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l. VISTOS
1
4. Se practic una visita de campo que comprendi las siguientes actividades:
i.) Reunin con el seor Nelson Gaviria, supervisor del relleno y con el seor
Daniel Valderrama, Gerente de Proactiva. ii.) Reunin con miembros de la
interventora ubicados en el relleno sanitario. iii.) Recorrido guiado por el
rea del relleno. iv.) Visita al barrio Mochuelo Bajo, en la cual se habl con
la comunidad y se recolect informacin sobre las afectaciones causadas por
el relleno sanitario y los incumplimientos por parte del operador, as como
de las actuaciones adelantadas por dicha comunidad.
III. ANTECEDENTES
Doa Juana cuenta con un rea total de 456 hectreas, de las cuales
solamente el 40% se utiliza para la disposicin de residuos slidos, repartida
en ocho zonas, en donde se han puesto en prctica las etapas de disposicin
de residuos slidos convencionales y de residuos hospitalarios. Tales zonas
son: La zona I (15 ha, aprox.); la zona Mansin (3 ha, aprox.); la zona II
(25.2 ha, aprox.) la cual se encontraba en desarrollo cuando ocurri el
derrumbe en 1.997 y oper slo 1.5 aos; la zona III fue inicialmente
reservada para disponer los desechos peligrosos, pero por condiciones tcnicas
se anex a la zona II; la zona IV(19.2 ha) la cual fue utilizada como zona de
emergencia cuando ocurri el derrumbe de la zona II.; la zona V, no utilizada
hasta la fecha, localizada al costado oriental de la autopista a Villavicencio y
delimitada por el ro Tunjuelo, la zona VI (3.2 ha) adecuada como zona de
emergencia; la zona VII (40 ha) que se encuentra en etapa de clausura, y la
zona VIII (45 ha) con capacidad para 4.5 aos, que actualmente se
encuentra en operacin.
1
Empresa Distrital de Servicios Pblicos, entidad encargada en esa poca de la prestacin del
servicio urbano de aseo en Bogot.
2
UNIN TEMPORAL COLOMBO-CANADIENSE, UTCC . Informe interventora del Relleno Sanitario
Doa Juana. Bogot, agosto 2.004.
3
Ibid., P. 3
4
CONSORCIO GERENCIA DOA JUANA-HIDROESTUDIOS S.A. Informe Doa Juana. Bogot,
marzo de 2002.
5
UTCC, Op. cit.
En el proceso de adjudicacin de la licencia ambiental de la zona VIII, sitio
donde se disponen actualmente los residuos slidos, la Corporacin Autnoma
de Cundinamarca CAR- orden la realizacin de una audiencia pblica que se
llev a cabo el da 2 de noviembre de 2002, los aspectos relevantes expuestos
por la comunidad se muestran a continuacin:
8
La queja se realiz el 15 de mayo de 2004 por Nury Jazmn Muoz. Reclamo N 42.
9
En atencin a las comunicaciones, Proactiva argumenta. 1. Aumento de moscas, ratas y
babosas: esto se present durante el mes de abril y los primeros das del mes de mayo.
Siguiendo el ciclo de reproduccin esto se da al principio de la temporada de invierno. Proactiva,
conocedora de esta situacin, increment de manera sustancial la fumigacin (...). 2. Malos
olores: Proactiva tiene como norma mantener una cobertura de plstico, en aquellas zonas
donde no se esten disponiendo los residuos slidos, segn la programacin presentada.
Desafortunadamente, los residuos llegan demasiado hmedos lo cual contribuye a que se inicie
su descomposicin en forma temprana, creando un incremento de olores; pero Proactiva ha
incrementado la cobertura diaria con el fin de aminorar los mismos. 3. Enfermedades
respiratorias: no se ha podido establecer que estas enfermedades son causadas por el relleno
sanitario propiamente dicho. Sin embargo, de una manera indirecta, la poblacin canina, sin
control sanitario, puede ser principalmente, los portadores de grmenes causantes de las
enfermedades por ustedes descritas. 4. Mayor rea descubierta: Por razones de operacin, es
necesario adecuar zonas como taludes, trincheras drenantes, las cuales deben estar
descubiertas para ser trabajadas; pero una vez realizadas las labores pertinentes, estas zonas
son cubiertas nuevamente, bien sea por plstico, arcilla y/o basura dependiendo del sitio
tratado. OFCIO de PROACTIVA, PDJ-RL-281/04, Bogot, mayo 2004.
- Se solicita informacin sobre la emisin de gases.
- Se presenta el estudio de gases, con una duracin de 14 meses, que est
enfocado a la afectacin en cultivos y produccin de leche nicamente. Este
estudio fue contratado con el Ing. Luis Alfredo Hernndez.
- Se solicita una visita a los nacederos hdricos dado que se ha disminuido el
caudal del nacedero de los Ajos y Aguas Calientes.
- Denuncian que se ha disminuido el crecimiento de los animales.
- Se exige el uso de un lenguaje sencillo y claro en las presentaciones.
- Se pide informar sobre la proliferacin de vectores.
- Se quejan de la insuficiente cobertura con polietileno; los olores y vectores
han aumentado.
- Se solicita hacer capacitacin en manejo de suelos, buen uso del agua,
manejo de residuos slidos, cuidado de rondas y quebradas y primeros
auxilios a policas ecolgicos y a la comunidad de los Mochuelos. Proactiva
se compromete a desarrollar un plan de trabajo para desarrollar el tema.
- El comit central solicita hacer parte del comit interinstitucional. Proactiva
se compromete a invitar a la comunidad a las reuniones del comit
interinstitucional.
- Solicitan unificar el servicio de salud a la comunidad de Mochuelo y
fortalecer la atencin en el centro de salud con un dermatlogo y un
especialista en problemas respiratorios.
- Solicitan una planta de aguas residuales en Mochuelo Bajo.
- Solicitan dar cumplimiento a la ficha 2.8
- Se queja la comunidad por la generacin de empleo temporal baja. Se
genera expectativa sobre la contratacin de personal de Mochuelo en el
proyecto del jardn botnico.
- La interventoria informa sobre el levantamiento topogrfico para el
reconocimiento de predios para la zona IX.
Sin embargo, el diagnstico local que hizo la Secretaria de Salud, afirma que "en
relacin con el Mochuelo bajo, hace seis aos, algunos dueos de fincas
decidieron vender para urbanizar. As se crearon los barrios: Paticos, Lagunitas,
Esmeralda y Barranquitos. No obstante, se consideraban estos barrios como
"ilegales" hasta febrero de 1999 cuando a travs de la resolucin N 0017 el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital reconoce la legalidad del
desarrollo de asentamientos urbanos o barrios de la localidad 19.
Ciudad Bolvar es una de las localidades ms jvenes, no slo por que fue una
de las ltimas en constituirse, sino porque una cuarta parte de sus habitantes
tiene menos de nueve aos.
Para julio de 1999, la poblacin total de las veredas el Mochuelo Alto y Bajo
incluyendo los barrios antes mencionados era aproximadamente de 5.965
personas, de las cuales 3.242 son mujeres y 2.723 son hombres. La vereda
Mochuelo Alto y los dems barrios del Mochuelo Bajo participaban con 1.87 de la
poblacin total de Ciudad Bolvar.
0-14 1610 24
15-29 2753 41
30-49 1744 26
50-64 537 8
65-ms 67 1
Fuente: Estudio diagnstico socioeconmico y cultural. UESP
V. SITUACIN GENERAL
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Decreto 605 de 1996, artculo 1: Definicin de la prestacin eficiente del servicio pblico
domiciliario de aseo: se refiere al servicio que se presta con la tecnologa apropiada a las
condiciones locales, frecuencias y horarios de recoleccin y barrido establecidos, dando la mejor
utilizacin social y econmica a los recursos administrativos, tcnicos y financieros disponibles
en beneficio de los usuarios de tal forma que se garantice la salud pblica y la preservacin del
medio ambiente. Definicin de Relleno Sanitario: La confinacin y aislamiento de los residuos
slidos en un rea mnima, con compactacin de los residuos, cobertura diaria de los mismos,
control de gases y lixiviados, y cobertura final.
14
En el mismo sentido el Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales, artculo 37,
haba establecido: Los municipios debern organizar servicios adecuados de recoleccin,
transporte y disposicin final de basuras. La prestacin de este servicio por personas naturales
de derecho privado requerir autorizacin ajustada a los requisitos y condiciones que establezca
el gobierno y el artculo 38 dispone: Por razn del volumen, o de la calidad de los residuos, las
basuras, desechos o desperdicios, se podr imponer a quien los produce la obligacin de
recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, sealndole los medios para cada caso.
monopolios e incentivando la competencia. La CRA es la encargada de
establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestin y la
eficiencia de las empresas prestadoras de los servicios pblicos y definir la
metodologa tarifaria. Asimismo, se encomend a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD- la funcin de vigilar, fiscalizar y
controlar las entidades prestadoras de los servicios pblicos en aras de
garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras y los actos
administrativos, sancionar a las empresas que no cumplan la normatividad,
igualmente y ejercer vigilancia y control sobre la gestin empresarial.
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UESP. Informe enviado a la Defensora del Pueblo en junio 25 de 2002.
16
CORPOASEO TOTAL S.A. E.S.P. Informe de gestin a Defensora del Pueblo. Bogot, marzo
2002.
Mediante el Decreto Distrital No. 936 de 1990 a la Unidad Ejecutiva de
Servicios Pblicos UESP- le fue asignado para el Plan Director para el
Manejo de Residuos Slidos Plan 7100 un presupuesto de $22.439 millones
de pesos con la finalidad de obtener una inversin de $20.557.000, vigente
este rubro se adicion en tres ocasiones la suma de $2.058 millones para
efectos de gastos de funcionamiento, con lo que se obtuvo para el ao 2000 un
presupuesto definitivo de $24.497.042. A 31 de diciembre de 2000, se
ejecutaron $20.179.635, con un porcentaje de ejecucin del 98.1 %.
Enero de 2004
Maquinaria
Cobertura
Bioslidos
Obligaciones Ambientales
Obligaciones sociales
FEBRERO de 2004
Maquinaria
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Desde enero del presente ao la Unin Temporal Colombo-Canadiense UTCC- ha solicitado la
presentacin de la propuesta sobre el tema. En agosto, Proactiva entreg un informe corto sobre
las actividades e inversiones realizadas durante el ao 2001 en un programa similar y plante
que con ello ya estaba cubierta la obligacin contenida en la ficha de empleo. La UTCC ha
explicado que no puede aceptar estas actividades e inversiones que correspondan a actividades
de gestin social antes de Zona VIII; lo que se exige son los compromisos aprobados por la CAR
para la actual zona de disposicin.
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Se ha presentado un problema con el operador pues se niega a seguir los trminos de
referencia para el estudio epidemiolgico realizado por la UTCC que contiene las
recomendaciones de la Secretara Distrital de Salud.
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La Interventora ha solicitado en varias oportunidades al operador un plan para dar solucin al
problema sin haber obtenido respuesta.
El operador manifest no haber recibido de manera oficial la maquinaria; al
respecto la interventora realiz un informe donde presenta el concepto que
tiene con relacin a la maquinaria.
Cobertura
Cierre y Clausura
La UTCC decide no recibir estas obras hasta que no se cumpla con los diseos
o los cambios no sean aprobados en un comit de estabilidad.
Bioslidos
Este tema es uno de los que ocasiona mayor preocupacin. Por lo que la
interventora en este mes hizo una descripcin detallada del tema exponiendo
las causas de los fuertes olores y de las afectaciones ambientales que
repercuten en un grado alto en la comunidad. Igualmente present un
recuento de las actividades realizadas y expuso el porqu no estn de acuerdo
con la forma como actualmente se manejan los bioslidos.
La maquinaria que opera es insuficiente puesto que esta zona es muy amplia,
slo opera un cargador de muy bajo rendimiento que no puede realizar las
tareas que se requieren para un apropiado manejo de los bioslidos. Es de
recordar que para este manejo se deben extender aproximadamente ms de
4.700 toneladas con un espesor de no ms de 30 cm, hacer la mezcla con la
tierra negra en la proporcin 2:1 haciendo un recorrido considerable y,
posteriormente el cargue del mismo para disponer en la cobertura final.
Adicionalmente, se presentan acumulaciones de bioslidos y tierra negra que
no pueden ser evacuadas con prontitud, lo que disminuye el rea de operacin.
Seguridad y obras
La zona de descarpe se encuentra muy retirada del frente lo que permite que
caigan deshechos de los vehculos que contaminan las zonas aledaas a la
terraza.
Con el inicio del invierno, las vas se vieron saturadas de lodos con grave
peligro para los camiones de los consorcios recolectores.
Obligaciones Ambientales
Obligaciones sociales
MARZO de 2004
Maquinaria
El operador no tiene una solucin concreta a corto plazo, razn por la cual la
interventora ha venido exigiendo el reemplazo de aquella maquinaria que se
encuentra paralizada y que ha sido dada de baja, durante el transcurso del
desarrollo del contrato. Es importante insistir en que esta maquinaria debe ser
adquirida como propiedad del operador Proactiva.
Cobertura
Cierre y Clausura
Bioslidos
Seguridad y obras
Con el nuevo sistema se pretende instruir mejor a los ingenieros del frente,
para que actualicen aquellas zonas que faltan por cubrir. Es as, como en el
2
mes de marzo, se present un promedio de 15.273 m descubiertos,
2
incluyendo el frente de operacin que tena alrededor de 12.000 m .
Obligaciones Ambientales
La interventora no anota avances en el desarrollo de las actividades tendientes
al manejo ambiental, por lo que hace un llamado para que se tengan en cuenta
las recomendaciones consignadas en el informe del mes anterior.
Adems del concepto del interventor, durante el mes se realizaron algunas
actividades de seguimiento ambiental en temas como mantenimiento de
rboles, avance de obras y en general algunas disposiciones del interventor a
fin de mejorar el manejo ambiental.
Se hizo seguimiento a los 423 rboles de la cerca viva del costado occidental
de la zona VIII, sembrados en febrero. En la revisin se encontr que no se les
haba realizado mantenimiento.
Durante este mes, se revis el proceso de adicin de cal que lleva a cabo el
operador. Al tener diferencias de opinin sobre la metodologa utilizada, se
solicitaron los protocolos utilizados y la justificacin de los mismos a ms
tardar para el 19 de marzo. Este requerimiento no fue atendido por el operador
a la fecha de presentacin de este informe.
Obligaciones sociales
ABRIL de 2004
Maquinaria
En la ltima semana del mes de abril, hubo solamente una mquina para
operar el frente. La situacin fue crtica y Proactiva solucion el problema
alquilando equipo y adelantando mantenimiento correctivo en la maquinaria.
En los ltimos das del mes la situacin mejor.
Cobertura
Cierre y Clausura
De otra parte, las chimeneas sin realzar permiten la infiltracin el agua lluvia.
Durante el mes, y a causa del fuerte invierno, se present un
agrietamiento en el dique 6, zona VII. El da 29 de abril se realiz un
recorrido conjunto con los ingenieros geotecnistas del operador y de la
interventora. Se orden hacer un levantamiento de la zona, monitorear con
mayor frecuencia los puntos de control existentes, definir nuevos puntos en el
talud, en el sector de mayor agrietamiento y sellar con arcilla estas grietas
para evitar la infiltracin de agua.
Bioslidos
Seguridad y obras
Obligaciones sociales
MAYO de 2004
Maquinaria
Cobertura
Bioslidos
Seguridad y obras
Obligaciones ambientales
Obligaciones sociales
JUNIO de 2004
Maquinaria
M A Q U IN A R IA Z O N A D E D IS PO S IC I
N CO M P A C T A D O R 8 2 6
50
HORAS
40
30
20
10
0
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28
M E S D E JU N
IO
HO R A S P R O P U E S TA S HO R A S TR AB A JAD A
S
Fuente: Interventora informe de mayo.
Cobertura
La mezcla de gas y lixiviado busca un camino para salir por los taludes o se
acumula en la basura inflando la masa de desechos.
Obligaciones ambientales
Obligaciones sociales
JULIO de 2004
Maquinaria
TOTAL MAQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIN
120
100
HORAS
80
60
40
20
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE JULIO
Cierre y clausura
El tamao del material utilizado actualmente indica que es muy distinto a aquel
presentado para la propuesta del cambio de diseo.
Seguridad y obras
Por otro lado, el operador empez a poner el triturado y la capa de grava por
encima de la geomembrana conformando el lecho filtrante de esta terraza. La
debilidad del piso se evidenci por la circulacin de los camiones que llevan el
triturado y la grava.
Para la interventora, estos daos evidencian la debilidad del piso por falta de
compactacin, causada adems por no realizar la impermeabilizacin del piso.
Obligaciones Ambientales
Los asuntos que acusan deficiencias en esta rea son: los estudios
epidemiolgicos y de impactos de gas, la siembra de rboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.
En cuanto al estudio epidemiolgico, el operador tiene el concepto de que no
debe contratar este estudio en su totalidad. El operador plante que les faltan
siete meses para terminar su contrato y que dicho estudio debe terminarse en
doce meses, razn por la cual Proactiva quiere pagar el estudio
proporcionalmente a la duracin de su contrato.
Obligaciones sociales
Maquinaria
TOTAL MAQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIN
120
HORAS
100
80
60
40
20
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE AGOSTO
HORAS PROPUESTAS HORAS TRABAJADAS
Horas
Meses maquinas Toneladas Indicador Meta
May-04 1 851.00 160 456.00 1.15 1.80
% %Exc.
frente/ Frente / % Exc.
Frente rea total Das con Meta frente Area meta rea total /
Meses promedio abierta cubierta diaria (m2) total frente meta frente
mar-04 13.848,00 17.488,00 - 4.500,00 79% 208% 289%
abr-04 12.453,00 16.820,00 - 4.500,00 74% 177% 274%
may-04 13.301,00 17.658,00 - 4.500,00 75% 196% 292%
jun-04 8.646,00 12.644,00 - 4.500,00 68% 92% 181%
jul-04 7.094,00 8.711,00 - 4.500,00 81% 58% 94%
ago-04 6.690,00 8.916,00 - 4.500,00 75% 49% 98%
Promedio 10.338,67 13.706,17 - 4.500,00 75% 130% 205%
Fuente: Interventora informe de agosto.
Desde el mes de mayo el operador hizo un gran esfuerzo para reducir las reas
descubiertas, pero sin practicar el proceso de cubierta diaria.
Seguridad y obras
Este es un tema que antes no se haba tratado, pero que aparece en el informe
de este mes y que, a nuestro criterio amerita especial atencin, dado que se
ignoran los diseos aprobados en la operacin de la zona VIII y que podran
presentarse problemas de estabilidad e impactos ambientales irreversibles.
El operador est efectuando este llenado, sin contar con un plan de trabajo
establecido y aprobado por la interventora. sta considera que dicha prctica
es peligrosa, adems de presentar agravantes: un sistema de drenaje
insuficiente y algunas chimeneas taponadas.
Obligaciones ambientales
Los asuntos que acusan deficiencias en esta rea son: los estudios
epidemiolgicos y de impactos de gas, la siembra de rboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.
Obligaciones sociales
Componente Maquinaria
Componente Cobertura
Componente Bioslidos
Componente Lixiviados
e. CONSIDERACIONES DE LA UESP
Aqu slo se incluyen los conceptos expresados por el operador y por la UESP,
dado que en apartados anteriores ya se han presentado, de manera extensa,
los conceptos y recomendaciones de la UTCC.
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UESP. INFORME SOBRE LA SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO QUE REALIZA LA DIRECCIN
TCNICA DE LA UESP AL DESARROLLO DEL CONTRATO C 011 DE 2000 Y LOS INFORMES DE
INTERVENTORIA CORRESPONDIENTES. Bogot. Octubre 2004.
rechazado todas enfticamente argumentando que la operacin del
relleno se hace conforme a sus obligaciones y en uso de la autonoma
tcnica de la cual goza en virtud del contrato de concesin.
1. Frente de disposicin:
Proactiva sostiene que los valores altos de presiones de poros son comunes
durante el llenado en el RSDJ debido a 1) la carga de construccin 2) la pronta
descomposicin de la basura altamente orgnica de Bogot, que produce gases
y lixiviados desde su recoleccin y c) la necesidad de disponer los desechos en
altura por las reas restringidas.
Para decidir al respecto, se conviene realizar una visita tcnica en campo con
participacin de la interventora, de Proactiva y del rea tcnica de la UESP. En
caso de verificarse que esta obligacin no se ha cumplido a cabalidad, se
valorar el monto a pagar por parte de Proactiva y este valor se tendr en
cuenta a favor de la UESP en la liquidacin del contrato. La razn es que, en
todo caso, esta obra ya no es necesaria porque la zona VII ya termin su
operacin.
9. Maquinaria:
Con respecto al primer punto, Proactiva reitera que tal como lo ha manifestado
en varias ocasiones por escrito, el estado de la maquinaria que supuestamente
recibi del Distrito tena un grado de obsolescencia mayor al descrito en la
evaluacin de la licitacin y que, por tanto, los gastos necesarios para
mantener dichos equipos en condiciones de operacin mnima excedieron las
previsiones hechas en el proceso de contratacin y han obligado a Proactiva a
alquilar maquinaria adicional para cumplir con la operacin y mantenimiento
del relleno y que, por tanto, nunca firm el acta de entrega y recibo de dicha
maquinaria. Aade que este equipo, en su totalidad, ha superado en ms de
tres veces las horas tiles de servicio indicadas por los fabricantes para las
condiciones de operacin del relleno.
Ahora bien, entre la zona VIII, que es la que genera el mayor volumen de
lixiviados y la planta de tratamiento existen casi 3 kilmetros y 7 piscinas o
pondajes de retencin. A lo largo de este recorrido el lixiviado se evapora, se
sedimenta y se solidifica, volmenes stos que no se tienen en cuenta para
descontados del volumen de vertimientos estimados. En conclusin, el caudal
producido, medido de la forma indicada, no es una cifra comparable con el
caudal tratado medido en los caudalimetros de la planta y, por lo tanto, no se
pueden restar simplemente para calcular los excedentes sin tratar.
Todos los habitantes del Distrito Capital estn trasladando el costo de vivir en
un ambiente agradable a los barrios colindantes del relleno sanitario Doa
Juana, por lo tanto, es justo instituir todas las medidas necesarias para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos, efectos y riesgos
ambientales generados por la disposicin final de los residuos slidos.
As las cosas, el Distrito debe cumplir con las normas legales ambientales, a fin
de garantizar el respeto de los derechos humanos de los habitantes de las
zonas afectadas y desarrollar alternativas sostenibles y sustentables,
ambiental y econmicamente encaminadas a plantear una solucin
permanente y de largo plazo.
RECOMENDACIONES DEFENSORIALES
Octavo. EXHORTAR a Proactiva Doa Juana S.A. E.S.P a solucionar todos los
problemas planteados por el interventor en sus informes mensuales, en
concordancia con el cumplimiento de las normas ambientales y legales.
Comunquese,
VOLMAR PREZ ORTIZ
Defensor del Pueblo