se encuentran
expuestos a influencias multiculturales. Los insumos tradicionales no son los
nicos que influyen las juventudes; su desarrollo ocurre con el impacto de
mltiples estmulos visto la homogeneidad de las culturas:
Se ha facilitado la diseminacin de enfermedades
Se ha fomentado la inclusin prioritaria de los derechos humanos en la
poltica y en la legislacin.
Se han redefinido los patrones de consumo y agudizado las diferencias.
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LECHNER, Norbert. Reforma poltica y desarrollo en Amrica Latina: Los retos del Nuevo siglo.
Conferencia magistral. VII curso interoamericano de elecciones y democracia. instituto interamericano de
derechos humanos. San Jos,Costa Rica
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entre una niez y adolescencia muda y una niez y adolescencia con palabras. Se
legitima as la participacin crecientemente decisoria de nios y adolescentes como
parte sustantivo de la ciudadana.
El enfoque de derechos abandona el nfasis estigmatizante y reduccionista de la
adolescencia como problema. El paradigma de la juventud ciudadana reconoce su
valor como sector flexible y abierto a los cambios, expresin clave de la sociedad y la
cultura global, actor estratgico del desarrollo, con capacidades y derechos para
intervenir protagnicamente en su presente, construir democrtica y participativamente
su calidad de vida y aportar el desarrollo colectivo
Concomitantemente, la salud se vincula al desarrollo y los servicios procuran brindar
una atencin integral. Se reconoce el paradigma desarrollo = fomento del uso efectivo
de capacidades y participacin y entiende la adolescencia como el periodo por
excelencia en el cual se pueden efectuar con xito acciones de promocin del
desarrollo y la prevencin de problemas que tendrn repercusiones ms severas
durante la adultez, si no son abordadas a tiempo.
12
LIWSKI, Norberto. Anales de la educacin comn/ tercer siglo/ ao 1/ nmero 1-2/ Adolescencia y
juventud/ septiembre de 2005. Publicacin de la direccin gral. De Cultura y Educacin de la provincia de
Buenos aires. Direccin provincial de planeamiento.
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de la vida, la condicin humana; otra, ms que otro perodo de la vida, condensa y
refleja las condiciones sociohistricas, polticas, econmicas y culturales de su poca.
Se puede sostener entonces que es el momento de la vida en que las pasiones,
la inteligencia y la accin comienzan con todo el vigor a tener manifestacin y efecto
sobre los dems, en un contexto ms amplio que el familiar y el social inmediato.
En este sentido, en coincidencia con la doctrina universal de derechos humanos
expresada particularmente en la Convencin sobre los derechos del Nio, el comit de
Naciones Unidas reconoce que la adolescencia:
[] es un periodo caracterizado por rpidos cambios fsicos, cognoscitivos y
sociales, incluida la madurez sexual y reproductiva; de adquisicin gradual de
la capacidad para asumir comportamientos y funciones de adultos, a su vez
implica nuevas obligaciones y exige nuevos conocimientos tericos y
prcticos. El perodo de transicin dinmica es tambin generalmente un
periodo de cambios positivos inspirados por la importante capacidad de los
adolescentes para aprender rpidamente, experimentar nuevas y diversas
situaciones, desarrollar y utilizar el pensamiento crtico, familiarizarse con la
libertad, ser creativos y socializar.
La construccin de una nueva identidad implica necesariamente asumir las
prcticas de la ciudadana y es precisamente esta caracterstica la que posiciona a los
adolescentes como sujetos de derechos. Al sealarse la significacin de construccin
de identidad y ciudadana, sin duda alguna el rol de los adultos que interactan
individual o grupalmente con los adolescentes se constituir como facilitador u
obturador de este trayecto vital de la maduracin.
MEDIO AMBIENTE
Familia-hogar-vecindad-escuela-
iglesia-comunidad-cultura-Medios de
comunicacin
DERECHOS HUMANOS
..
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DECRETO N324/2003. Programa provincial JOVENES EN CONFLICO CON LA LEY. Provincia de
ro negro.
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Contexto
Es importante resaltar el gran nmero de familias matrilineales con
figuras paternas inexistentes o inestables. En estos casos en que la madre tiene
su funcin tradicional, mas por la obligacin de sostener econmicamente el
hogar, ocurre casi siempre que los nios quedan en virtual abandon mientras la
madre trabaja. Por lo general, este trabajo es en tareas que exigen bajo nivel de
capacitacin y por lo tanto significan bajo ingreso.
Ante la falta respuestas satisfactorias a sus necesidades, el joven busca en
su deambulacin la compaa que lo ayude a sobrellevar su situacin y a cubrir
sustitutivamente algunas necesidades.
La mayora de estos jvenes se encuentran en periodos de
preadolescencia o adolescencia que son como sabemos momentos de crisis con
el consiguiente incremento de ansiedad que esto conlleva.
Histricamente estos jvenes han tenido un grupo familiar o sustituto,
deficitario o nulo en el sentido de la continencia. Tampoco las instituciones de
socializacin han podido tener dicha caracterstica (la educacin formal no
responde ni a los intereses ni a las necesidades de este sector promoviendo la
desercin y el aplazamiento, etc.)
Los barrios a los que pertenecen no estn comunalmente organizados para
contenerlos adecuadamente.
Todo ello conduce en un nivel de anlisis individual, al dficit de
personalizacin (integracin del yo) que seala principalmente la falta de figuras
positivas de identificacin. Estas necesitan ser buscadas en una permanente
deambulacin o bien, se cristalizan en identificaciones con lneas antisociales.
La pertenencia al grupo de pares es una forma de adquirir una identidad y
frente a las instituciones no continentes, una forma de continencia.
La falta de figuras continentes es una experiencia traumticas que conlleva
a una deficiente integracin del yo. La no instauracin de la ley paterna (ya sea
porque no existe o no cumple esa funcin) impide al joven una adecuada salida
exogmica e ingreso al orden de cultura, dejndolo tambin a merced de sus
tendencias instintivas ms primitivas. Esto promueve a su vez el surgimiento de
conductas agresivas, ya sea de ataque al otro, de destruccin del entorno o de
destruccin de si mismo.
Judicializacin de menores
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Fuentes: Pgina 12 / CASADIN (comit Argentino de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio)
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nio, un joven o un adulto. En consecuencia, las medidas que plantea la
Comisin Interamericana en su escrito de consulta estaran relacionadas con
cuestiones de eficacia de las normas de la convencin, ms que de
compatibilidad de sus respectivos alcances.
Separacin de los jvenes de sus padres, por considerar la autoridad, que
su familia no posee condiciones para su educacin o sustento: se rechaza el
trmino jvenes, por su ambigedad, y
se opta por el concepto de menores,
que resulta ms preciso para referirse a
este sector de la poblacin. Asimismo, el
Estado considera que debe distinguirse
entre la separacin del menor motivada
por la falta de condiciones de sus familias
para su educacin, y el segundo la
separacin del menor por la falta
condiciones para su mantenimiento. Al
respecto, es indudable que en ambos
casos el rgano facultado para tomar
dicha determinacin debe respetar
siempre las reglas del debido proceso legal. Conforme al artculo 9 de la
Convencin sobre los derechos del Nio, la separacin del nio de sus padres
debe ser excepcional, limitarse a los casos de maltrato o descuido, y adoptarse
para proteger el inters superior del nio.
Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos
abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido
en delito:
En las tres hiptesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, corresponde a los
Estados instrumentar programas de proteccin social de los nios. Dichos
programas deben contemplar la existencia de rganos de control que supervisen
la aplicacin y legalidad de aqullos, as como la adopcin de medidas oportunas
para prevenir o remediar las situaciones descritas por la Comisin en que se
encuentren los nios.
El Estado debe adoptar medidas para la proteccin y el cuidado de los nios
abandonados, por tratarse de un sector social muy vulnerable, incluso sujeto a
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mayor proteccin que la poblacin en situacin de peligrosidad que, de
conformidad con el artculo 19 de la Convencin Americana, los artculos 3.2 y 20
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el artculo 9 de las Directrices de
Raid. El internamiento de nios en establecimientos de guarda debe tener
carcter provisional y considerarse una medida que ayudar al nio a encauzar
debidamente su proyecto de vida. Los Estados debern cuidar que el intercambio
de nios en establecimientos de guarda o de custodia, tenga carcter cautelar o
provisional, y que su pertinencia y duracin estn debidamente sustentadas en
estudios especializados y sean revisadas peridicamente por la va administrativa
o judicial.
Los nios en situacin de riesgo, llamados nios de la calle, tambin deben ser
abarcados por medidas de prevencin y proteccin.
.......
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2) Qu medidas determina la comisin interamericana?
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