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el Ordenamiento Territorial
Ministerio del Ambiente
ANEXO
(R. M. n. 026-2010-MINAM)
333.7317
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial / Ministerio del Ambiente.
Direccin General de Ordenamiento Territorial. 4 ed. -- Lima: MINAM, 2015.
35 p.: il.
Impreso por:
Contenido
IV. Instrumentos........................................................................................................................19
1.1. Generalidades
El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy di-
ferenciadas: 1. La zona costera desrtica, atravesada por
algunos valles frtiles; 2. La cordillera andina, caracteriza-
da por su relieve montaoso y valles interandinos; 3. La
selva alta y baja, con una alta diversidad de ecosistemas
de bosques amaznicos, y 4. El mar de Grau, con su faja
marino-costera. En este espacio fsico altamente hetero-
gneo, la naturaleza nos ofrece recursos naturales y bio-
diversidad de incalculable valor, que nos catalogan como
pas megadiverso, minero-energtico, forestal, agrario y
pesquero. No obstante, integramos la lista de los pases
en desarrollo debido a que el proceso de ocupacin y de
uso del territorio y de su capital natural como expresin
espacial de las diversas polticas socioeconmicas imple-
mentadas a escala nacional han generando problemas
crticos que impiden alcanzar el desarrollo sostenible
del pas. El Per comprende 128 521 560 ha de superfi-
cie continental, y el mar de Grau cuenta con 1 140 646,8
Km2. El rea superficial se encuentra distribuida en 11,7
% en la costa, 28,4 % en la sierra y 59,9 % en la selva.
La organizacin poltico-administrativa se divide en 1 829
distritos, 194 provincias, 1 provincia constitucional y 24
departamentos, en donde ms de 28 200
000 de peruanos se distribuyen ma-
yoritariamente en reas urbanas
(3/4 partes) y tan solo 1/4
en reas rurales1. Esta des-
igualdad se manifiesta en
la rida costa, que alberga
el 54,6 % de la poblacin,
y especficamente en Lima
Metropolitana y la Provin-
cia Constitucional del Callao,
en donde viven aproximada-
mente 8 500 000 habitantes.
4
1.2. Marco conceptual del
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de deci-
siones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sos-
tenible del territorio, la regulacin y promocin de la locali-
zacin y desarrollo sostenible de los asentamientos huma-
nos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico-espacial sobre la base de la identificacin de poten-
ciales y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.
1.3. Principios
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del
territorio en armona con las condiciones del ambiente y
de seguridad fsica a travs de un proceso gradual de cor-
to, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de
logro nacional.
6. La equidad, orientada a generar condiciones para ase- 8. La competitividad, orientada a su incremento y a maxi-
gurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en mizar las potencialidades del territorio.
5
Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
7
Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 1.2.
Promover el proceso de
ocupacin del territorio
con criterios econmicos,
ambientales, sociales,
culturales, polticos4 y
de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1. Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, me-
diante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE, y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de
metodologas participativas, privilegiando la descentrali-
zacin efectiva de las competencias y funciones econmi- vigentes en las reas de influencia de los ejes de desa-
cas, polticas y sociales. rrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera y
circuitos econmicos.
2. Formular planes de Ordenamiento Territorial para el
rea de influencia de los proyectos de infraestructura 5. Identificar espacios con ventajas comparativas sobre
econmica y social con la participacin de las comunida- la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena-
des del entorno, evaluando impactos sociales, culturales, miento Territorial vigentes para promover la inversin y
econmicos y ambientales en el territorio. ocupacin ordenada del territorio.
3. Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las 6. Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento
polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y Territorial con criterios conservacionistas que fomenten el
de descentralizacin; particularmente las referidas a la uso sostenible del patrimonio cultural material e inmate-
lucha contra la pobreza, la tala y pesca ilegal e indiscrimi- rial, orientando la construccin y articulacin de identida-
nada, la lucha antidrogas, el desarrollo fronte- des locales, regionales y nacional.
rizo, la seguridad y defensa; que apoyen
al desarrollo sostenible del pas con 7. Promover las actividades productivas que generen em-
perspectiva de largo plazo. pleo en concordancia con los planes de Ordenamiento Te-
rritorial y dems polticas nacionales.
4. Priorizar la formulacin y eje-
cucin de planes de Ordenamien- 8. Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad
to Territorial, sobre la base de la Ambientales (ECA), as como de los Lmites Mximos Per-
Zonificacin Ecolgica Econmi- misibles (LMP) para vertimientos y emisiones, aplicando
ca - ZEE, y de los otros instrumen- el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los ecosis-
tos de Ordenamiento Territorial temas y la salud humana.
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Lineamiento 1.3.
Implementar el Ordenamiento Territorial y la
gestin integral de las cuencas hidrogrficas y las
zonas marino-costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del pas
Acciones priorizadas
1. Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territo- 4. Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin
rial de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras de cuencas hidrogrficas con la participacin de las di-
mediante un enfoque ecosistmico. versas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos
regionales y locales, instituciones pblicas y privadas a fin
2. Promover la concertacin de las polticas de Ordena- de promover proyectos que
miento Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas optimicen la utilizacin de
con pases vecinos. los recursos naturales.
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 3.1.
Identificar y evaluar las
zonas de alto riesgo
a procesos de origen
natural y/o antrpico
para agenciar e
implementar medidas
de gestin, correctivas
y prospectivas, as
como estrategias de
prevencin de desastres
Acciones priorizadas
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan
y/o adecuen el asentamiento de poblaciones en zonas de
alto riesgo.
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Lineamiento 3.2.
Promover la reubicacin
de los asentamientos
humanos y/o de las
actividades econmicas
localizadas en zonas de
alto riesgo no mitigable
y la ubicacin de las
nuevas inversiones en
zonas seguras
Acciones priorizadas
1. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades
Sostenibles - Seguridad Fsica en concordancia a la Declara-
cin de Estambul.
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 3.3.
Promover la
incorporacin del
anlisis del riesgo en
la planificacin y la
formulacin de los
proyectos de inversin
Acciones priorizadas
1. Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y
la gestin de riesgos en los proyectos de inversin pblica
y en los planes de Ordenamiento Territorial.
4. Establecermecanismos paraevitarelasentamiento
y localizacin de viviendas y de actividades socioeconmi-
cas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros9 .
6. Evitar el cambio
deusoyladeforesta-
cin en tierrascuyaca-
pacidaddeusomayor
es de proteccin10.
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Lineamiento 3.4.
Desarrollar una cultura
de prevencin a travs
de la incorporacin de
objetivos, competencias
y contenidos, de manera
transversal, sobre
gestin de riesgos
identificados en el
Plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes
y programas curriculares
del sistema educativo
nacional
Acciones priorizadas
1.Estableceryconsolidar los mecanismospara lain-
corporacindevariablesambientales,socioeconmi-
casydegestin del riesgo en los procesos de desarrollo
educativo.
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 4.2.
Objetivo 4 Desarrollar, en forma
Contribuir a revertir los procesos de exclusin competitiva, nuevas
y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible.
alternativas productivas
en zonas de pobreza
Lineamiento 4.1. Acciones priorizadas
Promover el desarrollo 1. Priorizar procesos de for-
mulacin de ZEE y planes de
de las poblaciones en Ordenamiento Territorial en
zonas de pobreza.
situacin de pobreza
optimizando el uso de 2. Prestar asistencia priori-
taria para la transferencia
los recursos naturales yadecuacintecnolgica
orientadas a dotar de una
y el territorio base productiva a las zonas
de pobreza.
Acciones priorizadas
1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y 3. Promover el desarrollo
de articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de su- de la pequea y mediana
perar esta situacin de acuerdo a los planes de Ordenamiento empresa articuladas al en-
Territorial y de los planes de desarrollo concertado, segn las torno local para dotar de
polticas nacionales. una base econmica a las
ciudades intermedias.
2. Fortalecer las actividades
educativas con nfasis en la edu- 4. Promover la competitivi-
cacin bilinge e intercultural, as dad y conectividad de las
como la adecuacin tecnolgica cadenas productivas con
con el propsito de potenciar al el objetivo de dinamizar
capital humano como parte de las economas regionales y
un Estado unitario. locales.
3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en 5.Desarrollar estrategias
adultos relacionados a las actividades de desarrollo local en territorialesadecuadas para contribuir a la erradicacin
zonas deprimidas. de actividades y procedimientosilcitosy perniciosos11.
4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales loca- 6. Promover e incentivar la inversin productiva p-
les orientados a complementar el desarrollo de los programas blica y privada que, con responsabilidad social y de
sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. proteccin ambiental,seconstituyanen ejesdina-
mizadoresdel desarrollo econmico local y nacional.
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Ministerio del Ambiente
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Ministerio del Ambiente
IV. Instrumentos
4.1. Instrumentos de
planificacin
Planes de
Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen
en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional,
regional y local, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser ac-
tualizados peridicamente.Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes
fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible.
Los Planes de Ordenamiento Territorial se formulan en
plazos segn las realidades particulares de cada zona y
con un horizonte acorde con la legislacin vigente; son di-
nmicos y se inspiran en el planeamiento estratgico de la
circunscripcin local o regional -segn sea el caso-, y son Alrespecto,existen diversos instrumentos de ges-
fundamentalmente participativos y se construyen sobre tinterritorialdefinidosparacadambito de la juris-
la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena- diccin geogrfica-poltica del territorio que se resumen
mientoTerritorial vigentes. a continuacin:
Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano. Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
Ley n.27972, art. 73 y 79
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Los planes de Ordenamiento Territorial deben
considerar entre sus componentes:
a. Uso del territorio y de sus recursos naturales, ela- Econmica y de los otros instrumentos de Ordenamien-
borado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Eco- to Territorial vigentes, considerando las oportunidades,
nmica y de los otros instru- amenazas y visin de desarrollo de la sociedad. Contie-
mentos de Ordenamiento ne la propuesta del sistema de asentamientos, incluyen-
Territorial vigentes en con- do el rol y funciones de cada uno de ellos, y el nivel de
cordancia con la visin con- equipamiento urbano, el sistema vial de articulacin del
certada de desarrollo de territorio, el sistema energtico y el sistema de areas
la sociedad. Contiene las naturales protegidas, incluyendo corredoresbiolgi-
diversas categoras de uso cos,la demarcacinterritorial, los proyectosestrat-
del territorio y la normativa gicos y corredores econmicos, las areas ocupadas por
pertinente para el uso y ma- los pueblos indgenas, comunidades y reservas indge-
nejo sostenible con criterios nas entre otros aspectos.
ambientales, sociocultura- La propuesta contiene las directrices sobre los patro-
les,econmicos y de segu- nes de ocupacin del territorio, mediante las diversas
ridad fsica. actividadeseconmicas. Asimismo, orienta la localiza-
cin de la infraestructura vial, de telecomunicaciones,
b. Ocupacin del territorio, de la red de energa, del sistema urbano debidamente
elaborado sobre la base de jerarquizado y la dotacin de equipamiento y servicios
la Zonificacin Ecolgica y bsicos para el nivel territorial correspondiente.
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Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
Es un proceso dinmico y
flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territo-
rio determinado, basado en
la evaluacin de sus poten-
cialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y cul-
turales. Una vez aprobada la
ZEE por el nivel de gobierno
competente, se convierte
en un instrumento tcnico
y orientador del uso sosteni-
ble de un territorio y de sus
recursos naturales.
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Son objetivos de la d.Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autorida-
des correspondientes para conducir la gestin de los espacios y
Zonificacin Ecolgica y los recursos naturales de su jurisdiccin.
Econmica - ZEE:
e.Proveerinformacintcnicayelmarcoreferen-
a.Conciliar los intereses nacionales de conservacindelpa- cialparapromover y orientar la inversin pblica y privada.
trimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales. f.Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes ac-
tores sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio.
b.Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepo-
lticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el
uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as
como la gestin ambiental en concordancia con las carac-
tersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conserva-
cin del ambiente y el bienestar de la poblacin.
Demarcacin y El proceso de
organizacin territorial demarcacin territorial
Es un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se or- y organizacin territorial
ganiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin
de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel na- tiene como objetivos:
cional. A travs de los Estudios Territoriales de Diagnstico
a. Lograr una divisin racional y organizada del territorio
y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan las interacciones nacional a partir de circunscripciones que garanticen el
fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, es- ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la
tructuran y organizan el territorio. El EDZ se convierte en conformacin de regiones.
un instrumento orientador de la organizacin y divisin
racionaldelascircunscripcionespoltico-administrati- b.Definircircunscripciones territoriales que cuentenconpo-
vasdelterritorio peruano. blaciones caracterizadas por su identidad histrica y cul-
tural, su capacidad para demandarymantener servicios
bsicos y sociales, as como contar con un mbito geo-
grfico soporte de sus relaciones sociales,econmicasy
administrativas.
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Se promover el uso delosincentivosanteriormente
sealados, incluyendo el manejo de la inversin pblica,
la prestacin de servicios y los programas sociales, para
promoverlaocupacin ordenada y el uso sostenible
del territorio.
Participacin ciudadana
La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promo-
ver la activa participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en cada fase del proceso con el propsito
de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial.
Para una adecuada participacin se realizar la difusin
de la informacin necesaria. Se debe promover la con-
ciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Terri-
torial del pas.
Educacin ambiental
El MINAM promover el desarrollo de la participacin
ciudadana, la cultura y la conciencia ambiental, as como
el enfoque intercultural y el Ordenamiento Territorial
correspondientes a los tres niveles de organizacin de
la gestin del territorio: nacional, regional y local, para entre instituciones con la finalidad de institucionalizar
dicho efecto llevar a cabo las coordinaciones que pu- el proceso de Ordenamiento Territorial y garantizar el
dieran requerirse con el Ministerio de Educacin. logro de los resultados esperados dentro de los plazos
previstos.
Ciencia y tecnologa
Las diversas instituciones de investigacin priorizarn es- Capacitacin
tudios orientados a ampliar el conocimiento de las poten- Desarrollar programas de capacitacin y entrenamien-
cialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos to permanente y especializado a los recursos humanos
naturales, as como la generacin de tecnologas apropia- de los gobiernos regionales y locales, instituciones pbli-
das para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos na- cas y universidades que constituirn los equipos tcnicos
turales, a fin de incorporar nuevas opciones productivas en temas relacionados con planificacin estratgica y
que mejoren la competitividad de los territorios. metodologas participativas e implementacin del Orde-
namiento Territorial, elaboracin de Zonificacin Ecol-
Desarrollo institucional gica Econmica, manejo de sistema de informacin geo-
El MINAM en coordinacin con la Secretara de Des- grfico, anlisis de riesgos, monitoreo de la ejecucin del
centralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreo del uso y
- PCM, promover el desarrollo de capacidades institucio- ocupacin del espacio, entre otros.
nales en el mbito de los gobiernos regionales y locales en Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn
materia de ordenamiento territorial. metodologas de Aprender haciendo y los contenidos
El MINAM en coordinacin con el Comit TcnicoCon- de la estrategia educativa Aprendiendo a prevenir, que
sultivode OrdenamientoTerritorial, promover un permitirn desarrollar capacidades y elaborar en la prc-
sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial tica los instrumentos como la Zonificacin Ecolgica Eco-
tratando de buscar complementariedad y sinergismo nmica y el Plan de Ordenamiento Territorial.
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
GLOSARIO
Actores del proceso. Son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Existen dife-
rentes tipos de actores sociales, tales como:
Actores estratgicos. Encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar
y ejecutar proyectos especficos.
Actores individuales. Pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (alcaldes,
gobernadores, prefectos, profesores, etc.).
Actores corporativos. Son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, ministe-
rios, instituciones, etc.).
Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las
comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de
la cometa: Una Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).
Agrobiodiversidad. Es la variabilidad de cultivos, animales de cra y organismos asociados con ellos dentro de
los complejos ecolgicos de los que forman parte; esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosiste-
mas. Concordancia con el Decreto Supremo n. 068-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de la ley n. 26839
- Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.
rea acutica. Es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea, correspon-
dindole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha
franja y mar adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico, turstico
o recreativo, as como las dedicadas exclusivamente a actividades relacionadas con el uso del mar, tales como
astilleros, varaderos, marinas, muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, ins-
talacin de tuberas submarinas, cables, artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y se-
alizacin de primera y segunda categora. Los derechos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre
trnsito por las playas pblicas.
Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, es competente para afectar un con-
junto de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria, para el
desarrollo de actividades y prestacin de servicios portuarios.
rea de desarrollo portuario. Son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados por la Autori-
dad Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios,
o que, por razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza se destinan como tales en el
Plan Nacional de Desarrollo Portuario. stas incluyen las reas de reserva general para el desarrollo portuario
especificadas en la planificacin del sistema portuario, en armona con la planificacin del territorio, o por los
proyectos y contratos que se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos.
El rea de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma siguiente:
a. En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea.
b. En las riveras fluviales y lacustres, desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (ley n. 27943 - Ley del
Sistema Portuario Nacional. Disposiciones transitorias y finales: vigsimo sexta. Glosario de Trminos)
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
reas Naturales Protegidas. Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversi-
dad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su con-
tribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el artculo 1 de la ley n. 26834 - Ley de reas Naturales
Protegidas (ANP).
reas relictos. Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra
poca; pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un
pas (Per Ecolgico).
Asentamiento Humano. Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los
agrupamientos de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de
propiedad del Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local o en terrenos de
propiedad privada y que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la ley n.
25102 y Ordenanza n. 067-94-MLM).
Cadenas productivas. Son un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la
provisin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (Minag).
Conservacin. Es la utilizacin humana de la bisfera para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
que mantenga el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza - UICN).
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Corredores biolgicos. Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta entre ambien-
tes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el
aislamiento y la fragmentacin del hbitat (Unin internacional para la conservacin de la naturaleza - IUCN, 2004).
Corredores econmicos. Son una red que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son tras-
ladados a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005).
Corredor turstico. Es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un esquema longitu-
dinal o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, 1977, p. 79).
Circuitos econmicos. Es la representacin de los hechos econmicos como resultado de encadenamientos de ope-
raciones interdependientes y no separadas.
Cuenca marina. Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas
son: la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad;
el talud continental, la llanura abisal y la fosa ocenica (Imarpe).
Cuenca hidrogrfica. Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por
el cual escurre el agua proveniente principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un
sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmicos y culturales (Reglamento de la Ley sobre Conser-
vacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Decreto Supremo n. 068-2001-PCM).
Defensa Civil. Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a
las personas y bienes que pudieran causar o causen desastres o calamidades.
Desarrollo sostenible. Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad
de recuperacin ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, 1999, p. 24)
Desarrollo territorial. Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio y transformar su
estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado para
hacerlos disponibles a la economa y al uso social a travs de la gestin administrativa, la inversin econmica, los
mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio Pblico y Fomento de Argentina, 2003).
Desastre. Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel
humano, material y ambiental; suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
Diagnstico y zonificacin. Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas.
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Ministerio del Ambiente
Eficiencia. Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor costo.
Ejes de desarrollo. Son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de trascendencia regional,
regional, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas, 2006).
Enfoque ecosistmico. Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la
conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apro-
piadas que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones
entre organismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural son
componentes integrantes del ecosistema.
Gestin ambiental. Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.
Gestin de riesgo. Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los
usos racionales de los recursos humanos y materiales, se orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correctivas
frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.
Gestin. Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los obje-
tivos y metas propuestos. Es un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos
naturales. Tambin sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
Gestin territorial. Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en
territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados
en el sector privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, 2005).
Indicadores de calidad ambiental. Es la informacin de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma
de variable requerida, representa las caractersticas de calidad, fragilidad e importancia de un componente o ele-
mento ambiental (Conam).
Mejora continua. Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del Ordenamiento Territorial, para la obten-
cin de mejoras en el desempeo general de acuerdo con la poltica de la organizacin.
Mitigacin. Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnera-
bilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias - CNE, Costa Rica).
Objetivos. Son fines a los que se dirigen las actividades; los puntos finales de la planeacin.
Ordenamiento territorial. Se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el
desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio. Asi-
mismo, es un proceso tcnico-administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales y el desarrollo fsico-espacial sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones que consideran criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una ade-
cuada calidad de vida.
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Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial ambiental. Es el instrumento que forma parte de la poltica de Ordenamiento Territo-
rial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicio-
nan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
Patrimonio natural. Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio.
La Unesco lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales,
que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio na-
tural lo constituyen las reservas de la bisfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los
santuarios de la naturaleza.
Patrimonio cultural. A este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifes-
tacin del quehacer humano, material o inmaterial, que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico,
cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin
legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece
el art. 2 de la ley n. 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Preservacin. Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos
antrpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin
de reas Naturales Protegidas. Incluso el Pnuma (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) defi-
ne la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin de actividades
de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la relacin existente entre los
sistemas naturales que se encuentran preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del pas.
Planeacin. Es la seleccin de misiones, objetivos, estrategias y las polticas, programas y procedimientos para
lograrlos; toma de decisiones y la seleccin de cursos de accin, entre varias opciones.
Planes urbanos. Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
humanos, destinado a la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro po-
blado del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin
en su mbito de aplicacin.
Plan de acondicionamiento territorial. Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la
organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas y sociales en su mbito territorial, estableciendo la
poltica general relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio (artculo 2
del Decreto Supremo n. 027-2003-VIVIENDA).
Planificacin territorial. Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la
base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
Prevencin. Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra
los efectos de un desastre.
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Ministerio del Ambiente
Proceso de control. Este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3) corregir
desviaciones indeseables.
Procesos de exclusin. Implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participa-
cin plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995, p. 4). Tal proceso, opuesto al de inte-
gracin social, da lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico.
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
Riesgo. Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad
y economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en
funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de proba-
bilidad, entre 1 y 100.
Servidumbres ecolgicas. Son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria,
impone sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin con-
tribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y
de los valores ambientales existentes en este. Artculo 1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para
la conservacin privada del Per. Per (SPDA, 2004).
Sistema de Gestin Ambiental. Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organiza-
cional, planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para
desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.
Sistema Nacional de Defensa Civil. Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico,
normas recursos y doctrinas; orientadas a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole
u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es el procedimiento administrativo, coordinador interinstitucional que nor-
ma y rige el proceso de inversin pblica del Per. Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimien-
tos que orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin realizados con
fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico
y social de la nacin.
Territorio. Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados
por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos o flujos (reglamento de la Ley sobre Conservacin y Apro-
vechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Glosario de trminos, artculo 87).
Tecnologa. Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las cosas; incluyen inventos, tcnicas, y
el vasto acervo de conocimientos organizados de cmo hacer las cosas.
Uso del territorio. Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos
naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Bio-
lgica. Glosario de trminos, art. 87).
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Vulnerabilidad. Es el grado de resisten-
cia y/o exposicin de un elemento o con-
junto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro. Puede ser fsica, social, eco-
nmica, cultural, institucional u otros.
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