N 4596

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 28 mars 2017

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement

AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION

sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie (1)

Prsident
M. DOMINIQUE BUSSEREAU

Rapporteur
M. REN DOSIRE
Dputs

(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

 La mission dinformation sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-
Caldonie est compose de : M. Dominique Bussereau, prsident ; M. Ren
Dosire, rapporteur ; M. Dominique Baert, Mme Valrie Fourneyron,
MM. Philippe Gomes et Philippe Gosselin, vice-prsidents ; Mmes Marie-George
Buffet et Jeanine Dubi, MM. Bernard Lesterlin et Nol Mamre, secrtaires ;
MM. Malek Boutih, Sbastien Denaja, Guy Geoffroy, Mmes Marietta Karamanli
et Sonia Lagarde, MM. Herv Mariton, Patrick Ollier, Napole Polutl, Didier
Quentin et Alain Rodet.
 3

SOMMAIRE

___

Pages

INTRODUCTION ........................................................................................................... 5

change de vues sur les travaux de la mission ................................................. 15

Audition de MM. Ferdinand Mlin-Soucramanien, professeur de droit

public luniversit de Bordeaux, et Jean Courtial, conseiller dtat,
auteurs du rapport sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie
remis au Premier ministre en octobre 2013 ......................................................... 19

Audition de MM. Alain Christnacht et Jean-Franois Merle, chargs

par le Premier ministre dune mission dcoute, danalyse et de conseil
sur lavenir de la Nouvelle-Caldonie ..................................................................... 45

Audition de M. Vincent Bouvier, haut-commissaire de la Rpublique,

dlgu du Gouvernement en Nouvelle-Caldonie......................................... 63

Audition de Mme George Pau-Langevin, ministre des Outre-mer, sur

la runion exceptionnelle du Comit des signataires ....................................... 77

Audition de MM. Pierre Gugliermina, prsident du conseil dadministration

de la socit Le Nickel (SLN), et Bertrand Madelin, directeur gnral
dlgu de la socit Eramet, charg de la branche nickel .......................... 83

Audition de M. Emmanuel Kasarhrou, conservateur en chef du

patrimoine au Muse du quai Branly, ancien directeur gnral de
lAgence de dveloppement de la culture kanak et commissaire de
lexposition Kanak, lart est une parole ........................................................... 99

Audition de M. Jean-Christophe Gay, professeur de gographie

luniversit de Nice Sophia Antipolis, coordinateur de lAtlas de la
Nouvelle-Caldonie ....................................................................................................... 111

Audition de MM. Thomas Devedjian, directeur dlgu de la socit

Eramet, et Jean de lHermite, directeur juridique............................................... 119
 4

Audition de M. Thierry Lataste, haut-commissaire de la Rpublique,

dlgu du Gouvernement en Nouvelle-Caldonie .......................................... 137

Audition de M. Philippe Gomes, dput de la Nouvelle-Caldonie ............ 153

Audition de MM. Philippe Germain, prsident du Gouvernement de la

Nouvelle-Caldonie, et Philippe Michel, prsident de la province Sud ..... 165

Conclusion des travaux et approbation du rapport ........................................... 175

ANNEXE I : DPLACEMENT EN NOUVELLE-CALDONIE ..................... 181

ANNEXE II : PRAMBULE DE LACCORD SUR LA NOUVELLE-

CALDONIE SIGN NOUMA LE 5 MAI 1998 ........................................... 183

ANNEXE III : VOLUTIONS INSTITUTIONNELLES ENVISAGES

DANS LE RAPPORT DE MM. JEAN COURTIAL ET FERDINAND
MLIN-SOUCRAMANIEN : RFLEXIONS SUR LAVENIR
INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE-CALDONIE ................................ 187
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Il est aujourdhui ncessaire de poser les bases

dune citoyennet de la Nouvelle-Caldonie,
permettant au peuple dorigine de constituer avec
les hommes et les femmes qui y vivent une
communaut humaine affirmant son destin
commun.

Prambule de lAccord de Nouma

MESDAMES, MESSIEURS,

Les regards se portent vers cet archipel. Le processus initi lors de la

signature des accords de Matignon en 1988 et poursuivi par lAccord de Nouma
de 1998 a rig la Nouvelle-Caldonie en rfrence dans la zone Pacifique, et
mme au-del. En effet, alors que ce petit territoire avait connu des vnements
tragiques, avec une violence paroxystique en 1988, il est aujourdhui peru
comme un ple de stabilit dans une rgion o existent de relles tensions.
Lentente entre les diffrentes communauts, aux passs, aux cultures, aux intrts
souvent divergents, a t lune des grandes russites du processus de 1988
et 1998. Elle ne va pas de soi dans dautres archipels proches de la Nouvelle-
Caldonie (1)

Quinze ans aprs les avoir crites, le prsident et le rapporteur de votre

mission dinformation ne retranchent pas un mot de ces quelques lignes qui
tmoignent du destin si peu commun de la Nouvelle-Caldonie. Tout au plus
souhaitent-ils y joindre un codicille : lheure o doit se refermer le chapitre
ouvert par le processus initi la fin des annes 1980 et poursuivi au cours de la
dcennie suivante, qui a apport au territoire trente annes de paix, tout doit tre
fait pour que la prochaine page, la prochaine histoire, offre aux citoyens
caldoniens la perspective de nouvelles russites, celle dun avenir partag.

Cest dans cet esprit que la Confrence des Prsidents a dcid, le

14 octobre 2014, de crer, lAssemble nationale, la mission dinformation sur
lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie. Lors de sa premire runion, le
11 fvrier 2015, la mission, compose de vingt dputs appartenant tous les
groupes politiques, a port M. Dominique Bussereau sa prsidence et dsign

(1) Rapport de MM. Dominique Bussereau et Ren Dosire la commission des Lois de lAssemble nationale
sur la mise en place des institutions de la Nouvelle-Caldonie (n 3222), 9 juillet 2001, p. 8.
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celui qui tait alors prsident de la commission des Lois, M. Jean-Jacques Urvoas,
au poste de rapporteur, fonction quil a exerce jusqu sa nomination la
Chancellerie le 27 janvier 2016. Le 2 fvrier suivant, la mission a procd son
remplacement en dsignant M. Ren Dosire.

Cette mission dinformation nest pas la seule instance mise en place pour
assurer un suivi de la situation caldonienne.

On se souvient, tout dabord, que le Premier ministre, rpondant une

demande du Comit des signataires de lAccord de Nouma, avait constitu, par
une dcision du 20 septembre 2011, une Mission de rflexion sur lavenir
institutionnel de la Nouvelle-Caldonie compose de M. Jean Courtial, conseiller
dtat, et de M. Ferdinand Mlin-Soucramanien, professeur des Universits. Ce
dispositif a t reconduit et renouvel par une dcision du Premier ministre du
17 octobre 2012 et a abouti, en octobre 2013, au rapport intitul Rflexions sur
lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie (1).

Lanne suivante, MM. Alain Christnacht et Jean-Franois Merle ont t

chargs par le Premier ministre dune mission dcoute, danalyse et de conseil sur
lavenir de la Nouvelle-Caldonie (2). Ils ont form autour deux un groupe
dexperts constitu de MM. Yves Dassonville, Rgis Fraisse, Franois Garde et
Benot Lombrire. Linstauration de ce groupe a fait lobjet dun consensus lors
du XIIe comit des signataires runi les 3 et 4 octobre 2014.

Enfin, en dcembre 2015, le Snat a cr en son sein un groupe informel

reprsentant lquilibre interne des forces politiques afin dtre inform de faon
complte et rgulire de la situation de ce territoire.

Votre mission dinformation nen a pas moins affich, demble, son

originalit. Durant deux ans, elle a procd laudition de personnalits, lus,
hauts fonctionnaires ou spcialistes de la Nouvelle-Caldonie, rpondant ainsi
son ambition premire : faire vivre la Nouvelle-Caldonie lAssemble
nationale, accompagner le processus en cours et faire en sorte que, le moment
venu, les Franais dans leur ensemble puissent en comprendre les enjeux.

*
* *

De fait, lhistoire de la Nouvelle-Caldonie nest pas suffisamment connue

de nos compatriotes. Elle est pourtant lie celle de notre pays depuis plus de
150 ans.

Cest en effet le 24 septembre 1853 que le contre-amiral Auguste

Febvrier-Despointes proclama, au nom de Napolon III, la souverainet de la

(1) Rapport au Premier ministre, La Documentation franaise, 2014. Voir laudition de MM. Ferdinand Mlin-
Soucramanien et Jean Courtial le 5 mai 2015.
(2) Voir laudition de MM. Alain Christnacht et Jean-Franois Merle le 2 juin 2015.
 7

France sur larchipel, prenant ainsi de vitesse les reprsentants de la couronne

britannique.

Ds lorigine et pendant trente ans, la Nouvelle Caldonie devint une

colonie pnitentiaire, lieu daccueil des transports condamns aux travaux forcs
(dports politiques de la Commune lle des Pins qui reviendront en
mtropole aprs les lois damnistie de 1879 et 1881) et des relgus (rcidivistes).
Au total, ce sont 30 000 personnes qui seront soumises une administration
pnitentiaire contrlant lorganisation et lconomie du pays. Le peuplement
libre vivement encourag demeurera longtemps modeste. En 1906, prs de
la moiti des Europens installs sur lle sont issus du monde pnal.

Simultanment, le code de lindignat, appliqu par dcret du 18 juillet

1887, fit des Mlansiens des sujets de la France ne jouissant d'aucun droit
civil mais uniquement de droits personnels confrs par la religion et la coutume.
Cette sgrgation entrana, intervalles rguliers, des insurrections violentes,
comme la grande rvolte kanak de 1878.

lissue de la Seconde Guerre mondiale, il fallut attendre prs de dix ans

pour que soient abroges les lois de lpoque coloniale : le suffrage universel nest
ainsi accord quen 1957, sanctionnant la pleine entre des Caldoniens dans la
Rpublique franaise. Le mouvement autonomiste prit nanmoins une ampleur
certaine, soutenu par lexemple des archipels voisins qui accdaient alors
lindpendance.

Dans les annes 1960, plusieurs milliers de Franais dAlgrie vinrent

sinstaller en Nouvelle-Caldonie. Par ailleurs, le boom du nickel, dans les
annes 1970, favorisa limmigration mtropolitaine ainsi que celle de Wallis et
Futuna dont la population est dsormais plus nombreuse sur lle que dans son
territoire dorigine.

Les annes 1980 virent se dvelopper chez les Kanak les revendications
indpendantistes. En 1984, le Front de libration national kanak socialiste
(FLNKS) proclame un Gouvernement provisoire de Kanaky prsid par Jean-
Marie Tjibaou, pour prparer l'indpendance. Souvrent alors quatre annes de
conflit les vnements qui menacrent de dgnrer en guerre civile. La
violence atteint son paroxysme en 1988 : quatre gendarmes trouvent la mort le
22 avril au cours de lassaut du poste de gendarmerie de Fayaou, dans le centre
de lle dOuva ; le 5 mai le GIGN donne lassaut de la grotte dans laquelle seize
gendarmes taient squestrs, lopration se solde par la mort de dix-neuf militants
kanak et de deux soldats.

Cet pisode sanglant a pouss les deux camps antagonistes et leurs

dirigeants, Jean-Marie Tjibaou et Jacques Lafleur, uvrer en faveur de la
rconciliation des diffrentes forces politiques et communauts, sous lgide du
Premier ministre de lpoque, Michel Rocard. Les accords de Matignon du 26 juin
1988 prvoient un statut transitoire pour une dure de dix ans au terme de laquelle
 8

les Caldoniens devaient se prononcer directement sur leur autodtermination. Le

6 novembre 1988, les Franais approuvrent cette sortie de crise par
rfrendum (1). Un second drame interviendra nanmoins, toujours Ouva, peu
de temps aprs : le 4 mai 1989, devant la fosse contenant les corps des victimes
locales de lassaut de la grotte, Jean-Marie Tjibaou, accompagn de son proche
collaborateur Yeiwene Yeiwene, furent assassins par un militant kanak de
Gossanah.

Dix ans plus tard, l'approche du rfrendum dautodtermination, les

forces politiques caldoniennes ont fait le choix de ngocier une nouvelle
procdure avec le Premier ministre, M. Lionel Jospin. L'Accord de Nouma du
5 mai 1998 reconnat les ombres et lumires de la colonisation et
l'existence d'une double lgitimit des Kanak et des autres communauts ayant
particip lhistoire du territoire depuis le XIXe sicle (2). Le nouveau statut
prvoit une autonomie forte et de larges transferts de comptences, seules les
prrogatives rgaliennes demeurant de la responsabilit de ltat. Le Congrs de la
Nouvelle Caldonie devient une assemble lgislative dans les domaines
concerns par les transferts de comptences. Un gouvernement local, compos la
proportionnelle des groupes au Congrs, assure les fonctions excutives. Plaidant
pour un destin commun, lAccord institue une citoyennet caldonienne. Il est
approuv par les Caldoniens par rfrendum avec plus de 71 % de oui le
8 novembre 1998, et insr au titre XIII de la Constitution par la loi
constitutionnelle n 98-610 du 20 juillet 1998.

LAccord de Nouma, selon ses propres termes, dfinit pour vingt

annes l'organisation politique de la Nouvelle-Caldonie et les modalits de son
mancipation (3) . Son article 5 fixe la procdure applicable lissue de ce dlai :

Au cours du quatrime mandat (de cinq ans) du Congrs (4), une

consultation lectorale sera organise. La date de cette consultation sera
dtermine par le Congrs, au cours de ce mandat, la majorit qualifie des
trois cinquimes.

Si le Congrs n'a pas fix cette date avant la fin de l'avant-dernire anne
de ce quatrime mandat, la consultation sera organise, une date fixe par
l'tat, dans la dernire anne du mandat.

La consultation portera sur le transfert la Nouvelle-Caldonie des

comptences rgaliennes, l'accs un statut international de pleine responsabilit
et l'organisation de la citoyennet en nationalit.

(1) Le vote oui rassemble 80 % des suffrages exprims sur le territoire national. En Nouvelle-Caldonie, il
lemporte avec 57 % des voix.
(2) Voir le Prambule de lAccord de Nouma en annexe I au prsent rapport.
(3) Point 5 du Prambule de lAccord de Nouma (annexe I).
(4) Le mandat en question sachvera en mai 2019.
 9

Si la rponse des lecteurs ces propositions est ngative, le tiers des

membres du Congrs pourra provoquer l'organisation d'une nouvelle consultation
qui interviendra dans la deuxime anne suivant la premire consultation. Si la
rponse est nouveau ngative, une nouvelle consultation pourra tre organise
selon la mme procdure et dans les mmes dlais. Si la rponse est encore
ngative, les partenaires politiques se runiront pour examiner la situation ainsi
cre.

Les rgles applicables sont donc la fois explicites et impratives ds lors

que la Constitution y fait indirectement rfrence. Dans lintervalle, la loi
organique n 99-209 du 19 mars 1999, dont larticle 217 prcise les modalits
dorganisation de la consultation (1), a dot la Nouvelle-Caldonie dun statut
institutionnel sur mesure .

Sur ce fondement, au cours des vingt dernires annes, le territoire a

avanc sur la voie de lautonomie politique et institutionnelle, grce aux transferts
irrversibles de comptences mis en uvre au fil dune srie de lois du pays, ainsi
que du rquilibrage conomique et social, dans le respect de la coutume.

Mais le temps de la sortie de lAccord de Nouma est dsormais trs

proche. En labsence de demande du Congrs, le plus vraisemblable est que la
date au plus tard en novembre 2018, en application des dispositions combines
de la Constitution et de la loi organique et les modalits de la consultation sur
laccession la pleine souverainet seront fixes par dcret en conseil des
ministres.

*
* *

(1) La consultation est organise au cours du mandat du Congrs qui commencera en 2014 ; elle ne peut
toutefois intervenir au cours des six derniers mois prcdant l'expiration de ce mandat. Sa date est fixe par
une dlibration du Congrs adopte la majorit des trois cinquimes de ses membres. Elle doit tre de six
mois au moins postrieure cette dlibration. Si, l'expiration de l'avant-dernire anne du mandat du
Congrs commenant en 2014, celui-ci n'a pas fix la date de la consultation, elle est organise une date
fixe par le Gouvernement de la Rpublique, dans les conditions prvues au II de l'article 216, dans la
dernire anne du mandat.
Si la majorit des suffrages exprims conclut au rejet de l'accession la pleine souverainet, une deuxime
consultation sur la mme question peut tre organise la demande crite du tiers des membres du Congrs,
adresse au haut-commissaire et dpose partir du sixime mois suivant le scrutin. La nouvelle
consultation a lieu dans les dix-huit mois suivant la saisine du haut-commissaire une date fixe dans les
conditions prvues au II de l'article 216. Aucune demande de deuxime consultation ne peut tre dpose
dans les six mois prcdant le renouvellement gnral du congrs. Elle ne peut en outre intervenir au cours
de la mme priode.
Si, lors de la deuxime consultation, la majorit des suffrages exprims conclut nouveau au rejet de
l'accession la pleine souverainet, une troisime consultation peut tre organise dans les conditions
prvues aux deuxime et troisime alinas du prsent article. Pour l'application de ces mmes deuxime et
troisime alinas, le mot : "deuxime" est remplac par le mot : "troisime".
En cas de dissolution du Congrs, aucune consultation au titre du prsent article ne peut avoir lieu dans un
dlai de six mois suivant le renouvellement du Congrs .
 10

Dans limmdiat, au terme de la XIVe lgislature, la mission dinformation

doit achever ses travaux. Cest la raison pour laquelle, avant de conclure, votre
rapporteur a jug utile, avec le prsident Dominique Bussereau, de se dplacer sur
le territoire, comme ils lavaient fait en septembre 2013 dans le cadre dune
dlgation conduite par le prsident de la commission des Lois M. Jean-Jacques
Urvoas (1). Ils se sont donc rendus, entre le 14 et le 21 mars 2017, Nouma ainsi
que dans la province Nord, afin de rencontrer les lus et les membres du
Gouvernement (2), les reprsentants de ltat, les syndicats, les organisations
patronales, les forces spirituelles, mais aussi la jeunesse, lycens de
lenseignement gnral, lves des filires professionnelles ou tudiants
lUniversit. Ce dplacement a bnfici de lappui irremplaable de M. Thierry
Lataste, Haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie (3), et de ses
services. Quils en soient remercis, ainsi que lensemble des personnes
rencontres cette occasion.

De tous ces entretiens il ressort une grande incertitude, confinant parfois

linquitude : quel avenir pour la Nouvelle-Caldonie ? Le moment de la sortie
des accords de Matignon est proche ; la question de la pleine souverainet occupe
tous les esprits. Dans le mme temps, nombreux sont ceux qui regrettent que les
annes coules naient pas davantage t mises profit pour dbattre, valuer les
enjeux, informer les habitants. Aujourdhui, de nouveau, le dialogue semble plus
difficile entre les forces politiques, les incomprhensions se multiplient et certains
sont tents par des positions radicales dont on connat, depuis les vnements des
annes 1980, les consquences dsastreuses.

Les histoires personnelles, les parcours, les attentes et les espoirs des uns
et des autres forgent les opinions, qui sont toutes respectables. Mais au-del, la
question se pose de savoir dans quelles conditions un petit archipel de 18 575 km
et ses 268 767 habitants, situ en plein ocan Pacifique, 1 500 kilomtres de
lAustralie et 2 000 kilomtres de la Nouvelle-Zlande, est en mesure de
subvenir ses besoins. La crise du nickel, qui reprsente 10 20 % du produit
intrieur brut de la Nouvelle-Caldonie suivant les annes, et 90 % de la valeur de
ses exportations, mais dont le cours a t divis par deux entre 2014 et 2015 (4),
semble surmonte. Mais lavenir est-il assur ? Les enjeux sous-jacents la
question de laccession la pleine souverainet sont multiples, quil sagisse de

(1) Rapport dinformation n 1411 sur la mission effectue en Nouvelle-Caldonie du 2 au 8 septembre 2013
prsent, au nom de la commission des Lois, par MM. Jean-Jacques Urvoas, Dominique Bussereau et Ren
Dosire.
(2) Certaines personnalits avaient t pralablement entendues par la mission dinformation. Voir, en
particulier, laudition du dput de la 2e circonscription de Nouvelle-Caldonie, M. Philippe Gomes, le 21
fvrier 2017, ainsi que celle de M. Philippe Germain, prsident du Gouvernement, et de M. Philippe
Michel, prsident de la province Sud, le 7 mars 2017.
(3) M. Thierry Lataste a t auditionn par la mission dinformation le 30 novembre 2016.
(4) Les cours mondiaux ont alors chut de 21 000 9 500 dollars amricains la tonne. La question du nickel a
notamment t aborde au cours de deux auditions : celle de M. Pierre Gugliermina, prsident du conseil
dadministration de la socit Le Nickel, et de M. Bertrand Madelin, directeur gnral dlgu de la socit
Eramet, le 7 juillet 2015 ; celle de MM. Thomas Devedjian, directeur dlgu de la socit Eramet, et Jean
de lHermite, directeur juridique, le 28 juin 2016.
 11

lemploi, des droits des salaris, du cot de la vie, de la valeur des diplmes, de la
protection de lenvironnement, de la capacit des communauts coexister, des
ingalits gographiques entre provinces, ou encore du maintien de lordre public
dont la fragilit a t souligne par les vnements violents survenus rcemment
aux abords de la tribu de Saint Louis, dans la commune du Mont-Dore.

Lespoir est l pourtant, notamment dans la jeunesse qui, au Sud comme

au Nord, affirme, par-del ses inquitudes, que son avenir se trouve sur le
territoire. Nul nimagine, ni ne dsire, vivre durablement loign de cette terre
laquelle tous se disent combien attachs.

Il reste dix-huit mois. Les questions rsoudre sont encore nombreuses, y

compris en ce qui concerne les modalits de la consultation sur laccs la
souverainet.

Rcurrent, le dbat sur la fiabilit des listes lectorales a ressurgi. Il est

vrai que, sous cet aspect, la Nouvelle Caldonie connat une situation particulire.
Concernant les lections nationales (municipales, lgislatives, prsidentielles) le
vote est accord, comme sur tout le territoire franais, aux personnes inscrites sur
la liste lectorale gnrale . Par contre, pour les lections provinciales (do
sont issus les membres du Congrs), le droit de vote est limit aux personnes
quelle que soit leur origine inscrites sur une liste lectorale spciale. Les
modalits dapplication de cette disposition ont t dlicates formuler. Il a fallu
attendre la loi constitutionnelle n 2007-237 du 23 fvrier 2007 pour faire
prvaloir la notion de gel de ce corps lectoral la date de lapprobation de
lAccord de Nouma par la population de la Nouvelle-Caldonie, soit le
8 novembre 1998. Enfin, pour la consultation sur laccession de la Nouvelle-
Caldonie la pleine souverainet, cest une troisime liste lectorale qui sera
utilise. La dfinition de cette liste, plus large que pour les lections provinciales
mais plus restreinte que la liste gnrale, ne suscite pas de fortes contestations. Les
partenaires locaux se sont mis daccord pour favoriser linscription doffice du
plus grand nombre possible dlecteurs, compte tenu des contraintes
constitutionnelles (1).

Certains ont fait valoir quun nombre indtermin de Kanak relevant du

statut coutumier ne seraient pas inscrits et pourraient de ce fait tre empchs de
prendre part au futur rfrendum. Si linscription automatique parfois rclame se
heurte de relles difficults juridiques, les pouvoirs publics ont diligent une
campagne dinformation pour inciter la population sinscrire en mairie. Il a
mme t dcid, la suite de la dernire runion du comit des signataires,
quune lettre serait adresse chacune des personnes concernes pour lui
expliquer les dmarches accomplir. On peut ainsi penser que tout ce qui pouvait
tre fait a t fait et ce dbat tend heureusement sapaiser.

(1) Sur ces questions, voir le rapport n 2945 (7 juillet 2015) prsent par votre rapporteur au nom de la
commission des Lois de lAssemble nationale sur le projet de loi organique relatif la consultation sur
laccession de la Nouvelle Caldonie la pleine souverainet.
 12

Autre enjeu : le libell de la question qui sera pose aux citoyens de la

Nouvelle-Caldonie. droit constant celle-ci est contrainte par les termes de
lAccord de Nouma, qui fait expressment rfrence, on la vu, au transfert des
comptences rgaliennes, laccs un statut international de pleine
responsabilit et lorganisation de la citoyennet en nationalit, et prcise que :
Leur approbation quivaudrait la pleine souverainet de la Nouvelle-
Caldonie . Les termes choisis devront donc tre suffisamment prcis, ce qui
rend la question clivante par nature comme la indiqu M. Thierry Lataste lors
de son audition par la mission dinformation.

Pour autant, nombreux sont ceux qui souhaiteraient ne pas enfermer les
lecteurs dans une alternative manichenne, se rsumant un choix pour ou contre
lindpendance, ce qui obligerait ncessairement les participants la consultation
se rpartir entre deux camps hostiles. Il serait prfrable, auparavant,
d expliciter les consquences de lun ou lautre choix , comme la souhait
M. Alain Christnacht lors de son audition par la mission dinformation, et, ce
faisant, douvrir un dbat sur les possibilits qui soffrent la Nouvelle-Caldonie.
On rappellera, cet gard, que le rapport remis en 2013 au Premier ministre par
MM. Jean Courtial et Ferdinand Mlin-Soucramanien voquait quatre scnarios :
laccs la pleine souverainet, la pleine souverainet avec partenariat,
lautonomie tendue et le maintien du rgime actuel (1).

Il est vrai que, il y a deux ans, les auteurs de ce rapport jugeaient dj

lchance trs proche, M. Jean Courtial considrant, lui aussi, que les deux
perspectives mdianes ncessitaient de passer par une phase de dbat et
dexplication et un travail sur la formulation de la question car, dfaut,
on risquerait de poser une question qui nest pas suffisamment claire, ce qui nest
pas possible constitutionnellement . Ce qui tait proche alors lest plus encore
aujourdhui. Le dbat, ncessaire, na pas suffisamment eu lieu, il na pas irrigu
la socit caldonienne, les partenaires ne lont pas port et, dsormais, le contexte
lectoral ny est pas propice. La jeunesse, notamment, semble ignorer tout ou
presque des enjeux. Il nest peut-tre pas trop tard ? Demain, en tout tat de cause,
la question de la pleine souverainet devra tre pose ; un point dquilibre,
suscitant ladhsion du plus grand nombre, sera ncessaire.

Sans doute les rponses devront-elles dabord venir de la

Nouvelle-Caldonie elle-mme. Mais ltat aura un rle jouer, de lavis mme
des responsables politiques caldoniens de tous bords : favoriser le dialogue,
faciliter la dcision, autrement dit accompagner un choix quil ne lui revient pas
de faire de manire autoritaire pour reprendre les termes utiliss par M. Vincent
Bouvier, alors Haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie, lors de
son audition par la mission dinformation le 2 juin 2015. En bref, faire ce quil fit
nagure pour aboutir aux accords de Matignon en 1988 et lAccord de Nouma
en 1998. De mme les lus de la XVe lgislature devront-ils, linstar de leurs
prdcesseurs, favoriser ce cheminement.

(1) Voir lannexe II au prsent rapport.

 13

Telles sont les conclusions auxquelles sont parvenus le prsident et le

rapporteur de votre mission dinformation. Lutilit du prsent rapport est l : non
pas revenir sur les origines de la question caldonienne ou prsenter un panorama
exhaustif de la situation les crits abondent sur la question mais rendre compte
des travaux mens durant deux ans ; livrer ceux qui sy intressent ce matriau
irremplaable que constitue le compte rendu des auditions organises ; tablir une
passerelle entre lactuelle et la prochaine lgislature, en soulignant combien, dans
cette priode particulire, il est souhaitable que lAssemble nationale dispose
dune instance permettant aux dputs de suivre attentivement la situation de la
Nouvelle-Caldonie, ce qui implique le maintien dune mission dinformation
permanente consacre ce territoire.

Quoi quil en soit, le rle de ltat sera essentiel dans la priode venir.
Dabord parce que, depuis lorigine, ltat est un partenaire reconnu comme tel
par les deux communauts. Ensuite parce quil est le seul pouvoir sabstraire des
conflits locaux, quils soient personnels ou politiques. Enfin, parce quil est le
garant dune absence dinstrumentalisation de lavenir de la Nouvelle-Caldonie
dans les dbats de politique nationale, attitude qui sest confirme depuis lAccord
de Nouma sous les prsidences successives de MM. Jacques Chirac, Nicolas
Sarkozy et Franois Hollande.

Pour que le vote des caldoniens soit dnu de toute ambigut, il revient
ltat, sur la base des travaux mens depuis 2014 par la mission de rflexion,
danalyse et de conseil sur lavenir de la Nouvelle-Caldonie ainsi que de ceux des
trois groupes de travail prvus par le XIIe comit des signataires, de mener, auprs
de la population caldonienne, une vaste information sur le sens de la consultation
et de proposer aux responsables politiques caldoniens, selon des modalits et un
calendrier dfinir, le cadre qui sera celui du destin partag aprs la consultation
de 2018.

Tout doit tre fait pour viter que la consultation ne se transforme en un

rfrendum couperet dont le rsultat humilierait le camp des vaincus, quel
quil soit. Sans doute rares sont ceux qui souhaitent un tel rfrendum mais peu le
disent publiquement alors que le temps presse. Cest pourquoi il a paru important
la mission dinformation de publier le prsent rapport, afin que les nouveaux
pouvoirs publics qui, demain, dirigeront la France soient conscients de lattention
quils doivent accorder lavenir de la Nouvelle-Caldonie.
 15

CHANGE DE VUES SUR LES TRAVAUX DE LA MISSION

(11 fvrier 2015)

Prsidence de M. Ren Dosire, prsident dge.

La mission dinformation sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-

Caldonie se runit en vue de procder la nomination de son Bureau.

M. Dominique Bussereau est nomm prsident de la mission

dinformation.

M. Dominique Baert, M. Ren Dosire, Mme Valrie Fourneyron,

M. Philippe Gomes et M. Philippe Gosselin sont nomms vice-prsidents.

Mme Marie-George Buffet, Mme Jeanine Dubi, M. Bernard Lesterlin et

M. Nol Mamre sont nomms secrtaires.

M. Jean-Jacques Urvoas est nomm rapporteur.

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je suis heureux douvrir nos

travaux. La cration dune mission dinformation constitue de parlementaires
pour se pencher sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie avait t
voque par le Premier ministre en rponse une question que je lui avais
adresse lors de la sance des questions au Gouvernement du 23 juillet 2014. Nous
sommes en fvrier 2015 : les choses ont pris un peu de temps. Rien ne nous oblige
pour autant agir dans la prcipitation compte tenu du temps long dans lequel
sinscrivent nos travaux.

Il faudra naturellement que nous procdions des auditions, en veillant

notamment tenir compte de la prsence en mtropole des lus caldoniens.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Avant que nous ne dfinissions

une liste de personnes entendre, je voudrais vous soumettre deux points de
mthode.

Le premier concerne la publicit de nos travaux. Faut-il notamment que

nos runions soient retransmises en direct sur le site internet de lAssemble
nationale ? Compte tenu de limportance et de la sensibilit des sujets que nous
serons amens voquer, cette hypothse nest pas la plus pertinente. Il convient,
en effet, de permettre chacun de sexprimer librement et en toute srnit.

Le second point a trait aux comptes rendus de nos travaux. Un compte

rendu crit sera bien entendu tabli lissue de chaque runion, mais je suggre
que, dans limmdiat, les auditions se tiennent huis clos. Nous apprcierons a
 16

posteriori sil y a lieu ou non de publier les comptes rendus, totalement,

partiellement ou sous la forme dune synthse.

M. Ren Dosire. Il y a un intrt plus particulier la constitution de cette

mission dinformation : en effet, je me suis aperu dans le pass que, lorsque les
reprsentants de la Nouvelle-Caldonie viennent en France, ils souhaitent
rencontrer les membres des diffrents partis politiques mtropolitains. Il pourrait
donc tre utile dorganiser, loccasion de leur prochaine visite officielle lors du
comit des signataires notamment , une audition lAssemble nationale avec
lensemble des reprsentants des formations politiques franaises, afin de leur
faciliter la tche et de leur viter ainsi de multiplier les rencontres, tout en nous
permettant, dans le mme temps, davancer collectivement sur la problmatique de
lavenir institutionnel de ce territoire.

M. le prsident Dominique Bussereau. Cest une bonne suggestion. Je

vous propose dcrire officiellement avec le rapporteur aux reprsentants des
formations politiques caldoniennes en vue de les informer de la constitution de
notre mission dinformation et de notre mthode de travail ainsi que pour les
inviter nous indiquer la date de leurs prochains dplacements en mtropole, afin
dorganiser nos travaux en consquence.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Je vous rappelle que notre

assemble devrait tre saisie au mois de mai prochain dun projet de loi organique
relatif la Nouvelle-Caldonie, qui porterait sur la composition des commissions
administratives spciales ainsi que sur le corps lectoral, ce qui ne manquera pas
dintresser notre mission. Sagissant plus particulirement du programme de nos
travaux, je vous propose de commencer par auditionner trois types de
personnalits :

MM. Jean Courtial, conseiller d'tat, et Ferdinand Mlin-Soucramanien,

professeur des universits et dontologue de lAssemble nationale, qui ont rendu
un rapport trs intressant et exhaustif sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-
Caldonie lan pass ;

M. Vincent Bouvier, Haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-

Caldonie soit loccasion de sa prochaine visite Paris, soit par
visioconfrence ;

MM. Alain Christnacht et Jean-Franois Merle qui se sont vus confier

une mission sur lavenir de la Nouvelle-Caldonie par le Premier ministre,
laquelle avait soulev certaines interrogations lors de son installation. Ils
pourraient ainsi nous faire part de lavance de leurs travaux et de leur mthode de
travail.

M. le prsident Dominique Bussereau. Il conviendrait galement de

recueillir le point de vue des grands acteurs conomiques en Nouvelle-Caldonie,
dans le secteur minier et touristique notamment, et dentendre des experts sur
lintrt gostratgique de la Nouvelle-Caldonie. Rappelons-nous, en effet, que
 17

peu avant les vnements malheureux de 1986, il y avait un certain nombre de

tensions diplomatiques entre la France, lAustralie et la Nouvelle-Zlande au sujet
mme de la Nouvelle-Caldonie. Dune manire gnrale, je pense quil est utile
dlargir notre vision la situation gopolitique dans cette rgion du Pacifique.

M. Philippe Gosselin. Jaimerais aussi que nous puissions avoir une

vision goconomique de lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie compte
tenu de sa zone conomique exclusive.

M. Sbastien Denaja. Je constate que beaucoup de questions sous-

jacentes vos diverses propositions se posent en termes dintrt pour les uns ou
les autres dune ventuelle indpendance de la Nouvelle-Caldonie et je vous
invite tre trs prudents sur lensemble de ces sujets.

Mme Valrie Fourneyron. Je pense quil faudrait galement veiller

associer la jeunesse caldonienne nos travaux et rflexions sur lavenir
institutionnel de ce territoire. Jai pu constater, en participant la confrence de la
jeunesse et des sports du Pacifique, que cette jeunesse qui connat des difficults
particulires a des attentes trs fortes.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je partage entirement cette

proccupation. De manire gnrale, les suggestions des membres de la mission
dinformation sur le programme des auditions sont les bienvenues.

M. Ren Dosire. La maison de la Nouvelle-Caldonie pourra srement

nous aider nouer des contacts avec les tudiants caldoniens prsents en
mtropole.

M. Philippe Gomes. Je remercie la Confrence des Prsidents davoir

dcid la cration de cette mission dinformation et la commission des Lois dtre
venue en Nouvelle-Caldonie lanne dernire, dix ans aprs sa dernire visite. Le
rapport dinformation que la dlgation de la commission des Lois a publi
lissue de son dplacement dresse, cet gard, un bilan intressant de la situation
actuelle.

La place de la jeunesse caldonienne sera effectivement au cur de nos

travaux. Jattire, cet gard, votre attention sur deux rapports ayant trait cette
question. Le premier, qui date de 2009, mane du Snat coutumier et porte sur la
place du jeune kanak et les moyens de lutter contre la marginalisation dune partie
de la jeunesse. Le Snat coutumier y regrette notamment la disparition du service
national et recommande la mise en place dun service civique obligatoire. Le
second, prsent en 2008, est un rapport de lInstitut national de la sant et de la
recherche mdicale (INSERM) et porte sur la situation sociale ainsi que les
comportements de sant des jeunes en Nouvelle-Caldonie. Il met en vidence que
les jeunes caldoniens entretiennent un rapport dangereux avec les pratiques
risques, notamment en matire de scurit routire, de cannabis et de sexualit.
 18

Je vous confirme enfin que la maison de la Nouvelle-Caldonie compte,

parmi ses missions, laccueil des tudiants et pourra sans aucun doute nous fournir
des contacts utiles dassociations tudiantes.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je vous remercie. Nous nous

retrouverons prochainement pour entamer le cycle de nos auditions.
 19

AUDITION DE MM. FERDINAND MLIN-SOUCRAMANIEN,

PROFESSEUR DE DROIT PUBLIC LUNIVERSIT DE BORDEAUX,
ET JEAN COURTIAL, CONSEILLER DTAT, AUTEURS DU RAPPORT
SUR LAVENIR INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE-CALDONIE
REMIS AU PREMIER MINISTRE EN OCTOBRE 2013

(5 mai 2015)

Prsidence de M. Philippe Gosselin, vice-prsident.

M. Philippe Gosselin, prsident. Je vous prie dexcuser labsence du

prsident Dominique Bussereau, qui a t exceptionnellement retenu.

Notre mission dinformation, constitue il y a quelques mois, commence

aujourdhui ses auditions.

Monsieur le conseiller dtat, monsieur le professeur, je suis heureux de

vous accueillir au nom de notre mission. Vous avez remis en octobre 2013 un
rapport fondateur sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie, lissue
dune mission de rflexion qui avait t installe en septembre 2011, puis
reconduite par une dcision du Premier ministre en octobre 2012. Cette continuit
est importante, notamment du point de vue de notre mission, qui sefforce de ne
pas faire de lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie une question
partisane, et dtre aussi unie que possible sur le sujet.

Votre rapport permet de disposer de nombreux lments de rflexion et de

pistes, autant de bases trs utiles de discussion pour le cycle qui dbute et qui
devra dboucher sur une proposition durable. Il offre notamment une synthse trs
riche de linformation disponible au regard des principes ainsi que des expriences
historiques ou actuelles dans le monde.

Du dplacement de quelques jours que le prsident de lAssemble

nationale, le rapporteur et moi-mme venons deffectuer en Nouvelle-Caldonie, il
ressort que nous devons aussi envisager ce quil adviendra le jour daprs .

Je vous laisse la parole pour que vous nous prsentiez le fruit de vos
travaux, en vous remerciant de nourrir ainsi notre rflexion.

M. Jean Courtial, conseiller dtat. Nous sommes trs honors

dinaugurer vos travaux. Ainsi que vous lavez indiqu, monsieur le prsident,
notre mission a t institue lautomne 2011 par le Premier ministre Franois
Fillon, avec lobjectif de fournir des informations et des pistes de rflexion aux
parties prenantes, cest--dire aux diffrentes forces politiques de Nouvelle-
Caldonie. Aprs lalternance, elle a t reconduite par le Premier ministre Jean-
Marc Ayrault. Nous avons travaill deux ans, entre notre premier dplacement en
Nouvelle-Caldonie en octobre 2011 et la runion du comit des signataires qui
sest tenue la fin de lanne 2013.
 20

La mission qui nous a t confie a t originale plus dun titre. Dabord,

par son objectif : il sagissait non pas de rflchir par nous-mmes, coups des
ralits, lavenir institutionnel du territoire, mais de travailler avec les parties
prenantes en Nouvelle-Caldonie, ce que nous avons fait constamment. Pendant
deux ans, lors de chacun de nos dplacements, nous avons rencontr les
diffrentes forces politiques, la fois sparment et collectivement dans le cadre
dun comit de pilotage, dont la composition tait identique celle du comit des
signataires, ceci prs quil tait prsid non pas par le Premier ministre mais par
le haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie.

Originale, notre mission la aussi t car on ne nous a pas demand de

formuler des conclusions ou des propositions. cet gard, le document que nous
avons remis nest pas proprement parler un rapport. lorigine, nous devions
dailleurs nous limiter une rflexion collective. Ce nest que par la suite, aprs la
dixime runion du comit des signataires en 2012, quil nous a t demand de
raliser une simulation des perspectives dvolution, ce que nous avons fait.

Nous avons identifi quatre perspectives dmancipation : deux passent

par laccession la pleine souverainet, deux autres par une autonomie plus ou
moins grande elle serait au moins aussi importante que celle qui existe
actuellement, mais pourrait aussi tre plus large, ce que nous avons appel les
confins de lautonomie . Il sagit non pas de solutions cl en main , mais
daxes visant structurer la rflexion et le dbat. Nous sommes lun et lautre
convaincus que la solution finalement retenue ne sera pas exactement lune des
quatre que nous avons dcrites dans notre document : elle empruntera
vraisemblablement plusieurs de ces dernires, et sera le fruit du gnie propre des
Caldoniens. Lhistoire rcente montre que les solutions trouves en Nouvelle-
Caldonie sont toujours originales. Il nest donc pas possible de procder un
copier-coller . En tout cas, nous esprons que notre travail avec les parties
prenantes permettra daboutir une solution bien comprise de tous. Lun des
objectifs est en effet que les forces politiques et, plus largement, les populations
intresses de Nouvelle-Caldonie aient un langage commun et une
comprhension commune des questions qui se posent, mme si les
indpendantistes et les non-indpendantistes ne parviennent pas se mettre
daccord sur les orientations.

Nous avons ajout dautres considrations notre dveloppement sur les

perspectives dvolution, car il nous a sembl ncessaire de les relativiser afin
quelles napparaissent pas comme du prt--porter . En effet, quelle que soit
lorientation retenue pour la Nouvelle-Caldonie, un certain nombre de
problmatiques fondamentales se posent. Ainsi, nous avons fait plusieurs
remarques au dbut de notre document, notamment sur la citoyennet ou la
nationalit caldonienne. Si la Nouvelle-Caldonie choisit la pleine souverainet,
la question qui se posera est celle de la nationalit, et elle sera double : qui sera
Caldonien ? Ceux qui seront Caldoniens pourront-ils conserver la nationalit
franaise ? Si la Nouvelle-Caldonie choisit une forme dautonomie,
probablement trs tendue, la question qui se posera sera celle de la citoyennet :
 21

qui fera partie des citoyens ? Comment le systme respirera-t-il ? Quels seront les
droits des nationaux de lHexagone et des autres outre-mer en Nouvelle-
Caldonie ?

Nous avons aussi rflchi, surtout vers la fin de notre mission, au

cheminement permettant de parvenir une solution au cours de la dernire tape
de la priode couverte par lAccord de Nouma. Tel est lobjet du dernier tiers de
notre document. LAccord de Nouma est un texte admirable bien des gards,
notamment pour sa crativit et son originalit, mais cest aussi un compromis
politique qui prsente des fragilits et des insuffisances, ce qui est tout fait
normal, dautant quil couvre une priode de vingt ans et quil ouvre sur un avenir
nouveau. Nous avons relev lexistence dun certain nombre de zones grises la
fin de la priode couverte par laccord, qui ne sont pas entirement explicites par
celui-ci. Nous nous sommes donc efforcs, toujours dans le cadre du dbat avec
les parties prenantes en Nouvelle-Caldonie, dclairer ce cheminement,
notamment en ce qui concerne la question poser lors de la consultation
comment se prsente-t-elle ? Comment pourrait-elle tre formule ? et la
chronologie que se passera-t-il entre le moment prsent et la fin de la priode
couverte par laccord ?

Dailleurs, mme sil est prcis que lAccord de Nouma a t conclu

pour vingt ans , sa date dchance nest pas aussi claire que cela. Or il est
important de la connatre, car il droge la Constitution sur de nombreux points.
Ds lors, un problme se pose : doit-on interprter laccord de manire restrictive
ou non ? Par exemple, quadviendra-t-il si aucune solution nest trouve ? En cas
de rponse ngative la consultation, laccord prvoit quil est possible
dorganiser une deuxime voire une troisime consultation, suivie de nouvelles
discussions. Cela nous conduirait jusquen 2022 ou 2023. Quel serait alors le droit
applicable, sagissant notamment de la composition du corps lectoral ? Cest une
question cruciale.

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien, professeur de droit public

luniversit de Bordeaux. Je vous remercie de nous accueillir, dautant que vous
avez bien choisi la date : le 5 mai est le jour anniversaire de la signature de
lAccord de Nouma. Celui-ci ayant t conclu pour vingt ans, nous devons bien
avoir lesprit que nous sommes dans la dernire ligne droite. Nous reviendrons
de manire plus dtaille sur les questions de calendrier, qui psent sur le dbat. Il
faut dailleurs croiser le calendrier fix par lAccord de Nouma concernant
notamment la consultation rfrendaire qui devra tre organise cest un
impratif qui ressort du texte mme de laccord avec le calendrier national, qui
nest pas neutre en lespce.

Jean Courtial a rappel le caractre exceptionnel de notre mission et la

forme inhabituelle de notre rapport. Votre mission dinformation est, elle aussi,
hors normes et nous parat si vous me le permettez tout fait opportune. Ainsi
que nous lavons soulign dans notre rapport, ltat devra jouer un rle moteur.
Ce rle revient donc aussi aux reprsentants de la Nation. Si certains ont pu
 22

sinterroger sur le bien-fond de votre mission transpartisane, nous saluons pour

notre part son existence et souhaitons quelle joue un rle proactif dans cette
priode cruciale. Car lenjeu est capital non seulement pour la Nouvelle-
Caldonie, mais aussi, notre sens, pour la Rpublique franaise dans son
ensemble. Au-del de lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie et de la
manire denvisager les rapports entre ltat central et les territoires priphriques,
ce qui se joue, cest la conception que lon peut avoir de la Rpublique, compte
tenu notamment de la tension auquel est soumis le principe dindivisibilit de la
Rpublique. Votre mission est donc noble et trs importante nos yeux.

Jen viens aux quatre hypothses dvolution institutionnelle que nous

avons tudies, conformment ce qui nous tait demand, tant entendu quil ne
sagit pas de quatre solutions cl en main la rserve formule par Jean
Courtial nest pas de pure forme et quil existe en ralit toute une palette de
dgrads possibles en matire de souverainet. Nous pourrons ensuite aborder
les voies menant laboutissement de lAccord de Nouma, notamment les
questions de calendrier et celles qui ressortent de votre visite rcente en Nouvelle-
Caldonie avec le prsident Bartolone.

Premire hypothse dvolution institutionnelle : laccs pur et simple la

pleine souverainet. Cette solution est dans la ligne ou, si je puis dire, dans
l ADN de lAccord de Nouma, qui envisage une mancipation complte de
la Nouvelle-Caldonie. Sur le plan historique et juridique, il sagit dune voie
balise : jusqu une priode rcente, la Rpublique franaise a vu certains
territoires accder la pleine souverainet la suite de rfrendums
dautodtermination. Nous nous sommes rfrs dans notre rapport quelques
exemples bien connus pour montrer quelles pouvaient tre les perspectives. Du
point de vue technique et administratif, qui tait le ntre dans le cadre de la
mission qui nous a t confie, cette solution ne prsente pas de difficult
conceptuelle particulire. Bien videmment, il en va tout autrement du point de
vue politique et symbolique. Quant la question qui pourrait tre pose lors de la
consultation rfrendaire, elle est tout simplement inscrite dans lAccord de
Nouma.

Dans cette hypothse, la Nouvelle-Caldonie deviendrait un tat souverain

et entretiendrait avec la France des rapports dtat souverain tat souverain,
rgis par des accords de coopration tels que nous les connaissons dans la sphre
internationale. Ceux-ci pourraient porter, entre autres, sur la dfense ou sur la
monnaie. cet gard, nous avons notamment cit lexemple de la Cte dIvoire.
En matire de nationalit nous avons trait ce point sparment pour chacune
des hypothses dvolution institutionnelle , cette solution soulverait la question
assez dlicate de la double nationalit. lchelle de la plante, le droit franais
est lun des droits nationaux qui admet le plus facilement les cas de double
nationalit.

Deuxime hypothse : la pleine souverainet avec partenariat ces termes

ont t pess au trbuchet. Cest une solution plus raffine, si je puis dire, et plus
 23

originale, que la France na jamais exprimente, mais qui est frquente dans le
monde ocanien, compte tenu des ralits gographiques, dmographiques et
historiques des pays de cette zone. Dans cette hypothse, le passage la pleine
souverainet saccompagnerait dun partenariat conclu avec la France. Sur le plan
juridique, le partenariat suppose lgalit entre tats souverains propre la
communaut internationale, mme si, sur le plan dmographique, les ralits ne
sont pas les mmes, la Nouvelle-Caldonie comptant environ 250 000 habitants.

Toutes les consquences seraient tires de laccs la souverainet. La

Nouvelle-Caldonie possderait en particulier ce que le juriste Georg Jellinek
appelait la comptence de la comptence , cest--dire la capacit de se doter de
ses propres rgles dorganisation, commencer par une Constitution. En ralit, ce
ne serait pas aussi novateur que cela peut le paratre : sur le plan matriel, la
Nouvelle-Caldonie dispose dj dune Constitution, qui nest autre que lAccord
de Nouma, auquel renvoie la Constitution de la Rpublique franaise. Si la pleine
souverainet est reconnue la Nouvelle-Caldonie, celle-ci aura alors une
Constitution non seulement dun point de vue matriel mais aussi dun point de
vue formel.

Un partenariat rsulte du choix volontaire de deux tats qui dcident

dtablir une relation privilgie. Il revient faire le meilleur calcul des
interdpendances , pour reprendre les termes de Jean-Marie Tjibaou, qui avait
dclar : Pour un petit pays comme le ntre, lindpendance, cest de bien
calculer les interdpendances. Cette citation dcrit de manire assez juste la
nature des relations qui existent aujourdhui entre les tats souverains, par
exemple entre la France et les autres tats membres de lUnion europenne, ou
dans le cadre dautres organisations internationales.

Lexpression indpendance-association a t en vogue une certaine

poque. Nous avons fait le choix de ne pas parler d indpendance , car cette
notion est dpourvue de signification sur le plan juridique, la diffrence de celle
de souverainet , laquelle renvoient tant lAccord de Nouma que la
Constitution de la Rpublique franaise. De la mme manire, nous avons prfr
laisser de ct le terme association , qui nimplique pas lide dgalit sous-
tendue par la notion de partenariat . Dailleurs, la Constitution voque
lassociation dans des termes dats, pour ne pas dire suranns, son article 88 :
La Rpublique peut conclure des accords avec des tats qui dsirent sassocier
elle pour dvelopper leurs civilisations. Cette disposition na jamais t utilise,
et je ne suis pas persuad quil sagisse l du logiciel contemporain ou
moderne.

Lhypothse de la pleine souverainet avec partenariat est permise, voire

encourage par lAccord de Nouma, lequel donne une direction, savoir
lmancipation et la dcolonisation, mais porte aussi, notamment dans son
prambule, lambition dun destin commun cest dailleurs en cela quil est
beau ou, pour citer Renan, celle dun rve davenir partag . Quelle meilleure
faon de raliser cette ambition leve sur le territoire de la Nouvelle-Caldonie,
 24

mais aussi dans les relations entre celui-ci et la Rpublique franaise que de
creuser cette deuxime hypothse, taye notamment par une histoire, une langue
et une culture communes ?

Quel pourrait tre le contenu dun tel partenariat ? Nous ne nous sommes
pas avancs sur ce point, car cela relve de la libert des acteurs. Nous avons
nanmoins montr que ce type de relations dtat tat existe dans plusieurs
endroits du monde, par exemple entre les tats-Unis et les tats fdrs de
Micronsie le fonctionnement de cette relation nous a t remarquablement
expliqu par M. Lam Dang , mais aussi entre la France et Monaco.

Le partenariat prsente un avantage : il peut tre conclu pour une dure

longue ou indfinie. De plus, il peut tre inscrit dans le texte constitutionnel de
chacun des deux tats, afin de garantir une forme de stabilit juridique. Or, de
manire frappante, la valse des statuts en Nouvelle-Caldonie a cr une inscurit
juridique, mais aussi conomique, voire physique : noublions pas quil y a eu
quatre-vingts morts entre 1981 et 1988 sur ce territoire de 250 000 habitants. Les
risques de troubles lordre public y sont donc rels. Sagissant de linscurit
juridique, Jean Courtial a insist, juste titre, sur celle qui rsulterait, de manire
certaine, dune application la lettre de lAccord de Nouma : les consultations
successives pourraient nous emmener jusquen 2022, cest--dire au-del de la
priode couverte par laccord.

Dautre part, une pleine souverainet avec partenariat reprsenterait selon

nous un cadre favorable au traitement de la question de la nationalit, qui constitue
le nud gordien de la problmatique caldonienne. Dans le cadre dun partenariat
privilgi, il est en effet possible de prvoir des solutions telles que le maintien de
la nationalit franaise pour ceux des ressortissants du nouvel tat qui
souhaiteraient la conserver. Cela suppose, bien videmment, de nourrir ce
partenariat.

Comme pour les autres hypothses dvolution institutionnelle, nous avons

propos une formulation possible de la question qui serait pose lors de la
consultation. Celle-ci pourrait tre assez proche du texte soumis au rfrendum
dautodtermination du Qubec en 1995 : Acceptez-vous que le Qubec
devienne souverain aprs avoir offert formellement au Canada un nouveau
partenariat conomique et politique, dans le cadre dun projet de loi sur lavenir du
Qubec et de lentente signe le 12 juin 1995 ?

Nous reviendrons ultrieurement sur les voies menant laboutissement de

lAccord de Nouma. En tout cas, cette solution supposerait un certain travail : il
faudrait dpasser le stade de la rflexion que nous avons mene dans le cadre de
notre mission pour entrer dans un autre cycle, celui de la discussion politique ou
de la ngociation. Cependant, il ne nous appartient pas de nous prononcer sur le
contenu de celle-ci.
 25

M. Jean Courtial. Jen viens aux deux autres hypothses : lautonomie

tendue et lautonomie prennise. Je ne ferai pas de long dveloppement sur cette
dernire solution : elle consisterait simplement reprendre, pour lessentiel, le
systme instaur par lAccord de Nouma, en laffinant le cas chant sur tel ou
tel point. De transitoire, il deviendrait prenne, ce qui impliquerait tout de mme
de modifier la Constitution.

Le champ de notre rflexion, tel quil a t fix lorigine et quil a

toujours t maintenu, allait de la prennisation de la situation actuelle laccs
pur et simple la pleine souverainet. Nous avons donc dvelopp ces deux
hypothses, mais, implicitement, il nous tait surtout demand de travailler sur les
deux perspectives mdianes ce qui na jamais t dmenti au cours des
entretiens que nous avons eu avec toutes les forces qui composent le spectre
politique de la Nouvelle-Caldonie, sans aucune exclusive, et sans quaucune
dentre elles ne manifeste de rticence. Ce sont, au fond, les solutions qui
rassurent. La pleine souverainet avec partenariat, que vient de dcrire Ferdinand
Mlin-Soucramanien, cest certes lindpendance, mais avec de la scurit et des
garanties, notamment en matire de nationalit. De mme, lautonomie tendue,
cest un maintien dans le cadre de la Rpublique, mais qui a, sur place, le got de
lindpendance, dans la mesure o la Nouvelle-Caldonie disposerait alors des
pouvoirs essentiels que peut exercer un pays de 250 000 habitants isol au milieu
de locan Pacifique.

Lautonomie tendue est probablement lhypothse qui soulve le plus de

problmes juridiques : dans la mesure o lon reste dans le cadre de la Rpublique,
on ne peut tout simplement pas saffranchir de ses principes constitutionnels les
plus solidement tablis. Il faut donc faire avec et oprer des choix, en particulier
en matire de corps lectoral et de citoyennet. Cela tant, il existe des marges
pour tendre lautonomie de la Nouvelle-Caldonie, notamment en lui transfrant
des comptences que ne lont pas encore t. Tel est notamment le cas des trois
comptences prvues larticle 27 de la loi organique statutaire du 19 mars 1999.

En outre, il est possible daccrotre la participation des autorits

caldoniennes lexercice de certains pouvoirs rgaliens, notamment dans le
domaine des relations extrieures. Dans le statut actuel, il existe dj des outils
cette fin, mais ils pourraient tre dvelopps afin damliorer la reprsentation de
la Nouvelle-Caldonie, compte tenu de sa position gographique singulire et des
intrts particuliers quelle peut avoir au sein de la Rpublique. Des marges de
progression existent aussi dans le domaine de la justice, mme si on se heurte un
obstacle : la justice restera rendue au nom du peuple franais, et non du peuple
caldonien. Sagissant de la monnaie, on peut trs bien imaginer une autre solution
que celle qui prvaut actuellement un franc Pacifique arrim leuro si les
Caldoniens le souhaitent. En matire dordre public, ltat conserverait la
responsabilit ultime, mais on pourrait sinspirer de certains tats fdraux, par
exemple de lInde, o les tats fdrs sont responsables de lordre public, mais
o ltat fdral garde la possibilit de reprendre la main si lun dentre eux est
dfaillant.
 26

Il existe donc toute une palette de possibilits. Tout cela est, bien entendu,
affaire de ngociation.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Vous venez de faire rfrence la

notion de fdration, monsieur Courtial, alors que vous navez pas utilis ce
terme, monsieur Mlin-Soucramanien. Nanmoins, dans votre rapport, vous avez
crit que la France est peut-tre dj un tat fdral ou quasi fdral, mme si
elle lignore ou feint de lignorer .

Les accords de Matignon voquaient de manire expresse le territoire

fdral de la Nouvelle-Caldonie , et Michel Rocard avait dclar que, dans son
esprit, le dispositif provincial prvu par ces accords tait fdratif. En outre, le
choix de lappellation Congrs pour dsigner linstitution reprsentant les
provinces ne relve sans doute pas du hasard : elle est gnralement employe
dans les fdrations. Les accords de Matignon ont donc institu un fdralisme
interne.

LAccord de Nouma a poursuivi dans cette voie, en installant le pays

dans une perspective de fdralisme externe dans ses relations avec la France.
Dailleurs clin dil de lhistoire , le titre XIII de la Constitution de 1958 qui
sintitulait De la Communaut , mais que le constituant, imaginant un
Commonwealth la franaise, envisageait lorigine de dnommer De la
Fdration , a t abrog en 1995 puis remplac par un nouveau titre XIII relatif
la Nouvelle-Caldonie.

Ds lors, pourquoi ne parlez-vous pas clairement de fdration ? Elle

apparat dans les quatre hypothses que vous avez voques. De plus, lAccord de
Nouma prvoit un certain nombre davances importantes en ce sens, en
particulier une citoyennet propre la Nouvelle-Caldonie, qui nexiste ni dans
certains tats fdrs, par exemple dans les provinces du Canada, ni dans certains
tats constitutionnellement indpendants tels que les les Cook. Le fdralisme
institutionnalis nest-il pas la rponse qui permettrait de concilier les aspirations
des deux camps sans les opposer ? Lorsque jexamine le dossier sans entrer dans
la subtilit des hypothses que vous avez voques, je minterroge : pourquoi tout
simplement pas la fdration ?

M. Jean Courtial. De mme que Ferdinand Mlin-Soucramanien, je crois

que nous sommes en prsence dune fdration qui ne dit pas son nom. Mais nous
avons souhait rester prudents, dans la mesure o il nous tait demand de traiter
uniquement du cas de la Nouvelle-Caldonie et que dautres territoires, dans
locan Pacifique et peut-tre ailleurs, pourraient vouloir imiter son exemple. Si
nous avions employ le terme fdration , ne nous aurait-on pas reproch de
prparer la fdralisation de la Polynsie franaise, par exemple ?

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Je suis tout fait daccord avec

vous, monsieur le rapporteur : il y a bien une forme de fdralisme interne en
Nouvelle-Caldonie, quil faudra dailleurs sans doute redfinir un moment
 27

donn. Et, nos yeux, il ny a pas non plus de doute sur le fait que les rapports
entre la Rpublique franaise et la Nouvelle-Caldonie sont typiques dun
fonctionnement de nature fdrale. Notons toutefois quil existe, dans le monde,
toutes sortes de nuances et de subtilits dans les rapports entre tat fdral et tats
fdrs, quelle que soit la dnomination de ces derniers. Dautre part, nous
navons pas cherch qualifier prcisment les rapports entre la France et la
Nouvelle-Caldonie mme si nous lavons fait entre les lignes, ainsi que vous
lavez relev , non seulement par prudence, mais aussi parce que ce ntait pas ce
qui nous tait demand. Comme vous les savez, les qualifications trop prcises
sont bien souvent un facteur de blocage.

Si nous voulons passer une autre tape en traduisant juridiquement ce

rapport de type fdral entre la Rpublique franaise et la Nouvelle-Caldonie il
deviendrait donc nommment fdral , cela suppose de rviser la Constitution et
de rsoudre un certain nombre de difficults que nous navons fait queffleurer
dans notre rapport. Dans la mesure o il sagirait dun fdralisme trs
asymtrique avec un seul territoire, la question de la reprsentation de la
Nouvelle-Caldonie au niveau national, en particulier, serait complexe, mais pas
insoluble.

M. Ren Dosire. Je souhaiterais que vous alliez plus loin que dans votre
rapport. Les quatre perspectives que vous avez voques ne se situent pas toutes
sur le mme plan. Laccs la pleine souverainet est une solution brutale qui ne
semble pas susceptible de lemporter : une partie des Kanak laccepte, mais une
autre la refuse. Quant au maintien du systme actuel, les non-indpendantistes
pourraient sans doute lapprouver, mais les indpendantistes nont pas de raison de
le faire. Les perspectives intressantes sont donc les deux autres.

Pour ma part, jlimine celle de lautonomie tendue, car vous soulignez

vous-mme quelle est particulirement difficile mettre en uvre du point de vue
constitutionnel, dans la mesure o la Nouvelle-Caldonie resterait dans le cadre de
la Rpublique franaise. Vous avez dailleurs indiqu dans votre rapport que le
corps lectoral restreint devrait de toute faon disparatre un moment donn,
lAccord de Nouma tant provisoire. Pourriez-vous nous donner votre sentiment
sur ce point ?

En dfinitive, lhypothse la plus prometteuse est celle de la pleine

souverainet avec partenariat elle nest dailleurs pas trs loigne de la notion
de fdralisme. Elle comporte, en effet, les lments centraux revendiqus par
chacun des deux camps : la souverainet pour les Kanak, la scurit et le
partenariat pour les non-indpendantistes. cet gard, vous voquez les relations
entre la France et Monaco. Et, en effet, les Mongasques sont indpendants,
possdent une souverainet et disposent dune reprsentation lONU, mais ils ne
se sentent pas spars de la France et sestiment en pleine scurit avec les
Franais, et rciproquement. Cest donc dans cette voie-l que lon pourrait
essayer davancer.
 28

Cependant, cela implique que les forces politiques locales fassent le choix
de cette hypothse et quelles acceptent de travailler au contenu du partenariat. Si
lon souhaite poser, lors de la consultation, une question analogue celle qui a t
soumise rfrendum au Qubec, il faut faire rfrence un accord. Ainsi, les
lecteurs qui se prononceraient en faveur de la souverainet auraient connaissance
des lments de partenariat qui seraient maintenus.

Selon vous, les relations de partenariat doivent-elles tre dfinies par les
deux tats souverains aprs la consultation, sans que lon sache quoi cela peut
aboutir ? Ou bien importe-t-il que le contenu du partenariat soit prcis dans ses
grandes lignes pas ncessairement en dtail avant que la question ne soit
pose, ce qui suppose un travail pralable ? Dans ce cas, il nest dailleurs pas
ncessaire quil existe un consensus local : on peut imaginer quune partie des
Kanak et une partie des non-indpendantistes soient favorables la souverainet
avec partenariat, tandis quune autre partie des Kanak y serait hostile, charge
pour les Caldoniens de trancher lors de la consultation.

M. Jean Courtial. La question que vous posez, monsieur Dosire, est

absolument cruciale. Si la consultation nest pas prpare de manire intelligente
et approfondie avec la population, le Gouvernement franais sera contraint, par
lAccord de Nouma, de poser une question basique en 2018, donnant le choix
entre lindpendance de la Nouvelle-Caldonie ou son maintien au sein la
Rpublique. La consultation sera alors, peu de chose prs, une rplique de celle
de 1987, et elle ne pourra pas dboucher par elle-mme sur une solution telle que
la souverainet avec partenariat.

Les deux perspectives mdianes, la souverainet avec partenariat et

lautonomie tendue qui, nos yeux, aboutissent peu ou prou au mme rsultat
en termes dexercice des pouvoirs, la diffrence portant sur le maintien ou non
dans le cadre de la Rpublique et sur les symboles trs forts que sont la nationalit,
le passeport et le drapeau , ne vont pas de soi. Si lon souhaite sorienter vers
lune ou lautre, il est ncessaire de passer par une phase de dbat et dexplication.
Or, il reste peu de temps pour ce faire. Nous connaissons le terme du calendrier :
si le Congrs de Nouvelle-Caldonie na pas pris dinitiative concernant la
consultation avant le mois de mai 2018, le Gouvernement de la Rpublique sera
contraint de lorganiser entre mai et novembre 2018 moins de modifier la
Constitution entre-temps. Lanne 2017 ntant gure favorable, il ne reste donc
que 2015 et 2016.

Dans lhypothse de la souverainet avec partenariat, on ne pourra pas

prsenter de solution toute faite lors de la consultation, car le contenu du
partenariat sera dfini in fine par deux tats souverains. Il y a donc une forme de
pari. Nanmoins, dans lidal, si les trois partenaires que lon trouve toujours en
Nouvelle-Caldonie les indpendantistes, les non-indpendantistes et ltat
saccordaient sur les lments essentiels dune solution, les lecteurs
bnficieraient alors non pas dune scurit juridique absolue ce nest pas
possible mais dune certaine garantie politique que loption quils choisissent
 29

soit applique dans les grandes lignes le jour daprs , compte tenu des
engagements qui auraient t pris.

En tout cas, cela se prpare. Je nimagine pas que les deux solutions
mdianes puissent tre retenues sans quun dbat intervienne avant la consultation.
Il faudrait dailleurs travailler aussi sur la formulation de la question, celle-ci
devant reflter ce qui aurait t prpar lavance. dfaut, on risquerait de poser
une question qui nest pas suffisamment claire, ce qui nest pas possible
constitutionnellement.

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Sagissant de ces deux voies

mdianes, la discussion politique ou la ngociation devra porter sur trois points : la
formulation de la question, le contenu des comptences que ce soit dans le cadre
dune autonomie tendue ou dun partenariat et la date de la consultation.

Pour revenir vos propos liminaires, monsieur Dosire, nous ne

choisissons pas entre les diffrentes hypothses. Nous avons t dsigns pour
mener bien cette mission de rflexion, car nous sommes juristes et avons lun et
lautre des affinits avec les outre-mer, sans pour autant avoir de point daccroche
ou dintrt particulier en Nouvelle-Caldonie. Nous nous sommes efforcs de
porter un regard distanci. Notre mission tant acheve, nous pourrions exprimer
une prfrence pour telle ou telle perspective. Mais, titre personnel, je nai pas
davis. Jean Courtial et moi-mme navons quune conviction : si nous voulons
que la solution soit suffisamment sre politiquement et juridiquement, quelle
fonctionne et quelle sinscrive dans la dure, il faut imprativement quelle soit
dgage par les populations intresses de Nouvelle-Caldonie , pour reprendre
les termes de la Constitution, cest--dire quelle soit le fruit du gnie propre des
habitants de ce territoire. Compte tenu du fractionnement des forces politiques sur
place, il faudra un accompagnement trs fort et original de la part de ltat cet
gard, il est tout fait intressant que le Parlement prenne la main avec votre
mission dinformation.

Comme chaque fois, jinsiste sur un lment trs important : certes, les
responsables politiques locaux et nationaux semparent de la question, mais
noublions surtout pas la population de Nouvelle-Caldonie. Au-del de la
ngociation purement politique qui va devoir sinstaurer et dont les modalits sont
en train dtre dfinies progressivement, il me semble ncessaire damliorer trs
nettement la sensibilisation et linformation des habitants de Nouvelle-Caldonie,
voire de la population franaise dans son ensemble. Cette tche revient, bien
entendu, aux formations politiques locales, mais, si lon veut que linformation
soit compltement neutre, ltat a un rle pdagogique important jouer en la
matire. Notre rapport, ainsi que dautres documents de cette nature, devraient tre
diffuss auprs des Caldoniens, sans doute sous une forme abrge. La solution
ne sera pas solide si la population ne se lapproprie pas.

M. Alain Rodet. Vous avez indiqu que la notion de souverainet

avait un contenu et une force juridiques que navait pas celle d indpendance .
 30

Nanmoins, lors de vos contacts sur place, navez-vous pas eu limpression que le
terme indpendance avait une signification ou une valeur symbolique plus
forte, notamment dans la province Nord ou dans les les Loyaut ?

M. Jean Courtial. Bien sr. Le terme indpendance est notamment le

critre qui permet de distinguer les forces politiques : on est soit indpendantiste
soit non-indpendantiste. Cependant, nous avons essay de montrer que
lindpendance tait davantage une notion de fait. Ainsi, certains pays sont
pleinement souverains, mais ne sont gure indpendants dans les faits. Tel est le
cas des tats fdrs de Micronsie, qui sont en ralit une sorte de province
ocanienne des tats-Unis. La notion d indpendance est trs symbolique et
trs prgnante politiquement, mais elle na quune faible valeur du point de vue
juridique ou scientifique. Nous avons prfr utiliser le terme plus neutre et plus
juste de souverainet , qui est en outre ce nest pas ngligeable celui qui est
employ dans lAccord de Nouma.

M. Bernard Lesterlin. Le rapporteur vous a demand tout lheure

pourquoi vous vacuiez de votre rflexion le concept de fdralisme
institutionnalis . De mme, pourquoi cartez-vous le concept d tat
associ ? Au sein de cette mission dinformation, dont vous avez soulign le
caractre un peu exceptionnel et que vous avez qualifie dopportune, nous
sommes tous conscients de lhypersensibilit du court terme, savoir de la priode
qui nous spare des chances fixes par laccord constitutionnalis de
Nouma. Pour dsamorcer cette situation et pour sortir de lalternative entre
souverainet intgrale et autonomie pousse lextrme ce que vous essayez de
faire en proposant des perspectives mdianes et en inventant de nouveaux
concepts , ne faudrait-il pas donner des perspectives de plus long terme la
jeunesse de Nouvelle-Caldonie, au-del du calendrier fix par lAccord de
Nouma ?

Comment trouver un systme qui rende compatible mancipation et

coopration ? Deux semaines avant le dplacement du prsident Bartolone en
Nouvelle-Caldonie, je me suis rendu au Vanuatu. Lindpendance est une belle
chose, mais, aprs le passage du cyclone Pam, les Vanouatais auraient t en bien
mauvaise posture sans lintervention des Australiens, des forces militaires
franaises et de la scurit civile caldonienne. Incontestablement, la
mondialisation met au premier plan les concepts de coopration et de partenariat
sur lesquels vous avez travaill plutt que la recherche identitaire et la
souverainet.

Dautre part, le modle dmancipation institutionnelle qui sera finalement

retenu par les Caldoniens ne fera-t-il pas cole ? Comment la Polynsie franaise
sen inspirera-t-elle ? La question se pose aussi dans locan Indien : pour les deux
dpartements franais de droit commun qui sy trouvent, La Runion et Mayotte,
lavenir, cest la coopration avec lAfrique de lEst, Madagascar et les Comores,
ne serait-ce que pour matriser les flux migratoires.
 31

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Ce qui se fait en Nouvelle-

Caldonie est important pour la Rpublique franaise dans son ensemble et pour
ses rapports avec les autres outre-mer. Jen suis persuad. Cependant, les
Ultramarins ne le peroivent pas ncessairement de cette manire, ainsi que le
montrent la composition de votre mission dinformation et labsence de vos
collgues des autres outre-mer la prsente runion.

M. Bernard Lesterlin. La dlgation aux outre-mer se runissait

aujourdhui la mme heure que notre mission dinformation

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Je suis originaire de La Runion et

jessaie toujours dappeler lattention des parlementaires ultramarins sur ce qui se
passe en Nouvelle-Caldonie, car cest crucial pour lavenir de la Rpublique.

Je suis daccord avec votre analyse, monsieur Lesterlin, mais notre

mission ne consistait vraiment pas rflchir une ventuelle fdralisation de la
France dans son ensemble ou aux rapports que ltat doit instaurer avec dautres
rgions, y compris mtropolitaines. Cela aurait t pnalisant pour lenjeu du
moment : russir le pari fait dans lAccord de Nouma. Dautant que lhorloge
tourne : cet accord a t sign il y a exactement dix-sept ans et il ne reste plus que
trois ans pour y parvenir, avec un calendrier national charg. titre personnel, en
tant que professeur de droit, je pourrais tout fait me pencher sur des questions
thoriques relatives au fdralisme, mais, dans le cas prsent, ce qui mintresse,
cest que la Rpublique franaise russisse lmancipation de la
Nouvelle-Caldonie, pour elle-mme et pour les habitants de ce territoire.

M. Philippe Gomes. Je vous remercie une nouvelle fois, messieurs, pour

le travail que vous avez effectu, avec efficacit et humilit, dans notre pays
compliqu. Pendant plus de deux ans, vous avez russi discuter avec tous les
Caldoniens, quelles que soient leur origine, leur culture et leur sensibilit, en
tant unanimement apprcis.

Monsieur Dosire, vous avez fait rfrence une formule,

l indpendance-association , qui survit depuis trente ans ! Elle remonte en effet
1985, lorsquEdgard Pisani, haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-
Caldonie, avait dclar au dbut dun discours retransmis la tlvision :
Certains dentre vous veulent lindpendance. Dautres veulent rester dans la
France. Je vous propose une indpendance en association avec la France. Pour
que le haut-commissaire sorte ainsi des clous en proposant que la Rpublique se
spare dune partie de son territoire, il fallait que la situation soit bien mauvaise.

Certains au sein de notre mission dinformation peuvent penser que nous

allons russir, comme cela a t le cas par deux fois dans le pass avec les accords
de Matignon puis avec celui de Nouma, signer un document proposant une
solution unique, sur laquelle les lecteurs se prononceraient par oui ou par
non . Telle est linaccessible toile, le Graal auxquels certains rvent : parvenir
transcender les limites partisanes et idologiques et construire une solution qui
 32

rassemblerait les indpendantes, les non-indpendantistes et ltat, dans laquelle

chacun pourrait se retrouver. Or, il ne sera pas possible de sortir de lAccord de
Nouma avec une telle solution unique, pour deux raisons, lune politique, lautre
juridique.

Commenons par la raison politique. Depuis trente ans, nous avons eu

beaucoup de grain moudre. Les accords de Matignon, qui ont mis en place un
statut spcial, cr les provinces et prvu un rquilibrage, ont permis la
Nouvelle-Caldonie de smanciper au sein de la Rpublique. Quant lAccord de
Nouma, il a abouti la formation dune vritable petite nation caldonienne au
sein de la grande nation franaise, mme si la formule reste conteste.

En effet, connaissez-vous un autre endroit au sein de la Rpublique o les

habitants ont une citoyennet propre la citoyennet caldonienne en sus des
citoyennets franaise et europenne ? Un autre endroit au sein de la Rpublique
o un Congrs qui est ainsi la troisime assemble lgislative franaise adopte
des lois, soumises lavis pralable du Conseil dtat et, ventuellement, la
censure ultrieure du Conseil constitutionnel ? Un autre endroit au sein de la
Rpublique qui dispose de cinq signes identitaires : lhymne, le drapeau, la devise,
le graphisme des billets de banque et le nom du pays ? Un autre endroit au sein de
la Rpublique o le droit de vote et lemploi sont rservs aux seuls citoyens ? Un
autre endroit au sein de la Rpublique o lon dcide de tout, sauf de ce qui relve
des comptences rgaliennes et des quelques comptences dites de larticle 27 ?
Tous les autres domaines sont de la comptence du pays, des provinces ou des
communes de Nouvelle-Caldonie. Nous sommes alles au bout de lexercice,
jusquaux confins de lautonomie, jusqu lmancipation la plus aboutie possible
dans les limites de la Rpublique.

Il ne reste donc plus grand-chose ngocier, ainsi que vous le relevez

vous-mmes en creux dans votre rapport. Certes, nous disposons encore de
quelques marges de manuvre : nous pouvons aller plus loin en matire de
souverainet partage dans les domaines de comptence rgalienne. Ce partage de
souverainet existe dj pour les relations extrieures, mais nous pourrions
envisager de transfrer aussi les comptences de souverainet interne que sont
lordre public et la justice, sous certaines rserves et selon certaines modalits, de
manire rester au sein de la Rpublique.

Cependant, les indpendantistes naccepteront jamais une solution qui

conduirait la Nouvelle-Caldonie rester au sein de la Rpublique. Ils signeront si
et seulement si la solution unique qui nous rassemble construit une souverainet
ventuellement partage du pays, avec une stature internationale et une
personnalit morale, cest--dire avec une nationalit et un sige lONU.
Rappelons cet gard que Jean-Marie Tjibaou a perdu la vie parce que certains
ont estim quil navait pas respect ses engagements. Quant aux
non-indpendantistes Sonia Lagarde, votre serviteur et dautres , ils ne
signeront srement pas un document qui ferait franchir la Nouvelle-Caldonie
 33

les limites juridiques de la Rpublique. Nos lecteurs ne nous ont pas mandats
pour cela.

En dfinitive, quon le veuille ou non, nous serons contraints

politiquement de construire deux solutions : une premire permettant la
Nouvelle-Caldonie daccder la pleine souverainet ainsi que le prvoit
lAccord de Nouma ou une souverainet plus grande ; une seconde consistant
maintenir le territoire, dune manire ou dune autre, au sein de la Rpublique.

Jen viens la raison juridique pour laquelle il ne peut pas y avoir de

solution unique. Il sagit tout simplement de lAccord de Nouma, de la
Constitution de la Ve Rpublique et des rsolutions de lAssemble gnrale des
Nations unies. LAccord de Nouma prvoit explicitement une consultation sur
laccs la pleine souverainet. Donc, dans la question pose, la case accs la
pleine souverainet ne pourra pas ne pas exister. Quant la dernire rsolution
adopte par lAssemble gnrale des Nations unies, elle indique que lon devra
imprativement, lors de cette consultation, prvoir toutes les options et garantir
les droits de tous les secteurs de la population . Cest, l aussi, assez explicite.
Juridiquement, nous naurons donc pas dautre choix que dorganiser une
consultation qui prvoie, parmi ses hypothses, une accession du pays la pleine
souverainet, mme si le terme pleine peut tre discut je ne suis dailleurs
pas sr que la France elle-mme dispose aujourdhui dune pleine souverainet.

On entend souvent dans les dbats votre question lillustre, monsieur

Dosire quil existerait une sorte de pierre philosophale en matire de statut
pour la Nouvelle-Caldonie, que lon pourrait trouver au terme dchanges denses
entre les uns et les autres. Cette solution existe peut-tre thoriquement, mais elle
ne pourra tre mise en uvre ni politiquement ni juridiquement.

Par ailleurs, le rfrendum tel quil est prvu nous garantit le chaos
politique et juridique car, quelle que soit la solution qui lemporte, nous ferons un
saut dans le vide le jour daprs . Hlas, lhistoire a montr que nous avions
parfois tendance aller vers des situations que lon sait potentiellement
chaotiques

Que se passera-t-il si jamais hypothse dcole la majorit des

Caldoniens se prononcent en faveur de lindpendance ? Nous nen savons
strictement rien, car nous ne disposons daucune donne intellectuelle, politique
ou juridique sur ce que pourrait tre lindpendance dans lesprit du mouvement
indpendantiste. Le seul document que nous ayons est un projet de Constitution
quil a dpos auprs de lONU en 1987. Autant dire que ce projet est recouvert
par un mtre de poussire ! Depuis lors, les indpendantistes nont rien produit
dautre. Or il faudra bien quils indiquent, dune manire ou dune autre, le cas
chant en sappuyant sur votre rapport ou sur dautres documents, ce en quoi
consisterait ce nouvel tat indpendant.
 34

Quelles seraient, notamment, ses relations avec la France ? Que

deviendraient, dans le cadre dun tat indpendant, les 150 milliards de francs
Pacifique qui irriguent actuellement notre pays au travers de lexercice des
comptences rgaliennes, mais aussi des comptences transfres qui sont
compenses financirement par la France ? Dans le domaine de lducation, par
exemple, cest la Nouvelle-Caldonie qui dcide, mais cest la France qui paie
50 milliards de francs Pacifique par an. Quid des comptences rgaliennes ? La
Nouvelle-Caldonie les exercerait-elle ou bien les dlguerait-elle en tout ou
partie la France, hypothse qui est envisage dans votre rapport ? Quelles sont
les pistes en matire de nationalit ? Serait-elle simple ou double, obligatoire ou
facultative ? Quen serait-il de lorganisation constitutionnelle de ce nouvel tat ?
Comment fonctionnerait-il ? Quel serait le rgime des terres, coutumires et
prives ? Les liberts publiques seraient-elles garanties ? Nous navons pas le
moindre lment de rponse toutes ces questions. Nous savons simplement que
le nom du nouvel tat serait Kanaky , conformment la revendication des
indpendantistes.

Si le rfrendum aboutit un non lindpendance ce qui est quand

mme trs probable, les Caldoniens ayant vot 60 % en faveur des listes de
sensibilit non-indpendantiste chaque lection au cours des vingt dernires
annes , comment ferons-nous pour continuer fonctionner ? Rien nest prvu
non plus au cas o la Nouvelle-Caldonie reste dans la France. On nous dit
seulement que lAccord de Nouma est irrversible. Mais encore faut-il savoir
jusquo stend cette irrversibilit : sapplique-t-elle uniquement aux
comptences ou concerne-t-elle aussi le corps lectoral ?

On nous dit donc que ce serait le statu quo, sachant que, en vertu de
lAccord de Nouma, si les Caldoniens disent trois fois non lindpendance
en 2018, en 2020 et en 2022 , les partenaires politiques doivent se runir pour
examiner la situation ainsi cre . Les rdacteurs de laccord navaient plus
dencre dans leur stylo ! Ils comptaient sur ceux qui exerceraient les
responsabilits vingt ans plus tard pour prendre les bonnes dcisions ! Quoi quil
en soit, on nous demande dorganiser un dialogue aprs trois refus successifs de
lindpendance. Or, il ne faut pas tre grand clerc pour imaginer que ce dialogue
se tiendra probablement non pas autour dune table, mais dans la rue ! Dautant
que certains non-indpendantistes seront prisonniers de leur victoire et que les
indpendantistes seront totalement humilis par trois dfaites conscutives. Bref,
on ne cre gure des conditions constructives pour voir comment nous pouvons
continuer avancer ensemble.

Dans les deux cas, je lai dit, ce sera le chaos. Ds lors, le dialogue engag
avec votre concours et qui se poursuit aujourdhui avec dautres experts dans le
cadre de plusieurs groupes de travail est une ardente obligation pour les
Caldoniens et pour tous ceux qui ont cur lintrt gnral de la Nouvelle-
Caldonie et de la France.
 35

Une fois que lon a dit quil fallait construire les deux options de sortie de
laccord, quid des garanties juridiques offertes aux citoyens caldoniens en ce qui
concerne la concrtisation de ces deux options ? Si lindpendance lemporte lors
de la consultation et que lon a dfini quoi ressemblera le nouvel tat
indpendant, de quelles garanties bnficieront ceux qui ntaient pas favorables
lindpendance et qui souhaiteront continuer vitre dans cet tat ? De mme, dans
lhypothse o les lecteurs se prononcent en faveur du maintien de la Nouvelle-
Caldonie au sein de la Rpublique et o lon a russi dfinir au pralable en
quoi consistera ce maintien, quelles seront les garanties de sa bonne mise en
uvre au lendemain du rfrendum ?

Vous avez utilis, monsieur Courtial, le terme de pari . Or, les

Caldoniens sont trs joueurs, mais ils ne voudront jamais parier sur leur avenir !
Du point de vue du mouvement auquel jappartiens, si un dialogue se noue, quil
est constructif et quil nous permet dlaborer une solution alternative partage
pour la sortie de laccord, il faudra que ladite solution soit constitutionnalise. Si
la Nouvelle-Caldonie reste au sein de la Rpublique, il sagira simplement de
procder de la mme manire que pour lAccord de Nouma. Mais, si les
Caldoniens se prononcent en faveur dun tat indpendant, comment inscrire des
garanties dans la Constitution de la Rpublique franaise ? Il y aura alors trois
points dancrage : les comptences rgaliennes ; le financement dun certain
nombre de comptences qui, malgr laccession la souverainet, continuera
probablement tre assum par la France dans le cadre dune coopration ; les
rgles relatives la nationalit. Dautre part, la Constitution du nouvel tat
souverain pourrait faire rfrence une communaut de destin entre la France
et la Nouvelle-Caldonie, limage de la Constitution de la Principaut de
Monaco que vous avez voque dans votre rapport.

Concernant le dbat qui sest engag tout lheure propos des notions
d indpendance et de souverainet , Paul Naoutyine, lun des deux leaders
indpendantistes du pays, a parfaitement dfini le champ de la rflexion politique
ce sujet dans un article paru rcemment. Selon lui, la question nest plus celle de
lindpendance, car la Nouvelle-Caldonie est aussi indpendante que nimporte
quel petit tat insulaire de la rgion : elle dtient dj la quasi-totalit des
comptences. Quant aux comptences rgaliennes, les seules dont elle ne dispose
pas encore, les petits tats insulaires de la rgion ne les exercent pas, soit parce
quils nen ont pas la capacit financire et technique, soit parce quils ont laiss
leur ancienne puissance de tutelle le faire leur place. Pour M. Naoutyine, il
sagit donc non pas de faire un pas supplmentaire vers lindpendance, mais
daccder la souverainet. Il faut bien comprendre la pense indpendantiste ou
kanak en la matire : comme souvent en politique, les enjeux se situent dsormais
majoritairement dans le domaine des symboles, et beaucoup moins dans celui de
la pratique politique et institutionnelle.

cet gard, certains imaginent que la Nouvelle-Caldonie pourrait

devenir indpendante pendant une seconde et utiliser cette seconde de
souverainet pour rcuprer les comptences rgaliennes et les redonner
 36

immdiatement la France. Cette proposition a t faite par le snateur Pierre

Frogier dans un contexte politique certes diffrent lors dune runion du
comit directeur de son parti Bouloupari la fin de lanne 2009.

Mme Sonia Lagarde. Le discours sur les symboles fait aussi partie du
fonds de commerce des indpendantistes depuis un certain nombre dannes.

Vous avez tout fait raison, monsieur Courtial : quelle que soit la solution
retenue, il faut communiquer, expliquer, dbattre. Ne commettons pas les mmes
erreurs quau moment de la signature de lAccord de Nouma ! En 1998, on a
prsent cet accord complexe la population en lui disant : Cest a ou le
chaos ! Les Caldoniens se sont dit quils en prenaient pour vingt ans, et cest
tant mieux, mais je vous mets au dfi de compter le nombre de personnes qui ont
lu laccord. Parmi les 72 % dlecteurs qui lont approuv, notamment parmi les
loyalistes, trs peu se sont penchs sur le texte. Or, dix-sept ans aprs, beaucoup
dentre eux le dcouvrent et stonnent de certaines de ses dispositions. En ralit,
une catgorie entire de la population se trouve face au mur. Les Caldoches,
Caldoniens de souche europenne, se rendent compte que lon a mis les Kanak au
centre de dispositif, et ils ne se reconnaissent pas dans ce systme.

Nous sommes donc confronts au problme de lassimilation de cet

accord. Je lai indiqu au cours de la visite du prsident de lAssemble nationale
Nouma, lors dun djeuner chez le haut-commissaire. Paul Naoutyine, qui tait
assis ct de moi, sest dit tout fait en phase avec mes propos. Il a rappel que
les signataires de laccord avaient jug ncessaire de faire une campagne
commune pour en expliquer le contenu, mais que les indpendantistes et les
loyalistes lavaient fait chacun de leur ct, sans que jamais leurs explications ne
convergent. Demain, quand une solution aura t trouve, je suis tout fait
daccord pour quelle soit explique. Il en va de la responsabilit des politiques.

Ainsi que Philippe Gomes la relev, il devra ncessairement y avoir une

case accs la souverainet parce que lAccord de Nouma le stipule. Mais
qui le sait aujourdhui ? Qui a lu laccord ? Personne ! Nous arrivons dans la phase
ultime et les inquitudes sont relles. La difficult est double : il faut trouver une
solution, quelle quelle soit, et expliquer la population ce pour quoi elle a vot il
y a dix-sept ans.

Vous avez estim, monsieur Mlin-Soucramanien, que lAccord de

Nouma tait beau , notamment parce quil voquait un destin commun . Je
ne suis pas ncessairement daccord avec vous. Certes, cette expression figure
bien dans le texte, mais rien ne sest concrtis cet gard en dix-sept ans, ou si
peu. Cela supposerait que nous convergions vers un mme but. Or nous ne
marchons pas, les uns et les autres, du mme ct de la route. En outre, un destin
commun doit se construire sur les bases de la citoyennet, alors que celle-ci est
aujourdhui deux vitesses en Nouvelle-Caldonie : il y a des citoyens, qui
peuvent voter, et des sous-citoyens nous nallons pas refaire lhistoire de
lAccord de Nouma Demain, seuls les citoyens pourront accder lemploi
 37

local. Pour pouvoir parler de destin commun, il faudrait que tous les Caldoniens
soient sur un pied dgalit, cest--dire quils soient tous gaux devant la loi,
devant le droit de vote et devant lemploi.

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Jai dit que le destin commun

ou le rve davenir partag tait une belle ambition, mais il est vrai que nous
avons t surpris, au cours de notre mission, par la nature des rponses donnes
par nos interlocuteurs, notamment par ceux qui nappartenaient pas la classe
politique, lorsque nous leur avons demand ce que reprsentait pour eux le destin
commun. Cela dit, on ne peut gure avoir dautre objectif que celui-l devoir ou
vouloir vivre ensemble sur ce territoire , mme si ce destin commun nest pas
une ralit vos yeux, madame Lagarde. Vous tes, bien sr, mieux place que
moi pour en juger.

M. Philippe Gomes. Pourriez-vous nous apporter un clairage en ce qui

concerne la scurit juridique et la constitutionnalisation des options de sortie ? En
ralit, il y a deux possibilits. Lune consiste signer un document politique
cens engager toutes les parties. Il sagirait alors dun engagement de nature
morale mais pas juridique. Lautre possibilit est de traduire juridiquement les
engagements en les constitutionnalisant.

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. Tout dpend de la perspective

choisie. Dans lhypothse de lautonomie tendue, cest assez simple : il existe des
exemples nombreux et bien connus de constitutions fdrales. Il sagirait, en
lespce, dun fdralisme trs asymtrique avec un seul territoire, mais cest un
cas de figure tout fait envisageable. Cela relve de lingnierie constitutionnelle.

Dans lhypothse de la pleine souverainet avec partenariat, il existe, l

aussi, de multiples exemples historiques ou tirs du droit compar, voire du droit
positif franais. Nous avons notamment cit dans notre rapport les Compacts of
Free Association, qui ont un statut hybride de droit international et de droit
interne, puisquils sont inscrits dans les textes constitutionnels. Nous avons un
exemple dans notre Constitution mme, avec les transferts ou les dlgations de
souverainet que la France, tat souverain, a consenties au profit de lUnion
europenne. On pourrait tout fait imaginer un mcanisme de ce type. En tout cas,
si la solution de la pleine souverainet avec partenariat est retenue, elle doit tre
scurise juridiquement la fois dans le texte propre la Nouvelle-Caldonie et
dans la Constitution de la Rpublique franaise.

M. Philippe Gosselin, prsident. Je propose que nous en venions la

seconde partie de votre intervention.

M. Jean Courtial. vrai dire, nous avons dj largement abord cette

deuxime partie, consacre la dernire phase de la priode couverte par lAccord
de Nouma. lorigine, il ne nous tait pas demand dy rflchir, mais, au fil de
nos discussions, nous nous sommes aperus que cette question tait non pas
ignore, mais un peu laisse dans lombre, alors quelle est tout fait cruciale.
 38

Car, mme si les conditions politiques et conomiques sont runies pour trouver
une solution de sortie ce qui nest sans doute pas tout fait le cas aujourdhui ,
encore faut-il dterminer les conditions et le cheminement pour y parvenir.

Nous avons voqu trois hypothses dans notre rapport. La premire est la
voie de limprparation. Pour des raisons quil ne nous appartient pas dapprcier,
cest malheureusement un peu celle qui se matrialise aujourdhui, mme si ltat
fait des efforts, puisquil a constitu une autre mission, dont lobjectif est de
faciliter ce cheminement. Cependant, les obstacles paraissent fort nombreux.

Les deux autres hypothses sont des voies de prparation. Nous ne les
avons pas inventes : elles ont t voques par les forces politiques de Nouvelle-
Caldonie elles-mmes. Dans la premire voie de prparation, les indpendantistes
et les non-indpendantistes travailleraient, chacun pour leur compte, sur la
solution ou lorientation quils privilgient, et lexpliqueraient leurs lecteurs, de
telle sorte que la rflexion sur lavenir institutionnel sengage rellement en
Nouvelle-Caldonie, non seulement dans les cercles dirigeants mais aussi dans
lensemble de la population. La deuxime voie de prparation, prconise par
certains, consisterait procder de la mme manire quen 1988 et en 1998, cest-
-dire trouver une solution par voie de consensus.

Nous ne choisissons pas entre ces diffrentes hypothses, mais nous

estimons que la voie de limprparation est dangereuse cest dailleurs
probablement la seule position trs tranche que nous ayons exprime dans notre
rapport.

M. Philippe Gomes. Je vais dans votre sens, monsieur Courtial : nous

sommes partis pour limprparation.

Une autre mission a t mise en place aprs celle que vous avez mene.
Elle est conduite par Alain Christnacht et Jean-Franois Merle, assists dautres
experts, notamment Benot Lombrire, Yves Dassonville, Rgis Fraisse et
Franois Garde. En outre, lors de sa dernire runion, en octobre 2014, le Comit
des Signataires a officialis la cration de trois groupes de travail rassemblant
ltat, des experts ainsi que les formations politiques indpendantistes et non-
indpendantistes, qui sont chargs dapprofondir chacun des trois thmes relatifs
la sortie de lAccord de Nouma : le transfert des comptences rgaliennes, la
transformation de la citoyennet en nationalit, lobtention dun statut
international par la Nouvelle-Caldonie. Ils ont dores et dj commenc
travailler sous lautorit du haut-commissaire. Trois comptences rgaliennes ont
t traites : la justice, la monnaie et le crdit, les liberts publiques et lordre
public. Deux autres le seront dici la fin du mois : la dfense et les relations
internationales.

La population ne participe pas ces travaux, et nous nen sommes pas

encore au stade o nous pouvons les lui expliquer afin quelle se les approprie.
Dautant que les groupes de travail ne se runissent quen format rduit : ltat,
 39

les indpendantistes et Caldonie ensemble le mouvement auquel Sonia Lagarde

et moi-mme appartenons. En effet, les reprsentants des diffrentes composantes
locales de lUMP le Front pour lunit (FPU) et lUnion pour la Caldonie dans
la France (UCF) boycottent ces runions. Cela tiendrait aux dveloppements que
nous connaissons actuellement concernant les inscriptions automatiques sur les
listes lectorales pour la consultation de sortie de laccord, lesquelles font lobjet
du projet de loi organique qui sera examin prochainement par lAssemble
nationale.

Jindique cependant aux membres de la mission dinformation que, pour

certains, ce boycott sinscrit dans une autre stratgie : celle dites du retour de
Nicolas . Le snateur Pierre Frogier a ainsi dclar dans les mdias : Il ne faut
pas uvrer au projet socialiste dindpendance de la Nouvelle-Caldonie ; il faut
attendre le retour de Nicolas en 2017. Or je ne suis pas sr que Nicolas Sarkozy
ait envie, dans lhypothse o il redeviendrait prsident de la Rpublique, de
rcuprer la patate chaude caldonienne quelques encablures du
rfrendum !

Ainsi que vous lavez relev, le temps nous est compt : les deux annes
utiles tant 2015 et 2016, il ne nous reste gure que dix-huit mois. Nous uvrons
tous, chacun notre niveau, avec plus ou moins de succs, pour que toutes les
parties reviennent la table des discussions et rintgrent les groupes de travail.
Jespre que la runion exceptionnelle du Comit des Signataires ddie la
question du corps lectoral permettra certaines dentre elles de le faire. ce
moment de lhistoire de notre pays, ceux qui dcident de ne pas participer aux
changes prennent des responsabilits immenses ! Mme si lon doit in fine
prendre acte des dsaccords, il faut au moins participer.

Ainsi que vous lavez recommand et que Sonia Lagarde la relev, il est
indispensable de faire participer la population. En 1988 et en 1998, des initis
politiques de trs haut niveau staient runis le temps ncessaire en conclave,
jusqu ce que la fume blanche schappe et quils nous annoncent : a y est !
Nous avons trouv une solution, laquelle il faut dire oui ou non ! Or il nest
plus possible de procder ainsi, car nous sommes dsormais dans un autre monde,
y compris en Nouvelle-Caldonie. Si lon ne permet pas aux Caldoniens de
sapproprier les sujets, den apprhender non pas les dtails techniques, mais au
moins les principaux aspects politiques, nous courons vers un chec monumental.
La participation des Caldoniens, sous des formes qui restent dterminer, est une
des cls dune ventuelle russite. Mais nous aurons du mal faire participer les
Caldoniens si les reprsentants politiques pour lesquels ils ont vot ne participent
pas eux-mmes, considrant que se rendre aux runions revient dner avec le
diable !

M. Ren Dosire. Des divers propos changs, je retiens deux choses.

Dune part, il est indispensable, trs court terme, vu les dlais, dimpliquer la
socit civile caldonienne. Il est fondamental quelle prenne connaissance non
seulement des potentialits de lAccord de Nouma, a posteriori, mais aussi des
 40

lments nouveaux relatifs la sortie de cet accord. Compte tenu des divisions
actuelles en Nouvelle-Caldonie, ce rle revient ltat. Il est partie prenante et a
le devoir imprieux de trouver les formules ce nest dailleurs pas trs
compliqu : les Qubcois savent trs bien le faire pour informer et faire
participer la population. dfaut, cela contribuera limprparation.

Dautre part, il ne serait pas inutile non plus de sensibiliser la population

franaise. Certes, la question concerne avant tout les Caldoniens, mais il serait
bon que la population franaise, ou tout le moins une partie dentre elle, y soit
sensibilise et soit au courant de ce qui se passe. Aujourdhui, il faut bien le dire,
elle lignore totalement. En lespce, la responsabilit dinformer ne revient pas
vraiment au Gouvernement. En tant que parlementaires, nous pourrions nous saisir
de cette tche et faire un tour de France, un moment et sous une forme qui
restent dterminer, afin dexpliquer ce quest la Nouvelle-Caldonie. Nous
pouvons le faire dautant plus facilement quil sagit dune problmatique
classique en France et que nous ne voulons pas en faire une question politicienne,
ainsi que Philippe Gosselin la rappel.

M. Bernard Lesterlin. Si nous voulons viter le chaos que prdit Philippe

Gomes, quel que soit dailleurs le rsultat du choix dmocratique des Caldoniens,
la question nest pas uniquement celle de lavenir juridique et institutionnel du
pays, mais aussi celle de lmancipation conomique des Caldoniens. Cest,
selon moi, ce qui ressort de nos changes jai quelques scrupules le dire devant
les deux minents juristes que nous auditionnons et devant notre rapporteur !

En 1983, il ny avait que deux jeunes Kanak parmi les bacheliers

caldoniens. Depuis, nous avons fait du chemin. Si nous avons russi, aprs les
troubles des annes 1980, rtablir la paix civile avec les accords de Matignon
puis avec celui de Nouma, cest aussi parce quil y a eu des perspectives
conomiques, ainsi quune volont de partager les richesses et de faire participer
lensemble de la population ce dveloppement.

Favoriser lengagement citoyen des jeunes et dvelopper le service

civique, ainsi que le prconise Philippe Gomes, est une piste intressante. Mais, ce
quil faut demander la classe politique caldonienne, aux indpendantistes et aux
non-indpendantistes, cest de dessiner un avenir conomique pour le pays, de lui
donner des perspectives, notamment en matire demploi, pour permettre ceux
qui sont ns en Nouvelle-Caldonie ou qui y habitent dy vivre. Un tel projet
sinscrit ncessairement dans une coopration rgionale. Pour notre part, bien sr,
il faut que nous assurions lencadrement juridique de ce processus, grce aux
conseils dminents juristes et aux dlibrations du Parlement.

M. Ferdinand Mlin-Soucramanien. LAccord de Nouma est un texte

superbe jen suis convaincu qui a apport une forme de paix en Nouvelle-
Caldonie pendant dix-sept ans. Cependant, il se termine par des points de
suspension et pourrait tout fait, avec lcoulement du temps, se transformer en
machine infernale, sil ny a pas un travail de prparation suffisant.
 41

Ce travail de prparation doit donc tre accompli maintenant. Il y a, cet

gard, deux impratifs. Le premier est de mettre ou de ramener autour de la table
lensemble des forces politiques qui sont dj largement conscientises et trs
bien informes : elles ont vu passer des dizaines de sorciers blancs avant nous !
pour quelles aient une discussion politique. Cette tche nest pas de notre ressort.
Un certain nombre de leviers sont en train dtre actionns cette fin. Jespre que
cela aboutira.

Deuxime impratif sur lequel je souhaite insister mon tour : sensibiliser

lopinion, travers une information adapte. Il existe toute une srie de techniques
rodes pour ce faire. Je pense notamment aux confrences de consensus
organises dans certains pays. En France, nous ne sommes pas trs bons dans ce
domaine et, lorsque certains ou certaines ont avanc la notion de dmocratie
participative , cela a fait sourire, ce qui est dommage. Nanmoins, nous avons
russi deux ou trois choses en la matire. En particulier, laccompagnement par
des mdiateurs de la loi de 2004 encadrant le port de signes religieux dans les
tablissements scolaires publics a trs bien fonctionn ; lvaluation de ce texte a
t tout fait positive. Nous pourrions nous inspirer de ces techniques pour aller
sur le terrain la rencontre des populations et leur fournir des explications. Selon
moi, ce rle revient avant tout ltat et, plus particulirement, au Gouvernement,
mme sil ne faut pas exclure un ventuel concours des formations politiques. En
tout cas, il y a urgence.

M. Jean Courtial. Je terminerai par trois remarques. Premirement, des

conversations prives, souvent longues et confiantes, que nous avons eues avec les
diffrents reprsentants de llite politique caldonienne, dIsabelle Lafleur
Louis Kotra Urugei, nous retirons limpression que, au-del des clivages, les
points daccord pourraient tre finalement assez nombreux. Les positions ne sont
pas aussi loignes quon pourrait le penser en coutant les prises de position
publiques. Cela se comprend : chacun a particip plus ou moins la gestion du
pays et connat donc ses ressources, ses moyens, ses limites et ses besoins. Certes,
il existe des diffrences profondes, notamment en ce qui concerne les symboles,
lesquels sont videmment trs forts en politique, mais pas tant que cela propos
de ce que pourrait tre lindpendance au sens le plus trivial du terme.

En revanche, ce constat vaut pour llite politique, mais pas

ncessairement pour la population caldonienne. Nous avons recherch les
contacts avec la socit civile, et nous avons bien senti une distance entre ltat
desprit des reprsentants politiques indpendantistes et non-indpendantistes, qui
pourraient ventuellement saccorder, et ce que vit, ressent et pense la socit
civile caldonienne. Nanmoins, il faut prendre ce que nous disons avec beaucoup
de prudence, car nous navons pas vcu en Nouvelle-Caldonie.

Deuximement, jinsiste nouveau sur la ncessit dun travail de

communication et dinformation. la toute fin de notre mission, nous avons tenu
une runion publique, ce qui ntait pas vraiment dans les limites de lpure
initiale, mais cela sest impos au fil de nos travaux. Ferdinand Mlin-
 42

Soucramanien tait beaucoup plus allant que moi ce sujet, et il avait tout fait
raison, car cette runion a t un succs : nous avons rempli la grande salle qui
avait t mise notre disposition, et les gens qui sont venus avaient vraiment
envie dtre informs, de discuter, dobtenir des rponses leurs questions. Peut-
tre cela tient-il au fait que nous tions perus comme des experts qui ne sont
engags dans aucun courant politique. En tout cas, cela montre quil existe un rel
besoin en la matire.

Troisimement, je le rpte : le temps manque, lchance se rapprochant

dangereusement. Et le calendrier politique national complique les choses : dans les
faits, 2018, cest presque 2016. En Nouvelle-Caldonie, une telle situation peut
tre plus dangereuse quailleurs. Au dbut de notre mission, jai t frapp par le
fait quun diffrend concernant les liaisons ariennes intrieures se solde par des
morts sur lune des les Loyaut, alors quil naurait donn lieu qu des
manifestations un peu bruyantes en mtropole. Ainsi que je le dis toujours, je suis
raisonnablement optimiste, mais il faut quand mme faire attention.

M. Philippe Gosselin, prsident. Je crois que nous sommes tous daccord

avec cette conclusion. Lors de notre dplacement en Nouvelle-Caldonie aux cts
du prsident Bartolone je parle sous le contrle de nos collgues Philippe Gomes
et Sonia Lagarde qui nous y ont accueillis , nous avons constat que tout le
monde se retrouvait de manire rpublicaine autour de la table et se parlait, mme
si ctait parfois indirectement ou aprs un peu dattentisme, et quil fallait y
mettre les formes. Cependant, il nous a sembl que la situation tait trs fragile et
que la tension, dj palpable, ne pouvait que crotre avec le temps.

Nous partageons donc ce sentiment de la fuite du temps et nous savons

dj que le dlai sera trop court. Mais il faut dpasser ce constat et continuer
tendre la main. En mme temps que la fbrilit et la tension que jai dcrites, nous
avons senti une volont de ne pas mettre le feu aux poudres. Cest peut-tre aussi
cela le pari caldonien.

Enfin, ce nest sans doute pas une solution qui simposera, mais un
Meccano sui generis, dont le plan nexiste pas ncessairement aujourdhui. Quant
au jour daprs , il faut le prparer ds maintenant, mme si la solution nest
pas complte et que toutes les perspectives ne sont pas encore claires. Car il faut
viter un saut dans linconnu, qui serait le pire des scnarios pour la stabilit
juridique, pour lconomie et, dune manire gnrale, pour lavenir du territoire
et de ses populations.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Il y a un paradoxe : les

Caldoniens veulent dcider de leur avenir et naimeraient gure une proposition
qui viendrait de la France, mais, aujourdhui, ils ne se parlent pas, si ce nest pour
se lancer des anathmes ou exprimer des regrets. Dans ces conditions, il va tre
difficile de faire merger une proposition en leur sein. Pour le moment, une seule
hypothse est accepte par toutes les parties, y compris par les Kanak : la
possibilit du maintien de la Nouvelle-Caldonie dans la France. En revanche, les
 43

non-indpendantistes nenvisagent pas du tout de vivre dans une Kanaky .

Pourtant, pour avancer, il faudra bien que chacun imagine que les deux hypothses
sont possibles. Je suis revenu de ce dplacement beaucoup plus inquiet qu
lissue de mes deux visites prcdentes. Vous avez raison, messieurs : le compte
rebours a dj commenc.
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AUDITION DE MM. ALAIN CHRISTNACHT ET JEAN-FRANOIS

MERLE, CHARGS PAR LE PREMIER MINISTRE DUNE MISSION
DCOUTE, DANALYSE ET DE CONSEIL SUR LAVENIR DE LA
NOUVELLE-CALDONIE

(2 juin 2015)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Monsieur le rapporteur, mes

chers collgues, cette semaine est importante puisque, dans quelques jours, se
tiendra la runion extraordinaire du Comit des signataires sur la question difficile
et complexe du corps lectoral. Cette runion a t dcide lors du rcent
dplacement du Prsident de notre assemble en Nouvelle-Caldonie, accompagn
par notre rapporteur Jean-Jacques Urvoas et par le vice-prsident de notre mission
dinformation, Philippe Gosselin.

Aujourdhui, nous avons souhait consacrer la premire de nos auditions

la mission qui a t confie par le Premier ministre M. Alain Christnacht et M.
Jean-Franois Merle, deux connaisseurs attentifs du dossier de la Nouvelle-
Caldonie.

Monsieur le conseiller dtat, monsieur linspecteur gnral, nous sommes

trs heureux de vous recevoir.

Je vous propose de nous dire comment se droule cette mission, dans

quelles circonstances vous en avez t chargs, et ce que vous y faites. Par
ailleurs, nous aimerions que vous nous parliez du groupe dexperts que vous avez
constitu autour de vous, avec des personnalits que nous connaissons bien : Yves
Dassonville, Rgis Fraisse, Franois Garde et Benot Lombrire.

M. Alain Christnacht. LAccord de Nouma de 1998 avait prvu

quentre 2014 et 2018, en fin de processus, serait pose la question de laccs de la
Nouvelle-Caldonie la pleine souverainet. Les accords de Matignon le
prvoyaient dj, mais en 1998, ils furent remplacs par cet autre accord qui
comportait un certain nombre de dispositions et qui reportait cette question
daccs la pleine souverainet, cest--dire lindpendance.

Si la question prvue par laccord tait simple, tous les partenaires taient
conscients quun travail politique entre les partenaires et auprs de la population
serait ncessaire pour expliciter les consquences de lun ou lautre choix, que ce
soit laccs la pleine souverainet quel accs et quelle pleine souverainet ?
ou le refus de cette pleine souverainet que ferait-on dans ce cas ? En effet, ce
qui est prvu par lAccord de Nouma, dans le titre XIII de la Constitution et par
la loi organique, est par dfinition temporaire. Il nest donc pas envisageable que
la situation actuelle se prolonge, du moins trs longtemps, aprs lchance. Et
mme si lon trouvait une solution qui se rapprochait de laccord actuel, ce ne
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serait pas, juridiquement et politiquement, le mme accord. Accession la pleine

souverainet ou pas, il tait ncessaire de prciser, pour les lecteurs, quelles
consquences aurait leur choix.

Depuis longtemps dj, et avant mme lAccord de Nouma, au vu des

exemples trangers, notamment dans le Pacifique Sud, et la suite de nombreux
colloques universitaires dont certains staient tenus en Nouvelle-Caldonie, les
partenaires et la partie claire de la population caldonienne sintressant
lissue juridique et politique du processus ont bien compris quentre la pleine et
complte souverainet et lautonomie telle quelle existe actuellement existe toute
une gamme dvolutions intermdiaires.

Cest certainement partir de cette ide quil fallait commencer rflchir

pour avoir des matriaux solides que le Comit des signataires de 2010, qui stait
runi le 24 juin sous la prsidence du Premier ministre de lpoque, avait conclu :
Les signataires conviennent quun travail de prparation, qui nest pas une
ngociation, est ncessaire et doit sinscrire dans la dure, indpendamment de
toute chance lectorale. Ce travail de collecte partage dinformations doit
permettre aux responsables politiques caldoniens dacqurir ensemble des outils
thoriques et juridiques qui pourront nourrir leur rflexion et participer la pleine
information de la population.

Ctait videmment une formulation trs prudente : lexpression qui

nest pas une ngociation traduisait la proccupation de certains partis
indpendantistes de ne pas entrer dans la ngociation dun troisime accord qui,
nouveau, repousserait le rfrendum dautodtermination. Mais il y avait tout de
mme un accord trs clair pour engager une recherche afin de mieux configurer les
solutions qui pourraient rsulter du scrutin dautodtermination.

Cest ce qui a donn lieu la mission confie mon collgue le prsident

Courtial et au professeur Mlin-Soucramanien pour une tude thorique et
juridique sur les diffrentes catgories entre la grande autonomie et la complte
souverainet.

Dans cet excellent rapport, les deux membres de la mission qui au dpart
taient trois ont dgag quatre solutions type : le statu quo ; une trs grande
autonomie, que lon appelle parfois les confins de lautonomie ; ensuite, au-
del de la zone frontire qui fait passer de la Rpublique la pleine souverainet :
une souverainet limite par partenariat avec la Rpublique franaise ; enfin une
totale indpendance qui nexclut pas les accords, mais ne comporte pas ab initio
de partenariat constitutif.

Il sagit de catgories juridiques, et le Comit des signataires de 2013, qui

pouvait imaginer que la consultation aurait lieu ds lanne suivante indiquait :
Des changes ont eu lieu sur les conditions de prparation de la consultation
aprs les lections provinciales de 2014, ltat pour sa part confirmant sa volont
daccompagner les partenaires dans leur rflexion, sils en font la demande .
 47

L encore, la rdaction est trs prudente : ce sont aux partenaires

partenaires locaux, puisque ltat est aussi un partenaire de rflchir, partir du
rapport Courtial-Mlin-Soucramanien ; mais sils en font la demande, on pourra
leur apporter un appui.

Cest en application de cette ouverture claire sur le principe, sinon sur

les modalits du Comit des signataires doctobre 2013 que le Premier ministre
a dsign Jean-Franois Merle et moi-mme, en tant que nous avions particip aux
accords de 1988 et 1998, pour une mission dcoute, de conseil, de dialogue et
daccompagnement des partenaires dans leur rflexion dans la mesure o ils en
faisaient la demande. La lettre de mission voulait traduire la conclusion du Comit
des signataires sur ce point.

Le Comit des signataires suivant, du 3 octobre 2014, fut plus prcis :

Dans la perspective de la consultation prvue par lAccord de Nouma,

les membres du Comit des signataires en ont dbattu et ont convenu de
poursuivre en Nouvelle-Caldonie le travail de rflexion, en sappuyant sur les
thmes mentionns au point 5 de lAccord de Nouma (transfert des comptences
rgaliennes, transformation de la citoyennet en nationalit, statut international)
dans le respect des convictions de chacun.

Sur proposition du Premier ministre, les partenaires se sont accords sur

lintrt quil y a mettre en place trois groupes de travail prsids par le Haut-
commissaire et composs de toutes les forces politiques reprsentes au Congrs,
destins approfondir la rflexion sur ces trois thmes. Le Premier ministre a
propos dy associer les signataires.

Autrement dit, on refaisait ce qui avait t fait pour la mission de

M. Courtial et du professeur Mlin-Soucramanien, cest--dire des comits de
pilotage sur place, qui devenaient les interlocuteurs de la mission.

On a pu se demander sil ny avait pas un risque de doublon par rapport au

travail de la mission Mlin-Soucramanien. Nous ne le pensons pas. En tout cas,
lide tait diffrente : un cadre thorique et juridique ayant t trac, il sagissait
de nourrir les diverses hypothses correspondant quatre catgories juridiques
dont on ntait pas prisonniers et avec les lus, les partenaires, et mme la
socit civile, de donner de la chair lensemble. Il sagissait de montrer, de
discuter de ce qui se passerait concrtement pour la Nouvelle-Caldonie dans les
diffrentes matires de sa comptence actuelle, selon quil y aurait un transfert
total ou partiel des comptences rgaliennes, que lon resterait au statu quo, que
lon irait un peu plus loin dans lautonomie, que lon passerait de lautre ct de la
frontire, etc. Le travail consistait rendre concrtes ces perspectives, et non
rester au niveau des grands concepts juridiques du droit constitutionnel mme si,
dans leur rapport, Jean Courtial et Ferdinand Mlin-Soucramanien avaient dj
mis quelques coups de projecteurs.
 48

La mission qui nous a t confie, aprs que nous avons fait un premier
tour de piste, a t largie. De fait, ds le dpart, on avait eu lide dassocier
dautres comptences. On a dit que quatre experts taient venus complter la
mission. Or nous sommes aussi des experts. En outre, les quatre personnes qui ont
t choisies ont une vision qui dpasse lexpertise technique. Elles peuvent en tout
cas se prvaloir dune expertise de la Nouvelle-Caldonie issue de leur exprience.
En effet, M. Yves Dassonville est un ancien Haut-commissaire. M. Rgis Fraisse
est conseiller dtat, mais aussi et surtout lancien prsident du tribunal
administratif de Nouma qui connat trs bien la Nouvelle-Caldonie pour y avoir
exerc une premire fois en tant que conseiller, et une deuxime fois en tant que
prsident. M. Franois Garde a t plusieurs fois sur place en tant que secrtaire
gnral adjoint du Haut-commissaire puis en tant que secrtaire gnral du
Gouvernement mais il fut aussi directeur adjoint du cabinet de M. Queyranne, et
cest un auteur dont la plume est apprcie. Enfin, M. Benot Lombrire, qui a des
responsabilits dans une association prive EURODOM, a t le conseiller
technique du prsident Sarkozy llyse, o il a suivi la Nouvelle-Caldonie.

Nous sommes tous les six sur le mme plan. Nous partons en mission deux
par deux, et nous nous rpartissons le travail en fonction de lagenda, des
comptences et des centres dintrt de chacun. Il ny a pas deux chefs et quatre
experts plus modestes, mais bel et bien six personnes.

Nous avons dfini en dcembre 2014 une mthode de travail et un

calendrier en accord avec le Haut-commissaire. Nous les avons proposs aux
acteurs politiques et aux signataires qui les ont valids.

M. Jean-Franois Merle. Le droul de ce travail sur place sest inspir

de la manire dont le Comit des signataires de 2010 avait abord la question : des
collectes partages dinformations, permettant aux acteurs de nourrir leur rflexion
et de participer la pleine information de la population. Lobjectif est double :
dun ct, apporter de linformation et poser un certain nombre de questions qui
nourrissent la rflexion des acteurs ; de lautre, favoriser lappropriation, par la
socit civile caldonienne, de sujets malgr tout relativement complexes.

Sept sances de travail, sept ateliers ont t prvus tout au long de lanne
2015 sur les comptences rgaliennes, le statut international de plein exercice et la
transformation de la citoyennet en nationalit. Autrement dit, aprs la phase
synthtique rsultant du rapport Mlin-Soucramanien, on passait une phase plus
analytique pour tudier, thme par thme, les consquences quauraient certains
choix et les questions qui allaient se poser, beaucoup moins binaires que ne le
laissent croire les expressions courantes. Ainsi, on peut penser que laccs
lindpendance ou la pleine souverainet emporte le transfert des comptences
rgaliennes. En ralit, quand on creuse un peu les choses et quon les dcortique
devant les acteurs, on saperoit que la Nouvelle-Caldonie exerce depuis trs
longtemps certaines comptences rgaliennes : la comptence fiscale, par
exemple. Et les autres comptences rgaliennes sont dj assez largement
partages. Cest, par exemple, le cas de la justice : dans la plupart des matires du
 49

droit civil, des juges franais rendent la justice au nom du peuple franais sur des
textes labors par le lgislateur caldonien.

Quatre thmes ont dj t traits depuis le dbut de lanne 2015 : en

mars, la justice, en avril la monnaie et le crdit, puis lordre public et les liberts
publiques, et en mai la dfense.

Nous navons pas cherch innover sur la mthode. Nous avons reproduit
ce qui avait t fait pour les prcdents transferts de comptences : dfinition du
primtre des comptences abordes, chacune dentre elles couvrant des champs
assez varis pour la dfense, cela va du dploiement des forces laction de
ltat en mer, au fonctionnement du service militaire adapt ou mme la
question du service national, puisquil nest que suspendu sur le territoire
national ; prsentation des moyens en personnels et budgtaires utiliss ;
inventaire enfin des questions qui se posent et peuvent tre proposes la
rflexion des acteurs.

Chacun de ces ateliers se droule selon un schma que nous avons

souhait le plus familier possible pour ne pas donner le sentiment dun exercice
totalement nouveau : dabord des rencontres bilatrales avec les signataires et les
groupes politiques reprsents au Congrs ; puis une sance plnire avec les
mmes, ou du moins tous ceux qui le veulent bien ; enfin un travail dinformation
de la socit civile, dont les modalits peuvent varier en fonction des thmes
choisis. Sur la justice, par exemple, une rencontre a t organise avec lensemble
des acteurs du monde judiciaire, les professions judiciaires et les associations qui
uvrent dans ce domaine ; le thme de la monnaie et du crdit a fait lobjet dune
mission la tlvision ralise avec le concours de Nouvelle-Caldonie 1re ; pour
celui de lordre public et des liberts publiques, ce fut une sance lUniversit
avec les tudiants en droit. Dans tous les cas, les matriaux ainsi apports aux
forces politiques et aux signataires au cours de ces rencontres sont mis en ligne sur
le site du Haut-commissariat. Lensemble des Caldoniens peuvent donc se les
approprier.

chaque rencontre bilatrale, un point est fait sur lavance de la

rflexion, de la part des partenaires, sur les thmes traits antrieurement. Les
partenaires sont galement invits solliciter des membres de la mission pour
quils approfondissent certains sujets.

Nous nous sommes efforcs, de manire trs pragmatique et sans aucun

parti pris, daborder chacun de ces thmes en les droulant.

Il ne sagissait pas de dire ce qui se passerait si le choix ntait pas laccs

la pleine souverainet, ou ce qui se passerait si le choix tait celui de laccs la
pleine souverainet : encore une fois, les comptences sont dj plus ou moins
partages, voire trs largement partages avec la Nouvelle-Caldonie. Nous avons
essay de montrer que tout ntait pas noir ou blanc, que lon pouvait dplacer le
curseur, comment on pouvait le faire, et lintrt que cela reprsenterait ou non
 50

pour la Nouvelle-Caldonie. Nous avons toutefois signal que si le curseur

franchissait telle ou telle limite, on se trouverait hors du cadre
constitutionnellement garanti, et donc dans un contexte qui ne serait plus celui de
lappartenance la Rpublique : par exemple, en matire de justice, la nomination
des magistrats ; ou en matire de dfense, lemploi des forces, qui relve du
prsident de la Rpublique, chef des armes.

Enfin, nous nous sommes attachs, pour chacune des prsentations,

souligner les difficults dexercice de certaines des comptences, qui sont
indpendantes du choix fait sur lavenir institutionnel, mais simplement lies au
fait que la Nouvelle-Caldonie compte 260 000 habitants et que, quel que soit son
statut, cela reste un petit pays et quil lui faut trouver le vivier de ressources
humaines pour les exercer vritablement.

Ces diffrents ateliers ont suscit lintrt des partenaires malgr, il ne faut
pas sen cacher, un certain nombre de difficults. Certaines sances plnires ont
t prises en otage par des sujets extrieurs. Pour des raisons qui tenaient
ltablissement des listes lectorales pour la consultation de sortie de laccord, ou
aux difficults de gouvernance du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie,
certains ont refus dy participer. Mais tous sont venus aux rencontres bilatrales,
ft-ce parfois reculons par crainte que lvocation des transferts de comptences
rgaliennes ne signifie elle seule lacceptation de ce transfert alors quelle
figure dj dans lAccord de Nouma

Je crois que tous les participants ont reconnu que les informations qui leur
avaient t apportes leur avaient t utiles et rpondaient assez largement leurs
attentes. La diffusion de ces problmatiques auprs de la socit civile sous les
diffrentes formes que jai voques a suscit de lintrt, et me semble justifier
elle seule la poursuite de lexercice.

Au cours du deuxime trimestre 2015, nous allons drouler les trois

prochains thmes : les relations internationales, lorganisation des pouvoirs
publics en Nouvelle-Caldonie et la transformation de la citoyennet en
nationalit. la suite de quoi, et pour que lexercice prenne son sens, il faudra que
les acteurs se positionnent par rapport un certain nombre de sujets. loccasion
dun prochain comit de signataires pas celui de cette semaine, qui est
exceptionnel il est clair que certains devront faire part de leurs interrogations et
prsenter leur approche. Car cest une des demandes de la socit civile que de
connatre le positionnement des forces politiques de Nouvelle-Caldonie sur les
diffrents sujets voqus.

M. le prsident Dominique Bussereau. Navez-vous pas le sentiment que

par ces exercices consistant faire bouger le curseur, vous premptez en quelque
sorte la discussion sur certains sujets ? En parlant de dfense, de justice, ne
risquez-vous pas danticiper des volutions institutionnelles qui, pour linstant, ne
sont pas encore acquises, mais qui seront proposes ultrieurement aux suffrages
et devront tre mises en dbat au Parlement ?
 51

M. Jean-Franois Merle. Je ne crois pas. Ce que nous essayons de faire,

cest de montrer que des volutions sont possibles dans lorganisation de telle ou
telle comptence sans que cela nentrane de changement de statut. Donc, nous ne
premptons rien du tout.

Prenez, dans le domaine de la justice, la question de ladministration

pnitentiaire. Il y a quelques annes de cela, cette question relevait de la
comptence de la Nouvelle-Caldonie. Pour faciliter lorganisation de ce qui est
un service public, et les Caldoniens savent bien que ltat ne la pas gr de
faon totalement exemplaire au cours des dix ou quinze dernires annes, le retour
de cette comptence pourrait tre envisag sans que cela implique quoi que ce soit
en matire de statut.

De la mme manire, sagissant de la monnaie ou du crdit, on pourrait

tout fait imaginer dlargir le rle de linstitut dmission en matire de
distribution du crdit, pour permettre celui-ci dtre plus proactif et faciliter
laccs des entreprises caldoniennes au crdit, sans entraner aucun changement
statutaire.

Les comptences rgaliennes sont parfois considres comme constituant

un bloc. Nous avons voulu dmontrer que dans certains cas, il tait parfaitement
possible de modifier la rpartition des comptences entre ltat et la Nouvelle-
Caldonie sans que cela remette en cause lappartenance de la Nouvelle-Caldonie
la Rpublique ; sur dautres points en revanche, aller plus loin amnerait
probablement passer la frontire entre lappartenance la Rpublique et le statut
indpendant. Telle tait la nature de lexercice. Quand je parle de bouger le
curseur , ce nest pas pour proposer a priori telle ou telle solution ou tel ou tel
scnario. Cest pour dire quon peut aller plus loin dans lautonomie, pour ceux
qui le souhaitent, ou bien rester l o on est, voire revenir sur un certain nombre
de points, ou linverse, comme dautres y appellent, passer un schma de
pleine souverainet, mais qui a dautres implications.

M. Alain Christnacht. Nous savons bien que ceux qui viennent ces
runions ont des attentes diffrentes : certains souhaitent sincrement que lon
trouve une nouvelle solution consensuelle vitant de poser la question
actuellement prvue par lAccord de Nouma et la Constitution. Ceux-l sont
certainement satisfaits de voir que des lignes de convergence peuvent se dgager
mme si des divergences subsistent. Dautres pensent que le rfrendum prvu sur
laccs la pleine souverainet est invitable. Parmi ceux-ci, certains dfendent le
maintien dans la Rpublique mais en allant jusquaux confins de lautonomie ; il
faut alors explorer les limites de lautonomie, thme par thme. Quant aux
indpendantistes, qui appellent au rfrendum en esprant quil dbouche sur
lindpendance, ils souhaitent que lon prcise ce que serait lindpendance, de
manire convaincre des lecteurs dadhrer cette option, de montrer quelle est
ouverte tous, quelle nest pas en rupture avec la France, etc. Au fond, chacun
pche dans les informations que nous fournissons de quoi nourrir son projet
Maintenant, y aura-t-il un seul projet, ou en aura-t-il plusieurs ? En dehors de
 52

laffichage politique, des rivalits, des lections venir, mme ceux qui sont
partisans de ne pas aller beaucoup plus loin dans lautonomie, et en tout cas
certainement pas daller vers lindpendance, sont intresss par cette exploration
des limites, ne serait-ce que pour quil apparaisse quil y a une frontire entre les
positions des uns et des autres.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Messieurs, vous avez lun et

lautre voqu ceux qui viennent vos runions. Jaimerais donc que vous
nous disiez qui sont ceux qui ny viennent pas, qui sont ceux qui ny viennent
jamais, ou si labsence de certains est fonction des thmes dbattus.

Par ailleurs, ce week-end, jai lu louvrage de Jacques Lafleur, LAssig.

Il y crit : Lune des caractristiques des Caldoniens, cest qu la fin dun
dbat, ils finissent toujours par poser la question : oui, mais aprs ? .

Quand on regarde lhistoire rcente, on saperoit que les premiers accords

sont dabord une histoire dhommes, de courage personnel, dhommes qui
dcident de dpasser les haines et de tirer la leon du sang vers. Le second accord
est dans la continuit du premier : il demande toujours du courage, mais ceux qui
y participent le font de faon plus collective. Et aprs ?

Je me dis que la suite de lhistoire ne peut pas se limiter des sachants ,

que la socit a plus de place aujourdhui quelle nen avait il y a dix ou quinze
ans, et a fortiori il a vingt ans. Votre mission est utile, dans la mesure o elle
permet de dcanter certaines questions et de montrer que tout nest pas aussi
vident quon pouvait le penser. Mais elle est dabord utile ceux qui vous
entourent. Certes, vous tes sortis de votre cnacle en vous adressant la socit
au cours dune mission de tlvision, dune runion avec les tudiants et dune
rencontre avec le monde de la justice. Souhaitez-vous aller au-del ? Si cest le
cas, comment ? Si ce nest pas le cas, considrez-vous que ce nest pas votre rle ?
Ds lors, qui pourrait le faire ? En effet, je ne crois pas que lon pourra aboutir
quoi que ce soit sans parler la socit.

M. le prsident Dominique Bussereau. Vous tes tous les deux de fins

connaisseurs de ce territoire. Vous en avez mme t, monsieur Christnacht, Haut-
commissaire ; je vous avais dailleurs rencontr cette poque avec le prsident
Mazeaud.

De mon ct, jai t frapp de constater que M. Jean-Jacques Urvoas,

notre rapporteur, le Prsident de notre assemble, M. Claude Bartolone et M.
Philippe Gosselin ne sont pas revenus optimistes de Nouvelle-Caldonie, alors que
nos prcdents contacts laissaient esprer une volution du dbat dans un sens plus
consensuel. Quelle est votre impression personnelle ? Je ne madresse pas vous
en tant que membres de cette mission, mais en tant quhommes engags. Les
bagarres, les luttes, les affaires ne compliquent-elles pas la situation au point de
lempcher de progresser ? Mais si vous ne souhaitiez pas rpondre, je le
comprendrais tout fait.
 53

M. Alain Christnacht. Jean-Franois Merle est plus qualifi que moi pour
rpondre la premire question du rapporteur, et dire qui vient et ne vient pas aux
sances de travail, puisquil y a lui-mme particip.

Quant votre dernire question, monsieur le prsident, les deux

parlementaires caldoniens ici prsents sont plus qualifis que moi pour y
rpondre et vous dire ce que les Caldoniens attendent. Je ferai tout de mme deux
observations : premirement, la Nouvelle-Caldonie est une terre de paradoxes, au
point que ceux qui ont toutes les chances de gagner ce rfrendum ont plutt envie
de lviter, alors que ceux qui ont toutes les chances de le perdre, savoir les
indpendantistes, y tiennent absolument ; deuximement, notre dmarche nous
permet de voir quels sont les espoirs et les craintes de chacun ; cest en tout cas ce
que nous cherchons rvler par ce qui sapparente une maeutique.

Les indpendantistes sont partisans dune rupture avec la France ?

Certains peut-tre, mais je pense que ce nest pas le cas de la plupart dentre eux.
Souhaitent-ils que lindpendance soit purement ethnique, et donc que ceux qui ne
sont pas kanak sen aillent ou soient juridiquement exclus de la citoyennet ?
Apparemment non, du moins pour la plupart dentre eux. Est-ce quils souhaitent
une indpendance solitaire, sans aide extrieure ? Envisagent-ils de solliciter laide
de lAustralie, de la Chine, voire des tats-Unis ? Certainement pas. Le contexte a
chang : et ce ne sont plus les indpendantistes des annes quatre-vingt.

De leur ct, les non-indpendantistes sont tout de mme trs

autonomistes : partir du moment o les transferts de ressources ont t oprs, ils
se satisfont des comptences qui ont, elles-mmes, t transfres au territoire,
parfois depuis trs longtemps. Je pense la comptence fiscale et au rgime des
lois du pays . On peut donc malgr tout trouver des lignes de convergence.
Mais faut faire attention au moins deux choses.

Premirement, le calendrier politique est trs compliqu : en 2017, il y

aura des lections lgislatives ; en 2018, le rfrendum ; en 2019, les lections
territoriales. Tout cela peut susciter des calculs complexes, des surenchres. Je
nai pas faire de commentaires ce propos, mais lvidence, cest une
difficult. Dailleurs, on nous confie souvent en bilatral discret : nous dirions
bien ceci, mais nous ne pouvons pas par rapport nos adversaires qui ne sont
pas toujours les adversaires au regard du critre de lindpendance ou de la non-
indpendance.

Deuximement, il faut avoir conscience que les accords de Nouma et de

Matignon sont laffaire dune gnration qui a vcu les vnements puis les
accords, parfois comme acteurs, parfois en y adhrant, parfois sans en comprendre
toutes les subtilits, do certains malentendus il faut reconnatre quon ne leur
avait pas tout expliqu. Dautres gnrations sont venues depuis, dont je ne saurais
prvoir la raction. Certains jeunes kanak ou europens dailleurs sont plutt
dpolitiss, nont pas envie daller dans les partis politiques, prfrant sengager
dans lentreprise, dans ladministration ou dans la dfense de lenvironnement.
 54

Dautres au contraire sont trs politiss, mais sans manifester forcment une
grande rvrence envers leurs anciens qui ont sign ces accords dont on narrive
pas sortir.

Quoi quil en soit, chez les Kanak, persiste lide quil y a eu des morts
pour lindpendance, quil faut sortir symboliquement dune sorte de combat que
lon ne peut pas renier. Cet aspect symbolique me semble extrmement important.

Pour ma part, je reste optimiste.

M. Jean-Franois Merle. Monsieur le rapporteur, votre premire question

portait sur la participation des uns et des autres nos travaux. Sachez que le
Rassemblement-UMP na pas particip aux discussions des trois premiers ateliers.
Pourtant, un certain nombre des signataires membres de cette formation taient
venus aux rencontres bilatrales voire la sance plnire, comme Me Lques,
ancien maire de Nouma.

Les reprsentants de lUnion pour la Caldonie dans la France sont venus

aux deux premiers ateliers, mais en sont partis en disant quils ntaient pas
daccord avec les termes du projet de loi organique relatif aux listes lectorales
pour les lections provinciales, soulignant ainsi clairement que leur dpart navait
pas de rapport avec lobjet de la discussion. Mais ils avaient particip auparavant
aux rencontres bilatrales. Leur absence tait un message politique qui ntait pas
directement li lobjet des ateliers thmatiques.

Votre seconde question portait sur la ncessit de sadresser la socit

civile. Il faudra effectivement crer un certain nombre doccasions pour aller au-
del de ce qui a dj t fait. part lmission tlvise qui a pu toucher le public
en dehors de Nouma, il faut bien reconnatre que, pour linstant, nos travaux
restent confins dans un cercle relativement restreint mme si, chaque fois, les
membres de la mission ont pu exposer la tlvision ou dans les journaux le sens
de leur action, et mme si les documents qui sy rapportent sont accessibles tous.
Il ne suffit pas dorganiser une confrence lUniversit ou une runion avec les
professionnels de la justice. Nous devrons donc trouver les moyens daller au-
devant de la socit civile. Nous avons commenc y rflchir avec le Haut-
commissaire, mais cela devra se faire sous son gide. Selon le relev du Comit
des signataires du mois doctobre 2014, cest bien lui qui est le pilote de
lopration et nous veillons ce quil en soit ainsi.

Nous prenons galement garde ne pas donner limpression que nous

voulons forcer la main des formations politiques. Quelle que soit la situation
difficile que lon vit en ce moment, ce sont les formations politiques de Nouvelle-
Caldonie qui, tout comme en mtropole, concourent lexpression du suffrage. Il
faut donc les prendre et les respecter telles quelles sont. Nous ne voulons pas non
plus donner limpression dinstrumentaliser la socit civile. En mme temps, il
faut dpassionner un certain nombre de sujets, et ddramatiser un certain nombre
de questions.
 55

Les forces politiques sont-elles plus divises aujourdhui quhier ? Certes,

mais en 1988 dj, le FLNKS tait trs miett : lUSTKE sen tait retir ; le
FULK et son leader Yann Cln Urege, lancien prsident de lAssemble
territoriale, stait pos en adversaire direct de Jean-Marie Tjibaou ; Lopold
Jordi, qui allait devenir prsident de la province Nord, avait dnonc les accords
de Matignon, en disant que lesclave avait serr la main du matre ! Et au sein
du RPCR, si la figure tutlaire de Jacques Lafleur touffait un certain nombre de
discussions, celles-ci avaient tout de mme lieu en priv ou dans les arrires salles.
Ce ntait dj pas simple. Mais il y avait une incarnation et un leadership.

Ce qui est nouveau, ce nest pas quil y ait des divisions dans chaque
camp : elles ont toujours exist ; cest que ces divisions lintrieur dun mme
camp sont aujourdhui plus fortes que les oppositions lies au choix statutaire.

Par rapport cela, jai envie de dire ce que disait Jean Monnet de la
construction europenne : je ne suis ni optimiste ni pessimiste, je suis dtermin.
Je crois que cest la seule attitude raisonnable.

Mme Sonia Lagarde. Le rapporteur a fait allusion aux sachants et la

socit civile.

Des experts ont t chargs par les politiques dapporter des

claircissements sur la consultation prvue par lAccord de Nouma. Trs bien,
sauf que ce nest pas en faisant une mission la tlvision ou en organisant une
runion avec des tudiants lUniversit sur les thmatiques abordes par les
experts que lon touchera la socit civile.

Le problme aujourdhui est que lon essaie de passer une tape

suprieure, cest--dire de se poser les questions sur lavenir, alors que la
population, qui a vot 72 % en faveur de lAccord de Nouma il y a dix-sept ans,
dcouvre seulement aujourdhui ce quest cet accord. Comment voulez-vous
attaquer la seconde tape si vous navez pas le rsultat de la premire tape ?

Que sest-il pass en 1998 ? Les partis politiques ont fait campagne pour le
oui ou pour le non. Ceux qui ont appel voter oui ont utilis un slogan
extrmement simple : cest laccord ou le chaos . Du coup, plutt que de
risquer le chaos, tout le monde, ou presque, a dit oui, 72 %. Sauf que personne,
ou presque, ne lavait lu Aujourdhui, on saperoit que le Kanak est au centre
du dispositif, quon est dans un processus de dcolonisation : tous ces mots font
peur, et lon se rend compte que lon est face un vritable problme.

Ltat a organis la venue de ces experts pour quils travaillent sur les
thmatiques qui ont t annonces. Mais cela na que lintrt dclairer la classe
politique. Il serait indispensable de commencer par le commencement, en faisant
de la pdagogie et en expliquant enfin la population, qui ne le sait pas, ce que
recouvre lAccord de Nouma. Je ne vois pas comment on peut enclencher une
deuxime tape tant que la premire na pas t comprise.
 56

Pour moi, cest un vrai sujet dinquitude. Tous les gens que je rencontre
me disent : Mais alors, lAccord de Nouma, cest a ? Je ne peux que leur
rpondre que cest bien cela, et que cest cela quils ont vot

M. Jean-Franois Merle. La plupart des contacts que nous avons pu avoir

sur place nous conduisent aller dans le mme sens que Mme Lagarde. Il faut dire
que nous avons souvent eu affaire des gens, kanak ou dorigine europenne, qui
ntaient pas ns en 1998 ou qui taient trop jeunes pour sintresser la vie
publique, ou qui ne sont arrivs quaprs sur le territoire. Do la ncessit de
mener un travail de pdagogie permanente.

Mais il est difficile de faire en quelques mois ce qui na pas t fait

pendant dix-sept ans. lpoque, il y avait en effet ceux qui disaient : cest
laccord ou le chaos mais aussi ceux qui disaient : votez oui, de toutes les
faons, cela ne changera rien Maintenant il faut engager un travail
dexplication. Qui peut le mener ? Si ltat sen charge seul, cela risque dtre
peru comme le moyen de favoriser une interprtation plutt quune autre. Selon
moi, il serait souhaitable que ce travail pdagogique, dans la mesure o on le fait,
soit conduit en partenariat avec le gouvernement et les institutions de la Nouvelle-
Caldonie, cest--dire le gouvernement et les provinces.

M. Philippe Gomes. Votre travail, extrmement utile, se situe dans le

prolongement de la dmarche engage, en juillet 2010, linitiative des
reprsentants de lUMP locale, avec le Premier ministre Franois Fillon et Nicolas
Sarkozy. Ctait donc une initiative de droite, laquelle les indpendantistes
taient plutt rticents. Cest pour cette raison quil a t soulign tout lheure
que cest un travail de prparation et non de ngociation, dont lobjectif est de
donner les lments thoriques et juridiques permettant de se faire une opinion sur
la faon de continuer construire un vivre ensemble, au-del des divergences
partisanes qui structurent la vie politique caldonienne.

Lorsque les prsidentielles ont eu lieu et que Franois Hollande a t lu,

le Gouvernement, le Premier ministre et le prsident de la Rpublique ont dcid
dinscrire leurs pas dans les traces laisses par la droite dans le cadre du travail
dj engag. Cest donc une dmarche qui a russi traverser une prsidentielle :
cest en soi une prouesse en France, quil convenait de saluer

Ensuite, on peut sinterroger sur langoisse qui entoure cette chance.

Cette angoisse sexplique par le fait que lon repousse depuis bientt quarante ans
lobstacle dune consultation sur laccession la pleine souverainet.

Au moment des vnements, les indpendantistes du FLNKS voulaient un

rfrendum. Ils avaient dfini Nainville-les-Roches quelle tait pour eux la
population intresse au sens de lONU : il fallait tre n en Nouvelle-
Caldonie, avoir lun de ses deux parents n en Nouvelle-Caldonie. Cest cette
population qui aurait d dire oui ou non lindpendance.
 57

Finalement, les accords de Matignon furent signs aprs quatre-vingts

morts, lors dune squence qui a t extrmement douloureuse pour le pays et dont
notre terre conserve encore des plaies importantes. Le rfrendum ne fut fix
quen 1998, la sortie du processus de Matignon. Mais en 1998, les
indpendantistes tant minoritaires dans le pays, on sinterrogea sur la capacit de
leurs leaders et surtout sur celle de leur base, alimente depuis plusieurs dcennies
par la revendication indpendantiste, accepter un chec. Du coup, on a
rengoci : cest ainsi que lAccord de Nouma fut sign, et la consultation
repousse de vingt ans jusquen 2018.

Nous voil donc au bout de lexercice : les indpendantistes veulent leur

consultation daccession la pleine souverainet, bien quils soient toujours
minoritaires. Do le paradoxe relev tout lheure par Alain Christnacht : ceux
qui vont perdre, tiennent absolument cette consultation, et ceux qui vont gagner
aimeraient trouver quelque chose pour viter daffronter lchance prvue Car
cest en effet ce que prvoit la Constitution de la Rpublique, dans le cadre de
lAccord de Nouma. Et cest ce que prvoient les rsolutions de lONU. En
consquence de quoi, la consultation sur laccession la pleine souverainet aura
bien lieu.

Nous avons donc rendez-vous avec notre destin. Pendant trente-cinq ans,
on a trouv le moyen de continuer ensemble sur des chemins vicinaux.
Maintenant, nous allons devoir affronter cette tape sans que cela ne brise la paix
civile dans notre pays. Lenjeu est donc de continuer vivre ensemble, en vitant
le retour dvnements sur le terrain.

Jobserve moi aussi que, pour linstant, il ny a que Caldonie Ensemble

qui participe aux runions qui sont organises, avec les indpendantistes de
lUnion caldonienne, du Palika (Parti de libration kanak) et de lUPM (Union
progressiste mlansienne). Sans oublier Jean Lques, un signataire historique de
lAccord de Nouma, probablement dgag dun certain nombre de contraintes
politiciennes

Cela dit, le boycott des runions officielles ne vaut pas pour les rencontres
bilatrales. Tout le monde veut voir les experts, mais lorsque se tient la runion
officielle sous la houlette du Haut-commissaire et devant les camras, il ny a plus
personne ! La duplicit locale est tout de mme loquente Nous-mmes, au
motif que nous participons aux runions avec Caldonie Ensemble, nous sommes
accuss de prparer lindpendance par petits bouts par ceux-l mme qui assistent
aux rencontres bilatrales ! Voil ce qui se passe concrtement, loccasion des
venues dexperts et des changes que nous avons sur le sujet.

Maintenant, peut-on parler dun schma bipolaire ?

Jean-Franois Merle a fait remarquer fort justement quen 1988, il y avait

du tangage dans chacun des camps. De fait, il y en a eu au FLNKS, au point que
Jean-Marie Tjibaou y a perdu la vie un an plus tard : je vous renvoie aux
 58

dclarations de Lopold Jordi dans Le Monde et aux interventions

particulirement tonitruantes de Yann Cln Urege, et pour cause : Tjibaou
ntait pas mandat pour signer ce quil a sign. Et il y a eu aussi du tangage au
RPCR : nonobstant les instructions de Jacques Lafleur, qui avait obtenu au
congrs de son parti une unanimit digne du Soviet suprme, les non-
indpendantistes ont vot contre les accords de Matignon. Ils ont vot contre
Nouma 65 %, au Mont-Dore 65 %, Dumba 65 % et Pata 65 %. En
fait, ce sont les indpendantistes qui ont fait passer les accords de Matignon
lchelle de la Nouvelle-Caldonie, avec 57 % de oui : le mot dordre de Tjibaou a
t suivi in fine, llectorat indpendantiste tant de nature plus grgaire que
llectoral non kanak. Voil ce qui sest pass. Mais en fin de compte, ce tangage
sest traduit par la dfiance de la part de llectorat non-indpendantiste, et par la
mort du leader indpendantiste.

O en est-on aujourdhui ? On ne peut pas dire que cela tangue au sein de

chaque ple, parce que ces ples se sont fracturs. Et il nous faut lassumer
politiquement.

Le RPCR a fait trois petits : un reconnu, un autre susceptible de ltre, et

un troisime qui restera dfinitivement un btard votre serviteur. Le FLNKS est
dans une situation dopposition telle que depuis quinze ans, ses membres nont
jamais russi lire de prsident ! Et le dernier gouvernement na pas pu lire son
vice-prsident indpendantiste, alors quil leur suffisait juste de se mettre daccord
entre eux Mais Paul Naoutyine ne voulait pas de Gilbert Tyuienon, et vice-
versa.

La fracture au sein de chaque camp a conduit ce que des oppositions,

dsormais assez muscles, structurent aujourdhui la vie politique caldonienne,
parfois plus fortement au sein de chaque camp quentre les camps eux-mmes. Il
tait tout de mme plus simple de ngocier dans un schma bipolaire avec deux
leaders charismatiques comme Jacques Lafleur ou Jean-Marie Tjibaou, que dans
le schma pentapolaire daujourdhui

Je terminerai sur les rapports un peu schizophrniques que nourrissent la

France et les indpendantistes. Alain Christnacht a dit, fort justement selon moi,
que 80 % des indpendantistes veulent continuer cheminer avec la France dans
le cadre dune souverainet quils seraient susceptibles de considrer comme telle.
Paul Naoutyine la exprim dune faon extrmement explicite, comme
dhabitude : Lindpendance le ventre vide marcher au bord de la route, cela
ne mintresse pas . Autrement dit, cest pour solde de tout compte. Mais il ne
faut pas nier quil reste une frange porte par Louis Kotra Urege, du parti
travailliste, qui a certes perdu la moiti de son lectorat, mais qui existe tout de
mme, ou par Roch Wamytan qui aujourdhui va assister au Comit des
signataires. Cette frange dindpendantistes continue soutenir que
lindpendance, cest sans la France, que les comptences rgaliennes pourraient
tre partages avec certains autres pays comme la Chine ou les pays de la
 59

Mlansie et quen particulier, on pourrait envisager de crer une monnaie avec

les pays de la Mlansie.

Ces indpendantistes sont rests dans un cheminement trs idologique qui

a fondamentalement vocation sloigner de la France. Pour eux, lindpendance
a un prix : le prix de la dignit, et il faut accepter de le payer : des salaires
moindres, des retraites moindres, pas de dfense, etc., mais le peuple kanak aura
ainsi recouvr sa dignit. Bien que trs minoritaire, cette frange existe toujours au
sein de la mouvance indpendantiste.

M. Ren Dosire. Jai bien not ce que disaient les uns et les autres sur la
ncessit dinformer la population qui, jusqu prsent, ne la pas t aussi
bien sur lAccord de Nouma que sur le droulement du processus. Il faut bien,
un moment donn, quelle comprenne dans quelle situation elle se trouve, sans
avoir passer par les forces politiques.

ce propos, je trouve Jean-Franois Merle un peu optimiste quand il

retrace lvolution historique des forces politiques : la fracture dont parle Philippe
Gomes me semble aller bien au-del des divergences qui pouvaient exister par le
pass. Noublions pas non plus que sur un petit territoire comme celui de la
Caldonie, les rivalits et les haines personnelles peuvent tre trs fortes, au point
de perturber un processus politique.

Les choses me paraissent donc beaucoup plus compliques quauparavant.

Vous le constatez vous-mme : si certains participent aux runions, les autres ny
participent pas ou dnoncent lattitude des premiers. Reste que ltat, qui est un
des signataires et qui est partie prenante des accords, devrait pouvoir jouer un rle
plus actif et essayer au moins de faire progresser la situation.

Ma question sadresse plutt Alain Christnacht, qui fut un des acteurs

importants de lAccord de Nouma : que va-t-il se passer aprs la consultation ?
On sait maintenant quelle devrait trs probablement avoir lieu au plus tard en
novembre 2018. Mais on sait aussi que si la rponse est ngative, ce qui est
vraisemblable, on ne sera pas sorti de lauberge ! En effet, il est prvu que deux
ans plus tard, soit en 2020, devra se tenir une nouvelle consultation portant sur les
mmes thmes. Entre-temps se tiendront en 2019 les lections provinciales,
lections importantes, avec un corps lectoral restreint : ceux qui sont arrivs en
Nouvelle-Caldonie aprs 1998 ont parfaitement compris la situation, puisquils
ne peuvent voter et ils seront de plus en plus nombreux.

Mais aprs le deuxime rfrendum de 2020, il pourra y en avoir un

troisime. Le lgislateur, en accord du reste avec les forces politiques de lpoque,
avait un peu limin cette ventualit, qui relevait de lacharnement ; mais le
Conseil constitutionnel en a jug autrement afin que le projet de loi organique soit
parfaitement conforme lAccord de Nouma.

Du coup, hormis dans le cas dun vote trs majoritaire, nous entrerons
dans une priode de grande incertitude politique. Le titre XIII de la Constitution
 60

continuera-t-il sappliquer ? Conservera-t-on un corps lectoral restreint ? Quel

sera leffet de cette incertitude sur la vie conomique du pays ? Cette priode de
tous les possibles ne risque-t-elle pas dtre celle de tous les dangers ?

M. Franois Sauvadet. Je ne suis pas un grand connaisseur de la ralit

caldonienne, mais je my intresse fortement.

En tant quexperts, vous arrivez avec une feuille de route et des prcisions
sur les diffrentes options envisages ; partir de l, un dbat sorganise. Mais je
suppose qu cette occasion, on vous interroge sur lavenir de la relation que cette
terre entretiendra avec la France. On a parl de lindpendance des relations la
Nouvelle-Caldonie pourrait nouer avec la Chine ou avec dautres pays. Mais avec
la France ?

Mme la dpute-maire de Nouma a insist sur le fait que les Caldoniens

mconnaissaient leur propre destin et ne savaient rien de laventure quils allaient
vivre ensemble sur la base des accords qui ont t signs. Quels sont donc
aujourdhui les questionnements qui nous sont adresss ? Il va bien falloir que des
rponses soient adresses par la France.

M. Alain Christnacht. Monsieur Dosire, on peut se demander pourquoi

lAccord de Nouma a prvu trois rfrendums. Pour ma part, jy vois plutt le
signe que les indpendantistes excluent, autant que possible, le retour de la
violence. Leur raisonnement est le suivant : Nous voulons une forme
dindpendance, faites-la avec nous, et faisons-la avec la France. Restituez-nous la
souverainet que vous avez prise aux Kanak. Nous sommes indpendants, mais
nous reconnaissons que vous tes l. Construisons donc quelque chose ensemble,
et construisons-le ensuite, dans un autre temps, avec la France . Ce nest pas le
schma gnral car, comme la soulign M. Gomes, certains regardent ailleurs.
Mais je pense que cest celui de la majorit des indpendantistes.

Le mcanisme est le suivant : on pose une premire fois la question de

lindpendance. Si la rponse est ngative, on repose la question et on rediscute
pour essayer de savoir ce qui fait peur, et ce qui pourrait rassurer. De fait, lactuel
prsident de lUnion caldonienne envisage de proposer une forme
dindpendance qui recueille une majorit et qui rassure les non-indpendantistes.
On peut parler dune sorte de question de confiance

Et au bout de la troisime fois ? Les signataires de laccord, manquant

dimagination, se sont contents de prvoir une nouvelle runion. Et cest
videmment la situation dans laquelle personne ne souhaite se retrouver. Jai
entendu lactuel prsident de lUnion caldonienne dire que si la premire fois, la
rponse tait ngative, on ne reposerait pas la question, que ce ntait pas
automatique et quil fallait quil y ait une demande. En fait, tout le monde est trs
embarrass. Les indpendantistes eux aussi sont trs gns par lide
dindpendance-rupture. Cest pour cela quil faut que les forces politiques
essaient de desserrer cet tau.
 61

Savez-vous combien de temps le suffrage universel aura dur en Nouvelle-

Caldonie ? Quarante ans, entre 1958 et 1998. Avant 1958, tous les Kanak ne
lavaient pas, aussi extraordinaire que cela paraisse. Et depuis 1998, certains, qui
ne sont pas citoyens, ne lont pas. Cela signifie que la question fondamentale est
de savoir qui est caldonien, qui participe la construction.

Ce que les Kanak ne veulent pas, cest devenir une minorit protge, le
peuple dorigine protg. Ce quils veulent, cest tre avec les autres, dans une
position qui nest pas minoritaire, dmographiquement et politiquement. Do
dailleurs pour rpondre Mme la dpute-maire Lagarde lexpression le
Kanak au centre du dispositif . Cela ne veut pas dire que les autres sont la
priphrie : cela veut dire que, autour des Kanak, peuple dorigine, on construit
quelque chose tous ensemble. Cela peut paratre utopique, difficile crire, mais
telle est bien lide.

Monsieur Dosire, on sera effectivement dans une situation de plus en plus

difficile si lon est oblig de faire les trois rfrendums. Le titre XIII subsistera
tant que lAccord de Nouma ne sera pas termin, et il ne sera pas termin avant le
troisime rfrendum sil y a un troisime rfrendum. Et lon continuera
sappuyer sur le corps lectoral tel que dfini par les deux rvisions
constitutionnelles, notamment la seconde

On peut esprer que dici l, il y aura eu de multiples discussions pour

aboutir une forme dextrme autonomie ou de semi-indpendance, dans laquelle
tout le monde trouvera son point dquilibre. Il nest pas impossible de trouver ce
point dquilibre entre autonomie, fdralisme et faux tat , comme il y en
existe dautres sur la plante.

Mais il est exact que pour le moment, le premier indpendantiste qui dirait
ce que beaucoup dindpendantistes pensent, savoir quil ne faut pas aboutir
une indpendance complte, serait immdiatement critiqu sur sa gauche et accus
de ntre pas un vrai indpendantiste ! Et imaginez que, de lautre ct, quelquun
dise que lon pourrait aller un peu plus loin, donner quelques satisfactions
symboliques aux indpendantistes, faire une pleine souverainet librement
partage mais qui aboutirait peu prs au point o lon en est actuellement. Ce
dtour symbolique permettrait de purger lindpendance, selon lexpression
utilise par un parlementaire. Mais le premier qui dirait cela, en raison des
chances lectorales, se ferait tomber dessus

M. Jean-Franois Merle. Un autre paradoxe caldonien est quil y a peut-

tre 5 10 % de sujets qui diffrencient vritablement les indpendantistes des
non-indpendantistes ; et mme sur ces 5 10 % de sujets, avec beaucoup
dimagination et de savoir-faire juridique, il devrait tre possible de btir quelque
chose de nouveau. Cela supposerait bien sr que les indpendantistes puissent dire
que lon y a mis suffisamment dindpendance, et que les non-indpendantistes
puissent dire que lon y a mis suffisamment de France. Mais mme ainsi, on ny
 62

parviendrait pas, car on est pris dans un systme de polarisation absolue depuis
maintenant une quarantaine dannes. Toute la difficult est l.

Enfin, monsieur Sauvadet, parmi les questions poses aux membres de la

mission, beaucoup portaient sur des lments de comparaison internationale :
certains souhaitaient savoir quelle est la nature des relations de coopration
juridique existant entre la France et ses anciennes colonies africaines, ou si lon
peut comparer le franc Pacifique et le franc CFA, etc. Lorsque nous traiterons le
thme de la citoyennet et de la nationalit, on nous interrogera probablement sur
les conditions dans lesquelles peuvent stablir des systmes de double nationalit,
et quels sont les prcdents auxquels on peut se rfrer. Donc, effectivement, un
certain nombre des questions qui nous sont poses sadresse la France.

Une prcision cependant : nous essayons dapporter des clairages

historiques, des lments techniques, mais nous ne sommes pas dans une instance
de ngociation. Si cette ngociation doit avoir lieu, cest aux responsables
ministriels quil appartiendra de la conduire. Ce nest pas du tout notre rle.

M. Philippe Gomes. Pour illustrer le propos dAlain Christnacht, je

reprendrai le prambule de laccord, qui est trs clair : La dcolonisation est une
manire de restituer au peuple kanak son identit confisque pralable la
fondation dune nouvelle souverainet, partage dans un destin commun . Ce
sont les phrases qua adoptes le Parlement de la Rpublique. Nous sommes donc
bien dans ce schma, mais nous arrivons au bout du chemin : il faut maintenant
savoir comment traverser le Rubicon.

M. le prsident Dominique Bussereau. Messieurs, merci pour votre

clairage prcieux.
 63

AUDITION DE M. VINCENT BOUVIER, HAUT-COMMISSAIRE DE LA

RPUBLIQUE, DLGU DU GOUVERNEMENT
EN NOUVELLE-CALDONIE

(2 juin 2015)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Merci davoir rpondu notre

invitation, monsieur le haut-commissaire.

Nous venons davoir une discussion trs intressante avec MM. Alain
Christnacht et Jean-Franois Merle sur le contenu et le droulement de leur
mission. Dans la mesure o ils connaissent bien le dossier caldonien, nous leur
avons aussi demand leur sentiment quant lvolution de la situation par rapport
aux priodes prcdentes quils ont vcues. Quel regard portez-vous sur cette
mission ? Dune manire plus gnrale, quelle est votre analyse de la situation
actuelle, quelques jours de la runion extraordinaire du comit des signataires de
lAccord de Nouma ?

Le prsident de lAssemble nationale M. Claude Bartolone, le prsident

de la commission des Lois et rapporteur de notre mission dinformation M. Jean-
Jacques Urvoas et le vice-prsident Philippe Gosselin ne sont pas revenus
foncirement optimistes de leur dplacement en Nouvelle-Caldonie, compte tenu
notamment des divisions quils y ont constates. Ceux dentre nous qui
connaissent le dossier depuis trs longtemps ont le sentiment que la situation est
moins mauvaise quelle a pu ltre, ne serait-ce quen raison de labsence de
violence. En tout cas, nous voyons arriver lchance de lAccord de Nouma
avec intrt et inquitude, sachant que le calendrier politique national ne simplifie
pas les choses.

M. Vincent Bouvier, prfet, haut-commissaire de la Rpublique et

dlgu du Gouvernement en Nouvelle-Caldonie. Je vous remercie trs
sincrement, mesdames, messieurs les dputs, de moffrir loccasion de
mexprimer dans le cadre de vos travaux.

Je commencerai par vous donner quelques lments de contexte sur la

situation politique et sur ce que sont aujourdhui, mon sens, les enjeux majeurs
en Nouvelle-Caldonie. Ensuite, jvoquerai plus prcisment la question de
lavenir institutionnel et les travaux de la mission conduite par MM. Christnacht et
Merle.

Premire remarque : le paysage politique actuel en Nouvelle-Caldonie est

caractris par son clatement. Lorsque jtais directeur de cabinet du haut-
commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie il y a plus de vingt ans, les
choses pouvaient paratre simples, avec deux grands blocs relativement
homognes : les indpendantistes et les non-indpendantistes. Aujourdhui, la
 64

rpartition des siges au Congrs lissue des lections provinciales de mai 2014
est un symptme de lclatement que jvoquais : on compte dsormais trois
groupes politiques au sein du bloc non indpendantiste Caldonie ensemble, le
Front pour lunit (FPU) et lUnion pour la Caldonie dans la France (UCF), ces
deux derniers fdrant eux-mmes plusieurs formations et deux groupes au sein
du bloc indpendantiste. Quant au gouvernement constitu aprs llection du
Congrs, il comprend six non-indpendantistes et cinq indpendantistes sur treize
membres. Aucune majorit vidente ne se dgage donc ni de la composition
politique du Congrs ni de celle du Gouvernement.

la suite des lections provinciales, les non-indpendantistes staient

runis autour dun contrat de gouvernance solidaire , mais celui-ci a t
dnonc en raison de divergences, notamment sur les questions fiscales. Le
gouvernement en place a expdi les affaires courantes pendant trois mois jusqu
llection rcente dun nouveau prsident du Gouvernement. Celui-ci a runi les
six voix de majorit ncessaires la faveur dune union entre Caldonie ensemble,
le Parti de libration kanak (Palika) et un membre de lUnion caldonienne (UC).

la summa divisio historique qui demeure entre indpendantistes et non

indpendantistes sajoutent des divisions non seulement au sein des blocs lUC
et le Palika sopposant par exemple sur le positionnement adopter sagissant de
lavenir institutionnel , mais aussi au sein mme de certaines formations
politiques lUC, un dbat interne svit entre les partisans dun dialogue avec
les formations non indpendantistes et les tenants dune ligne plus radicale.

Quelles sont les consquences de cet miettement du paysage politique ?

Premirement, il est videmment plus difficile de trouver un accord sur les grands
sujets, notamment sur lavenir institutionnel. Deuximement, plus on se rapproche
de lchance de lAccord de Nouma, plus les positions se tendent. Cest assez
logique, mais on peut le regretter : trois ans de lchance de laccord, nous
arrivons un moment de lhistoire de la Nouvelle-Caldonie o il faudrait
prcisment que les dbats politiques se droulent dans une ambiance sereine et
apaise.

Troisimement, nous assistons une recomposition des alliances jai

notamment voqu celle qui sest noue entre Caldonie ensemble, le Palika et un
membre de lUC pour llection du prsident du Gouvernement , qui pourrait
aboutir, terme, une recomposition du paysage politique, avec un ventuel
dpassement du clivage entre indpendantistes et non-indpendantistes et la
formation dune majorit de projet qui rflchirait lavenir institutionnel du
pays. Mais il est encore trop tt pour le dire.

Quatrimement, nous sommes tmoins dun phnomne sans doute pas

spcifiquement caldonien, mais qui est particulirement prononc en Nouvelle-
Caldonie : lincomprhension dune partie de lopinion publique face aux
divisions et aux dbats politiques, compte tenu des importantes difficults
conomiques et sociales quil convient de traiter, en particulier des questions de
 65

lemploi, du logement et de la vie chre. Cette incomprhension est dautant plus

marque dans certaines couches de la population caldonienne qui prouvent une
vritable inquitude quant lavenir : aujourdhui, nul nest capable de dire
quelles seront les perspectives institutionnelles de la Nouvelle-Caldonie dans
trois ans.

Quels sont les grands enjeux pour la Nouvelle-Caldonie, en tout cas tels
que je les perois ? Outre la rflexion sur lavenir institutionnel, sur laquelle je
reviendrai dans un instant, il y a la question trs sensible du corps lectoral. Elle se
pose, dune part, pour la consultation de sortie, sur la base des dispositions de
larticle 218 de la loi organique du 19 mars 1999. cet gard, les discussions sur
ltendue de linscription doffice ont justifi la runion du comit des signataires
qui se tiendra dans quelques jours sous la prsidence du Premier ministre. Se pose,
dautre part, pour les lections provinciales, celle de la qualit dlecteur ces
lections dfinissant celle de citoyen caldonien. Sur ce point, les formations
indpendantistes et non indpendantistes sont loin dun accord.

Deuxime srie denjeux : les sujets conomiques et sociaux. La Nouvelle-

Caldonie possde 25 % des rserves mondiales de nickel connues et doit faire des
choix stratgiques difficiles et dcisifs pour son avenir : quel quilibre peut-on ou
doit-on trouver entre lexportation du nickel et sa transformation dans des usines
mtallurgiques caldoniennes, le cas chant offshore ? Quelle doit tre la
participation des collectivits publiques caldoniennes dans ces usines ? Ces
questions ne font pas spontanment lobjet dun consensus entre les diffrentes
formations politiques. Au titre des sujets conomiques et sociaux, on peut
galement citer la lutte contre les ingalits sociales et contre la vie chre, les
questions de fiscalit et, li celles-ci, le problme pos par la situation financire
de certaines collectivits.

Troisime srie denjeux : les sujets socitaux. Lors de sa runion

constitutive, votre mission dinformation a exprim sa proccupation concernant
lavenir de la jeunesse caldonienne. Si une partie dentre elle est parfaitement
insre, notamment certains jeunes Kanak grce aux programmes 400 cadres
et Cadres avenir , une autre reste sur le bord du chemin. Ces jeunes ne se
reconnaissent pas spontanment dans les valeurs de la Rpublique et, parfois,
renient galement les valeurs coutumires, quils considrent comme trop
pesantes. Faute de formation et de possibilit daccder lemploi, ils se
regroupent dans les faubourgs de Nouma. La question de leur insertion est un
dfi pour tous ceux qui travaillent en Nouvelle-Caldonie.

Se pose aussi la question de larticulation entre les valeurs coutumires et

les valeurs de la Rpublique : comment concilier les deux modes de vies ? En
particulier, jusquo doit aller le droit coutumier ? Outre le droit civil coutumier
qui existe aujourdhui, une partie des reprsentants coutumiers souhaitent
lmergence dun droit pnal coutumier, ce qui pose des problmes de principe ou
de conciliation assez redoutables.
 66

Dernier enjeu : les problmes de scurit publique. En ces temps de

rflexion et dincertitude quant lavenir, la responsabilit de ltat et la mienne
en tant que haut-commissaire de la Rpublique sont particulirement fortes en la
matire : il faut assurer le maintien de lordre public et garantir que les dbats sur
lavenir institutionnel se droulent dans la srnit. Nous avons un certain nombre
de proccupations cet gard, notamment dans quelques communes de la cte
orientale de la Nouvelle-Caldonie.

Pour finir sur les lments de contexte, je souhaite rappeler quels sont la
place et le rle de ltat et de son reprsentant local en Nouvelle-Caldonie. Si
lon sen tient une lecture purement juridique, les comptences de ltat sont
dsormais rduites. Mais gardons lesprit que ltat nest pas un simple
observateur ni mme un simple arbitre : il est signataire de lAccord de Nouma et
doit sengager au service des Caldoniens, non pas de manire partisane, mais en
tant que partenaire, notamment en prenant les initiatives ncessaires pour faciliter
le rapprochement des points de vue. Aujourdhui, ce rle de ltat est accept : nul
ne conteste que les runions prparatoires au comit des signataires, les sances de
rflexion sur lavenir institutionnel du territoire ou celles du groupe de travail sur
le nickel se droulent normalement dans lenceinte du haut-commissariat. Cest le
signe que lon attend beaucoup de ltat, ce qui fait tout lintrt et toute la
difficult de ma mission. Il arrive dailleurs quun mme interlocuteur reproche
ltat la fois den faire trop et de ne pas en faire assez

M. le prsident Dominique Bussereau. Ce nest pas spcifique la

Nouvelle-Caldonie !

M. Vincent Bouvier. Je men doute !

Jen viens la question de lavenir institutionnel. LAccord de Nouma

prvoit quune consultation sera organise linitiative du Congrs se prononant
la majorit des trois cinquimes. dfaut, ltat sera oblig de se substituer en
quelque sorte au Congrs et de proposer aux Caldoniens un rfrendum sur
lindpendance, se dcomposant en trois questions : le passage de la citoyennet
la nationalit, le transfert des comptences rgaliennes et laccs la souverainet
internationale. Dans les conditions actuelles, on peut affirmer sans trop grand
risque de se tromper que la majorit des trois cinquimes ne sera pas runie au
Congrs, en tout cas dans limmdiat ; la responsabilit dorganiser ce rfrendum
lchance de 2018 reviendra donc trs probablement ltat. Dautre part, les
statistiques lectorales montrent que les Caldoniens se rpartissent en 60 % de
non-indpendantistes et 40 % dindpendantistes. Il faut prendre en considration
cette donne, qui peut videmment voluer, lorsque lon sintresse au
positionnement des diffrentes formations politiques propos de la sortie de
lAccord de Nouma.

Ces positionnements sont divers. De manire schmatique, plusieurs

groupes politiques, notamment au sein des non-indpendantistes, estiment quil
faut rflchir, dune faon ou dune autre, avant la sortie de laccord. Pour
 67

certains, il sagit dlaborer un statut instaurant par exemple une grande

autonomie ou une solution de type fdral afin dviter den arriver une
question binaire qui ne rsoudra rien. Dautres suggrent de prsenter de manire
plus prcise la solution de lindpendance et celle de la forte autonomie, afin
dclairer autant que possible les lecteurs avant le rfrendum.

Au sein de la famille indpendantiste, la position est quoiquil faille tre

prudent sur ce point plutt inverse : on souhaite aller la consultation sans
proposer de statut au pralable. Dans lesprit de la plupart des indpendantistes, un
tel statut, qui donnerait probablement une forte autonomie la Nouvelle-
Caldonie, serait une faon de retarder lindpendance. Cette position peut paratre
un peu paradoxale : les indpendantistes savent bien que, dans ltat actuel des
choses, la consultation ne se traduira pas ncessairement par une victoire pour eux.
Au-del de cette position de principe, certains indpendantistes, notamment le
Palika, acceptent lide de travailler avec les autres formations politiques et de
donner des indications plus prcises sur ce que pourrait tre le contenu de
lindpendance, de manire ddramatiser les choses, voire convaincre les
lecteurs.

Dans ce contexte, quel est le rle de ltat ? Lors de son dplacement en

Nouvelle-Caldonie en novembre dernier, le Prsident de la Rpublique a pris des
positions trs claires ce sujet : il nappartient pas ltat de choisir la place des
Caldoniens. Il doit donc non pas proposer ni a fortiori imposer une solution, mais
permettre aux Caldoniens de se prononcer en toute connaissance de cause, aprs
un dbat et une information qui doivent se drouler dans la srnit. Cette ligne est
parfois interprte comme la manifestation dune neutralit excessive ou dun
refus de prendre position.

Une premire tape a t franchie avec la prsentation du rapport de

MM. Jean Courtial et Ferdinand Mlin-Soucramanien, respectivement conseiller
dtat et universitaire, qui ont conclu quatre scnarios possibles pour lavenir
institutionnel de la Nouvelle-Caldonie : le statu quo ; une autonomie pousse qui
nirait pas jusqu lindpendance ; une indpendance avec la conservation de
liens dassociation forts avec la France ; une indpendance radicale .

Dans le prolongement de ce rapport intressant et clairant, ltat souhaite

aujourdhui accompagner les discussions. Le Premier ministre a confi cette
mission cinq experts, dont MM. Christnacht et Merle, que vous venez de
recevoir. Leur mthode a dabord consist distinguer toutes les thmatiques
contenues dans la question plus gnrale du statut : la justice, lordre public et les
liberts publiques, la dfense, les relations extrieures, la monnaie et le crdit, la
citoyennet et la nationalit, les relations avec les collectivits. Il sagit dsormais,
pour chacune de ces thmatiques, non seulement de dresser un tat des lieux, mais
aussi dexaminer trs prcisment les questions concrtes qui se posent pour
lavenir, afin que chacun voie trs prcisment les implications de telle ou telle
solution et puisse se positionner, et que les points de vue puissent progressivement
se rapprocher.
 68

Prenons deux exemples au hasard : la justice et la dfense. Si lon dcide

de transfrer les comptences en matire de justice la Nouvelle-Caldonie, cela
soulve un certain nombre de questions concrtes : souhaite-t-on que les
magistrats soient exclusivement caldoniens ? Quels problmes cela peut-il poser
au regard de lindpendance de la magistrature ? De mme en matire de dfense :
combien leffort de dfense cote-t-il actuellement en Nouvelle-Caldonie ? Veut-
on ou non crer une arme caldonienne, notamment une marine ? Quels seraient
alors les problmes concrets traiter ?

Les experts suivent ainsi une mthode inductive, qui sapparente celle
des tudes de cas pratiques dans les universits amricaines. Lors de leurs
dplacements, ils ont des changes bilatraux avec les formations politiques, puis
tiennent des runions plnires dans les locaux du haut-commissariat. Ils
travaillent en liaison troite avec moi. ce stade, trois thmatiques ont t
abordes : la justice, lordre public et les liberts publiques, la dfense. Une fois
quun premier tour de piste aura t fait sur toutes les thmatiques, la deuxime
tape consistera sans doute entrer un peu plus dans le dur et essayer de
dfinir des hypothses de construction institutionnelle, sur lesquelles chacun
pourra ragir plus prcisment.

Jajoute un point concernant la mthode : le dbat sur lavenir

institutionnel, qui soulve un certain nombre de questions complexes, techniques
et abstraites, telles que celle de la citoyennet et de la nationalit, doit dpasser le
cadre des discussions strictement politiques. Il faut imprativement faire un effort
de pdagogie auprs de lensemble de lopinion publique caldonienne qui a le
sentiment, parfois lgitimement, dtre exclue de ce dbat. Ainsi, la mission
dexperts a souhait participer des missions de tlvision, et ses travaux sont
rendus publics via le site internet du haut-commissariat. En outre, des rencontres
doivent tre organises avec la socit civile. Cette ncessit dinformer et
dexpliquer vaut dailleurs pour dautres questions complexes qui ne relvent pas
proprement parler du dbat sur lavenir institutionnel, notamment celle du corps
lectoral.

Je conclurai en me plaant, cette fois, du point de vue de lobservateur.

Ayant servi une premire fois en Nouvelle-Caldonie il y a plus de vingt ans, y
tant revenu en mission et ayant de nouveau suivi le dossier lorsque jtais
dlgu gnral loutre-mer il y a quelques annes, y servant nouveau depuis
neuf mois, je constate que la Nouvelle-Caldonie a connu de nombreuses
volutions au cours des trois dernires dcennies : le transfert de nombreuses
comptences, limplication de toutes les communauts dans la vie institutionnelle,
des progrs en matire de formation et daccs des Kanak aux responsabilits
conomiques et politiques. Nanmoins, beaucoup reste faire, et le territoire entre
ce nest pas la premire fois dans une priode de relative tension.

M. le prsident Dominique Bussereau. Monsieur le haut-commissaire,

nest-il pas compliqu dagir au nom de ltat lorsque celui-ci ne dit pas ce quil
 69

choisit ? Je prcise que jappartiens lopposition rpublicaine, mais quil ne

sagit pas dune question pige.

M. Vincent Bouvier. On pourrait tout aussi vivement reprocher ltat de

choisir ! Son rle est sans doute plutt daccompagner un choix quil ne lui revient
pas de faire de manire autoritaire. Nanmoins, il est parfois difficile dexpliquer
ce positionnement. Ainsi que je lai indiqu prcdemment, ceux qui reprochent
ltat de ne pas choisir explicitement sont parfois aussi ceux qui lui reprochent de
trop choisir ! Le dbat est donc complexe.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Lavenir institutionnel du

territoire ne peut simaginer qu partir de ce que vivent les Caldoniens
aujourdhui. Or ce qui fait la spcificit des institutions caldoniennes, cest la
collgialit. En tant que haut-commissaire, vous assistez aux runions du
gouvernement de Nouvelle-Caldonie. Pouvez-vous nous dire ce que vous y
voyez ou entendez ? lire la presse caldonienne, on a limpression que le climat
ny est pas des plus harmonieux Selon vous, le principe de la collgialit est-il
remis en cause, voire dpass ? Faut-il dsormais envisager un mode de
fonctionnement majoritaire ? Lorsque javais dcouvert le fonctionnement
collgial en Nouvelle-Caldonie, je lavais trouv courageux, vertueux et exigeant.
Aujourdhui, jai le sentiment que les acrimonies personnelles interdisent ce
travail collectif.

Comment la runion extraordinaire du comit des signataires qui se

tiendra vendredi prochain Paris a-t-elle t prpare localement ?

M. Vincent Bouvier. Jassiste en effet aux runions du Gouvernement de

la Nouvelle-Caldonie sans, bien sr, prendre part aux votes. Le plus souvent, je
ne constate pas de difficults, ces runions ayant t prpares en amont. Force est
toutefois de constater que, depuis llection du nouveau prsident du
Gouvernement, les dbats sont crisps, voire tendus.

M. Philippe Gomes. Vous le dites en termes courtois ! (Sourires.)

M. Vincent Bouvier. Sur certains textes ou certaines dlibrations,

laccord ne se fait pas.

Il y a deux conceptions concurrentes de la collgialit. La premire, cest

celle du consensus locanienne , qui consiste prendre le temps ncessaire
des heures, voire des jours pour parvenir une solution totalement consensuelle.
La deuxime correspond ce qui se pratique au sein de gouvernements plus
classiques : on se prononce sur un sujet donn non pas lunanimit, mais la
majorit, et sitt quune majorit est acquise, les membres de la minorit soit se
rallient la majorit, soit dmissionnent sils ne sont pas daccord, pour reprendre
partiellement la formule clbre dun ancien ministre. Il ne mappartient pas de
choisir entre ces deux conceptions. Certains observateurs, notamment des
universitaires, rflchissent la signification de la collgialit et aux ventuels
amnagements qui pourraient lui tre apports en Nouvelle-Caldonie.
 70

Pour prparer la runion extraordinaire du comit des signataires, jai eu

dabord des entretiens bilatraux avec les principaux leaders politiques et avec
toutes les formations reprsentes au Congrs, puis jai tenu une runion plnire
juste avant le dpart des diffrentes dlgations pour Paris.

M. le prsident Dominique Bussereau. Ces runions prparatoires ont-

elles t positives ?

M. Vincent Bouvier. Pas totalement. La runion extraordinaire du comit

des signataires a t provoque par des difficults propos du projet de loi
organique. Sagissant de lordre du jour, si lon excepte quelques voix isoles, il y
a eu un consensus pour considrer que la runion devait tre consacre la
question lectorale toute la question lectorale et cest l que les choses se
compliquent et que lon ny aborderait donc pas dautres sujets tels que lavenir
institutionnel, la collgialit ou le nickel.

Sur le fond, les formations politiques ont rappel chacune leur position
sans aboutir, ce stade, un accord. En ce qui concerne le corps lectoral pour la
consultation de sortie, mentionn larticle 218 de la loi organique, le
Gouvernement fera une proposition sur les catgories de personnes qui pourront
bnficier de linscription doffice sur les listes lectorales. Sur ce point, il devrait
tre possible de trouver un accord entre les diffrentes formations politiques en
tout cas, je lespre.

En revanche, les positions sont trs tranches entre les indpendantistes les
plus durs et certains non-indpendantistes propos du corps lectoral pour les
lections provinciales, mentionn larticle 188 de la loi organique, et de la
dfinition de la citoyennet caldonienne. Le diffrend porte notamment sur les
personnes qui justifient dun domicile en Nouvelle-Caldonie entre 1988 et 1998
mais qui ne sont pas inscrites sur la liste lectorale gnrale. Il sera difficile de
trouver un accord sur ce point. Je le souhaite nanmoins, car le dbat sur le corps
lectoral est une sorte dabcs qui compromet la ncessaire srnit des travaux
sur dautres sujets, notamment sur lavenir institutionnel et sur le nickel. Il faut
donc que lon russisse en sortir dune faon ou dune autre, tout le moins en
dfinissant une mthode pour avancer lors de la runion extraordinaire du comit
des signataires vendredi prochain.

M. Philippe Gomes. Je salue bien amicalement Vincent Bouvier, avec

lequel nous travaillons de manire constructive depuis quil a t nomm au poste
hautement sensible de haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie.
Je souhaite apporter quelques clairages complmentaires ses dclarations.

Premirement, je ne partage pas la smantique quil utilise pour dcrire ce

qui sest pass au sein du Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie au printemps
dernier, quil convient de distinguer de ce qui sest pass de 2011 2014 entre
lUC et le Rassemblement-UMP. Llection de Philippe Germain la prsidence
du Gouvernement est intervenue lissue dune squence de trois mois pendant
 71

laquelle aucune majorit ne sest dgage pour llection dun prsident. Philippe
Germain tait le candidat de Caldonie ensemble, qui est, de trs loin, la premire
formation politique de Nouvelle-Caldonie : elle a rassembl 30 000 voix aux
lections de mai 2014 et dispose, avec quinze lus, du groupe politique le plus
important au Congrs je rappelle que la Nouvelle-Caldonie est soumise un
scrutin analogue celui que subissent les communes de moins de 1 000 habitants ;
obtenir un groupe significatif au Congrs nest donc pas une mince affaire ! La
candidate qui se prsentait face Philippe Germain tait issue dune formation qui
avait recueilli 14 000 voix et ne comptait que huit lus au Congrs. Du point de
vue du respect du suffrage universel, Philippe Germain avait donc clairement la
lgitimit pour tre lu.

Cest ce que les indpendantistes ont crit dans un communiqu sign par
Charles Washetine pour le Palika, Victor Tutugoro pour lUnion progressiste en
Mlansie (UPM), Alosio Sako pour le Rassemblement dmocratique ocanien
(RDO) et Daniel Goa pour lUC, annonant que, dans le cadre dun acte
citoyen , sans tractation, sans ngociation et sans troc et dans le respect du
suffrage universel , ils apporteraient leurs voix Philippe Germain afin que soit
form un gouvernement oprationnel. Tel est le cadre dans lequel ce
gouvernement a t install, non sans mal, ainsi que la rappel Vincent Bouvier :
si cet acte citoyen a t accompli sans que cela suscite de problmes
existentiels au sein du Palika, de lUPM et du RDO, il nen a pas t de mme
pour lUC, o les troubles internes continuent. Ceux-ci sont susceptibles de
connatre un pilogue lors du congrs de lUC qui se tiendra au mois de juin.

Il ny a donc eu ni alliance ni union avec des indpendantistes, pour une

simple et unique raison : dans le cadre de la bipolarisation actuelle de la vie
politique caldonienne et trois ans du rfrendum, une telle alliance ou union
porterait le discrdit la fois sur la formation indpendantiste et sur la formation
non indpendantiste qui la concluraient. Elle serait tout simplement mortifre pour
lune comme pour lautre.

Cest l que rside la diffrence fondamentale avec ce qui sest pass

entre 2011 et 2014 : le Rassemblement-UMP de Pierre Frogier et lUC dirige
lpoque par Charles Pidjot, dcd depuis lors, avaient form une majorit
assume comme telle. Pierre Frogier parlait de crer de nouveaux quilibres
institutionnels et voquait le pouvoir transformateur . Il essayait donc de
crer une socit caldonienne diffrente qui transcende la bipolarisation classique
pour smanciper et aller vers autre chose. Cest dans le cadre de ces nouveaux
quilibres institutionnels, quil appelait de ses vux, que le drapeau du Front de
libration nationale kanak et socialiste (FLNKS) a t hiss sur les btiments
publics, avec le soutien, lpoque, du Prsident de la Rpublique et du
Gouvernement franais. Cest aussi dans ce cadre que Rock Wamytan a t lu
la prsidence du Congrs avec les voix non indpendantistes du Rassemblement-
UMP.
 72

Il me semblait important de rappeler ainsi la diffrence entre une situation

conjoncturelle, avec la volont de dbloquer une situation par un acte citoyen ,
et un concept politique qui a t dclin pendant trois ans.

Sagissant de la collgialit, lAccord de Nouma prvoit que le

Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie est dsign la proportionnelle, ce qui
est unique au monde : cest Nelson Mandela-Frederik de Klerk non pas pendant
trois ans, mais pendant vingt ans ! Le gouvernement proportionnel a t choisi
pour que les indpendantistes puissent participer lexcutif du pays. Si lon avait
retenu un gouvernement majoritaire, les non-indpendantistes occuperaient eux
seuls lensemble des responsabilits au sein du Gouvernement.

lorigine, seuls deux partis taient reprsents au Gouvernement : le

Rassemblement pour la Caldonie dans la Rpublique (RPCR), qui disposait de
huit siges sur onze, et le FLNKS, qui dtenait les trois autres. Dans le premier
gouvernement, auquel jai particip, la collgialit rve par les professeurs de
droit et quelques hommes politiques na jamais exist : on dcidait la majorit.
Rock Wamytan et Dw Gorodey, qui taient eux aussi membres de ce
gouvernement, sen souviennent trs bien ! Quoi quil en soit, le schma bipolaire
permettait de prendre, tant bien que mal, des dcisions. Les institutions ntaient
donc pas bloques.

Cependant, ainsi que la indiqu Vincent Bouvier, nous sommes passs de

ce schma bipolaire un schma cinq partis, pentapolaire . Chacun de ces
cinq partis est reprsent au Gouvernement et dtient une cl de blocage : du coup,
linstitution est donc susceptible de se bloquer tout instant. Compte tenu de la
configuration politique actuelle, je considre que notre systme institutionnel est
arriv bout de souffle. Quelle que soit la sortie de lAccord de Nouma, il sera
indispensable de repenser le fonctionnement de nos institutions si nous voulons
tre efficaces dans un monde qui change, ce qui nimplique pas pour autant de
revenir un gouvernement majoritaire pur et dur.

Vincent Bouvier a dcrit deux conceptions de la collgialit : le

consensus locanienne on passe des mois pour aboutir une dcision qui
rassemble tout le monde et la collgialit loccidentale une fois que tout a
t prpar, la majorit tranche et lemporte. Dans le gouvernement caldonien,
cest les deux, mon capitaine LAccord de Nouma et la loi organique prvoient
en effet que lon essaie de discuter et de se mettre daccord, mais que, si lon ny
arrive pas, cest une majorit qui dcide in fine. Cest ainsi que les choses
fonctionnent aujourdhui, cahin-caha.

Vincent Bouvier a voqu comme une perspective ventuelle lmergence

de majorits de projet ou de partis qui sortiraient des clivages actuels. Je ne dis
pas que cest impossible, mais cela ne pourra se faire quune fois la question de
lindpendance rgle, dune manire ou dune autre. Tant quelle ne sera pas
solde, le clivage se fera entre indpendantistes et non-indpendantistes. Ainsi que
je le rappelle toujours, Franois Mitterrand tait arriv en tte devant Valry
 73

Giscard dEstaing en 1974, mais Nicolas Sarkozy a recueilli 52 % des voix au

premier tour lors de la dernire lection prsidentielle. Le paysage politique a
volu du fait de ce clivage, qui oppose fortement les gens.

Sagissant du corps lectoral pour le rfrendum de 2018, un accord avait

t trouv lors de la runion du comit des signataires doctobre 2014 : les
personnes nes en Nouvelle-Caldonie, celles qui ont un statut civil coutumier
comme celles qui sont issues des autres communauts, devaient tre inscrites
doffice sur les listes lectorales. Cette dcision na pas t applique en raison
dun cheminement politique et juridique compliqu. Or la dlgation de lUC qui
participera vendredi la runion du comit des signataires sera compose de Rock
Wamytan, de Louis Kotra Uregei et de Grard Reignier. Il sagit donc clairement
dune dlgation non pas de paix, mais de guerre. la veille du congrs de lUC,
il nest pas exclu quelle instrumentalise la situation et refuse tout accord, y
compris sur la question de linscription doffice. Sur ce point, nous ne pourrons
pas nous satisfaire dun tat ectoplasmique, si je puis dire, qui se contente de jouer
un rle de greffier et de constater labsence daccord. Il faudra que ltat prenne
ses responsabilits ; sil ne le fait pas, il y aura 20 000 personnes dans la rue au
mois de juillet, et non plus 5 000 comme aujourdhui. Ltat dispose dune base
objective pour agir : un accord politique avait t donn, une solution juridique a
maintenant t trouve, il faut lappliquer.

M. le prsident Dominique Bussereau. Ces propos trs clairs font-ils

ragir ltat ectoplasmique en loccurrence son reprsentant, qui ne lest pas ?
(Sourires.)

M. Vincent Bouvier. Je nai pas limpression que ltat soit

ectoplasmique en Nouvelle-Caldonie. Je confirme que le Gouvernement prpare
une proposition damendement qui vise tendre linscription doffice. Si
vraiment il ny avait aucun accord sur rien lors du comit des signataires en raison
dune stratgie de terre brle , je crois en effet que ltat prendrait ses
responsabilits.

Quant llection du prsident du gouvernement, je nen ai jamais

contest la lgitimit. Comme vous le savez, monsieur Gomes, on a mme
reproch ltat daccepter que cette lection ait lieu, voire de faire partie dun
axe Caldonie ensemble-Palika. Jai moi-mme t critiqu pour ce motif. En
tout cas, je vous concde volontiers que jaurais d employer un autre terme que
celui dalliance, qui vous a sans doute choqu.

M. Ren Dosire. On a dcouvert rcemment que la liste lectorale

spciale , cest--dire le tableau annexe cens recenser les lecteurs qui ntaient
pas autoriss voter compte tenu de la condition de domicile qui avait t fixe
nexistait pas ! Cela a dautant plus t une surprise que la rforme
constitutionnelle de 2007, dont Didier Quentin a t le rapporteur et que tout le
monde a soutenue, a eu justement pour objet de prciser que le tableau annexe
auquel se rfrait lAccord de Nouma tait celui qui avait t dress loccasion
 74

du rfrendum de 1998. Nous ne savions pas alors quil nexistait pas ! Compte
tenu de votre exprience, monsieur le haut-commissaire, savez-vous pour quelles
raisons ce tableau annexe na pas t tabli ?

Dautre part, un certain nombre dlecteurs manifestement arrivs en

Nouvelle-Caldonie aprs 1998 ont t inscrits sur la liste lectorale spciale pour
les lections provinciales, alors quils nauraient pas d ltre. Or cest ltat qui
est responsable de ltablissement des listes lectorales, avec le concours des
commissions administratives comptentes. quoi ces complications tiennent-
elles ? La liste lectorale spciale est-elle dsormais rgulirement tenue jour ?

M. Vincent Bouvier. Je confirme que le tableau annexe, cest--dire la

liste des personnes qui ne sont pas admises voter aux lections provinciales, na
pas t tabli lpoque. Jignore pourquoi prcisment. La Cour de cassation a
dcid que, faute de tableau annexe, il fallait se rfrer la liste lectorale
gnrale de fvrier 1998. Nous disposons bien de cette liste. Les indpendantistes
lont croise avec la liste lectorale spciale pour les lections provinciales et
considrent quil y a eu 5 300 inscriptions abusives. Pour la suite, limportant est
bien sr de tenir rgulirement jour la liste lectorale gnrale et la liste
lectorale spciale.

M. Ren Dosire. Comment se fait-il que, mme aprs la rforme

constitutionnelle de 2007, on ait inscrit sur la liste lectorale spciale des lecteurs
manifestement arrivs en Nouvelle-Caldonie aprs 1998 ?

M. Vincent Bouvier. Jignore comment les diffrentes commissions

administratives ont travaill au fil des annes. Il est en effet possible quil y ait eu
des inscriptions abusives aprs 1998.

Le gel du corps lectoral partir de 1998 est dsormais admis tant par les
non-indpendantistes que par les indpendantistes. Un moyen de sortir du dbat
sur les listes lectorales serait que les partenaires politiques acceptent que
ladministration au sens large notamment avec limplication des services fiscaux
et de la Caisse de compensation des prestations familiales, des accidents du travail
et de prvoyance des travailleurs de Nouvelle-Caldonie (CAFAT) fasse un
travail de balayage trs prcis de la liste lectorale spciale, en examinant la
situation des lecteurs arrivs en Nouvelle-Caldonie aprs 1998, et vrifie ainsi
sil y a eu ou non des inscriptions abusives.

Mme Sonia Lagarde. Ce travail est fait chaque anne par les
commissions administratives. Pour la seule commune de Nouma, les
indpendantistes ont dpos prs de 3 500 demandes de radiation leur liste tait
dailleurs passablement errone et prsentait des doublons. Nous nous sommes
rendu compte cette occasion quun certain nombre dlecteurs arrivs avant 1998
navaient fait la dmarche de sinscrire sur les listes lectorales quaprs le
rfrendum de 1998, par exemple en 2002 ou en 2003. En sens inverse, un certain
 75

nombre de gens arrivs aprs 1998 ont aussi t inscrits comme lecteurs, mais
leur nombre reste marginal. Il appartient aux commissions de faire leur travail.

M. Vincent Bouvier. Je ne le conteste pas. Comme vous le savez,

madame la dpute, il existe une suspicion sur le fait que le travail naurait pas
toujours t men avec la rigueur ou la prcision ncessaires, notamment du ct
indpendantiste. Une manire de rpondre ce soupon serait de conduire
nouveau ce travail le plus prcisment possible, en sen donnant tous les moyens.

M. Philippe Gomes. La question du corps lectoral pour les lections

provinciales est essentielle. Elle sera aborde lors de la runion du comit des
signataires. Lors de la rvision constitutionnelle de 2007, tout le monde les
dputs et les snateurs de droite comme de gauche, notamment les prsidents des
commissions des lois des deux assembles tait convenu que les Caldoniens
arrivs, installs ou tablis avant 1998 pourraient voter aux lections provinciales
ds quils rempliraient la condition de domicile de dix ans. Il ntait pas question,
lpoque, dlecteurs inscrits .

M. Ren Dosire. On lavait dit ds 1998.

M. Philippe Gomes. En effet. Or, dans son arrt Jolivel, la Cour de

cassation a dcid que, faute de tableau annexe, il fallait tre inscrit sur la liste
gnrale de 1998 pour voter aux lections provinciales, ce qui est contraire
lesprit du lgislateur constituant. Comment sortir de cette situation par le haut ? Il
y a dsormais non plus 5 300, mais 3 500 cas considrs comme litigieux.

M. Vincent Bouvier. En effet. Jai cit le chiffre initial avanc par les
indpendantistes.

M. Philippe Gomes. Peut-on modifier la Constitution pour remettre les

choses en ordre ? Srement pas. Peut-on modifier la loi organique ? Non, car elle
serait alors inconstitutionnelle, de lavis de tout le monde. De plus, les
indpendantistes sy opposeraient. Par consquent, lide sur laquelle nous
travaillons qui a peu de chances de prosprer loccasion de cette runion du
comit des signataires, mme si lon peut rver serait que les indpendantistes,
les non-indpendantistes et ltat fassent lanalyse partage suivante : lintention
du lgislateur constituant tait celle que jai rappele ; hlas, faute de tableau
annexe, la jurisprudence de la Cour de cassation a ajout la condition dune
inscription sur la liste gnrale de 1998, ce qui pnalise un certain nombre de
Caldoniens ; ceux qui taient installs ou sont arrivs avant 1998 doivent
lgitimement pouvoir sinscrire sur les listes lectorales ; en revanche,
linscription de ceux qui sont arrivs aprs 1998 est illgitime. Sur la base de cette
analyse partage, dont la dclinaison juridique dans un texte constitutionnel ou
organique est impossible, les indpendantistes, les non-indpendantistes et ltat
essaieraient dadopter un modus operandi afin de sparer le bon grain de livraie
au sein des 3 500 cas litigieux.
 76

M. le prsident Dominique Bussereau. Je vous remercie davoir

particip nos travaux, monsieur le haut-commissaire.

M. Vincent Bouvier. Je vous remercie, monsieur le prsident, de mavoir

donn loccasion de mexprimer. Je me tiens la disposition de la mission
dinformation si elle souhaite dautres prcisions.
 77

AUDITION DE MME GEORGE PAU-LANGEVIN, MINISTRE DES

OUTRE-MER, SUR LA RUNION EXCEPTIONNELLE DU COMIT DES
SIGNATAIRES

(10 juin 2015)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je souhaite la bienvenue la

ministre des Outre-mer, venue faire le point sur les conclusions du Comit
extraordinaire des signataires de lAccord de Nouma. Des commentaires
enthousiastes donnent penser quil a t particulirement fructueux.

Mme George Pau-Langevin, ministre des Outre-mer. La runion sest

droule dans un climat apais. Elle a effectivement t juge, de manire
unanime, trs constructive. Organiser une rencontre des signataires de lAccord
avant que le Parlement commence lexamen du projet de loi organique relatif la
consultation sur laccession de la Nouvelle-Caldonie la pleine souverainet,
comme lavaient suggr les parlementaires, a eu des retombes positives. Le
texte sera dpos au Snat ; jespre quil sera inscrit lordre du jour de
lAssemble nationale avant la suspension de vos travaux, de manire que lon
puisse laborer au plus vite les listes lectorales spciales qui serviront la
consultation.

Les difficults de constitution de ces listes ont conduit le Conseil des

ministres adopter, le 8 avril dernier, un projet de loi organique destin
amliorer le fonctionnement des commissions administratives spciales charges
de leur tablissement. Je rappelle quil existe la liste lectorale spciale pour les
lections au congrs et aux assembles de province et celle des lecteurs admis
participer la consultation. Lobjectivit de ces commissions avait t conteste,
certaines parties considrant que des personnes inscrites nauraient pas d ltre au
regard des critres retenus. Lesprit positif qui animait le Comit des signataires,
chacun sessayant dgager un accord propre rsoudre des difficults irrsolues
depuis des annes, a permis daboutir des conclusions significatives.

Dans son article premier, le projet de loi organique renforce les garanties
dimpartialit des commissions administratives spciales en modifiant leur
composition pour leur adjoindre un second magistrat de lordre judiciaire. Il confie
galement, au magistrat prsident, le pouvoir de prescrire des mesures
dinstruction, dj prvues par la loi organique mais qui, en pratique, ne sont pas
ordonnes, ou peu, ou qui subissent des blocages de la part des administrations
concernes. Le magistrat prsident peut, enfin, rejeter doffice les demandes
manifestement infondes.

Le Comit des signataires a souhait que cette dernire prrogative reste

de la comptence de la commission spciale. En revanche, il a accept le principe
de la dvolution de pouvoirs propres dinstruction au prsident pour les cas qui lui
 78

sembleraient litigieux. Quant ladjonction dun second magistrat, laquelle les

partis indpendantistes tenaient beaucoup, elle a fait lobjet de dbats nourris. Les
membres du Comit ont finalement dclar quils prfreraient la dsignation
dune personnalit indpendante. Son profil nest pas dfini ce jour ; les parties
formuleront des propositions lavenir. Le Gouvernement espre videmment que
les discussions aboutiront avant lexamen du texte par le Snat.

Larticle 2 na pas suscit dobservation particulire. Il vise fixer le

principe et les modalits dorganisation de la troisime consultation prvue par
lAccord de Nouma, qui seront les mmes que pour les prcdentes.

Il tait plus compliqu pour le Comit de saccorder sur les dispenses de

formalits dinscription. Lors de sa prcdente runion, il avait demand que
quatre catgories dlecteurs soient automatiquement inscrites sur les listes
lectorales spciales. Dans son avis du 29 janvier 2015, le Conseil dtat a retenu
deux de ces quatre catgories : les lecteurs admis participer la consultation du
8 novembre 1998 approuvant lAccord de Nouma et figurant ainsi sur la liste
dresse en 1998 ; les lecteurs relevant du statut civil coutumier, enregistrs ce
titre sur le fichier tabli par la Nouvelle-Caldonie partir des registres de ltat
civil coutumier. Seules ces deux catgories ont t reprises dans le projet de loi.

Les non-indpendantistes considraient que cette dcision instituait une

diffrence de traitement entre Caldoniens ns en Caldonie et Caldoniens qui
lon demande de justifier de leur centre dintrts matriels et moraux sur le
territoire. Aussi le Gouvernement a-t-il prsent au Comit des signataires un
projet damendement qui permettrait, sans risque dinconstitutionnalit, de
dispenser de formalits dinscription deux catgories de personnes
supplmentaires. La premire catgorie concerne les Franais ns en Nouvelle-
Caldonie et qui, ayant rempli les conditions pour voter lors de la consultation du
8 novembre 1998 sur lAccord de Nouma, ont t inscrits sur les listes lectorales
spciales des lections provinciales. La seconde catgorie concerne les personnes
nes en Nouvelle-Caldonie et qui ont t inscrites sur la liste lectorale spciale
pour les lections du congrs et des assembles de province, ainsi que les
personnes nes en Nouvelle-Caldonie, ayant atteint lge de la majorit aprs le
31 octobre 1998 et inscrites doffice sur la liste lectorale spciale llection du
congrs et des assembles de province. Il peut en effet tre prsum, de manire
incontestable, que le centre de leurs intrts matriels et moraux se trouvait en
Nouvelle-Caldonie. Ce projet damendement a t approuv par le Comit des
signataires.

Le Comit a aussi considr que peuvent tre dispenss de formalits

dinscription les lecteurs ns compter du 1er janvier 1989, qui ont fait lobjet
dune inscription doffice sur la liste lectorale pour llection des membres du
congrs et des assembles de province, et dont lun des parents a t admis
participer la consultation du 8 novembre 1998.
 79

Vous pouvez constater que, pour rgler les difficults en suspens, on sest
beaucoup rfr aux listes provinciales. Or, elles font lobjet dun litige persistant.
Les indpendantistes les jugent sujettes caution, considrant que certains des
inscrits ne devraient pas y figurer ; les non-indpendantistes ne veulent pas
entendre parler de radiation doffice. Les membres du Comit se sont finalement
rallis la proposition du haut-commissaire en acceptant que lon commence par
mesurer lampleur des inscriptions litigieuses, les options diffrant selon que
les contestations se comptent en dizaines ou en milliers. Ltude, anonymise, sera
ralise par un expert dsign par le haut-commissaire ; elle devra aboutir une
valuation prcise de la part du litige qui concerne des personnes installes aprs
le 8 novembre 1998 et de la part relative aux personnes installes auparavant. Ses
conclusions seront prsentes lors de la prochaine runion du Comit des
signataires, qui poursuivra alors le dialogue sur des bases avres : on peut
imaginer que personne ne menacera lensemble du processus si quelques dizaines
de cas seulement sont identifis. Le principe selon lequel aucune personne
installe en Nouvelle-Caldonie aprs le 8 novembre 1998 ne peut tre inscrite sur
les listes provinciales fait lunanimit. Les divergences concernent les personnes
arrives avant cette date. Pour les uns, il suffit quelles puissent prouver leur
prsence sur le sol caldonien alors ; pour les autres, il convient aussi,
conformment la dcision de la Cour de cassation, quelles aient t inscrites sur
les listes lectorales gnrales. Le Comit des signataires devra dmontrer assez
de souplesse pour trouver un accord politique.

Chacun est conscient que les vrifications demanderont un long travail aux
administrations concernes. Pour cette raison, il a t convenu dallonger
significativement la priode de rvision des listes, particulirement pour la
premire anne dtablissement de la liste lectorale spciale.

Telles ont t les axes et les mthodes qui ont suscit le consensus pour
rsoudre ces difficults qui empoisonnent la vie politique caldonienne. Le
Gouvernement demandera aux parlementaires de bien vouloir examiner le projet
de loi organique et les amendements proposs en tenant le plus grand compte des
accords auxquels est parvenu le Comit des signataires. Chacun est conscient quil
convient de maintenir la concorde qui sous-tend les accords de Matignon.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Le relev de conclusions du

Comit des signataires tablit que lampleur du litige lectoral sera mesure par
des experts de confiance , qui ne sont pas davantage dfinis. Qui seront-ils ?

En outre, dans un entretien aux Nouvelles caldoniennes, le prsident de

lUnion caldonienne, M. Daniel Goa, a dclar : Notre postulat cest que le
dpart du train, cest le premier rfrendum. Mme si, mathmatiquement, nous
savons que les Kanak seront majoritaires, et ce, ds 2018. Quels lments, selon
vous, le conduisent une dclaration aussi affirmative ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Le vote kanak ne sera pas

forcment indpendantiste.
 80

Mme la ministre. Par expert de confiance , il faut entendre un

chercheur ou un politiste faisant autorit. Propos par le haut-commissaire, il
devra tre accept par les indpendantistes comme par les non-indpendantistes.
La dfinition de son profil et les modalits de sa dsignation sont en cours
dlaboration. Cette personnalit qualifie bnficiera du concours des services du
haut-commissariat. Si, comme on limaginait initialement, les vrifications taient
directement menes par le haut-commissariat, celui-ci aurait lobligation de radier
immdiatement les personnes indment inscrites sur les listes, annihilant toute
perspective daccord politique ultrieur.

Quant aux dclarations de M. Daniel Goa, je me limiterai observer

quaucun parti politique ne sengage dans un rfrendum sans galvaniser ses
troupes en leur promettant la victoire On dit souvent que la population kanak
sera majoritaire en 2018 ; pour autant, nul ne sait comment les choses volueront.
Les consultations apportent leur lot de surprises et je me garderai de tout
pronostic.

M. Ren Dosire. Le fait de substituer au second magistrat envisag une

personnalit qualifie indpendante modifiera-t-il la majorit au sein des
commissions spciales ? Ma proccupation porte sur ltat desprit, au sein du
Comit, propos de lventualit dun accord sur la composition des listes
provinciales. On sait que des gens installs en Nouvelle-Caldonie avant 1998 ne
pourront voter car la Cour de cassation, en liant le droit de vote aux prochaines
lections provinciales linscription sur la liste lectorale de 1998, a fait de
lAccord de Nouma une interprtation littrale, mconnaissant lesprit dans
lequel il a t rdig. Par ailleurs, des personnes sont inscrites sur les listes
provinciales alors quelles sont arrives aprs la date-butoir, dont chacun convient
quelles ne doivent pas pouvoir voter. Un quilibre doit tre trouv aprs le
recensement des cas litigieux. Cela signifie-il que, si un accord politique est
trouv, les commissions administratives ultrieures pourront inscrire sur les listes
provinciales des personnes arrives avant 1998 mais qui ntaient pas inscrites
alors ? Sil en tait ainsi, les partis politiques, lUnion caldonienne en particulier,
ont-ils donn lassurance quils sabstiendraient de dposer des recours qui
remettraient tout ldifice en jeu, car la Cour de cassation ne se reniera pas ?

M. Philippe Gosselin. Lesprit de concorde rellement satisfaisant qui

rgnait au Comit exceptionnel des signataires a permis daboutir des rsultats
fructueux. Mais le temps est compt : un calendrier mme approximatif a-t-il t
dfini pour la nomination et les travaux des experts de confiance ? La prochaine
runion du Comit est-elle toujours prvue pour lautomne ?

M. Patrick Ollier. On ne peut que se rjouir du processus engag.

Jobserve cependant que le Comit extraordinaire des signataires na t runi
quaprs des manifestations rptes Nouma le demandant. Il a fallu que le
prsident de lAssemble nationale se rende en Nouvelle-Caldonie, accompagn
de M. Philippe Gosselin, pour prendre conscience de cette ncessit urgente.
 81

En outre, laccord intervenu le 5 juin change le projet de loi organique. Le

Gouvernement le modifiera-t-il ou en laissera-t-il le soin la commission des Lois
du Snat ?

Enfin, le relev de conclusions du Comit des signataires signale quun

groupe de travail local sera charg, sous lgide du haut-commissaire, de
prparer un amendement prcisant les contours de la commission consultative
dexperts. Lindpendance de cette instance, au rle dune importance indniable,
ne peut tre prsume aussi longtemps que sa composition reste imprcise.

Mme la ministre. Ladjonction la commission spciale dun second

magistrat tait voulue par les indpendantistes. Cependant, cette ide a suscit la
mfiance des non-indpendantistes, qui ont vu l un moyen de renforcer
linfluence de la Cour de cassation, dont ils contestent la jurisprudence. La
dsignation dune personnalit qualifie a paru prfrable : elle devrait permettre
daboutir un accord politique plus facilement alors quun magistrat est tenu
dappliquer strictement le droit. Entre impratifs juridiques et ncessits
politiques, il faut, comme la soulign M. Dosire, une voie mdiane. Alors que
les crispations sur ce sujet taient fortes, les interventions ont t caractrises par
le sens des responsabilits. Toutes les parties sont conscientes quon ne peut
bloquer lensemble du processus pour un diffrend sur la composition des listes
lectorales provinciales. Chacun a consenti des efforts. Il reste trouver une
interprtation souple tenant compte de larrt de la Cour de cassation et de la
lgitimit du droit de vote de ceux qui, installs en Nouvelle-Caldonie avant
1998, ntaient pas inscrits alors. Cest la page que le Comit des signataires devra
crire lautomne. Si les dispositions desprit de tous restent les mmes, il ne sera
pas impossible de trouver une solution.

Nous souhaitons que la vrification des inscriptions sur les listes

lectorales soit acheve avant la runion du Comit des signataires de novembre
prochain. Le haut-commissaire a runi les parties Nouma pour dcider de la
composition des commissions.

Comme lindique M. Ollier, une manifestation a concid avec la visite des

parlementaires Nouma, mais elle tait la premire. Le Congrs avait manifest
son dsaccord avec certaines des dispositions du projet de loi organique.
Linitiative de runir un Comit des signataires extraordinaire est venue des
parlementaires, sans que cette runion ait t demande prcdemment. Lide
tait bonne ; le Gouvernement la faite sienne. Elle a permis de rassurer les
indpendantistes sur lvolution dun processus parlementaire auquel ils ne sont
pas associs. Le Premier ministre a dclar vendredi que si des difficults
demeuraient non rsolues, un Comit exceptionnel des signataires pourrait tre
runi nouveau.

Il y aura plusieurs runions de travail des experts de confiance, donc un

calendrier tendu de leurs travaux.
 82

Je ne suis pas convaincue quil y ait matire modifier le projet de loi

organique ou son expos des motifs. Des amendements, quils soient
transpartisans, dposs par le prsident de la commission des Lois du Snat ou
ports par le Gouvernement, tendront videmment transposer les accords trouvs
par le Comit des signataires.

M. Philippe Gosselin. Pour tmoigner de lunanimit qui nous anime et

de la volont commune daller de lavant, le dpt damendements conjoints des
groupes politiques de droite et de gauche avait t voqu. La force du symbole
doit demeurer.

Mme la ministre. Jajoute que le haut-commissaire va runir un groupe

de travail charg de rflchir la notion d intrts matriels et moraux en
mme temps que les commissions administratives spciales de rvision des listes
lectorales. Si des difficults se prsentent, mieux vaut faire intervenir des
conseils dpassionns qui claireront le dbat et permettront de trouver des
solutions.

Mme Jeanine Dubi. Est-on assur que les critres dinscription sur les
listes lectorales permettront aux jeunes Caldoniens de voter ?

Mme la ministre. Cest le cas. Ds lors quils sont ns en Nouvelle-

Caldonie et quils ont t inscrits doffice sur les listes lectorales provinciales ou
que, ns ailleurs, ils ont fait lobjet dune inscription doffice sur la liste lectorale
pour llection des membres du congrs et des assembles de province et quun de
leurs parents a t admis participer la consultation du 8 novembre 1998, cela
suffit dmontrer quils ont en Caldonie le centre de leurs intrts matriels et
moraux.

M. Patrick Ollier. Pourquoi lavis du Congrs du 26 mars 2015 na-t-il

pas, comme le veut la procdure lgislative, t joint au projet de loi soumis au
Snat ?

Mme la ministre. Les parlementaires qui suivent la question disposent de

ce document. Le compte rendu de la sance en fera tat.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je mtonne de ne pas disposer,

la diffrence du rapporteur, du relev de conclusions du Comit des signataires. Il
serait bon que la mission dinformation dans son ensemble en soit destinataire.

Mme la ministre. Vous en aurez copie immdiatement.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je vous remercie davoir ainsi

clair la mission dinformation.
 83

AUDITION DE MM. PIERRE GUGLIERMINA, PRSIDENT DU CONSEIL

DADMINISTRATION DE LA SOCIT LE NICKEL (SLN), ET
BERTRAND MADELIN, DIRECTEUR GNRAL DLGU DE LA
SOCIT ERAMET, CHARG DE LA BRANCHE NICKEL

(7 juillet 2015)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Nous sommes trs heureux de

vous recevoir, messieurs. Il peut paratre curieux que notre mission dinformation,
dont lobjet est plutt politique et juridique, auditionne ainsi les dirigeants de la
filire du nickel. Cependant, compte tenu de limportance de ce secteur en
Nouvelle-Caldonie, de lenjeu politique quil reprsente et des grands dbats
quil suscite, notamment dans la province Nord et dans la presse, M. le rapporteur
et moi-mme avons jug utile de connatre les ralits en la matire.

M. Pierre Gugliermina, prsident du conseil dadministration de la

socit Le Nickel. Nous sommes trs heureux dtre devant vous pour rpondre
vos questions.

La socit Le Nickel (SLN) est situe en Nouvelle-Caldonie. Son

domaine minier est rparti sur lensemble du territoire. Elle transforme le minerai
dans son usine de Doniambo, Nouma. Elle emploie environ 2 200 personnes.

La SLN produit en moyenne 55 000 tonnes de nickel par an. Les deux
autres acteurs principaux du secteur, Koniambo Nickel SAS (KNS) au Nord et
Vale Nouvelle-Caldonie au Sud, ayant lambition datteindre un niveau de
production analogue, la Nouvelle-Caldonie sera capable de mettre sur le march
environ 180 000 tonnes de nickel par an.

Le capital de la SLN est dtenu 56 % par Eramet, 34 % par la Socit

territoriale caldonienne de participation industrielle (STCPI), qui reprsente les
trois provinces caldoniennes, et 10 % par lindustriel japonais Nisshin Steel. La
STCPI dispose donc dune minorit de blocage. Ce systme permet de faire
converger les intrts du territoire et ceux du groupe Eramet, pour le bien de la
SLN. Le consensus met parfois un peu de temps se dessiner.

Le conseil dadministration de la SLN comprend quatre administrateurs et

un censeur dsigns par la STCPI, ainsi que sept reprsentants dEramet et un de
Nisshin Steel. Trois comits ad hoc, portant respectivement sur la stratgie, laudit
et les rmunrations, permettent dexaminer plus en dtail un certain nombre de
sujets.

La SLN a choisi de valoriser le minerai en Nouvelle-Caldonie, ce qui

assure un maximum de retombes conomiques pour le territoire. la suite de la
SLN, dautres acteurs du secteur ont adopt ce modle.
 84

M. Bertrand Madelin, directeur gnral dlgu de la socit Eramet,

charg de la branche nickel. Le groupe Eramet comprend trois branches. La plus
importante est la branche manganse : Eramet transforme le minerai quelle extrait
dune mine au Gabon en alliages de manganse dans plusieurs usines implantes
en Norvge, aux tats-Unis, en France, en Chine et au Gabon nous venons
dinaugurer notre usine gabonaise.

Notre branche nickel produit du ferronickel et de la matte de nickel, celle-

ci tant transforme en produits de haute puret dans notre raffinerie de
Sandouville, prs du Havre. Cette usine, voulue par les prsidents de Gaulle et
Pompidou, assure lindpendance de la France pour un certain nombre dalliages
trs sophistiqus utiliss dans les secteurs nuclaire et aronautique.

Quant notre branche alliages, que lon pourrait mme qualifier de

branche superalliages , elle fabrique surtout des pices trs haute teneur en
mtal nickel, cobalt ou autre utilises dans laviation et dans certaines
industries stratgiques. Ainsi, Eramet produit des pices pour les Rafale ou pour
les sous-marins du programme Barracuda.

Le chiffre daffaires dEramet volue la hausse ou la baisse en fonction

des cours des mtaux, qui sont trs variables. En 2014, il sest tabli un peu plus
de 3 milliards deuros.

Jen viens aux enjeux stratgiques et conomiques pour le nickel

caldonien.

partir du minerai de nickel, on produit du ferronickel, du nickel de haute

puret et des sels de nickel. Les applications sont trs nombreuses, dans les
secteurs de lautomobile, des moteurs davion, du btiment, de lhygine et de la
sant, de lagroalimentaire brasseries , de llectronique grand public, etc.
Ainsi, les tlphones Blackberry contiennent presque tous du nickel caldonien,
90 % des condensateurs multicouches incorpors dans ces appareils tant
fabriqus partir de nickel fourni par Eramet. Autre exemple : larbre des moteurs
de lA320neo sera construit par notre branche alliages partir de nickel
caldonien.

Actuellement, la Chine manque de certains produits : nickel, manganse,

ptrole, minerai de fer. Elle consomme environ 50 % du nickel mondial. Cest tout
fait normal : les pays en phase de dveloppement ont besoin de grandes quantits
de nickel pendant environ vingt-cinq ans ; ensuite, ils en consomment
sensiblement moins, le nickel et lacier inoxydable tant recyclables linfini. La
Chine essaie donc, par divers moyens, dassurer son approvisionnement en nickel
partir de plusieurs pays : le Canada, la Turquie, la Tanzanie, la Zambie, la
Birmanie, les Philippines, lIndonsie, la Papouasie-Nouvelle-Guine, lAustralie
et la Nouvelle-Caldonie.

lchelle mondiale, les rserves connues de nickel oxyd slvent

environ 160 millions de tonnes. Quatre pays se distinguent par limportance de
 85

leurs ressources : la Nouvelle-Caldonie, lIndonsie, lAustralie et les

Philippines. Si lon sen tient la teneur en nickel, les minerais les plus riches se
trouvent, dans lordre, en Nouvelle-Caldonie, en Indonsie, aux Philippines, puis
en Australie. Pour tre plus prcis, les minerais dune teneur en nickel suprieure
1,8 % sont situs 55 % en Nouvelle-Caldonie, prs de 45 % en Indonsie et
en trs petite quantit aux Philippines. La Nouvelle-Caldonie bnficie donc dun
avantage trs important, dont il faut profiter.

La SLN exploite le nickel caldonien depuis plus de 130 ans. Au cours de

cette priode, la chane de valeur sest adapte la baisse de la teneur en nickel du
minerai. En 1890, on ramassait les cailloux verts la main, puis on les transportait
en Europe par cap-horniers. Neuf mois scoulaient entre le ramassage et la
fabrication dune pice en nickel. On exploitait alors un minerai dont la teneur en
nickel tait de 10 12 %. Dans les annes 1920, les cap-horniers ont t remplacs
par des bateaux moteur, et on a commenc employer des moyens dextraction
mcaniques. La teneur en nickel du minerai exploit est tombe 5 %. Aprs la
Deuxime Guerre mondiale, elle est passe 3,5 %, et on a commenc utiliser
des engins quips de chenilles. Aujourdhui, elle stablit environ 2,5 %, grce
au recours des moyens de plus en plus modernes, notamment des camions et
des pelles de plus en plus grosses.

En Nouvelle-Caldonie, comme en Europe, lnergie est chre, les salaires

sont levs et les normes environnementales sont strictes, beaucoup plus quen
Chine, par exemple. Il faut donc savoir exploiter les ressources en nickel dont
dispose le territoire en tenant compte de ces conditions.

M. Pierre Gugliermina. Les socits qui exploitent le minerai de nickel

peuvent adopter diffrents modles de valorisation. Il est intressant de comparer
la SLN ses concurrents de ce point de vue. Le modle de valorisation le plus
simple consiste extraire le nickel et le commercialiser ; le plus labor,
fabriquer soi-mme le produit fini. Ce modle dit de transformation locale est
celui qui a t dvelopp par la SLN, ainsi que par KNS et Vale. Il existe des
voies intermdiaires, notamment la coentreprise joint venture dlocalise. Tel
est le cas de lusine de la Socit minire du Sud Pacifique (SMSP) et de Pohang
Iron and Steel Company (POSCO) Gwangyang, en Core du Sud.

Les retombes conomiques pour le territoire caldonien vont de 15 % de

la valeur du nickel contenu dans le minerai lorsque lon se contente dextraire et
de vendre celui-ci, 60 % dans le modle de transformation locale. Il nest gure
possible daller au-del de ce seuil de 60 %, car il est ncessaire dacheter
lextrieur un certain nombre dlments qui concourent la transformation du
minerai, notamment lnergie, les engins miniers ou encore les pneumatiques.

Nous avons intrt favoriser la transformation locale du minerai pour

crer le maximum de valeur en Nouvelle-Caldonie, mais encore faut-il que
lentreprise soit rentable, afin de sinscrire dans la dure.
 86

Le secteur du nickel reprsente actuellement 10 15 % du PIB de la

Nouvelle-Caldonie. Quant la contribution de la SLN, elle est illustre par
quelques chiffres cls : 2 200 salaris, auxquels il faut ajouter environ 8 000
emplois indirects et induits, ce chiffre ayant t confirm par une tude rcente ;
200 millions deuros dachats aux sous-traitants et divers prestataires locaux ;
1,2 milliard deuros dinvestissements sur les dix dernires annes, sans oublier le
montant des impts, des taxes et des dividendes verss localement.

Bertrand Madelin a voqu les enjeux gostratgiques : tous les pays

industrialiss cherchent assurer leur approvisionnement en minerai de nickel.
Dans ce contexte de concurrence pour laccs aux ressources en nickel, la
Nouvelle-Caldonie doit considrer son propre minerai comme une richesse, un
patrimoine, et le transformer au maximum sur place, sans exclure toutefois den
exporter une petite partie.

Ltape mtallurgique est donc essentielle pour la cration de valeur en

Nouvelle-Caldonie. Les industriels et les autorits locales doivent veiller tout
particulirement la comptitivit des oprations caldoniennes, que ce soit celles
de lentreprise historique, la SLN, ou celles des nouveaux complexes, lusine du
Nord et lusine du Sud. Dautre part, il ne faut pas sous-estimer la valeur du
minerai que nous exportons. Si nous le faisons, nous nous tirerons une balle dans
le pied, si je puis dire.

Quels sont les atouts de la SLN ? Le premier dentre eux tient lge de la
socit : cest son personnel comptent, expriment et motiv. Certaines familles
travaillent pour la SLN depuis sept gnrations. Cette transmission du savoir de
gnration en gnration est essentielle, quelle que soit par ailleurs la qualit du
management. Elle nous confre un avantage par rapport nos concurrents. Grce
son personnel, la SLN matrise parfaitement le procd pyromtallurgique.

Deuxime atout, quil faut prserver : le domaine minier de la SLN. La

transformation du minerai de nickel est une activit trs capitalistique. La lourdeur
des investissements nous impose de raisonner trs long terme. De plus, il se
passe au minimum cinq ans, et parfois beaucoup plus, entre le moment o lon
dcide dexploiter un gisement et louverture effective de la mine.

Autre atout : la SLN est pionnire en matire de matrise des impacts de

lactivit minire sur lenvironnement, ce qui est logique compte tenu du temps
quelle a dj consacr ltude de ces questions. Elle a dfini un certain nombre
de bonnes pratiques, par exemple pour le traitement de leau, quelle partage avec
les autres entreprises minires caldoniennes.

Dernier atout, enfin : lidentit compltement caldonienne de la SLN, qui

tient son anciennet, son ancrage territorial et au fait que 97 % de ses employs
sont caldoniens. La SLN fait partie du paysage caldonien et a une culture
dentreprise trs forte.
 87

Nanmoins, la SLN fait face un certain nombre de dfis. Ainsi, dans les
dcennies qui viennent, elle va devoir adapter ses technologies et ses procds de
traitement la baisse progressive de la teneur en nickel des minerais. terme, elle
dveloppera un projet hydromtallurgique. Ce nest pas le plus urgent, mais
lexprience de lusine du Sud montre quil faut mener un tel projet avec une
certaine rigueur pour ne pas subir les affres dun dmarrage trop lent ou poussif.

Autre dfi important : pour crer de la valeur en Nouvelle-Caldonie et

participer au dveloppement du territoire, la SLN doit tre comptitive. cet
gard, nous avons deux fers au feu. Dune part, conformment au devoir de tout
industriel, nous appliquons un plan damlioration de la comptitivit, ambitieux
mais indispensable, qui vise rduire notre cot complet de 1 dollar par livre de
nickel en cinq ans. Celui-ci slevait 8 dollars en 2013 et nous avons russi le
faire baisser de 0,6 dollar en 2014, premire anne de la mise en uvre du plan.

Dautre part, notre nergie est trop chre par rapport celle quutilisent
nos concurrents. Nous allons donc passer un cap en investissant dans la
construction dune nouvelle centrale lectrique pour alimenter lusine de
Doniambo. Cela nous permettra de gagner encore 1 dollar par livre sur notre cot
complet. Nous aurons ainsi une meilleure visibilit sur notre rentabilit dans les
prochaines dcennies.

Au titre des dfis, nous devons aussi continuer amliorer la protection de

lenvironnement, car, pas plus en Nouvelle-Caldonie quailleurs dans le monde,
on ne peut se contenter des progrs dj raliss en la matire. Nous ferons un
bond dcisif avec la nouvelle centrale lectrique, qui nous permettra de rduire
non seulement nos missions de dioxyde de soufre, doxydes dazote et de
poussires, mais aussi notre empreinte carbone, de 13 %.

La SLN vit depuis 135 ans et a la ferme intention de continuer se

projeter dans lavenir. De ce point de vue, nous avons identifi un certain nombre
de facteurs cls de succs. Il importe tout dabord de prserver lintgrit du
domaine minier de la SLN. En effet, nous devons avoir une vision de la quantit
de minerai et de sa qualit sur plusieurs annes, ce qui implique de grer
simultanment plusieurs gisements localiss dans diffrentes rgions de la
Nouvelle-Caldonie.

Ensuite, nous avons besoin dun cadre rglementaire et fiscal stable et

prvisible. Ainsi que je lai indiqu devant vos collgues snateurs il y a quelques
jours, il est trs important que les autorits nationales et locales continuent
apporter leur soutien au dispositif de dfiscalisation des investissements outre-
mer, afin de prendre en compte les surcots lis ces investissements. titre
dexemple, notre nouvelle centrale nous cotera 40 % plus cher que si nous
lavions construite dans un pays europen industrialis.

Enfin, nous devons veiller ce que les exportations de minerai de nickel

soutiennent lindustrie caldonienne, et non les producteurs dinox, notamment
 88

europens, qui sont ses concurrents. Il faut donc que le minerai caldonien soit
mis sur le march son juste prix. Les exportations doivent rester de faible
ampleur et concerner avant tout les minerais faible teneur en nickel que nous ne
sommes pas capables, ce stade nous le serons peut-tre terme , de
transformer en Nouvelle-Caldonie.

M. le prsident Dominique Bussereau. Quelles sont les difficults que

rencontrent actuellement lusine du Nord et lusine du Sud ?

Votre modle de croissance, fond notamment sur le dveloppement de

lindustrie chinoise, va-t-il se maintenir terme ? Aura-t-on toujours besoin
dautant de nickel dans le monde, en particulier en Asie ?

M. Pierre Gugliermina. Craignant une augmentation de la production, la

SLN a pu voir initialement dun mauvais il le lancement des projets de Vale, au
Nord, et de KNS, au Sud. Aujourdhui, tel nest plus du tout le cas : nous
souhaitons que ces deux projets aboutissent le plus rapidement possible, car ils
contribuent au dveloppement de lindustrie et du commerce en Nouvelle-
Caldonie, notamment dun tissu de sous-traitants beaucoup plus comptents.

Des experts de lusine du Nord et de celle du Sud seraient mieux placs

que moi pour voquer leurs difficults. Au regard de mon exprience passe dans
la sidrurgie et prsente dans lindustrie du nickel en Nouvelle-Caldonie, un
point me parat essentiel : la qualit du personnel. Tel est lavantage dont bnficie
la SLN, en raison de son anciennet. Lusine du Sud, puis celle du Nord, se
rendent compte que lindustrie caldonienne est dans une phase de
dveloppement, et quil est donc ncessaire de dvelopper les comptences. Il ne
suffit pas davoir une trs bonne direction : il faut un apprentissage in situ par le
compagnonnage, puis une transmission du savoir, qui prennent lun et lautre du
temps.

Les deux usines sont confrontes, en outre, un certain nombre de

problmes technologiques. Selon moi, celle du Nord parviendra rsoudre les
siens. Le problme de la centrale lectrique nest pas encore totalement rgl, mais
il est dsormais trait, grce un certain nombre de rinvestissements lourds.
Quant au processus industriel, il est viable, mme si dautres difficults se
prsenteront peut-tre tel est mon avis aprs avoir visit lusine et avoir discut
de la question avec mes collgues. Rien nest dailleurs compltement novateur
dans ce processus, si ce nest le systme continu, qui exige une grande fiabilit et,
donc, une grande qualit du personnel. Il faudra sans doute plus de temps quon ne
lavait pens initialement pour que lusine tourne pleine capacit.

Sagissant de lusine du Sud, ses rsultats seront bien meilleurs en 2015

quen 2014. Elle bnficie dune exprience plus longue que celle du Nord et
monte progressivement en puissance. Llment cl sera sa capacit transformer
le minerai non pas en demi-produit, mais en produit fini. Cela lui permettra
datteindre la rentabilit souhaite par les actionnaires. Noublions pas que les
 89

cots dinvestissement des projets ont t pratiquement multiplis par trois par
rapport au programme dorigine.

M. Bertrand Madelin. La Chine va poursuivre son industrialisation et

son urbanisation. Les pays qui sindustrialisent et surbanisent, consomment, dans
un premier temps, de lacier au carbone, cest--dire de lacier normal, pour
construire notamment des infrastructures et des btiments, puis, dans un deuxime
temps, des produits base de nickel, pour produire des machines laver ou
construire des brasseries, des laiteries et des fabriques de yaourts, et, enfin, dans
un troisime temps, de lessence pour alimenter les voitures. La Chine en est la
deuxime tape de son dveloppement : elle a commenc consommer de lacier
au carbone dans les annes 1990, puis du nickel partir de 2003-2004. Le nickel
ayant une dure de vie de vingt-cinq trente ans en fonction des usages, la
consommation chinoise de nickel devrait rester importante pendant encore vingt
ans, puis devenir plus faible, car une partie croissante du nickel sera alors issue du
recyclage. Actuellement, le nickel est recycl 70 % aux tats-Unis, 50 % en
Europe et seulement 15 % en Chine. La demande mondiale de nickel continue
donc crotre trs fortement, ce qui est un atout pour la Nouvelle-Caldonie.

En ralit, nous sommes confronts non pas un problme de demande,

mais un excs doffre. La Chine sest mise produire du nickel pig iron, cest--
dire des fontes de nickel, partir du minerai indonsien, dabord dans des hauts-
fourneaux, puis dans des fours lectriques et, enfin, avec des procds analogues
celui que nous utilisons, mais dans des conditions trs nfastes pour
lenvironnement. En vertu dune nouvelle loi minire adopte en 2009, lIndonsie
a cess dexporter des minerais non transforms le 12 janvier 2014. Les autorits
indonsiennes pensaient ainsi favoriser la transformation locale, linstar de ce
que nous faisons en Nouvelle-Caldonie. Or cette loi a eu leffet inverse : les
industries minires indonsiennes ont export massivement du minerai de nickel,
qui sest accumul dans les ports et dans les usines chinoises. Actuellement, cet
norme stock est en voie de rsorption. On peut donc esprer que le prix du nickel
va se redresser au cours des prochains trimestres. ce moment-l, avec un march
en trs forte croissance et une offre redevenue normale, la Nouvelle-Caldonie
pourra profiter plein de la production de ses trois usines.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Le capital de la SLN est dtenu

56 % par Eramet, dans laquelle ltat pse environ 30 %, notamment via
Bpifrance. Quelles sont vos relations avec ltat ? Comment se comporte-t-il
votre gard ?

Eramet a des implantations ailleurs quen Nouvelle-Caldonie, et ses

proccupations sont avant tout dordre industriel. Cependant, on lit parfois quil ne
pourra pas y avoir de bonne sortie de lAccord de Nouma sans une stratgie
nickel . Comment ragissez-vous lorsque vous entendez les acteurs publics
caldoniens voquer cette stratgie nickel ?
 90

M. Bertrand Madelin. Autrefois, Eramet appartenait 100 % ltat.

Certaines personnes gardent cette situation en tte, alors quelle nest plus du tout
dactualit. Aujourdhui, notre premier actionnaire est priv : il sagit de la famille
Duval. Vient ensuite ltat travers Bpifrance Participations, anciennement Fonds
stratgique dinvestissement (FSI)-quation. Les autres actionnaires sont la
STCPI, avec 4 % du capital, mais aussi des fonds de pension anglais et amricains
et des particuliers.

Ltat se comporte comme un actionnaire. Au conseil dadministration

dEramet sigent, dune part, un reprsentant de Bpifrance et, dautre part, un
reprsentant de lAgence des participations de ltat (APE), ltat pouvant
disposer dun administrateur dans toutes les socits dont il dtient indirectement
au moins 10 % du capital. Ce deuxime administrateur reoit, semble-t-il,
davantage dinstructions de la part de ltat.

En tout cas, lpoque o ltat pouvait attribuer un gisement le

Koniambo une autre socit et o il pouvait donner une partie de ses
participations aux provinces caldoniennes reprsentes par la STCPI ce qui
tait son droit dans la mesure o la socit lui appartenait est rvolue. Il faut
dsormais trouver un quilibre entre les intrts conomiques de la socit et les
intrts de ltat. Tel est le cas la plupart du temps : conformment leur
engagement, les deux grands actionnaires discutent et se mettent daccord avant de
prendre les dcisions. Ils ont presque toujours vot dans le mme sens, sauf dans
un cas rcent. Les choses me semblent se passer normalement.

M. Jean-Jacques Urvoas, rapporteur. Ltat a-t-il une stratgie au sein

de la SLN ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Et quen est-il de la stratgie

nickel locale ?

M. Bertrand Madelin. Ltat souhaite le dveloppement de la Nouvelle-

Caldonie ainsi que celui de la SLN et dEramet. Il a raffirm rcemment quil
tait dans lintrt de la SLN dappartenir un groupe suffisamment important
pour pouvoir sappuyer sur lui. La SLN naurait pas la taille suffisante pour
garantir un droul de carrire complet ses employs. Grce Eramet, nous
envoyons des Caldoniens travailler au Gabon ou en mtropole, dans dautres
usines ou au comit daudit du groupe, et ils reviennent grandis. En outre, la SLN
nest pas considre comme bancable lextrieur et fait appel Eramet
chaque fois quil est ncessaire de signer un gros contrat, par exemple les contrats
dapprovisionnement en fioul avec Shell ou Petrobras, qui sont de lordre de
600 millions de dollars et portent sur la fourniture de 1 million de tonnes sur trois
ans. Cest aussi son appartenance Eramet qui permet la SLN de construire sa
nouvelle centrale lectrique.

M. Pierre Gugliermina. En tant quindustriels, nous sommes

particulirement intresss par la stratgie nickel . Nous navons pas
 91

interfrer dans les discussions politiques, mais nous avons bien volontiers des
contacts avec les responsables publics, notamment leur demande.

Compte tenu de limportance du secteur du nickel pour la Nouvelle-

Caldonie, il convient davoir une lecture du march du nickel et de ses
dbouchs. Or, aujourdhui, trois acteurs relativement diffrents, Eramet, Vale et
Glencore, qui ne voient pas toujours les choses travers le mme prisme, peuvent
apporter leur clairage aux acteurs politiques caldoniens. Lors dune runion
rcente du groupe de travail des prsidents et signataires autour du haut-
commissaire de la Rpublique, un cabinet de conseil extrieur a expos une
analyse assez proche de la ntre. Quoi quil en soit, nous nous engageons
informer les acteurs politiques locaux en continu.

Nous nous attachons faire partager aux responsables politiques notre

conviction que le minerai de nickel est une richesse de la Nouvelle-Caldonie et
quil faut faire le maximum pour le transformer localement. Cela nexclut pas
dexporter le minerai faible teneur que nous ne sommes pas capables de
transformer actuellement et qui a un dbouch sur le march, condition que ce
flux reste marginal et que les produits finis labors partir de ce minerai ne
soient pas plus comptitifs que les ntres. Sachons donc valoriser au mieux notre
matire premire.

Avec les autorits politiques, nous voquons galement la question de la

rentabilit. Ce qui compte, cest non seulement la phase dinvestissement initiale,
mais aussi la capacit sengager sur des dcennies pour faire fonctionner les
usines, crer de lemploi et, le moment venu, favoriser la diversit. Nous insistons
notamment sur la stabilit des normes environnementales et du cadre fiscal. Ainsi,
il existe actuellement deux codes de lenvironnement en Nouvelle-Caldonie, un
au Nord et un autre au Sud. Certes, ils ne divergent pas totalement, mais une
certaine simplification nous faciliterait la tche.

Dautre part, il faut donner envie aux industriels dinvestir. Selon moi,
cela doit faire partie de la stratgie nickel . Nos investissements sont trs lourds
et ncessitent, au-del de la mise de fonds initiale, un entretien rgulier. Au
montant des investissements raliss par la SLN ces dix dernires annes, que jai
cit prcdemment, va sajouter 1 milliard de dollars pour la construction de la
nouvelle centrale lectrique. Ce sont des sommes colossales.

Enfin, nous avons des changes frquents avec les responsables politiques
propos de la contribution de notre activit la richesse locale. Il nest pas
toujours facile de trouver un accord sur ce point, mais nous avons dj fait
beaucoup, travers la fiscalit classique ou travers des contributions volontaires
dans le cadre de conventions tripartites entre les communes, les provinces et la
SLN.

Nous ne faisons pas partie du groupe de travail qui se runit autour du

haut-commissaire de la Rpublique, mais nous essayons de rencontrer un
 92

maximum de personnes qui sont amenes donner leur opinion. Nous avons ainsi
des contacts rguliers avec les deux dputs caldoniens ici prsents, M. Philippe
Gomes et Mme Sonia Lagarde, leur demande ou la ntre.

Mme Valrie Fourneyron. Vous avez voqu plusieurs reprises la

qualit de votre personnel, certaines familles travaillant pour vous depuis sept
gnrations. Vous avez galement mentionn la richesse que reprsentait le
minerai de nickel pour la Nouvelle-Caldonie et lenjeu des retombes
conomiques pour le territoire. Enfin, la prsence de trois acteurs dans le secteur
du nickel contribue, selon vous, au dveloppement des sous-traitants. Dans ce
contexte, avez-vous une stratgie de formation vos mtiers, qui sadresse en
particulier la jeunesse caldonienne ?

Lactionnariat des trois socits la SLN, KNS et Vale Nouvelle-

Caldonie est-il appel voluer ?

Existe-t-il des dbouchs pour le nickel dans le domaine de la dfense ? Le

nickel entre-t-il notamment dans la composition des radars que fabrique Thales ?

M. Patrick Ollier. Le groupe de travail des prsidents et signataires sest

runi en octobre 2014 et tiendra plusieurs autres runions en 2015 sous lgide du
haut-commissaire de la Rpublique. Il traite plusieurs sujets dterminants pour
lavenir, notamment la gestion et la valorisation des ressources minires, ainsi que
la structure de lactionnariat des socits mtallurgiques. Sagissant de ce dernier
point, le prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie souhaite que la
participation de la STCPI au capital de la SLN passe de 34 51 %. Est-ce
acceptable pour vous ? Quelle est votre raction cet gard ? Je suis conscient de
jeter un pav dans la mare, mais il est important daborder cette question.

La conciliation de lexploitation du nickel et de la protection de

lenvironnement est un autre sujet trs important sur le terrain. Selon vous, sera-t-
il possible de trouver un accord assez rapidement sur ce point et sur le prcdent ?

M. Philippe Gomes. Je souhaite apporter un clairage aux membres de

notre mission dinformation sur quelques sujets la frontire de lindustrie et de la
politique.

Dans le cadre de la sortie de lAccord de Nouma, il faudra

ncessairement que nous trouvions des points dentente sur la stratgie minire et
mtallurgique du pays. De la mme manire, en 1998, la conclusion de lAccord
de Nouma avait ncessit un accord sur le nickel, qui prvoyait, dune part, la
cession du massif minier de Koniambo la province Nord et la SMSP, ce qui a
permis la ralisation de lusine de Nord condition sine qua non de lquilibre de
laccord politique , et, dautre part, la participation de la Nouvelle-Caldonie au
capital de la SLN, aux termes dun accord sign entre ltat, Eramet, les
indpendantistes et les non-indpendantistes.
 93

La question de lventuelle augmentation de la participation de la STCPI

au capital de la SLN jusqu 51 %, souleve par Patrick Ollier, fait lobjet dun
dbat intense en Nouvelle-Caldonie. Laccord sign en 1999 entre les diffrentes
parties prenantes prvoyait plusieurs tapes. La premire tait une prise de
participation des trois provinces caldoniennes via la STCPI au capital de la SLN
hauteur de 34 % et celui dEramet hauteur de 4 %. En 2007, un change
dactions 1 % dEramet contre 4 % de la SLN a permis de faire passer la
participation de la STCPI au capital de la SLN de 30 34 %.

Or, dans laccord de 1999, un tableau de correspondance indique que les

4 % dtenus par la STCPI au sein du capital dEramet correspondent 16 % du
capital de la SLN. Certains affirment que ce tableau visait simplement montrer
que la STCPI dtenait la majorit au sein de la SLN, les 16 % sajoutant aux 34 %
prcdents. Dautres en dduisent quune seconde tape tait prvue, savoir une
augmentation de la participation de la STCPI jusqu 51 %. Les partis
indpendantistes sont trs engags en faveur de cette augmentation jusqu 51 %.
Quant aux partis non-indpendantistes, ils sont partags : celui auquel jappartiens,
Caldonie ensemble, y est favorable, tandis que le rassemblement-UMP de Pierre
Frogier y est oppos.

Tous les partis estiment quil faudra de toute faon faire voluer la
gouvernance de la STCPI en cas daugmentation de sa participation au capital de
la SLN. Premirement, la prsidence de la STCPI, qui revient aujourdhui de droit
la province Nord, devrait alors tre partage au moins entre les provinces Nord
et Sud. Deuximement, la rpartition des dividendes au sein de la STCPI,
actuellement ingalitaire les trois quarts sont attribus la province Nord et
celle des les Loyaut contre un quart la province Sud , devrait devenir
galitaire.

Jen viens la question des exportations. Aujourdhui, seuls les pays

sous-dvelopps exportent du minerai de nickel non transform. Or, tel est le cas
non seulement des Philippines, mais aussi de la Nouvelle-Caldonie. Ainsi que la
rappel M. Madelin, lIndonsie a cess dfinitivement ses exportations de
minerai non transform. Les indpendantistes se sont engags sur ce point, avec
un mot dordre clair adopt lors de leurs diffrents congrs : larrt total des
exportations de minerai de nickel non transform en cinq ans. Pour leur part, les
non-indpendantistes ont des philosophies diffrentes.

Ainsi que la soulign M. Gugliermina, ces exportations concernent

souvent un minerai qui nest pas susceptible dtre transform localement. Dautre
part, elles font vivre un certain nombre de petits mineurs de lintrieur de pays
Montagnat, Ballande et quelques autres , qui crent de la valeur ajoute et de
lemploi l o ils sont implants. Larrt des exportations terme fait donc dbat.
Que deviendraient dans ce cas les activits des petits mineurs ? Seraient-elles
reprises par les trois grandes socits mtallurgiques, la SLN, Vale Nouvelle-
Caldonie et KNS ?
 94

Enfin, la nouvelle centrale lectrique est un investissement majeur de

plus de 100 milliards de francs Pacifique, soit plus de 1 milliard de dollars qui
permettra la SLN de redevenir comptitive. Actuellement, celle-ci perd
beaucoup dargent, le prix de revient de sa production de nickel avoisinant
7,50 dollars par livre, alors que le cours du nickel tait ces dernires semaines de
6,40 dollars par livre sur le march des mtaux de Londres London Metal
Exchange (LME). Le projet de centrale, qui aura besoin du concours de ltat au
travers du dispositif de dfiscalisation, donnera la SLN une visibilit beaucoup
plus grande sur son avenir. Rappelons que la SLN dispose, elle seule, de 54 %
du domaine minier du pays avec un plan minier qui schelonne jusquen 2060.
Ces importantes ressources en matire premire doivent lui permettre de
fonctionner encore longtemps.

M. Ren Dosire. Les Kanak, qui ont longtemps t tenus lcart du

dveloppement conomique du pays par les colons, veulent dvelopper leur propre
stratgie nickel travers la SMSP. Ils ont construit lusine du Nord et celle de
Gwangyang en Core du Sud, mais ont besoin dimportantes quantits de minerai
de nickel pour les faire fonctionner. Or, lessentiel des ressources en nickel est
contrl par lacteur historique, la SLN, soit directement, soit par lintermdiaire
des petits mineurs. Quelles sont les relations entre la SLN et la SMSP ? La SLN
rpond-elle aux besoins de la SMSP en minerai ?

M. Pierre Gugliermina. Nous attachons beaucoup dimportance la

formation. Nous travaillons beaucoup sur cette question et nous dveloppons de
plus en plus de formations, y compris avec nos partenaires. Au cours de son
histoire, la SLN a accueilli les jeunes des les pour les encourager dans leur cursus
secondaire. Ensuite, nous avons contribu au dveloppement de classes
prparatoires. Un ingnieur de la SLN sest particulirement impliqu dans le
projet. Ces classes prparatoires sont aujourdhui dune qualit exceptionnelle,
avec 100 % de russite chaque anne. Les lves sont non pas des trois demis ,
mais des quatre demis : pour saligner sur lhmisphre nord, ils rvisent
pendant six mois supplmentaires, qui plus est la nuit, pour shabituer au dcalage
horaire. Ils sont fantastiques ! La SLN donne des heures pour les former.

La seule formation dans notre domaine quil est difficile dimaginer en

Nouvelle-Caldonie, cest une vritable cole des mines, mais nous pourrions y
rflchir pour le long terme. Il faut envisager non seulement la question du
nombre des lves, mais aussi celle du corps professoral.

En ce qui concerne le domaine minier, la Nouvelle-Caldonie a t

entirement cartographie par le Bureau de recherches gologiques et minires
(BRGM), qui a identifi toutes les surfaces favorables lexploitation du minerai
de nickel. Aujourdhui, environ 60 % de ces surfaces ont t attribues sous forme
de parcelles ; 10 % ne seront jamais utilises car elles se trouvent dans des
rserves naturelles ou proximit du barrage de Yat ; 30 % peuvent encore tre
demandes par des entreprises minires. La SLN la dailleurs fait une poque
 95

pour constituer des domaines plus homognes. Je rectifie la marge le chiffre cit
par M. Gomes : la SLN dispose de 50 % des surfaces attribues.

Ce qui importe, cest non pas de possder un domaine, mais de le faire

vivre. dfaut, il ne sert rien. Conformment une obligation impose par le
code minier, la SLN sonde rgulirement son domaine afin de le connatre
exactement et dalimenter son usine de Doniambo avec un mlange de minerai
homogne, ce qui nous permettra de vivre longtemps.

cet gard, jvoque, puisque vous my invitez, la quatrime usine de

nickel caldonienne, savoir la coentreprise dlocalise de la SMSP et de
POSCO. Elle est constitue dune partie charge dextraire le minerai en
Nouvelle-Caldonie, la Nickel Mining Company (NMC), et dune partie ddie
la transformation, situe Gwangyang en Core du Sud, la Socit du nickel de
Nouvelle-Caldonie et de Core (SNNC).

La SNNC est rentable. Elle a connu un dmarrage fulgurant, notamment

parce quelle disposait de techniciens dj forms on connat la force des
Corens dans le secteur de lacier. Grce un personnel trs motiv, des salaires
un peu moins levs et une lectricit un peu moins chre, elle enregistre de trs
bons rsultats, ainsi que le rappelle rgulirement le prsident de la SMSP.

Mais cest lensemble de la filire quil faut comparer avec la SLN. Or, la
NMC affiche un dficit peu prs quivalent au bnfice ralis par la SNNC. En
consquence, la NMC se serre la ceinture et ne ralise actuellement aucun sondage
en Nouvelle-Caldonie. Comment peut-elle trouver du minerai dans ces
conditions ? Sauf dans de trs gros gisements tels que le Koniambo ou le Ma
Kouaoua, le minerai se prsente la plupart du temps sous la forme de petits lots au
sein des parcelles attribues. Il faut donc faire de la prospection, ce qui cote
cher : sur son chiffre daffaires annuel de 80 milliards de francs Pacifique, la SLN
consacre 2 milliards la reconnaissance minire.

Reste que la SLN est caldonienne nous esprons vous en avoir

convaincus avec notre expos liminaire. Donc, lorsque le prsident de la SMSP a
demand une certaine aide afin de mettre en marche la deuxime ligne de
production Gwangyang, la SLN a fait un pas : elle a pass un contrat avec la
SMSP pour approvisionner cette usine. Cependant, ce ne sera peut-tre pas
suffisant, si la NMC ne reprend pas rapidement les sondages.

En rsum, il faut avoir les lments suivants en tte : des domaines

miniers peuvent encore tre demands en Nouvelle-Caldonie ; un domaine minier
sentretient et cela cote cher ; nanmoins, quand on cherche, on trouve.

M. Bertrand Madelin. Nous ne sommes pas opposs aux exportations de

minerai de nickel non transform, condition quelles soient rgules, de manire
ne pas nous tirer une balle dans le pied. Si on exporte du minerai faible teneur
en nickel vers des pays bas cots tout en gardant le minerai haute teneur en
Nouvelle-Caldonie, o les cots sont levs, on agit intelligemment. Pratiques
 96

dans ces conditions, les exportations de minerai peuvent faire vivre une partie des
petits mineurs et de la cte est, ainsi que la rappel M. Gomes. Pour sa part, la
SLN a toujours agi de la sorte : ces dernires annes, elle na jamais export de
minerai dune teneur en nickel suprieure 1,8 %, et elle exploite du minerai
2,5 %. Si nous exportions du minerai 2,5 % en Core du Sud, les trois usines
caldoniennes devraient fermer immdiatement. Il convient donc dtre
raisonnable.

En ce qui concerne lvolution de lactionnariat, je sais que nous ne

sommes pas tous daccord. Pour ma part, je ne vois pas lintrt quaurait la
STCPI dtenir 51 % du capital de la SLN. Avec 34 %, elle dispose dune
minorit de blocage, ce qui lui garantit dj dtre associe toutes les dcisions
importantes. Dautant que nous travaillons autant que possible avec souplesse et
en bonne intelligence avec les autorits caldoniennes. Rcemment, lorsquil sest
agi de renouveler le prsident du conseil dadministration de la SLN, nous avons
consult tous les intresss, et cela sest fait sans vague.

De mme, en 2008-2009, nous avons lanc un premier plan damlioration

de la comptitivit et propos de recourir au chmage technique la SLN, comme
nous le faisions alors dans tous les tablissements dEramet. M. Gomes a refus,
mais sest dit prt nous aider rduire les effectifs plus long terme. Cest ce
que nous avons fait : nous avons supprim 300 postes sur les 2 500 que comptait
la SLN lpoque, dans le calme et de manire coordonne avec les autorits
caldoniennes. Il ny a eu aucune grve ni aucune violence.

Dautre part, le fait dappartenir au groupe Eramet procure la SLN des

avantages financiers. Noublions pas que le cours du nickel est trs fluctuant.
Donc, mme si la SLN amliore le prix de revient de sa production, elle perdra
ncessairement de largent certaines priodes. Or, mon sens, le rle dun pays,
dune province ou dune commune est davantage de soccuper de la sant, des
coles et des routes que dponger les pertes enregistres certaines annes dans le
secteur du nickel. Si la Nouvelle-Caldonie possdait 51 % de la SLN, avec la
crise que nous connaissons en ce moment sur le march du nickel et avec la
ncessit de financer la nouvelle centrale lectrique ce que peut faire Eramet,
mais non la SLN seule ou la Nouvelle-Caldonie , la SLN finirait par faire faillite
et tre rachete, par exemple, par les Chinois.

Ces risques et ces alas sont mieux assums par une entreprise prive que
par une entreprise publique ou par ltat. En ce moment, nous avons la chance que
le faible cours du nickel soit compens par le prix lev du manganse. dautres
priodes, cela a t linverse : notre branche nickel a soutenu nos branches
manganse et alliages.

La question de laugmentation de la participation de la STCPI au capital

de la SLN jusqu 51 % a t tudie deux fois par le conseil dadministration
dEramet. Or, les gros actionnaires dEramet, privs et publics, se sont exprims
fermement contre. Ils ont indiqu que, dans cette hypothse, Eramet se retirerait
 97

du capital de la SLN. M. Patrick Buffet, prsident-directeur gnral dEramet, la

redit la semaine dernire au Japon en rponse une question qui lui a t pose
lors de la confrence de presse que nous organisons chaque anne lissue de
notre runion avec nos clients japonais.

Mme Sonia Lagarde. O en tes-vous du dossier de la centrale

lectrique ? Avez-vous runi tous les fonds ncessaires ? Quand le projet sera-t-il
lanc ?

M. Pierre Gugliermina. Les choses suivent leur cours. Nous avons

dpos la semaine dernire auprs de la province Sud le dossier de dclaration de
la centrale au titre des installations classes pour la protection de lenvironnement
(ICPE). Nous travaillons avec le constructeur retenu, Eiffage. Nous devons encore
terminer un certain nombre damnagements. Paralllement, le financement est,
lui aussi, en cours. Nous avons transmis le dossier de demande de dfiscalisation
aux autorits nationales et caldoniennes nous demandons bnficier dune
double dfiscalisation. Le chantier devrait commencer la fin du mois de
janvier 2016, et la centrale devrait tre mise en service en 2019.

Je tiens vous rassurer, Monsieur Gomes : compte tenu de la baisse du

prix du baril de brent et de celle de leuro par rapport au dollar, notre cot
dquilibre a diminu trs sensiblement pour stablir environ 6,30 dollars.
Heureusement, sinon la situation serait catastrophique.

M. le prsident Dominique Bussereau. Nous vous remercions,

messieurs, de vos rponses trs prcises et de votre clairage sur les enjeux
conomiques.
 99

AUDITION DE M. EMMANUEL KASARHROU, CONSERVATEUR EN

CHEF DU PATRIMOINE AU MUSE DU QUAI BRANLY, ANCIEN
DIRECTEUR GNRAL DE LAGENCE DE DVELOPPEMENT DE LA
CULTURE KANAK ET COMMISSAIRE DE LEXPOSITION KANAK,
LART EST UNE PAROLE

(2 fvrier 2016)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

La mission dinformation procde dabord la nomination dun

rapporteur en remplacement de M. Jean-Jacques Urvoas nomm au
Gouvernement.

M. Ren Dosire est nomm rapporteur.

M. le prsident Dominique Bussereau. Monsieur Emmanuel

Kasarhrou, aprs avoir t directeur gnral de lagence de dveloppement de la
culture kanak (ADCK), agence qui gre le centre culturel Tjibaou que la plupart
dentre nous ont visit plusieurs reprises, vous tes aujourdhui conservateur en
chef du patrimoine et adjoint au directeur du dpartement du patrimoine et des
collections du muse du quai Branly, o sest droul, entre octobre 2013 et
janvier 2014, la trs belle exposition dont vous tiez commissaire, Kanak, lart
est une parole .

Notre mission dinformation traite de questions institutionnelles. Mais il

nous a sembl utile, avant den venir aux problmes juridiques, de mieux
comprendre la ralit culturelle de la Nouvelle-Caldonie la veille des choix
politiques qui doivent intervenir dici 2018.

Monsieur Kasarhrou, la richesse de la culture kanak a-t-elle t prserve

malgr le recrutement de membres des tribus par les usines dextraction de nickel,
les modifications des modes de vie, et les difficults conomiques considrables
que rencontre larchipel en raison de la crise des matires premires pour le
nickel, rien ne devrait tre rgl avant 2018 selon les spcialistes ? Cette culture
peut-elle avoir une influence sur lavenir institutionnel du territoire ? A-t-elle
conserv son autonomie ou a-t-elle tendance sestomper sous leffet de la
globalisation ? Existe-t-il une culture kanak, ou plutt des expressions diverses
selon les territoires de larchipel ?

M. Emmanuel Kasarhrou, conservateur en chef du patrimoine au

muse du quai Branly. Jai commenc ma carrire professionnelle en 1985, dans
une priode difficile et intense, en prenant la tte du muse de Nouvelle-Caldonie
Nouma, quelques mois aprs la disparition dloi Machoro. Jtais le premier
Kanak diriger cette vnrable institution culturelle dont la cration remonte, fait
rare en Nouvelle-Caldonie, 1863. Jai ensuite eu la chance dtre associ au trs
beau projet de centre culturel Tjibaou, et la joie de travailler avec Mme Marie-
 100

Claude Tjibaou, veuve de Jean-Marie Tjibaou, et M. Octave Togna. Jai consacr

seize ans de ma vie ce centre, notamment son contenu culturel, pour tenter
dadapter cet outil aux ralits locales, et essayer dinsuffler dans ce projet
quelque chose qui ressemble au pays et aux gens qui lhabitent. Cela a t
loccasion de consultations nombreuses et dintenses rflexions menes avec les
autorits coutumires et le territoire.

Ces activits mont conduit prendre part deux grandes expositions.

Avant Kanak, lart est une parole , que vous avez voque, De Jade et de
Nacre : patrimoine artistique kanak , exposition organise en 1990 Nouma
puis Paris, avait permis de faire revenir pour la premire fois en Nouvelle-
Caldonie des objets du patrimoine kanak disperss en Europe et dans le monde. Il
tait intressant de reconnecter une socit un patrimoine quelle ignorait
largement jusque-l, malgr sa prsence immatrielle dans les mots, les mmoires
et les rcits. Les objets prsents posaient des questions notamment sur la
disparition de certains savoirs lis la tradition. Ils donnaient loccasion
dinterroger loriginalit kanak avec des nuances nouvelles.

Je travaille Paris depuis cinq ans, et je crains que mon discours soit un
peu dconnect des ralits du territoire, mme si la Nouvelle-Caldonie me
confie toujours des missions dexpertise relatives au patrimoine culturel.

Jai eu la chance dappartenir la gnration qui a suivi le grand appel

dair qua constitu, en 1975, le festival Mlansia 2000 organis sous
limpulsion de Jean-Marie Tjibaou. Nous navions plus qu retrousser nos
manches, saisir nos outils, et nous mettre au travail. Cette priode
particulirement riche a permis un grand nombre dentre nous de sorienter vers
des mtiers auxquels nous nimaginions pas accder. Elle a pouss les Kanak
devenir les dfricheurs de leur propre culture et sinterroger sur leur propre
situation, sur leur lgitimit ainsi que sur leur relation aux traditions. Ils ont d
patrimonialiser , dessiner la frontire entre lintime et le public, faire le partage
entre ce qui renvoyait une identit irrductible et ce qui pouvait tre mis dans la
corbeille commune dune identit plus large.

Je me souviens des missions dinspection gnrale, envoyes par le

ministre de la Culture, qui proposaient la rnovation du muse ou la cration dun
centre darchives : une srie de chantiers souvrait dans ce qui tait une sorte de
dsert culturel. Certes, les Kanak taient lpoque marginaliss culturellement et
conomiquement, mais le reste de la Nouvelle-Caldonie tait galement
dpourvu de la plupart des outils culturels du XXe sicle : il y avait un seul muse
Nouma, une seule bibliothque, et ni salle de cinma ni thtre.
Linvestissement du monde kanak dans la culture a progressivement pouss tout le
pays voluer.

Je rappelle que la cration du centre culturel, que lon associe souvent aux
accords de Matignon de 1988, na t propose par le Premier ministre de
lpoque, M. Michel Rocard, au Prsident Franois Mitterrand, que lanne
 101

suivante, la suite du dcs de Jean-Marie Tjibaou, la place de la constitution

dune agence de dveloppement de la culture kanak.

Les accords de Matignon, puis lAccord de Nouma de 1998, ont

provoqu un mouvement de dveloppement et dquipement culturels.
Linterpntration entre le politique et le culturel en Nouvelle-Caldonie est une
ralit : le centre culturel Tjibaou a t inaugur au lendemain de la signature de
lAccord de Nouma.

Si je tire un bilan gnral de cette priode, je constate que des progrs

considrables ont t accomplis, en particulier dans la reprsentation de la culture
kanak. Il faut se souvenir des slogans de Mlansia 2000 . Installer la tribu
la ville visait sortir les tribus de lisolement et de la marginalisation des
rserves autochtones. Kanak et fier de ltre faisait du terme Kanak un
objet de revendication et de fiert plutt quun mot stigmatisant.

En trente ans, la reconnaissance de la culture kanak est aussi passe par la

cration dinfrastructures culturelles, par des travaux sur les archives, la
linguistique, larchologie, les toponymies Souvent, ceux qui dcouvrent la
Nouvelle-Caldonie voient de la nature o les habitants peroivent de la culture.
Si les plantes ne sont pas, par exemple, des monuments permanents, elles sont
signifiantes : elles constituent la forme de permanence que trouvent les cultures
traditionnelles pour se penser dans le temps. Tout cela a inscrit la culture kanak
comme un lment de rfrence du pays, ce qui constituait lenjeu de la cration
du centre culturel Tjibaou.

Je constate aussi que certaines pratiques issues de la culture kanak sont

dsormais intgres. Je pense la manire de discuter linfini selon certains
pour rechercher le consensus, ou lintgration de formes de civilit que
constituent les rituels de gestes coutumiers au Gouvernement et dans nombre
dinstitutions provinciales.

Le travail mmoriel a galement port ses fruits : la Nouvelle-Caldonie

compte dsormais une quinzaine de muses. Chacun dentre eux rfracte une
partie de la population, une lgitimit, une histoire, une manire de se voir, de se
penser dans ce pays. Il concourt dire qui lon est et partager avec les autres une
vision commune. Des travaux dhistoriens ont galement permis davancer dans
cette entreprise mmorielle : le monde europen a revisit la question du bagne ;
les autres communauts, comme celles des Indonsiens et des Vietnamiens, ont
galement mis leur histoire en valeur. Jai particip cet effort, notamment au
centre culturel o jai essay de crer un lien entre les mondes kanak et wallisien
qui entretiennent une relation difficile les Ocaniens sont souvent plus cousins
ennemis que membres dune relle fraternit.

La reconnaissance de la culture kanak a t tardive, mais je pense quelle

est dsormais inscrite dans notre territoire. Pour autant, tout nest pas gagn et les
choses restent fragiles. Il a fallu attendre longtemps avant que des parents
 102

acceptent de laisser leurs enfants partir en vacances parce que le camp de loisirs se
trouvait au centre culturel Tjibaou : une sorte dinterdit existait encore dans
certaines familles lgard de ce lieu.

Les avances sont indniables, mme si la Nouvelle-Caldonie part dune

situation extrmement fragmente assez caractristique des socits coloniales, qui
fait coexister des statuts trs diffrents. Le travail accompli pour sortir de ces
cadres contraignants, largement entam, constitue lune des grandes russites de
ces dernires annes. Lidal dune socit et dun destin commun, auquel le
discours de tous fait rfrence, reste en construction. Sans doute faut-il encore du
temps pour voluer : trente annes ne sont finalement pas grand-chose au regard
de cent cinquante ans dhistoire coloniale.

Il faut aussi pouvoir dpasser une vision univoque de certains grands

vnements historiques du territoire. Ces dernires annes, un travail considrable
a t effectu sur certains pisodes majeurs : je pense aux guerres kanak de 1878
nous avons assist au retour du crne dAta ou aux vnements de 1917. Sans
ncessairement chercher concilier les approches diverses, il fallait quune
perception diffrente puisse se faire entendre et se faire accepter.

En pratique, lharmonisation des diffrentes politiques menes lchelle

du pays ma parfois paru difficile. La provincialisation a permis de btir des
quipements et de crer des vnements au plus prs des Caldoniens des
diffrentes provinces. Cependant, les accords ne permettaient pas la Nouvelle-
Caldonie dassurer lindispensable cohrence de lensemble, notamment en
matire dinvestissement ou de formation. Nous aurions souhait quune instance
rende possible larticulation et la confrontation des expriences des diverses
collectivits, mais aussi une mutualisation.

Je lisais hier dans Les Nouvelles Caldoniennes que le Snat coutumier

rclamait un plan Marshall pour sauver la socit kanak et quil tirait la
sonnette dalarme quant sa viabilit. Il sagit du cri le plus dchirant que jaie
entendu ces dernires annes : il relaie des inquitudes sur le devenir de cette
socit dans une organisation largie qui remet en cause les autorits
traditionnelles, la tradition elle-mme, et le droit coutumier. Je ressens cet appel
laide comme une mise en garde et comme un constat dimpuissance : malgr tout
ce qui a t mis en place, le changement culturel contribue dtricoter une
socit qui apparaissait solidaire dans les annes 1970 et 1980. Toujours prsente
aujourdhui, cette dernire aspiration se traduit moins quautrefois dans la ralit.

Les interrogations de ma gnration portent surtout sur la jeunesse de nos

territoires : son absence de vision davenir nous semble extrmement
proccupante. On voque souvent le nombre des suicides chez les Kanak. Ils sont
nombreux : il en a eu plusieurs dans ma propre famille. Il est difficile dexpliquer
cette situation par une cause unique. Il est certain que des gens sentent quils
restent au bord de la route. Selon que lon habite la Grande Terre, Belep ou les les
Loyaut, les sentiments et les histoires peuvent tre diffrents : contrairement
 103

dautres, certains territoires ont t coloniss physiquement, et des populations qui

ntaient pas ncessairement lies auparavant ont d vivre ensemble dans des
rserves aprs la saisie de leurs terres.

La diffrence entre les ctes est et ouest me semble plus grande

aujourdhui quautrefois. Lorsque jtais plus jeune, la cte ouest tait celle des
Europens ; les tribus kanak y vivaient loin dans les montagnes. La cte est tait
habite par les Kanak. La situation semble plus fluide aujourdhui, mais jai le
sentiment que la cte est na pas pleinement profit du mouvement
dinvestissement li la provincialisation. La population jeune et rurale qui se
cherche un avenir qui ressent un sentiment dabandon vient surtout de la cte est.
Si une recomposition a bien eu lieu ainsi quune fluidification les gens peuvent
se sentir caldoniens quelle que soit leur origine , les fruits du dveloppement
sont ingalement rpartis. Malheureusement, les lignes de partage passent souvent
par des situations historiques qui perdurent. Tout cela explique linquitude
persistante concernant le devenir de la culture kanak. Cette inquitude est dautant
plus forte que Jean-Marie Tjibaou tait parvenu lui donner une unit, qui na pas
rsist son dcs.

Le travail auquel nous avons contribu a transform profondment un

monde essentiellement rural et marginalis qui essaie dsormais de sinvestir dans
une socit globalise, mme si tous les acteurs ne sont pas logs la mme
enseigne. Pour moi, qui habite dsormais 22 000 kilomtres de la Nouvelle-
Caldonie, lappel au secours du Snat coutumier nen est pas moins
particulirement alarmant.

M. Ren Dosire, rapporteur. Quels lments essentiels de la culture

kanak vous semblent aujourdhui propices au dveloppement ? De ce point de
vue, quels sont ses principaux points forts et ses principaux points faibles ?

M. Alain Rodet. Quelle part a pris le fait religieux dans lvolution de

lidentit culturelle que vous avez voque ?

M. Emmanuel Kasarhrou. Le fait religieux na pas eu le mme impact

selon les territoires. Sur les les Loyaut, dont lvanglisation fut prcoce par
rapport la Grande Terre, il joue un rle dagrgation et de ferment trs fort : une
sorte dalliance existe entre la chefferie et le pasteur, et la religion est perue
comme lun des piliers de la coutume. Ce nest pas du tout le cas sur la Grande
Terre o la dchristianisation est plus avance.

Cette rponse vaut aussi pour votre question, monsieur le rapporteur. Il est
trs difficile dadopter une approche globale concernant un territoire qui compte
vingt-huit langues diffrentes, sur lequel les enjeux sont toujours trs localiss.
Lune des constantes de la culture kanak est bien de toujours sancrer dans un
espace rv de rfrence ce nest pas toujours lespace vcu qui donne
naissance au nom et fournit la lgitimit de la parole. Les enjeux sont souvent
 104

ramens cet espace de rfrence avec, par exemple, ses questions de prsance
des clans les uns sur les autres.

Finalement, cet ancrage dans le pays est probablement ce qui est le mieux
partag par tous les Caldoniens. Ce sentiment dappartenance une terre,
rpandu en Mlansie o prdominent les les hautes habites depuis trois dix
mille ans, nexiste quasiment pas en Polynsie dont les habitants voyagent dle en
le. Il permet aussi dagrger autour de soi ceux qui habitent prs de chez soi. Une
grande importance est accorde la parole, la capacit dcoute lie la
coutume : il faut parler mais couter galement ce que dit lautre, ce que lon na
pas toujours envie dentendre. Cet ancrage terrien constitue bien un point de force
en partage.

Si lon cherche un point faible, on le trouvera certainement dans le fait que

tout est li cette histoire de terre. Le sujet est particulirement complexe sur la
Grande Terre o une partie des sols na pas t rtrocde et ne le sera
probablement jamais : certains ont le sentiment davoir t sacrifis au dtriment
dautres qui ont rcupr leurs terres ancestrales. Des sentiments ambivalents vont
sexprimer de manire diffrente selon les lieux.

Il faut aussi parler de la capacit intgrer le phnomne colonial et

lintrioriser. Il est illusoire de vouloir se sparer dune partie de soi-mme
lorsque des identits multiples vous constituent. Il faut, au contraire, apprendre
travailler avec ces dernires, les accepter, et en faire une force, un peu comme
lusage du mot kanak a t retourn par Jean-Marie Tjibaou. Lenjeu de
mmoire et dhistoire constitue aujourdhui le lien entre les communauts. Nous
ne sommes pas face une opposition simpliste entre Kanak et victimes de
lhistoire : tout le monde est dune certaine manire acteur et victime dune
histoire. Lhistoire coloniale sintgre progressivement la perception que les
acteurs ont deux-mmes et des autres.

M. Philippe Gomes. La socit kanak subit des chocs dune violence

inoue car, aux effets de lurbanisation et du salariat, il faut ajouter ceux des
mouvements de population.

Alors quen 1988, lpoque de la signature des accords de Matignon,

20 % de la population kanak tait urbanise, 40 % des Kanak habitent aujourdhui
dans des agglomrations. Mme si le Kanak nest pas sorti de sa culture et de son
histoire, son rapport au monde a volu. En ville, la notion dindividu est plus
importante que dans la tribu, lautorit coutumire se dilue, les enfants sont levs
diffremment

Plus de 80 % des Kanak vivaient autrefois selon un mode de vie fond sur
la pche, la chasse, la culture et la tradition. Aujourdhui, la suite du
dveloppement des usines, beaucoup dentre eux sont devenus salaris et acteurs
de la vie conomique du pays, chappant ainsi au monde traditionnel pour entrer
dans un espace o chacun doit ttonner pour trouver ses repres.
 105

La cration de lusine du Nord a aussi pouss une partie de la population

de la cte est sinstaller sur la cte ouest de la province Nord. Aujourdhui, les
premiers squats se dveloppent dans ces territoires car les politiques de lhabitat
nont pas t suffisantes pour rpondre la demande. Lusine du Sud a galement
attir des Kanak du nord et des les Loyaut, avec les problmes lis ces
migrations.

En trente ans, grce aux accords de Matignon, la socit kanak est sortie
dun tat colonial pour affronter le monde conomique moderne. Elle est
coup sr fragilise, et elle a du mal trouver ses propres repres dans une socit
de consommation individualiste.

Jai voqu la socit kanak, mais je ne suis pas certain quelle ait
jamais t une. En tout tat de cause, ce nest plus le cas aujourdhui : une partie
des Kanak a dsormais pris le chemin des accords de Matignon et de Nouma. Ils
sont 1 500 tre passs par le programme Cadres avenir . Le nombre de
bacheliers a t multipli par cinq depuis 1988. Une part de la socit kanak a
russi sinsrer, trouver sa voie professionnelle et son assise sociale. Une autre
part importante de la socit kanak est, hlas ! reste au bord du chemin. Pour elle,
tout va trop vite.

Cest le destin de cette partie de la population qui est lorigine de lappel

du Snat coutumier alors que nous avons connu, cette anne, des vnements
comme des attaques, voire des assassinats, par des Kanak dsuvrs de plus en
plus jeunes. Leurs motifs sont crapuleux et non politiques, mais leurs actes
coupables, parfois criminels, visant des Europens, sont susceptibles un moment
ou un autre dtre instrumentaliss. Lincomprhension est gnrale : la socit
kanak sexprimant au travers de son instance reprsentative dit elle-mme quelle
est perdue. mon sens, lappel du Snat coutumier est alarmant , comme la
dit notre invit, mais encore davantage dchirant. Je lentends comme un cri de
dsespoir.

M. Kasarhrou parle, juste titre, du formidable travail qui a t accompli

afin de reconstruire une mmoire kanak apportant des regards diffrents sur des
vnements majeurs de lhistoire du territoire, notamment la colonisation et les
rvoltes. De la mme faon, un travail a t effectu autour des mmoires non
kanak : celles des Caldoniens de souche europenne, issus de la colonisation
pnale et de la colonisation libre dsormais assumes aprs avoir t longtemps
caches, ou celles des diverses communauts, notamment asiatiques, qui ont
travaill en Nouvelle-Caldonie.

Mais, au final, existe-t-il une mmoire caldonienne ? Je serais moins

positif que M. Kasarhrou sur ce sujet. Je crains que la mmoire commune du
pays, assume en tant que telle, ne soit pas une ralit. Il faut apprendre aux
mmoires spares et parfois heurtes, qui sont dsormais reconstruites,
dialoguer et tisser des liens afin de devenir une seule et unique mmoire, celle du
pays. Nous sommes dsormais sur le chemin de la reconnaissance dun destin
 106

commun et de la constitution dune mmoire commune, mais nous sommes encore

loin dtre son terme.

La grande rvolte kanak de 1878, le soulvement dun peuple autochtone

un moment de sa colonisation, constitue, par exemple, un fait du pass caldonien
qui doit tre assum par lensemble des communauts comme un lment de leur
histoire sans que cela ait vocation les opposer. Nous nen sommes
malheureusement pas encore l : nous lavons constat, en 2014, avec le retour du
crne dAta. Mme si cette position na pas t majoritaire, certains non-
indpendantistes ont instrumentalis lvnement, estimant que le crne dun
rebelle ayant tu des soldats franais ne pouvait tre considr comme un lment
de lhistoire du pays.

M. Emmanuel Kasarhrou. Il est vrai que les choses sont encore

fragiles. Leffort doit tre poursuivi.

M. Dominique Baert. Puisque nous entendons parler de mmoires

spares , comment envisager la question du drapeau, lment fondamental du
patrimoine et de lidentit dun territoire et dune population ?

M. Emmanuel Kasarhrou. Le drapeau kanak est une cration rcente. Il

apparat un moment o les diffrentes identits kanak se sont agrges pour faire
front. Il a dabord t un drapeau de combat et, en tant que tel, il a pu heurter un
certain nombre de sensibilits. Beaucoup dacteurs ont t surpris lorsquil a t
hiss pour la premire fois : peut-tre des tapes intermdiaires ont-elles t
brles, qui auraient permis de le faire mieux accepter ?

On le voit aujourdhui flotter assez souvent. Pour moi, il sagit plutt dun
lment de fiert mme si, lorigine, ce nest pas mon drapeau. Je le perois
comme un lment commun de lidentit kanak aux XXe et XXIe sicles. Il faut
nanmoins veiller ce quaucun regard ne soit heurt, et ne pas donner le
sentiment que les choses sont tresses trop rapidement, sans quoi elles se
dsagrgent. Il faut que tous se reconnaissent dans ce drapeau qui flotte ct du
drapeau tricolore.

M. le prsident Dominique Bussereau. Les tribus arboraient-elles des

marques de distinction quelles quelles soient vtements, oriflammes ?

M. Emmanuel Kasarhrou. La distinction dont vous parlez ne se fait pas

vraiment au moyen de symboles mais plutt par la langue, par les noms de
rfrents, comme les montagnes, auxquels on se rattache parce quils constituent
les lments dorigine du groupe dappartenance. Ce sont les vritables drapeaux.
Tout cela est trs immatriel, comme beaucoup dlments de la culture kanak.

M. Dominique Baert. Je trouve intressant que vous puissiez la fois dire

que ce drapeau rcent nest pas le vtre, et en mme temps quil est pour vous un
objet de fiert.
 107

M. Emmanuel Kasarhrou. Lorsque jtais plus jeune, ce drapeau tait

celui du Front de libration nationale kanak et socialiste (FLNKS), et mme,
lorigine, celui de lUnion caldonienne (UC). Ce qui tait loriflamme dune
fraction de la population est progressivement devenu, au cours de lhistoire, le
drapeau de tous. Aujourdhui, je pense que tous les Kanak se retrouvent dans ce
drapeau. Est-ce le cas de tous les Caldoniens ? Je nen suis pas si sr.

Une partie de la population sest en tout cas runie autour du symbole.

Avec son histoire et ce quil reprsente, peut-il la rassembler dans sa totalit ?
Javoue que je nen sais rien mais, pour linstant, mon sens, ce nest pas encore
le cas.

M. le rapporteur. Comment la culture kanak, qui a connu le

dveloppement que vous nous avez dcrit depuis trente ans, est-elle partage avec
la population dorigine europenne ? Reste-t-elle un objet exclusivement kanak au
statut quasiment folklorique ou donne-t-elle lieu des changes ? M. Philippe
Gomes voquait le fait que toutes les communauts ne parvenaient pas toujours
partager la mme histoire : la culture kanak a-t-elle tendance devenir une culture
caldonienne ou reste-t-elle un objet spcifique ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Les cultures non kanak, la culture

europenne, vietnamienne ou indonsienne, lhistoire du bagne, intressent-elles
la population kanak ? Les considre-t-elle comme un lment de sa propre
histoire ?

M. Emmanuel Kasarhrou. Le mot kanak agrge une pluralit. On se

dit Kanak mais on parle tous des langues diffrentes. Il sagit dun phnomne
culturel majeur dans toute la Mlansie : la moindre le compte plusieurs langues
ds quelle est occupe par quelques habitants. Il y a, dans cette partie du monde,
un vritable got pour le divers en mme temps quune tolrance pour la
diversit : ce nest pas parce que lon ne parle pas la mme langue que lon
nappartient pas au mme groupe. De ce point de vue, la Nouvelle-Caldonie
fonctionne comme une sorte de fdration.

Le monde kanak a le got de la distinction, sans que cette dernire ait

aucun caractre stigmatisant pour celui qui se distingue autrement ce qui est vrai
des langues vaut aussi, par exemple, pour les coutumes. Cette caractristique, que
jai retrouve en Nouvelle-Guine ou aux les Salomon, me semble propre la
Mlansie : on peut avoir le sentiment dtre un, dappartenir la mme terre, de
faire coalition, malgr la pratique de langues diffrentes. Ce sentiment sert
aujourdhui de lien entre les diffrentes communauts de Nouvelle-Caldonie.
Elles nexistent pas tant ensemble que les unes ct des autres.

Contrairement autrefois, je constate que lon peut aujourdhui couter

lautre. Le travail de lgitimation dune identit et dune histoire particulires a
permis la mosaque caldonienne de prendre sens, mme sil ne peut tre
question que dune mosaque ce qui est galement vrai du monde kanak.
 108

Personne ne pourra parler au nom des habitants dun lieu sil nen vient pas lui-
mme, et sil ne porte pas un nom qui le lui permet. Il existe un sentiment
dappartenance trs fort un lment du paysage et non un ensemble. Nous
avons affaire une sorte desprit de clocher sans que le fait de parler plusieurs
langues soit vcu comme un handicap : cela est plutt considr comme une
richesse.

Le fort got de la diversit constitue, en quelque sorte, le modle

dagrgation du monde caldonien. Ds lors que lon ne cherche pas avoir une
seule langue, une seule vision, un seul chef, une seule manire de voir le monde, il
devient possible dadmettre que les autres puissent tre diffrents sur tous ces
plans mais quils puissent vivre avec nous. La Mlansie cultive sans doute l une
valeur positive je connais une le du Vanuatu, grande comme lle des Pins, o
lon pratique treize langues. videmment, lappartenance un espace unique est
davantage perceptible ds lors que lon en sort ; si lon reste sur son territoire, les
diffrences entre tel et tel versant de la montagne prdominent.

Dans ce contexte, je ne vois pas la Nouvelle-Caldonie adopter une langue

unique ou une manire unique de voir les choses. Elle cultivera plutt sa capacit
grer les regards multiples et diffrents quelle pose sur le monde, et vivre
ensemble dans sa diversit.

Mme Sonia Lagarde. Je ne suis pas aussi radicale que M. Kasarhrou, qui
estime que les Kanak dans leur ensemble se sont appropri le drapeau. Parce que
nous avons dabord affaire un symbole de la lutte kanak, les Kanak qui ne sont
pas indpendantistes ne se reconnaissent pas dans ce symbole. La recherche dun
drapeau commun et rassembleur aurait pu constituer une extraordinaire occasion
de travailler ensemble. Encore aurait-il fallu que nous utilisions cette fentre de tir
en temps voulu ! Cela na pas t le cas, et nous avons plutt aujourdhui un
symbole qui nous divise.

Ce drapeau flotte sur le territoire, personne ne grimpera au mt pour

lamener. Nanmoins, il faut continuer chercher ce fameux emblme commun,
mme si jai peur que les choses soient dsormais compromises. Je le regrette car
nous aurions pu converger ensemble vers un seul but : affirmer notre fiert dtre
Caldoniens, que lon soit Kanak, dorigine europenne ou dailleurs.

Avec son appel, le Snat coutumier se fait cho du problme de la

jeunesse kanak la drive. Il sinterroge sur une partie de cette population qui
sadonne de plus en plus la consommation de cannabis. Les derniers chiffres de
la police et de la gendarmerie sont inquitants : la consommation de cannabis a
augment de 139 % entre 2014 et 2015, et les cambriolages de 70 %. Nouma est
videmment la premire concerne, en raison du nombre de jeunes qui sy
retrouvent et du phnomne durbanisation des modes de vie kanak dont parlait
M. Philippe Gomes. Mais lensemble du territoire est touch. Certaines zones sont
mme pratiquement devenues des zones de non-droit. Il y a eu des caillassages
Canala et Thio ; un gendarme est caillass tous les trois jours. Dix-sept
 109

gendarmes ont t blesss en 2014, et trente-cinq en 2015. Le procureur de la

Rpublique estime miraculeux que nous nayons pas dplorer la mort de lun
dentre eux.

Nous avons un vrai souci avec une partie de la jeunesse kanak, celle qui
vit en ville, mais aussi celle des tribus o lon enregistre dsormais des
cambriolages. Le respect de la coutume ne lempche plus ! Le Snat coutumier
en vient aborder le problme et demander, comme il le fait depuis longtemps,
le retour la sanction coutumire aujourdhui interdite. vrai dire, plus personne
ne sait plus comment rsoudre le problme.

La socit kanak de Nouma est plonge dans un monde urbain sans

rapport avec la coutume, qui na plus rien voir avec la vie tribale. Cette perte de
repres pose des difficults. Des jeunes dscolariss se retrouvent dans la rue,
notamment en raison du double effet de la coutume et de la pnurie de logements.
En effet, la tradition exige que les Kanak qui disposent dun appartement
hbergent les membres de leur famille qui affluent vers la ville. Les deux ou trois-
pices sont alors occups par quatre ou cinq adultes, et les enfants se retrouvent
lextrieur.

Les coutumiers sont confronts un vritable problme de violence et

des drapages, sans oublier la question des suicides voque par M. Kasarhrou.
Nous ne devons pas faire limpasse sur la vrit : le centre pnitentiaire de
Nouma est aujourdhui en majorit rempli par les Kanak

M. le prsident Dominique Bussereau. Et les Wallisiens !

M. le rapporteur. Ce qui nest pas nouveau !

Mme Sonia Lagarde. Ce qui lest davantage, cest notre problme avec
une partie de la jeunesse kanak. Sans dresser un tableau sombre, je minterroge sur
lavenir. Comment pouvons-nous construire sur de telles bases ? Il faut faire de la
prvention ; les communes sen chargent, je suis bien place pour le savoir je
viens de recruter quatre ducateurs la mairie de Nouma , mais la scurit est
aussi laffaire de ltat, qui nabonde plus en fonctionnement les contrats de
dveloppement ou les contrats dagglomration. Sans cette aide nationale,
comment les communes et les provinces, dont cest la comptence, pourront-elles
activer le levier de la prvention ?

M. Emmanuel Kasarhrou. Je vous remercie pour votre invitation. Je

nai plus qu souhaiter que vos travaux soient fructueux et que la Nouvelle-
Caldonie trouve la voie dune sortie des accords sans emprunter les chemins de
traverse quelle a malheureusement arpents par le pass.

M. le prsident Dominique Bussereau. Cest nous qui vous remercions,

monsieur Kasarhrou.
 111

AUDITION DE M. JEAN-CHRISTOPHE GAY, PROFESSEUR DE

GOGRAPHIE LUNIVERSIT DE NICE SOPHIA ANTIPOLIS,
COORDINATEUR DE LATLAS DE LA NOUVELLE-CALDONIE

(2 fvrier 2016)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Dans le prolongement de

laudition prcdente nous avons le plaisir de recevoir M. Jean-Christophe Gay,
professeur lUniversit de Nice Sophia Antipolis. Il est spcialiste des zones
insulaires, ultramarines et tropicales en particulier de lOcanie , et auteur dun
ouvrage bien connu : La Nouvelle-Caldonie, un destin peu commun. Notre
mission dinformation a souhait bnficier dun clairage non seulement
politique, mais aussi gographique et historique. Je vais tre, hlas, contraint de
vous quitter ; M. Dosire, rapporteur de la mission, prsidera cette sance.

Prsidence de M. Ren Dosire, rapporteur.

M. Ren Dosire, prsident. Jai t frapp, monsieur Gay, par le regard

que vous portez dans votre ouvrage sur le dveloppement conomique de la
Caldonie : conomie de comptoir, assistanat Votre analyse, peut-tre raliste,
nen est pas moins dure. Quels sont, de votre point de vue, les rquilibrages
effectuer ?

M. Jean-Christophe Gay, Professeur lUniversit de Nice Sophia

Antipolis. Louvrage que jai consacr la Nouvelle-Caldonie porte pour partie
sur les ingalits socio-spatiales et sur les rquilibrages effectuer, bien que cette
notion de rquilibrage soit encore assez floue. Apparue aprs les accords de
Matignon, elle a lgitim le volontarisme de ltat et rassur la population. Il
sagissait de rendre plus quitable la rpartition entre les hommes et les territoires
des richesses, des pouvoirs, des quipements et des aptitudes. Cest cette politique
de rquilibrage qui explique linsertion dans le formulaire de recensement de la
population caldonienne dune question valide par la CNIL portant sur
lorigine ethnique, puisque lAccord de Nouma introduit des mesures de
discrimination positive. Les donnes relatives lappartenance ethnique
permettent dvaluer la pertinence et les effets des politiques publiques.

Aprs plus de vingt ans daction en ce sens, le bilan demeure mitig et les
ingalits socio-communautaires particulirement fortes en Nouvelle-Caldonie.
Les donnes recueillies lors du recensement de 2009 rvlent, par exemple, que
plus de la moiti de la population europenne est titulaire du baccalaurat ou dun
diplme suprieur, contre 12 % seulement de la population kanak. Lcart de
niveau ducatif est dautant plus profond que ces donnes sous-estiment la ralit,
compte tenu du fait que les Kanak sorientent majoritairement vers les
baccalaurats professionnels et technologiques et non vers le baccalaurat gnral.
En tout tat de cause, cet cart est beaucoup plus important quen mtropole o,
 112

selon lenqute Trajectoire et origines effectue par lInstitut national dtudes

dmographiques en 2008, le niveau de qualification varie de 1 1,5 tout au plus
entre les enfants de Franais et les enfants dimmigrs venus dAfrique du Nord et
dAfrique subsaharienne. En Nouvelle-Caldonie, il varie de 1 4 selon quil
sagit de populations dorigine europenne ou de Kanak. Cest un cart
impensable en mtropole. De surcrot, ces ingalits de formation augmentent de
manire exponentielle mesure que slve le niveau de qualification : un
Europen sur cinq dtient un diplme de deuxime ou troisime cycle
universitaire contre un Kanak sur cent, soit un cart considrable de 1 20.

Cet tat de fait entrane naturellement des consquences sur lemploi : les
ouvriers reprsentent prs de 50 % des actifs wallisiens et futuniens contre 10 %
seulement des actifs europens, soit un cart de 1 5. En outre, la situation des
femmes a leffet dun miroir dformant de ce contexte socio-professionnel trs
ingalitaire : 70 % des femmes kanak qui travaillent sont employes domicile
pour des travaux de mnage ou de garde denfants ou comme ouvrires, preuve
que le proltariat kanak est trs nombreux. Pour sen rendre compte, il nest que
de constater que les autobus qui circulent dans Nouma sont principalement
utiliss par des Kanak : ils reprsentent environ deux tiers des passagers, dont une
majorit de femmes. Il sagit dune clientle captive et non motorise qui, chaque
matin, se rend gnralement dans les quartiers sud. Autrement dit, le systme de
transports en commun de Nouma qui, sil sest beaucoup amlior ces dernires
annes, reste perfectible est surtout utilis par dfaut par une population ouvrire
et kanak.

Autre indicateur : lors du recensement de 2014, 39 % des Caldoniens se

sont dclars Kanak et 43 % se sont mme dclars Kanak et dune autre
communaut. Or, le Snat coutumier estime que 85 % des prisonniers dtenus au
centre pnitentiaire de Camp Est sont kanak, soit le double de leur part dans la
population. Linscurit routire reflte galement ces ingalits : avec 25 morts
pour 100 000 habitants, la Nouvelle-Caldonie connat un taux moyen dinscurit
routire suprieur celui de lAfrique environ 16 morts pour 100 000 habitants
et plus encore celui de la France ou de la Nouvelle-Zlande un pays de densit
de population comparable o ces taux sont de 5 et 6 pour
100 000 respectivement. Or, en Nouvelle-Caldonie, la grande majorit des
victimes et des responsables des accidents de la route sont des Kanak ou des
Ocaniens. Il est vrai quune partie heureusement minoritaire de la jeunesse
kanak, drogue et alcoolise, est la drive, en particulier dans le Grand Nouma.
Contrairement lpoque de linsurrection, dans les annes 1980, o elle vivait
pour lessentiel en brousse, la population kanak vit dsormais pour moiti dans la
province Sud et 40 % dans la mtropole noumenne. Coupe de ses racines, y
compris linguistiques, elle peine sintgrer la ville. La formation et
lencadrement des jeunes Kanak constituent un vritable dfi.

Jen viens aux ingalits spatiales, entre communes notamment, qui

atteignent elles aussi une amplitude inimaginable en mtropole, mme entre les
communes-centre et les banlieues les plus marginalises. En effet, le nombre de
 113

diplms de lenseignement secondaire et suprieur peut varier de 1 8 voire 10

selon que lon se trouve dans les communes du nord comme Poum, Ouegoa,
Poubo ou Hienghene, ou au contraire dans les communes du sud comme
Nouma, Mont-Dore, Dumba ou Paita. Ce sont les rsultats du recensement de
2009 ; les donnes du recensement de 2014 ne sont pas encore pleinement
disponibles, mais les premires extractions indiquent que ces carts nont gure
volu. La carte des ingalits ducatives est le calque presque parfait de la carte
de la part des Kanak dans la population totale : plus cette part est leve, plus celle
des diplms est faible. Ajoutons-y la carte lectorale, en loccurrence celle des
lections provinciales de mai 2014 : le vote tant largement communautaire en
Nouvelle-Caldonie, la rpartition du vote indpendantiste correspond peu ou prou
celle de la population kanak.

Pour affiner lanalyse des effets produits par les politiques publiques
dployes depuis vingt ans afin de lutter contre les ingalits spatiales, comparons
les rsultats des recensements de 1989 et de 2009 : les carts entre communes se
creusent profondment, les communes pouvant tre diffrencies selon deux
critres principaux. Le premier tient la disparit de leurs ressources, le second
leur base conomique soit que leurs ressources proviennent de transferts de
fonds publics, soit quelles dcoulent de lactivit minire ou touristique.
Autrement dit, plutt que dattnuer les ingalits, les politiques publiques nont
fait que les renforcer. Le territoire de la Nouvelle-Caldonie peut ainsi se diviser
en quatre grands ensembles : le couloir central est une rgion dynamique et
prospre surtout habite par les Europens ; la diagonale minire stend du sud-
est au nord-ouest et sa richesse repose sur lactivit extractive ; la ceinture
priphrique, du Grand Nord aux les Loyaut, se compose de communes
marginalises o les indicateurs ngatifs saccumulent ; lle des Pins, enfin, est la
seule partie du territoire o lactivit touristique fonctionne bien.

Le tourisme, justement, recle un potentiel sous-exploit et na pas les

effets redistributifs quil produit ailleurs. Cest Nouma que le nombre de
nuites est le plus lev ; en dautres termes, les touristes qui visitent la Nouvelle-
Caldonie dpensent leur argent l o il est le moins ncessaire, tandis que la
brousse et les les demeurent peu frquentes. Cest un vritable gchis : avec son
potentiel extraordinaire, la Nouvelle-Caldonie pourrait tre un nouveau Hawa
un archipel qui accueille sept millions de touristes par an. La Nouvelle-Caldonie
nen reoit que 100 000, dont un quart de voyageurs daffaires disons donc
75 000 touristes et, depuis trente ans, la progression de ce flux est plus faible que
dans tous les autres archipels du Pacifique. En clair, la Nouvelle-Caldonie
nutilise pas suffisamment le tourisme, une activit qui, lorsquelle est conduite de
manire intgre et intelligente, permet pourtant de limiter lexode rural et de
maintenir les populations sur place.

Les disparits qui existent entre les diffrents quartiers de Nouma

reproduisent celles qui caractrisent lensemble du territoire. Il ne sest produit
aucune amlioration des carts sparant les quartiers nord pauvres, squatts, de
peuplement surtout ocanien et les quartiers sud, les plus prospres. Bien au
 114

contraire : les ingalits se sont renforces en raison dun double processus de

taudification des quartiers nord et de la presqule de Nouville, et de
gentrification des quartiers sud o sont arrivs des habitants plus fortuns et
mieux forms. La carte des taux dquipement informatique des mnages et de
raccordement au rseau lectrique fait nettement apparatre les quartiers o
dominent les squats : Ducos, Nouville, Tindu, Koumourou. Les cartes de la
rpartition des niveaux de diplme et du taux de personnes nes en Nouvelle-
Caldonie peuvent aisment lui tre superposes : sy rvle la mme distinction
entre quartiers nord et sud, pourtant trs proches les uns des autres. Nouma est
une ville recoudre.

M. Ren Dosire, prsident. Nous vous remercions, monsieur Gay, de

nous avoir livr cette vision synthtique et tout fait frappante, quoique
rductrice. Je retiens que les ingalits, selon vous, ne diminueraient pas, bien au
contraire ; elles se maintiendraient, voire saccentueraient. Quen pense notre
collgue Sonia Lagarde, qui est galement maire de Nouma ?

Mme Sonia Lagarde. Je ne suis pas en accord avec certains des lments
qui nous ont t prsents. Laction publique conduite entre 1989 et 2009 naurait,
nous dites-vous, gure produit de rsultats, sinon ce que vous avez omis de
mentionner que damliorer les quartiers sud et peine les quartiers nord. Nous
aurions ainsi cr un dsquilibre dans la ville : je partage ce sentiment. La
campagne municipale de 2014 est encore toute frache : javais prcisment choisi
un slogan engageant rquilibrer les quartiers nord par rapport aux quartiers sud.
Vous voquez les squats qui prolifrent dans des zones non raccordes au rseau
lectrique : ils existent en effet, mais je prcise quil sagit de terrains squatts. Le
maire que je suis nentend pas les lectrifier et comment le pourrais-je dailleurs,
puisquils nappartiennent pas la commune mais, pour la plupart, la Nouvelle-
Caldonie ou des bailleurs sociaux.

Certes, il faut rquilibrer les quartiers de Nouma. Soyons prcis,

nanmoins : les quartiers sud que vous voquez sont bien souvent peupls de
mtropolitains arrivs il y a quelques annes seulement, les Caldoniens de souche
tant plus nombreux dans les quartiers ouest et est. Quoi quil en soit, il est
incontestable quil faut agir davantage pour les quartiers nord cest ce quoi je
me suis engage pendant la campagne et que jessaie dsormais de faire chaque
jour. la veille de discussions importantes pour lavenir institutionnel du
territoire, il est inacceptable de conserver un chef-lieu deux vitesses caractris
par une vritable fracture sociale. Je ne cesse donc de rechercher des quilibres :
nous avons entam des travaux damlioration des trottoirs et de la voirie, de
construction dune mdiathque Ducos et dun skatepark pour ces jeunes des
quartiers nord qui ne prennent pas lautobus pour se rendre dans les skateparks des
quartiers sud. Nous crons des pistes cyclables et des aires dexercice physique,
qui ont remport un franc succs dans les quartiers sud. Surtout, jai dcid de
transformer la place des Cocotiers en faisant laguer les bosquets. Cette enfilade
de places, centre vital de la ville, stait mue en no mans land que personne ne
traversait plus en raison de linscurit qui y rgnait. Depuis que la pelouse y est
 115

replante et que le lieu est redevenu accessible, je songe chaque jour en le

contemplant par ma fentre que le temps est venu que les intellectuels cessent de
sinterroger sur le destin commun expression laquelle je prfre dailleurs
celle de destin partag qui a davantage de sens, car elle implique le partage.
Ces places sont rinvesties par des Kanak : les femmes y viennent avec leurs
enfants et talent leurs nattes sur les pelouses, les touristes y djeunent, les
personnes qui travaillent en centre-ville y passent. Je menorgueillis de pouvoir
ainsi et si facilement donner corps ce destin partag ; cest tout le sens du
combat quotidien que je mne pour amliorer les quartiers nord afin que les gens
sy sentent bien. Ds lors que chacun se sentira bien dans son quartier, quil soit
du nord ou du sud, de sorte que le sud nexerce plus le mme attrait, jaurai russi
une partie de mon mandat.

Les premiers rsultats concrets apparaissent. Pendant de nombreuses

annes, personne nest parvenu rassembler autour dune table des acteurs aussi
importants que les propritaires fonciers de la zone de Nouville, par exemple.
Cest pourtant le plus grand espace disponible dans la ville et, de surcrot, une
zone stratgique. Pendant longtemps, le gouvernement de la Nouvelle-Caldonie a
satisfait aux demandes des uns et des autres au point que cette zone stratgique est
devenue un fourre-tout dont on ne sait plus la vocation : ducative, puisquelle
abrite luniversit et un lyce, ou sanitaire, puisque sy trouve le centre hospitalier
spcialis et quune clinique y est en construction, ou encore historique, puisque
cest l que se situent les vestiges du bagne. Conformment une promesse faite
pendant la campagne, nous avons russi runir les propritaires, le
gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, la province Sud, la ville de Nouma dans
une moindre mesure et, enfin, ltat, dont la proprit foncire se limite au centre
pnitentiaire. La prouesse que nous souhaitons raliser consistera demain faire
cesser lamnagement anarchique et librer du foncier pour favoriser laccession
la proprit et la construction de logements.

Tout, en effet, nous ramne cette question fondamentale : nous navons

construit ni assez ni bien. Faisons preuve dintelligence : les bailleurs sociaux
doivent cesser de construire, de mme que la province Sud doit renoncer btir
tout-va sans rflchir aux infrastructures urbaines qui doivent accompagner les
logements, comme cest le cas dans les quartiers nord o les fortes densits se
traduisent par la cration de ghettos. Lorsque la chambre territoriale des comptes a
dnonc linsuffisance du nombre de logements construits, lancien prsident de la
province Sud, M. Philippe Gomes, a dcid, entre 2004 et 2008, de passer de 350
1 000 logements construits par an ; ce fut fait, mais sans y rflchir. Cest
pourquoi, alors mme que nous manquons de foncier, nous devons aujourdhui
btir les infrastructures qui permettront demain aux Noumens de se sentir bien,
faute de quoi nous nous heurterons de graves difficults dues au fait que nous
aurons cr des ghettos.

M. Guy Geoffroy. Il y a selon vous, monsieur Gay, de multiples facteurs

qui expliquent que les ingalits persistent et se recoupent mutuellement en dpit
dactions qui, quoique relles, nont pas permis de les gommer. Philippe Gomes
 116

nous rappelait lors de la prcdente audition quil ne faut toutefois pas ngliger la
forte augmentation du nombre de Kanak qui ont quitt la vie en tribu pour la ville
et, parmi eux, le nombre lev de personnes ayant chang de systme conomique
en entrant dans une activit salarie.

Notre mission dinformation a pour objectif dexplorer les perspectives qui

soffrent la Nouvelle-Caldonie et la place que les parlementaires franais
peuvent prendre cet gard. Comment pouvez-vous, dans ce contexte, clairer le
chemin de la sortie des accords de Nouma ? Faites-vous le constat que la
situation est totalement fige malgr quelques volutions et que la sortie partage
des accords de Nouma est difficile, voire trs difficile envisager aujourdhui ?
Au contraire, malgr les ingalits que vous signalez et du fait des volutions
constates par ailleurs, ces perspectives de sortie des accords correspondent-elles
lesprit de Nouma ?

M. Jean-Christophe Gay. Mme si jai dress un constat apparemment

ngatif, je suis bien conscient des volutions qui se sont produites. Noublions pas
quelle tait la situation initiale ! La Nouvelle-Caldonie a sans doute connu le pire
systme colonial quait produit la France. Ce nest quen 1962 quun Kanak a
obtenu le baccalaurat pour la premire fois. Le systme denseignement
caldonien na form aucun Flix bou, aucun Gaston Monnerville, aucun Aim
Csaire. Le premier vritable cadre kanak, Jacques Ikaw, a merg dans les
annes 1980. Autrement dit, la Nouvelle-Caldonie vient de trs loin et sa
situation sest considrablement amliore.

De plus, cette volution nest pas propre la Nouvelle-Caldonie : les

disparits territoriales entre la mtropole et les campagnes existent dans presque
toutes les les et tous les pays de la zone tropicale ; il ne faut donc pas incriminer
les politiques menes par les uns et les autres. Le phnomne de ghettosation ne
se produit pas qu Nouma, mais aussi dans des villes dAmrique du Nord ou
dEurope.

Les pouvoirs publics ont consacr des sommes considrables la

Nouvelle-Caldonie, mais peut-tre pas toujours en les ciblant avec pertinence. La
province Sud et le Grand Nouma constituent aujourdhui le nud du problme.
Les jacqueries rurales, que daucuns voquaient pjorativement dans les
annes 1980, ne sont plus dactualit, et pour cause : les Kanak ne vivent plus
majoritairement en brousse, mais en nombre croissant Nouma o, dracins,
privs de lencadrement de la tribu, ils se trouvent, parfois, sous lemprise de la
drogue et de lalcool, lorigine de flambes de violence et dinscurit. Cest l
quil faut porter les efforts. Je ne mets aucunement en cause la politique conduite
par Mme Lagarde ; je constate simplement que lamnagement du Grand Nouma,
une agglomration qui concentre les deux tiers de la population de la Nouvelle-
Caldonie et 80 % de sa richesse, constitue le cur du problme.

Sans contester la cl de rpartition, jestime que, si la France

mtropolitaine est surfiscalise, loutil fiscal est sous-utilis en Nouvelle-
 117

Caldonie. Il existe dans ce domaine une marge de manuvre permettant de

recueillir davantage de fonds pour concentrer laction publique sur les quartiers
nord et la cohrence densemble du Grand Nouma. Lintercommunalit nen est
qu ses premiers balbutiements. Les communes-dortoirs qui se dveloppent sans
plan damnagement illustrent bien le problme de gouvernance que connat
lagglomration.

M. Ren Dosire, prsident. Vous soulignez juste titre, dans votre

expos et dans votre ouvrage, que la Nouvelle-Caldonie part de trs loin, ce qui
explique les fortes ingalits actuelles que nont jamais connues les anciennes
colonies africaines, o ont merg des lites y compris des dputs, comme
Flix Houphout-Boigny. Ce ne fut pas le cas en Nouvelle-Caldonie, o les
Kanak sont demeurs cantonns en tribus pendant trs longtemps. Les choses
voluent, nanmoins. Il est important que nous profitions de cette vision spatiale et
sociale qui montre tout ce qui reste faire.

M. Jean-Christophe Gay. Il me semble que le systme denseignement

nest pas adapt la population kanak. Elle connat un chec scolaire massif dont
les responsables publics devraient tenir compte en vue dintgrer davantage, non
seulement les Kanak, mais aussi les Wallisiens et les Futuniens, qui sont eux aussi
en situation dchec profond puisque 14 % dentre eux seulement obtiennent le
baccalaurat.

M. Ren Dosire, prsident. Sauf erreur de ma part, la Nouvelle-

Caldonie est dsormais pleinement comptente en matire denseignement.

Mme Sonia Lagarde. En effet : la comptence de lenseignement

primaire lui a t confie voici dj plusieurs annes, et celle de lenseignement
secondaire en 2012.

M. Ren Dosire, prsident. Quant la fiscalit, cest un domaine dans

lequel le territoire est comptent depuis soixante-dix ans : pas un centime de
limpt lev en Nouvelle-Caldonie nest destin la mtropole. Comme en
Polynsie, ltat ne peut donc pas intervenir en la matire.

M. Jean-Christophe Gay. Le systme dimpt sur le revenu, qui date des

annes 1980, est tout fait archaque.

M. Ren Dosire, prsident. Au moins a-t-il le mrite dexister,

contrairement la Polynsie !

Je vous remercie, monsieur Gay, davoir dvelopp devant nous une

dimension qui nest que rarement aborde dans notre enceinte et que nous devons
pourtant conserver lesprit.
 119

AUDITION DE MM. THOMAS DEVEDJIAN, DIRECTEUR DLGU DE

LA SOCIT ERAMET, ET JEAN DE LHERMITE, DIRECTEUR
JURIDIQUE

(28 juin 2016)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Nous remercions messieurs

Devedjian et de LHermite de venir clairer notre mission dinformation sur la
situation de lconomie du nickel ainsi que sur celle dEramet et de la socit
Le Nickel (SLN).

Le contexte est compliqu. Lannonce dune importante aide financire de

ltat par le Premier ministre avait constitu un message despoir, mais nous
avons limpression que cela se heurte un certain nombre de difficults. La
dcision de la Socit territoriale caldonienne de participation
industrielle (STCPI) cet gard nous inquite beaucoup alors que, daprs un
article paru ce matin dans Le Figaro, la SLN serait au bord de la faillite. Lors de la
visite du Premier ministre, nous avons aussi entendu des craintes concernant
lavenir de vos concurrents, Glencore et Vale.

Au-del des ventuelles consquences conomiques et sociales, cela

suscite des inquitudes quant la situation politique, car chacun sait quil est plus
facile de rgler les problmes institutionnels en Nouvelle-Caldonie lorsque le
nickel va bien que lorsquil va mal. Cela vaut dailleurs pour tous les pays ou
rgions du monde dont lconomie est domine par une production donne.

M. Thomas Devedjian, directeur dlgu de la socit Eramet. Je vais

essayer de rsumer les derniers vnements sous le contrle de Jean de LHermite.

Le capital de la SLN est dtenu 56 % par le groupe Eramet, 34 % par la

STCPI qui regroupe les trois provinces caldoniennes, et 10 % par Nisshin Steel.
La SLN a pu se financer par elle-mme jusqu la fin de lanne 2015. En raison
de la chute brutale des cours du nickel ils ont t diviss par deux en 2015 , la
SLN a t contrainte de consommer une part trs significative de sa trsorerie, de
lordre de 20 millions deuros par mois. la fin de lanne 2015, elle avait puis
lensemble de la trsorerie disponible. Il a fallu que le groupe Eramet sorganise
pour financer sa filiale, ce quoi il tait dispos, avec un premier financement de
120 millions deuros en dcembre 2015. Actionnaire majoritaire mais pas unique,
il a galement sollicit ses coactionnaires, la STCPI et Nisshin Steel : lun et
lautre ont dclin. Le groupe sest donc retrouv financer seul la SLN, alors
quil voyait sa propre situation financire se dtriorer compte tenu du contexte
gnral des matires premires.

Le 17 fvrier 2016, les 120 millions deuros presque intgralement

consomms, le conseil dadministration dEramet a dcid un financement
 120

complmentaire de 30 millions deuros la SLN, ce qui a port lavance

150 millions deuros. Il a toutefois pos deux conditions : dune part, une
participation au financement de la SLN de son autre actionnaire important, la
STCPI, hauteur de sa quote-part : dautre part, la mise en uvre par la SLN dun
plan significatif de rduction des cots.

Je vous donne quelques chiffres. La SLN consomme environ 20 millions

deuros de trsorerie par mois, soit 250 300 millions deuros par an. Le cours du
nickel est actuellement denviron 4 dollars la livre. Le cot de production de la
SLN hors investissement stablit 6 dollars la livre. Si lon ajoute les
investissements de maintenance, qui reprsentent environ 1 dollar supplmentaire
par livre, cela nous amne un cot de production total de lordre de 7 dollars la
livre. Il est trs suprieur au prix du nickel sur le march : vous imaginez les
difficults auxquelles est confronte la SLN.

Face cette situation, le groupe a mis en place le plan de rduction des

cots que jai voqu, dont lobjectif est de ramener le cot de production de 6
4,50 dollars la livre au dbut de lanne 2018. Si ce plan russit et que les cours du
nickel remontent lgrement, nous ne serons plus trs loin de lquilibre. Le
premier dfi que doit relever la SLN aujourdhui est de mettre en uvre ce plan au
cours des dix-huit prochains mois.

Des changes nourris ont eu lieu entre Eramet et la STCPI concernant la

deuxime condition, savoir lapport dun financement la SLN par la STCPI.
Ces discussions se sont conclues la fin du mois davril par la visite en Nouvelle-
Caldonie du Premier ministre. cette occasion, le Premier ministre a annonc
que ltat tait dispos, dune part, prter 200 millions deuros la STCPI,
laquelle prterait ensuite la mme somme la SLN, et, dautre part, garantir
hauteur de 70 80 % les emprunts destins financer la centrale lectrique
appele remplacer celle qui alimente actuellement lusine mtallurgique de la
SLN ge de plus de quarante ans, elle arrive en fin de parcours. Ces deux
annonces du Premier ministre ont donn de la visibilit en ce qui concerne le
financement et la prennit de la SLN.

Par la suite, le conseil dadministration dEramet a accord un nouveau

financement de 40 millions deuros la SLN, ce qui a port lavance
190 millions. Cela doit lui permettre de tenir jusquau 30 juin. La trsorerie de la
SLN sera alors intgralement consomme, do la ncessit dun nouveau
financement qui doit tre, en principe, celui qua annonc le Premier ministre. Le
dlai entre avril et juin devait permettre ltat et la STCPI de conclure un
accord. Comme vous le savez, des discussions ont eu lieu sur les modalits de ces
prts.

M. le prsident Dominique Bussereau. Qui a particip ces discussions :

le groupe Eramet, la STCPI, ltat travers le haut-commissaire de la
Rpublique ?
 121

M. Thomas Devedjian. Le groupe Eramet nest pas intervenu dans ces

discussions : elles se sont tenues strictement entre ltat et la STCPI. Nous avons
pris lengagement de complter le financement en concluant nous-mmes une
nouvelle convention de prt avec la SLN, ds que les deux prts en question
entre ltat et la STCPI dune part, entre la STCPI et la SLN dautre part
seraient en place.

M. Jean de LHermite, directeur juridique de la socit

Eramet. Japporte quelques lments complmentaires de contexte en revenant
notamment sur le pass. La situation de trsorerie ngative actuelle est tout fait
indite dans lhistoire de la SLN, en tout cas dans les vingt-cinq dernires annes.
Lentreprise se retrouve plus ou moins dans la mme situation quau dbut des
annes 1980, lorsque ltat la reprise la famille Rothschild. Au cours de toute la
priode pendant laquelle le groupe Eramet sest constitu et a progressivement cr
en taille, il y a eu de bonnes et de mauvaises annes pour le cours du nickel, mais
la trsorerie nette de la SLN a toujours t positive. Elle ne sest jamais endette.
La situation est donc paradoxale : le bilan de la SLN la fin de lexercice 2015 ne
fait pas apparatre dendettement significatif mais, dans le mme temps, elle est
confronte une crise de liquidits au point de mettre en cause sa survie
immdiate. La dgradation du march du nickel est sans prcdent par rapport aux
creux que ce march a pu connatre ces vingt-cinq ou trente dernires annes.
Nous sommes en prsence, non dun problme conjoncturel auquel nous pourrions
apporter des rponses rapides, mais dune crise qui ressemble celle des annes
1970.

M. le prsident Dominique Bussereau. Dans ce contexte de crise, la

situation de la SLN nest-elle pas aggrave par une certaine obsolescence de
loutil industriel, en particulier de la centrale lectrique ?

M. Thomas Devedjian. Il ne faut pas donner cette centrale plus

dimportance quelle nen a. Le vrai problme tient son ge. Certes, elle pose
une petite difficult en termes de comptitivit, mais cest un lment parmi
dautres dans la situation de la SLN. On entend souvent que lentreprise serait
beaucoup plus comptitive si elle avait construit la centrale au charbon dont on
parle depuis plusieurs annes. Malheureusement, ce nest pas vrai. Je vous donne,
l aussi, quelques chiffres. Si nous avions ralis cette centrale, nous aurions
gagn, en dpenses oprationnelles, un demi-dollar la livre sur le cot de
production qui slve, je le rappelle, 6 dollars. Ce nest pas un gain trs
significatif. Dautant quil aurait fallu financer la construction de la centrale dont
le prix tait estim, lpoque, environ 900 millions deuros. Il aurait donc fallu
emprunter et rembourser, lamortissement de la dette correspondante reprsentant
1 dollar la livre pendant dix ans. Au total, cela aurait cot 0,50 dollar la livre
supplmentaire pendant dix ans. Cela aurait donc dgrad la comptitivit de la
SLN pendant les dix premires annes. Au bout de dix ans, si tout stait bien
pass, nous aurions gagn un demi-dollar la livre, ce qui nest pas de nature lui
seul restaurer la comptitivit de la SLN.
 122

Certes, cette centrale nest pas la plus comptitive de la plante, mais elle
fonctionne au fioul : avec la baisse des cours du ptrole, le cot de lnergie est
relativement favorable par rapport ce que nous avons connu auparavant. Le vrai
problme de la centrale, je lai dit, cest quelle arrive en bout de course. On peut
se poser la question de sa prolongation au-del de 2021, sachant quil faut
plusieurs annes pour construire un nouvel quipement. Ds lors, lensemble des
parties prenantes sinterroge, lgitimement, sur la poursuite de lactivit de la SLN
car, sans source dnergie, lusine de Doniambo ne peut pas fonctionner. En tout
cas, il faut distinguer la question du maintien de la centrale et de la prennit de la
SLN de celle de la comptitivit. La centrale nest pas une question ngligeable en
termes de comptitivit, mais elle ne fournit pas non plus lessentiel de
lexplication.

Actuellement, si vous classez lensemble de lindustrie du nickel en dix

dciles en fonction du niveau des cots, du plus favorable au moins favorable, la
SLN se situe dans le huitime dcile. Or 70 % de la profession perd aujourdhui de
largent. La SLN fait donc partie des mauvais lves de la classe. La faiblesse
de sa comptitivit ne tient pas seulement la centrale, mais un ensemble de
facteurs : la teneur du minerai, la distance entre les mines et lusine, la logistique
et les transports, le cot de la main-duvre, etc. Tous ces points font lobjet du
plan de rduction des cots engag.

M. Jean de LHermite. Cette faiblesse tient aussi au prix de lnergie

tout compris pay aujourdhui par la SLN. Sil est exact quil y a actuellement
un effet daubaine d au faible cot du fioul, il est tout aussi exact que
lhydrolectricit que nous achetons la Socit no-caldonienne
dnergie (ENERCAL), en complment de celle que produit la centrale au fioul, a
vu son prix multipli par six ou sept en 2013. Le gouvernement de la Nouvelle-
Caldonie, tutelle de loprateur ENERCAL qui exploite notamment le barrage de
Yat construit dans les annes 1950, a dcid dappliquer la formule de rvision
des prix prvue dans le contrat de concession de 1957. Il avait ses raisons pour
cela, et nous ne contestons pas la lgalit de cette dcision. Simplement, elle a un
impact de lordre de 30 millions deuros par an sur les comptes de la SLN.

Cest dire si la SLN est sensible au cot de lnergie. Il sagit dun lment
central pour elle en termes de comptitivit. Rappelons que la pyromtallurgie, qui
consiste faire fondre du minerai dans des fours, consomme beaucoup dnergie.
La rponse au problme de comptitivit de la SLN dpend de toute une srie de
dcisions : construire une nouvelle centrale est certainement un lment cl,
puisque la centrale actuelle fournit la majeure partie de lnergie que consomme la
SLN, mais il y a dautres paramtres denvironnement.

La construction pralable de la nouvelle centrale naurait absolument pas

attnu la crise de liquidits que connat aujourdhui la SLN, elle laurait mme
lgrement aggrave. En revanche, cette construction est ncessaire la prennit
de la SLN en tant quoprateur mtallurgique au-del du dbut des annes 2020.
En dautres termes, si la Nouvelle-Caldonie et Eramet veulent quil y ait toujours
 123

une usine mtallurgique Doniambo, il faut une nouvelle centrale. Et, dune faon
gnrale, il faudra que la question du prix de lnergie pay par la SLN en
Nouvelle-Caldonie soit traite en prenant en compte la question de sa prennit et
de sa rentabilit. La Nouvelle-Caldonie tant isole, la SLN est totalement
captive pour ce qui est du cot de lnergie. Par consquent, la question de ce cot
sera centrale tant pour les dcideurs politiques de Nouvelle-Caldonie, qui
lAccord de Nouma a transfr la tutelle sur ENERCAL, que pour Eramet, qui
doit videmment se positionner sur ce point.

M. le prsident Dominique Bussereau. Que va-t-il se passer dans ce

contexte ? Quels sont les lments positifs qui devraient intervenir pour viter
lirrparable ?

M. Jean de LHermite. Ainsi que la rappel Thomas Devedjian, le

groupe Eramet na pas particip aux discussions qui ont eu lieu en mai et en juin
sur le financement de la quote-part de la STCPI, mais il nen a pas moins t
inform.

Rappelons que la STCPI a t constitue en 2000 sur la base daccords

signs entre les prsidents des trois provinces de la Nouvelle-Caldonie, ltat
reprsent par le haut-commissaire de lpoque, M. Thierry Lataste et les deux
grands partis signataires de lAccord de Nouma. La STCPI est une socit par
actions simplifie, compose de deux associs qui dtiennent chacun exactement
50 % des parts sociales, dune part la Socit de financement et de dveloppement
de la province Sud (PromoSud), dautre part Nordil, elle-mme dtenue 75 %
par la Socit de financement et dinvestissement de la province Nord (Sofinor) et
25 % par la Socit de dveloppement et dinvestissement des les Loyaut
(Sodil). PromoSud, la Sofinor et la Sodil sont des socits dconomie mixte
contrles, respectivement, par la province Sud, la province Nord et la province
des les Loyaut.

La STCPI na pas constitu de rserves puisquelle a toujours t

considre comme un simple vecteur de transmission des dividendes de la SLN et
dEramet vers les socits dconomie mixte des provinces caldoniennes, qui ont
des missions de dveloppement et de diversification conomique. La STCPI
dtient une participation la fois dans la SLN et dans Eramet, et sige leur
conseil dadministration.

Conformment au mode de gouvernance prvu par les accords et reproduit

dans les statuts de la STCPI, toute dcision importante concernant la STCPI doit
tre prise lunanimit des deux associs. Nordil tant contrle en ralit par la
province Nord la province des les Loyaut est associe la discussion mais ne
peut pas sopposer une dcision de la province Nord , il faut, concrtement, que
les assembles de la province Nord et de la province Sud soient daccord sur toute
dcision stratgique. Ce ne sont donc pas les reprsentants lgaux de la STCPI ou
les administrateurs dlgus par les socits dconomie mixte qui ont le dernier
mot sur les questions importantes.
 124

Par dcision importante , on entend les dcisions relatives au

financement de la SLN ou toute question faisant lobjet dun vote au conseil
dadministration de la SLN ou dEramet. Les deux associs doivent donc tre
unanimes pour accepter les conditions du prt que ltat a propos la STCPI par
la voix du Premier ministre, et pour en tirer les consquences. Cette unanimit est
la cl du problme daujourdhui.

La discussion a dabord port cest de notorit publique sur les

conditions du prt. Ltat a fait une proposition la STCPI. Les associs de la
STCPI se sont runis et ont jug que les conditions proposes taient trop chres
pour la STCPI et, travers elle, pour la SLN puisque, en dfinitive, cest la SLN
qui devait rembourser le prt que la STCPI allait lui faire ds que ltat aurait
avanc la somme correspondante la STCPI. On peut considrer que, en faisant
savoir ltat que la rmunration du prt quil proposait tait excessive, la
STCPI a tout fait agi dans lintrt de la SLN, puisque cela aboutissait in fine
limiter la charge financire pour celle-ci.

La contrainte pour ltat tait et reste que les conditions financires de son
soutien la STCPI soient conomiquement prsentables. La question des aides
dtat ne se pose pas en Nouvelle-Caldonie de la mme manire quelle se
poserait dans un territoire totalement intgr lUnion europenne. Elle apparat
nanmoins indirectement. Si ltat souhaite aider Eramet, il ne peut pas le faire
directement : il ne doit pas sortir de son rle dactionnaire, dans les mmes
conditions que pour toute entreprise de lUnion europenne. Si ltat souhaite
aider la SLN, il peut le faire en aidant la STCPI, actionnaire public caldonien de
la SLN, mais il doit le faire en restant dans les limites de la quote-part de la STCPI
dans la SLN et dans des conditions correctes et standards, cest--dire avec une
rmunration conomiquement prsentable.

Ltat a propos de faire varier la rmunration du prt la STCPI en

fonction des cours du nickel. La STCPI a rpondu que, si le march du nickel
voluait trop brutalement la hausse ce dont la SLN ne pourrait que se fliciter
pour sa part , cela aboutirait une rmunration extrmement leve, voire
excessive. La discussion sest donc poursuivie entre la STCPI et ltat. Elle a
abouti aux annonces de M. Philippe Gomes en tant que prsident dlgu de la
STCPI, aux cts du prsident de la province Sud. Si lon en croit leurs
dclarations, ltat et la STCPI sont tombs daccord sur des conditions rvises :
la rmunration du prt serait assise non plus sur lvolution du cours du nickel
sur le march des mtaux de Londres London Metal Exchange (LME) , mais
sur la marge dexploitation (EBITDA) de la SLN, ce qui est davantage conforme
la rationalit conomique. notre connaissance, cette dcision a t valide par
lassemble des associs de la STCPI, tant par les reprsentants de Nordil, cest--
dire par la province Nord, que par ceux de PromoSud, cest--dire par la province
Sud.

Cependant, il subsistait une condition pour que ltat puisse prter la

STCPI : en vertu des rgles de gestion du compte daffectation spciale
 125

Participations financires de ltat (CAS PFE), lAgence des participations de

ltat (APE), qui a t charge par le Gouvernement de mener cette discussion
avec la STCPI, peut prter uniquement des socits dans lesquelles ltat dtient
une participation. Il tait donc techniquement ncessaire que ltat dtnt au moins
une part sociale dans la STCPI.

Les statuts de la STCPI prvoient videmment quil faut lunanimit des

associs pour autoriser lentre dun nouvel associ. PromoSud en tout cas le
prsident de lassemble de la province Sud, qui sest exprim publiquement ce
sujet tait visiblement dispose cder temporairement une action de la STCPI
ltat pour que cette condition soit remplie et que les fonds puissent tre
dbloqus. Mais, fait nouveau, lassemble de la province Nord a pris tout le
monde de vitesse en votant vendredi dernier un vu aux termes duquel elle
soppose rigoureusement la cession de cette part sociale ltat. Prcisons que
ltat stait ouvert trs clairement de cette condition la STCPI et que cette
cession tait prvue uniquement titre temporaire, le temps du remboursement du
prt, afin de se conformer une exigence comptable si mes renseignements sont
exacts, ltat na nullement lintention de simmiscer dans la gouvernance de la
STCPI, surtout avec une seule part sociale.

Le vu de lassemble de la province Nord ne porte pas sur les modalits

de cession de la part sociale de la STCPI. Il nonce une position de principe : la
STCPI est un outil cr pour permettre la Nouvelle-Caldonie de matriser son
dveloppement ; nous sommes indpendantistes et nous ne voulons pas que ltat
reprenne pied, ne serait-ce que de faon purement symbolique et temporaire, dans
un outil du dveloppement de la Nouvelle-Caldonie. Cette posture a pour
consquence de rendre impossible la cession, mme temporaire, par PromoSud de
la part sociale dont ltat a besoin pour pouvoir avancer largent la STCPI.

M. le prsident Dominique Bussereau. La demande de ltat dacqurir

cette part sociale dcoule-t-elle dune obligation juridique, dune volont politique
ou des deux ?

M. Jean de LHermite. Dune obligation juridique. Cest en tout cas ce

que lAPE a signifi clairement. On peut comprendre que les rgles de gestion du
CAS PFE imposent que lAPE ne prte de largent quaux socits dans lesquelles
elle dtient elle-mme une participation. On sait quil existe des procdures
permettant de passer outre le refus du comptable public de verser les fonds, mais
elles ne sont pas simples demploi. Il sagit dun dbat interne ltat sur lequel je
prfre ne pas me prononcer.

M. le prsident Dominique Bussereau. Merci pour vos explications, trs

claires en dpit de la complexit du sujet.

M. Ren Dosire, rapporteur. Quelle est la date limite laquelle doit

dbuter la construction de la centrale lectrique pour viter le processus que vous
avez dcrit ?
 126

Le plan voqu vise rduire les cots de production de 25 %, de 6

4,50 dollars la livre. Quel est son contenu ? Dans quels domaines la SLN doit-elle
consentir des efforts de productivit ? Une diminution des effectifs est-elle
prvue ? Comment ce plan a-t-il t reu jusqu prsent ?

Daprs des articles de presse rcents, certains souhaitent que la STCPI

augmente sa participation au capital de la SLN, voire en devienne lactionnaire
majoritaire. Est-ce une simple formule employe pour loccasion ou bien cela
correspond-il une volont de territorialiser au sens de nationaliser la
SLN ? ce moment-l, o les associs de la STCPI trouveront-ils largent ?

M. Thomas Devedjian. Les autorisations nous permettent dexploiter la

centrale actuelle jusquen 2021. Il est possible quelles soient prolonges au-del
de cette date. Cela dpendra de ltat de la centrale, qui sera constat lors des
visites de contrle. En tout cas, la date que tout le monde a en tte, cest 2021.

M. le prsident Dominique Bussereau. Combien de temps faut-il pour

construire une nouvelle centrale ?

M. Thomas Devedjian. Cela dpend du combustible choisi.

Ainsi que la annonc le Premier ministre, la socit qui possdera la

nouvelle centrale, appele centrale C , sera majoritairement contrle par les
provinces caldoniennes. La SLN ne dtiendra pas plus de 10 % du capital. Le
choix du combustible appartient donc dabord aux provinces caldoniennes. La
socit ENERCAL sera loprateur de cette centrale, de mme quelle lest de la
centrale actuelle, dite centrale B . La SLN a son mot dire en tant que
consommateur principal : selon les estimations actuelles, lusine de la SLN devrait
consommer environ 90 % de llectricit produite. Le tarif fix pour cette
lectricit, dterminant pour la comptitivit de la SLN, permettra de rembourser
lemprunt contract pour la construction. Cest donc bien la SLN qui, au bout du
compte, financera cet quipement au fil du temps travers le tarif.

Nous sommes en train dexaminer quel combustible retenir avec les

autorits caldoniennes qui sont, je lai dit, les porteurs du projet au premier chef.
Trois options sont possibles nos yeux.

Premire possibilit : le charbon. Le projet a dj t examin de manire

approfondie. Un certain nombre dtapes ont t franchies, et des procdures
engages. Cependant, le dlai de construction est plus long que pour dautres
combustibles. Compte tenu du temps ncessaire laboutissement des procdures
dautorisation, une telle centrale pourrait tre termine en 2021. La centrale au
charbon est sans doute la plus coteuse en investissement, mais cest aussi une
solution trs comptitive en fonctionnement, voire la plus comptitive. Le choix
du charbon suscite toutefois des interrogations. la suite de la COP 21, la totalit
des banques franaises ont dcid de ne plus financer de centrales au charbon. De
plus, les pouvoirs publics ont pris des engagements pour empcher le
dveloppement de ce secteur. Nanmoins, on peut considrer que, compte tenu de
 127

la situation de la Nouvelle-Caldonie, le choix reste ouvert. Il ne nous appartient

pas de rpondre cette question, mais cest en ces termes quelle est pose.

Deuxime combustible possible : le gaz. Des questions se posent quant

la faisabilit technique et lapprovisionnement, mais cette solution doit tre
reconsidre car les conditions ont volu depuis quelques annes : le march du
gaz sest profondment transform ; des gisements ont t trouvs en Papouasie-
Nouvelle-Guine et en Australie, dont certains sont entrs en exploitation ; les prix
ont baiss ; le transport est facilit. Cette solution est donc en cours dexamen. Si
nous la retenons, il faudra reprendre zro la procdure administrative. Celle-ci
sera donc plus longue que pour une centrale au charbon, mais le dlai de
construction est plus court. Au total, on estime quune centrale au gaz pourrait,
elle aussi, tre acheve en 2021.

Troisime option, quil ne faut pas carter : une nouvelle centrale au fioul.

Daprs ce que nous a indiqu lAPE, la garantie de ltat sera accorde

aux termes dun article du projet de loi de finances rectificative de lautomne. Afin
de laisser le temps ncessaire au dbat parlementaire, il est souhaitable que nous
ayons arrt le choix du combustible et de la solution technique au mois de
septembre.

M. Jean de LHermite. Le nous employ par Thomas Devedjian

renvoie non pas Eramet, mais lensemble constitu par les parties prenantes de
la future matrise douvrage de la centrale. Cest le matre douvrage qui dcide de
lobjet quil veut construire. Ainsi que le Premier ministre la annonc, la matrise
douvrage sera caldonienne et les intrts dEramet et de la SLN y seront
minoritaires. Cela ne signifie pas quEramet et la SLN naient pas leur mot dire
sur le choix du combustible, mais ils nont pas le dernier mot.

En outre, pour faciliter ce processus, ltat a dcid de faire de nouveau

appel des experts extrieurs qui nont pas t impliqus dans le projet, afin
dexaminer de la faon la plus objective possible la question du combustible. En
2013, la demande des dputs de Nouvelle-Caldonie, le ministre charg de
lindustrie et la ministre charge de lenvironnement avaient dj dsign deux
experts. lissue des changes avec les parties prenantes, ils avaient conclu que,
dans les conditions de lpoque, le charbon tait la meilleure solution ou, pour
reprendre les termes employs par M. Victorin Lurel, ministre des outre-mer, lors
de sa visite Nouma la fin de lanne 2013, la moins mauvaise des
solutions.

Nous avons t informs que les ministres concerns avaient donn leur
accord une nouvelle mission dexperts. Elle travaillera dans des dlais un peu
contraints et rendra ses conclusions en septembre. Celles-ci permettront, on peut
lesprer, la matrise douvrage publique, qui aura d se constituer dans
lintervalle, de prendre une dcision claire. Il ne doit pas sagir dune dcision
 128

dicte par lindustriel pour telle ou telle considration, mme sil faut, bien
videmment, quil ait son mot dire dans la discussion.

M. Thomas Devedjian. Le plan de rduction des cots de 25 % doit se

drouler sur dix-huit mois et comprend une dizaine de mesures distinctes, dont
aucune ne reprsente, elle seule, la plus grande part. Je rponds demble aux
ventuelles proccupations : les rductions deffectif reprsentent une part
relativement faible du plan. Aucun plan social nest prvu : la diminution de
leffectif se fera par attrition naturelle. Nous discuterons ventuellement dune
petite acclration des dparts uniquement sur la base du volontariat, mais ce nest
pas lordre du jour pour linstant.

Le plan comprend, en outre, un ensemble de mesures qui visent soutenir

la productivit de la SLN : amlioration de la maintenance ; ralisation de
quelques investissements, notamment pour installer des broyeurs de couronnes, ce
qui accrotra lefficacit de nos fours il sagit dun petit investissement avec un
retour trs rapide ; arrt de la production de matte de nickel pour nous concentrer
uniquement sur la production de ferronickels, plus rentable ; amlioration de la
teneur du minerai extrait, ce qui rduira un peu la dure de vie des gisements mais
savre souhaitable compte tenu de la situation conomique ; amlioration de la
liaison entre les mines et lusine ; optimisation de lquilibrage entre les minerais
provenant des diffrents centres miniers en fonction de leur acidit ou de leur
basicit, ce qui accrotra la qualit de la combustion dans les fours.

M. Jean de LHermite. Pour rpondre votre troisime question de faon

quilibre, monsieur le rapporteur, il faut tenir compte de deux aspects : dune part
de la dimension symbolique, purement politique, et de la vision de lhistoire qui la
sous-tend, dautre part de la ralit conomique et industrielle.

Le processus politique a commenc dans les annes 1990, il y a bientt

vingt-cinq ans, ce qui est la fois rcent et un peu ancien, tant le monde des
matires premires, de lnergie et de lindustrie a volu depuis. De grands
projets trs structurants pour lavenir de la Nouvelle-Caldonie ont t lancs
cette poque : lusine du Nord, mais aussi celui qui est devenu lusine Vale dans le
Sud. Le raisonnement tait que la Nouvelle-Caldonie devait se doter des moyens
de son dveloppement conomique. On estimait quil ntait pas sain quil ny ait
quun seul oprateur en situation dominante sur le plan industriel pas sur le plan
minier et, surtout, que les collectivits caldoniennes devaient profiter des
retombes conomiques directes et indirectes positives de cette industrie. Cette
volont dindustrialiser la Nouvelle-Caldonie et dassocier davantage les
collectivits la gouvernance et aux retombes de ces nouveaux outils industriels
sinscrivait dans un projet politique dmancipation que lissue en soit ou non
lindpendance, ce qui tait et demeure une autre question. Ce projet tait port de
faon assez collective par la Nouvelle-Caldonie dans son ensemble. Cest pour
cela que le projet dusine du Nord a pu se faire. cet gard, le pralable
minier , savoir la mise disposition dune ressource minire suffisante pour
quun oprateur industriel accepte de construire lusine du Nord ce quil a fait,
 129

au passage, ses frais , constituait sans doute une condition politiquement

invitable de lAccord de Nouma.

Cela nous amne la deuxime question, celle de la rationalit

conomique de ce modle ou, plutt, de la faon de faire concider une aspiration
politique et la ralit conomique et industrielle, avec ce que cette dernire a
parfois dun peu brutal, voire de dcevant par rapport ce que lon pouvait
esprer. La ralit, cest quune usine mtallurgique, quelle soit
pyromtallurgique ou hydromtallurgique, cote trs cher construire, souvent
beaucoup plus que ce que lon avait prvu. Daprs ce qua indiqu le prsident-
directeur gnral de Glencore lors de linauguration de lusine du Nord en
prsence du Prsident de la Rpublique en novembre 2014, sa construction a cot
7 milliards deuros Glencore, sachant que cest lentreprise et, avant elle,
Xstrata et, prcdemment encore, Falconbridge qui a avanc la quasi-totalit des
fonds. Cela signifie que la province Nord, actionnaire majoritaire de lusine du
Nord travers la Sofinor, ne touchera de dividendes que lorsque cette usine
fonctionnera et que les premiers dividendes verss auront ddommag Glencore,
actionnaire 49 %. Lexemple montre que le modle de lactionnariat majoritaire
nest pas toujours facile faire vivre dans la mesure o il repose, dune faon ou
dune autre, sur une illusion.

Quant au modle de lactionnariat minoritaire, retenu pour la SLN et pour

lusine de Vale dans le Sud, lexprience nous en montre les limites. Sagissant de
lusine du Sud, les provinces ont pris une participation un peu plus faible, de
lordre de 10 %, travers une socit quils ont cre expressment cette fin, la
Socit de participation minire du Sud caldonien (SPMSC). La construction de
lusine a cot beaucoup plus que prvu tels sont, encore une fois, les alas de la
vie industrielle. Daprs ce que nous savons, cela a abouti deux choses : dune
part, une dilution relative de la participation de cet actionnaire public, pourtant
dj trs minoritaire, dautre part un endettement dudit actionnaire. Aujourdhui,
la SPMSC est dans une situation trs difficile et les provinces, actionnaires en
dernier ressort, se retrouvent devant un vritable dilemme quant lavenir de cette
participation, ce qui ne simplifie pas leur relation avec Vale.

En ce qui concerne la SLN, on voit aujourdhui les limites du modle avec

le problme de la quote-part de la STCPI. Premirement, la STCPI ne peut
apporter aucune contribution hauteur de sa quote-part que ce soit sous forme
dappui en trsorerie, daugmentation en capital ou sous toute autre forme sans
trouver un financeur. Or, compte tenu du potentiel fiscal de la Nouvelle-
Caldonie, de ses besoins en quipements et de la situation budgtaire des
provinces, ce financeur ne peut tre que ltat. En dautres termes, seul ltat peut
payer la contribution de la STCPI, et il ne peut la payer qu hauteur de la quote-
part de la STCPI. Donc, si on fait monter cette quote-part, on augmente tout
simplement laddition pour ltat. Ds lors, la question se pose de savoir jusquo
ltat accepterait de monter et pour quels bnfices en retour.
 130

M. Thomas Devedjian. Il ne nous appartient pas de rpondre cette

question. Ce choix relve videmment des provinces, absolument pas dEramet.
Rappelons que les provinces caldoniennes ont peru 275 millions deuros de
dividendes en tant quactionnaires de la SLN. Elles ont certainement fait bon
usage de ces ressources. Toujours est-il quelles ont indiqu ne pas tre en mesure
de participer au financement de la SLN, ce quEramet a fait pour sa part. On aurait
pu imaginer que ces produits soient mis de ct dans les bonnes annes pour tre
utiliss dans les mauvaises. Il y a dailleurs plusieurs manires denvisager la
question.

Mme Sonia Lagarde. Donnons les chiffres : en 2010, 40 milliards de

francs Pacifique de dividendes ont t distribus la STCPI ; aujourdhui, il reste
peine 4 petits milliards dans les caisses et on en est solliciter laide de ltat
pour 15 milliards.

M. Jean de LHermite. Je prcise que 1 000 francs Pacifique quivalent

8 euros.

Mme Sonia Lagarde. un moment donn, on a sollicit fortement

Eramet pour toucher des dividendes les courriers existent. Et qua-t-on fait de
cet argent ? On a investi dans des laiteries, des levages de cochons dans la
province Nord, dans lhtel de Gouaro Deva, que sais-je encore !

En tout cas, la situation complique dans laquelle se trouve la SLN compte

tenu de leffondrement des cours du nickel fait tomber les mythes. De nombreuses
personnes, en particulier les indpendantistes je le dis comme je le pense, et
cest moi, non pas vous, quil appartient de le dire , ont soutenu que la
Nouvelle-Caldonie pouvait tre indpendante avec une conomie reposant sur le
nickel. Or, nous sommes face une crise mondiale et une ralit conomique qui
nous chappe. Cela montre quune socit ne peut pas reposer sur une ressource
unique et quil faut diversifier les actions conomiques. Jai donc plutt tendance
penser que cest un mal pour un bien.

Un accord a t trouv sur un prt de 15 milliards de francs Pacifique avec

la cession dune part sociale de la STCPI ltat. Sur ce dernier point, on voit
bien quon est encore dans le symbole, dans lidologie pure, dans le discours
indpendantiste qui refuse tout net. Quest-ce donc quune part sociale, cde qui
plus est titre temporaire ? Les indpendantistes estiment quils nont pas conclu
un accord en 1988 pour se retrouver aujourdhui avec ltat qui possderait une
part sociale de la STCPI. Cest impensable ! Et il y a un double langage : un
moment donn, il a bien fallu que tout le monde soit daccord au sein de la STCPI
propos de ce prt ; mais, une fois quon est lch dans la nature, quon est rentr
dans sa province, on fait tomber le couperet et on dit quil est hors de question que
ltat entre dans le jeu.

Y a-t-il un plan B ? Quelles possibilits soffrent aujourdhui pour

sauver la SLN ? Dans la mesure o celle-ci perd 2,5 milliards de francs Pacifique
 131

par mois, un prt de 15 milliards ne lui permettra de tenir que six mois Dautre
part, comment cela sarticule-t-il avec le plan de rduction des cots voqu ?

M. Thomas Devedjian. En ce qui concerne lventuelle entre de ltat

au capital de la STCPI, encore une fois, le groupe Eramet est spectateur : la seule
chose quil a faite, cest de solliciter la STCPI, coactionnaire de la SLN. Il a
estim que, dans les mauvaises annes, il appartenait celle-ci de jouer son rle
dactionnaire en mettant au pot hauteur de sa quote-part sachant que, dans les
bonnes annes, elle a vot lunanimit la distribution des dividendes et les a
perus. Ensuite, cest non pas ltat qui a souhait initialement faire un prt la
STCPI, mais la STCPI qui a sollicit laide de ltat pour contribuer au
financement de la SLN hauteur de sa quote-part.

Compte tenu de la difficult technique qui se prsente concernant le prt

la STCPI, la question se pose dsormais de savoir si ltat va devoir prter
directement la SLN il convient dinterroger les autorits comptentes. Si tel est
le cas, il sera soumis la contrainte juridique que nous avons voque : il na le
droit dagir travers le CAS PFE qu lgard des socits dont il est actionnaire ;
il faudra donc quil acquire une action de la SLN. Une solution technique a t
trouve : Nisshin Steel est mme de vendre une action de la SLN ltat, qui la
lui rtrocdera ds que le prt aura t rembours. Si on en arrive l il y a une
chance que cela se fasse , cette situation sera la rsultante dun enchanement de
circonstances qui nauront pas t voulues par ltat. Je tenais remettre les
choses dans leur contexte.

Comment allons-nous faire pour nous en sortir ? Cest tout lobjet du plan
de rduction des cots. Sil fonctionne et que nous parvenons abaisser nos cots
de production 4,5 dollars la livre en 2018, nous cesserons de consommer de la
trsorerie, sachant que le cours du nickel pourrait remonter lgrement dici
2018 jusqu environ 5 dollars la livre. En revanche, si les prix du nickel stagnent
ou baissent, nous allons continuer consommer la trsorerie de lentreprise. Dans
ce cas, il faudra peut-tre se demander si nous pouvons rduire encore davantage
les cots. Mais nous nen sommes pas l : pour linstant, il faut mettre en uvre le
plan arrt ; tel est le principal enjeu pour la SLN. Si le plan est ralis au cours
des dix-huit prochains mois, et quil est bien financ comme prvu, avec les
200 millions deuros apports par ltat et le solde apport par Eramet, nous
tiendrons jusquen 2018, moment o nous repasserons dans le vert.

Vous avez raison, madame Lagarde : le march du nickel est

profondment dgrad. Les oprateurs staient organiss pour construire
lquivalent de une deux SLN par an pendant plusieurs annes, croyant que la
Chine allait augmenter sa consommation de nickel de 8 10 % par an. Or cette
croissance escompte nexiste pas. Il y a donc, sur le march, des surcapacits
considrables, qui ont produit lquivalent de six mois de stocks mondiaux. Il faut
que ces stocks se rsorbent et, peut-tre, que quelques usines ferment. Tout cela
tarde. Nanmoins, depuis trs peu de temps, loffre de nickel est infrieure la
demande. Les stocks vont donc diminuer. Quand cette rsorption aura t
 132

suffisante, nous pourrons esprer un rebond des prix. Nous nen sommes pas l : le
processus vient de commencer et va vraisemblablement prendre plusieurs annes.
Dans cette priode difficile, la seule solution est dabaisser le point mort de
lentreprise, ce que nous faisons.

M. le prsident Dominique Bussereau. Si la STCPI reste bloque sur sa

position et refuse de cder une part sociale ltat, il ny aura pas de prt la
STCPI. Or, daprs ce que Ren Dosire, Sonia Lagarde et moi-mme avons cru
comprendre, le fait que le financement passe par la STCPI est une condition
essentielle, voire une question de principe, du point de vue du Premier ministre.

M. Jean de LHermite. Je ne peux videmment pas rpondre la place

du Premier ministre. Dans son discours, il a indiqu que laide financire la SLN
se ferait dans le respect du droit des socits. Or, dans la logique la plus
lmentaire du droit des socits, cest aux actionnaires de financer les entreprises
qui leur appartiennent. Par consquent, il est normal que le Premier ministre ait
propos un prt la STCPI, actionnaire de la SLN.

Par ailleurs, si ltat veut respecter le droit des socits de faon gnrale,
il doit veiller aux intrts des socits dont il est actionnaire. Ainsi que la rappel
le Premier ministre, ltat dtient indirectement une partie de la SLN travers sa
participation dans Eramet. Il doit donc veiller ce que le financement de la SLN
soit acceptable. Pour que tel soit le cas, il faut non seulement que celui qui finance
soit correctement rmunr, ainsi que je lai expliqu prcdemment, mais aussi
que ce ne soit pas un financement fonds perdus. Cela rejoint la remarque de
Mme Lagarde : en ralit, le financement nest possible que sil est adoss un
plan de redressement et que, derrire ce plan de redressement, il existe des
perspectives conomiques et industrielles crdibles. Autrement dit, il sagit non
pas de griller de largent dans une entreprise qui en perd mois aprs mois,
simplement pour gagner un peu de temps dans un climat daffolement, mais de
donner lentreprise les moyens de son existence pendant le temps ncessaire
son redressement, ces mesures de redressement devant tre pralablement
prsentes devant les organes sociaux et approuves par ceux-ci tel a t le cas
lors des conseils dadministration dEramet et de la SLN qui se sont tenus au cours
des derniers mois.

Si daventure, constatant quune condition ncessaire pour prter la

STCPI nest pas remplie, ltat dcidait de prter non pas la STCPI, mais la
SLN, aux conditions proposes la STCPI, je ne pense pas quil commettrait une
illgalit ou une faute de gestion au regard, dune part, des rgles du droit des
socits, dautre part, de ses intrts propres en tant quactionnaire dEramet et,
enfin, en tant que garant du processus politique en Nouvelle-Caldonie.

M. Alain Rodet. Vous avez voqu, monsieur Devedjian, les perspectives

du prix du nickel en fonction des volutions en Chine. Nous avons eu
lexprience, il y a une quinzaine dannes, du cycle du cuivre. En la matire, jai
cru comprendre que les dirigeants de feu le groupe Pchiney avaient commis des
 133

erreurs stratgiques colossales. Dispose-t-on dlments sur le cycle du nickel, au-

del des simples fluctuations conjoncturelles ?

M. Thomas Devedjian. Aujourdhui, les conomistes prvoient une

remonte assez lente des cours du nickel, mais personne nest en mesure de
prdire ce que sera lvolution de ces cours. Personne navait anticip la chute
brutale dans de nombreux cas, une division par deux des prix des matires
premires au cours de lanne 2015, compte tenu du ralentissement brutal de
lconomie chinoise. Donc, je me garderai bien de faire un pronostic.

Une chose est certaine : la Chine achte 50 % de la production mondiale

de nickel, donc tout ce qui sy passe est dcisif. Selon que la Chine russira un
atterrissage en douceur de son conomie ou subira une crise financire due son
niveau dendettement trs lev, limpact ne sera pas le mme. Rappelons que des
surcapacits considrables sont apparues brutalement dans lindustrie de lacier en
Chine la production dacier inoxydable est le principal dbouch du nickel. Cela
sest traduit par des exportations trs importantes dacier chinois, qui nexistaient
pas il y a encore deux ans et qui envahissent les marchs occidentaux, do une
chute des prix de lacier qui fait que cette industrie est actuellement en phase de
rduction et consomme moins de nickel que prvu. Si la Chine restructure son
industrie de lacier rapidement, cela facilitera un rebond des prix du nickel. Tel ne
sera pas le cas si, linverse, on entre dans une crise lente avec un maintien de
surcapacits durables en Chine, sachant que les restructurations entraneraient,
dans certaines rgions, des rductions demplois massives qui peuvent crer des
troubles. Le gouvernement chinois gre cette situation avec beaucoup dattention.

Ces phnomnes vont mettre du temps se rsorber. Il ny a plus de

nouveau projet dans le secteur du nickel aujourdhui. Si lapurement du march de
lacier se ralise et si les capacits dexploitation de mines de nickel ferment les
unes aprs les autres mesure quelles arrivent maturit, un rebond brutal des
prix du nickel peut survenir. Cest ce qui se passe en gnral : du fait du dcalage
permanent entre loffre et la demande, une surraction des prix intervient aprs des
priodes assez longues de niveau lev des cours ou de baisse marque.
Nanmoins, personne nest fondamentalement optimiste sur les volutions du
march du nickel.

M. le prsident Dominique Bussereau. Quel regard portez-vous sur les

deux usines concurrentes prsentes sur le territoire no-caldonien ?

M. Jean de LHermite. Nous observons les choses de trs loin. Sur le

moment, larrive de deux nouveaux oprateurs sur le territoire a t un relatif
traumatisme pour Eramet et la SLN. On a pu dire, sans compltement mentir,
quEramet et la SLN auraient prfr que les choses se passent autrement et que,
pendant longtemps, elles nont pas considr cette arrive comme une bonne
nouvelle. Quoi quil en soit, les choses se sont passes ainsi il y avait des raisons
fondamentales cela, lies lhistoire de la Nouvelle-Caldonie et il est inutile
dy revenir.
 134

Si lon examine les choses de faon pragmatique aujourdhui, ce nest en

ralit pas une mauvaise chose pour Eramet et la SLN ni, sans doute, pour la
Nouvelle-Caldonie quil y ait plusieurs oprateurs mtallurgiques sur le territoire.
Dune certaine manire, cela permet la Nouvelle-Caldonie de mieux
comprendre ce quest la mtallurgie et de se construire une culture mtallurgique
propre. Le rapport au nickel en Nouvelle-Caldonie a longtemps t fond sur
lide de rente. Or tout ce qui vient dtre dit sur le march du nickel, sur les
surprises quil nous rserve, sur les consquences sur les oprateurs, montre que,
sil y a un secteur o lon ne peut vraiment pas parler de rente, cest bien celui du
nickel et, au-del, celui de lindustrie mtallurgique en gnral on le voit bien
avec les difficults que connat la sidrurgie en Europe. Lintrt davoir plusieurs
oprateurs industriels, cest notamment de constater quils ont tous les trois de
terribles difficults en ce moment.

Pour autant, ces difficults ne sont pas de mme nature. Les deux projets
qui sont censs monter en puissance sur le plan technique et productif ont du mal
le faire. Cela nous apprend quil est trs compliqu de faire fonctionner une usine
mtallurgique, que cela rclame beaucoup dexprience, de rglages et de
prudence. Ainsi, la production de lusine du Nord ne grimpe pas aussi vite que ses
responsables lavaient annonc. Lvolution du march y est sans doute pour
quelque chose, mais on sait aussi quil y a eu de graves problmes techniques dans
les fours et que ceux-ci ne sont pas encore rsolus. Ce nest pas un scoop :
Glencore communique de manire tout fait claire sur ce point, et rien ne permet
de penser quil ne dit pas la vrit. Quant lusine hydromtallurgique du Sud,
elle a connu des problmes de mise en route avec des consquences
environnementales. La mtallurgie est un mtier difficile, qui nassure pas de
rente, aux contraintes trs importantes et dans lequel on est extrmement
dpendant de son environnement.

En ralit, il est bon pour Eramet et la SLN quil y ait deux autres
oprateurs mtallurgiques qui, au demeurant, ne sont pas franais, ont une culture,
une origine et un mode de fonctionnement trs diffrents. Cela permet de grer la
relation avec la Nouvelle-Caldonie de faon ouverte et objective. Les problmes
que nous avons aujourdhui Doniambo ne sont pas dordre technique : nous
navons pas de mal faire fonctionner lusine, elle ne tombe pas en panne et ses
fours produisent. Quant la question du remplacement de la centrale, cest un
sujet prcis et circonstanci qui ne met pas en cause la fiabilit de lusine.
A contrario, les usines du Nord et du Sud ont eu et auront peut-tre encore des
problmes de fiabilit, ce qui est le lot commun de la vie industrielle : on ne
construit pas dusine et on ne la maintient pas en opration sans consentir de trs
gros efforts et sans surmonter de trs grosses difficults. Il est bon que cela se voie
et se sache en Nouvelle-Caldonie, car cest tout simplement la ralit.

moyen ou long terme, cest sans doute une chance quil y ait plusieurs
mtallurgistes sur le territoire. Cela a t prsent comme une option de
rquilibrage et il est toujours bon, pour un oprateur tel quEramet et la SLN, que
le pays vive le mieux possible et que la politique de rquilibrage produise les
 135

rsultats attendus. Rappelons quEramet est, au niveau mondial, un tout petit

oprateur ct de gants tels que Glencore et Vale cest un point que lopinion
na pas encore entirement compris en Nouvelle-Caldonie. Autrement dit, si la
SLN est, historiquement, le plus gros oprateur en Nouvelle-Caldonie, cest en
ralit, aujourdhui, le plus petit des trois. Cest aussi celui qui a le lien historique
le plus fort avec le territoire et qui est le plus familier, compte tenu de la prsence
de ltat dans lactionnariat dEramet. Les dcisions stratgiques des deux autres
groupes rpondent sans doute bien dautres contraintes qu celles qui sont lies
aux perspectives politiques que le Premier ministre a traces lors de sa rcente
visite.

M. le rapporteur. Vous venez dvoquer une volution plutt

satisfaisante, avec une diffusion de la culture du nickel en Nouvelle-Caldonie.
Nanmoins, les deux usines concurrentes, en particulier celle du Nord, nont-elles
pas pomp un certain nombre de vos cadres ou de membres de votre
personnel ?

M. Jean de LHermite. Le directeur gnral de la SLN serait mieux

mme de rpondre cette question que moi. Ce phnomne a jou au dbut, au
moment de la construction de lusine du Nord et, dans une moindre mesure, de
celle du Sud. Des cadres de valeur ont effectivement quitt la SLN pour lune ou
lautre usine des cadres ayant des comptences en matire minire, ainsi que,
pour lusine du Nord, en matire mtallurgique , ce qui a pos des difficults.
Celles-ci sont surmontes : la SLN arrive recruter des cadres de bon niveau de la
mme manire que les deux autres oprateurs. Aujourdhui, ces deux groupes
nembauchent plus beaucoup en Nouvelle-Caldonie, et la question ne se pose
plus.

Rappelons que les salaris de la SLN sont 97 % Caldoniens, cest--dire

des personnes qui vivent et ont le centre de leurs intrts en Nouvelle-Caldonie
depuis de nombreuses annes je nentre pas dans les dbats sur la composition
du corps lectoral. Il y a des Caldoniens tous les chelons de la SLN, y compris
au comit de direction et la tte de centres miniers, et il y a en aura de plus en
plus lavenir.

Par principe, une usine qui est tablie et fonctionne depuis longtemps na
besoin de faire venir des spcialistes de la conduite des oprations industrielles ou
minires que dans une proportion trs rduite. A contrario, un oprateur qui
construit et monte en puissance a videmment davantage besoin de faire appel
des spcialistes extrieurs. On trouve encore des cadres canadiens ou australiens
dans les usines du Nord et du Sud mais, si ces usines finissent par entrer en
production normale, elles seront sans doute dans quelques annes, linstar de la
SLN, essentiellement caldoniennes par leurs salaris, et ce sera trs bien ainsi.

En tout cas, les petites frictions du dbut sont, je crois, derrire nous.
 136

Mme Sonia Lagarde. Ce nest un scoop pour personne : le nickel sera le

socle de lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie. Or une grande opacit
rgne aujourdhui sur lusine du Nord, sur son actionnaire majoritaire, la Socit
minire du Sud Pacifique (SMSP), sur son fonctionnement, ses pertes et ses dettes,
ainsi que sur ses liens avec Pohang Iron and Steel Company (POSCO) et lusine
en Core. Chacun y va de son couplet, mais personne ne dtient la vrit. Notre
mission dinformation ne pourra pas avoir une vision globale du domaine
complexe du nickel si elle ne met pas plat toutes ces questions relatives lusine
du Nord. Elle aurait donc tout intrt entendre des responsables de cette usine et
de Glencore, ainsi que M. Michel Colin, auteur dun rapport sur le nickel
caldonien.

M. le prsident Dominique Bussereau. Le rapporteur et moi-mme

prenons note de votre suggestion, chre collgue. Nous allons essayer, dans la
mesure du possible, de vous donner satisfaction.

Merci beaucoup, messieurs. Vous avez t dexcellents pdagogues sur un

sujet compliqu et difficile. Je souhaite, du fond du cur, que votre entreprise
surmonte les difficults actuelles, dans son intrt propre et dans celui de la
Nouvelle-Caldonie.
 137

AUDITION DE M. THIERRY LATASTE, HAUT-COMMISSAIRE DE LA

RPUBLIQUE, DLGU DU GOUVERNEMENT EN
NOUVELLE-CALDONIE

(30 novembre 2016)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Nous sommes trs heureux de

vous recevoir, monsieur le haut-commissaire. Votre tmoignage nous sera
prcieux car vous tes un habitu de la Nouvelle-Caldonie : vous avez t
directeur de cabinet du secrtaire dtat lOutre-mer un moment important de
la vie politique caldonienne, puis avez exerc une premire fois les fonctions de
haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie. Au mois davril 2016,
lors de la visite du Premier ministre, que vous accompagniez, nous avons constat
avec plaisir que vous aviez gard une relle popularit auprs de la population
caldonienne, en juger par laccueil qui vous a t rserv, notamment Lifou.

Comment sentez-vous voluer les choses depuis cette visite et depuis la

runion du dernier comit des signataires, qui a eu lieu rcemment ? Nous nous
interrogeons principalement sur trois sujets : les problmes dinscurit, compte
tenu notamment des vnements qui se rptent, malheureusement, autour de la
tribu de Saint-Louis ; les revendications croissantes propos du corps lectoral,
notamment linscription automatique sur les listes demande par lUnion
caldonienne ; la situation des usines de production de nickel de Doniambo, du
Nord et du Sud nous avons entendu plusieurs responsables du secteur. Nous
vous invitons aussi vous exprimer librement sur toutes les questions que vous
souhaitez aborder.

M. Ren Dosire, rapporteur. Jajouterai une question. Quelles sont les

principales diffrences que vous avez ressenties lors de votre retour en Nouvelle-
Caldonie, aprs quelques annes passes en Europe ? Quest-ce qui a chang ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Lors de la visite du Premier

ministre, nous avions trouv latmosphre globalement bonne, les inquitudes
propos du nickel mises part. Est-ce toujours le cas ou bien le climat sest-il un
peu alourdi compte tenu des divers vnements que jai mentionns ?

M. Thierry Lataste, haut-commissaire de la Rpublique et dlgu du

Gouvernement en Nouvelle-Caldonie. Je commencerai par rpondre la
question du rapporteur. Jai servi en Nouvelle-Caldonie une premire fois il y a
vingt-cinq ans, une deuxime fois il y a une quinzaine dannes. Il sest pass
quatorze ans depuis la fin de mon prcdent sjour, en 2002. Mme si je nai pas
cess de my intresser depuis lors jai notamment suivi les dossiers relatifs
loutre-mer auprs du Prsident de la Rpublique , on na pas du tout la mme
perception lorsquon travaille de manire intermittente sur la question Paris ou
lorsquon exerce des responsabilits sur place.
 138

Jai t frapp par certaines volutions positives qui sinscrivent dans la

dure : des cadres kanak sont forms et prennent des responsabilits ; des
populations dorigines diverses qui, auparavant, signoraient largement, se
ctoient dsormais dans les lyces et lUniversit.

Cependant, dautres facteurs sont, hlas, plus inquitants en ce qui

concerne ltat de la socit. Le systme mdiatique, auparavant restreint un seul
quotidien rgional et trois chanes de tlvision et de radio une
indpendantiste, une autre non indpendantiste et Nouvelle-Caldonie Premire
appartenant au groupe France Tlvisions a t dbord par les mdias en ligne
et les blogs. la faveur de cette volution, je vois resurgir des mots qui taient
bannis ou qui ne parvenaient pas jusqu mes oreilles il y a une quinzaine
dannes, notamment des expressions racistes, en particulier loccasion
dvnements tels que ceux que vous avez mentionns, monsieur le prsident. On
sautorise exprimer publiquement les antagonismes alors que lon faisait preuve
de davantage de retenue auparavant, soit parce que le systme bridait cette
expression, soit parce que les gens intriorisaient les interdits. Toutefois, on a du
mal, comme ailleurs, mesurer limpact de ce qui est dit ou crit. En tout cas, on
na plus gure de scrupules utiliser un tel discours, dans un camp comme dans
lautre, pour souder et obtenir le soutien des extrmes, au lieu de rechercher le
consensus sur lequel le processus politique caldonien stait pourtant bti au
cours des dernires annes.

M. le rapporteur. Le phnomne reste-t-il circonscrit internet ou bien

gagne-t-il lensemble de la population ?

M. Thierry Lataste. Il est difficile de savoir si ces commentaires parfois

venimeux sont seulement le fait de marginaux qui sexpriment rptition ou sils
ont un large impact. Jai nanmoins le sentiment quil y a un durcissement des
perceptions dans chaque camp et que lon nhsite pas stigmatiser lautre.

Sagissant des problmes de scurit, il y a deux questions de nature assez

diffrente : une augmentation rapide de la dlinquance gnrale, dune part, et la
question de Saint-Louis, dautre part.

Alors que la Nouvelle-Caldonie tait historiquement un pays

extrmement sr, nous constatons une forte augmentation de la dlinquance
gnrale, notamment des cambriolages et des vols de vhicules. Cette volution
est sensible pour la population.

M. le prsident Dominique Bussereau. La population europenne

lattribue-t-elle principalement aux Mlansiens ? Le phnomne est-il gnral ?

M. Thierry Lataste. La dlinquance, notamment le trafic de stupfiants,

existe dans toutes les communauts. Cependant, dans Nouma la blanche , on a
tendance considrer que les cambriolages sont commis par des personnes de
couleur qui viennent de la ville elle-mme, des squats autour de Nouma ou de la
cte est. Cest parfois attest, parfois moins ; en tout cas, cest vcu, interprt et
 139

rapport comme tel, notamment par des responsables politiques. Ce discours nest
pas exempt de danger : on ma suggr assez clairement dinstaller un barrage
quasi permanent au nord de La Tontouta et de faire fouiller toutes les voitures
dans lesquelles il y a des personnes de couleur, afin de savoir ce qui se passe
rellement Cela pose tout de mme quelques difficults aujourdhui au sein de
notre Rpublique !

Les forces de lordre font leur travail. Lorsquils ont reu les dlgations
caldoniennes pour voquer les questions de scurit, quarante-huit heures avant
la runion du comit des signataires, les ministres de lIntrieur, de la Justice et
des Outre-mer ont annonc des augmentations deffectifs significatives, aussi bien
pour la police nationale que pour la gendarmerie, au-del des efforts dj
consentis. Le taux dlucidation en Nouvelle-Caldonie est le double de la
moyenne nationale et, lorsque lon compare les condamnations prononces par le
tribunal de Nouma je nai bien sr pas dapprciation porter sur son activit
et celles qui le sont dans certains dpartements mtropolitains, le moins que lon
puisse dire est que lautorit judiciaire ne fait pas preuve de laxisme. Le centre
pnitentiaire est, comme dautres, bien occup. Selon moi, la Rpublique fait ce
quil faut face aux problmes dinscurit, mais ceux-ci deviennent un sujet
politique la veille des chances lectorales.

Jen viens aux problmes rencontrs Saint-Louis. On en parlait dj il y

a vingt-cinq ans. La situation anthropologique et sociologique y est trs diffrente
de celle qui existe dans le reste de la Nouvelle-Caldonie : il sagit dune cration
artificielle, lglise y ayant fait venir des populations diverses. Ce nest pas
vritablement une tribu et lautorit coutumire ny a donc pas la mme assise
quailleurs. Une partie de la jeunesse de Saint-Louis chappe tout contrle, tant
celui de la famille qu celui des autorits coutumires et publiques. Certains sont
des multircidivistes. Cest probablement lun des seuls endroits en France o lon
sattaque aux forces de lordre avec lquivalent darmes de guerre, notamment
des armes de grande chasse utilises avec des munitions dopes, qui ont russi
faire clater, lors dun des derniers vnements survenus, le pare-brise dun
vhicule blind de gendarmerie, qui faisait tout de mme cinq centimtres
dpaisseur Les forces de lordre sexposent donc des risques importants.

Avec le concours trs actif du maire du Mont-Dore, M. ric Gay, qui a us

de son influence de manire trs pertinente, nous avons adopt la stratgie
suivante : dissocier les dlinquants les plus graves du reste de la population de
Saint-Louis et les poursuivre devant la justice pnale. Le principal meneur a t
apprhend par les forces de lordre lundi matin ; un autre est actuellement
recherch. La pression a baiss au cours des derniers jours, le grand chef Roch
Wamytan et dautres autorits de Saint-Louis ayant fait comprendre ces
individus quils ne bnficieraient daucune protection et que la seule solution
tait de se rendre. Jespre que, de ce fait, la situation sapaisera dans les prochains
jours.
 140

M. le prsident Dominique Bussereau. On a pu lire dans la presse

mtropolitaine que la compagnie de gendarmes mobiles engage sur le terrain
navait pas t forme aux spcificits du maintien de lordre en Nouvelle-
Caldonie et que cela expliquait les premiers incidents. Est-ce exact ?

M. Thierry Lataste. Non. Il y a habituellement quatre escadrons de

gendarmerie en renfort permanent en Nouvelle-Caldonie, qui sont relevs tous
les trois mois. Alors que le contexte national est tendu, le ministre de lIntrieur a
accord un escadron supplmentaire. Les deux units qui sont intervenues de
manire rpte Saint-Louis sont, dune part, un escadron de Satory spcialis
dans lemploi des vhicules blinds, qui revient rgulirement en Nouvelle-
Caldonie et qui sait comment y agir, et, dautre part, un escadron de
Maisons-Alfort, qui a fait preuve dun professionnalisme et dun sang-froid
remarquables. Je nai aucune critique formuler propos de leur action.

Il avait t envisag que ces hommes soient relevs par le cinquime

escadron qui arrive en Nouvelle-Caldonie, afin quils puissent prendre quelques
jours de permission aprs un engagement de plusieurs semaines marqu par de
grandes tensions. Finalement, le commandant de la gendarmerie a dcid de ne les
relever que partiellement, et jai approuv son choix, parce quils ont acquis un
savoir-faire Saint-Louis, quils souhaitent eux-mmes y rester engags tant que
la situation demeure difficile et quils se seraient sentis dsavous si on les avait
dploys ailleurs.

Lexaspration est croissante au sein de la population, notamment chez les

habitants du sud de la commune du Mont-Dore et de Yat qui travaillent
Nouma ils sont de plus en plus nombreux dans ce cas. Ceux-ci se sont trouvs
bloqus plusieurs reprises et sans pravis lors de leurs dplacements entre leur
domicile et leur lieu de travail. Des vhicules ont t attaqus et brls. Les
habitants du sud du Mont-Dore se sont constitus en collectifs qui interviennent
auprs de moi et des autorits locales. Lorsque lon aborde la question de Saint-
Louis, il faut garder une certaine mesure, mais il faut aussi tre conscient je
pense ltre que ce peut tre un point dinflammation dangereux pour la
Nouvelle-Caldonie, mme si les vnements qui sy droulent ne sont pas
limage du reste de lle. En ce qui concerne ceux qui se sont confronts aux forces
de lordre avec une telle violence, je pense que la justice doit passer. Nous nous
efforons datteindre cet objectif.

Concernant la question de la composition du corps lectoral et de

ltablissement des listes, nous sommes passs dun sujet un autre. Au cours des
deux dernires annes, lattention avait t mobilise par lapplication des
dispositions relatives aux inscriptions sur les listes spciales la liste provinciale
et la liste pour la consultation rfrendaire. Les dcisions du tribunal de premire
instance de Nouma, confirmes par la Cour de cassation, ont fix, en la matire,
une ligne claire. Le volume du contentieux sest rduit : il reste quelques centaines
de contestations, comparer au nombre total dlecteurs inscrits 180 000 sur la
 141

liste lectorale gnrale, 157 000 sur la liste provinciale et 153 000 sur la liste
pour la consultation rfrendaire.

Depuis le dbut de lanne, un sujet nouveau est apparu la suite de la

publication dune note par un professeur de lUniversit de Nouvelle-Caldonie.
Appliquant des raisonnements quantitatifs, il a estim quil y aurait environ
25 000 Kanak relevant du statut coutumier qui ne figureraient sur aucune liste :
ntant pas inscrits sur la liste lectorale gnrale qui constitue le point dentre,
ils napparatraient pas non plus, par voie de consquence, sur les listes spciales.
Avec le concours diligent de la direction des affaires coutumires du
Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, qui tient ltat civil coutumier, et de
lInstitut de la statistique et des tudes conomiques (ISEE) de Nouvelle-
Caldonie, nous avons accompli un croisement de la liste lectorale gnrale et du
fichier de ltat civil coutumier. Celui-ci sert non pas tablir les listes lectorales
mais, essentiellement, reconstituer lhistoire des successions. Il tait en assez
mauvais tat : les dcs, en particulier, ny taient pas tous enregistrs titre
dexemple, Jean-Marie Tjibaou, loi Machoro et Yeiwn Yeiwn y
apparaissaient encore vivants. Il a donc t ncessaire de le mettre jour, ce qui a
rendu la tche plus difficile. Le travail de comparaison arrive son terme et fait
apparatre, la date daujourdhui, 16 000 adultes relevant du statut coutumier,
citoyens franais, non dchus de leurs droits civiques, disposant donc du droit de
vote, qui ne seraient pas inscrits.

Nous devons dsormais nous assurer quils rsident bien en Nouvelle-

Caldonie, ce qui est une condition pour pouvoir sinscrire. cette fin, nous
sommes en train de croiser cette liste de 16 000 personnes avec les fichiers de
lassurance maladie, celui de la caisse de compensation des prestations familiales,
des accidents du travail et de prvoyance des travailleurs salaris de Nouvelle-
Caldonie (CAFAT) et ceux qui recensent les personnes bnficiant de laide
mdicale gratuite (AMG) verse par chacune des trois provinces. Ce travail est en
cours. Il devrait faire dcrotre ce chiffre de 16 000 personnes non inscrites. ce
stade, nous ignorons toutefois dans quelle proportion.

M. le prsident Dominique Bussereau. Ce travail est-il contest par les

non-indpendantistes ?

M. Thierry Lataste. Non. Les questions lectorales sont suivies par un

groupe de travail qui mane du comit des signataires et auquel participent des
techniciens issus de chacun des quatre mouvements politiques disposant dun
groupe politique au Congrs de la Nouvelle-Caldonie. LUnion caldonienne, qui
a les positions les plus dures sur les questions lectorales, y prend part. Elle est
associe lensemble du processus et ne la pas contest. terme, nous aurons
une liste de personnes relevant du statut coutumier rsidant en Nouvelle-
Caldonie, disposant du droit de vote, non inscrites sur la liste lectorale gnrale
et qui ont vocation tre inscrites sur la liste spciale pour la consultation
rfrendaire.
 142

Le dbat porte sur les consquences que lon en tirera. Tout le monde est
daccord pour que soient organises des campagnes incitant les gens sinscrire.
Un point supplmentaire a t acquis lors de la dernire runion du comit des
signataires : le reprsentant de ltat rappelons que cest ltat qui tablit ces
listes crira chacun des citoyens concerns pour les inciter sinscrire auprs
de leur mairie et pour leur expliquer les dmarches accomplir, sachant quils
peuvent se faire reprsenter par un mandataire muni dune lettre de leur part ainsi
que dun document didentit et dune attestation de domicile.

LUnion caldonienne va plus loin : elle demande que ces personnes

soient inscrites automatiquement, sans avoir manifester une volont en ce sens.
Cela soulve lvidence des questions de conformit la Constitution ou la
loi : peut-on procder linscription automatique au seul bnfice des personnes
relevant du statut coutumier sans le faire pour les personnes relevant du statut de
droit commun en Nouvelle-Caldonie ? Peut-on le faire en Nouvelle-Caldonie
sans le faire sur le reste du territoire de la Rpublique, sachant que linscription
sur la liste lectorale gnrale permet de voter aux scrutins prsidentiel, lgislatif
et municipal ? Pour viter une telle rupture dgalit entre citoyens franais, une
partie de lUnion caldonienne a suggr dinscrire les personnes concernes
directement sur la liste spciale pour la consultation rfrendaire sans les inscrire
au pralable sur la liste lectorale gnrale. Cependant, cette hypothse nest pas
prvue par la lettre de lAccord de Nouma et nest donc pas forcment conforme
la Constitution. Cest pourquoi le Premier ministre a pris lengagement de
consulter le Conseil dtat sur tous ces points. En toute hypothse, sil devait y
avoir une modification de la loi organique ou de la loi ordinaire, le calendrier
parlementaire ne permettrait pas de ladopter avant la fin de la lgislature. Il
appartiendrait donc au Gouvernement et aux assembles issus des scrutins de 2017
de se saisir de la question.

En ce qui concerne le nickel, jai t tmoin dun changement marquant :

lorsque jai quitt la Nouvelle-Caldonie, en 2002, il ny avait quune seule usine,
celle de la socit Le Nickel (SLN) construite la fin du XIXe sicle ; en 2016, je
suis revenu dans une Nouvelle-Caldonie qui avait connu une embellie
conomique extraordinaire, tire par la construction de deux autres usines, celle du
Nord exploite par Koniambo Nickel SAS (KNS) en partenariat avec Glencore, et
celle du Sud aujourdhui contrle par Vale.

Malgr une petite remonte rcemment, le cours du nickel est, de manire

plus durable que lors des crises prcdentes, un niveau historiquement bas qui
nassure la rentabilit daucune des trois usines caldoniennes. Celles-ci ont, pour
des raisons diffrentes, du mal faire face ce bas de cycle. Dans ces conditions,
ltat a pris des engagements trs forts. Ainsi que lavait annonc le Premier
ministre, un prt de 200 millions deuros a t accord la SLN. Sagissant de
lusine du Nord, KNS souhaite une adaptation des conditions de la dfiscalisation
dont elle a bnfici, afin que celle-ci soit prolonge la dfiscalisation tait
subordonne des niveaux de production et de rentabilit qui ne sont pas atteints
 143

aujourdhui. La demande de KNS est en cours dexamen par le ministre de

lconomie et des Finances.

M. le prsident Dominique Bussereau. On entend parfois que lusine du

Nord pourrait fermer. Ce risque existe-t-il ?

M. Thierry Lataste. M. Paul Naoutyine, prsident de la province Nord,

a dclar publiquement quil tait rassur lissue des deux entretiens quil a eus
la semaine dernire Paris, lun avec M. Michel Sapin, ministre de lconomie et
des Finances, lautre avec M. Ivan Glasenberg, prsident-directeur gnral du
groupe Glencore. Daprs lui, la demande de modification des critres de
dfiscalisation a t prise en compte. Le risque fiscal qui pesait sur KNS aurait pu
amener Glencore cesser dassurer les fins de mois . Compte tenu des
assurances donnes par ltat, Glencore devrait dcider, dans les prochains jours,
dengager la reconstruction du second four de lusine du Nord. Lentreprise ne
peut trouver un quilibre conomique que si les deux fours fonctionnent.
Actuellement, avec un seul four, lusine produit 2 000 tonnes de nickel par mois.
Avec deux fours et le mme rendement, elle produira 48 000 tonnes par an, ce qui
sera proche de lobjectif fix, 55 000 tonnes. KNS est en passe de matriser son
outil industriel, ainsi que les problmes rencontrs sur sa centrale lectrique,
mme si cela va ncessiter une maintenance un peu lourde.

Rappelons quil y a eu des cessions de capital successives : lusine du

Nord a t lance avec Falconbrige et fonctionne aujourdhui avec Glencore ;
lusine du Sud a t lance avec Inco et fonctionne aujourdhui avec Vale. Il nest
dailleurs pas sr que le paysage mondial de lindustrie des mtaux non ferreux
soit dfinitivement stabilis. En tout cas, les responsables actuels prennent les
dcisions ncessaires pour assurer la prennit des deux usines et leur permettre de
faire face cette conjoncture dfavorable.

Pour lusine du Sud, le Premier ministre a annonc un prt de 200 millions

deuros le matin qui a prcd la dernire runion du comit des signataires. En
outre, le mode de traitement des effluents va connatre une volution importante.
Rappelons que cette usine emploie un procd hydromtallurgique qui consiste
dissoudre le minerai dans lacide sulfurique, lequel est ensuite neutralis.
Actuellement, les effluents sont stocks sous forme liquide derrire un barrage
impressionnant. Cependant, la capacit de stockage sera sature en 2020 ou 2021.
Lorientation envisage est dexternaliser la fonction de traitement des dchets,
ceux-ci devant dsormais tre desschs et stocks sec, ce qui prsente des
avantages notables en termes de volume et dimpact sur lenvironnement. Cela
ncessite un investissement de 500 600 millions deuros supplmentaires, dont
doit dcider Vale, qui recherche des partenaires cette fin. Nous devrions en
savoir davantage au cours des prochains mois sur le tour de table ainsi que sur le
lien entre lusine du Sud et le prestataire qui assurera le traitement des dchets. Ce
montage est assorti dune demande de dfiscalisation partielle adresse ltat.
 144

Mme Valrie Fourneyron. Pouvez-vous, monsieur le haut-commissaire,

nous faire un point sur les sujets relatifs la jeunesse en Nouvelle-Caldonie,
notamment sur les enjeux en matire demploi, qui ont t mis en avant non
seulement par la jeunesse elle-mme, mais aussi par le Snat coutumier et les
conseils danciens ? Quelle est la situation dans les diffrents territoires de
Nouvelle-Caldonie ? Comment volue-t-elle ? Quen est-il des problmes de
violence ?

M. Thierry Lataste. En Nouvelle-Caldonie, chaque classe dge compte

environ 4 500 personnes. Si lon considre que la jeunesse va de seize vingt-
deux ou vingt-trois ans, les jeunes dont nous parlons sont quelques dizaines de
milliers. Sur les 4 500 jeunes dune classe dge, 400 600, sans doute, ont besoin
dune prise en charge particulire. Quant ceux qui posent des difficults, ils sont
trs minoritaires. Notons que 500 personnes sont actuellement dtenues au Camp
Est, le centre pnitentiaire de Nouma, alors que sa capacit daccueil est de
400 places.

Si lon observe les choses sur le moyen terme, lamlioration du niveau de

formation est frappante. Des jeunes originaires de toutes les communauts se
retrouvent dans les mmes lyces et lUniversit, beaucoup plus quauparavant.
Quand on vient dEurope, on remarque immdiatement que la Nouvelle-Caldonie
est un territoire jeune et quun nombre croissant de jeunes actifs bien forms y
prennent des responsabilits. Lorsque jai quitt la Nouvelle-Caldonie, il y a
quinze ans, les chefs de service de la province des les Loyaut taient tous des
Europens. Dsormais, ainsi que jai pu le constater lors de ma visite darrive, ce
sont tous des Kanak gs de trente-cinq quarante-cinq ans, lexception du
directeur de la jeunesse et des sports qui est un Europen expatri. Pour me rendre
aux les Loyaut, jai pris un ATR dAircal, qui tait pilot par un commandant de
bord kanak originaire de Mar. Tout cela, ne loublions pas, tait inimaginable il y
a vingt ou trente ans.

Toutefois, une partie de la jeunesse est en effet en dsarroi, ainsi quen

atteste notamment laggravation des phnomnes daddiction lalcool et au
cannabis. Les jeunes dlinquants, encore une fois trs minoritaires, ont souvent un
problme de cet ordre.

Le Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie et les responsables politiques

caldoniens dans leur ensemble sefforcent de btir une rponse originale en
important ou en sappropriant des dispositifs existants en Europe. Lide est de
cumuler plusieurs mesures augmentation des effectifs du service militaire
adapt (SMA), qui fonctionne trs bien ; cration ventuelle dun centre de
ltablissement pour linsertion dans lemploi (EPIDE) ; instauration dun service
civique obligatoire propre la Nouvelle-Caldonie, qui couvrirait la fin de la
priode scolaire et le tout dbut de lge adulte afin doffrir une seconde chance
aux seize dix-huit ans qui ont dcroch du systme scolaire et sont la drive.
Laide de ltat est sollicite sur tous ces points, sous forme dexpertise ou de
cofinancement. Cette thmatique sera probablement aborde lors de la visite, la
 145

semaine prochaine, de la ministre des Outre-mer, qui viendra pour la premire fois
en Nouvelle-Caldonie.

Mme Valrie Fourneyron. Lamlioration de la qualit de la formation,

le fait que les jeunes Kanak voient leurs comptences reconnues dans le monde
professionnel et prennent des responsabilits quils nexeraient pas il y a
quelques annes, sont des volutions positives.

M. le prsident Dominique Bussereau. Les difficults rencontres par les

usines de production de nickel, notamment par celle du Nord, et leurs retombes
sur les sous-traitants nont-elles pas aggrav le chmage des jeunes, en particulier
des jeunes Mlansiens ? Cela ne va-t-il pas compliquer la mise en uvre des
solutions voques ?

M. Thierry Lataste. Les trois usines emploient chacune 2 000 personnes

environ, si lon additionne les salaris directs et ceux des sous-traitants
permanents. Jusqu prsent, les mesures prises ont plutt port sur les expatris,
dont le nombre a t drastiquement rduit. Le plan social annonc par KNS
prvoit quarante-sept licenciements secs, mais jignore si ceux-ci toucheront
spcifiquement des jeunes.

En tout cas, le nombre de tonnes de minerai trait par les usines est rest
stable au cours des dernires annes ; il a mme lgrement augment. Certes, une
pression supplmentaire est mise actuellement sur la gestion de la sous-traitance,
notamment lusine du Nord, qui avait sans doute vu un peu large en la matire.
Mais il ne sagit pas dun renversement fondamental de la situation, encore moins
dun arrt complet de lactivit.

M. Didier Quentin. Les violences que vous avez voques ont-elles des
consquences sur la frquentation de la Nouvelle-Caldonie par les touristes,
notamment par les Japonais qui taient jusque-l nombreux sy rendre, en
particulier les jeunes maris ? En le-de-France, la frquentation des touristes
japonais a baiss denviron 50 % ; constatez-vous le mme phnomne en
Nouvelle-Caldonie ?

Pouvez-vous nous en dire plus sur lhistoire et la singularit du quartier de

Saint-Louis ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Existe-t-il une forme dinscurit

nocturne Nouma, gnante pour les habitants au quotidien, mais aussi dissuasive
pour les touristes ?

M. Thierry Lataste. Saint-Louis a t cr par les pres maristes, peu

avant et peu aprs la prise de possession de la Nouvelle-Caldonie par la France
en 1853. Ils ont slectionn des catchumnes un peu partout dans lle,
notamment le long de la cte est, et les ont rassembls au Mont-Dore, dans un
grand domaine attribu lglise. Ce sont aujourdhui les deux tribus de La
Conception et de Saint-Louis. Les habitants venaient ainsi daires coutumires
 146

diffrentes et ne parlaient pas la mme langue on dnombrait alors cinquante-

deux langues en Nouvelle-Caldonie contre vingt-huit actuellement. On parle
dailleurs Saint-Louis le seul crole de la Nouvelle-Caldonie, le tayo, qui est
construit partir du franais crois avec du vocabulaire issu de lune ou lautre des
langues kanak. Les chefs avaient t dsigns par lautorit administrative. Il sest
donc agi dune ralit plaque, en rupture avec la socit traditionnelle, la
diffrence de ce quont fait les missions protestantes, qui ont plutt mnag celle-
ci. Saint-Louis nest pas reprsentatif du reste de la Nouvelle-Caldonie, o les
structures sociales ont t moins bouscules par la colonisation, notamment dans
les les Loyaut. Le mode de fonctionnement et de contrle interne ny est pas le
mme quailleurs.

Malgr les investissements, notamment la construction dhtels de qualit,

la frquentation touristique est reste la mme depuis mon premier sjour en
Nouvelle-Caldonie en 1991 : environ 100 000 touristes par an, auxquels il faut
dsormais ajouter les croisiristes, sachant que limpact conomique de lescale
dun croisiriste nest pas le mme que celui du sjour dun touriste japonais. On
dnombre aujourdhui un peu plus dAustraliens et de No-Zlandais, mais un peu
moins dAsiatiques.

Il existe certainement des perspectives pour la Nouvelle-Caldonie en

direction des touristes asiatiques, en particulier sur le vaste march des touristes
chinois. Cest pourquoi la France a demand la Chine daccorder la Nouvelle-
Caldonie le statut de destination touristique agre , dont bnficie dj la
Polynsie franaise, qui permet la dlivrance dun visa de groupe aux Chinois qui
font appel certaines agences. Jai reu lundi dernier une dlgation de
lAssociation du peuple chinois pour lamiti avec ltranger, organisme
parapublic de soutien la coopration dcentralise et aux changes avec les
provinces et les villes chinoises. Elle venait sonder le terrain et constituer une
association caldonienne telle quil en existe dj une en Polynsie franaise. Cela
impliquera sans doute, terme, des liaisons ariennes directes avec la Chine, car
les correspondances au Japon sont un obstacle.

Il est vrai que les Caldoniens se mfient de la perspective dun tourisme

de masse, qui peut avoir des aspects trs drangeants. Tout le monde
saccommode assez bien du volume actuel. On qualifie dailleurs de touristes
les parents qui rendent visite aux mtropolitains expatris et rsident non pas
lhtel, mais au domicile de ces derniers, pendant trois semaines ou un mois. Ces
familles reprsentent une part assez notable des touristes mtropolitains ou
europens.

La grande nouveaut, ce sont les croisires. Daprs ce quon ma dit,

Nouma est devenu le second port franais pour laccueil des croisiristes aprs
Marseille. Lobjectif est datteindre un million de touristes en 2020. Les touchers
ont lieux Nouma, lle des Pins et Lifou. Daprs les questionnaires de
satisfaction remplis par les clients du groupe australien Carnival, principal
organisateur de croisires passant par la Nouvelle-Caldonie, Lifou et lle des
 147

Pins se classent la deuxime et la troisime place des destinations proposes

par le groupe, Nouma tant au-del de la cinquantime place. En effet, il peut
arriver que trois mille Australiens fassent escale Nouma et trouvent une ville
dserte, o les rideaux des magasins sont baisss. Il y a donc un travail mener,
qui a dailleurs t accompli dans lintrieur de la Nouvelle-Caldonie et dans les
les, avec des vhicules mis disposition, des sorties et des visites de sites
organises, des rencontres et des repas dans le milieu mlansien traditionnel, etc.
Il est aussi prvu de construire au nord de Lifou, dans le district de Wetr, un site
mieux quip pour recevoir les bateaux de grand gabarit. Nouma, nous
accueillerons la fin du mois de dcembre un navire avec 2 500 touristes chinois
son bord. Nous faisons un effort particulier pour dlivrer tous les visas individuels.
Il sagit dun premier test : les Chinois veulent voir si la Nouvelle-Caldonie peut
tre une escale intressante.

M. le prsident Dominique Bussereau. La Nouvelle-Caldonie tant un

territoire franais, ne craint-on pas un terrorisme import dIndonsie, ce qui
serait, l encore, dissuasif pour les touristes ?

M. Thierry Lataste. La Nouvelle-Caldonie est une le loigne, en fait

assez distante de lIndonsie. Lislam qui y est pratiqu est trs modr. Les
musulmans de lle sont pour une grande part des descendants des Javanais arrivs
la fin du XIXe et au dbut du XXe sicle, qui se sont fondus dans la socit
caldonienne. On compte moins de dix fiches S, et ce sont plutt des individus qui
ont t reprs ailleurs et se rendent en Nouvelle-Caldonie pour une raison ou
pour une autre, notamment familiale. ce jour, aucun signal ne montre que la
Nouvelle-Caldonie ait pu tre considre comme une cible. Les services y sont
bien sr vigilants, comme partout en France, mais, pour ce que je sais, cest lun
des points du territoire national les plus prservs.

Mme Jeanine Dubi. Vous avez indiqu que la Nouvelle-Caldonie tait

un pays jeune, ce qui est sans doute li un taux de natalit lev. Des dispositifs
spcifiques ont-ils t mis en place en matire daccueil de la petite enfance, de
scolarisation, dactivits priscolaires ou dducation par le sport, notamment pour
sortir les enfants des quartiers difficiles ? Des politiques de prvention sont-elles
menes ?

M. Thierry Lataste. La socit caldonienne reste trs diffrente de la

socit europenne. En particulier, les solidarits familiales y sont beaucoup plus
fortes. Ainsi, il ny a pratiquement pas denfants adopter car la logique du clan
fait quil y aura toujours quelquun qui se sentira responsable et prendra la charge
dun orphelin. La proportion de jeunes la drive est moindre quen mtropole.

Les responsabilits en matire dducation sont partages entre la

collectivit de Nouvelle-Caldonie, qui dfinit les programmes et lorganisation
scolaires, et les provinces, qui les mettent en uvre. Je ne suis pas sr que nous
soyons en pointe en termes dactivits priscolaires, de prise en charge ou
daccompagnement des enfants en dehors du temps scolaire et pendant les
 148

vacances. Cest certainement une piste creuser pour les annes venir.
Cependant, ce manque est suppl en partie par la proximit de la famille et du
clan, notamment pour les Mlansiens. Quant la population europenne, sa
composition sociologique est assez stable, mme si une partie dentre elle est
moins favorise, et elle ne pose pas de difficults particulires cet gard.

M. le rapporteur. Je reviens sur la question des listes lectorales. Quinze

milles Kanak relevant du statut coutumier ne seraient inscrits sur aucune liste.
Quel est le nombre de ceux qui sont inscrits ?

M. Thierry Lataste. Ainsi que je lai indiqu, 180 000 Caldoniens sont
inscrits sur la liste lectorale gnrale. Les Kanak reprsentant 40 % de la
population, on peut estimer le nombre de Kanak inscrits environ 70 000.

Le nombre de Kanak qui ne sont inscrits sur aucune liste est probablement
infrieur celui que vous avez cit. Nous devrions connatre la fin de la semaine
prochaine le rsultat de la comparaison avec les fichiers de la CAFAT et de
lAMG. Ce travail va nous amener carter des personnes qui rsident en France
mtropolitaine ou ltranger, mais aussi, dans une proposition qui nest sans
doute pas ngligeable, des personnes dont le dcs na pas t enregistr dans le
fichier de ltat civil coutumier et qui, par hypothse, ne sont pas connues de
lassurance maladie.

Pour la France entire, on estime environ 7 % la part des citoyens

franais jouissant du droit de vote qui nont jamais fait la dmarche de sinscrire
sur une liste lectorale.

M. le prsident Dominique Bussereau. Cette affaire peut-elle

bouleverser un rfrendum ?

M. Thierry Lataste. Plutt non. La prvision est difficile presque deux

ans de distance mais la rpartition de l'lectorat est assez stable au fil des
consultations, 40 % en faveur de l'indpendance, 60 % contre. Les inscriptions
nouvelles dont nous parlons ne me paraissent pas reprsenter un tel volume que
cela puisse inverser le rsultat.

Certains partis non indpendantistes, notamment Les Rpublicains,

supposent que les gens qui nont pas fait leffort daller sinscrire ne feront pas
davantage celui daller voter le jour de la consultation. Ils craignent quil y ait, ds
lors, de nombreuses procurations et que cela donne lieu des manipulations.

M. le rapporteur. La crainte est peut-tre aussi que certains

indpendantistes prtendent que les rsultats de la consultation sont biaiss parce
que le corps lectoral nest pas complet, et quils dissuadent alors les gens dy
participer. Telle nest pas cependant la position du Parti de libration kanak
(Palika), notamment de M. Paul Naoutyine, que jai rencontr la semaine
dernire. Il rappelle que, si un certain nombre de personnes relevant du statut
coutumier ne sont pas inscrites sur les listes, cest parce que, pendant trs
 149

longtemps, les Kanak ont boycott les lections et quon leur disait de ne pas
sinscrire. En outre, il considre que la souverainet ne peut pas tre accorde
contre le gr des Caldoniens : sils veulent la souverainet, ils doivent tre
capables de se faire inscrire. Pour sa part, il est partisan dimportantes campagnes
de sensibilisation incitant les gens sinscrire. mon avis, linscription
automatique soulve des problmes juridiques difficilement surmontables,
probablement de nature constitutionnelle.

M. Thierry Lataste. Les partis politiques caldoniens ont pris des

positions diffrentes sur la question de linscription automatique. Le Palika est
effectivement attach au principe du volontariat, conformment dailleurs aux
rgles en vigueur en droit franais : linscription sur les listes lectorales nest pas
obligatoire, pas plus que le vote lui-mme ; le fait de ne pas tre inscrit ne fait
lobjet daucune sanction. Cette ligne est assez proche de celle du parti Les
Rpublicains. Pour sa part, lUnion caldonienne rclame linscription
automatique, si possible directement sur la liste lectorale spciale pour la
consultation rfrendaire. Quant Caldonie ensemble, elle demande linscription
automatique de tous les natifs rsidents, ce qui soulve dautres questions.

M. le rapporteur. On saperoit rgulirement que la population ne

sempare gure du dbat sur lavenir de la Nouvelle-Caldonie, qui reste confin
aux responsables politiques. Je souhaite vous soumettre lide suivante : compte
tenu des efforts qui ont t faits en matire denseignement suprieur, ne serait-il
pas possible de former une quipe dune vingtaine de jeunes tudiants kanak et
europens, en leur donnant les lments dinformation utiles sur lhistoire de la
Nouvelle-Caldonie, notamment sur lAccord de Nouma, afin quils soient en
mesure de rpondre des questions ce sujet, et de les envoyer la rencontre de
la population, dans les tribus, dans les lyces, pour essayer de savoir quoi les
gens font rfrence lorsquil est question de lavenir de la Nouvelle-Caldonie ?
Est-ce aux problmes institutionnels dont dbat le monde politique ? Est-ce des
problmes et des besoins concrets ?

Par exemple, un Kanak peut trs bien, tout en tant souverainiste,

sinquiter de la valeur quaura son diplme universitaire lavenir. Il sagirait de
recueillir le sentiment des gens, les questions concrtes quils se posent, afin de
voir quelles sont rellement leurs proccupations. Je ne suis pas sr que lon
interrogerait beaucoup les tudiants sur les problmes institutionnels, ainsi que le
font les experts en ce moment. Cette matire permettrait sans doute de faire
voluer la problmatique par rapport la vision des responsables politiques.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je frquente la Nouvelle-

Caldonie depuis quarante ans, et jai toujours t frapp par la qualit du
personnel politique, qui tait lorigine uniquement europen, mais qui se recrute
dsormais, avec la provincialisation, dans toutes les couches de la population. Ce
personnel manie les concepts institutionnels avec beaucoup daisance et connat
trs bien la loi. Il y aurait de quoi former dix excutifs rgionaux ou
dpartementaux de France mtropolitaine ! Dans le mme temps, on sent un
 150

dcalage entre ces responsables, qui sont capables de disserter pendant trois heures
sur un problme institutionnel, et la population, qui semble considrer tout cela de
loin. La question du rapporteur me semble particulirement pertinente.

M. Thierry Lataste. Je rponds titre personnel. Le systme politique

caldonien fonctionne selon un logiciel du dbut des annes 1980, de plus en plus
dconnect des ralits sociales. Les dirigeants indpendantistes qui sont
aujourdhui mes interlocuteurs faisaient dj partie du paysage politique en 1991 ;
on ne voit gure la relve. La situation est un peu diffrente du ct non
indpendantiste : on trouve quelques dirigeants quadragnaires, mme sils ne sont
pas encore arrivs la tte de leur parti. Il y a effectivement, parmi les lus et au
sein des collectivits, une technostructure trs pointue sur les concepts, trs au fait
des affaires et qui sait les mener. Cependant, une large partie de la population est
dconnecte de ce systme, ne sy intresse que peu ou pas du tout.

Afin dinciter les gens sinscrire sur les listes lectorales, le haut-
commissariat a tenu des points dinformation loccasion de grands
rassemblements publics : la foire de Koumac, la foire des les Loyaut, le salon de
ltudiant Nouma qui est, aprs la foire de Bourail, la manifestation qui attire
le plus grand nombre de personnes en Nouvelle-Caldonie. Mes collaborateurs qui
ont particip au salon de ltudiant ont t effrays par le degr dignorance dune
partie des futurs tudiants du suprieur : certains se demandaient si, en 2017, on
lirait le prsident du Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie ou bien le
Prsident de la Rpublique franaise ; dautres ne savaient pas ce qutait le
rfrendum, etc.

Ainsi que vient de lvoquer le rapporteur, les clivages et les prises de

positions sont moins nets ds que lon aborde les questions concrtes. Par
exemple, lors de la dernire runion du comit des signataires, il y a eu un
consensus tacite pour ne pas voquer au-del dune vague mention par lUnion
caldonienne dans les propos liminaires le transfert de comptences prvu par
larticle 27 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-
Caldonie. Il sagit notamment de lenseignement suprieur, de la communication
audiovisuelle tant de la rglementation que des aspects relatifs loprateur
public , du contrle de lgalit et du contrle budgtaire des collectivits. Cela
ncessiterait ladoption dune loi organique. Pourquoi ce consensus muet ?
Prcisment parce que personne na envie que le doctorat ne soit plus dlivr par
une autorit acadmique franaise, car il perdrait alors de sa valeur. De mme, peu
de gens souhaitent que le contrle de lgalit et le contrle budgtaire soient
assurs non pas par le haut-commissaire, mais par le prsident du Gouvernement
de la Nouvelle-Caldonie. Et ainsi de suite.

Dans le cadre des travaux de la mission dcoute et de conseil sur lavenir

institutionnel de la Nouvelle-Caldonie, qui a recherch les convergences et
les divergences , nous avons constat de manire frappante que, ds que lon
abordait les sujets techniques, y compris les plus clivants, il y avait un assez grand
conservatisme, que les points de vue taient plus proches quon ne le supposait,
 151

que les convergences taient en ralit importantes mme sil pouvait tre
politiquement difficile aux partis de les exprimer.

Ainsi, en matire de justice, les uns veulent que les dcisions soient
rendues au nom du peuple caldonien, les autres quelles continuent ltre au
nom du peuple franais, mais tous souhaitent quil y ait nouveau des magistrats
dorigine caldonienne ce nest plus le cas actuellement et que le personnel de
greffe soit davantage recrut localement, plutt que par des concours nationaux.
En ce qui concerne le Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, tout le monde
considre, avec des nuances, que le fait de le composer la reprsentation
proportionnelle des groupes constitus au Congrs est une garantie. Personne ne
remet en cause non plus, dans leur principe, les mcanismes de redistribution de la
ressource fiscale aux provinces et aux communes, qui sont un vecteur fondamental
de rquilibrage et donnent aux collectivits de lintrieur et des les Loyaut les
moyens dagir, mme si les positions sont nuances quant au volume et aux
critres, que certains souhaitent rajuster pour tenir compte des charges
dmographiques actuelles.

La question qui sera pose en 2018 est clivante par nature, et je ne suis pas
sr quelle rsume lensemble de celles qui se posent aujourdhui au pays.
Jignore quelle sera lattitude de la jeune bourgeoisie kanak duque, certes
minoritaire : elle vote usuellement pour lUnion caldonienne ou pour le Palika,
notamment par tradition familiale, mais elle se pose des questions sur le maintien
de ses revenus, sur le cadre juridique dans lequel elle travaillera, et elle nest peut-
tre pas prte pour le grand saut. La construction encore fragile des trente
dernires annes pourrait tre mise mal par un scrutin trop net.

M. Philippe Gosselin. Ce dcalage marqu entre une partie de la

population et ses reprsentants est, selon moi, inquitant et dangereux pour la suite
des vnements. Nous aurions besoin, au contraire, que les rflexions soient
partages.

Je me suis rendu pour la dernire fois en Nouvelle-Caldonie en

septembre 2015. Diriez-vous que la situation est plus fragile quelle ne ltait alors
ou bien quelle est relativement stable ?

M. Thierry Lataste. Cest une question difficile, laquelle je ne suis pas

sr de pouvoir rpondre.

Il y a des lments rassurants, qui peuvent mme porter un certain

optimisme : les institutions fonctionnent ; le gouvernement actuel dispose dune
majorit et parvient faire voter les budgets et lessentiel des mesures quil
propose. Tout le monde a en tte la date butoir de 2018, mais il arrive, de manire
surprenante, que lon lenjambe cette chance sans trop se poser de questions. Par
exemple, le Congrs a adopt lunanimit, aprs un long travail prparatoire, un
schma damnagement et de dveloppement intitul Nouvelle-Caldonie 2025 ,
qui propose une vision stratgique et arrte un certain nombre de choix non
 152

ngligeables. Personne na considr que lon ne pouvait pas se projeter au-del

de 2018. De mme, le march immobilier ne se porte pas mal, ce qui signifie que
les acheteurs empruntent bien au-del de 2018. Quant au taux de croissance, il est
redescendu 1,5 % alors quil tait 7 ou 8 % dans les belles annes 2000, mais
ce nest pas du tout catastrophique en comparaison avec la situation ailleurs en
France. La date butoir de 2018 ne marque donc pas larrt de toute perspective
pour lavenir.

Cependant, ainsi que je lai indiqu dans mon propos liminaire, je trouve
quil y a un retour aux fondamentaux antagonistes des annes 1980, des
expressions que lon nentendait plus gure. Certes, on continue parler de
destin commun et de consensus , mais de manire dsormais un peu
rituelle, et sans quil y ait de vritable contenu. Ceux qui ont particip au
processus politique depuis 1988 en sont conscients. Ces jeux personnels, mon
sens dangereux, sont donc sans doute le fait dacteurs qui essaient de parvenir ou
de revenir sur le devant de la scne. ce stade, il est difficile de dire si ces
discours auront prise sur llectorat et la population. En tout cas, ce sont des
lments de fragilit dans une socit qui reste complique.

M. le prsident Dominique Bussereau. Merci beaucoup, monsieur le

haut-commissaire, davoir rpondu notre invitation.
 153

AUDITION DE M. PHILIPPE GOMES, DPUT DE LA

NOUVELLE-CALDONIE

(21 fvrier 2017)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je vous prie dexcuser labsence

de notre rapporteur, M. Ren Dosire, actuellement en mission au Qubec.

Nous avons prvu de nous rendre en Nouvelle-Caldonie le mois prochain.

Avant la fin de la lgislature nous publierons, avec laccord du prsident de
lAssemble nationale, un rapport comprenant notamment des comptes rendus des
auditions auxquelles a procd notre mission dinformation.

Nous avons le sentiment que les choses sont plus compliques quelles ne
ltaient auparavant en Nouvelle-Caldonie : la prparation de la consultation de
2018 est rendue difficile par la situation de lindustrie du nickel et par les
vnements qui surviennent dans la tribu de Saint-Louis. Les avis leur propos
divergent : lorsque nous lavons auditionn le 30 novembre dernier, le haut-
commissaire de la Rpublique a estim que les choses taient matrises, mais tel
nest pas le sentiment qui prvaut lorsque lon prend connaissance des images de
tlvision, des articles de presse et des dpches dagence.

Nous serions heureux que vous nous fassiez part de votre analyse de la
situation deux mois de llection prsidentielle. Quel est, selon vous, le degr
dintrt des Caldoniens pour cette lection ? Quen attendent-ils, toutes
sensibilits confondues, indpendantistes et non-indpendantistes ? Comment
apprhendent-ils le dbat national engag cette occasion ? Par ailleurs, pouvez-
vous nous clairer sur la situation Saint-Louis ? Est-ce un piphnomne, la
rptition dun phnomne propre la commune du Mont-Dore, ou une situation
structurellement insurrectionnelle que lautorit publique ne parvient pas
juguler ?

M. Philippe Gomes, dput de la Nouvelle-Caldonie. Je remercie les

collgues de la mission dinformation qui participent la prsente runion alors
que nous arrivons au terme de cette XIVe lgislature.

La situation en Nouvelle-Caldonie est dabord marque, depuis 2015, par

un contexte conomique trs difficile. Ainsi que vous lavez signal, monsieur le
prsident, lindustrie du nickel rencontre de graves difficults en raison de
leffondrement des cours mondiaux. Les trois usines de Nouvelle-Caldonie ont
vocation produire 180 000 tonnes de nickel par an, cest--dire prs de 15 % de
la production mondiale. Mais elles connaissent de srieux problmes de
comptitivit. Une catastrophe conomique aurait pu se produire en 2016 : une,
deux ou trois de ces usines auraient tout simplement pu fermer leurs portes. Dans
la mesure o le secteur du nickel reprsente 20 % des emplois caldoniens
 154

emplois directs, indirects ou induits , ce sisme conomique se serait

ncessairement transform en raz-de-mare politique. Tel na pas t le cas.

Lusine du Nord a connu des problmes majeurs sur lun de ses deux
fours. Lactionnaire majoritaire, Glencore, a dcid de le dtruire et de
reconstruire un nouvel quipement, ce qui reprsente un investissement
supplmentaire dun milliard de dollars. Le cot global de lusine atteint
dsormais environ 9 milliards de dollars. Les boulons ont t serrs ; les
problmes techniques sont surmonts ; une dynamique positive est lance.

La socit Le Nickel (SLN) a connu, elle aussi, de graves difficults : le

prix de revient de sa production stablissait 6 dollars la livre pour un cours
tomb 3,70 dollars sur le march des mtaux de Londres le London Metal
Exchange. La SLN et ses salaris ont ralis des efforts de productivit et de
comptitivit considrables, avec le concours de ltat, qui a prt 24 milliards de
francs Pacifique lentreprise soit 200 millions deuros et accord sa garantie
pour la construction dune nouvelle centrale lectrique. La SLN sinscrit
dsormais, elle aussi, dans une dynamique positive : la fin de lanne 2016, le
cot de production avait t ramen 5,20 dollars la livre, lobjectif tant
datteindre 4,50 dollars la fin de lanne 2018, cest--dire un prix comptitif au
regard du niveau actuel des cours mondiaux.

Dans lusine du Sud, qui appartient au groupe Vale, de graves problmes

techniques se sont galement poss. Lusine utilise un procd pionnier,
lhydromtallurgie, qui lui permet dexploiter non pas de la garnirite, mais de la
latrite. Le montant total de linvestissement a, l aussi, excd les prvisions : il
avoisine aujourdhui les 9 milliards de dollars contre 1,678 milliard initialement
lorsque le projet a t engag, M. Scott Hand, prsident dInco, avait dclar quil
ne coterait pas un penny de plus . Les problmes techniques sont surmonts.
Un investissement supplmentaire de 500 millions de dollars est en cours pour le
stockage sec des rsidus de lusine. L encore, ltat a jou un rle positif pour
accompagner lentreprise : il a consenti un prt de 24 milliards de francs Pacifique
200 millions deuros nouveau et une garantie de financement, ainsi que nous
lavons vot en loi de finance rectificative pour 2016.

Au final, la situation conomique est trs difficile et lindustrie du nickel

en danger. Elle est dsormais hors deau , mais ne crions pas victoire : de
lourds nuages conomiques sannoncent pour 2017, notamment une croissance
mondiale infrieure aux attentes. Jespre que les prix des matires premires, en
particulier celui du nickel, ne connatront pas une nouvelle chute. Actuellement, le
cours du nickel traverse une phase de stabilit, entre 10 000 et 11 000 dollars la
tonne, soit autour de 5 dollars la livre.

M. le prsident Dominique Bussereau. Ces difficults ont-elles eu des

consquences importantes sur la sous-traitance ?
 155

M. Philippe Gomes. Oui, trs importantes : les trois usines ont serr les
boulons et diminu leurs cots de sous-traitance de 20 30 %. En consquence,
certaines entreprises ont ferm et dautres ont massivement rduit leurs effectifs.
Sur douze mois glissants, 2 000 emplois ont t dtruits, chiffre significatif
sachant que 90 000 emplois salaris ont t dclars auprs de notre caisse de
scurit sociale, la CAFAT caisse de compensation des prestations familiales,
des accidents du travail et de prvoyance des travailleurs salaris de Nouvelle-
Caldonie. Certes, nous sortons de dix glorieuses : le nombre demplois est
pass de 50 000 en 2002 90 000 en 2012, notamment grce la construction des
usines du Nord et du Sud. Mais il est clair que la situation sest dgrade : il y a
moins demplois, moins de revenus, et un taux de pauvret plus lev.

La situation conomique est fragile. La situation politique ajoute cette

fragilit. Nous devons faire face, en effet, deux phnomnes concomitants.

Dune part, les formations politiques non indpendantistes sont fractures.

Ainsi trois candidats issus lorigine dune mme formation se feront-ils
concurrence lors des prochaines lections lgislatives. Cela nincite gure la
srnit, ni au caractre constructif des dmarches, mais nous sommes en
dmocratie : cest un fait dont il faut saccommoder.

Dautre part, la date du rfrendum approche : il sera organis au plus tard

en novembre 2018, ce qui signifie que le Gouvernement devra en fixer les
modalits par dcret ds le mois davril, six mois auparavant. Au terme de la
squence lectorale, en septembre 2017 puisque la Nouvelle-Caldonie est
concerne par le prochain renouvellement partiel du Snat, il restera six huit
mois pour finaliser le travail engag, ce qui est trs peu sagissant dune chance
essentielle, lors de laquelle nous devrons dcider de lavenir de notre pays en
rpondant une question binaire. En effet, si le chemin effectu ces trente
dernires annes permet denvisager lavenir avec un certain nombre de nuances,
la question prvue par la Constitution est ferme.

Il faudra donc assumer cette question et, surtout, transcender lobstacle :

faire en sorte que le rfrendum de 2018 ne soit pas un mur sur lequel la Nouvelle-
Caldonie pourrait se fracasser, mais une tape dont le franchissement permettra
aux indpendantistes et non-indpendantistes daffirmer leur conviction tout en
continuant construire un destin commun. Si nous ne faisons quaffirmer notre
conviction, un rapport de force antagoniste va se crer. Il faut parvenir mettre
laccent sur ce qui nous rassemble pour que ce rfrendum soit une nouvelle tape
dans la construction dun peuple caldonien.

ces lments dincertitude conomique et politique sajoute une

inscurit croissante, comme si les choses nous chappaient. La situation Saint-
Louis, que vous avez voque, monsieur le prsident, en est une illustration. En
Nouvelle-Caldonie, la dlinquance de proximit est, 60 %, le fait de mineurs.
Cette proportion est le triple de celle de mtropole. Daprs le dernier rapport
remis par les inspections gnrales de la gendarmerie nationale et de la police
 156

nationale au Gouvernement, 20 % des Franais de tous les Franais faisant

lobjet dune procdure pour ivresse publique et manifeste sont des habitants de
Nouvelle-Caldonie. Ce chiffre hors norme tmoigne dun rapport lalcool qui
nest pas totalement matris. Pire, 50 % des violences avec arme commises sur
les forces de lordre dans lensemble des outre-mer le sont en Nouvelle-Caldonie.
Cela renvoie limage du gendarme reprsentant de lordre colonial et la
squence des vnements passs, qui a laiss quelques traces dans lhistoire du
pays. Quant la population carcrale, elle est trs majoritairement kanak.

M. le prsident Dominique Bussereau. Kanak et wallisienne, ou

seulement kanak ?

M. Philippe Gomes. Kanak. Les surveillants sont wallisiens, mais les

dtenus sont kanak.

Pour reprendre les termes de Nidosh Naisseline, figure indpendantiste

dcde rcemment il tait le grand-chef du district de Guahma sur lle de Mar
et lemblmatique fondateur des Foulards rouges , le seul endroit o les
Kanak soient au centre du dispositif est le Camp Est, le centre pnitentiaire de
Nouma. Il paraphrasait ainsi de manire ironique une formule prononce au
moment de la signature de lAccord de Nouma. Ctait une manire de souligner
les difficults de ce peuple autochtone sinsrer dans la socit contemporaine,
en adopter les codes et les modes de fonctionnement.

La peur de perdre son emploi et les craintes lies aux incertitudes sur
lavenir du pays se cumulent donc avec une vulnrabilit cre par linscurit
croissante, en particulier dans lagglomration de Nouma. La dlinquance, qui est
en grande partie, je lai dit, le fait de mineurs, sest gnralise : le nombre de
cambriolages et de vols a augment de 115 % en 2016. Bien sr, tout est relatif : il
y a peu de crimes en Nouvelle-Caldonie et nous sommes loin de ce qui peut se
passer ailleurs outre-mer un collgue dput de Guadeloupe vient de mindiquer
que cinq crimes y avaient t commis au cours du week-end dernier. Toutefois,
laggravation est tellement forte en un laps de temps si court que les Caldoniens
en sont interloqus, dautant que leur rapport la scurit est diffrent de celui des
autres Franais.

Jen viens la situation Saint-Louis.

Avec 1 500 mes, la tribu de Saint-Louis est la plus importante de

Nouvelle-Caldonie. Cest aussi la seule situe au milieu de la ville, du fait des
hasards de lhistoire. Ce nest pas une tribu dorigine : elle a t constitue la
suite de mouvements de population effectus par ladministration coloniale. Ainsi,
on ny parle non pas une langue propre, mais une sorte de patois qui mlange
plusieurs idiomes.

La tribu de Saint-Louis est traverse par une route, emprunte par 15 000
vhicules chaque jour, cest--dire par la population du Mont-Dore qui se rend
Nouma ou qui en revient. Cette route a toujours t un point chaud en
 157

Nouvelle-Caldonie, en fonction des vnements et des tensions : il y a parfois eu

des barrages ou des jets de pierre. Il est devenu incandescent rcemment, depuis le
dcs de William Decoir. Ce jeune homme de la tribu de Saint-Louis,
dfavorablement connu des services de police, a t interpell par la gendarmerie
dans le cadre dun contrle de routine, alors quil tait recherch pour son vasion
du Camp Est dix-huit mois auparavant. Lors de cette interpellation, il a tent de
forcer le barrage avec son vhicule. Les gendarmes se sont dfendus ; une balle a
t tire ; le jeune homme est mort. Une enqute judiciaire a prouv que le tir tait
intervenu dans le cadre de la lgitime dfense. De plus, des analyses ont montr
que William Decoir tait sous lemprise de lalcool et de stupfiants.

la suite de cet vnement, un bruit, voire une sorte de mot dordre, sest
rpandu parmi les quelques centaines de jeunes mineurs dlinquants ou jeunes
majeurs multircidivistes qui dfraient la chronique : il fallait se faire un
gendarme ; pour un Kanak mort, il fallait un gendarme mort. Le tir sur
gendarme sest donc fortement dvelopp au cours des quatre derniers mois,
particulirement sur le tronon de route que je viens dvoquer. Mais on peut
craindre que cela ne se produise ailleurs, en brousse, avec dautres brigades.

Des caillassages ont eu lieu rgulirement sur la route de Saint-Louis. Ils

peuvent faire voler un pare-brise en clats ou causer des accidents. De paisibles
habitants du Mont-Dore, qui se rendaient leur travail ou qui allaient chercher
leurs enfants, ont t blesss. Plus grave, des tirs ont t constats. Grce un
alignement favorable des plantes, il ny a pas eu de mort ce jour, bien quune
balle ait travers le vhicule dun couple du Mont-Dore, passant entre le
conducteur et le passager. On a aussi tir sur des blinds de gendarmerie avec des
balles trafiques, qui ont perc le blindage. L encore, par une chance
extraordinaire, une balle a travers un sige inoccup. Rappelons que seize
gendarmes ont t blesss loccasion de ces diffrentes chauffoures, ce qui
nest pas rien.

Il y a deux semaines, aprs le tir qui a failli tuer ce couple de Mont-

Doriens, la circulation a t interrompue pendant trois jours. Puis elle a t de
nouveau autorise en journe, avant dtre rtablie de manire permanente. Mais
la vie des automobilistes est en jeu, il faut le savoir. Les trois quatre personnes
recherches nont pas t interpelles. Les autorits coutumires ont pris
lengagement quelles se rendraient, mais elles ne lont pas fait pour le moment.
Nous ne sommes donc pas labri de nouveaux tirs, un soir ou un week-end aprs
une consommation de produits divers, et quune balle finisse par trouver sa cible.

Plusieurs runions se sont tenues entre le maire du Mont-Dore M. ric

Gay, le haut-commissaire de la Rpublique M. Thierry Lataste, le lieutenant-
colonel de gendarmerie, le prsident du Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie,
le prsident de la province Sud et votre serviteur. Nous avons chang des
informations et organis lintervention de chaque collectivit en fonction de son
domaine de comptence. Aujourdhui, trois cas de figure sont envisageables.
 158

Premier cas de figure : les fauteurs de trouble se rendent sous la pression

des autorits coutumires. partir de ce moment-l, mme si toutes les garanties
ne sont pas donnes, nous pourrons considrer que la route peut tre frquente
avec un degr de risque acceptable. Depuis la mort de William Decoir et le dbut
des tirs et des caillassages, onze jeunes gens de Saint-Louis ont t interpells et
incarcrs ; dix ont t placs sous contrle judiciaire ; soixante ont t entendus.
La gendarmerie a donc procd de nombreuses interventions dans la tribu de
Saint-Louis sur la base des renseignements dont elle disposait. Toutefois, elle
considre tel est galement notre point de vue quenviron huit neuf
personnes doivent encore tre interpelles, dont trois ou quatre dune grande
dangerosit. M. Roch Wamytan, grand-chef de la tribu de Saint-Louis il y a
deux autorits coutumires rivales au sein de la tribu, ce qui est un lment de
fragilit, mais Roch Wamytan jouit dune aura particulire en tant que militant
indpendantiste engag de longue date, signataire de lAccord de Nouma, ancien
prsident du Front de libration nationale kanak et socialiste (FLNKS), ancien
prsident du Congrs de la Nouvelle-Caldonie, actuel prsident du groupe UC-
FLNKS et Nationalistes au Congrs , a indiqu quil avait rencontr ces jeunes
et quil les avait incits se rendre. Ils ne lont pas fait pour linstant.

Deuxime cas de figure : ces individus sont interpells par la gendarmerie.

Mais en ltat actuel des choses, la gendarmerie ne dispose pas de renseignements
suffisants. De plus, les suspects se dplacent en permanence dune tribu lautre
de la Grande Terre, o ils ont de la famille ou des relais.

Troisime cas de figure : nous crons une zone scurise le long des
3,5 kilomtres de route qui traversent la tribu de Saint-Louis. Jentends par l un
espace neutralis linstar de ce qui peut se faire en zone de guerre, avec
dfrichage sur 100 ou 200 mtres de chaque ct de la chausse et installation de
sacs de sable tout le long du tronon. Nous ne pouvons pas rester attentistes et
laisser de paisibles citoyens circuler en sachant quils risquent leur vie. Quil y ait
un mort ou non, nous serons obligs soit dintervenir dans la tribu, soit de
scuriser la zone.

Les indpendantistes font-ils preuve de complaisance, tant il est vrai que

cette dlinquance de droit commun est toujours commise au nom de Kanaky,
quelle cherche donc se lgitimer en revtant des oripeaux politiques ? Je salue
la position trs ferme de M. Daniel Goa, prsident de lUnion caldonienne
premire formation indpendantiste de Nouvelle-Caldonie qui a affirm dans
un long communiqu que les vnements survenus Saint-Louis taient
inacceptables, que lon ne pouvait pas tirer pour tuer, que ces exactions portaient
atteinte au projet dindpendance de la Nouvelle-Caldonie et la scurit des
Caldoniens. Il a demand en outre ltat, dtenteur de la comptence de police,
dintervenir pour rtablir lordre Saint-Louis. La prise de position de la
principale force politique indpendantiste est donc trs ferme, jy insiste, et trs
claire. Elle a t relaye par les quatre formations du FLNKS lUnion
caldonienne (UC), le Parti de libration kanak (Palika), lUnion progressiste en
Mlansie (UPM) et le Rassemblement dmocratique ocanien (RDO).
 159

M. le prsident Dominique Bussereau. Sagit-il dune condamnation

uniquement verbale ?

M. Philippe Gomes. Il sagit dune condamnation verbale, crite et

effective. Cette attitude est heureuse car la complaisance aurait pu conduire
dautres individus dautres tribus se sentir fonds exprimer de la mme
manire leur ras-le-bol.

Je suis dsol de ne pas me montrer plus joyeux loccasion de cette

runion de la mission dinformation, mais plus les chances voques
approchent, plus les vnements sont susceptibles dtre instrumentaliss. La
jeunesse de Saint-Louis se comporte ainsi parce que certains responsables
indpendantistes lont manipule plusieurs reprises par le pass. Il y a deux ou
trois ans, un journaliste du Monde a couvert une runion organise au sein de la
tribu de Saint-Louis o lon recommandait aux jeunes de porter des cagoules afin
de ne pas tre reconnus, de ne pas citer les autorits coutumires pour ne pas les
impliquer. Or ce sont ceux-l mme qui ont agit tel ou tel moment une partie de
la jeunesse qui, dsormais, doivent faire face un phnomne qui les dpasse au
point dtre eux-mmes pris partie.

Mme Valrie Fourneyron. La priode sera en effet trs brve entre les
lections snatoriales de septembre 2017 et la publication du dcret fixant les
modalits du rfrendum en avril 2018. Pouvez-vous faire le point sur les
lments de rflexion dores et dj bien engags et sur les aspects quil faut
considrer risque ?

Ensuite, quen est-il en matire dducation et en particulier en ce qui

concerne lenseignement suprieur ?

M. Philippe Gomes. Le Gouvernement actuel et celui qui la prcd ont

engag la prparation de lchance de 2018 en nommant des experts qui ont
remis deux rapports.

Le premier rapport analyse chacune des comptences rgaliennes, leur

cot, les moyens humains dont dispose ltat pour les exercer en Nouvelle-
Caldonie.

Le second rapport dtermine les valeurs caldoniennes qui rassemblent

indpendantistes et non-indpendantistes : valeurs de la Rpublique un certain
nombre de principes ayant infus depuis cent soixante ans , valeurs chrtiennes
la colonisation fut aussi celle de la religion , enfin valeurs kanak et ocaniennes
comme laccueil, le don, le partage, le mode de gouvernement par consensus, le
respect des anciens, la tradition orale Mme si lon na pas la mme couleur,
nous partageons un certain nombre de rgles de vie.

De l, le dernier comit des signataires a conclu la possibilit dadopter

une charte des valeurs caldoniennes susceptible dtre valide par tous les partis
avant la tenue du rfrendum et de sappliquer ensuite quel quen soit le rsultat.
 160

Lide est bien, jy insiste, quindpendantistes et non-indpendantistes se

retrouvent sur les valeurs en question.

De mme, sur lorganisation institutionnelle, quil sagisse des communes,

des provinces, du Congrs, du Gouvernement, du Snat coutumier, en dpit
dajustements marginaux apporter, le consensus ne sera pas affect par le rsultat
du rfrendum.

Les divergences, quant elles, portent sur les comptences rgaliennes :

les indpendantistes veulent les rcuprer mme sils sont daccord pour les
confier immdiatement la France on passerait ainsi dune souverainet subie
une souverainet dlgue. Il convient toujours, en effet, dintgrer la symbolique
kanak nos raisonnements : ce qui compte est moins la ralit des choses que ce
quelles reprsentent. Les non-indpendantistes considrent, pour leur part, que les
comptences rgaliennes doivent continuer dtre exerces par ltat. Quand des
formations politiques comme la ntre estiment quil faut caldoniser les
administrations rgaliennes , cela ne signifie pas que nous souhaitons transfrer
ces comptences, mais plutt faire en sorte que les Caldoniens soient plus
nombreux au sein des administrations dtat. Cest pour nous une manire de nous
approprier ces comptences sans avoir la responsabilit de les exercer.

La question de la citoyennet et de la nationalit est un autre sujet de

discussion. Si nous restons au sein de la Rpublique, nous aurons la citoyennet
caldonienne en sus des citoyennets franaise et europenne ; si nous quittons la
Rpublique, une nationalit propre sera cre. Nous nous sommes rendu compte
que les droits et les devoirs lis la citoyennet ou la nationalit seraient dans
les deux cas peu prs les mmes. On pourrait donc avancer que, paradoxalement,
cest la fois un papier cigarette et un mur qui spare les deux options.

Le comit des signataires a estim que nous pouvions, malgr la priode

prlectorale, continuer de discuter de trois sujets : le nickel qui est au cur des
accords politiques caldoniens depuis ceux de Matignon jusqu ceux de Nouma
, la dfense et la monnaie. Indpendantistes et non-indpendantistes appellent de
leurs vux lorganisation de sminaires afin de mieux apprhender ces deux
comptences rgaliennes et de mieux comprendre la manire dont elles sont
exerces, non seulement par la France mais aussi travers le monde.

Nous avons dcid de reprendre les discussions, je lai mentionn, partir

du mois de septembre. Les lections lgislatives auront eu lieu et traduiront,
comme il se doit, la volont de la population. Une partie des indpendantistes ny
participe pas, ce qui nest pas un bon signe. Ainsi lUnion caldonienne juge-t-elle
que, la veille de lchance de 2018, il ny a pas lieu de prsenter des candidats
pour siger dans les institutions coloniales franaises. Le Palika, en revanche,
deuxime formation indpendantiste, a dcid de concourir, estimant quil
sagissait l du meilleur moyen de dfendre son projet dindpendance. Nous
considrons que plus les indpendantistes participent des lections, plus ils
sintgrent la dynamique dmocratique.
 161

M. le prsident Dominique Bussereau. LUnion caldonienne a-t-elle

donn une consigne dabstention ?

M. Philippe Gomes. Non, aucune consigne dabstention na t donne

alors que, dans les annes 1980, un boycottage actif avait t dcid fin de
sabotage du processus dmocratique. LUnion caldonienne a dcid, pour les
lections lgislatives de cette anne, de laisser libres ses gens , pour reprendre
sa terminologie, de faire ce quils veulent.

M. le prsident Dominique Bussereau. Quen est-il pour llection

prsidentielle ?

M. Philippe Gomes. Il en va de mme : le Palika a organis la primaire de

la gauche, ce qui avait dj t le cas en 2012, et donne pour consigne de voter
pour le candidat de gauche. Quant lUnion caldonienne, jai compris quelle
laissait l aussi ses gens libres de voter ou non. Cette non-participation de
lUC est un lment de faiblesse alors que, pendant les deux dernires dcennies,
elle a particip toutes les lections lgislatives. Il y a eu sur le sujet un grand
dbat au sein de ce parti loccasion de son dernier congrs : ses dirigeants taient
partisans de la participation tandis que la base militante sest avre rfractaire
pour deux tiers des votants.

Nous reprendrons donc les discussions en septembre et elles se

prolongeront jusquau mois davril.

Il faudrait viter que la question soumise rfrendum soit sche ,

comme elle risque bien de ltre si nous ne faisons rien : Voulez-vous
lindpendance, oui ou non ? On sait que, dans ces conditions, le non
lemporterait hauteur de 60 70 %. Jean-Marie Tjibaou avait fait, en son temps,
ce quil qualifiait de pari sur lintelligence . Quand il a sign les accords de
Matignon, en 1988, il a en effet dclar : Nous allons convaincre les autres de
venir avec nous. Non seulement, trente ans plus tard, ces derniers nont pas t
convaincus mais certains des siens ne veulent plus de lindpendance. Cest
notamment le cas de Kanak urbaniss et salaris soit 40 % dentre eux qui
souhaitent que le drapeau franais demeure mme sils se gouvernent eux-mmes,
et qui donc ne voteront pas pour Kanaky. La vie tribale diffre fort de la vie
urbaine

Jespre que, pendant les huit mois qui suivront les lections snatoriales,
nous parviendrons viter le saut dans le vide donc viter une question sche
et que nous russirons dfinir une perspective pour le lendemain du rfrendum.
Nous demandons, pour notre part, un rfrendum clair . Faute de cet
clairage, un autre rfrendum sera organis deux ans plus tard et un troisime
aprs deux ans encore. Cest le meilleur moyen pour que le territoire se retrouve
en feu avant mme que les partenaires ne se runissent pour examiner la
situation ainsi cre comme le prvoit lAccord de Nouma. Cest pourquoi il
faut organiser un rfrendum unique, pour solde de tout compte, mais qui soit, je
 162

le rpte, suffisamment clair pour que le pays ne se retrouve pas dans une
situation insurrectionnelle.

M. le prsident Dominique Bussereau. Et en ce qui concerne

lducation ?

M. Philippe Gomes. Nous avons accompli des progrs considrables au

cours des trente dernires annes. Cest en 1969 seulement qua t reu le
premier bachelier kanak. Alors, les langues locales taient interdites dutilisation
par les populations elles-mmes ; Paul Naoutyine et dautres sont alls en prison
pour avoir rdig des tracts en kanak.

O en sommes-nous ? Avec les oprations 400 cadres et Cadres

avenir menes depuis une trentaine dannes, nous avons form quelque
1 500 cadres kanak qui exercent dans les administrations, les entreprises, certains
mme en politique. Dsormais, toute une part de la nouvelle gnration kanak
russit au lyce, poursuit des tudes suprieures et sinsre dans la socit.

Mais il y a aussi une autre part qui reste quai . On compte

600 dcrocheurs scolaires de moins de seize ans, 80 % kanak. Ils se retrouvent,
leur sortie du systme scolaire, traner dans la tribu ou en ville, adopter des
conduites dviantes et commettre des actes rprhensibles. Notre priorit est de
les rcuprer, puisquils constituent le premier vivier de la dlinquance dans lle.

Le Congrs est sur le point dadopter un service civique obligatoire ds

seize ans afin doffrir ces jeunes une seconde chance. Lide est dorganiser des
parcours individualiss : chaque cas doit faire lobjet dune solution adapte.
Certains, environ 20 % des 600 cas mentionns, du fait de leurs problmes
dhygine, de sant sont resocialiser. Dautres traversent une mauvaise passe
mais peuvent sen sortir si nous leur tendons la main : le Rgiment du service
militaire adapt (RSMA) produit des rsultats exceptionnels nous disposons de
650 places et 80 autres vont tre ouvertes. Parmi les bnficiaires de ce dispositif,
les deux tiers sont des filles ; or 95 % de la dlinquance est masculine. Les filles
ont donc la possibilit de sinsrer mais nous aimerions que ce soit le cas de
davantage de garons. Je milite fortement pour linstallation dun tablissement
public dinsertion de la dfense (EPIDE). Une tude va tre mene sur le sujet par
le ministre des outre-mer. Les EPIDE, en effet, accueillent ds lge de seize ans
des prdlinquants et des dlinquants.

Pour ce qui est des tudes suprieures, nous avons progress. Environ
50 % dune classe dge obtient le baccalaurat contre presque 70 % en mtropole.
En mtropole toujours, 40 % des jeunes poursuivent des tudes suprieures,
lobjectif europen tant de 50 %, alors quils ne sont que 15 % en Nouvelle-
Caldonie. Du chemin reste par consquent parcourir. En outre, la moiti des
baccalaurats obtenus en Nouvelle-Caldonie sont professionnels et
technologiques ; un quart seulement sont des baccalaurats gnraux. Cette
tendance nest pas tonnante tant donn le tissu industriel de lle.
 163

Rappelons-nous que le temps de lducation nest pas celui de la politique.

Cest pourquoi nous devons continuer de mener des politiques volontaristes.

M. le prsident Dominique Bussereau. Nous vous remercions, cher

collgue, pour votre intervention et pour vos rponses.
 165

AUDITION DE MM. PHILIPPE GERMAIN, PRSIDENT DU

GOUVERNEMENT DE LA NOUVELLE-CALDONIE, ET PHILIPPE
MICHEL, PRSIDENT DE LA PROVINCE SUD

(7 mars 2017)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Monsieur le prsident du

Gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, monsieur le prsident de la province
Sud, nous avons souhait profiter de votre prsence Paris pour changer avec
vous sur lactualit du territoire.

Notre mission dinformation a t cre la demande du prsident de

lAssemble nationale, M. Claude Bartolone, il y a deux ans. Le premier
rapporteur en tait M. Jean-Jacques Urvoas. Aprs sa nomination la Chancellerie
il a t remplac par M. Ren Dosire.

Nous avons pris lhabitude dauditionner les personnalits lus, haut-

commissaire, industriels du nickel, gographes, universitaires qui peuvent
concourir la rflexion sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-Caldonie. Cette
mission dinformation terminera ses travaux avec la lgislature, au printemps.

Avec le rapporteur nous avons souhait nous rendre en Nouvelle-

Caldonie pour conduire des auditions sur place : nous partons lundi prochain.
Nous aurons donc probablement loccasion de nous revoir.

Nous voudrions connatre votre sentiment sur un sujet qui nous intresse
depuis longtemps, savoir le fonctionnement des institutions de Nouvelle-
Caldonie. Votre analyse de la situation du nickel et de lordre public, en
particulier autour du Mont-Dore, ainsi que des volutions venir, nous intresse
galement.

Je vous laisse la parole, en mexcusant ds prsent car il me faudra

quitter cette runion avant la fin.

M. Philippe Michel, prsident de la province Sud de Nouvelle-

Caldonie. Nous remercions la mission dinformation de nous recevoir.

Le principal enjeu aujourdhui pour nous, en ce qui concerne

lorganisation dans les meilleures conditions possibles de la sortie de lAccord de
Nouma, rside dans la poursuite du dialogue politique engag il y a six ans, dans
un premier temps avec le concours des experts Jean Courtial et Ferdinand Mlin-
Soucramanien, ensuite dans le cadre de la seconde mission dexpertise et
dassistance. Lors du dernier comit des signataires en novembre, ce dialogue a
abouti au constat de convergences importantes, notamment sur les valeurs qui, au-
del des positionnements politiques, nous sont communes. Il sagit de poursuivre
dans cette voie. Compte tenu du calendrier lectoral, les discussions ne pourront
 166

reprendre avant lt, voire lautomne, et il nous restera donc ensuite assez peu de
temps pour entriner les avances.

Le second enjeu consiste dans la dissipation de notre dernier dsaccord

dans la perspective de la consultation rfrendaire de 2018. Comme vous le savez,
nous avons sold le diffrend lectoral entre indpendantistes et non-
indpendantistes sur le corps lectoral spcial des lections provinciales, une
question qui polluait le dbat depuis trop longtemps. Nous nous sommes ensuite
mis daccord sur la dfinition du corps lectoral pour la consultation rfrendaire,
en adoptant le principe dinscription doffice de tous ceux qui sont dj lecteurs
aux lections provinciales. Il nous reste aujourdhui traiter la question de
linscription des natifs du pays, kanak ou non kanak, qui, faute de stre
volontairement inscrits sur la liste gnrale, ne peuvent bnficier des inscriptions
doffice telles que nous les avons dj mises en uvre.

Une procdure de vrification est actuellement en cours, linitiative du

haut-commissariat et en lien avec les diffrentes collectivits. Elle fait ressortir
quil y aurait autant de natifs de statut civil de droit commun que de natifs de
statut coutumier, savoir 4 500 pour les uns et les autres, qui ne seraient pas, de
manire avre et certaine, inscrits sur les listes pour la consultation rfrendaire
faute de ltre sur la liste gnrale. Il nous incombe de poursuivre les enqutes afin
daffiner cette analyse.

Le dbat politique qui agite aujourdhui la Nouvelle-Caldonie porte donc

sur la faon dont on peut parvenir une inscription aussi complte que possible
des uns et des autres, en partant du principe que, si lon souhaite que le rsultat de
la consultation de 2018 soit incontestable et incontest, il faut ncessairement
lever cette difficult. Sa persistance pourrait permettre certains mouvements
politiques de prsenter la consultation comme insincre parce quun nombre
significatif de Caldoniens en serait exclu.

M. Ren Dosire, rapporteur. Pour rsumer, cela fait 9 000 personnes

non inscrites.

M. le prsident Dominique Bussereau. Pourquoi ces personnes ne sont-

elles pas inscrites ?

M. Philippe Michel. Elles ne sont pas inscrites parce quelles nont jamais
particip un scrutin, nont jamais accompli les dmarches dinscription, alors
quelles sont nes en Nouvelle-Caldonie nous parlons bien de natifs. Ce chiffre
de 9 000 est encore provisoire : il sagit de ceux dont nous avons la certitude quils
pourraient tre inscrits sur la liste rfrendaire sils figuraient sur la liste gnrale.

Une question galement dbattue est de savoir sil convient simplement

dinformer ces citoyens des dmarches accomplir pour participer la
consultation rfrendaire de 2018 ou sil faut dcider une inscription doffice, ce
qui implique de modifier a minima la loi organique, voire la Constitution. Cest le
principal point de discussion en ce moment entre indpendantistes et non-
 167

indpendantistes, en sachant que, sil faut prvoir une inscription doffice pour
rendre le rsultat incontestable, cela ne peut tre envisag qu la condition que ce
mcanisme concerne les Kanak comme les non-Kanak. Il serait inconcevable
dtablir une distinction sur un fondement ethnique. LAccord de Nouma a
reconnu les deux lgitimits et cest sur cette base qua t construite la notion de
peuple caldonien.

En ce qui concerne la crise du nickel, elle est relativement derrire nous.

Grce lintervention massive de ltat en soutien des trois producteurs
mtallurgiques de Nouvelle-Caldonie que sont la SLN, Vale et Koniambo,
lhorizon sest dgag. Le ralentissement conomique d la chute des cours
mondiaux est beaucoup moins important que ce que lon pouvait craindre,
notamment en termes de chmage et de baisse dactivit.

Enfin, le dernier sujet est la situation particulire Saint-Louis et les

problmes de scurit poss notamment pour les populations du sud du pays.

Voici, en rsum, ltat du dbat.

M. le prsident Dominique Bussereau. Un article trs intressant a t

publi dans Les chos la semaine dernire sur la situation des trois usines. Certes,
de largent a t investi et les prix remontent un peu, mais nous subissions
toujours une tendance baissire des cours mondiaux moyen terme.
Structurellement, la priode nest tout de mme pas florissante.

M. Philippe Michel. Cest certain. Sur les gains de comptitivit qui

doivent permettre aux mtallurgistes caldoniens de faire face des cours
relativement bas, il nous reste du chemin faire. La SLN a pris des mesures ;
selon les annonces officielles, ils sont aujourdhui un cot de production dun
peu plus de 5 dollars la livre et poursuivent un objectif de 4,5 dollars pour tre
relativement labri des variations conjoncturelles. Vale a galement accompli des
progrs considrables et se trouve aujourdhui 11 000 dollars la tonne, soit prs
de 6 dollars la livre ; cela ne leur donne toutefois pas encore la certitude de
pouvoir affronter plusieurs annes de cours bas. Lusine du nord ntait pas quant
elle en pleine production compte tenu de soucis techniques rencontrs sur ses
deux fours, mais ltat a consolid la dfiscalisation et lactionnaire industriel
finance la reconstruction du second four.

M. Philippe Germain, prsident du Gouvernement de la Nouvelle-

Caldonie. Jai rencontr, juste avant de partir pour Paris, le patron de Koniambo
Nickel SAS (KNS). Alors que pendant longtemps ils ont pein monter au-del
de 50 ou 60 %, ils produisent prsent 100 % des capacits du four, ce qui leur
permet de relancer la construction du second four et de viser au terme de cette
reconstruction un cot de production de 11 000 dollars la tonne. Nos trois usines
devraient donc, dici la fin de lanne 2018, afficher une comptitivit leur
permettant de subir durablement des cours ce niveau, en sachant que tous
poursuivent lobjectif de descendre en dessous de 10 000 dollars la tonne.
 168

Les industriels considrent que les cours resteront bas sur la longue dure ;
mme sils peuvent osciller entre 10 000 et 12 000 dollars la tonne, personne ne
pense revoir des cours proches de 20 000 dollars la tonne. Tous sont donc
contraints de structurer leurs charges de faon atteindre la rentabilit avec des
cours relativement bas, considrant la monte en puissance de la Chine et de
lIndonsie, donc de la production faible cot. Ils sont confiants car ils ont dj
russi diviser leurs prix de production presque par deux.

Le nickel sest dj invit et sinvitera encore dans les discussions sur la

sortie de laccord de Nouma et laprs-2018, comme en 1988 avec la cession de
la Socit minire du Sud Pacifique (SMSP) de Jacques Lafleur la province
Nord, et en 1998 avec le pralable minier et la cession par Eramet du massif de
Koniambo qui a permis la ralisation de lusine de KNS. Aujourdhui, les
indpendantistes ont, par le biais de motions, pos sur la table la question de la
gouvernance de la ressource et des oprateurs miniers, dans le but dobtenir pour
les collectivits caldoniennes une majorit au capital de la SLN, sur le modle de
KNS. Il existe aussi des revendications en matire dexportation : la doctrine de
lUnion nationale pour lindpendance (UNI) et de Palika prne que lextraction
minire bnficie soit la transformation locale travers nos trois usines, soit la
transformation dusines dont le capital est dtenu majoritairement par des intrts
caldoniens lextrieur, ce qui est le cas en Core et pourrait le devenir, selon
eux, en Chine et au Japon. La position de lUnion caldonienne (UC) semble
voluer : elle tait pour la fin des exportations, sauf vis--vis des usines off-shore
appartenant la Nouvelle-Caldonie, mais il y a eu au sein du Front de libration
nationale kanak et socialiste (FLNKS) une volution lors du conflit des rouleurs
en 2015. La question sera nouveau aborde la fin de cette semaine.

Il faudra faire natre un consensus sur la stratgie du nickel. Cest inscrit

dans le dernier relev de conclusions du comit des signataires : en 2017, nous
devons avancer sur cette question.

M. le rapporteur. De quelles sommes parle-t-on pour tre majoritaire

dans le capital des entreprises ? Et qui est capable de mettre ces sommes en jeu,
supposer que les propritaires soient daccord ?

M. Philippe Germain. Le protocole de Bercy de 1998, la suite du

pralable minier qui avait organis la cession du massif de Koniambo avec une
soulte paye par ltat au profit de la province Nord, comportait un tableau de
concordance dont le statut tait dailleurs disput : indicatif pour Eramet-SLN
alors que, pour les indpendantistes, ctait une feuille de route suivre. Il prvoit
le passage de la part de la socit territoriale caldonienne de participation
industrielle (STCPI), cest--dire des intrts caldoniens, de 4 16 % dans le
capital de la SLN, ce qui permet la Nouvelle-Caldonie de contrler 50,01 % du
capital.

Sur les vingt dernires annes, Eramet na pas dmontr une bonne gestion
de la SLN. Cest un point de consensus : lide selon laquelle le secteur priv est
 169

meilleur gestionnaire que les collectivits a t dmentie. Sans intervention de

ltat, la SLN naurait pu passer la crise.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je reviens aux questions

institutionnelles, que nous avons longuement abordes le 21 fvrier avec le dput
Philippe Gomes. Vous tes des acteurs avertis de la vie publique de votre
territoire. Estimez-vous que le dbat prsidentiel qui sengage va faire voluer les
positions locales ? Portez-vous un message despoir sur la possibilit de trouver un
quilibre politique qui viterait un rfrendum couperet ou bien tes-vous plus
inquiets ?

M. Philippe Michel. Nous nous attachons faire passer auprs de tous les
candidats llection prsidentielle le message que la Nouvelle-Caldonie doit
absolument tre prserve de toute forme dinstrumentalisation politique
loccasion dune consultation nationale. Nous avons galement fait passer le
message que nous nourrissons depuis six ans un dialogue dense entre partenaires
caldoniens, avec le concours de ltat, et quil faut continuer dans cette voie.

Les deux derniers Prsidents de la Rpublique, MM. Nicolas Sarkozy et

Franois Hollande, ont, loccasion de dclarations publiques en Nouvelle-
Caldonie, confirm que le dossier caldonien devait tre prserv des enjeux de
politique intrieure. Nous navons pas dinquitude particulire de ce point de vue.
Cela dit, je ne connais ni la position de la candidate du Front National, ni celle de
M. Macron.

M. le prsident Dominique Bussereau. Lide de consensus avanait

mais la conjoncture conomique et la situation scuritaire, Saint-Louis mais
aussi dans lagglomration de Nouma, ont compliqu les choses. Pensez-vous
que le bon sens puisse lemporter ou bien percevez-vous un durcissement de part
et dautre ?

M. Philippe Michel. Nous avons eu un dbat de fond, la semaine

dernire, au Congrs, loccasion de lexamen dun projet darrt de ltat
portant composition nominative de la mission dobservation de lONU pour la
rvision des listes lectorales. Tout le monde a exprim le souhait de poursuivre le
dialogue et de rendre le rsultat de la consultation de 2018 incontestable. Je ne
sens pas de volont de radicalisation.

Sur laffaire de Saint-Louis, nous avons pris note avec un trs grand intrt
de la dclaration publique du prsident de lUC, M. Daniel Goa une premire
pour les dirigeants indpendantistes sur le sujet , dclaration confirme ds le
lendemain par un communiqu, pass un peu plus inaperu et cest dommage, du
bureau politique du FLNKS.

M. Philippe Germain. Dun commun accord, nous avons convenu, avec

ltat et les formations politiques caldoniennes, de faire une pause pendant les
lections prsidentielle et lgislatives, en considrant que le jeu politique ne se
prtait pas des discussions constructives entre nous. Nous reprendrons les
 170

travaux ds la fin des lections lgislatives pour faire ltat des lieux des
divergences et convergences, en esprant que lon pourra se retrouver sur 90 %
des sujets, et rduire lcart au maximum dici au rfrendum.

M. le rapporteur. Cela signifie une reprise en juillet, nest-ce pas ?

M. Philippe Germain. Oui, si tout se passe bien. Il y a aussi les lections

snatoriales en septembre.

M. Philippe Michel. Je veux donner un autre exemple de lambiance et de

ltat du dbat. Nous avons longuement dbattu au Congrs, il y a quelques
semaines, dun marqueur politique de lAccord de Nouma qui nous avait jusqu
prsent oppos les uns aux autres, savoir la loi du pays sur la protection de
lemploi local dans le secteur public. Depuis seize ans nous narrivions ni nous
mettre daccord ni voter un texte et nous y sommes enfin parvenus, au prix de
concessions mutuelles, parce que le plus important pour tout le monde tait, ce
moment particulier proche de la sortie de laccord, de trouver le consensus.

Ce sont des lments qui laissent penser qu lexception de quelques

extrmes, tout le monde est engag dans la dmarche que nous appelons
rfrendum clair , qui doit nous conduire prparer du mieux possible la
consultation de sortie et poser les bases politiques dun accord post-rfrendum.

Prsidence de M. Ren Dosire, rapporteur.

M. le rapporteur. Vous avez voqu un accord postrieur la

consultation rfrendaire. Pourquoi discuter aprs la consultation, et non avant ?

M. Philippe Germain. Il est vrai que la situation est un peu complexe.

Nous discutons galement avant la consultation. Aujourdhui, tout le monde
saccorde sur le fait que nous navons pas le choix : la consultation rfrendaire
est inscrite dans la Constitution. Au demeurant, chacun a compris quil nexiste
pas dautre voie. Toutefois, tout le monde convient galement qu lissue du
rfrendum, il ne doit y avoir ni gagnants ni perdants ; ce ne doit pas tre
loccasion de rouvrir des blessures ou de cliver plus que ncessaire. Cette tape
dmocratique ne doit pas nous empcher de nous retrouver ensuite. Nous serons
en effet alors proches du terme de lAccord de Nouma, et nous devrons continuer
crire lhistoire, car cet accord nest pas dfinitif.

M. le rapporteur. Pourtant, les lections provinciales doivent se tenir six

mois aprs la consultation. Est-ce le meilleur moment pour aboutir un accord ?

M. Philippe Germain. Cest la raison pour laquelle nous utilisons les

termes de divergences et de convergences . Il sagit didentifier les points
sur lesquels nous sommes capables de nous accorder sans pour autant parler dun
accord. Nous avons ainsi examin lensemble des comptences rgaliennes en
nous demandant sil tait possible den transfrer certains lments, voire de
transfrer certaines dentre elles, sans que cela entrane une perte de souverainet
 171

pour ltat. Nous avons galement travaill sur les valeurs ainsi que sur
lorganisation institutionnelle et politique. Or, nous nous sommes aperus que,
dans ce domaine galement, il existe des convergences : tout le monde souhaite,
quelques variantes prs, conserver les provinces et le Gouvernement, y compris
dans sa forme collgiale.

Pour autant, personne ne pourrait signer un accord avant la consultation.

En effet, pour les indpendantistes, crire le jour daprs avant le rfrendum
reviendrait admettre que la Nouvelle-Caldonie ne sera pas indpendante, ce qui
ne leur est pas politiquement possible. De mme, il ne nous serait pas possible
dcrire ce jour daprs dans un format o la Nouvelle-Caldonie serait
indpendante. Nous allons donc au bout des discussions afin de les traduire dans
ce que lon appelle un accord, car il faudra bien, un moment, adapter notre statut
par rapport cette chance. Ce sera surtout vrai si, comme cela semble faire
consensus, nous voulons viter les deux rfrendums supplmentaires prvus dans
lAccord de Nouma, en 2020 et 2022.

M. le rapporteur. Permettez-moi de revenir sur la question de

linscription sur les listes lectorales. Il me semble quil appartient chacun de
ceux qui ne sont pas inscrits sur la liste gnrale de sy inscrire : dici
novembre 2018, ils en ont largement le temps. Au demeurant, il nexiste pas,
lheure actuelle, dautre formule juridique. Et, aprs tout, ceux qui ne sont pas
inscrits se sont abstenus de le faire par ngligence ou par dsintrt, voire, pour ce
qui concerne les Kanak, avec la volont de ne pas participer aux lections. On
naccde pas la souverainet linsu de son plein gr : si lon veut participer,
on sinscrit. Je fais ce rappel car linscription doffice soulverait des problmes
juridiques, voire constitutionnels.

M. Philippe Michel. Nous en avons pleinement conscience. En effet,

linscription doffice nexiste pas. Et, comme vous le dites, si lon nest pas inscrit
sur la liste gnrale, cest que lon ne sintresse pas tout cela. Mais le fait est
quune partie des indpendantistes rclame officiellement linscription doffice
des seuls Kanak non inscrits sur la liste gnrale, donc sur la liste rfrendaire. Si
cette question devait tre dbattue, nous rclamerions, quant nous, que, si
inscription doffice il doit y avoir, elle concerne lensemble des natifs de
Nouvelle-Caldonie, pas uniquement les Kanak.

Dici l, il est convenu de procder un dcompte prcis, afin de savoir de

quoi lon parle. En effet, comme lors du contentieux sur le corps lectoral
provincial, on cite des chiffres considrables. Aujourdhui, le parti qui exprime
cette revendication, le Rassemblement des indpendantistes nationalistes (RAIN)
qui rassemble grosso modo des membres du Parti nationaliste de Louis Kotra
Uregei, de la Dynamique unitaire Sud et quelques lments de lUnion
caldonienne affirme que 25 000 Kanak, sur un corps lectoral de 150 000
personnes, ne seraient pas inscrits. Si tel tait le cas, ce serait, quon le veuille ou
non, un vritable problme politique. Imaginez, par ailleurs, leffet que pourraient
produire sur lopinion des images de tlvision montrant des Kanak qui se
 172

prsenteraient, le jour du scrutin, un bureau de vote et se verraient refuser la

possibilit de participer la consultation sur laccession la pleine souverainet
Il sagit dviter ce type de situation.

Aujourdhui, nous nous efforons donc de recenser et didentifier avec

certitude la population concerne qui, selon toute vraisemblance, est infrieure
25 000 personnes : pour linstant, il sagirait de 4 500 Kanak et de 4 500
Caldoniens dautre ascendance. Une fois ces personnes identifies, nous les
prvenons individuellement, en les incitant sinscrire. Mais il nest pas certain
que cela suffise rgler la question. Nous posons donc des jalons en vue de la
prochaine runion du comit des signataires. La dmarche aura alors t mene
son terme, et nous connatrons le nombre des personnes informes qui se seront
inscrites. Nous examinerons le problme ce moment-l. Quoi quil en soit, il ne
faut pas ngliger cette question car, pour dire les choses simplement, elle peut tre
instrumentalise et servir de prtexte un mot dordre de boycott de la
consultation ou une contestation anticipe de son rsultat.

M. le rapporteur. Cette question a-t-elle t aborde par la commission

de lONU laquelle vous avez fait allusion ?

M. Philippe Michel. Non, cette commission est charge de vrifier le bon

droulement des oprations relatives au processus de rvision annuelle des listes.
ma connaissance, elle na pas vocation prendre part ce dbat qui, au
demeurant, nest pas encore ouvert puisque nous navons pas achev didentifier
et de dnombrer prcisment les personnes concernes.

M. Philippe Germain. Je prcise que le chiffre de 25 000 avanc par le

RAIN rsulte dune comparaison de la liste lectorale rfrendaire et de celle de
ltat civil coutumier. Un premier filtre a permis de rduire cette estimation
13 000 personnes, dont 4 500 ont dores et dj t identifies comme non-
inscrites ; pour les autres, la maille nest pas encore assez fine.

Par ailleurs, le prsident de lUnion caldonienne qui nest pas

lorigine de cette revendication a dclar publiquement que la France nayant
pas consult les Kanak pour les coloniser, la moindre des choses serait que
lensemble de ces derniers soient en mesure de voter. Certes, il suffit pour cela de
sinscrire, mais eux font de cette question un marqueur politique. Lors de la
dernire runion du comit des signataires, ils ont indiqu que si la sincrit du
rfrendum ntait pas assure, notamment parce quun trop grand nombre de
Kanak ne seraient pas inscrits, la question de leur participation au rfrendum
devrait tre pose. Du reste, mme si les deux vnements ne peuvent tre relis,
lUnion caldonienne a dcid, pour la premire fois depuis lAccord de Nouma,
de ne participer ni llection prsidentielle ni aux lgislatives cest un signe.

M. le rapporteur. LUnion caldonienne maintient-elle cette position

actuellement ?
 173

M. Philippe Germain. Oui, et elle semble vouloir faire de la solution ce

problme une sorte de pralable. De fait, si 500 ou 1 000 Kanak ntaient pas
inscrits, ce pourrait tre un prtexte, pour les extrmes, pour contester le
rfrendum, voire refermer la parenthse dmocratique ouverte par les accords de
Matignon et de Nouma. une question concernant sa position sur les trois
rfrendums, M. Daniel Goa, prsident de lUnion caldonienne, a rpondu que
sils perdaient le rfrendum de 2018, ils ne shumilieraient pas deux fois de plus
et ils aborderaient une discussion bilatrale avec ltat pour traiter la question. Il
ne sagit donc pas dun long fleuve tranquille

M. le rapporteur. Cette position de lUC est-elle partage par le

PALIKA ?

M. Philippe Germain. Non, le PALIKA souhaite que les personnes

concernes soient prvenues et quelles aillent sinscrire sur les listes lectorales.

M. le rapporteur. En ce qui concerne la gouvernance, notamment la

collgialit de lexcutif, avez-vous le sentiment que les choses se passent bien ?

M. Philippe Germain. Elles se passent mieux. Jai en effet t lu dans

des conditions assez difficiles, en raison de lopposition dune partie de notre
courant de pense non indpendantiste, au terme, je le rappelle, dune pause
institutionnelle de trois mois pendant laquelle, faute de prsident, lexcutif a gr
les affaires courantes. Lanne 2015 a donc t assez difficile pour la direction du
Gouvernement, dautant qu cette forte opposition interne sest ajout le conflit
des rouleurs. Beaucoup de textes ont donc t adopts par le Gouvernement la
majorit simple et non par consensus.

Depuis lors, on peut dire que les choses se sont apaises ; chacun a trouv
sa place. Nous considrons, de manire collective, que les grands dbats politiques
doivent avoir lieu au Congrs et non au sein du Gouvernement. Le Congrs a
dailleurs adopt tous les textes du Gouvernement, principalement dfendus par
notre formation politique, soit la majorit, soit lunanimit.

M. le rapporteur. Si je comprends bien, lorsque le Gouvernement

examine un texte, une majorit se dessine, puis la minorit sy rallie au moment de
la dcision finale, de sorte que le texte est adopt lunanimit. Est-ce bien cela ?

M. Philippe Germain. Tout dabord, nous organisons, chaque mardi, ce

que nous appelons une runion de collgialit blanc en quelque sorte , au
cours de laquelle nous examinons lordre du jour de la semaine suivante.
Lorsquun texte important doit tre examin, les services ou nos collaborateurs les
prsentent. Chacun arrte alors sa position. Je parle ici des textes clivants , qui
portent souvent sur des questions conomiques ou sociales ; ces textes sont
adopts une majorit de six ou sept voix sur onze. Pour ce qui est des autres
textes, la plupart peuvent tre adopts lunanimit. Ce fut le cas de ceux sur
lemploi local et sur la TVA. En revanche, le texte sur la comptitivit est pass
 174

la majorit simple car un groupe politique refusait lajout de rgles conomiques

supplmentaires.

M. le rapporteur. Ce rapport de force se retrouve-t-il dans les mmes

termes au Congrs ?

M. Philippe Germain. De manire gnrale, lorsquun groupe sest

abstenu au Gouvernement, son groupe politique ferraillera contre le texte au
Congrs. Il arrive galement quun texte passe lunanimit au Gouvernement
mais quun ou deux groupes sy opposent au Congrs et aillent jusqu
labstention ou lopposition.

M. Philippe Michel. En tout cas, aucun texte propos par le

Gouvernement au Congrs na t rejet par ce dernier. On peut donc dire que,
globalement, cela fonctionne.

M. le rapporteur. Messieurs, je vous remercie. Nous aurons loccasion de

prciser ventuellement certains points lors de notre dplacement, la semaine
prochaine. Je prcise ce propos que la mission dinformation ne cherche pas
rencontrer lensemble des acteurs institutionnels. Nous essaierons cependant de
faire au mieux, sans heurter les sensibilits. Notre souhait est surtout de sentir
le climat actuel, et la manire dont il a pu voluer. Cest pourquoi nous
souhaiterions rencontrer les forces vives, davantage que les acteurs institutionnels,
dont nous connaissons les points de vue.
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CONCLUSION DES TRAVAUX ET APPROBATION DU RAPPORT

(28 mars 2017)

Prsidence de M. Dominique Bussereau, prsident.

M. le prsident Dominique Bussereau. Comme nous lavions annonc

lors de notre dernire runion nous avons effectu, avec le rapporteur, un
dplacement en Nouvelle-Caldonie, du 14 au 21 mars. Il sagissait de vrifier si
tout ce que nous avons entendu au cours de nos auditions correspondait bien la
ralit.

Nous vous proposons ainsi, avant de clore nos travaux, de vous rendre
compte de ce dplacement et de vous indiquer de quelle faon le rapporteur
conoit le rapport quil va nous prsenter.

M. Ren Dosire, rapporteur. lissue de ce dplacement en Nouvelle-

Caldonie je voudrais faire trois observations.

La premire concerne la grande inquitude que nous avons constate dans

la population, notamment lors de nos rencontres avec les organisations
syndicales ; ce sont principalement les reprsentants des salaris qui nous ont fait
part des apprhensions de leurs membres, quils travaillent dans le secteur public
ou priv. Nous avons galement rencontr des jeunes, lycens dans deux
tablissements, lun dans la province Nord, lautre dans la province Sud, ou
tudiants luniversit. Eux aussi sont inquiets, voire extrmement anxieux quant
leur avenir. Cela tient pour lessentiel au fait quils ignorent tout des
consquences du rfrendum qui aura lieu en 2018, voire du contenu de lAccord
de Nouma, ainsi que nous lavait dit notre collgue Sonia Lagarde.

Deuxime observation, face cette inquitude nourrie par labsence

dinformations sur les enjeux de laccord, les responsables politiques locaux
semblent voluer sur une autre plante . Profondment diviss, les anti-
indpendantistes sont absorbs par des querelles internes qui psent dun tel poids
quil est difficile de discuter collectivement avec eux. Ils sont pour lheure
davantage proccups par les enjeux touchant llection prsidentielle et, plus
encore, aux lections lgislatives ; faire uvre de pdagogie pour expliquer le sens
de la consultation laquelle doit aboutir lAccord de Nouma nest pas vraiment
leur priorit. Il faut cet gard souligner que, malgr leurs efforts, les experts
mandats auprs des responsables locaux pour rflchir aux suites de laccord ont
d constater que ces derniers ne semblaient pas avoir grand-chose dire.

Ces remarques valent galement pour le camp des indpendantistes, ceci

prs que les partisans du Parti de libration kanake (Palika) commencent
dvelopper et exposer la population leurs ides sur le processus daccession
la souverainet, tandis que les membres de lUnion caldonienne demeurent,
linstar des responsables politiques europens, profondment diviss sur la
 176

question du rfrendum dautodtermination, une frange extrmiste trs

minoritaire allant mme jusqu remettre en cause la validit des listes
lectorales alors quaux dires des experts de lONU qui participent aux
commissions lectorales le processus dlaboration des listes se poursuit dans la
plus grande transparence.

Troisime observation, je veux insister sur le climat dinscurit qui rgne

en Nouvelle-Caldonie, climat li en particulier aux incidents survenus au sein de
la tribu de Saint-Louis, dans la commune du Mont-Dore, en priphrie de
Nouma, tribu qui a cette particularit de rassembler des personnes venant de
divers endroits de la Nouvelle-Caldonie et vivant en exil , dans une grande
prcarit. La violence qui rgne au sein de cette tribu sest traduite par des morts
chez les forces de lordre comme dans la population, et lon se demande si, de
cette situation plus ou moins circonscrite, ne risque pas de jaillir ltincelle qui
embraserait lensemble du territoire si daventure la sortie de lAccord de Nouma
ne se droulait pas dans de bonnes conditions.

Voil les trois lments sur lesquels il me semblait important dinsister,

car ils confirment que, mme si la situation volue plutt correctement, les deux
communauts nen ont pas moins du mal concevoir ensemble ce que pourrait
tre leur destin commun, quel que soit le rsultat de la consultation.

Dans ces conditions, ltat je parle ici du Gouvernement central et non

de son reprsentant sur place, le Haut-commissaire de la Rpublique doit faire
en sorte de tenir la population caldonienne informe dans les meilleurs dlais des
enjeux de la consultation et de son rsultat. Cela reste naturellement prciser, en
termes de contenu comme en termes de calendrier, sachant nanmoins que cest au
printemps 2018 que doit tre entrin en Conseil des ministres le texte de la
question qui sera soumise, au plus tard dans un dlai de six mois cest--dire en
novembre 2018 aux Nocaldoniens. Cest donc en amont que le futur
Gouvernement devra prendre les initiatives ncessaires pour que le processus de
Nouma sachve dans des conditions satisfaisantes.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je corrobore quasiment au mot

prs ce que vient de dire le rapporteur, ajoutant que nous navions pas ressenti
aussi fortement cette inquitude lors des travaux que nous avons mens depuis
deux ans. Nous avions en effet plutt le sentiment dun consensus, que le contexte
de llection prsidentielle et des lections lgislatives ainsi que lapproche du
rfrendum met mal.

Nous avons t frapps de constater que linquitude tait particulirement

forte chez les jeunes qui, malgr la visite effectue par le Premier ministre,
M. Manuel Valls, lUniversit de Nouvelle-Caldonie il y a un an, souffrent du
manque de dialogue avec les reprsentants institutionnels.

Les divisions politiques sont extrmes. Les anti-indpendantistes, et en

particulier le mouvement Caldonie ensemble qui dirige actuellement la province
 177

Sud, sont, comme la dit le rapporteur, dabord proccups par le sort de leurs
candidats aux prochaines lections lgislatives, estimant que, selon leur poids, ils
pourront plus ou moins influer sur la suite des vnements.

Lquipe historique du Rassemblement pour la Caldonie dans la

Rpublique (RPCR) est, quant elle, plutt pessimiste. Le snateur Pierre Frogier,
pourtant partenaire des accords de Matignon et signataire de lAccord de Nouma,
ne cache pas ses inquitudes sur lavenir.

Quant au noyau dur, proche du parti mtropolitain Les Rpublicains, il est

galement en opposition aux autres partis. Tout cela concourt dessiner une
mouvance anti-indpendantiste davantage tourne vers les lections lgislatives
que vers llection prsidentielle, dont on ne nous a quasiment pas parl, ce qui est
assez rare par les temps qui courent Lhorizon semble sarrter en juin.

Je partage lanalyse du rapporteur sur la division du camp indpendantiste

entre un noyau modr et un noyau plus dur, mme si les uns et les autres donnent
le sentiment de savoir au fond deux-mmes quils ne seront pas ncessairement
majoritaires au moment du rfrendum. Ils ne le disent certes pas, mais certains
semblent admettre en priv quavec son statut dautonomie la Nouvelle-Caldonie
est dj quasiment indpendante, manire de dire quils accordent dune certaine
manire un peu moins dimportance la suite.

Je suis galement daccord sur le fait que, le Congrs local tant incapable
de sentendre sur les modalits prcises de la consultation venir, les responsables
locaux attendent beaucoup du Gouvernement et de la future majorit
parlementaire pour prparer le scrutin. Si cela tmoigne dun fort attachement la
Rpublique, cest galement inquitant en ce que cela rvle une implication
insuffisante des dirigeants no-caldoniens dans le processus.

Je persiste croire que rares sont ceux qui souhaitent un rfrendum-

couperet, que ce soit chez les indpendantistes ou chez les anti-indpendantistes,
de faon viter une humiliation dans le camp des vaincus ; peu cependant le
disent publiquement.

Enfin, je voudrais insister mon tour sur le climat dinscurit qui rgne
dans la rgion de Nouma, dabord du fait des violences qui embrasent intervalle
rgulier la tribu de Saint-Louis et perturbent en particulier la vie des entreprises,
fort nombreuses entre Le Mont-Dore et Nouma, dont les salaris vivent dans la
peur dtre agresss. Cest un sujet trs prsent dans les esprits, notamment chez
les jeunes. Plus globalement, un sentiment dinscurit domine Nouma,
imputable entre autres aux problmes lis lalcoolisme ou la drogue, aux petits
dlits, au chmage, ceci devant tre relativis par le fait que les chiffres fournis
par les forces de scurit ne sont pas suprieurs ceux des agglomrations
mtropolitaines confrontes aux mmes difficults.

Reste le contexte conomique, et notamment la question du nickel. Les

trois usines caldoniennes ont survcu, essentiellement grce aux efforts consentis
 178

par ltat. Cependant, tous les experts saccordent pour dire que les cours resteront
bas, dans un march de plus en plus concurrentiel, et que cen est fini de la
croissance la chinoise ou la singapourienne , avec des taux atteignant
certaines annes 6 ou 8 %. Lui a succd ce que le ministre des finances
caldonien appelle un plateau de croissance, cest--dire une croissance
relativement atone mme si elle nest pas nulle, ce qui contribue entretenir
linquitude de la population locale.

Comme le rapporteur, je suis convaincu que les enjeux scuritaires et

conomiques pseront pour beaucoup dans le choix des lecteurs lors du
rfrendum, pour la mise en uvre duquel chacun semble sen remettre au futur
Prsident de la Rpublique, au futur gouvernement et la future Assemble
nationale.

Tout ceci fait que jachve notre mission plus inquiet que je ne ltais au
dbut de nos travaux et aprs le dplacement que nous avions dj effectu sur
place sous lgide du prsident de la commission des Lois, M. Jean-Jacques
Urvoas, en 2013. Nous ne sommes en effet pas labri dun embrasement si la
situation nest pas gre avec beaucoup de diplomatie par les futurs pouvoirs
publics.

Il faut donc rester vigilant, do mon souhait que nos collgues qui
sigeront sous la quinzime lgislature puissent reconduire une mission du type de
la ntre, afin de continuer informer la reprsentation nationale de la prparation
du rfrendum. Tout doit tre fait pour que celui-ci ne devienne pas un enjeu
politicien entre les diffrentes forces politiques mtropolitaines. Il serait en effet
inutile de rajouter de la crise la crise.

Mme Valrie Fourneyron. Je me souviens que la seule remarque que

javais formule lors de la premire runion de cette mission, en fvrier 2015,
concernait dj la jeunesse caldonienne. vous entendre le sujet reste dactualit
et, si lon ne fait pas en sorte dapaiser leurs inquitudes au sujet des enjeux et du
rsultat du rfrendum et de les rassurer sur leur avenir conomique, nous allons
au-devant de relles difficults.

Javais particip il y a quelques annes un rassemblement de la jeunesse

du Pacifique sud, cest un exemple parmi dautres des pistes que nous pourrions
explorer pour renforcer les liens avec les jeunes Caldoniens. Il est certes toujours
difficile de vouloir organiser une reprsentation de la jeunesse mais tout le
moins doit-on imaginer des moyens daccompagnement et de dialogue dans la
perspective du processus de sortie de lAccord de Nouma.

M. le prsident Dominique Bussereau. Je partage entirement votre avis.

M. le rapporteur. Nous avions dj voqu cette ide plusieurs reprises.

Et je suis plus que jamais persuad que, dans les mois qui viennent, un gros effort
dexplication sur lAccord de Nouma et ses consquences ainsi que sur ce que
pourrait tre lavenir institutionnel et conomique du territoire doit tre fait, en
 179

particulier en direction de la jeunesse. Sans doute pourrait-ce tre le fait dune

quipe ad hoc dpche sur place, sachant quil est clair que ce ne sont pas les
partis politiques traditionnels qui peuvent le faire, dans la mesure o ils narrivent
pas sortir de leurs schmas prtablis et que leurs divisions sont trop
importantes.

Si les jeunes avec lesquels nous avons dialogu sont trop peu nombreux
pour tre reprsentatifs, il est cependant apparu que les lycens de la filire
agricole que nous avons rencontrs dans la province Nord se posaient moins de
questions que les autres, dans la mesure o, en voie de professionnalisation, ils ont
dj choisi leur filire lagriculture, la biodiversit ou le dveloppement durable
et se destinent un mtier dont ils savent quils pourront lexercer sur place.
Chez les lycens inscrits en filire gnrale, linquitude concernant lavenir est en
revanche plus grande.

En tout tat de cause, il y a un rel besoin dinformation, qui ne peut tre

combl que par une initiative du Gouvernement, les deux communauts nayant
pas manqu de nous rappeler quelles attendaient que ltat, partie prenante de
lAccord de Nouma, soit plus actif en la matire.

M. le prsident Dominique Bussereau. Aucun des jeunes que nous avons

rencontrs ne nous a parl dexpatriation, quils soient dorigine europenne ou
mlansienne nous avons mme rencontr un descendant de bagnard, dont la
famille est l depuis quatre ou cinq gnrations et qui se destine, comme ses
parents et ses aeux, lagriculture. Aucun na voqu les mirages de lAustralie,
de la Nouvelle-Zlande ou de la France mtropolitaine, ce qui est assez notable
dans la mesure o nous parlons dun territoire trs isol et relativement petit
lchelle du Pacifique.

Par ailleurs, nous avons pu changer avec certains des ambassadeurs de

France dans la zone pacifique, qui taient reus par le Haut-Commissariat pendant
que nous nous trouvions nous-mmes en Nouvelle-Caldonie. Ils nous ont
confirm que lhostilit qui se manifestait dans cette zone gographique
lencontre de la France dans les annes quatre-vingt, poque o lon pouvait
souponner tel ou tel diplomate australien ou no-zlandais de soutenir les
mouvements indpendantistes, nexistait plus. Sans doute est-ce en partie li
lemprise grandissante de la Chine, mais les pays de la zone semblent en effet
dsireux dy voir perdurer la prsence de la France, avec ses moyens rgaliens et
militaires, aussi modestes soient-ils.

Pour ce qui concerne la conclusion de nos travaux, nous souhaiterions,

avec le rapporteur, que vous vous prononciez, comme le prvoit larticle 145 du
Rglement, sur le rapport que nous vous prsentons. Nous vous proposons de
publier le compte rendu des auditions nous devions prendre une dcision ce
sujet et nous y adjoindrons, en introduction, quelques pages prsentant ltat
actuel de nos rflexions, telles que nous venons de vous les exposer.
 180

Ce rapport sera ainsi la disposition de nos collgues de lactuelle

lgislature mais galement celle de nos collgues de la prochaine lgislature. Il
sera remis au futur Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et au ministre
des outre-mer, ainsi quaux parlementaires locaux et toutes les personnalits
auditionnes, afin dtre diffus en Nouvelle-Caldonie.

Mme Valrie Fourneyron. Quel serait le calendrier ?

M. le prsident Dominique Bussereau. Le rapport pourrait paratre dans

quelques semaines, de manire ce quil puisse tre diffus avant les lections
lgislatives.

Chacun stant exprim, il nous revient, en application de larticle 145 du

Rglement, de voter sur le rapport qui vous est aujourdhui soumis.

La mission dinformation adopte le rapport, autorisant ainsi sa

publication.
 181

ANNEXE I
DPLACEMENT EN NOUVELLE-CALDONIE

(14-21 mars 2017)

Mercredi 15 mars (Nouma MM. Bussereau et Dosire)

08h00 Runion de travail avec M. Thierry Lataste, Haut-commissaire de la

Rpublique en Nouvelle-Caldonie, en prsence des membres du corps
prfectoral

10h00 change avec des lycens au lyce du Grand-Nouma

12h30 Djeuner avec Mme Sonia Lagarde, dpute de la premire circonscription

et maire de Nouma, M. Philippe Gomes, dput de la deuxime
circonscription, M. Philippe Germain, prsident du Gouvernement,
M. Philippe Michel, prsident de la province Sud, et M. Jean Lques,
maire honoraire de la ville de Nouma

14h30 Entretien avec M. Thierry Santa, prsident du Congrs

16h30 Entretien avec M. Philippe Dunoyer, membre du Gouvernement, en charge

de la fiscalit

19h30 Dner organis dans le cadre de la confrence des ambassadeurs du

Pacifique

Jeudi 16 mars (Nouma MM. Bussereau et Dosire)

08h00 Table ronde avec les reprsentants des syndicats (USOENC, fdration des
fonctionnaires, UT/CFE/CGC, Cogetra, CSTNC)

10h30 Table ronde avec les organisations patronales (Medef, CPME, FINC et
Union des entreprises de proximit)

13h00 Djeuner avec les reprsentants des glises catholique, protestante et des
obdiences maonniques du territoire

14h30 Table ronde avec les reprsentants des forces de lordre (gendarmerie,
scurit publique, renseignement territorial, police aux frontires, scurit
intrieure, douanes, centre pnitentiaire, service pnitentiaire dinsertion et
de probation)

16h30 change avec des tudiants de lUniversit de Nouma

18h00 Entretien avec M. Jrme Fabre, directeur gnral de la SLN

20h00 Dner avec M. Pierre Frogier, snateur de la Nouvelle-Caldonie

 182

Vendredi 17 mars (Kon MM. Bussereau et Dosire)

08h30 Entretien avec M. Paul Naoutyine, prsident de la province Nord

09h45 change avec des lves et enseignants du lyce Michel Rocard de

Pouembout

11h30 Entretien avec M. Marc Boissonneault, prsident de Koniambo Nickel

SAS

12h30 Djeuner avec des reprsentants de Nord Avenir et des lus de la province
Nord

18h00 Entretien avec M. Daniel Goa, prsident de lUnion Caldonienne

18h30 Point Presse

19h30 Clture de la confrence des ambassadeurs du Pacifique

Samedi 18 mars (Nouma M. Dosire)

9h00 Entretien avec M. Alexis Bouroz, procureur de la Rpublique

Lundi 20 mars (Nouma M. Dosire)

11h00 Entretien avec MM. Jean-Luc Schnoering et Jean-Philippe Arruebo-

Mannier, premiers conseillers au tribunal administratif

12h30 Djeuner avec Mmes Anne Pitoiset et Claudine Wry, journalistes

14h45 Entretien avec Mme Sonia Backes, prsidente de groupe au Congrs de la

Nouvelle-Caldonie, et M. Harold Martin, maire de Pata

15h15 Entretien avec M. Philippe Michel, prsident de la province Sud

15h45 Entretien avec M. Pascal Coevoet, directeur des finances publiques

16h30 Entretien avec M. Jacques Le Dorze, chef du groupe dintervention

rgional

17h30 Entretien avec M. Jean Lques, maire honoraire de la ville de Nouma

18h00 Runion de travail avec M. Thierry Lataste, Haut-commissaire de la

Rpublique
 183

ANNEXE II
PRAMBULE DE LACCORD SUR LA NOUVELLE-CALDONIE SIGN
NOUMA LE 5 MAI 1998 (1)

1. Lorsque la France prend possession de la Grande Terre, que James

Cook avait dnomme Nouvelle-Caldonie , le 24 septembre 1853, elle
s'approprie un territoire selon les conditions du droit international alors reconnu
par les nations d'Europe et d'Amrique, elle n'tablit pas des relations de droit avec
la population autochtone. Les traits passs, au cours de l'anne 1854 et les annes
suivantes, avec les autorits coutumires, ne constituent pas des accords quilibrs
mais, de fait, des actes unilatraux.
Or, ce territoire n'tait pas vide.
La Grande Terre et les les taient habites par des hommes et des femmes
qui ont t dnomms kanak. Ils avaient dvelopp une civilisation propre, avec
ses traditions, ses langues, la coutume qui organisait le champ social et politique.
Leur culture et leur imaginaire s'exprimaient dans diverses formes de cration.
L'identit kanak tait fonde sur un lien particulier la terre. Chaque
individu, chaque clan se dfinissait par un rapport spcifique avec une valle, une
colline, la mer, une embouchure de rivire, et gardait la mmoire de l'accueil
d'autres familles. Les noms que la tradition donnait chaque lment du paysage,
les tabous marquant certains d'entre eux, les chemins coutumiers structuraient
l'espace et les changes.
2. La colonisation de la Nouvelle-Caldonie s'est inscrite dans un vaste
mouvement historique o les pays d'Europe ont impos leur domination au reste
du monde.
Des hommes et des femmes sont venus en grand nombre, aux XIXe et XXe
sicles, convaincus d'apporter le progrs, anims par leur foi religieuse, venus
contre leur gr ou cherchant une seconde chance en Nouvelle-Caldonie. Ils se
sont installs et y ont fait souche. Ils ont apport avec eux leurs idaux, leurs
connaissances, leurs espoirs, leurs ambitions, leurs illusions et leurs
contradictions.
Parmi eux certains, notamment des hommes de culture, des prtres ou des
pasteurs, des mdecins et des ingnieurs, des administrateurs, des militaires, des
responsables politiques ont port sur le peuple d'origine un regard diffrent,
marqu par une plus grande comprhension ou une relle compassion.
Les nouvelles populations sur le territoire ont particip, dans des
conditions souvent difficiles, en apportant des connaissances scientifiques et

(1) Le texte complet de lAccord sur la Nouvelle-Caldonie sign Nouma le 5 mai 1998 a t publi au
Journal officiel n 121 du 27 mai 1998. Il est accessible en ligne ladresse suivante :
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000555817
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techniques, la mise en valeur minire ou agricole et, avec l'aide de l'tat,

l'amnagement de la Nouvelle-Caldonie. Leur dtermination et leur inventivit
ont permis une mise en valeur et jet les bases du dveloppement.
La relation de la Nouvelle-Caldonie avec la mtropole lointaine est
demeure longtemps marque par la dpendance coloniale, un lien univoque, un
refus de reconnatre les spcificits, dont les populations nouvelles ont aussi
souffert dans leurs aspirations.
3. Le moment est venu de reconnatre les ombres de la priode coloniale,
mme si elle ne fut pas dpourvue de lumire.
Le choc de la colonisation a constitu un traumatisme durable pour la
population d'origine.
Des clans ont t privs de leur nom en mme temps que de leur terre. Une
importante colonisation foncire a entran des dplacements considrables de
population, dans lesquels des clans kanak ont vu leurs moyens de subsistance
rduits et leurs lieux de mmoire perdus. Cette dpossession a conduit une perte
des repres identitaires.
L'organisation sociale kanak, mme si elle a t reconnue dans ses
principes, s'en est trouve bouleverse. Les mouvements de population l'ont
dstructure, la mconnaissance ou des stratgies de pouvoir ont conduit trop
souvent nier les autorits lgitimes et mettre en place des autorits dpourvues
de lgitimit selon la coutume, ce qui a accentu le traumatisme identitaire.
Simultanment, le patrimoine artistique kanak tait ni ou pill.
cette ngation des lments fondamentaux de l'identit kanak se sont
ajoutes des limitations aux liberts publiques et une absence de droits politiques,
alors mme que les Kanak avaient pay un lourd tribut la dfense de la France,
notamment lors de la Premire Guerre mondiale.
Les Kanak ont t repousss aux marges gographiques, conomiques et
politiques de leur propre pays, ce qui ne pouvait, chez un peuple fier et non
dpourvu de traditions guerrires, que provoquer des rvoltes, lesquelles ont
suscit des rpressions violentes, aggravant les ressentiments et les
incomprhensions.
La colonisation a port atteinte la dignit du peuple kanak qu'elle a priv
de son identit. Des hommes et des femmes ont perdu dans cette confrontation
leur vie ou leurs raisons de vivre. De grandes souffrances en sont rsultes. Il
convient de faire mmoire de ces moments difficiles, de reconnatre les fautes, de
restituer au peuple kanak son identit confisque, ce qui quivaut pour lui une
reconnaissance de sa souverainet, pralable la fondation d'une nouvelle
souverainet, partage dans un destin commun.
4. La dcolonisation est le moyen de refonder un lien social durable entre
les communauts qui vivent aujourd'hui en Nouvelle-Caldonie, en permettant au
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peuple kanak d'tablir avec la France des relations nouvelles correspondant aux
ralits de notre temps.
Les communauts qui vivent sur le territoire ont acquis par leur
participation l'dification de la Nouvelle-Caldonie une lgitimit y vivre et
continuer de contribuer son dveloppement. Elles sont indispensables son
quilibre social et au fonctionnement de son conomie et de ses institutions
sociales. Si l'accession des Kanak aux responsabilits demeure insuffisante et doit
tre accrue par des mesures volontaristes, il n'en reste pas moins que la
participation des autres communauts la vie du territoire lui est essentielle.
Il est aujourd'hui ncessaire de poser les bases d'une citoyennet de la
Nouvelle-Caldonie, permettant au peuple d'origine de constituer avec les hommes
et les femmes qui y vivent une communaut humaine affirmant son destin
commun.
La taille de la Nouvelle-Caldonie et ses quilibres conomiques et
sociaux ne permettent pas d'ouvrir largement le march du travail et justifient des
mesures de protection de l'emploi local.
Les accords de Matignon signs en juin 1988 ont manifest la volont des
habitants de Nouvelle-Caldonie de tourner la page de la violence et du mpris
pour crire ensemble des pages de paix, de solidarit et de prosprit.
Dix ans plus tard, il convient d'ouvrir une nouvelle tape, marque par la
pleine reconnaissance de l'identit kanak, pralable la refondation d'un contrat
social entre toutes les communauts qui vivent en Nouvelle-Caldonie, et par un
partage de souverainet avec la France, sur la voie de la pleine souverainet.
Le pass a t le temps de la colonisation. Le prsent est le temps du
partage, par le rquilibrage. L'avenir doit tre le temps de l'identit, dans un
destin commun.
La France est prte accompagner la Nouvelle-Caldonie dans cette voie.
5. Les signataires des accords de Matignon ont donc dcid d'arrter
ensemble une solution ngocie, de nature consensuelle, pour laquelle ils
appelleront ensemble les habitants de Nouvelle-Caldonie se prononcer.
Cette solution dfinit pour vingt annes l'organisation politique de la
Nouvelle-Caldonie et les modalits de son mancipation.
Sa mise en uvre suppose une loi constitutionnelle que le Gouvernement
s'engage prparer en vue de son adoption au Parlement.
La pleine reconnaissance de l'identit kanak conduit prciser le statut
coutumier et ses liens avec le statut civil des personnes de droit commun, prvoir
la place des structures coutumires dans les institutions, notamment par
l'tablissement d'un Snat coutumier, protger et valoriser le patrimoine culturel
kanak, mettre en place de nouveaux mcanismes juridiques et financiers pour
 186

rpondre aux demandes exprimes au titre du lien la terre, tout en favorisant sa

mise en valeur, et adopter des symboles identitaires exprimant la place
essentielle de l'identit kanak du pays dans la communaut de destin accepte.
Les institutions de la Nouvelle-Caldonie traduiront la nouvelle tape vers
la souverainet : certaines des dlibrations du Congrs du territoire auront valeur
lgislative et un Excutif lu les prparera et les mettra en uvre.
Au cours de cette priode, des signes seront donns de la reconnaissance
progressive d'une citoyennet de la Nouvelle-Caldonie, celle-ci devant traduire la
communaut de destin choisie et pouvant se transformer, aprs la fin de la priode,
en nationalit, s'il en tait dcid ainsi.
Le corps lectoral pour les lections aux assembles locales propres la
Nouvelle-Caldonie sera restreint aux personnes tablies depuis une certaine
dure.
Afin de tenir compte de l'troitesse du march du travail, des dispositions
seront dfinies pour favoriser l'accs l'emploi local des personnes durablement
tablies en Nouvelle-Caldonie.
Le partage des comptences entre l'tat et la Nouvelle-Caldonie
signifiera la souverainet partage. Il sera progressif. Des comptences seront
transfres ds la mise en uvre de la nouvelle organisation. D'autres le seront
selon un calendrier dfini, modulable par le Congrs, selon le principe d'auto-
organisation. Les comptences transfres ne pourront revenir l'tat, ce qui
traduira le principe d'irrversibilit de cette organisation.
La Nouvelle-Caldonie bnficiera pendant toute la dure de mise en
uvre de la nouvelle organisation de l'aide de l'tat, en termes d'assistance
technique et de formation et des financements ncessaires, pour l'exercice des
comptences transfres et pour le dveloppement conomique et social.
Les engagements seront inscrits dans des programmes pluriannuels. La
Nouvelle-Caldonie prendra part au capital ou au fonctionnement des principaux
outils du dveloppement dans lesquels l'tat est partie prenante.
Au terme d'une priode de vingt annes, le transfert la Nouvelle-
Caldonie des comptences rgaliennes, l'accs un statut international de pleine
responsabilit et l'organisation de la citoyennet en nationalit seront proposs au
vote des populations intresses.
Leur approbation quivaudrait la pleine souverainet de la Nouvelle-
Caldonie.
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ANNEXE III
VOLUTIONS INSTITUTIONNELLES ENVISAGES DANS LE
RAPPORT DE MM. JEAN COURTIAL ET FERDINAND MLIN-
SOUCRAMANIEN : RFLEXIONS SUR LAVENIR INSTITUTIONNEL
DE LA NOUVELLE-CALDONIE (1)

Le rapport intitul : Rflexions sur lavenir institutionnel de la Nouvelle-

Caldonie , a t remis au Premier ministre en octobre 2013 par MM. Jean
Courtial, conseiller dtat, et Ferdinand Mlin-Soucramanien, professeur des
universits. Il rpondait une demande du Comit des signataires de lAccord de
Nouma. Ses auteurs y dveloppent quatre hypothses dvolution institutionnelle,
en insistant sur le fait quil sagit dhypothses, ou si lon veut de perspectives,
institutionnelles, en aucun cas de projets cls en mains . Elles vont de
lindpendance la consolidation du statut actuel, sous les intituls suivants :
laccs pur et simple la pleine souverainet ;
la pleine souverainet avec partenariat ;
lautonomie tendue ;
lautonomie prennise.
Ces propositions sont ainsi prsentes : Des quatre hypothses
dvolution institutionnelle, deux dveloppent des perspectives daccs la pleine
souverainet de la Nouvelle-Caldonie, ou pour le dire autrement,
dindpendance. La premire correspond laccs pur et simple la
souverainet, sans tablissement dun lien privilgi avec la France. La seconde
correspond un accs la pleine souverainet assorti du maintien dun lien
privilgi entre une Nouvelle-Caldonie devenue souveraine et la France. Les
deux autres sont des statuts dautonomie dans la Rpublique : un statut
dautonomie tendue, cest--dire une Nouvelle-Caldonie encore plus autonome
quelle ne lest aujourdhui et un statut dautonomie qui se bornerait prenniser
le statut provisoire actuel .
Chacune de ces formules est ensuite envisage successivement, sans
introduire entre elles une quelconque chelle de valeur. En outre, les auteurs du
rapport considrent que : Les diffrences entre ces quatre points darrive
possibles sont parfois subtiles. Le dbat politique, voire le combat, a parfois pu
tre enferm dans une logique binaire : pour ou contre lindpendance. Pourtant,
comme toujours lorsquil sagit dorganisations humaines, la ralit est
sensiblement plus complexe. Lventail des solutions revt davantage la forme
dun nuancier de couleurs, plutt que dun choix tranch entre noir et blanc .

(1) Le rapport a t publi en 2014 La Documentation franaise, dans la collection Rapport officiels . Il
est accessible en ligne ladresse suivante :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/134000711.pdf