INDICE

1. INTRODUCCIN.

2. LA CONSTITUCIN DE WEIMAR.

3. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES PERUANOS.

4. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XX.

5. RGIMEN ECONMICO PERUANO EN LA CONSTITUCION

POLTICA DEL PER.

6. CONCLUSIONES

1. INTRODUCCIN
La economa, como materia acadmica, ha cobrado relevancia en el ltimo
siglo; en tanto, el derecho constitucional en los dos ltimos siglos.

La exigencia de nuevos derechos encontr en la economa y sus diversas

manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional, que
nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a veces conflictiva, entre
Constitucin y economa, de esta interaccin ha nacido el concepto
Constitucin econmica.

Para Domingo Garca Belande, la Constitucin Econmica se origina: en

el periodo de entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra 1,
informacin que a nuestro entender descubre con claridad cundo surge
necesariamente el Constitucionalismo econmico como tal, es decir en la
primera mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que
toma una amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados
constitucionales de la postguerra.

Es de sealar que no se ha llegado a esta Constitucin Econmica de

manera inmediata sino que ha existido una lenta evolucin, tal como la que
nos describe Omar Cairo Roldn2 quien se refiere incluso a los precedentes
de las modernas constituciones, los que se encontraran en la Edad Media,
en los pactos entre el monarca y los estamentos sociales, para obtener
privilegios y derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta Magna (1215),
la cual, por las caractersticas particulares del movimiento que la origin en
Inglaterra, y por su contenido, fue muy importante en la limitacin al poder
absoluto.

Asimismo seala que con relacin al Bill of Rights de 1689 originado luego
de la Revolucin de 1688 contiene un claro cambio en la perspectiva de la
economa en la Constitucin en la cual ya no contena privilegios con
valor econmico sino derechos con relevancia econmica.

Alberto DalIa Va sostiene que: El concepto de Constitucin econmica,

utilizado durante mucho tiempo en la literatura comparada por los
economistas como sinnimo de orden econmico, sistema econmico o
modelo econmico, sin connotaciones jurdicas, fue acuado para el
Derecho como decisin global sobre el orden de la vida econmica de una
comunidad, siendo utilizado despus de la aprobacin de la Ley
Fundamental de Bonn para sostener que sta haba constitucionalizado un
determinado sistema econmico, que coincida con la economa de
mercado, aunque con algunas correcciones sociales 3 se acoge la posicin

1 Garca Belande, Domingo: El Derecho Econmico y Constitucin

Econmica, Lima, en Separata de la Revista Peruana de Derecho de la
Empresa, p. 49

2 Cairo Roldan, Omar: El constitucionalismo econmico y social: trayectoria

y actualidad en Enlace N3, Revista de Sociologa Jurdica,. Lima, 1998, p.
168 y 169.
que toda la corriente de la Constitucin econmica tiene su origen en la
Alemania de la post guerra.

La Constitucin Econmica es una creacin del Siglo XX 4 y tenemos a la

Constitucin de Weimar5 como pionera y base de este pensamiento que
cobr amplios seguidores por su carcter decisivo en el desarrollo del
Estado.

La Constitucin de Weimar (1919) garantiza el derecho de propiedad, pero

como la propiedad entraa obligaciones es posible establecer lmites o
restricciones legales cuando lo requiera el bien general o la funcin social.

Desde la Primera Guerra Mundial, la realidad econmica experiment

profundas transformaciones, caracterizada, por una mayor intervencin del
Estado y por mayores reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma
privada de los individuos. Este perodo de guerras y cambios sociales tuvo
claras implicancias para el Derecho, naciendo una nueva disciplina jurdica,
como lo es el Derecho Econmico6 6, y nuevos conceptos como los de Orden
Pblico Econmico, Rgimen Econmico y el de Constitucin Econmica. La
explicacin a este fenmeno, es producto de la evolucin, cuyo origen est
en la Revolucin Industrial que haban dado lugar a nuevas condiciones de
trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen de manifiesto la
insuficiencia de los derechos individuales.

Hechos como la promulgacin de la Constitucin de Quertaro de 1917, la

Revolucin Rusa, la Constitucin de Weimar de 1919, la Constitucin
Austriaca de 1920, la crisis econmica de los aos treinta, la aparicin de
Keynes en la teora econmica, los movimientos sociales y sindicales, el
xito inicial de la planificacin sovitica, por mencionar algunos hechos, son
el sustrato al nacimiento del Derecho Econmico y a los conceptos que
hemos apuntado todava nos entregan debido a su novedad temtica,
problemas importantes por resolver.

Un documento histrico relevante en la evolucin de los derechos

econmicos, sociales y culturales lo constituye la Constitucin de Mxico de
19177, que es el primer intento Constitucional de conciliar los derechos
civiles y polticos con la nueva concepcin de los derechos sociales.

3 Dalla Via, Alberto: Derecho Constitucional econmico, Buenos Aires,

Abeleo-Perrot, 1999, pp. 267-295

4 Guerrero, Roberto: La Constitucin econmica en Revista Chilena de

Derecho, Nmeros 1-4, Volumen 6, Santiago, 1979.

5 Vase nuestro artculo: La Constitucin de Weimar: Paradigma y revs

en la Revista Bibliotecal N 3, ao 4, Lima, 2002, pp. 183-190.

6 Moore Merino, Daniel: Derecho Econmico. Editorial Jurdica de Chile,

Santiago de Chile, 1962.
La Constitucin mexicana de 1917 reconoce la obligacin del Estado de
impartir educacin gratuita, de facilitar proteccin a la niez, se
establecieron normas relativas al trabajo y a la previsin social y se
encuentra reconocido el derecho a la huelga.

Es ms, el mismo Dalia Via afirma que: La consecuencia de tal

constitucionalizacin era obvia: tal modelo se converta en parmetro desde
el que valorar la legitimidad jurdico constitucional de las intervenciones
pblicas en la economa8

2. LA CONSTITUCIN DE WEIMAR

El trmino constitucin econmica aparece con la Repblica de Weimar y su

uso se generaliza en 1925. Fue Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura
jurdica, con la aparicin de su obra La Defensa de la Constitucin en 1931,
en la cual se menciona el trmino mostrando su preocupacin por la
adopcin de un rgimen poltico que posea fundamentacin econmica.

El principal aporte de la Constitucin de Weimar (1919) radica en un

reconocimiento expreso al contenido de la economa dentro de una
Constitucin, no como un modelo de acciones en utilizacin de recursos por
parte del Estado para su sostenimiento en tanto aparato de gobierno, sino
en un enfoque dirigido a la proteccin del individuo en tanto sujeto de
derechos econmicos. Es decir le da un sentido a la economa como ciencia
social que se vincula directamente al bienestar de los ciudadanos.

Es as que incluye el trmino expreso de La vida econmica en su Seccin V,

y desarrolla un meditado ensayo dirigido a la vinculacin entre economa y
derecho, entre dinmica material y norma estable.

El propio Prembulo de la Constitucin brinda una invocacin novedosa: El

Pueblo alemn formando una unidad moral superior por encima de la
variedad de sus grupos aborgenes y, por tanto, de la voluntad de renovar y
consolidar su Imperio, en la libertad y la justicia, servir la paz interior y
exterior y fomentar el progreso social se ha dado asimismo la siguiente
Constitucin. Es decir asume la cuestin social como uno de los principales
motivos de la accin gubernamental y de la comunidad.

As su artculo 151 seala: La organizacin de la vida econmica debe

responder a principios de justicia, con la aspiracin de asegurar a todos una
existencia digna del hombre. Dentro de estos lmites, se reconoce al
individuo la libertad econmica.

7 Vase nuestro artculo: La Constitucin de Quertaro (1917) en Derecho

Constitucional Comparado, Lima, Ediciones. Abogados, Lima, 2005

8 Dalia Va, Alberto Ricardo Derecho Constitucional Econmico, Buenos

Aires, Abelardo Perrot, 1999, P. 49-50
Vicente Iparraguirre Acosta realiza una observacin importante: no siempre
se acept y, que an es tema de debate, la inclusin y tratamiento de
aspectos econmicos en una Constitucin del Estado, el mismo Garca
Belande nos recuerda que la materia econmica estuvo ausente en
constituciones tan importantes como la de Estados Unidos de 1787 o la
Carta Francesa de 1791, en las cuales slo se trataban los derechos de la
persona y la delimitacin del ejercicio del poder, criterio que prevaleci-
salvo algunas excepciones- a travs del siglo XIX: Ello ocurri no por
descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de
acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la
absoluta certeza de que el mundo de la economa se mova con sus propias
leyes naturales () de cumplimiento ineluctable () se consideraba que
existiendo leyes naturales de la economa, establecer leyes artificiales para
gobernar ese mundo era tarea no slo intil sino innecesaria y superflua 9

Con estos antecedentes, podemos afirmar que la vida del Estado en base al
actual modelo de Economa Social de Mercado de la Constitucin peruana se
ha forjado de una combinacin adecuada que proviene de la bsqueda de
un modelo concreto que pueda ser aplicado directamente en la dinmica
prctica y que otorgue garantas tanto a la empresa privada como a la
sociedad en s.

Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se puede establecer que el

trmino constitucin econmica, en su desarrollo ha tenido varios
significados. Constitucin Econmica puede ser entendida como sistema
econmico subyacente a un ordenamiento jurdico. Tambin como
orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un lugar
prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos.
Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en
un determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser
la constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada10.

3. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES PERUANOS

Cmo ha evolucionado el concepto Constitucin econmica en nuestro

ordenamiento? Si bien casi siempre existieron referencias econmicas,
financieras o de hacienda, ello no constituye una constitucin econmica
como concepto orgnico. Las cartas de 1812, 1823, 1826, 1828 y 1834
hacen referencias a la hacienda, contribuciones y presupuestos; la
Constitucin de 1839, conservadora en muchos aspectos, pone de relieve el

9 Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitucin Econmica. Tesis para optar

el Grado de Doctor. Unidad de Postgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003

10 Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitucin Econmica. Tesis para optar

el Grado de Doctor. Unidad de Postgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003
derecho a la propiedad (Art.39) y la libertad de trabajo (Art.169), he all su
mrito.

La Constitucin de 1856 fija una posicin contributiva universal, para

eliminar el discriminador tributo indgena. La Constitucin de 1860 y 1867
desarrollan el concepto de contribucin.

3.1 Constitucin de 1812

En la Constitucin de 1812 (Cdiz), considerada para la presente

investigacin no por su vigencia efectiva, que no la tuvo, sino por su
influencia ideolgica en todas las constituciones posteriores a la
independencia, entre ellas, las correspondientes al siglo XIX, as como en la
participacin de representantes emanados del territorio nacional -se
estableci en el Ttulo VII, De las Contribuciones (Capitulo nico),
aspectos de orden econmico, especficamente de orden tributario y
presupuestal.

3.2 Constitucin de 1823

De igual manera en la Constitucin de 1823, en su Seccin Tercera, De los

Medios de Conservar el Gobierno, en el Captulo 1, Hacienda Pblica, se
seala en el artculo 148 lo siguiente: Constituye la Hacienda Pblica
todas las rentas y productos que conforme a la Constitucin y a las leyes
deban corresponder al Estado.

Seguidamente en el artculo 149 de la misma Constitucin, se seala en

cuanto al presupuesto: El Presupuesto de los gastos pblicos fijarn las
contribuciones ordinarias, mientras se establece la nica contribucin.
Adoptndose por regla constante el acrecer la Hacienda por el fomento de
ramos productivos a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea
posible.

3.3 La Constitucin de 1828

La Constitucin de 1828 seala, en la parte dedicada al Ttulo Quinto, en

Ministros de Estado, lo siguiente en el artculo 99 el Ministro de Hacienda
presentar anualmente a la Cmara de Diputados un estado general de los
ingresos y egresos del Tesoro nacional, y asimismo el Presupuesto General
de todos los gastos pblicos del ao entrante con el monto de las
contribuciones y rentas nacionales.

Asimismo tiene un artculo dedicado a la deuda pblica, en el artculo 170

sealando: La constitucin garantiza la deuda pblica interna y externa: su
consolidacin y amortizacin merece con preferencia la consideracin del
Congreso.

3.4 Constitucin de 1834

Por otro lado, en la Constitucin de 1834 se seala en el Ttulo Quinto, en la

parte correspondiente a Ministros de Estado en el artculo 90 lo siguiente:
El Ministro de Hacienda presentar al Consejo de Estado, tres meses antes
de abrirse la sesin anual del Congreso, la cuenta de la inversin de las
sumas decretadas para los gastos del ao anterior; y asimismo el
Presupuesto General de todos los gastos y entradas del ao siguiente.

3.5 Constitucin de 1839

Se establece con relacin a la propiedad: Es inviolable el derecho de

propiedad: si el bien pblico legalmente reconocido exigiere la propiedad de
un ciudadano, ser previamente indemnizado de su valor,

En cuanto al trabajo, el artculo 169 seala: Es libre todo gnero de

trabajo, industria o comercio a no ser que se oponga a las costumbres
pblicas o a la seguridad o salubridad de los ciudadanos.

Y, finalmente, en lo que respecta a la deuda pblica se prescribe en el

artculo 173: La Constitucin garantiza la deuda pblica interna y externa:
su consolidacin y amortizacin merecen con preferencia la consideracin
del Congreso.

3.6 Constitucin de 1856

Seala aspectos muy interesantes en lo que respecta a lo que denomina

Garantas Nacionales ya que se incluyen cuestiones econmicas, As, entre
las Garantas Nacionales se establece en cuanto a los bienes de propiedad
nacional, en el artculo 7: Los bienes de propiedad nacional slo podrn
enajenarse para los objetos y en los casos y formas que expresa la ley.

En cuanto a las contribuciones el articulo 8prescribe No puede imponerse

contribuciones sino en virtud de una ley en servicio pblico y en proporcin
a los medios del contribuyente. Las contribuciones directas no podrn
imponerse sino por un ao, en cuanto a los ingresos y egresos de la
nacin, se establece en el artculo 9: La ley fija los ingresos y egresos de
la Nacin y cualquiera cantidad exigida o invertida contra su tenor expreso,
ser de la responsabilidad solidaria del que lo ordena, del que lo ejecuta, y
del que lo recibe, sino prueba su inculpabilidad.

3.7 Constitucin de 1860

Ahora bien, en la Constitucin de 1860 se establece de manera muy similar

a la Constitucin de 1856 los aspectos econmicos.

As, en cuanto a las contribuciones, se establece en el artculo 8 lo

siguiente: No puede imponerse contribuciones sino en virtud de una ley, en
proporcin a las facultades del contribuyente y para el servicio pblico

Asimismo, en cuanto a los ingresos y egresos de la nacin, en el artculo 9

se seala: La ley las entradas y los gastos de la Nacin, De cualquiera
cantidad exigida o invertida contra el tenor expreso de ella, ser
responsable el que ordena la exaccin o el gasto indebido; tambin lo ser
el ejecutor, sino prueba su inculpabilidad.

3. 8 Constitucin de 1867
En lo que concierne a la Constitucin de 1867 se seguira lo dispuesto en las
Constituciones precedentes.

As, en lo que respecta a las contribuciones en el artculo 7 se prescribe:

Slo el Congreso puede imponer contribuciones Si se estableciesen
contribuciones personales, no podrn imponerse sino por determinado
tiempo.

De la misma manera, en cuanto a los ingresos y egresos de la nacin, en el

artculo 8 se seala: La ley fija los ingresos y egresos de la Nacin, y
cualquiera cantidad exigida o invertida contra el tenor de ella, ser de la
responsabilidad solidaria que ordene la exaccin o gasto indebido, del que
ejecute la orden y del que reciba el dinero, probada la culpabilidad de este.

4. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XX

La Constitucin de 1920 es un salto en los contenidos y sistematizacin de

los denominados derechos sociales. La Carta de 1933 hace innovaciones
como: la propiedad debe usarse en armona con el inters social (Art.34).

La Carta de 1979 fija ya una posicin de modelo econmico con la

introduccin del concepto economa social de mercado y se reconoce que
una de las partes ms novedosa (an siendo discutible) es su captulo
econmico11.

4.1 Constitucin de 1920

Una ruptura de paradigma constitucional se da con la constitucin

promulgada el 18 de enero de 1920, la primera del siglo XX que seala
numerosos temas como los derechos sociales, iniciando el
Constitucionalismo Social en el Per e impactando sobre el trabajo e
indirectamente sobre la economa y el capital.

Al respecto se incluy, efectivamente un apartado especial el Titulo IV

denominado Garantas Sociales, en el cual se contempl instituciones que
se encuentran actualmente en nuestro rgimen econmico tales como el
artculo 38 La propiedad es inviolable bien sea material, intelectual,
literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de
utilidad pblica probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada. La
propiedad, cualquiera que sea el propietario, est regida exclusivamente por
las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones,
gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. No pueden ser materia de
propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso ese todos como los ros y
caminos pblicos. Se prohbe las vinculaciones, y de toda propiedad es
enajenable en la forma que determinen las leyes.

11 Ochoa Cardich, Csar: Economa y Constitucin en La Constitucin

Peruana de 1979 y sus problemas de aplicacin. Cultural Cuzco Editores,
Lima, 1987
Se incluy otros temas como las limitaciones a la propiedad de los
extranjeros (artculo 39), restricciones y prohibiciones a la adquisicin y
transferencia de la propiedad (artculo 40)

Un aspecto nuevo result lo contemplado en el artculo 42 por cuanto

revela la importancia que tomaba en la vida poltica la minera, y la
necesidad de regularlo, y ratificar la posicin que tena el Estado con
relacin a la titularidad de los bienes, es as que se incluy la siguiente
norma: La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al estado. Slo
concederse la posesin o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que
las leyes dispongan.

Otro aspecto que revela el desarrollo del actuar del Estado y que le da una
situacin especial de poder de control a la vida econmica se revela en el
artculo 44 El Estado podr por ley tomar a su cargo o nacionalizar
transportes terrestres, martimos, areos u otros servicios pblicos de
propiedad particular, previo pago de la indemnizacin correspondiente as
como el artculo 45: La Nacin reconoce la libertad de comercio e
industria sometida a los requisitos y a las garantas que para su ejercicio
prescriban las leyes. Estas podrn establecer o autorizar al Gobierno para
que fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las industrias, cuando as lo
imponga la seguridad o necesidad pblica, sin que en ningn caso esas
restricciones tengan carcter personal ni de confiscacin, el artculo
50.Se prohben los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales. Las leyes fijarn las penas para los contraventores. Slo el
Estado puede establecer por ley monopolios y estancos en exclusivo inters
nacional.

Sin embargo, el rgimen econmico y el reconocimiento de nuevas

instituciones no quedo ajeno a la vida social, en tanto que a continuacin de
estos temas se empez con un profuso desarrollo de derechos sociales y de
proteccin al trabajador, al ciudadano. El artculo 46 prescribe: La Nacin
garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente todo oficio,
industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la
seguridad pblica. La ley determinar las profesiones liberales que
requieran ttulo para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo y contina afirmando que el artculo 47
El Estado legislar sobre la organizacin general y la seguridad del trabajo
industrial y sobre las garantas en l de la vida, de la salud y de la higiene la
ley fijar las condiciones mximas del trabajo y los salarios mnimos en
relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y
necesidades de las diversas reglones del pas.

Es obligatoria la indemnizacin de los accidentes del trabajo en las

industrias y se har efectiva en la forma qu las leyes determinen.

Surge como novedad la existencia de derechos netamente de proteccin al

trabajador en materia de seguridad social (artculo 56)

4.2 Constitucin de 1933

La Constitucin de 1933 resulta mucho ms enftica en algunos aspectos en
tanto que prescribe y reafirma el pensamiento del constitucionalismo social.

As vemos en su artculo 34: La propiedad debe usarse en armona con el

inters social. La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de
propiedad Esta es la primera vez que se puede apreciar un cambio en la
concepcin de propiedad, en tanto que no slo se mantienen las
restricciones y prohibiciones (Artculo 35), sino que se usa el trmino
inters social y lmites. Es por ello que consideramos que el modelo social
empieza a resultar predominante a fin de poder combatir los excesos del
capital y la direccin del mismo en un estado de bienestar.

Conforme el Estado aumenta, se ampla el modelo de propiedad estatal,

sealando en su artculo 37: Las minas, tierras, bosques, aguas y, en
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo
los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de su
utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a
los particulares asimismo prescribe en su artculo 41 El Estado percibir
parte de las utilidades de las empresas mineras, en el monto y la proporcin
que determinar necesariamente la ley.

Finalmente encontramos un interesante artculo 69 que seala Todos los

derechos individuales y sociales reconocidos por la Constitucin, dan lugar a
la accin de habeas corpus un aspecto sumamente positivo para la
efectivizacin como garanta al no existir el proceso de amparo en ese
entonces-, de la proteccin de un derecho de naturaleza constitucional en
caso de una violacin o amenaza.

4.3 Constitucin de 1979

Una evaluacin exegtica del diario de debates de la Asamblea

Constituyente 1978-1979 nos permite delinear cual fue el pensamiento
econmico predominante y cul era la alternativa programtica de la
izquierda marxista.

Alayza Grundy us el ejemplo de la Ley Fundamental de Alemania (1949),

que sucede a la Constitucin de Weimar, y cuya aplicacin exitosa
correspondi al economista social cristiano Ludwing Erhard (1897-1977) 12,
quien es el autor del denominado milagro alemn en base a la economa
social del mercado13.

12 A partir de 1949, se convierte en Ministro de Economa en el gobierno de

Konrad Adenauer, puesto que desempear hasta la salida de ste del
gobierno en 1963. Es el responsable principal de los rpidos avances
econmicos de la RFA gracias a la economa social de mercado que se
establece. Sus xitos lo convierten en una locomotora electoral
De otro lado los constituyentes apristas estaban todava influido por Ral
Prebish (1901-1986), notable economista argentino, quien organiz con
xito el Banco Central de la Repblica Argentina (1935-1943) y fue
secretario de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), desde
donde influy sobre el papel preponderante que tena que jugar el Estado
influido por Keynes- en el intercambio y en el impulso al desarrollo, va la
planificacin estratgica. Como se comprobar la izquierda marxista
radicalizaba esta tesis, planteando la relevancia del Estado y la
planificacin, y en casos extremos repudiando al propio mercado 14.

En resumen la Constitucin de 1979 en su modelo resalta

constitucionalmente lo siguiente:

1. Proclamacin constitucional de un rgimen de economa social de

mercado en el que la iniciativa privada, que era libre, haba de ser
estimulada y reglamentada por el Estado con la finalidad de armonizar su
ejercicio con el inters social26.

2. Reconocimiento del pluralismo econmico garantizado por el propio

Estado, es decir que la economa nacional se sustentaba en la coexistencia
de diversas formas de propiedad de empresa.

3. Consagracin constitucional del Estado como empresario y como

interventor de la vida econmica en determinados sectores por causa de
necesidad nacional.

4. Se recurra a los planes de desarrollo para que el Estado formulara, a su

vez a travs de stos, la poltica econmica y social; planes que haban de
regular la actuacin del sector pblico y orientar en forma concertada la
actividad de los dems sectores, siendo la planificacin, una vez
concertada, de cumplimiento obligatorio.

5. Prohibicin de los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y

acuerdos concertados en la actividad industrial y mercantil.

6. Rechazo constitucional del monopolio y oligopolio en materia de medios

de comunicacin, circunstancia que se explica por los frecuentes abusos
producidos en la poca militar, al expropiar el Estado diarios y canales de
televisin.

7. Se otorga un papel fundamental en el mbito socio-econmico al Banco

Central de Reserva, considerado como una especie de motor del sistema
econmico por cuanto no slo le corresponde emitir billetes, sino que era de

13 Erhard sostena: [La economa social de mercado] cuyo profundo

sentido consiste en la asociacin del principio de la libertad de mercado con
el equilibrio social y de la responsabilidad de cada individuo con relacin al
todo. Tomado del Diccionario de Ciencia Poltica de Ral Chanam Orbe, 5
edicin, AFA editores e importadores, Lima, 2008, p. 265.

14
su competencia, asimismo, la regulacin de la moneda, de los intereses, del
mercado de divisas y de la actividad importadora y exportadora.

8. Se norman otros aspectos vinculados al tema econmico dentro del Ttulo

Tercero, tales como los recursos naturales, la propiedad, la empresa, la
hacienda pblica, la moneda y la Banca, el rgimen agrario y las
comunidades campesinas nativas15.

4.4 La Constitucin de 1993

La Constitucin vigente, nace en un nuevo contexto econmico: la crisis

inflacionaria que recorra Amrica Latina, el agotamiento de las propuestas
del pensamiento cepaliano, el colapso mundial de la planificacin
centralizada, el agobio de la deuda externa, la crisis de los Estados
interventores en la economa16, el auge del proceso de privatizacin 17 y la
virtual quiebra de la economa nacional 18.

El propio Banco Mundial en su relevante Informe Mundial 1991, usando al

propio John Keynes plantea: Lo importante para el gobierno no es hacer lo
que los particulares ya estn haciendo y hacerlo un poco mejor o un poco
peor, sino hacer aquello que en ese momento no est haciendo en
absoluto, recomienda cambiar el paradigma a travs de la Reinterpretacin
del Estado19 en materia econmica.

5. RGIMEN ECONMICO PERUANO EN LA CONSTITUCION POLTICA

DEL PER.

15 Para una revisin ms integral puede revisarse: Snchez Alboreda,

Fernando: Aplicacin y resultados del rgimen econmico en AA.VV. La
Constitucin diez aos despus. Instituto Constitucin y Sociedad,
Fundacin Friedrich Naumann, 1989, pp. 75-135.

16 Tal vez la crisis desatada en los 52 meses de gobierno de Alan Garca

pueda, a la postre, resultar un factor positivo, ya que sobre la destruccin
que la inflacin, la recesin y el desgobierno han causado a todos los
sectores de la produccin, se pueda apoyar una efectiva reconstruccin del
pas por parte del gobierno que asuma el poder a partir del 28 de julio de
1990. Awapara, Csar, La reforma Econmica del estado en El Per de
los 90, Instituto del Sur para la cooperacin democrtica, Ed. Ausonia, Lima,
1990, p. 327.

17 Fue el destacado Peter F. Drucker en su polmico libro La era de la

Discontinuidad- el primero que us el trmino privatizacin

18 Morales, Raymundo: Del aislamiento a la reinsercin, Instituto de

Economa de Libre Mercado, Lima, 1993

19 Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991. la tarea acuciante del

desarrollo, Banco Mundial, Washington D.C., 1991
La Constitucin Poltica de 1993 contiene un grupo de normas en el Ttulo III
DEL RGIMEN ECONMICO, desde el artculo 58 al 89, dividido en 6
Captulos:

Captulo I: Principios generales;

Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales;

Captulo III: De la propiedad;

Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal;

Captulo V: De la moneda y la banca; y,

Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y

nativas.

5.1 CONCEPTO DE CONSTITUCION ECONOMICA

El Tribunal Constitucional se ha referido a la Constitucin econmica

(es decir, a la parte de la Constitucin que contiene las normas sobre el
rgimen econmico) como el conjunto de normas orientadas a establecer
las pautas bsicas sobre las que debe fundarse el rgimen econmico de
una sociedad, o bien como aquellas disposiciones que suponen el
establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar
el mbito jurdico en el cual se desarrollar la actividad econmica de
nuestro pas, y cuyo propsito es que la actuacin del Estado y los
ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines del Estado social y
democrtico de Derecho. (TC. Sentencia del Expediente N0008-2003
-AI/TC).
Segn Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se puede establecer
que el trmino constitucin econmica, en su desarrollo ha tenido varios
significados. Constitucin Econmica puede ser entendida como sistema
econmico subyacente a un ordenamiento jurdico. Tambin como
orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un lugar
prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos.
Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en
un determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser
la constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada20

5.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL RGIMEN ECONMICO

Los principios son las grandes normas directrices que, luego, sern
desarrolladas en las diferentes disposiciones de rango legislativo inferior
(por ejemplo leyes del Congreso, Decretos Supremos del Poder Ejecutivo)
para organizar econmicamente a la sociedad.

Tienen valor jurdico supremo y no pueden ser alterados por disposiciones

de rango inferior.

En nuestro pas:

Libre iniciativa privada ejercitada dentro de una economa social de

mercado. / La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son
libres. / Todo ocurre en un sistema de libre competencia, se combate toda
prctica que las restrinja. / El Estado es facilitador y vigilante de la
competencia (Estado polica).

Estado adquiere un rol orientador del desarrollo, actuando en ciertas reas

de servicios pblicos esenciales (58), promoviendo la actividad econmica
mediante las libertades de trabajo y empresa (59).

El Estado no asume el rol de promotor del desarrollo, ni interviene

directamente en la economa, sino por excepcin y las empresas pblicas
cumplen una funcin subsidiaria y siempre que exista alto inters pblico
(60, 2p.).

La economa se sustenta en la coexistencia de diversas formas de

propiedad y empresa. La inversin nacional y extranjera estn en igualdad
de condiciones (63).

20 Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitucin Econmica. Tesis para optar

el Grado de Doctor. Unidad de Postgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003.
 Al estado slo le est permitido brindar oportunidades de superacin a
quienes sufren desigualdad en la competencia dentro del mercado y se dar
atencin especial a la pequea empresa por esta razn. (59).

La defensa del consumidor adquiere importancia en este sistema. (65).

A) PRIMERA PARTE: LIBRE INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL

DE MERCADO. PROMOCIN DEL ESTADO EN: SALUD, EDUCACIN,
SEGURIDAD, SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA.
Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y
acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

A.1) LIBRE INICIATIVA PRIVADA.

Quiere decir que las personas son libres de realizar las actividades
econmicas que mejor consideren para obtener los recursos de su vida
cotidiana y de su capitalizacin.

Como toda libertad, debe ser ejercida dentro del marco de las leyes, y
particularmente respetando 2, a) 24. De la Constitucin (toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales; en consecuencia, nadie
est obligada a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohbe).

- Es un derecho constitucional, y por tanto amparable por las garantas

constitucionales21.

- Contiene un elemento de libertad y otro de ejercicio de actividad

econmica. - Tiene vinculacin conceptual estrecha con la libertad de
competencia la libre iniciativa de todos confluye en el mismo mercado
bajo forma competitiva (no se puede entender la una sin la otra).

- La libertad de empresa es una especie de la libre iniciativa, pero tiene sus

particularidades pues tiene que ver con la relacin entre el ser humano y la
persona jurdica que es la empresa.

- Definicin legal (D. Leg. 757), 3). el derecho que tiene toda persona
natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia,
que comprende la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin
de servicios

La iniciativa privada es libre. Se trata de la constitucionalizacin de

la autonoma privada en el mbito econmico. Su natural
consecuencia son las libertades econmicas en sus diversas

21 Las garantas constitucionales son mecanismos que la Constitucin

contempla con la finalidad de tutelar o defender los derechos que la
Constitucin contiene, entre otras funciones
 expresiones. Cuando la Constitucin dice que la iniciativa privada se
ejerce en una economa social de mercado, est imponiendo al
Estado la exigencia de implementar un sistema de libre competencia
en el que el mercado sea el mecanismo ordenador de la economa
(respetando la propiedad privada, libre competencia, libre
contratacin), pero al mismo tiempo, tambin exige una celosa
proteccin al consumidor y la igualdad de trato en el mercado, bajo
normas que impidan que los inevitables desequilibrios afecten a los
ms dbiles o que los agentes ms poderosos abusen de su poder.
(Gutirrez. 2013. Pg. 21)

Decir que la iniciativa privada es libre es afirmar que el mercado le

pertenece a los particulares y no al estado. Quiere decir que no es
tarea del Estado la creacin de riqueza, esta funcin se encuentra
reservada a los particulares. Nuestra constitucin ha entendido que
la civilizacin moderna es producto del accionar de los particulares
en el mercado, del libre intercambio de bienes y servicios que son la
base de las relaciones econmicas que se manifiestan en los
contratos. La nuestra es una civilizacin contractual, que solo es
posible gracias a que la iniciativa privada es libre (Gutirrez, 2013.
Pg. 21).

Reconocer la iniciativa privada como un derecho econmico, es un

acto de sensatez y coherencia con lo que en la prctica es un
mercado. El mercado es un sistema auto dirigido -lo que no quiere
decir que no pueda ser regulado-, en el que la iniciativa privada es un
prerrequisito. En un sistema como este, la participacin del Estado se
halla restringida, privado de poder intervenir como actor econmico.
Si bien el accionar empresarial del Estado se encuentra limitado, no
tiene las mismas restricciones en cuanto al control de los excesos del
poder econmico de los particulares. Consagrar constitucionalmente
la iniciativa privada, es afirmar que las relaciones de mercado se
regularn por el Derecho Privado, especialmente por el Derecho de
los Contratos.

El principio de libertad econmica es una proyeccin en el plano

econmico del respeto de la dignidad de la persona. El que le
garantiza que ser tratado en el mercado con igualdad, esto es con
igual dignidad, pudiendo elegir libremente sin que nadie lo sustituya
en sus decisiones. Para lo cual ser necesario reconocerle un
conjunto de derechos econmicos. Los que solo se respetarn si se
limita el poder econmico, tanto del Estado como de los propios
particulares. De ah que se diga que toda actuacin directa del
Estado en la economa supone el recorte de la libertad econmica de
los ciudadanos. Desde esta misma perspectiva, deber limitarse el
poder econmico de los particulares, pues una economa de mercado
 no busca que haya un solo centro de decisin en el mercado sino
diversos.

A.2) LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

Es un sistema de libertad econmica y equilibrio social.

No basta el mercado (aunque es un elemento indispensable). Tiene que

haber un componente social que contenga medidas institucionales para
propiciar la cooperacin social: el mercado debe ser corregido en sus
extremos.

As como el mercado est sujeto a un orden, as tambin la correccin

distributiva de los resultados del mercado deber ser ordenada.

La idea es que el Estado no devenga en una institucin de beneficencia,

pues en todo caso la distribucin debe ser hecha de manera que estimule el
desarrollo personal y no el carcter asistencialista del proceso.

Los problemas sociales en una sociedad no pueden solucionarse nicamente

con un mercado que funciona bien. Por eso es necesario complementar la
libertad con la justicia social y seguridad social.

La idea es que todos participen en las condiciones ms equitativas posibles,

tanto en la generacin de riqueza como en su distribucin.

una economa social de mercado parte de dos convicciones; por un lado, la

creencia de que el mercado es el mejor invento para el desarrollo y
funcionamiento de la economa; la segunda, referida a que si bien el
mercado puede ordenar la economa, no crea necesariamente justicia. Una
economa totalmente libre sin lmite alguno [como la liberal que hemos
visto] crear ms desigualdades y agudizar las existentes, generar
centros de poder econmico que muy pronto falsearn la competencia y
harn de las libertades econmicas de los ms dbiles meras declaraciones
legales. De ah que una economa social de mercado postule que en
situaciones de desigualdad el Estado deber regular la libertad de
mercado. (Gutirrez. 2013. Pg. 23).

De acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Per, la Economa Social de

Mercado, presenta las siguientes caractersticas 22:

22
https://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/americalatina2013/man
uelcastillo.pdf
 a) Intervencin subsidiaria del Estado en la Economa.- El Estado peruano
puede intervenir subsidiariamente en el mbito de la produccin u
distribucin de bienes o en la prestacin de los llamados servicios, solo
cuando se encuentre fehacientemente acreditado que por la inaccin de la
iniciativa privada, dicha provisin no atiende las demandas de la poblacin.
Debemos tener en cuenta que de acuerdo a lo antes sealado, no significa
que el Estado quede excluido de desempear permanentemente su funcin
de orientar el desarrollo sostenible del pas, motivo por el cual nuestra carta
magna le impone el deber de ocuparse principalmente en reas de salud,
educacin, infraestructura, etc.

b) Libre mercado.- El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y

demandantes para realizar el intercambio de bienes y servicios, en l se
forman las condiciones de los contratos bajo las reglas econmicas que
rigen su funcionamiento. Pero el Estado tiene un deber fundamental en este
tipo de actividades que es vigilar y facilitar la libre competencia, adems de
la proteccin de los consumidores que se constituyen como agentes
econmicos de importancia para el mercado.

c) Actuacin solidaria del Estado.- La Economa Social de Mercado se

enmarca en la concepcin del Estado; que es caracterizado por nuestra
Constitucin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, En tal
sentido, el rgimen econmico se encuentra guiado por valores
democrticos, participativos y tienen como finalidad alcanzar el bienestar
social compartido de la poblacin.

d) Libertad para el ejercicio de la actividad econmica.- La Constitucin

Poltica del Per de 1993 establece que la iniciativa privada es libre,
garantizando de esta manera la libertad de empresa, industria, comercio y
la libertad de trabajo.23

A.3) PROMOCION DEL ESTADO EN: SALUD, EDUCACIN, SEGURIDAD,

SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA.

Promocin del empleo: realizando actividades y disponiendo recursos

que generen nuevos puestos de trabajo. El Estado no puede
desentenderse del desempleo que exista en la sociedad, ni tampoco
dejar su solucin al puro ejercicio de las fuerzas del mercado por s
mismas. La generacin de empleo es una responsabilidad del
gobierno.

Promocin de la salud. El Estado debe cumplir con su responsabilidad

de prestar servicios de salud con acceso a todos los ciudadanos.
Promocin de la educacin. Esta medida es importante para dar
equiparidad de posibilidades a todas las personas de la sociedad en
un contexto de competencia. El Estado ha asumido la responsabilidad

23 KRESALJA ROSELLO, Baldo (2004) El Constitucionalismo Econmico y las

Caractersticas del Sistema Econmico del Per. En el libro Homenaje a Jorge
Avendao Valdez. Ed. Fondo Editorial PUCP. Lima
 de la educacin obligatoria gratuita hasta el nivel secundario, y
tambin ofrecer educacin gratuita superior a los que no puedan
pagarla.

Promocin de la seguridad. En el mbito econmico se refiere a la

seguridad social y pensiones.

Promocin de servicios pblicos esenciales. En estos casos podr

tener colaboracin del sector privado, pero el Estado deber suplir
cuando el sector privado no asuma o brinda cobertura adecuada.

Promocin de la infraestructura fsica del pas. El Estado puede

facilitar el ingreso de empresas privadas para que inviertan en
infraestructura, pero tambin podr asumir por s mismo los sectores
en los que el capital privado no entre y que sean esenciales.
Carreteras y caminos, puertos y aeropuertos estn entre los de mayor
urgencia a lo largo y ancho del pas.

B) SEGUNDA PARTE: EL ESTADO ESTIMULA LA CREACIN DE

RIQUEZA. GARANTIZA LA LIBERTAD DE TRABAJO. GARANTIZA LA
LIBERTAD DE EMPRESAS, COMERCIO E INDUSTRIA. NO LESIVIDAD DE
LA MORAL, SALUD NI SEGURIDAD PBLICAS. OPORTUNIDAD DE
SUPERACIN A SECTORES EN DESIGUALDAD DE CONDICIONES
(PROMUEVE PEQUEAS EMPRESAS)

Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la

libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a
la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los
sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las
pequeas empresas en todas sus modalidades

B.1) EL ESTADO ESTIMULA LA CREACION DE RIQUEZA.

Esta parte del artculo describe una funcin del Estado: NO se trata de una
funcin asistencialista, sino como un principio que gua la actuacin del
Estado en materia econmica, pues concentra su esfuerzo
fundamentalmente a que los participantes en la econmica puedan crear
riqueza. En el mundo contemporneo las posibilidades de desarrollo de la
produccin son inmensas gracias a la acumulacin de capital existente, al
conocimiento tecnolgico yal desarrollo de los conceptos de conduccin y
gerencia.

Tal como habamos dicho en clase, no se trata de simplemente acumular

propiedades y bienes, sino participar activamente en la economa de modo
que la riqueza sea creada, producida.

B.2) GARANTIZA LA LIBERTAD DE TRABAJO.

Ningn acto del Estado puede limitar o restringir la libertad de las personas
de elegir el trabajo ni el derecho mismo de trabajar. Por el contrario, el
estado de promocionar el empleo.

B.3) GARANTIZA LA LIBERTAD DE EMPRESAS, COMERCIO E

INDUSTRIA.

Estas libertades tienen mucho que ver con la libre iniciativa privada y con la
economa de mercado.

B.4) GARANTIZA LA LIBERTAD DE EMPRESAS

Libertad de empresa consiste en la posibilidad de manejar libremente la

actividad empresarial, dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes. La
empresa es una entidad que toma decisiones libremente. La vida
empresarial, incluso la empresa individual) tiene sus propias caractersticas,
requisitos, procedimientos que deben ser respetados (relaciones socios-
empresa, empresa-empresas).

B.5) GARANTIZA LA LIBERTAD DE COMERCIO

Tiene que ver con la libre circulacin de bienes y servicios, incluido el

dinero. Esta actividad tambin dentro de los lmites legales, pues la
circulacin puede presentar diversos problemas de naturaleza jurdica:
ingreso legal o ilegal de mercancas de una pas a otro, asuntos tributarios
provenientes de las transacciones, propiedad de los bienes que circulan,
registro de los bienes, responsabilidad por daos causados con los bienes,
etc.

B.6) GARANTIZA LA LIBERTAD DE INDUSTRIA

Se refiere a la produccin de bienes, en donde tambin hay diversidad de

aspectos legales: licitud o ilicitud de ciertos productos, calidad e idoneidad
de los productos, la propiedad industrial.

B.7) NO LESIVIDAD DE LA MORAL, SALUD NI SEGURIDAD PBLICAS.

Cuando las personas ejercen su libertad de empresa, comercio e industria,

no deben afectar la moral, salud ni seguridad pblicas.

La moral puede ser entendida como la que puede apreciarse en el

sentimiento promedio de la poblacin para distinguir lo malo de lo bueno, y
sobre todo teniendo en cuenta los derechos humanos y la dignidad de la
persona.

En cuanto a la salud, podemos pensar en actividades como el trfico de

drogas, la venta de productos vencidos, alterados, el dao al entorno
ambiental.

En lo referente a la seguridad pblica, se refiere a que las personas no

debemos sufrir daos en nuestra vida cotidiana que provengan de las
actividades econmicas de las personas, como envenenamientos o
intoxicaciones pblicos; el peligro fsico de daos a nuestra integridad fsica
y vida.

B.8) OPORTUNIDAD DE SUPERACION A SECTORES EN DESIGUALDAD

DE CONDICIONES (PROMUEVE PEQUEAS EMPRESAS)

Este rol del Estado est referido a dar oportunidades para que todas las
personas tengan las mismas oportunidades en una sociedad de
competencia. Se puede expresar a travs de una buena educacin
suficiente para preparar a las personas para el trabajo; tambin colaborar
con la capitalizacin de las pequeas empresas, pues tienen bajo costo de
inversin y no podran competir adecuadamente.

Que las pequeas y micro empresas - PYMES juegan un rol determinante en

el desarrollo econmico y social del pas, con especial nfasis en la
generacin de empleo y sobre todo en lo vinculado a la mano de obra no
calificada.

Que es necesario establecer mecanismos apropiados a efectos de estimular,

promover e incentivar las PYMES con el objeto de lograr un incremento de la
productividad, la utilizacin eficiente de los recursos naturales del pas y
una efectiva integracin entre las PYMES y la mediana y gran empresa en
nuestro pas.

C) TERCERA PARTE: PLURALISMO ECONMICO. ECONOMA

NACIONAL SUSTENTADA EN DIVERSAS FORMAS DE PROPIEDAD Y
EMPRESA. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO (DIRECTA O
INDIRECTA, POR RAZN DE INTERS PBLICO O CONVENIENCIA
NACIONAL). IGUAL TRATAMIENTO LEGAL A LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO.

Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de
alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

C.1) PLURALISMO ECONOMICO. DIVERSAS FORMAS DE PROPIEDAD Y

EMPRESA.

El pluralismo econmico se refiere por un lado 1) el reconocimiento de la

existencia de distintos tipos de empresa (y que forma parte de la libertad ya
analizada): todas las formas que las normas reconocen: sociedades,
empresas unipersonales, cooperativas, empresa nacionales, extranjeras,
etc. Y por otro lado, 2) el principio de que todas ellas recibirn trato
equitativo del Estado (lo que no quiere decir trato igual, sino que pueden
establecerse diferencias por la naturaleza de las cosas, como el caso de la
pequea empresa).

La idea bsica es que todas las empresas sean en principio tratadas de igual
forma por el Estado; es un rgimen de paridad en la competencia, significa
concurrir en el mercado con igualdad de condiciones. Cuando el Estado
apoya a ciertos sectores empresariales (como la pequea empresa) lo hace
sin competir propiamente dicho con ellos.

Segn Gutirrez (2013, Pg. 59), lo que en realidad se pretende decir con
pluralismo econmico es que el Estado reconoce la diversidad de formas y
dimensiones en que se puede realizar actividad empresarial y, en ese
sentido, aun cuando la igualdad de trato es un principio en nuestro sistema
econmico constitucional, no obstante, el mismo reconocimiento de dicho
pluralismo autoriza a dar un trato diferenciado. Pinsese, por ejemplo, en la
proteccin de las grandes inversiones que la propia Constitucin establece
mediante contrato ley (artculo 62); en la proteccin que el Estado brinda a
la pequea empresa en todas sus modalidades. Hablar de pluralismo
econmico es hablar de diferencias en las actividades de mercado, y si se
reconocen estas diferencias es porque se prev que se dar un trato legal
distinto. Decir que el Estado reconoce el pluralismo econmico es decir que
el Derecho (las normas) admitir diferencias, y que el eventual tratamiento
diferenciado que le d a las empresas no ofende el principio de igualdad. De
ah que no existe incoherencia entre la Constitucin y las normas
infraconstitucionales (leyes, por ejemplo) que exigen requisitos ms
gravosos cuando los particulares pretenden ingresar a determinados
sectores (de la economa) (por ejemplo, el sector financiero), o cuando se va
a convocar fondos del pblico, como por ejemplo lo hacen las empresas de
accionariado difundidos (las sociedades annimas, como la Telefnica del
Per), o aquellas que emiten bonos o algn ttulo crediticio. Por la misma
razn, tampoco hay incoherencia cuando se protege la microempresa o las
grandes inversiones como ya se dijo.

C.2) ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO (DIRECTA O INDIRECTA,

POR RAZON DE INTERS PBLICO O CONVENIENCIA NACIONAL)

La Constitucin da la posibilidad que el Estado realice actividad empresarial,

de manera directa o indirecta, pero slo bajo razones de alto inters pblico
o conveniencia nacional. Es decir, lo hace de manera subsidiaria, por
excepcin, debido a casos muy especiales. Esto es lo que se conoce como el
principio de subsidiariedad.

Que el Estado realice actividad empresarial significa que participa en la

actividad econmica.

el principio contempla una cuestin sustancial: cul ha de ser el grado de

intervencin y protagonismo del Estado en la vida econmica y social de un
pas, y cul debe ser el mbito de libre actuacin de los ciudadanos y los
grupos sociales intermedios. los alcances de este principio son
susceptibles de interpretacin, pudiendo ir desde un total abstencionismo
estatal en la actividad empresarial hasta un sistema que compatibilice la
coexistencia de la iniciativa privada y la actuacin del estado (recordar que
la libre iniciativa privada implica que el Estado no participe en el mercado)
(Gutirrez. 2013, Pg. 62).

Segn el Tribunal Constitucional, en la Constitucin se consagra el principio

de subsidiariedad de la actuacin del Estado en la economa, y se plantea el
reconocimiento de la existencia de una funcin supletoria del Estado ante
las imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos, en aras del bien
comn. En ese orden de ideas, las acciones del Estado deben estar
vinculadas al fomento, estimulacin, coordinacin, complementacin,
integracin o sustitucin, en va supletoria, complementaria o de reemplazo,
de la libre iniciativa privada. La subsidiariedad se manifiesta como el acto
accesorio o de perfeccionamiento en materia econmica, que se justifica
por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada. (Gutirrez. 2013. Pg.
63).

Subsidiariedad no significa que el Estado debe actuar lo menos posible o,

peor an, que no deba actuar; implica tan solo que su actuacin es distinta,
que esta se dar no como actor o competidor de los particulares, pues su
tarea es proteger el inters general, no sustituir a los agentes en el mercado
o recortarles su libertad econmica. (Gutirrez. 2013. Pg. 64)

[Caso PETROPER y la compra de la Pampilla es un ejemplo que puede

ilustrar bien esta temtica]

C.3) IGUAL TRATAMIENTO LEGAL A LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

DEL ESTADO.

Cuando el Estado desarrolla actividad empresarial, no tiene mayores

privilegios, y lo hace en igualdad de condiciones que cualquier otra
empresa.

Se debe tener en cuenta ciertas distinciones: 1) el hecho que dentro de 50

kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa; y 2) que
mediante una ley (emitida por el Congreso), por seguridad nacional, se
pueden establecer restricciones y prohibiciones temporales y especficas
para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados
bienes.

EL CASO PETRO-PER. (Ver El Comercio. Seccin Portafolio Econmico. Pg.

12)
D) CUARTA PARTE: LIBRE COMPETENCIA.

Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda

prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin 3 puede autorizar ni establecer monopolios. La
prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y
comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

D.1) LIBRE COMPETENCIA.

Qu es la Libre Competencia?

La Libre Competencia tiene mucho que ver con la economa de mercado, y

se refiere a la Competitividad de la actividad econmica de las empresas. La
competitividad de las empresas.

La competitividad es la capacidad que tienen las empresas de satisfacer

las distintas necesidades del consumidor, sea ste final o intermedio. Esta
capacidad puede alcanzarse a travs de mejoras en la productividad de las
empresas, pudiendo reflejarse en menores precios o mejor calidad de los
productos o servicios ofrecidos. Ello, en definitiva, permite a las empresas
expandir sus mercados y/o alcanzar mayores beneficios. En el largo plazo, el
principal factor que promueve la competitividad es la productividad y
eficiencia de las empresas.

Las empresas pueden desarrollar ventajas competitivas a lo largo de toda la

cadena productiva la mejora de la eficiencia tcnica de los factores
productivos permite que las empresas produzcan una cantidad igual de
productos, en mejor tiempo y con un mejor uso de recursos. Sin embargo,
para que una mayor eficiencia tcnica se traduzca en una mayor
competitividad de las empresas en el mercado, sta debe ser
complementada por estrategias de posicionamiento del producto, lo que
involucra, entre otros aspectos, la identificacin de las necesidades y
caractersticas del consumidor. A partir de dicha identificacin, las empresas
pueden disear distintas estrategias de marketing, que pueden involucrar la
realizacin de campaas publicitarias, introduccin de una marca o un lema
comercial al mercado as como el diseo de mecanismos de distribucin
mayorista y minorista que permitan un mejor y ms fcil acceso al producto
por parte del consumidor o pblico objetivo las empresas sern ms
competitivas en el mercado, si es que pueden reducir sus precios en
relacin a la competencia, si estn en capacidad de ofrecer una mejor
calidad en sus productos o si son capaces de diferenciarse con el fin de
posicionarse en un segmento especfico del mercado. Es decir, lo que define
su competitividad es la mayor o menor capacidad de satisfacer las
necesidades del consumidor. (En: reflexiones sobre competitividad y
competencia. Publicado por Indecopi. Mayo de 1998.)

D.2) Qu ROL debe cumplir el Estado bajo el esquema de Libre

Competencia?

Corresponde al Estado a travs de sus diferentes instituciones y

organizaciones, facilitar y promover el desarrollo de ventajas competitivas
por parte de las empresas nacionales. En el caso del Per, durante las
dcadas pasadas, la concepcin errnea acerca del rol del Estado en la
economa y el diseo de polticas proteccionistas, impidieron la creacin
de un entorno favorable al desarrollo de la competencia en los mercados
peruanos. La dcada de los 90 marca un cambio de rumbo, en el que la
apertura, la desregulacin y la redefinicin del rol del Estado en la
economa, ha creado un entorno ms favorable para el desarrollo de una
leal y honesta competencia. (En: reflexiones sobre competitividad y
competencia. Publicado por Indecopi. Mayo de 1998.)

D.3) Las prcticas anticompetitivas.

Las empresas, y en general toda persona que se dedique a la actividad

econmica, sabe las reglas del juego basadas en el libre mercado: las reglas
del mercado. Distinguimos entonces aquellas prcticas competitivas de las
anticompetitivas, o restrictivas de la competencia, que limitan el buen
funcionamiento del mercado.

Las prcticas restrictivas a la competencia pueden ser realizadas por

empresas que tienen posicin dominante en el mercado 4, tales como las
negativas injustificadas de venta a ciertos consumidores; estableciendo
condiciones desiguales en la prestacin de servicios o productos, etc. Por
otro lado, las prcticas restrictivas tambin pueden ser realizadas por
empresas que, si bien individualmente no tienen posicin de dominio en el
mercado, establecen mecanismos de colusin, tales como la concertacin
de precios o reparticin de mercados, para inhibir o dificultar el buen
funcionamiento del mercado esto genera la existencia de empresas
ineficientes [porque no compiten], incapaces de participar en una sana y
honesta competencia con productos o servicios ms baratos y de mejor
calidad. (En: reflexiones sobre competitividad y competencia. Publicado por
Indecopi. Mayo de 1998.)

En su funcin de combatir estas prcticas anticompetitivas, el Estado

tiene normas que son aplicadas principalmente por el INDECOPI (Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual).

El Estado combate el abuso de las posiciones dominantes (que incluye el

abuso de posiciones monoplicas) del mercado, en pro de la libre
competencia.
D.3.1) La posicin dominante ocurre cuando:

- La empresa tiene un poder relevante en el mercado.

- Este poder le permite actuar de modo independiente y con prescindencia

de competidores, compradores, clientes o proveedores. Es decir, les puede
imponer unilateralmente sus trminos o condiciones precisamente porque
tiene dicho poder relevante.

- Diversos factores permiten alcanzar una posicin dominante: participacin

significativa en el mercado, tecnologa que le permite imponer condiciones,
acceso privilegiado a fuentes de financiamiento, suministros, redes de
distribucin, etc.

- La posicin dominante puede producirse bien en el mercado

correspondiente a un producto determinado, o bien a un rea geogrfica
determinada.

- No siempre es claro cundo una persona tiene posicin dominante, que

debe hacerse ponderando diversos elementos.

D.3.2) El abuso de la posicin dominante ocurre cuando:

La negativa injustificada de satisfacer las demandas de compra o

adquisicin, o las ofertas de venta o prestacin de servicios.

La aplicacin de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes,

que coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.

Subordinar contratos a la aceptacin de prestaciones suplementarias que

no guarden relacin con dichos contratos.

D.3.3) Las prcticas restrictivas de la competencia tambin son

conductas prohibidas en la Constitucin. Estas prcticas consisten en
restringir la libre competencia a travs de acuerdos, decisiones,
recomendaciones, actuaciones paralelas o prcticas concertadas entre
empresas que produzcan o puedan restringir, impedir o falsear la
competencia.

Ocurren cuando:

Hay concertacin injustificada de precios u otras condiciones de

comercializacin.

Hay reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento. Hay

reparto de las cuotas de produccin.

Hay concertacin de la calidad de los productos, cuando corresponda a

normas tcnicas nacionales o internacionales.

Se aplican en las relaciones comerciales condiciones desiguales para

prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situacin
desventajosa frente a otros.

D.4) Reglas sobre competencia desleal.

-Las reglas contrarias al abuso de las posiciones dominantes en el mercado,
y las reglas contrarias a los acuerdos restrictivos, se complementan en la
garanta de la competencia, con las disposiciones relacionadas a la
competencia desleal.

-Un acto de competencia desleal es aquel que resulte objetivamente

contrario a las exigencias de la buena fe empresarial que deben orientar la
concurrencia en una economa social de mercado.

-Es objetiva porque en el anlisis de la conducta desleal y la determinacin

de la existencia de un acto de competencia desleal, no se requiere acreditar
conciencia o voluntad sobre su realizacin. Es decir, no se analiza
subjetivamente la voluntad de la persona que realiza el acto.

-Tampoco se necesita acreditar que el acto de competencia desleal genere

un dao efectivo en perjuicio de otro concurrente, de los consumidores o el
orden pblico econmico, pues basta constatar que dicho dao sea
potencial.

E) QUINTA PARTE: LIBERTAD DE CONTRATAR.

Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden

pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los
trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin
contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la
ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

E.1) LIBERTAD DE CONTRATAR.

Este derecho se refiere a que las personas, dentro del contexto econmico
social de mercado, tenemos plena libertad de regular nuestros intereses
entre nosotros mismos a travs de acuerdos de contenido patrimonial como
son los contratos.

Somos las personas quienes, permitidos por la ley y a travs del ejercicio de
nuestra voluntad decidimos crear relaciones contractuales. Es lo que se
denomina: autonoma de la voluntad. Son contratos, por ejemplo: la
compraventa de bienes, el arrendamiento, la fianza, el comodato, la
permuta, contratos de obra y servicios. Las personas podemos negociar los
distintos aspectos del contrato: precio, formas de pago, calidad y cantidad
de bienes, y tantas otras obligaciones. Una garanta del Estado a travs de
la Constitucin es que los trminos o acuerdos de los contratos no pueden
ser modificados por leyes ni normas de cualquier clase.

Si las personas que contratamos tenemos conflictos con nuestra contraparte

y no podemos darle solucin entre nosotros, la constitucin nos confiere la
posibilidad de buscar la solucin ya sea ante el Poder Judicial (a travs de su
sistema de juzgados) o mediante un arbitraje (que es una alternativa muy
impulsada en el mundo de los negocios) a travs de rbitros especializados
en distintos mbitos de contratos y negocios.

E.2) CONTRATOS LEY.

Con la finalidad de estimular la inversin en el Per de empresarios

extranjeros, y darles la seguridad que todo inversionista requiere para evitar
riesgos que puedan provenir de modificaciones en la legislacin a travs de
los distintos gobiernos que puedan transitar con el paso del tiempo que dure
su inversin, la Constitucin expresa que el Estado puede suscribir
contratos-ley con los inversionistas extranjeros, es decir, convenios para
garantizarles:

a) Estabilidad del rgimen tributario vigente al momento del convenio, sobre

todo cuando la tasa aumente, lo que afectara por ejemplo las utilidades del
inversionista, o los dividendos que se distribuyan a su favor, como las
utilidades.

b) Estabilidad del rgimen de libre disponibilidad de divisas. As, los

inversionistas pueden transferir al exterior, haciendo el pago del impuesto
respectivo, de sus dividendos, utilidades netas provenientes de su inversin,
el total de su capital.

c) Derecho al uso del tipo de cambio ms favorable.

d) Estabilidad del derecho a la no discriminacin. Para obtener estas

garantas, bsicamente la empresa debe cumplir ciertos requisitos que fija
la ley respectiva (Decreto Legislativo 662, vigente desde el ao 1991),
bsicamente a la obligacin de realizar aporte de dinero o inversiones de
riesgo, o generar puestos de trabajos directos o un mnimo de ingresos de
divisas por exportaciones. El plazo de estos convenios es de 10 aos.

OTROS ARTCULOS REFERIDOS A LOS PRINCIPIOS ECONMICOS EN

LA CONSTITUCIN POLTICA.
Artculo 63.- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son
libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en
defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y
de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el
sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica
y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la
jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las
dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de
tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
Artculo 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda
extranjera.

F) PROTECCIN AL CONSUMIDOR.

Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.

Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela,
en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

F.1) SUJETOS QUE INTERVIENEN

-Consumidores: Son las personas naturales o jurdicas que adquieren,

utilizan o disfrutan como destinatario finales productos o servicios
materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o
social, actuando as en un mbito ajunto a una actividad empresarial o
profesional.

No se considera consumidor para efectos del Cdigo de Proteccin al

Consumidor a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.

Tambin son consumidores los microempresarios que evidencien una

situacin de asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos
productos o servicios que no formen parte del giro propio del negocio.

-Proveedores: Son las personas naturales o jurdicas, ya sean incluso del

Estado o privados, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan,
acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden,
suministran productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los
consumidores. Por ejemplo: distribuidores o comerciantes, productores o
fabricantes, importadores, prestadores de servicios

-La asimetra informativa: Se refiere a una caracterstica en las

transacciones comerciales segn la cual, uno de los agentes, el proveedor,
suele tener mayor y mejor informacin sobre los productos y servicios que
ofrece en el mercado a los consumidores.

-La relacin de consumo: Se refiere a una relacin segn la cual un

consumidor adquiere un producto o contratar un servicio con un proveedor
a cambio de una contraprestacin econmica.

F.2) Derechos de los consumidores.

Entre los ms importantes, tenemos:

A estar informado: El consumidor tiene derecho a recibir de los

proveedores toda la informacin necesaria para tomar una decisin o
realizar la mejor eleccin en la adquisicin de productos o servicios, as
como para efectuar un uso o consumo adecuado de los mismos.

A la idoneidad del producto o servicio: Un producto o servicio es

idneo cuando existe una coincidencia entre la calidad ofertada y la calidad
recibida. Se presume que todo proveedor ofrece como garanta implcita que
el bien expendido o el servicio prestado es idneo para fines y usos
previsibles, segn lo esperara un consumidor razonable.

A no ser discriminado: Estaremos frente a un trato discriminatorio en

los casos en los cuales se restringe o prohbe el acceso de un consumidor a
un determinado servicio o se le impide el ingreso a un local por causas
injustificadas (tales como raza, condicin social, etc.), an cuando ste
cumpla con los requisitos exigidos al pblico en general (edad, vestimenta,
prohibicin de uso de armas, etc.). No obstante ello, debe considerarse que
no siempre la utilizacin de un trato diferenciado para la seleccin del
pblico objetivo al que quiere llegar una empresa constituye por s mismo
un mecanismo ilcito, puesto que ste puede encontrarse sustentado en
razones objetivas y justificadas.

A realizar pagos anticipados: Cuando se obtenga un prstamo, el

consumidor puede cancelar todo lo que debe o adelantar sus cuotas. En
estos casos, el Banco deber hacer un reclculo de la deuda descontando
los intereses al da del pago.

A reclamar ante el proveedor: En caso se adquiera un producto

defectuoso, el consumidor tiene el derecho de reclamar y exigir la
reparacin, cambio o devolucin del dinero pagado por l, respectivamente.
 CONCLUSIONES

En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional que

establece el sistema econmico vigente y regula la actividad
econmica del Estado y de los particulares, que condicionan su
validez a la observancia de sus principios, derechos y libertades.

La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco

normativo econmico segn nuestra Carta Poltica de 1993, exige que
el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los
derechos fundamentales que sta reconoce.
 El fundamento de proteccin de los derechos de los consumidores
reside en que se encuentran en una situacin de desequilibrio frente
a los proveedores, por la asimetra o desigualdad informativa y
porque los proveedores gozan de una mayor capacidad negociadora a
travs de la celebracin de contratos por adhesin y con clusulas
generales de contratacin.

La proteccin de los consumidores se hace ms exigente en

mercados monoplicos o concentrados en donde la ausencia de libre
competencia hace que el consumidor tenga menos posibilidades de
elegir entre varias opciones y con mejores precios y condiciones.

El Estado subsidiario, frente a la iniciativa privada, cumple la funcin

de suplir las imperfecciones u omisiones de los agentes econmicos
en aras del bien comn

BIBLIOGRAFA

La constitucin comentada. Tomo II. Gaceta jurdica editores. Lima,

2013. - DE SOTO, Hernando.

El otro sendero. Instituto Libertad y democracia. 6 edicin. Lima,

1987.

BULLARD GONZLES, Alfredo. Es el mercado democracia econmica,

es la democracia el mercado poltico o ninguna de las anteriores?
 Material de lectura de la maestra en Derecho Civil, temas
contractuales, de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima,
2002.

KRESALJA, Baldo y OCHOA Csar. El rgimen econmico de la

Constitucin de 1993. Fondo Editorial de la PUC. Lima, 2012.

RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.

Tomo III. Fondo Editorial de la PUC. Lima, 1999.

Pgina web institucional del Indecopi. www.indecopi.gob.pe