La Reforma Agraria Y El Surgimiento De Cooperativas En El Salvador.

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Contenido
INTRODUCCCION................................................................................................. 1
1. Resumen sobre cooperativismo en El Salvador.............................................2
1.1. SURGIMIENTO DEL COOPERATIVISMO.....................................................2
1.2. HISTORIA Y DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR.......2
2. EL SOCIALISMO UTPICO.............................................................................. 4
3. TENENCIA DE LA TIERRA............................................................................... 6
3.1. Nuevas estructuras de tenencia que generaron esos cambios..............8
3.2. Principales formas de tenencia de la tierra............................................9
3.3. Nuevas estructuras de tenencia generadas.........................................10
3.4. Acceso a tierras en la actualidad..........................................................12
4. REFORMA AGRARIA..................................................................................... 13
4.1. NACIONALIZACIN DE LOS BANCOS Y ASOCIACIONES DE AHORRO Y
PRSTAMO..................................................................................................... 14
4.2. NACIONALIZACION DE LAS EXPORTACIONES........................................16
CONCLUSIONES................................................................................................. 17
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 18
ANEXOS............................................................................................................. 19
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INTRODUCCCION
El proceso de reforma agraria en el pas se consolida en 1980 despus que el Ing.
Jos Napolen Duarte asumi la presidencia. El desarrollo de la reforma agraria
estaba programado para ser desarrollado en tres etapas: Fase I, afectacin de
propiedades mayores de 500 has.; Fase II, intervencin de tierras comprendidas
entre 100 a 500 has.; y Fase III, tierras que en ese momento estuvieran siendo
trabajadas directamente por productores bajo sistemas de arrendamiento,
aparcera u otros tipos de alquiler, bajo el lema de tierra para el que la trabaja.

As fue como en 1980 dio inicio en el pas el proceso de reforma agraria, teniendo
como base legal los Decretos Legislativos 153 y 154, mediante los cuales el
Estado poda intervenir todas aquellas propiedades mayores de 500 has., ya sea
que formaran un solo cuerpo, o que estuvieran compuestas por varias porciones,
siempre que fuera definida la posesin en un solo dueo. Esta operacin qued a
cargo del ISTA y se identific como la Primera Fase de la Reforma Agraria.

La Segunda Fase de la Reforma Agraria comprenda la afectacin de tierras

entre 100 y 500 has., misma que fue planificada pero no ejecutada de acuerdo con
los planes elaborados. Aos ms tarde, apoyndose en el Art. 105 de la
Constitucin Poltica de 1983, los propietarios de explotaciones comprendidas en
el rango de 100 a 500 has., lograron modificar el Decreto 895 conocido como Ley
especial para la afectacin y destino de las tierras rsticas excedentes de las 245
has., con lo cual se elimin por completo las posibilidades de distribucin de
propiedades comprendidas dentro de este rango.
La Tercera Fase de la Reforma Agraria fue ejecutada por la Financiera Nacional
de Tierras Agrcolas (FINATA), aplicndose a las tierras que en ese momento
estuvieran siendo trabajadas directamente por productores bajo sistemas de
arrendamiento, aparcera u otros tipos de alquiler.
Saint Simn (1760-1825), Fue el partidario de una nueva sociedad econmica que
denomin "Republica Cooperativa" en la que el propietario de la produccin no
fuera el empresario, sino la colectividad.
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1. Resumen sobre cooperativismo en El Salvador.

1.1. SURGIMIENTO DEL COOPERATIVISMO.

En la historia de la cultura egipcia se encuentra que sus miembros tenan un
sistema de organizacin, en donde la cooperacin naca de la necesidad comn
de vender sus artesanas. Este movimiento cooperativo tiene sus orgenes en las
antiguas civilizaciones otro ejemplo de cooperacin se encuentra, en la cultura
China y Griega, en donde existieron formas de cooperacin para el ahorro y
prstamo
En la edad media se dieron muestras de cooperacin, cuyo objetivo fue el de
buscar el mejoramiento econmico y social de sus integrantes, a pesar de
desarrollarse todo bajo un sistema feudal.
La Revolucin Industrial fortaleci al capitalismo y con ello la polarizacin social,
en este marco surge el cooperativismo como respuesta a la convulsin econmica
y social imperante, como expresin de un comportamiento, de un enfrentamiento a
la realidad, apoyado en la cooperacin, la solidaridad y la ayuda mutua.

1.2. HISTORIA Y DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO EN EL

SALVADOR.

En El Salvador se comenz a desarrollar el cooperativismo en la facultad de

Jurisprudencia y de Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador, en 1896,
se implanto la catedra de cooperativismo para que en ese entonces se conociera
sobre los movimientos que el viejo continente transmita hacia todos los dems
pases, y de esta forma el legislador tomo la decisin de incorporar en el Cdigo
de Comercio de 1904, un capitulo referente a las cooperativas.
La primera cooperativa nace en 1914, denominada "Cooperativa de Zapateros de
Palo Verde", ubicada en el departamento de la Libertad, dicha cooperativa debido
al poco desarrollo industrial prevaleciente en esta poca en el pas y su
composicin artesanal no logro subsistir.
En 1917, se constituy la cooperativa: "Sociedad de Obreros de El Salvador
Federados", en el departamento de San Salvador, la cual tena fines de ayuda
mutua.
En 1934 se fund la "Cooperativa de Panaleros" de Cojutepeque y Vale de Jiboa,
los fondos de esta ingresaron a base de diez colones por manzana de tierra
cultivada con caa de azcar, pero se perdieron en grandes impuestos por
disposiciones del gobierno.
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Desde el surgimiento de la primera cooperativa hasta el ao de 1969, en que se

promulgo la Ley General de Asociaciones Cooperativas, hubo aspectos
trascendentales que influyeron en el cooperativismo en el Pas de los cuales los
ms importantes son:
En 1938 se fund la "cooperativa algodonera" en Usulutn.
En 1943, surge la Federacin de Cajas de Crdito Rural (el gobierno
consigue subsidio de dos millones de colones para obreros, artesanos y
cooperativas agrcolas)
En 1948 se fund la "Cooperativa Azucarera"
En 1950 se incorpora el rgimen econmico de la Constitucin Poltica, la
institucin del cooperativismo promoviendo el desarrollo de este tipo de
organizaciones popular
En 1951 se declaran de utilidad pblica las cooperativas organizadas por el
Ministerio de Trabajo.
En 1953 el Ministerio de Agricultura y Ganadera inicio el fomento del
cooperativismo agrcola mediante el programa denominado "Proyectos del
rea de Demostracin"
En 1964, la Administracin de Bienestar Campesino (hoy banco de
Fomento Agropecuario) tomo bajo su tutela las cooperativas organizadas
por el MAG en vista de las grandes dificultades que estas tenan, obtuvieron
financiamiento por parte de las instituciones de crdito. Este mismo ao el
Programa de Asistencia CUNA/AID crea 49 cooperativas.
En 1969, se promueve la ley de cooperativas, el siguiente ao 1970, el
reglamento de dicha ley y se crea el Instituto Salvadoreo de Fomento
Cooperativo (INSAFOCOOP)
El Cooperativismo trata de unir a los hombres para que juntos busquen soluciones
comunes. Trabajar en unin de otras personas en una forma inteligente y con
espritu humanitario para satisfacer necesidades bsicas. Busca hacer crecer al
ser humano en sus valores, modificando actitudes de egosmo y desconfianza,
reemplazndolas por sinceridad, ayuda mutua y amistad.
En nuestro pas las Cooperativas de Produccin Agropecuaria se rigen y se
constituyen por diferentes leyes y reglamentos los cuales son:
Constitucin de la Republica de El Salvador.
Ley Especial de Asociaciones Agropecuarias
Reglamento de Funcionamiento y Vigilancia de las Asociaciones
Agropecuarias
Ley General de Asociaciones Cooperativas y su Reglamento.
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Reglamento Regulador de Estatutos de las Asociaciones Cooperativas

Agropecuarias.
Estatutos de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria.
HECHOS RELEVANTES DE IMPULSO Y DESARROLLO DEL
COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR
1896. Se implanta la catedra de cooperativismo
1930. El estado favorece el desarrollo de las cooperativas
1950. promulgacin de la constitucin poltica
1969. ley general de asociaciones cooperativas
1979. decreto de reforma agraria en El Salvador
FACTORES EXTERNOS QUE POTENCIARON EL COOPETIVISMO EN EL
SALVADOR
Se retoma el modelo organizativo que naci en el marco de la revolucin industrial
en Inglaterra. Sociedad cooperativa de consumo 1844.
Corriente de pensamientos desarrollo con el apoyo de AID a travs del Programa
Alianza para el progreso especialistas 1961

2. EL SOCIALISMO UTPICO

El trmino socialismo utpico fue acuado en 1839 por Louis Blanqui, aunque
alcanz notoriedad tras el empleo que de l hicieron Marx y Engels en su
"Manifiesto Comunista". stos consideraban que los pensadores utpicos, aunque
bienintencionados, pecaban de idealismo e ingenuidad. Para impedir ser
confundidos con ellos, etiquetaron su propia teora con el calificativo de
"cientfico".
Toms Moro
La expresin "utopa" significa plan, proyecto, doctrina o sistema
optimista que aparece como irrealizable ya desde el mismo momento
de su formulacin.
Cronolgicamente las ideas del socialismo utpico alcanzaron su
madurez en el perodo comprendido entre 1815 y 1848 (fecha de
publicacin del Manifiesto Comunista).

El trmino socialismo utpico ha sido acuado para denominar a un conjunto

diverso de pensadores y activistas que vivieron entre los siglos XVIII y XIX,
configurando un prematuro adelantamiento al socialismo moderno, una especie de
lnea divisoria entre el socialismo primitivo y ste. Ms concretamente, el trmino
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es acuado por Friedrich Engels y Karl Marx, para distinguirlo de una corriente que
considera ms madurada, el socialismo cientfico, en un momento histrico en el
que las condiciones materiales del sistema capitalista eran las adecuadas para
una correcta comprensin del funcionamiento de la lucha de clases. Engels
analiza en su texto Del socialismo utpico al socialismo cientfico a tres grandes
autores: Saint-Simon, Fourier y Owen.
El socialismo es, para todos ellos, la expresin de la verdad absoluta, de la razn
y de la justicia. Podramos aadir como un tercer rasgo comn: el rechazo de los
principios burgueses que reinan tras la Revolucin Francesa y que slo han
conseguido emancipar a una parte de la sociedad
Profundizando un poco ms en los postulados de distintos autores del socialismo
utpico, encontramos una serie de similitudes en lo referido a su concepcin ideal
de la sociedad y de los mecanismos de transformacin social
Las descripciones de sus sociedades ideales inciden en subrayar la armona del
cuerpo poltico y rechazar el conflicto. Son muy recurrentes sus apelaciones a la
armona, concediendo gran importancia a las tendencias asociativas de los
trabajadores de la poca y a sus lazos de identidad comunitaria y rechazando el
individualismo egosta del liberalismo. Uno de los elementos que tienen en comn
es la incidencia que hacen en los sistemas de cooperacin como un modelo que
estaba funcionando en las prcticas sociales especficas como alternativa al del
capitalismo emergente.
Saint-Simon encuentra el antagonismo de clase entre la clase industrial y la ociosa
(especuladores y rentistas) que detenta el poder. Aunque lo que a l le preocupa
siempre y en primer trmino la suerte de la clase ms numerosa y ms pobre de la
sociedad, la ambigedad reside en que dentro de la clase industrial incluye a
obreros y banqueros, productores y fabricantes. La explicacin se debe a que el
criterio que escogi para configurar su concepto de clase no fue el de propiedad,
si no el de produccin, y dentro de ste se encontraban propietarios y no
propietarios.
CHARLES FOURIER (1772-1837)
Charles Fourier, criticado en muchas ocasiones por una imaginacin desbocada
que le llevaba a disear hasta el ltimo recodo de sus construcciones ideales, fue
sin embargo uno de los socialistas utpicos ms influyentes en las corrientes
socialistas posteriores: desde el socialismo libertario y Proudhon, hasta el
materialismo dialctico de Marx y Engels (este ltimo se qued maravillado con
sus planteamientos, hasta el punto de considerarse a s mismo fourierista).
En palabras de Engels, Fourier pone al desnudo despiadadamente la miseria
material y moral del mundo burgus, y la compara con las promesas fascinadoras
de los viejos ilustradores, con su imagen de una sociedad en la que slo reinara
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la razn, de una civilizacin que hara felices a todos los hombres y de una
ilimitada perfectibilidad humana. Para Fourier la civilizacin burguesa es el
resultado de un apartamiento en lo fundamental de las verdaderas normas de la
vida social, es una perversin que hunde sus races en la ignorancia de las
necesidades permanentes de la naturaleza humana. Estas necesidades se
concretan en los instintos y las pasiones; slo haciendo un uso adecuado de ellas
puede el hombre hacer un uso adecuado de ellas. La civilizacin burguesa, por el
contrario, se ha dedicado a reprimirlas generando as una fuente constante de
infelicidad y tensin social.
Mi teora se limita a utilizar las pasiones reprobadas tal y como las crea la
naturaleza y sin cambiarlas nada
Las ideas llamadas socialistas, que buscaban la igualdad de condiciones para
todos los hombres, no eran nuevas para entonces. Su origen se remontaba al
mundo griego, especialmente la obra de Platn. Entre otros. Muchas de tales
ideas fueron retomadas por la ilustracin.
Las duras condiciones de la revolucin industrial y la gran injusticia social que
gener estimularon una nueva forma de pensamiento igualitario: el socialismo
utpico, llamado as por su romanticismo e idealismo. Conceba, una sociedad
perfecta y la creacin del reino de la felicidad, del cual deban participar todos los
hombres sin excepcin. El socialismo utpico tuvo as un marcado carcter
moralista y tico.
Uno de sus principales representantes fue Robert Owen (1771-1858), una
excepcin para su poca. Rico empresario, duelo de fbricas, crea en la bondad
natural del hombre y que en l influa el medio ambiente. Por eso se dedic a
mejorar las condiciones de vida y de trabajo de sus obreros, cre escuelas y
sistemas de salubridad, disminuy el consumo de alcohol, moder el trabajo
infantil y mantuvo salarios altos. Como socialista utpico se opuso radicalmente al
individualismo, al que consider fuente del mal social. Con su fortuna intent hacer
experimentos an ms radicales teniendo en cuenta sus xitos iniciales: cre
cooperativas, introdujo el trabajo social y fue el padre de la legislacin industrial.
EL DERECHO
Tomando como base la tesis de Marx acerca del derecho, que "se desarrolla
conjuntamente con la propiedad privada, como resultado de la desintegracin de
la comunidad natural" (La ideologa alemana), Lenin consider que el derecho
tambin deba adaptarse a las condiciones de transicin al socialismo, es decir,
deba legitimar la abolicin de la propiedad privada. Pero al igual que el Estado, el
derecho tambin deba desaparecer una vez alcanzadas las premisas de la
sociedad comunista Lenin redacte la primera constitucin socialista, en la cual el
Estado y el derecho se consagraban a la estructuracin y defensa del socialismo.
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3. TENENCIA DE LA TIERRA
La historia de la tenencia de la tierra en El Salvador, es prcticamente la historia
del pas mismo. La redistribucin del territorio del pas a travs de los procesos de
reformas agrarias efectuadas hasta la fecha, ha sido orientada por los modelos
imperantes en la economa mundial. As, con la conquista y colonizacin por parte
de los espaoles, que vieron las posibilidades de lucro personal que ofrecan una
tierra frtil y sus habitantes, iniciaron los procesos que introdujeron nuevas formas
en el uso y tenencia de la tierra, alterando y redistribuyendo, adems, a la
poblacin nativa.
La reforma liberal de 1880, expropi las tierras comunales a campesinos e
indgenas y dio forma a un sector rural de explotaciones agrcolas de monocultivo,
cuyo producto se destinara a la exportacin. Coincidentemente en el siguiente
siglo, durante la misma dcada de los 80s, el modelo agroexportador estaba en
crisis y El Salvador se vio afectado por una guerra civil, en la cual una de las
facciones beligerantes ofreca al pueblo que de llegar al poder implementara una
reforma agraria. Para contrarrestar esta situacin el gobierno en turno, implement
su reforma agraria. La misma situacin de guerra y la forma de disear e
implementar el proceso de reforma, gener que, poco a poco, las actividades
agrcolas y el medio rural fueran llegando hasta un abandono casi total; obligando
al inicio de xodos hacia las ciudades o el extranjero.
La firma de los Acuerdos de Paz y la implementacin de un modelo neoliberal, en
substitucin del agroexportador, dio inicio a una serie de cambios
macroeconmicos en el pas que modificaron al Estado y reorientaron la actividad
econmica hacia el sector financiero y de servicios (la tercerizacin de la
economa salvadorea); con ello, tanto el sector agropecuario, forestal y
pesquero, como el medio rural, dejaron de tener la importancia relativa que tenan
anteriormente, y se vieron sometidos a presiones por falta de apoyos estratgicos
que los volvieron poco rentables y atractivos.
As, estas presiones y sus efectos podran obligar a la venta de las propiedades o
a abandonar el proceso de legalizacin, tanto a los actuales poseedores de
propiedades como a los beneficiarios de alguna de las fases de la reforma agraria
que an estn dentro del proceso de escrituracin, lo que permitira a quienes
cuenten con el capital suficiente comprar terrenos a precios por debajo de su valor
real o apropiarse de ellos sin pagar ni un centavo.
Perodo 1980 1991
Ante la necesidad de establecer otras estrategias de desarrollo rural, el Gobierno
de El Salvador (GOES) consider la posibilidad de implementar medidas para
mejorar las condiciones de vida, facilitando el acceso a la tierra, estimulando la
produccin agrcola, intensificando la difusin de proyectos sociales de desarrollo
y creando un organismo rector de las polticas sectoriales. As fue como en 1980
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dio inicio en el pas el proceso de reforma agraria teniendo como base legal los
Decretos Legislativos 153 y 154. Mediante estas disposiciones, el Estado poda
intervenir todas aquellas propiedades mayores de 500 has., ya sea que formaran
un solo cuerpo, o que estuvieran compuestas por varias porciones, siempre que
estuviera en posesin de un solo dueo. Esta operacin qued a cargo del
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) y se identific como la
Primera Fase de la Reforma Agraria.

Segunda Fase de la Reforma Agraria fue planificada pero no se ejecut de

acuerdo con los planes elaborados. Aos ms tarde, apoyndose en el Art. 105
de la Constitucin Poltica de 1983, los propietarios de explotaciones
comprendidas en el rango de 100 a 500 has, Salvaguardaron sus explotaciones
modificando las reglas de la manera siguiente: se fij un lmite inferior en 245 has.
y se otorgaron tres aos para que los propietarios pudieran limitar sus posesiones
mediante ventas u otro recurso, hasta el lmite de las 245 has. Finalmente, la
operacin qued prcticamente agotada mediante el Decreto 895 conocido como
Ley especial para la afectacin y destino de las tierras rsticas excedentes de las
245 has..
Tercera Fase de la Reforma Agraria fue ejecutada por FINATA y aplicada a tierras
que en ese momento estuvieran siendo trabajadas directamente por productores
bajo sistemas de arrendamiento, aparcera u otros tipos de alquiler.
3.1. Nuevas estructuras de tenencia que generaron esos
cambios

El GOES, buscando la generacin de un nivel de desarrollo econmico y social

para el pas, aplic nuevas polticas para conseguir las metas de reactivacin
econmica y social, y procedi a comprar la deuda agraria al sistema financiero.
Con esta medida las cooperativas volvieron a tener acceso al crdito.
Otra de las polticas importantes fue la de aplicar el Decreto 747, que tena como
objetivo la particin de propiedades para la transferencia individual y colectiva bajo
el sistema de nuevas opciones de tenencia que trabajaran en dos reas:
Transferencia de tierras, a travs del cual se dej en libertad a los
beneficiarios del sector, a definir la forma de propiedad que deseaban
practicar (individual, colectivo, mixto y de participacin real), siempre y
cuando esto no propicie la destruccin de los recursos naturales.
Para la organizacin del desarrollo empresarial, se propusieron como
alternativas las Cooperativas de Servicio Mltiples, de participacin real y
de mantenimiento de cooperativas colectivas, para las que no admitieron el
cambio.
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Por otra parte, el Programa de Transferencia de Tierras (PTT), concluy su

ejecucin a finales de la dcada de los noventa, con lo que se ordenaron las
acciones en lo referente a transferencia de tierras y pronto pago para la
cancelacin de la deuda agraria. En lo jurdico, se hizo la presentacin e
inscripcin de ttulos y escrituras de propiedad. Se firmaron cartas convenio con el
Centro Nacional de Registros (CNR).

3.2. Principales formas de tenencia de la tierra

Tomando como referencia el trabajo investigativo de McReynolds (1989), se puede

deducir que la estructura generada a partir de los programas de reforma agraria
ejecutados al final del perodo estudiado en 1988 reporta un nmero total de 1,
505,862 agricultores, distribuidos de la manera siguiente:
Los 207,752 agricultores corresponden a los beneficiarios favorecidos
mediante el Decreto 154.
Los beneficiarios del Decreto 207 acumulan 69,240 productores.
En el sector no reformado existan 1, 157,875 agricultores.
Alquilando tierras bajo tipos mltiples: 58,293 agricultores.
En Otras Formas: 12,700 personas.

Cuntos productores haba en el pas en 1988 y 1992?

PERA reportaba un total de 227,492 fincas en el sector agrario no reformado
(MAG-OSPA-PERA, enero 1989), advirtiendo que se excluyen unidades
arrendadas menores de 2 has. Y tierras que haba sido adquiridas 5 aos antes de
la investigacin.
McReynolds calcula 230,266 fincas que son cantidades ms altas que las de
PERA. Cuando PERA incluye nuevos propietarios de fincas (12,842) y rentas o
arrendamientos adicionales de otros tipos (27,751) llega a 286,183 unidades.
El estudio de Seligson (1993) corrige la cifra de PERA agregando 40,233 fincas
arrendadas, menores de 2 has., pasando de 227,492 a 267,725 fincas.
Titularidad de la unidad productiva
La titulacin de tierras ofrece ventajas adicionales al dueo de la misma, adems
de dar seguridad a los bancos con respecto a la localizacin de los cultivos que
puede comprobarse por las escrituras, el usuario y la familia del mismo adquieren
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un mejor sentido de pertenencia por sus terrenos y terminan estimando ms sus

propiedades.
Seguridad Jurdica
En materia de seguridad jurdica, se ha tratado de dar apoyo a la mayor parte de
los beneficiarios sin salirse del marco que considera la importancia que tiene el
fortalecimiento de los derechos privados sobre la propiedad de la tierra. En otros
aspectos, la seguridad jurdica es tambin decisiva e influye en la generacin de
ingreso por el alto apoyo que presta al acceso de bienes de produccin, que va
creando los renglones de inversin del productor agrcola.
El ISTA en las etapas del proceso de reforma agraria, se ha visto obligado a
sortear muchas dificultades: al inicio, surgieron deficiencias vinculadas por los
atrasos en el Registro de la Propiedad; muchas de stas no fueron atendidas con
la urgencia que demandaba cada caso. Surgieron controversias generadas por el
abandono de tierras de algunos beneficiarios cuando las condiciones de la guerra
eran demasiado adversas y la ocupacin posterior por otros campesinos que se
les llam tenedores y que usufructuaron las propiedades por algunos aos. Esto
impuso una doble tarea institucional: atender el retorno de los antiguos
propietarios y el reasentamiento de los tenedores.
Perodo 1992 2008
El inicio de este perodo estuvo marcado por un acontecimiento importante para el
pas: la Firma de los Acuerdos de Paz, realizada el 16 de enero de 1992. Los
cambios observados hasta 1992 se deben a los diversos programas impulsados
por el ISTA, que fueron proyectados para beneficiar a ms familias del rea rural,
a combatientes de la FAES y del FMLN que fueron incluidos en los PTT, en virtud
de los Acuerdos de Paz, a programas de gnero y otros.
3.3. Nuevas estructuras de tenencia generadas

En el perodo 1989 1998, se dio inicio al Programa Promocin de la Reactivacin

Econmica y Social. Entre las primeras acciones emprendidas estuvo la compra al
sistema financiero de la deuda agraria de las cooperativas. Posteriormente se
procedi a definir un nuevo modelo amparado al Decreto 747, Nuevas Opciones
de Tenencia y de Desarrollo Empresarial que se aplic a dos reas:
Transferencia de Tierras, que dej a opcin de los beneficiarios a definir la
forma de la propiedad que deseaban tener: individual, colectivo, mixto y de
participacin real; cumpliendo con el requisito de que los terrenos no
formaran parte de reservas para proteccin de los recursos naturales.
Organizacin del Desarrollo Empresarial, como alternativa a los sistemas
de cooperativas de servicios mltiples, de participacin real y del
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mantenimiento de cooperativas colectivas para las que no quisieron el

cambio. Estas acciones se apoyaron en los Decretos 699, 719 y 263, que
inclua lo referente a la transferencia de tierras y al pronto pago. El gobierno
de esa poca estaba apoyando por este medio a la poltica agraria que se
denomin El Salvador Un Pas de Propietarios, contando adems con
programas estructurados como el PTT que logr definir 36,000 ttulos de
propiedad.

El Acceso A Tierra Para Los Pobres Rurales

La amplitud del marco jurdico aplicado por el Estado no da una apertura definitiva
al acceso a tierras. La tierra se ha encarecido, sobre todo aquella de fcil acceso a
carreteras principales o secundarias, con energa elctrica y agua para riego.
Generndose especulacin en el mercado de tierras, a causa de la dolarizacin
vigente desde 2001 y la importancia que ha ido ganando el factor remesas, las
lotificaciones con fines de urbanizacin y los proyectos tursticos impulsados por la
inversin extranjera. El sistema de legalizacin que tiene actualmente el ISTA no
es el ms efectivo; hay un atraso de ms de 100 mil solicitudes pendientes de
trmite. Por otro lado, la mayor parte de los patrulleros no pueden pagar
cantidades relativamente modestas para asegurar la legalidad de sus propiedades
La necesidad de facilitar el arrendamiento de tierras
Desde el 30 de mayo de 1996, existe una Ley que permite arrendar tierras a
travs del Decreto 719 a las cooperativas: Ley Especial de la Propiedad de la
Tierra de las Cooperativas de la Reforma Agraria (para explotaciones menores a
350 mz. o 245 has.).
Adems, el MAG ha emprendido acciones para lograr el acceso a la tierra, tales
como: Apoyo a las Actividades del ISTA, relacionadas con la elaboracin de
escrituras por medio de la Divisin de Poltica Agraria (DPA), una dependencia de
la Oficina de Polticas y Estrategias (OPE). Los programas ejecutados por el ISTA,
incluyen:
Programa de Transferencia de Tierras, segn la Ley de creacin del ISTA y
el Decreto 719.
Programas Especiales, ejemplo: Programa de Solidaridad Rural (PSR).
Programa de Donaciones de Tierras para Obras de Desarrollo Social.
La necesidad de facilitar el arrendamiento de tierras
El Nmero De Explotaciones Segn El Tamao Fsico
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El nmero de explotaciones segn el tamao fsico, no es una decisin voluntaria

de las personas que han resultado beneficiadas del proceso de reforma agraria.
Muchas de estas familias quedaron ubicadas dentro de asignaciones de terreno
que probablemente no se ajustaban a sus deseos. Cuando se analiza el problema
desde el punto de vista de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), que enfatiza cul es la gravedad del problema
derivado del campesino sin tierras, se est ante un problema de sobrevivencia; por
lo tanto, la bsqueda de soluciones podra tener mayor prioridad ante situaciones
de otra clase.
La posicin del Banco Mundial que recomend al gobierno salvadoreo la
consolidacin y reestructuracin de la deuda agraria, aceler la creacin de
estudios encaminados a ese propsito, que en algunos casos recomendaron la
venta parcial de terrenos para pagar o al menos disminuir los saldos de la deuda.

3.4. Acceso a tierras en la actualidad

En El Salvador el acceso a tierras nuevas no es fcil, a pesar de que existen

tierras ociosas en las cooperativas de la reforma agraria; se cuenta con un marco
legal que de alguna manera facilita la renta o venta de dichas tierras. Tambin, el
valor de la tierra ha aumentado, sobre todo aquella con un fcil acceso a una
carretera principal o secundaria, a la red de energa elctrica, y a agua para riego.
Por lo anterior, los terrenos rurales no son fcilmente accesibles para jefes o jefas
de hogares pobres. En promedio, de acuerdo con un trabajo de campo
desarrollado en 2007 (aun no publicado por el MAG) en diversas zonas rurales del
pas (Metapn, Santa Ana; Las Pilas, San Ignacio, Chalatenango; y algunos
municipios de Ahuachapn), el precio de una hectrea con las caractersticas
arriba descritas, oscilaba entre US$42,900 y US$71,500.
Acceso a la tierra para mujeres y poblacin indgena
Constitucional y legalmente, no existen obstculos para que mujeres y personas
indgenas accedan a la tierra en el pas. En el caso de la reforma agraria
implementada en 1980, las mujeres representaron el 11.7% de los beneficiarios en
la Fase I y el 10.5% en la Fase III, segn un estudio conducido a solicitud del CNR
(s/f). Irnicamente, fueron ms las mujeres a las que se les expropi tierra en la
Fase III (35.9%) que las beneficiadas con el PTT. En su mayora, se expropi a
viudas o mujeres solas que no trabajaban la tierra. Esto se explica porque el
criterio para establecer quin sera titular del derecho de propiedad fue la jefatura
de hogar, con predominio de los hombres.
Tenencia de la tierra y dificultades legales e institucionales para la titulacin
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Actualmente en El Salvador no existen problemas legales para la posesin de

tierras, salvo el lmite constitucional de las 245 has. Como mximo para una
misma persona natural o jurdica. Sin embargo, s existen problemas
institucionales entre el ISTA y el CNR, dado que la primera ha sido de las
instituciones gubernamentales a las que se les ha ido privando paulatinamente de
recursos, como parte de las medidas de austeridad gubernamental; mientras que
a la ltima se le ha dotado de personal capacitado y herramientas modernas y
sofisticadas para desarrollar las labores de registro y catastro. A pesar de esto,
ambas adolecen de mtodos notariales modernos que permitan facilitar el registro
de ttulos de propiedad que est tramitando el ISTA.
As, el ISTA carece de capacidad institucional para dar respuesta a miles de casos
que an estn pendientes de resolver, debido a la falta de recursos para la
contratacin de personal tcnico, automatizacin de sus bases de datos y
subcontratacin de abogados que permitan resolver problemas legales.
Razones de los problemas para la transferencia de tierras
La finalizacin del proceso de transferencia de tierras en el sector agropecuario
reformado, no est tan prxima, ya que se estn presentando problemas para que
se realice. El ISTA (2005) reporta los inconvenientes siguientes:
El poco inters que existe por parte de los beneficiarios, para finalizar los
diferentes procesos de orden tcnico-legal, que permiten la transferencia de
tierras en el SAR, ya que debido a procesos similares aprobados
anteriormente, estn a la espera de una condonacin total de la deuda
agraria.
Una deficiente comunicacin, ya que los beneficiarios no acuden a firmar
las escrituras. Las fallas de comunicacin podran corregirse difundiendo
los mensajes de convocatoria en radios comunales, canales de televisin,
perifoneo y hojas volantes. Tambin, las oficinas regionales del ISTA
podran coordinarse con las autoridades locales, an con los dirigentes
religiosos de la zona, para lograr un mejor contacto con los beneficiarios.

4. REFORMA AGRARIA

Efectivamente en marzo de 1980, se decret la reforma agraria anhelo de muchos

campesinos sin tierra de dirigentes del centro y de la izquierda poltica. Segn el
decreto de reforma agraria, toda propiedad individual mayor de 500 hectreas
sera expropiada y entregada a cooperativas, mientras que aquellos campesinos
que alquilaban tierras tendran la opcin de comprarlas por plazos.
La reforma agraria prometida tena tres fases:
 La Reforma Agraria Y El Surgimiento De Cooperativas En El Salvador.

La expropiacin de 238 latifundios mayores de 500 hectreas que

ocupaban 218.000 hectreas (15% de la tierra agrcola).
La expropiacin de alrededor de 1.750 hectreas (23% de la tierra
cultivable) que incluyen la columna vertebral de la agricultura salvadorea,
con las dos terceras partes de la produccin cafetalera
El Programa "Tierra a los que trabajan" (un programa de dar campesinos
medios, arrendatarios y colonos la tierra cedida por el patrn). Esta ltima
fase es una copia del programa diseado por el profesor Roy Prosterman
para pacificar a los guerrilleros del Vietcong en Vietnam. El Departamento
de Estado, como veremos ms adelante, impuso su aplicacin en El
Salvador, sin averiguar si las condiciones en Centroamrica eran similares
a las
Difcilmente se podra impulsar una reforma agraria eficaz cuando soldados y
guerrilleros ya estaban enfrentndose en diversas zonas rurales del pas.

Aspectos positivos
Redistribucin de un 25% de la tierra agrcola.
En las haciendas mayores expropiadas se establecieron grandes
cooperativas de produccin.
Un 5.8% de las familias han sido beneficiadas por la reforma agraria
Los campesinos tienen que pagar durante 30 aos por la tierra entregada.
El sector agrcola muestra una recuperacin en su crecimiento (1.4% anual)
en contraste con la reduccin en la dcada de los 80 (1.4% anual)
Aspectos negativos
Difcilmente se podra impulsar una reforma agraria eficaz cuando soldados
y guerrilleros ya estaban enfrentndose en diversas zonas rurales del pas.
La reforma origin un bao de sangre.
En El Salvador, ms de la mitad de los beneficiarios han recibido parcelas
de tierra de menos de 2 hectreas, tierra que no se puede sembrar
anualmente por su ubicacin en zona de declives y bajo nivel de fertilidad
Falta de infraestructura en zonas rurales y escasa innovacin tecnolgica
Disminucin del salario real en la agricultura
Disminucin del empleo en este sector

4.1. NACIONALIZACIN DE LOS BANCOS Y ASOCIACIONES DE

AHORRO Y PRSTAMO
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Se entendi como una medida complementaria a la de la reforma agraria. Al pasar

los bancos a manos del estado, este estara en condiciones de canalizar los
prstamos a las cooperativas y los propietarios que se estaban creando en las
zonas rurales bajo la reforma agraria. Asimismo el control estatal del comercio
exterior de los principales productos de exportacin supona que el estado captaba
las ganancias que antes terminaban en manos de los dueos de las empresas
exportadoras de caf, algodn y azcar.
Destacndose que en esta el predominio de criterios polticos y militares sobre los
necesarios criterios tcnicos, econmicos y administrativos que deberan de haber
prevalecido. Evidentemente los intereses del conflicto poltico militar determinan la
direccin de esa nacionalizacin bancaria.
El funcionamiento de un sistema bancario contrapuesto a la racionalidad y
eficiencia empresarial redundan en una crisis del sistema, el cual no se derrumba
gracias a la sostenibilidad y ayuda gubernamental y a la concepcin
contrainsurgente de su desenvolvimiento.
Esta forma de funcionamiento, el aumento permanente de la mora bancaria y las
condiciones propias de desenvolvimiento de la economa de ese entonces, hace
que se incremente la desconfianza al sistema bancario salvadoreo y se produzca
una fuga permanente de capitales hacia el exterior.
Estas condiciones facilitaron la reprivatizacin de la banca nacionalizada como
condicin previa para iniciar el proceso de liberalizacin del sistema financiero.
Ello por dos razones bsicas:
La liberalizacin del sistema financiero se realiza bajo el supuesto de que el
sistema privado es ms eficiente y competitivo que el sistema pblico
La liberalizacin es concebida exclusivamente con el predominio y dominio
del capital bancario privado.
Evidentemente estos dos supuestos y el predominio poltico de la clase
empresarial dirigente ms conservadora del pas, determinar una forma de
privatizacin que recordar los procesos de acumulacin y uso del aparato estatal
similar a las formas de apropiacin del siglo pasado.
Justificndose por la situacin econmica que caracterizaban la economa
salvadorea a finales de la dcada de los 70, se tom la determinacin de
nacionalizar el sistema financiero privado. Entre las razones que justificaron la
accin estaban las siguientes:
La extrema pobreza de la poblacin
La concentracin del crdito en un pequeo grupo de familias
El negocio de la intermediacin financiera
Las empresas en los sectores agropecuario, industrial y de servicios
 La Reforma Agraria Y El Surgimiento De Cooperativas En El Salvador.

La nacionalizacin de la banca fue decretada el 7 de marzo de 1980 y tena como

objetivo:
Promover una menor desigualdad en la distribucin del ingreso y de la
riqueza, mediante una nueva estructura de propiedad de las instituciones
nacionalizadas
Democratizar el crdito mediante la extensin de sus beneficios a los
sujetos econmicos que haban permanecido marginados
Promover la utilizacin ms racional del ahorro interno captado por el
sistema financiero.
En el ao de 1960 se dio una crisis; esta nos demostr la incapacidad del modelo
reformista para asegurar una estabilidad econmica, haciendo que el modelo
reformista fracasara y dando paso a un nuevo modelo: el modelo desarrollista
El modelo desarrollista se inici en el ao de 1969 y aunque hubo una evidente
estabilidad econmica, los problemas econmicos y polticos no se hicieron
esperar. Estos persistieron durante un tiempo, por lo que este movimiento tambin
fracaso.

4.2. NACIONALIZACION DE LAS EXPORTACIONES

La estrategia que tenan era contemplar ciertos cambios estructurales en la

reforma agraria, nacionalizacin del comercio exterior, la nacionalizacin de las
instituciones de crdito y de las asociaciones de ahorro, pues desde su punto de
vista haba en ellas algunos problemas estructurales que no satisfacan las
necesidades bsicas de la mayora de los habitantes para poder vivir dignamente.
Como alternativas a estos problemas tena el crear bases firmes para iniciar un
proceso de reforma agraria, y que a travs de reformas en el sector financiero y el
comercio exterior en el pas, brindar al pueblo mejores oportunidades econmicas.
Tambin se decreta la creacin de INCAFE, quien estaba a cargo de la
exportacin del caf. Sin embargo esta reforma creo consecuencias para el sector
cafetalero pues elimino por completo al exportador privado.
Esta reforma se orient a modificar la estructura productiva pues pretendan
superar la economa agro-exportadora que afectaba a los trabajadores de unas
creles formas.
Aspectos positivos
Los ingresos provenientes del sector agro exportador tambin constituan la
principal fuente de ingresos del estado
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Los ingresos provenientes del sector agro exportador tambin constituan la

principal fuente de acumulacin de capital de la economa salvadorea.
Extraa el excedente que serva para generar inversiones.
El sector agro exportador por lo dems, era una de las principales fuentes
de empleo en el sector agropecuario.
Aspectos negativos
Acab perjudicando sobre todo a los productores
Carg con un aumento de los costes de produccin
Sufran constantes retrasos en los pagos
Los procesadores solan cobrar siempre por adelantado.
No implic, sin embargo, el inicio de un proceso real de democratizacin.

CONCLUSIONES
 La Reforma Agraria Y El Surgimiento De Cooperativas En El Salvador.

BIBLIOGRAFIA

Gchez, Roberto. "Evaluacin de Bancos y Financieras a partir de los

objetivos de la privatizacin del Sistema Financiero 1992-1996". Tesis
de grado, UCA, septiembre 1997
Sorto Rivas Francisco, CENITEC, Ajuste Estructural y el Sistema
Financiero en El Salvador, Cuaderno de Investigacin. Ao III, marzo
1992. Pg. 16.
Uribe Garzn, Carlos. Base del Cooperativismo, Fondo Nacional
Universitario, 4a edicin, Santaf de Bogot, D.C19993, pgs. 77a79
REFORMA AGRARIA EN EL SALVADOR Joseph R. Thorme. Madison,
Wisconsin, 1984
hwww.asamblea.gob.sv
Hernndez Romero, Pedro Juan. La situacin actual del
cooperativismo en El Salvador, UES/COACES, S.S enero 1991
 La Reforma Agraria Y El Surgimiento De Cooperativas En El Salvador.

ANEXOS
Avalan decreto que beneficiar a las
Asociaciones Cooperativas en la
obtencin de crditos
11/06/2015

Foto: Roberto Ayala

Durante la Sesin Plenaria de este jueves, se aprob con 69 votos, reformar la

Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo, con el objeto de
beneficiar a las asociaciones cooperativas otorgndoles facilidades para que
puedan acceder a crditos.
La reforma es especficamente al artculo 66 de la normativa, y consiste en
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aumentar los lmites en el otorgamiento de crditos a sujetos elegibles hasta un

95% del monto del proyecto, cuando estos tengan un valor de hasta cien mil
dlares; y hasta el 90% del monto del proyecto, cuando este sea superior a la
cantidad antes mencionada, con ello podrn invertir en maquinaria y equipo, as
como tambin inmuebles, entre otros.
Es preciso destacar que las asociaciones cooperativas contribuyen con el sector
productivo del pas, a travs de la generacin de empleo, economa y dignificacin
de las familias salvadoreas; con dicha reforma a la ley se pretende apoyar,
fortalecer y desarrollar el trabajo que realizan las asociaciones cooperativas.
Para emitir el Dictamen Favorable, las diputadas y los diputados de la Comisin
Financiera consideraron que con la reforma las asociaciones
cooperativas resultarn beneficiadas y podrn invertir en maquinaria y equipo.

Alba de Leiva.

Datos de Registro de Cooperativas

Consolidado de Cooperativas
En el Registro DAA
SECTOR COOPERATIVAS COOPERATIVAS TOTALES
ACTIVAS INACTIVAS

REFORMADO 312 340 652

SECTOR NO 1512 1708 3239

REFORMADO

TOTAL 1775 2048