JUSTICIA AO 2016 Nm. 1. Pgs.

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Menciones mnimas sobre las recientes

reformas italianas del proceso civil
(Makeshift reforms for the simplification
of the Italian civil procedure)

Angelo Dondi
Catedrtico de Derecho Procesal
Universit degli Studi di Genova

RESUMEN: Se confrontan aqu las aspiraciones de radical transformacin del proceso

civil expresadas hace mucho tiempo por la doctrina italiana ms avanzada frente a la
realidad del reciente camino de reformas sucedidas en este mbito. Desde el punto
de vista de la calidad intrnseca de estas reformas se efectan valoraciones criticas,
especialmente, debido a la extendida y superficial indeterminacin que las caracteriza.
PALABRAS CLAVE: Maniera italiana de reformas, enfoque simplificador, sumarizacin/
proceso sumario.

ABSTRACT: The recent turmoil of shared out reforms of the Italian civil procedure is com-
pared here with the long dating back suggestions elaborated by the more liberal portion
of the Italian scholarship. Some critical assessments are expressed about the quality of
these reforms on the whole. This basically from the point of view of their technical struc-
ture and questionable effectiveness.
KEYWORDS: Maniera italiana of procedural reforms; simplifying approach; summary
judgment.

Fecha de recepcin: 20 de mayo de 2016

Fecha de aceptacin: 3 de junio de 2016

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Menciones mnimas sobre las recientes

reformas italianas del proceso civil*
(Makeshift reforms for the simplification
of the Italian civil procedure)

Angelo Dondi
Catedrtico de Derecho Procesal
Universit degli Studi di Genova

En el periodo de ms o menos los ltimos veinte aos, el mito de

la reforma procesal perenne parece especialmente vlido para el proceso
civil italiano1. Se trata de un enfoque que caracteriza, casi como una par-
ticular maniera italiana, el asunto de la transformacin de las leyes del
proceso civil. Por otro lado, es verdad que la necesidad de asumir como
imprescindible la perspectiva de las reformas constituye algo que, desde
los aos sesenta del siglo XX, pertenece tpicamente a la parte ms avanza-
da y previsora de la doctrina italiana2.

* Texto, con algunas notas aadidas, de una clase dada en la Facultad de Derecho
de la Universidad de Barcelona el da 12 de mayo de 2016. Por la revisin del
texto y de las notas, se agradece toto corde a Laura Antoniotti, y por el editing a
Julieta Rbanos, investigadoras de la Universidad de Gnova.
1 En estos terminos, SASSANI, Il codice di procedura civile e il mito della riforma
perenne, en Riv. dir. proc. 2012, p. 1429.
2 A este respecto, DENTI, Diritto comparato e scienza del processo, en Lapporto della
comparazione alla scienza giuridica (Rodolfo Sacco editor), Milano 1980, p. 212
ss.; ID., Processo civile e giustizia sociale, Milano, 1971, passim; por lo que se refiere
a este enfoque, de reciente, DONDI, Taruffo comparatista Uno sguardo originale
ai problemi del processo civile, en Riv. trim. dir. proc. civ. 2015, p. 485 ss.

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Sin embargo, entre estas ya antiguas aspiraciones de una minora

elitista de la doctrina y el enfoque actual, no parece existir una efecti-
va coherencia cultural. La perspectiva de las reformas, por ejemplo en
el sentido dentiano de reformas estructurales y profundamente transfor-
madoras, no encuentra una verdadera correspondencia con esta reciente
actitud. Esto as, dado que lo que ahora en Italia parece efectivamente
faltar es, justamente, una philosophy (o sea, una idea, una perspectiva, un
enfoque o una concepcin articulada expresamente) que acte como una
efectiva reforma global del proceso civil como modelo procesal integrado3.
En el periodo que abarca desde 2009 hasta 2013, una carencia
semejante parece evidenciarse an ms. Y esto es as a causa o a pesar
del amontonamiento en este periodo de mltiples operaciones de reforma.
Claro, ya previamente puede encontrarse en el panorama normativo italia-
no esta multiplicidad normativa in absentia de reformas globales parecidas
a la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola de 20004.
Para no mencionar acontecimientos jursicos como el proyecto
Liebman de 1978 o la importante reforma del proceso de trabajo de 1973,
efectivamente hay que remontarse a la Ley nmero 353 de 1990 para
encontrar algo que represente una verdadera reforma o, por lo menos, un
intento serio de reforma5.

3 As, per omnia, DENTI, Diritto comparato e scienza del processo, en Riv. dir. proc.
1979, p. 334 ss.
4 Desde una perspectiva italiana, por ejemplo, DONDI BERLINCHES, voce Pro-
cesso civile spagnolo, en Enc. dir., Annuali, vol. II, t. 1, Milano 2008, p. 647 ss.
5 Para comentarios sobre las mencionadas reformas, vase, respectivamente, AA.
VV., Incontro sulla riforma del processo civile: il progetto Liebman sul processo di co-
gnizione: Milano, 20-21 maggio 1978, Milano 1979 (a este respecto, por ejemplo,
DONDI, Effettivit dei provvedimenti istruttori del giudice civile, Padova 1985, p. 9
ss.). Y para la reforma de 1973, vid. por todos DENTI, Il nuovo processo del lavoro:
significato della riforma, en Riv. dir. proc. 1973, p. 371 ss., y tambin SATTA, Il
nuovo processo del lavoro, en Dir. soc. 1973, p. 971 ss.; BELTRANI, Il nuovo diritto
processuale civile. Commento alla L. 353/1990, Napoli 1993, passim.

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Pero, con su concepcin antidispositivistica del juez como pode-

roso dominus de la preparacin de la causa, esta ley fracas, ya transfor-
mada radicalmente en 1995 a resultas de protestas (incluso, una huelga)
por parte de los abogados. Y un fracaso tal, en mi opinin, marca el largo
camino de escasas a pesar de muchas reformas que el proceso civil ita-
liano viene viviendo desde hace aos.
Como ya he dicho, esta trayectoria se vuelve an ms crtica en la
ltima dcada, caracterizndose como makeshift, casual o avanzando en
zigzag.
Previamente, a principios de la dcada de 2000, se puede encontrar
una sucesin de proyectos algo desestructurados. Es el caso del llamado
progetto Vaccarella, inspirado en la transformacin virtual del proceso
civil italiano en una especie de adversary system of litigation extremo, con
la atribucin a los abogados de todos los poderes de iniciativa procesal6. Y
es igualmente el caso en relacin con reformas sectoriales efmeras, como
la del llamado processo societario, vigente por menos de tres aos e ideo-
lgicamente anloga al proyecto antes mencionado7.
Posteriormente, aconteci precisamente la realizacin de interven-
ciones continuas destinadas a marcar el corpus del Cdigo de 1942.
La pregunta bsica es, sin embargo, cmo se cumple eso. A tra-
vs de reformitas sectoriales, y tcnicas de mnimos detalles. Nunca se
enfrentan, por ejemplo, asuntos bsicos del proceso civil, como los de

6 Entre muchos, DONDI, Questioni di efficienza della fase preparatoria nel processo
civile statunitense (e prospettive italiane di riforma), en Riv. trim. dir. proc. civ. 2003,
p. 161 ss.
7 Como ejemplo, vid. TARZIA, Interrogativi sul processo societario, en Riv. dir. proc.
2003, p. 641 ss.; CHIARLONI, Riflessioni minime sul nuovo processo societario,
en Giur. it. 2004, p. 680 ss.; COSTANTINO, Il nuovo processo commerciale: la
cognizione ordinaria in primo grado, en Riv. dir. proc. 2003, p. 387 ss.; DONDI,
Complessit e adeguatezza nella riforma del processo societario Spunti minimi di
raffronto comparato, en Riv. trim. dir. proc. civ. 2004, p. 137 ss.

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la estructura de las demandas, de la organizacin de la audiencia previa

o de la reforma de las pruebas (ojala, especialmente intentando por fin
transformar las disciplinas de la prueba pericial y de la exhibicin). Se
podra decir, por consiguiente, que ste italiano es una especie de patching
approach que, en realidad, muy poco remienda o arregla8.
En verdad, opiniones personales aparte, en 2013 se traz un lla-
mado road map caracterizado por tres clases de intervenciones, mediante
las cuales se intent: 1) simplificar conjuntamente el processo ordinario di
cognizione y la preparacin de la causa o audiencia previa; 2) introducir
vas especiales, como giudizi privilegiati, para asuntos de empresa y de
familia; 3) potenciar las formas de degiurisdizionalizzazione (fenmeno
llamado a menudo tambin fuga dal processo, huida/salida del proceso).
En cuanto a estas ltimas, lo que en efecto se intentara hacer es:
a) preveer una hiptesis de recurso obligatorio a la llamada media-con-
ciliazione, como condicin previa para poder comenzar un pleito a tra-
vs de una demanda judicial (en otras palabras, primero hay que intentar
conciliar, sino, no puede presentarse la demanda judicial); b) introducir la
llamada negoziazione assistita da un avvocato (con la posibilidad de que
los defensores de las partes busquen, autnomamente, una solucin ne-
gocial al asunto de la causa); c) favorecer el traslado de causas pendientes
hacia rbitros9.
En cuanto a los juicios de familia y de empresas, la tcnica de
reforma es la del juez especializado. Eso as, gracias a la institucin de los

8 Entre numerosas crticas de este tenor, con especial profundidad, vid. TARUFFO,
Le riforme della giustizia civile, 2nd ed., Torino 2000, p. VI ss.
9 Al respecto, CHIARLONI, Minime riflessioni critiche su trasferimento in arbitrato e
negoziazione assistita, en Riv. trim. dir. proc. civ. 2015, p. 221 ss.; SANDULLI, In
tema di arbitrato in corso di causa e negoziazione assistita, en Le riforme del processo
civile. Dalla digitalizzazione del processo alla negoziazione assistita, DIDONE (edi-
tor), Milano 2014, p. 1321 ss.; TRISORIO LIUZZI, La procedura di negoziazione
assistita da uno o pi avvocati, en Giusto proc. civ. 2015, p. 1 ss.

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tribunales delle imprese, a travs dl. n. 1/2012 de la redenominacin

como Sezioni specializzate in materia di impresa de las antiguas Sezioni della
propriet industriale; aunque esto se haya realizado cosa que no parece
tan irrelevante sin modificacin alguna de los procedimientos relaciona-
dos10. En cuanto al tribunal della famiglia, su realizacin est todava in
fieri, siendo su institucin parte del proyecto de ley delega n. 2284 del
que se hablar aqu enseguida (mientras tanto, por lo que se refiere a los
asuntos relacionados, no se puede en todo caso olvidar la reciente instau-
racin en Italia tambin de un procedimiento de divorzio breve, con la
ley n. 55 del 6 de mayo de 2015)11.
Algo deberamos aadir en lo que se refiere al processo ordinario di
cognizione, una vasta rea efectivamente o virtualmente sometida a varios
arreglos sectoriales, especialmente desde 2009.
En ese ao, en particular, se introdujo el llamado processo somma-
rio di cognizione (art. 702 bis c.p.c.). Se trata de un procedimiento sem-
plificato que pueden escoger las partes en caso de controversie semplici,
salvo diferente decisin por parte del juez que, por el contrario, considere
que la causa es compleja. En todo caso, es un procedimiento muy sim-
plificado en lo que atae a su preparacin y a la instruccin (como en la
prctica de las pruebas), puesto que el juez puede hacer avanzar la causa
en la forma que prefiera, o sea, evitando cualquier formalit non essenziale
per il contraddittorio12.

10 As, extensamente, P. COMOGLIO, Il giudice specializzato in materia di impresa

Problemi e prospettive, Torino 2014, passim.
11 Con referencia a este asunto, F. DANOVI, Al via il divorzio breve: tempi ridotti
ma manca il coordinamento con la separazione, en Fam. dir. 2015, p. 607 ss.; M.A.
LUPOI, Il nuovo assetto procedimentale della separazione facile e del divorzio breve, en.
AA. VV., Le nuove discipline delle separazione e del divorzio, Torino 2015, p. 9 ss.
12 Al respecto, a modo de ejemplo, BALENA, Il procedimento sommario di cognizione,
en Foro it. 2009, V, p. 324 ss.; CARRATTA, Il nuovo procediemnto sommario, en
MANDRIOLI-CARRATTA, Come cambia il processo civile, Torino 2009; MENCHI-
NI, Luntima idea del legislatore per accelerare i tempi della tutela dichiarativa dei

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Posteriormente, en 2010, tiene lugar el proyecto de ley sobre la

llamada semplificazione dei riti; simplificacin realizada restringiendo los
tipos de procedimientos de conocimiento pleno a slo tres: el ordinario,
el del lavoro, y el sommario di cognizione.
Es de 2014 la insercin de un nuevo artculo en el c.p.c., el 183
bis, que permite al juez cambiar de procedimiento, desde el ordinario
hacia el sumario, cada vez que considere que la causa no posee especiales
complejidades13. Esta es una solucin que parece, finalmente, manifestar
algo parecido a una orientacin de reforma. En todo caso, es claro que se
trata de una orientacin esencialmente basada en una aspiracin simplifi-
cadora. Lo mnimo que puede decirse es que eso implicara, tambin, una
verdadera (alias algo seria y profunda, en todo caso objeto de amplio y
pblico debate) adquisicin de una nocin de complejidad procesal. Esto
as, precisamente, para poder tomarla como un criterio serio y distintivo
de las numerosas clases de complejidad pertenecientes a las varias cate-
goras de causas civiles14.
Los acontecimientos del ltimo ao parecen indicar aunque con
inevitable incertidumbre que ste puede ser el rumbo de las reformas
italianas. El proyecto de legge delega n. 2953 del 2016 contiene props-
itos que confirman en algn punto estas ideas de simplificacin, a travs
de una difusin amplia del procedimiento sommario di cognizione. Esta
clase de procedimiento tendra, en efecto, que aplicarse a todas las causas

diritti: il procedimento sommario di cognizione, en Corr. giur. 2009, p. 1025 ss.;

TEDOLDI, Il nuovo procedimento sommario di cognizione, Bologna 2013, passim.
13 Sobre esto asunto, en particular, ANSANELLI, Flessibilit, proporzionalit ed effi-
cienza. Il nuovo art. 183 bis c.p.c., en Riv. trim. dir. proc. civ. 2015, p. 339 ss.
14 Sobre esta nocin en la reciente cultura juridica italiana, CAPONI, Processo civile
e nozione di controversia complessa: impieghi normativi, en Foro it. 2009, V, p. 136
ss., DONDI, Aspetti della complessit e riscontri nella nozione di complessit proces-
suale, en Elementi per una definizione di complessit processuale, DONDI (editor),
Milano 2011, p. 3 ss.

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decididas por el tribunal in composizione monocratica (lo que significara

casi el 95% de todo el backlog civil italiano)15.
Frente a este probable cambio, en todo caso parece adecuado
sealar que una evolucin parecida, hacia una simplificacin (deforma-
lizacin) del rito procesal, implicara algo fundamental. O sea, primero
e inevitablemente, implicara una poderosa exaltacin de la funcin del
juez dentro del proceso, y especialmente en su momento inicial o de pre-
paracin16. Contra esta hiptesis de solucin, ya parte de la doctrina est
manifestando fuertes crticas y, algo previsiblemente, con fundamento en
la afirmada soppressione de garantas bsicas por las partes.
Por mi parte, no sabra aseverar si estamos como podra parecer
en las proximidades de la conclusin de un ciclo, el del paradigma del
llamado rito ordinario di cognizione, que caracteriz la cultura italiana
del proceso civil como emblemtica de la sistematica del siglo XX en su
mximo nivel o alcance. Sin embargo, se impone un cambio rpido por-
que, a pesar de su tradicin, las ineficiencias del proceso civil italiano han
llegado ya a un nivel verdaderamente altsimo.
Dicho esto, tendra por ltimo que afirmar que la antes menciona-
da maniera italiana de reforma del proceso esta maniera, por cierto,
diferente del sentido artstico de maniera y manierismo17 no me conven-
ce, pues no parece cumplir con standards bsicos de metodologa de las
reformas procesales entendidas como efectivo rulemaking18. Como ya tuve

15 Por el texto del proyecto de Delega al Governo recante disposizioni per lefficienza
del proceso civile, consulte www.parlamento.it.
16 TARUFFO, Cultura e processo, in Riv. trim. dir. proc. civ. 2009, p. 63 ss.;y tambin
CARRATTA - TARUFFO, Poteri del giudice, Bologna 2011, passim.
17 Sobre el ya muy tradicional sentido artstico de la definicin en el texto, per om-
nia, vid. BRIGANTI, La maniera italiana, Roma 1961, passim.
18 Al respecto, la experiencia norteamericana se impone como referencia esencial
de una parecida manera de trabajo reformador. Vase, por ejemplo, MARCUS,
Models of Procedural Reform, 80 Wash. U. L. Rev. 2002, p. 901 ss.; BURBANK -

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la ocasin de escribir, falta sobre todo en Italia en este momento histrico

de muy difundida percepcin de vanishing trial la idea de una gran re-
forma, como las que fueron realizadas en Inglaterra en 1999 y en Espaa
en 200019. Esta carencia de perspectiva parece permitir, cuando no justi-
ficar, una manera suelta de proceder; manera que evita la difusin de
intentos por ejemplo, en un amplio debate con la doctrina, la abogaca
y la magistratua y la elaboracin pblica de ideas sobre las soluciones a
adoptar, quizs tambin licenciando proyectos en los cuales se encuentran
expresadas de manera clara las lneas de las futuras reformas 20.
A pesar de las soluciones particulares, para las cuales sera adems
muy oportuno prestar seria atencin a lo que ocurri y sigue aconteciendo
en el exterior dejando atrs un provincialismo ya tradicional y algo arro-
gante, creo sobre todo que es deseable encaminarse seriamente hacia una
democratizacin parecida de la manera de reformar nuestro proceso
civil21.

FARHANG, Litigation Reform: An Institutional Approach, 162 U. Pa. L. Rev. 2014,

p. 1543 ss.
19 Por lo que se refiere a la idea de fin de proceso civil, a modo de ejemplo dentro de
un largo debate en la cultura norteamericana, cfr. LANGBEIN, The Disappearance
of Civil Trial in the United States, en 122 Yale L. J. 2012, p. 524 ss.; RESNIK, The
Privatization of Process: Requiem for and Celebration of The Federal Rules of Civil
Procedure at 75, en 162 U. Pa. L. Rev. 2014, p. 1793 ss.
20 Al respecto me remito a mi Considerazioni minime in tema di metodologie delle
riforme processuali, forthcoming en Homenaje Andrs de la Oliva Santos [en prensa].
21 En relacin con las reformas extranjeras, excusndome por la autocitacin, vid.
DONDI, ANSANELLI, COMOGLIO, Processi civili in evoluzione Una prospettiva
comparata, Milano 2015, passim

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