Estudio Comparativo

de Rgimenes
Descentralizados

23 Pases

N 6
Ministerio de Autonomas
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Ministro de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas

Pamela A. Vargas Gorena
Directora Ejecutiva a.i.

Compilacin de informacin y elaboracin:

Equipo tcnico del SEA

Correccin y cuidado de edicin:

Gabriela Bascop Guzmn
Diseo y diagramacin:
Ronald N. Romero Poma
Fotografas:

Fecha de la publicacin:
Diciembre 2015
 Presentacin

Msc. Pamela Vargas Gorena

DIRECTORA EJECUTIVA a.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 3

Bolivia
Ficha Tcnica
Bolivia
 Forma de Estado

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 7

 Formas de Estado

8 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


Forma de Estado
Los Estados asumen para s mismos di-
versas formas de organizarse para ejercer
las funciones pblicas, de acuerdo a sus
caractersticas histricas, geogrficas o
tnicas, entre otras. En este acpite, en-
tenderemos por forma de Estado, aquella
forma de distribucin territorial del poder,
expresado en competencias, facultades,
atribuciones, es decir, la manera en que el
poder se concentra en un centro poltico
o se desconcentra en diversos niveles de
carcter subnacional. Al respecto, la teora
seala la existencia de dos grandes gru-
pos al respecto: los regmenes unitarios
o simples y los regmenes no unitarios o
compuestos. Los primeros son aquellos en
los que existe un solo centro poltico que
cuenta con facultad de emitir normas con
rango de Ley, mientras que en los segun-
dos existen varios centros polticos con fa-
cultad de emitir normas con rango de Ley
(BARRIOS SUVELZA, 2008; CASAGNE,
2002).
Bada (1986) seala una caracterizacin
de las formas de Estado, sealando que
en los Estados federales existe una plurali-
dad de poderes constituyentes, uno fede-
ral y unos locales, es decir, de los Estados
miembros. Por otra parte, en los Estados
regionales (autonmicos) existe un nico
poder constituyente, pero tambin una
pluralidad de fuentes legislativas. Por lti-
mo, destaca que en los Estados unitarios
descentralizados existe un nico ordena-
miento constitucional, un solo poder cons-
tituyente y una nica fuente de creadora de
leyes formales.
Caso relevante: algn caso que sea
relevante o llamativo.
P.ej. los regmenes federales, por
ejemplo estados unidos o alemanania,
reconocen constitucionalmente la
preexistencia de los estados que se unen
en la conformacin del estado federal
Los rastros de las formas de Estado ac-
tuales pueden buscarse en la historia y
formacin misma de los Estados. Tal como
seala la Declaracin Constitucional Pluri-
nacional 001/2013, del Tribunal Constitu-
cional Plurinacional de Bolivia, la diferencia
fundamental entre los Estados denomina-
Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
Formas de Estado
dos Federales y los regionales o auton-
micos radica en que en los primeros, los
Estados constituyen al Estado Federal,
mientras que en los segundos, es el Esta-
do central el que transfiere atribuciones y
competencias a los niveles subnacionales.
De manera general, Anderson (2007) se-
ala que la cuestin fundamental en el r-
gimen federal, que como se ver a lo lar-
go del estudio comparte atributos con los
regmenes de descentralizacin profunda
como los autonmicos, es la que los dife-
rentes rdenes de gobierno reciben su po-
der de la Constitucin y no uno del otro.
Este es un rasgo ineludible a momento de
evaluar las caractersticas de las formas de
Estado.
Como se aprecia de la enumeracin de
conceptos, la descentralizacin, que se
utilizar como trmino amplio para denomi-
nar una distribucin ms o menos profun-
da del poder en el territorio, ms que una
catalogacin a manera de cajones donde
los regmenes quepan exactamente, se
trata de un continuo que parte desde
formas bsicas de descentralizacin en
las cuales solo se otorga la eleccin de
autoridades subnacionales a tiempo de
que sus funciones son delegadas o con-
troladas desde el centro, hasta formas con
una descentralizacin ms profunda en
las cuales adems de la eleccin, las en-
tidades subnacionales cuentan con cons-
tituciones propias, facultad legislativa y/o
funciones jurisdiccionales. El caso federal,
que es la forma de descentralizacin ms
profunda, destaca una situacin inversa,
en la que los estados ceden poder en la
conformacin de un Estado mayor que los
aglutina.1
La gran mayora de los pases del estu-
dio determinan su forma de Estado en su
Constitucin, aunque las maneras de de-
nominarla son distintas. En algunos ca-
sos se habla de descentralizado, otros
hablan de manera puntual de federal,
1 Hay una tema de necesario debate respecto a este punto, pues
si entendemos que la nica diferencia entre un Estado federal
y uno autonmico o regional estriba en el momento de su
conformacin, deberamos sostener que a menos que se
funde un Estado nuevo, no podran existir nuevas experiencias
federales, ni pases que de un rgimen unitario pasan a uno
federal. De ah que se destaca que si bien la conformacin de
un Estado es un parmetro importante, lo son tambin otros
criterios como la pluralidad de fuentes constitucionales o la
sujecin al orden constitucional y no al de otro gobierno.
9
 Formas de Estado
mientras que otros, a propsito de sta l-
tima forma de Estado mencionada, hablan
de unin de Estados, otros finalmente se
denominan autonmicos, como Bolivia
o Espaa. A lo largo del estudio se podr
observar que ms all de la denominacin
oficial que toman los pases, en la prcti-
ca y en el detalle de su normativa y fun-
cionamiento, dos pases con una misma
denominacin asumen caractersticas muy
distintas entre s.
Tabla. Pases del estudio por Forma de
Estado
Federal Autonmico Descentralizado
Argentina Bolivia Chile
Brasil Nicaragua Per
Estados Unidos
Espaa Colombia
de Amrica
Mxico Italia Ecuador
Alemania Filipinas Paraguay
Suiza Corea del Sur
India Kenia
Sudfrica Nueva Zelanda
Australia Francia
Elaboracin propia con base en la investigacin
Del total de pases del estudio, 9 se de-
nominan federales, 9 se caracterizan
como descentralizados y 5 como auton-
micos. Es necesario mencionar que Italia
(Autonmico), Nicaragua (Autonmico),
Sudfrica (Federal) y Nueva Zelanda (Des-
centralizado) no cuentan con una deter-
minacin constitucional expresa sobre su
forma de Estado, sin embargo, del texto
constitucional en su organizacin de go-
bierno se pueden extraer referencias que
dan lugar a determinar su forma de Estado.
Como se haba mencionado anteriormente,
la denominacin que se da el pas si bien
nos da cuenta de ciertas caractersticas,
es necesario ingresar a mayor profundidad
para conocer caractersticas particulares
10 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
de los casos. En este sentido, Alemania,
Argentina, Australia, Estados Unidos, In-
dia, Mxico, Sudfrica y Suiza comparten
rasgos de una forma de Estado tradicio-
nalmente federal, con un nivel intermedio
fuerte, respecto al nivel local. El caso dis-
tinto corresponde a la Repblica de Brasil
que, siendo un Estado federal, otorga una
cualidad de autonoma al nivel local en su
Constitucin.
Los Estados descentralizados asumen
diferentes caractersticas que determi-
nan un grado de descentralizacin dis-
tinto. La Repblica de Chile, por ejemplo,
denominada descentralizada, contiene
dentro de s varios mecanismos de de-
cisin y operacin que podran denomi-
narse desconcentrados, mientras que
otros pases, como el caso de Ecuador,
denominado descentralizado, contiene
dentro de s caractersticas de una des-
centralizacin profunda, como la legisla-
cin de sus Gobiernos Autnomos Des-
centralizados.
Por su parte, Espaa, Bolivia y Nicaragua,
si bien comparten la denominacin de au-
tonmicos, en el ltimo caso no de carc-
ter expreso o explcito, tienen diferencias
en su funcionamiento, pues en ste ltimo
caso a diferencia de los primeros, las enti-
dades subnacionales no tienen una norma
bsica institucional, que es caracterstica
en Espaa y Bolivia.
La somera comparacin realizada en
este apartado ratifica que ms all de
la denominacin que se da a cada pas,
es necesario indagar con mayor profun-
didad los mecanismos de distribucin
de poder, las relaciones interguberna-
mentales, las condiciones de ejercicio
de competencias, entre otros que nos
brinden una mirada ms amplia de los
regmenes descritos. En los siguientes
apartados se desarrollarn todos estos
aspectos.
 Organizacin
Territorial y Niveles de
Gobierno
 Organizacin Territorial
Organizacin Territorial y Niveles
de Gobierno
En esta seccin realizaremos el tratamien-
to de los diferentes arreglos que tienen los
Estados para organizarse en lo interno. En
este entendido, se diferenciar dos aspec-
tos: la organizacin territorial y los niveles
de gobierno. Lo primero en referencia a
cules son los niveles o espacios que el Es-
tado reconoce para administrar su territorio.
El segundo trmino ser utilizado para de-
terminar, con base en el primero, a cul de
los niveles administrativos le corresponde
la creacin/funcionamiento de un gobierno
propio. Es preciso mencionar que, respecto
al primer aspecto, la organizacin territorial,
en la literatura se puede encontrar trminos
distintos en la identificacin de este con-
cepto, como: divisin poltico-administra-
tiva, organizacin poltica, organizacin el nivel central el que acta sobre todo el
poltico administrativa, entre otros, sin em-
bargo, lo importante en este punto no es un
debate sobre la utilizacin de uno u otro tr-
mino, sino la necesidad de considerarlo una
categora de estudio precisa.
Es importante ser conciso en estos trmi-
nos ampliamente utilizados pero con es-
casa referencia terico/conceptual; en la
gran mayora de los casos, la organizacin
territorial coincide plenamente con los ni-
veles de gobierno, es decir, se acuerda
el funcionamiento de un gobierno en los
territorios en los que dividi u organiz un
territorio y, en estos casos, por lo tanto,
una estricta diferenciacin de unidades te-
rritoriales y gobiernos es una tarea estril.
Considerados estos aspectos, se identifi-
Tabla Organizacin territorial por niveles y sus gobiernos
Pas/Nivel territorial Central1
Argentina Estado
Bolivia Nivel central
Chile Estado
Per Estado
Brasil Unin
Estados Unidos de
Unin
Amrica
Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
car a los Estados en sus caractersticas
respecto a su organizacin juntamente con
los niveles de gobierno que tienen.
Caso relevante: algn caso que sea rele-
vante o llamativo.
P.ej. los regmenes federales, por ejem-
plo estados unidos o alemanania, reco-
nocen constitucionalmente la preexis-
tencia de los estados que se unen en la
conformacin del estado federal
La teora seala, con diferentes matices,
la existencia de un nivel nacional y otro(s)
subnacional(es), que en los regmenes
federales se denominan nivel federal y ni-
vel estatal respectivamente. Esta primera
precisin nos permite adentrarnos en el
terreno de la descentralizacin, pues en-
tendemos que no es solo y nicamente
territorio, sino que existe ms de un nivel
ejerciendo funciones de gobierno en el
territorio. De manera esquemtica, la teo-
ra seala que los Estados con algn gra-
do de descentralizacin, se organizan
en: 1) un nivel central, Estado, Unin, o
cualquier otra denominacin de similares
caractersticas, 2) un nivel intermedio y
3) un nivel local. En la mayor parte de los
casos, aun existiendo ms de tres nive-
les de gobierno, estos pueden ser apro-
piados a uno de los tres niveles mencio-
nados, o en algunos casos a ms de uno
de ellos.
A continuacin se presente una tabla que
resume los niveles territoriales a los que
corresponde un nivel de gobierno por
cada Estado:
Intermedio Local
Provincias Municipios
Departamentos, Provincias2 y Municipios y Autonomas Indgena
Regiones3 Originario Campesinas4
Regiones y provincias Comunas
Provincias, Distritos y centros
Regiones y Departamentos
poblados
Estados Distrito Federal y Municipios
Gobiernos locales (condados,
Estados municipalidades, townships, distritos
escolares y distritos especiales)
13
 Organizacin Territorial
Pas/Nivel territorial Central1 Intermedio Local

Distritos, Municipios y Territorios

Colombia N/D Departamentos
indgenas
Regiones y Provincias
Provincia de Galpagos y
Ecuador Estado Cantones y Parroquias Rurales
circunscripciones territoriales
indgenas y pluriculturales5
Mxico Federacin Estados Distrito Federal y Municipios
Departamentos, Regiones
Nicaragua N/D Municipios
Autnomas de la Costa Caribe
Paraguay N/D Departamentos Municipios y Distritos
Alemania Federacin Lnder y Regiones Condados y Municipios
Comunidades Autnomas
Espaa Estado y Ciudades con Estatuto de Municipios
Autonoma y Provincias.
Regiones y Departamentos
Francia Estado Comunas o Municipios
Territorios de Ultramar6
Italia Estado Regiones y Provincias Urbes Metropolitanas y Municipios
Suiza Confederacin Cantones Municipios
Distritos y Barrios urbanos (dentro
de las Ciudades Metropolitanas)
Ciudades metropolitanas y
Corea del sur N/D y Ciudades, Condados, Villas,
Provincias Autnomas
Municipios y Barrios (dentro de las
Provincias Autnomas)
Filipinas N/D Provincias Ciudades, Municipios y Barangays
Estados, Territorios de la Unin y Distritos, Regiones Autnomas y
India Unin
Territorio de la Capital Distritos Autnomos
Kenia N/D Condados
Sudfrica N/D Provincias Municipios
Australia Commonwealth Estados Territorios
Nueva Zelanda N/D Regiones Ciudad y Distrito
Elaboracin propia con base en la investigacin

como Argentina, Sudfrica o Suiza, casos

El nivel intermedio de gobierno
Las denominaciones de la organizacin
territorial y los niveles de gobiernos de
los pases del estudio son muy dismiles.
Un rasgo comn en el nivel intermedio de
los regmenes federales, en casi todos los
casos, es la denominacin de Estados,
esto se debe a la modalidad de conforma-
cin de los Estados federales, en la que
los Estados soberanos e independientes
asumen la decisin de conformar en Es-
tado mayor al que le ceden soberana, de
ah esta denominacin comn. La denomi-
nacin lnder en Alemania, puede caber
dentro de la denominacin de Estados, por
su traduccin al espaol. En otros casos
federales tambin, el nivel intermedio tie-
ne las denominaciones de provincia en los
dos primeros casos y de cantones en el
caso de Suiza. En los casos de Argentina
y Sudfrica, la denominacin corresponde
a la poca colonial de la cual derivan los
Estado independientes. El caso suizo es
un caso particular en cuanto a su denomi-
nacin, pues en algunas referencias biblio-
grficas se hace referencia a Cantones/Es-
tados como trminos con la misma carga
conceptual (Argullol i Murgadas, 2011).
Los pases descentralizados y los autno-
mos comparten denominaciones simila-
res en relacin a su nivel intermedio, con
trminos como provincias, regiones o

14 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases

 Organizacin Territorial
departamentos. Espaa y Kenia son los Regiones Autnomas que tienen una po-
nicos casos en los que la denominacin
del nivel intermedio es particularmente dis-
tinta. En el caso espaol con la denomina-
cin de comunidades autnomas, con el serie de enfrentamientos armados, conclu-
aadido de tener en este nivel a las ciuda-
des con Estatuto de Autonoma, que son
Ceuta y Melilla, y para el caso de Kenia,
el de condados. Corea del Sur, presenta
dos denominaciones distintas, ciudades y
provincias, en su nivel intermedio, que a su
vez se dividen en ciudades metropolitanas
y la ciudad metropolitana de Seul y de pro-
vincias autnomas y provincias autnomas
especiales, las primeras que reciben la de-
nominacin y caractersticas por tener una
concentracin poblacional mayor, al igual
que otros regmenes que tienen procesos
de metropolizacin, por lo que no cubren
la totalidad del territorio surcoreano, en
tanto que la provincias s cubren todo el
territorio a nivel intermedio, con excepcin
de las ciudades mencionadas. La ciudad
metropolitana de Seul tiene la particula-
ridad de ser capital del Estado, mientras
que la particularidad de la Provincia aut-
noma especial de Jeju recibe su denomi-
nacin de especial al ser una isla.
La denominacin del nivel intermedio viene
dada por la tradicin y condiciones histri-
cas de cada caso, por ejemplo, Ecuador,
al haber sido un departamento de la Gran
Colombia, al constituirse en un Estado so-
berano, contaba con unidades subnacio-
nales que se denominaban provincias,
quedando stas como su nivel intermedio,
en contraposicin con sus pares, como
Colombia o Bolivia, cuyo nivel intermedio
es el departamento. En algunos casos, las
regiones pasan a constituirse en una esca-
la superior a la intermedia como en Per
y Ecuador. En ambos casos, la regionali-
zacin ha sido un proceso al momento no
instaurado, siendo que los departamentos,
provincias en el caso ecuatoriano, pue-
den por voluntad expresada en referendo
unirse en la conformacin de regiones. En
otros casos como Chile, Nicaragua o Nue-
va Zelanda, la regin es un nivel de gobier-
no intermedio en funcionamiento.
Nicaragua, a nivel intermedio, establece
las Regiones Autnomas de la Costa Ca-
ribe en 1987, que cuentan con el antece-
dente de haber sido un Protectorado bri-
tnico hasta la mitad del siglo XIX. Estas
Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
blacin originaria de pueblos indgenas
y comunidades tnicas marcaron su inte-
gracin con el resto del pas luego de una
yendo con el status de autonoma. (Fuente:
Portal web de la Fundacin para la Auto-
noma y el desarrollo de la Costa Atlntica
de Nicaragua, http://www.fadcanic.org.ni/).
Procesos similares se prevn en Filipinas,
pues la Constitucin del Estado habilita la
conformacin de Regiones Autnomas en
Mindanao Musulmn y en las Cordilleras,
sin embargo, el proceso por su compleji-
dad poltica no fue instaurado al momento.
La denominacin de regin tienen parti-
cularidades en cada caso, sin embargo
pueden ser agrupadas en dos: pases que
contienen a la regin dentro de su organi-
zacin territorial general y aquellos pases
que la presentan como alternativa de ad-
ministracin gubernamental. En el primer
grupo se encuentran Chile, que otorga un
gobierno regional encargado de la admi-
nistracin; Italia y Nueva Zelanda que al
igual que el caso chileno, tienen a la regin
como nivel de gobierno intermedio; y Fran-
cia que si bien divide su organizacin en
regiones que contienen departamento, son
stos ltimos los que tienen caractersticas
gubernamentales propias. Por otro lado,
el segundo grupo lo conforman Bolivia,
en el cual la regin es un posible espacio
de planificacin del nivel central y depar-
tamental, pero que puede constituirse en
gobierno bajo el paraguas departamental;
Per y Ecuador, cuyas regiones tienen ca-
rcter supradepartamental pero sujetas a
un proceso de determinacin que a mo-
mento no fue realizado; y Alemania, en el
cual la regin es una subdivisin interme-
dia entre el Lnder y los distritos, pero no
en todos los Lnder.
El nivel local de gobierno
A nivel local, la denominacin ms frecuen-
te es la de municipios, tanto para casos
federales como Argentina, Alemania, M-
xico, Brasil, Sudfrica o Suiza, como para
autonmicos como Bolivia, Espaa, Italia y
Nicaragua, y descentralizados como Co-
lombia, Paraguay, Filipinas. Una segunda
categora con mayor uso es la de distritos,
que es utilizada en Per2 y Nueva Zelanda.
2 Per adems de los distritos tiene otras categoras de gobierno
15
 Organizacin Territorial
Este nivel local, como en todos los casos,
presenta diferenciaciones y subdivisiones
que complejizan la estructura guberna-
mental, pero que responde a particularida-
des no solo en trminos de gestin pblica
o tradicin histrica, sino tambin a dife-
rencias lingsticas, culturales o tnicas.
Bolivia a nivel local incluye la categora de
autonomas indgena originario campesi-
nas que tiene base y fundamento en el re-
conocimiento de la preexistencia de nacio-
nes y pueblos indgenas. Estas autonomas
se forman sobre la base de territorios ind-
genas preexistentes y reconocidos, sobre
la base de los actuales municipios o con
base en regiones. Otro caso de inclusin
de estos criterios es el de Colombia con
la conformacin de territorios indgenas,
tambin a nivel local para el tratamiento de
asuntos propios con base en el reconoci-
miento estatal como pueblos indgenas.
Ecuador otorga un rgimen especial a las
circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales.3 India a nivel local cuenta
con regiones autnomas y distritos aut-
nomos con base en reas tribales recono-
cidas. El Gobernador, autoridad ejecutiva
del Estado (nivel intermedio), tiene la fa-
cultad de crear o modificar el rea tribal.
Estas regiones autnomas y distritos aut-
nomos cuentan con un Consejo regional y
distrital respectivamente, con representa-
cin elegida por votacin y designada por
el Gobernador, con la capacidad de emitir
Leyes y con competencias sobre educa-
cin, infraestructura y regulacin de servi-
cios pblicos de transporte y mercadera,
adems de la posibilidad de creacin y
cobro de impuestos y regular servicios fi-
nancieros.
Estados Unidos presenta una serie de sub-
divisiones de sus gobiernos locales, como
condados, municipalidades, townships,
distritos escolares y distritos especiales.
Esta categorizacin hace a particularida-
des de los territorios locales. Otro caso a
destacar es el de Corea del Sur, que tiene
una mayor desagregacin que el resto de
pases estudiados a nivel local, puesto que
las ciudades metropolitanas (nivel interme-
dio) contienen distritos y stos a su vez se
dividen en barrios urbanos, en relacin al
local como la Provincia y los centros poblados
3 En Ecuador el nivel local de gobierno est desarrollado por los
cantones o distritos metropolitanos y las parroquias rurales,
conformndose en cada uno de stos su respectivo gobierno.
16 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
otro gobierno del nivel intermedio que son
las provincias, se dividen en ciudades y
condados, y stos ltimos se dividen a su
vez en barrios semiurbanos y rurales. En
el caso filipino, la unidad menor de gobier-
no local es el barangay, que se encuentra
contenido dentro de los municipios y ciu-
dades (stas dos ltimas tambin del nivel
local).
En la seccin de encapsulamiento munici-
pal, se profundizar el carcter del gobier-
no y la autonoma local en cada caso, y se
describir las modalidades a travs de las
cuales el nivel local recibe o no una mayor
autonoma respecto al resto de niveles.
El rgimen de la capital del Estado
La capital del Estado es un tema a profun-
dizar respecto a la conformacin de los
niveles de gobierno. En su mayora, los
pases otorgan un rgimen especial a la
capital del Estado como el de Distrito Fe-
deral, utilizado en estos trminos en Bra-
sil y Mxico, como un nivel que funciona
aglutinando asuntos pblicos locales e
intermedios. En Ecuador, la capital Quito,
juntamente con otra ciudad de densamen-
te poblada, Guayaquil, asumen la catego-
ra de Distritos metropolitanos, que si bien
cumplen tareas locales, tambin asumen
competencias del nivel intermedio.4
En un sentido similar, en los casos de Ar-
gentina, India, Sudfrica, Per, Corea del
Sur e Italia, las capitales, a veces junto con
otras ciudades mayores, asumen un ca-
rcter metropolitano mediante un rgimen
especial, algo distante de lo puramente lo-
cal. Por su parte, en los casos alemn y
espaol, las capitales asumen la calidad
de Estado y Comunidad Autnomas res-
pectivamente, constituyndose en Ciuda-
des-Estado, del nivel intermedio. El resto
de pases, que si bien tienen arreglos ins-
titucionales de metropolizacin u otros, no
otorgan una cualidad distintiva a la capital
del Estado.
4 En otros casos la metropolizacin toma caractersticas distintas,
pues por sta no se asumen competencias de otro nivel sino que
se realiza el tratamiento de competencias locales en conjunto
entre varias entidades del nivel local, como el caso boliviano o
peruano
Normas Bsicas
Institucionales
 Organizacin Territorial

18 Estudio Pases Descentralizacin

 Normas Bsicas
grante. Esto se aplica en todos los casos
Normas Bsicas Institucionales con excepcin de los Estados federales de
Los Estados federales, por las caracters- India y Sudfrica, que no cuentan con tales
ticas de su formacin, contienen dentro normas fundamentales.
de su ordenamiento jurdico a las Consti- Tabla. Constituciones estatales y Normas institucionales
tuciones de los Estados federados que lo
componen. La preexistencia de estos Es- Pases con existencia de Pases con existencia de
tados, a momento de unirse o ceder po- Constituciones subnacionales Estatutos subnacionales
der al centro, implic el reconocimiento de Argentina Bolivia
estas normas constitucionales previas. La Brasil Espaa
evolucin histrica de los pases descen-
Alemania Italia
tralizados y autonmicos, sin embargo, es
diferente, puesto que habindose iniciado Estados Unidos de Amrica
y formalizado el proceso de descentraliza- Mxico
cin, la Constitucin del Estado abri paso Suiza
a la elaboracin, o en ciertos casos al reco- Australia
nocimiento, de normas institucionales bsi-
cas, denominadas normalmente estatutos Elaboracin propia con base en la investigacin
de autonoma. De los 10 pases que cuentan con cons-
tituciones estatales o normas bsicas
Con diversas variantes, las constituciones
institucionales, cinco de ellos son fede-
de los Estados federados o estatutos de
rales (Argentina, Brasil, Estados Unidos
los gobiernos subnacionales, contienen
de Amrica, Mxico, Alemania, Suiza y
un amplio, a veces irrestricto, margen de
Australia) en tanto que el resto corres-
definicin de su propia organizacin gu-
ponde a pases autonmicos (Bolivia,
bernamental, formas de eleccin de sus
Espaa e Italia). Dos pases de rgimen
autoridades y atribuciones de stas y las
federal, India y Sudfrica, destacan por
competencias o asuntos propios de ges-
la ausencia de constituciones estatales,
tin pblica. Como seala Argullol i Mur-
pues en ambos casos es la Unin o el
gadas (2011) estas constituciones se en-
nivel central quien desarrolla la legisla-
cuentran subordinadas nicamente a la
cin sobre el funcionamiento de los Esta-
Constitucin Federal y definen su estructu-
dos y gobiernos subnacionales. Ecuador
ra organizativa propia, adems que en al-
tiene una particularidad en este aspecto
gunos casos como el espaol se constitu-
pues cuenta con la posibilidad de apro-
yen en un instrumento imprescindible para
bar estatutos para las regiones y para las
la definicin del cuadro competencial, sin
Circunscripciones Territoriales de Co-
embargo como veremos posteriormente,
munidades, Pueblos y Nacionalidades
existen particularidades a mencionar res-
Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias
pecto a la jerarqua de estas constitucio-
que vayan a crearse, sin embargo, no
nes o estatutos. Es importante destacar,
cuenta con estatutos para sus gobiernos
adems, que los regmenes descentraliza-
autnomos descentralizados ya consti-
dos no cuentan con estas constituciones o
tuidos, es por ello que no ingresa en la
estatutos a nivel subnacional, mientras que
clasificacin, sin embargo es necesario
los regmenes denominados federales o
mencionarlo.
autonmicos, casi sin excepcin, cuentan
con estas normas bsicas, a continuacin Una caracterstica federal es que las cons-
se ver el detalle de lo mencionado. tituciones son prerrogativa nicamente del
nivel intermedio, es decir, solamente de los
De los pases estudiados, 10 cuentan con
Estados, mientras que el nivel local se rige
constituciones de los Estados o Estatutos
ya sea por el orden constitucional federal,
de gobiernos subnacionales. Las prime-
por el estatal o por ambos. Esta caracte-
ras, es decir, las constituciones estatales
rstica, que se profundizar posteriormente
son tpicas de los Estados federales, pues,
en la seccin de encapsulamiento local, in-
su misma conformacin, en la que Estados
volucra que el nivel local tenga sujecin al
soberanos se unen en un Estado federal,
nivel federal y al nivel estatal en su ordena-
implica la existencia de una norma funda-
miento normativo. Al respecto, Argentina y
mental normalmente previa de cada inte-
Alemania establecieron en sus constitucio-

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 19

 Normas Bsicas
nes federales, algn tipo de salvaguarda
de la autonoma municipal para protegerla
en lo que norman sobre los gobiernos lo-
cales las constituciones estatales. Brasil
es un caso particular de rgimen federal
pues su Constitucin Federal establece
la prerrogativa de aprobacin de una Ley
Orgnica por parte de los Municipios para
regular su organizacin y funcionamiento
gubernamental, con alcances similares a
los que sera un Estatuto o Carta Orgnica
en otros sistemas.5
En los regmenes autonmicos o regiona-
les suele utilizarse el trmino de estatutos
para referirse a una norma institucional de
las entidades subnacionales que deter-
mina su organizacin, la modalidad de
relacionamiento entre sus rganos y en al-
gunos casos sobre las competencias que
tiene o asume.
En los tres casos autonmicos, Espaa,
Bolivia e Italia, los arreglos institucionales
sobre las normas bsicas institucionales
son diferentes. El caso espaol, cercano a
los regmenes federales en este aspecto,
establece la necesidad de aprobar Esta-
tutos autonmicos para las comunidades
autnomas, es decir, para su nivel interme-
dio nicamente, en tanto que para el nivel
local, el Estado emiti la Ley de Bases del
rgimen local, que norma su funcionamien-
to, sin posibilidad de que stos generen
estatutos de autonoma u otros de similares
caractersticas.
Por su parte, el Estado Plurinacional de
Bolivia, otorga la posibilidad de aprobar
estatutos autonmicos, o similares como
las cartas orgnicas, a todos los niveles de
gobierno existentes. Estas normas institu-
cionales facultan la auto-organizacin pero
no la asuncin de competencias, salvo un
proceso particular para la autonoma re-
gional.6 En el caso boliviano, el acceso al
rgimen de autonomas se realiza median-
te una consulta a los habitantes de cada
jurisdiccin, salvo el caso municipal, pues
ste cuenta con autonoma sin necesidad
de trmite alguno.
5 Este aspecto ser ms desarrollado en la seccin de
encapsulamiento municipal.
6 Las autonomas regionales determinan las competencias a
ejercer del catlogo de competencias del nivel departamental
(intermedio) por medio de un proceso de acuerdos entre estos
gobiernos.
20 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
Por ltimo, en el caso italiano, las regio-
nes cuentan con la necesidad de contar
con un Estatuto con sujecin a la Cons-
titucin italiana, que defina su forma de
gobierno y los principios fundamentales
de organizacin y funcionamiento. Esta
prerrogativa, en el caso italiano, es apli-
cada para el nivel intermedio de gobier-
no, las regiones, as como las provincias,
las ciudades o urbes metropolitanas y los
municipios.
Ya sean federales o autonmicos, por
concepto, todos los regmenes estable-
cen una sujecin de las constituciones
estatales o estatutos autonmicos a la
Constitucin y no al orden normativo
federal o central. Haciendo referencia
a Anderson (2007) los gobiernos de los
pases con un rgimen federal, y tam-
bin autonmico en este caso, reciben
su poder de la Constitucin federal o
nacional y no de otro gobierno, por tan-
to sujetan su contenido solamente a los
mandatos de la norma fundamental. Sin
embargo, en la seccin de jerarqua nor-
mativa de las normas institucionales b-
sicas se ver algunos casos a destacar
al respecto.
Sujecin y jerarqua normativa
Como se relat al comienzo de esta sec-
cin, una caracterstica difundida sobre
los regmenes federales es que el poder
de stos lo reciben de la Constitucin y
no de otro nivel de gobierno, sin embar-
go esta caracterstica se aplica para el
nivel intermedio y no para el nivel local,
pues el primero tiene preeminencia sobre
el segundo al estar encargado de normar
el rgimen local, salvo excepciones o
rasgos distintos que se vern en la sec-
cin de encapsulamiento del nivel local.
Los regmenes autonmicos o regionales,
salvo el caso espaol, tienen otras carac-
tersticas, pues no es solo el nivel inter-
medio el que cuenta con la posibilidad de
emitir un Estatuto de autonoma, sino que
dicha posibilidad est tambin habilitada
para el nivel local, pero adems, estos
instrumentos es encuentran sujetos a la
Constitucin respectiva y no a otro nivel
de gobierno. La siguiente tabla contiene
la referencia constitucional sobre la suje-
cin de constituciones y estatutos.
 ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
La Constitucin es
la norma suprema
del ordenamiento
jurdico boliviano
y goza de primaca
frente a cualquier
otra disposicin
normativa. El bloque
de constitucionalidad
Esta Constitucin,
est integrado por los
Esta Constitucin, las las leyes del
Tratados y Convenios La Constitucin, La Repblica se
leyes de la Nacin que Congreso de la 1 Cada cantn
internacionales en y las Leyes de los compone de los
en su consecuencia Unin que emanen se dotar de una
materia de Derechos Estados Unidos 1. Dentro de Municipios, de La constitucin
se dicten por el de ella y todos los Constitucin
Humanos y las que se expidan con los trminos las Provincias, de cada
Congreso y los tratados Tratados que estn democrtica.
normas de Derecho arreglo a ella; y (1) El orden de la presente de las Ciudades Estado de la
con las potencias de acuerdo con la sta necesitar
Comunitario, todos los Tratados constitucional de Constitucin, los metropolitanas, Commonwealth
extranjeras son la ley misma, celebrados la aprobacin
ratificados por el pas. celebrados o que los Lnder debe Estatutos de las deber,
suprema de la Nacin; y que se celebren de la poblacin
La aplicacin de las Los Estados se celebren bajo responder a los sern la norma Regiones y del sujeta a esta
y las autoridades por el Presidente y deber poder
normas jurdicas se se organizan y la autoridad de los principios del institucional Estado. Constitucin,
de cada provincia de la Repblica, ser reformada si
regir por la siguiente se rigen por las Estados Unidos, Estado de Derecho bsica de cada Los Municipios, continuar
estn obligadas con aprobacin del as lo solicitase
jerarqua, de acuerdo Constituciones y sern la Ley republicano, Comunidad las Provincias, como al
a conformarse a Senado, sern la Ley la mayora del
a las competencias leyes que adopten, Suprema del pas; y democrtico Autnoma las Ciudades establecimiento
ellas, no obstante Suprema de toda la electorado.
de las entidades observando los los Jueces de cada y social en el y el Estado los metropolitanas y del
cualquiera disposicin Unin. Los jueces 2 Las
territoriales: principios de esta Estado estarn por sentido de la reconocer y las Regiones son Commonwealth,
en contrario que de cada Estado se Constituciones
1. Constitucin Constitucin. (Art. lo tanto obligados presente Ley amparar como entes autnomos hasta que sea
contengan las leyes arreglarn a dicha cantonales
Poltica del Estado. 25.CPE) a observarlos, sin Fundamental () parte integrante con sus modificada de
o constituciones Constitucin, leyes tendrn que estar
2. Los tratados consideracin de (Artculo 28. Ley de propios estatutos, acuerdo con la
provinciales, salvo para y tratados, a pesar garantizadas por la
internacionales ninguna cosa en Fundamental de su ordenamiento facultades y Constitucin del
la provincia de Buenos de las disposiciones Confederacin. sta
3. Las leyes contrario en la Bonn) jurdico. funciones segn Estado. (Art.
Aires, los tratados en contrario que podr garantizarlas
nacionales, Constitucin o las (Artculo 147. los principios 106. CPE)
ratificados despus pueda haber en si no son contrarias
los estatutos leyes de cualquier CPE) establecidos en la
del Pacto de 11 de las Constituciones al Derecho Federal
autonmicos, las Estado. (Art. VI. Constitucin. (Art.
noviembre de 1859. o leyes de los (Art. 51. CPE)
cartas orgnicas y el CPE): 114. CPE)
Art. 31 (CPE) Estados. (Artculo
resto de legislacin
133. CPE)

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases

departamental,
municipal e indgena
4. Los decretos,
reglamentos y
dems resoluciones
emanadas de los
rganos ejecutivos
correspondientes.
Artculo 410. II. (CPE)
Normas Bsicas

Elaboracin propia con base en la investigacin

21
 Normas Bsicas
Todos los pases comparten la caractersti-
ca de sujetar sus constituciones o estatutos
al orden constitucional federal o nacional,
sin embargo, la sujecin a normas del nivel
central es una caracterstica diferenciado-
ra en los regmenes. Como se observa en
la tabla, Argentina, Estados Unidos, Mxi-
co y Suiza sujetan el orden constitucional
de los Estados miembros a la Constitucin
Federal pero adems a la legislacin que
en el marco constitucional establezca la
Unin, la Federacin o Confederacin,
configurndose un estado de doble suje-
cin del nivel intermedio, a la Constitucin
y a la norma del nivel central. Otro aspecto
a destacar es el del rgimen suizo, pues
establece que las Constituciones canto-
nales debern estar garantizadas por la
Confederacin. Al respecto, Argullol i Mur-
gadas () seala que las Constituciones
cantonales suizas se encuentran a nivel de
las leyes federales porque son aprobadas
y garantizadas por el Parlamento federal.
El resto de pases, Bolivia, Brasil, Alemania,
Espaa, Italia y Australia sujetan sus cons-
tituciones o estatutos solamente al orden
constitucional federal o nacional y no as
a su orden legislativo, configurndose un
rasgo fundamental en relacin a la fuente
de poder de los gobiernos subnacionales,
pues no dependen del orden legal del nivel
central. En el caso alemn, la Ley funda-
mental de Bonn en su Artculo 28 establece
que: (3) La Federacin garantizar la con-
formidad del orden constitucional de los
Lnder con los derechos fundamentales y
las disposiciones de los apartados 1 y 2,
sin embargo, a diferencia del caso suizo, la
Federacin no aprueba las constituciones.
Obligatoriedad en la emisin de Constitu-
ciones o Estatutos y el inicio de la confor-
macin del gobierno
Un rgimen federal o autonmico tiene la
posibilidad de establecer como requisito
la emisin de una Constitucin o Estatuto
para la conformacin de un gobierno sub-
nacional. La tabla establece una des-
cripcin de los mandatos constitucionales
o legales sobre este aspecto.

Tabla.. Mandatos constitucionales o legales sobre la emisin de Constituciones o Estatutos

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
I. Todos los municipios
del pas gozan de
autonoma municipal
conferida por la
Constitucin Poltica del
Estado.
II. Por mandato de los
1. En el ejercicio
referendos por autonoma
del derecho a
departamental de 2 de
la autonoma
julio de 2006 y 6 de
reconocido en
diciembre de 2009, todos
el artculo 2 de
los departamentos del pas
la Constitucin,
acceden a la autonoma
las provincias
departamental de acuerdo
limtrofes con 1 Cada cantn se dotar
a lo dispuesto en la
caractersticas de una Constitucin
Podrn admitirse Constitucin Poltica del Las Regiones, Son bsicamente
histricas, democrtica. sta
nuevas provincias Estado y la presente Ley. Municipios, las constituciones
culturales y necesitar la aprobacin
en la Nacin; pero III. Por mandato de Provincias del Estado las que
La Constitucin econmicas de la poblacin y deber
no podr erigirse los referendos por la y las Urbes crean la estructura
federal reconoce comunes, poder ser reformada
una provincia en el autonoma indgena metropolitanas son del Parlamento y
expresamente los territorios si as lo solicitase la
territorio de otra u originaria campesina y reconocidas como del Gobierno A nivel
a los Estados insulares y las mayora del electorado.
otras, ni de varias autonoma regional de 6 N/D N/D N/D entes autnomos Estatal.
componentes de la provincias con 2 Las Constituciones
formarse una sola, sin de diciembre de 2009, con estatuto (Waugh,
Unin. entidad regional cantonales tendrn que
el consentimiento de los municipios en los que propio, poderes y Constituciones
(Art. IV, Sec. 4, histrica podrn estar garantizadas por
la Legislatura de las fue aprobada la consulta funciones segn los de los Estados
CPE). acceder a su la Confederacin. sta
provincias interesadas accedern a la autonoma principios fijados Australianos:
autogobierno y podr garantizarlas si
y del Congreso. (Art. indgena originaria en la Constitucin. Reforma y
constituirse en no son contrarias al
13 CPE) campesina y autonoma (Art. 114.2. CPE) Repblica).
Comunidades Derecho Federal (Art.
regional, respectivamente
Autnomas 51. CPE)
de acuerdo a lo dispuesto
con arreglo a
en la Constitucin Poltica
lo previsto en
del Estado y la presente
este Ttulo y en
Ley.
los respectivos
IV. Podrn acceder a
Estatutos. (Artculo
la autonoma indgena
143. Constitucin
originaria campesina y
Espaola 1978)
a la autonoma regional,
las entidades territoriales
y regiones de acuerdo
a lo establecido en la
Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley.
(Art. 49 . LEY N 031)

Elaboracin propia con base en la investigacin

22 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases

 Normas Bsicas
El rgimen federal supone la existencia de Bolivia cuenta con algunas caractersticas
constituciones de las partes de manera particulares respecto a la obligatoriedad
previa a la conformacin del Estado fede- de emisin de estatutos de autonoma. En
ral. Este hecho se presenta de esta mane- inicio, salvo el nivel municipal, todos los
ra en el caso de pases con denominacin niveles de gobierno requieren una ma-
federal salvo en el caso de la India, que nifestacin de la voluntad popular para
tiene caractersticas centralizadas. Los re- acceder al rgimen de autonomas y es a
gmenes federales de larga data contaban partir de ello que se habilita la elaboracin
con constituciones estatales de manera y emisin de estatutos de autonoma. La
previa a la constitucin del Estado federal, obligatoriedad en la emisin de estatutos
por lo que la presencia de constituciones est dada para los niveles: regional y el
constituy una condicin de inicio en su de autonomas indgena originario campe-
conformacin, reconociendo el nivel fede- sinas, mientras que a nivel departamental,
ral tanto las constituciones como a sus mis- se habilit el funcionamiento y reconoci-
mos gobiernos estatales. El caso de Suiza miento de las competencias de los go-
es particular puesto que las Constituciones biernos departamentales an sin contar
de los Estados necesitan aprobacin de la con un estatuto. Las cartas orgnicas del
poblacin para entrar en vigencia, de ma- nivel municipal o local, que son el instru-
nera igual que en el caso autonmico de mento anlogo a los Estatutos, tienen ca-
Bolivia que requiere la aprobacin de las rcter potestativo.
normas institucionales por referendo.
Organizacin y estructura por
En el caso de los regmenes autonmicos,
Espaa tiene un rasgo particular pues so- medio de las Constituciones y
lamente el nivel intermedio tiene la obliga- Estatutos
cin y habilitacin de emitir su Estatuto,
prerrogativa ausente a nivel local. En este Tanto los pases federales como los au-
caso, algunas Comunidades Autnomas, tonmicos coinciden en que las Constitu-
no todas, contaban con un Estatuto de ciones y Estatutos de autonoma tienen un
autonoma dcadas antes de ser recono- espacio de auto-organizacin y definicin
cidas constitucionalmente en 1978. Por su de su estructura de gobierno. En todos los
parte, Italia habilita la posibilidad de emi- casos esta auto-organizacin se encuen-
sin de Estatutos de autonoma para todos tra sujeta a los principios constitucionales
sus niveles de gobierno, sujetas a la Cons- para las Constituciones y Estatutos, entre
titucin Poltica italiana, similar al caso boli- ellos el rgimen democrtico, la eleccin
viano que se ver a continuacin. popular y la separacin de funciones.

Tabla Estructura y organizacin en las Constituciones o Estatutos

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL EE.UU MXICO ALEMANIA ESPAA ITALIA SUIZA AUSTRALIA
I. Los contenidos Seccin 1. El poder Cada Regin
1. Dentro de los
mnimos que deben legislativo del Estado tendr un Estatuto
trminos de la presente
tener los estatutos ser ejercido por la que determine,
Cada provincia Constitucin, los
autonmicos o legislatura del Estado de acuerdo con la
dicta su propia Estatutos sern la norma
cartas orgnicas de la Florida, la Constitucin, su
constitucin, institucional bsica
son los siguientes: cual consiste de un forma de gobierno
conforme a lo Los Estados de cada Comunidad
() estructura Senado compuesto y sus principios
dispuesto por se organizan Autnoma y el Estado los
organizativa y la por un senador fundamentales Parte II
el Artculo 5 y se rigen reconocer y amparar
identificacin de electo por cada de organizacin y Asamblea
asegurando por las como parte integrante de
sus autoridades() distrito senatorial funcionamiento. El Legislativa
la autonoma Constituciones su ordenamiento jurdico.
las facultades y y una cmara de Estatuto regular Parte V
municipal y leyes que 2. Los Estatutos de
atribuciones de representantes asimismo el ejercicio Ejecutivo
y reglando adopten, N/D N/D autonoma debern N/D
las autoridades, compuesta por un del derecho de (Acta de
su alcance observando contener:
asegurando el miembro electo iniciativa y de Autogobierno
y contenido los principios a) La denominacin
cumplimiento de cada distrito referndum sobre del Territorio
en el orden de esta de la Comunidad que
de las funciones representativo. las leyes y de la Capital de
institucional, Constitucin. mejor corresponda a su
ejecutiva, legislativa Seccin 5. Eleccin disposiciones Australia)
poltico, (Art. 123. identidad histrica.
y deliberativa; del gobernador, administrativas
administrativo, CPE) b) La delimitacin de su
su organizacin, gobernador de la regin y la
econmico y territorio.
funcionamiento, lugarteniente y publicacin de las
financiero (Art. c) La denominacin,
procedimiento de miembros del leyes y
123. CPE) organizacin y sede de las
eleccin, requisitos, Gabinete; reglamentos
instituciones autnomas
periodo de mandato. (Constitucin de regionales (Art. 123
propias. (Art. 123. CPE)
(Art. 62. LEY N 031) Florida) CPE)

Elaboracin propia con base en la investigacin

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 23

 Normas Bsicas
En la mayor parte de los casos, las Cons-
tituciones federales o nacionales estable-
cen un marco general sobre las Consti-
tuciones o Estatutos subnacionales sin
precisar contenidos sino solamente el
deber de considerar y respetar principios
constitucionales, fundamentalmente por-
que estas constituciones son previas a la
conformacin del Estado federal, por lo
que ya contaban con una organizacin en
sus respectivas constituciones.
En dos casos particulares, Bolivia y Espa-
a, este marco es ms especfico, estable-
24 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
ciendo algunos contenidos mnimos o re-
ferenciales que debern contener. El caso
boliviano especifica con mayor precisin
los alcances de Estatutos o Cartas org-
nicas, estableciendo que stos debern
consignar la organizacin, identificacin
de autoridades, funciones, facultades y
atribuciones, entre otros, en tanto que en
el caso espaol se establece como conte-
nido la denominacin, la delimitacin, or-
ganizacin y sedes.
Encapsulamiento del
Nivel Local
 Encapsulamiento
rasgo federal de que el orden normativo
Encapsulamiento del Nivel Local subnacional recibe su poder de la Consti-
Los regmenes de descentralizacin su- tucin aplica para el nivel intermedio, mas
ponen un margen de accin relativamente no al nivel local, salvo algunos casos que
amplio de sus gobiernos subnacionales. veremos a continuacin.
Este margen de accin depende de dos
En regmenes autonmicos tambin se ve-
factores: uno relativo a la fuente de poder
rifica este fenmeno, como veremos poste-
otorgado a los gobiernos y otro referido a
riormente, pues en algunos casos ya sea el
la potestad de emitir una norma con rango
nivel intermedio o el central emiten normas
de Ley. El primer factor se refiere a si los
con rango de Ley que afectan al nivel local,
gobiernos reciben su poder de la Consti-
en tanto que stos no cuentan con dicha
tucin y dependen casi exclusivamente
potestad. El encapsulamiento del nivel lo-
de ella para desarrollar sus acciones o si,
cal en regmenes descentralizados es un
por el contrario, dependen de un orden
hecho dado, pero sucede una situacin si-
constitucional o normativo de otro nivel de
milar a nivel intermedio, pues el nivel emi-
gobierno, es decir, si su funcionamiento
sor de la Ley es el nivel central.
depende de las constituciones de los Esta-
dos en pases federales o del nivel central De lo citado anteriormente, para determi-
en otros casos. nar el encapsulamiento del nivel local en
los regmenes acudimos a dos elementos:
El segundo factor, ntimamente relaciona-
el primero es la definicin sobre la fuente
do es el de la potestad legislativa. En este
del rgimen local y el segundo es la po-
caso podemos establecer que la potestad
testad legislativa. En relacin al primer ele-
de emitir una norma con rango de Ley po-
mento, entendemos que si el rgimen local
dra implicar que el gobierno local pueda
es normado por la Constitucin federal o
quebrar el encapsulamiento siendo que
la norma suprema del Estado y partir de
emite una norma con capacidad de crear
ello el gobierno local puede normarse a s
derechos y obligaciones para su funciona-
mismo con legislacin, cartas orgnicas u
miento y para su poblacin. En este sen-
otros similares se trata de un rgimen sin
tido, un gobierno local no dependera de
encapsulamiento local; por otro lado, si
una Ley central o intermedia para desarro-
sucediera lo inverso, es decir, si la deter-
llar las competencias que le fueran confe-
minacin del rgimen local dependiera de
ridas.
una norma del nivel central o de las Cons-
Barrios (2008) expresa que el nivel muni- tituciones de los Estados estaramos frente
cipal a veces se halla encapsulado dentro a un nivel local encapsulado.
de un orden territorial superior, sea el meso
En relacin al segundo elemento se pue-
o el nivel nacional, el mismo autor men-
de establecer que si el nivel local cuenta
ciona que el primer caso es tpico de los
con potestad legislativa, el rgimen local
regmenes federales, en tanto el nivel local
no estara encapsulado, en tanto que, si la
se encuentra supeditado a cesiones del
potestad legislativa no es atribuida al nivel
nivel intermedio o en ltimo trmino, suje-
local, ste depende en su funcionamiento
ta su orden normativo al del este nivel in-
de otro nivel emisor de legislacin.
termedio. Siguiendo a Anderson (2007) el

Tabla. Encapsulamiento del nivel local y sus caractersticas por pas

Encapsulamiento del Caractersticas de la normativa sobre el rgimen Potestad legislativa del

Pas
nivel local local nivel local
La Constitucin de cada Provincia regula su rgimen
municipal, aunque existen las Cartas Orgnicas que regulan
Argentina S NO
aspectos referidos a la estructura y organizacin de su
Gobierno, con base en la Constitucin de los Estados
Las entidades territoriales autnomas no estarn
Bolivia NO S
subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional
Chile S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO

Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases 27

 Encapsulamiento
Encapsulamiento del Caractersticas de la normativa sobre el rgimen Potestad legislativa del
Pas
nivel local local nivel local
Per S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Existe una Ley Orgnica que rige al Municipio, enmarcada
Brasil NO* en principios establecidos en la Constitucin Federal y en la S
Constitucin del respectivo Estado
Estados
Unidos de S La Constitucin de cada Estado regula el rgimen local NO
Amrica
Colombia S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO

El rgimen de autonomas y descentralizacin se encuentra

Ecuador S S*
normado en un Cdigo nacional

Estructura y organizacin del Gobierno Municipal normada en

Mxico S NO
la Constitucin de cada Estado
El Rgimen municipal se norma desde el Estado por medio de
Nicaragua S NO
una Ley de Municipios
Paraguay S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Las Constituciones de los Lnder norman sobre competencias
Alemania S NO
de las Municipalidades
El Rgimen municipal se norma desde el Estado mediante la
Espaa S NO
Ley de Bases del Rgimen Local
Francia S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Italia S Los gobiernos del nivel local cuentan con Estatutos NO
Suiza S El nivel local se encuentra sujeto al Derecho cantonal NO
Corea del
S El Rgimen local se norma desde el Estado NO
sur
Filipinas S* El Rgimen municipal se norma desde el Estado S
India S El Rgimen municipal se norma desde el Estado NO
Kenia7 N/A N/A N/A
El Rgimen local se norma desde el Estado, pero no se
Sudfrica S S
sujetan a una norma del nivel intermedio
Australia S Los Estados definen las competencias locales NO
Nueva
S El Rgimen local se norma desde el Estado NO
Zelanda
Elaboracin propia con base en la investigacin

Casi el total de pases del estudio tiene al-
guna forma de encapsulamiento del nivel
local de gobierno, por va de la legislacin
nacional (federal) y/o del orden constitucio-
nal o legislativo del nivel intermedio. El en-
capsulamiento es evidente y hasta natural
en los regmenes descentralizados (Chile,
Per, Colombia, Ecuador, Paraguay, Fran-
cia, Corea del Sur, Kenia y Nueva Zelan-
da) puesto que por un lado solo existe una
fuente constitucional y legislativa, por tanto
los niveles subnacionales requieren una
habilitacin legal en el desarrollo de sus
funciones y atribuciones. El caso particu-
lar, aunque dentro de la misma dinmica
de encapsulamiento, es el de Ecuador,
pues a pesar de contar con una facultad
legislativa reconocida constitucionalmen-
te, sta en trminos concretos se circuns-
cribe a instrumentos de menor jerarqua
(ordenanzas y reglamentos) por lo que no
quiebra el encapsulamiento del nivel local.
Los regmenes federales tradicionales,
como se describi en la primera seccin
de este documento, cuentan con una ca-
racterstica comn que es un nivel inter-

28 Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases


medio fuerte y cuyo orden normativo re-
gula el rgimen municipal, y por lo tanto
encapsula al nivel municipal dentro de s,
aunque en algunos casos como Argentina
y Alemania se establezcan salvaguardas
sobre la autonoma local. El caso federal
que quiebra el encapsulamiento es el de
Brasil pues a la par de reconocer una Ley
orgnica emitida por cada municipio que
norma su organizacin, al igual que en el
caso argentino de las cartas orgnicas,
permite tambin la legislacin de este nivel
local, aspecto que lo hace diferenciable
del resto de pases federales.
En Sudfrica, a diferencia de otros casos
federales, no tienen un nivel intermedio
(esfera provincial) fuerte respecto al local,
sino que se otorg la potestad legislativa
el nivel local al igual que al nacional y las
Estudio Comparativo de Rgimenes Descentralizados en 23 Pases
Encapsulamiento
provincias, sin establecer sujecin del or-
den normativo local respecto al de las Pro-
vincias, sin embargo, una norma nacional
regula el rgimen local encapsulando al
nivel local. En el caso de Filipinas el caso
es similar pues a pesar de que el nivel lo-
cal cuenta con potestad legislativa, es el
Estado el que regula por medio de Ley el
rgimen local.
Adems del caso brasilero, el otro pas que
quiebra el encapsulamiento local es Boli-
via. El caso de boliviano cuenta con carac-
tersticas como la denominada la igualdad
jerrquica y constitucional de los gobier-
nos autnomos en el marco del rgimen
autonmico, que implica la potestad le-
gislativa de todos los niveles de gobierno,
salvo la autonoma regional, que no cuenta
con esta potestad.
29