DOUTRINA

Da licitao como instrumento

para uma gesto condizente com
o interesse pblico: o problema do
formalismo exacerbado na frustrao
desse fim e a importncia da
participao popular para implementar
a efetividade do seu controle

Maria Ceclia Mendes Borges

E Es posible, es seguro podria decirse, que la funcin

administrativa constituya un predicado esencial
y permanente de las sociedades humanas, pero
es tambin seguro que esta esencialidad y esta
permanencia no son capaces de expresarse en una
estructura definitiva e inmutable. [...] La historia
de la Administracin es, por ello, la historia de
un permanente hacer y deshacer, la historia de un
constante proceso de revisin de sus estructuras
institucionales, proceso que llega a formar parte
as de la esencia misma del concepto. (Eduardo
Garca de Enterra)

1. INTRODUO

O Po d e r P b l i c o p o s s u i n e c e s s i d a d e s e
objetivos, concretizados atravs de obras, servios e
fornecimentos de bens e produtos. Pautando-se pelos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e razoabilidade, s para se citar os mais
importantes, a Administrao Pblica, visando ao
oferecimento a todos os interessados que satisfaam
determinados requisitos igual oportunidade,
bem como a selecionar a melhor proposta que
atenda aos interesses pblicos, lana mo do
instrumento da licitao.

Nestes termos, a licitao imperativa para a

Administrao Pblica, sendo pressuposto daquela
Maria Ceclia Mendes Borges servidora pblica federal da uma competio saudvel, a ponto de consubstanci-
Justia Federal, lotada na Seo Judiciria de Minas Gerais (Belo la em instrumento eficaz para controle dos gastos
Horizonte), bacharelou-se em Direito pela Universidade Federal de pblicos. Sendo regular, contribui para a eficcia
Viosa/MG, ps-graduanda em Direito Pblico pela Universidade do processo de aperfeioamento da mquina
Gama Filho em Belo Horizonte/MG. administrativa.

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Todavia, o extremo formalismo, quer na legislao, quer

especialmente na aplicao desta, tem, de certa forma, impedido a
concretizao desses objetivos, aliado ao comportamento dos sistemas
sociotcnicos e polticos destinatrios, nem sempre primando pela
praticidade e simplicidade, de certo com fins alheios aos da nobreza da
licitao. Questiona-se se tem havido o prevalecimento das melhores
solues, quanto aos gastos e receitas pblicas, ou se simplesmente o
de solues hegemnicas aos interesses polticos e econmicos.

Integrando o conjunto de medidas implementadas em um momento

licitao
histrico em que pululavam escndalos nas licitaes, com reclamos da
imprensa e da sociedade por transparncia na Administrao Pblica,
tica na poltica, combate ao desperdcio do dinheiro pbico e
impunidade, combinados com o esprito renovador da jovem ordem
constitucional, a Lei 8.666/93 surgiu na tentativa de minar tais males
(GRAU, 1995), implementando a participao popular de qualquer
cidado no controle da realizao dos fins da nova legislao.

Este trabalho tem por objetivos, assim, elaborar um estudo acerca

da licitao como instrumento para concretizao do interesse pblico,
especialmente quanto aos gastos pblicos, e como o formalismo
extremado pode frustrar essa finalidade, o que tem sido reconhecido
judicialmente, ressaltando a importncia da participao popular nesse
contexto, para derrubar e controlar os desvios e abusos praticados
nessa seara.

2. DA LICITAO COMO INSTRUMENTO PARA UMA

GESTO CONDIZENTE COM O INTERESSE PBLICO

Inserto na Carta de 1988, o instituto da licitao foi elevado altitude

constitucional a fim de possibilitar a reconstruo da lisura dos negcios
pblicos, efetividade na prestao de contas e regularidade no emprego
do dinheiro pblico.

Atualmente, o diploma normativo bsico da licitao, no direito

brasileiro, a Lei 8.666/93 e suas alteraes e regulamentaes.

Em possuindo necessidades e objetivos, o Poder Pblico, para sua

concretizao, lana mo como que de uma escala de necessidades,
desde a mais premente, passando pela intermediria, pela til, pela
suprflua at chegar nociva. Essa escala de relevncia indispensvel
no s para a Administrao Pblica, como tambm para os particulares,
a fim de se apurar o que seria realmente classificado indispensvel, a
existncia e alcance da liberdade discricionria em cada caso especfico,
alm das peculiaridades e motivo da licitao.

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H vrios princpios
norteadores do instituto da
licitao, podendo-se destacar
a legalidade, a impessoalidade,
para se evitar desvio de poder ou
abuso, a moralidade, a fim de se
verificar o bom administrador de
acordo com o interesse pblico,
a probidade administrativa, para
se conferir honestidade no trato
da coisa pblica, a publicidade, a
isonomia, a economicidade, a boa-
f, a motivao, a razoabilidade e a
eficincia, buscando-se o meio mais
idneo comercial, financeira,
moral e tecnicamente de acordo
com a lei da oferta e da procura.
As finalidades precpuas
da licitao so o prestgio
administrativo (CRETELLA, 2001)
ou a seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao
Pblica e o oferecimento de
igual oportunidade aos que,
preenchendo determinados
requisitos, desejam contratar com
o Poder Pblico, sem preferncias
ou favoritismos.
Mas, mais do que seleo ou
isonomia, a licitao tem por fim
extralegal atender soluo
mais idnea para o interesse
pblico em razo do qual se est
licitando.
Assim, a despeito da
p r e o c u p a o d e l e g i s l a d o r,
dirigente pblico e outros
operadores jurdicos, o jogo de
inmeras foras socioeconmicas
e polticas envolvidas no confronto
bsico de interesses entre o Estado
e seus prestadores de servios e
a cultura administrativa brasileira
tm, de certa forma, tentado
burlar a concretizao desses
fins, especialmente quando se
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sobreleva o formalismo exagerado
nas fases do procedimento
licitatrio. E esse o tema do
prximo item.
Inclusive, Digenes Gasparini
(2000) entende que a finalidade
desse procedimento seletivo
prvio, de se buscar a proposta
mais vantajosa, pode ser frustrada
por vcio jurdico, dando-se
uma licitao fracassada. Nesse
conceito de vcio pode-se incluir
o formalismo extremo.
Pode a lei ser instrumento
de eficincia da Administrao
Pblica, no trato da coisa pblica,
especialmente quanto aos
gastos, desde que aplicada com
sabedoria.
Busca-se, ou deve-se buscar, a
maximizao dos recursos pblicos,
a proteo aos interesses pblicos
e recursos governamentais.
A licitao, assim, atende s
exigncias pblicas de proteo
aos interesses pblicos e recursos
governamentais, ao procurar a
oferta mais satisfatria, e atende
aos princpios da isonomia e
impessoalidade, ao franquear
a disputa do certame a todos
que preencham os requisitos
que se enquadrem na demanda
administrativa.
Entretanto, a despeito dos
louvveis fins e princpios da
licitao, o excesso de formalismo
pode vir a frustrar esse brilhante
instrumento de busca das
melhores solues na gesto dos
recursos e do dinheiro pblicos.
o que ser desenvolvido no item
que se segue.
3. DO FORMALISMO EXAGERADO
COMO FORMA DE SE FRUSTRAR O
INTERESSE PBLICO
A licitao no um fim em
si mesmo, tendo em vista que
o procedimento licitatrio,
embora de natureza formal, deve
transcender ao burocratismo
exacerbado e intil, at mesmo
porque o procedimento deve estar
voltado para a eficcia da mquina
administrativa e orientado pelos
princpios norteadores, como
visto.
Assim, procedimento
formal no se confunde com
formalismo, consubstanciando
este por exigncias inteis e
desnecessrias, que podem
extrapolar ou no as fronteiras
da lei e, nesse caso, poder-ser-ia
classific-lo de exacerbado.
Diante disso, no se h de
anular o procedimento diante
de simples omisses ou meras
irregularidades formais, como j
se pronunciou o Superior Tribunal
de Justia, se no h prejuzo
Administrao Pblica pas de
nullit sans grief , questo que
ser melhor explorada nos itens
seguintes.
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A problemtica licitatria estudada no presente
trabalho diz respeito burocratizao e ao detalhismo
tanto do criador quanto do aplicador da lei que,
defendemos, criariam novas dificuldades gesto
administrativa, apegando-se a processos lentos e
improvisados. Ademais, os diplomas legais podem
ser mais ou menos formalistas, o que no autoriza o
formalismo do intrprete. Trata-se de questo de se
estabelecer limites.
As formalidades existem para proteger a
essncia, a finalidade da licitao, a fim de que
no se ultrapassem princpios, direitos e valores
importantes na consecuo do seu fim. A norma no
um fim em si mesma, e sendo assim, formalmente
suficiente a verificao de se o modelo contm aquilo
que obrigatrio e omitiu aquilo que proibido. O
prprio Supremo Tribunal Federal j decidiu que
em Direito Pblico, s se declara nulidade de ato ou
de processo quando da inobservncia de formalidade
legal resulta prejuzo. Muitas vezes, invalida-se a
licitao, inabilita-se licitante ou desclassifica-se
proposta em virtude de questes secundrias.
O rigor formal, nesse sentido, no pode servir
dificultao da finalizao do prprio procedimento,
acabando por atender a fins escusos e no aos
previstos at mesmo no texto constitucional.
Isso porque a licitao envolve interesses
econmicos de toda ordem de grandeza, pois que se
relaciona, intimamente, com a ao administrativa do
Estado em suas relaes negociais com o particular.
Os aplicadores do Direito, alm do conhecimento
tcnico, devem deter senso para desentocar interesses
escusos e barrar-lhes o passo.
A licitao no um concurso de destreza destinado
a selecionar o melhor cumpridor de edital.
Ademais, o formalismo encontra contedo na
seleo da proposta mais vantajosa, sendo nulo
o procedimento quando qualquer fase no for
concretamente orientada nesse sentido.
94 ] REVISTA DO TCU 105
Pode-se citar como extremado rigor formal, dentre
outros, os requisitos burocratizantes da fase de
habilitao, que devem ser afastados, por prejudiciais
participao dos contratantes em potencial.
Exigncias absurdas e excessivas devem ser evitadas,
a todo custo, e apenas requisitos verdadeiramente
necessrios e revestidos de legalidade devem persistir.
Marcos Maurcio Toba (1998) entende inclusive que
apenas o indispensvel ao cumprimento do contrato
deve ser exigido.
A Lei 8.666/93 no contm apenas normas
gerais, descendo a mincias e detalhamentos.
Dallari (1997) entende que esta lei pode e deve ser
acatada pela Administrao Federal, mas que no
merece acatamento integral por parte dos Estados e
Municpios, que devem respeitar apenas as normas
gerais a contidas e editar suas prprias leis sobre
licitaes e contratos, ajustadas a suas respectivas
peculiaridades.
Referido autor tambm observa que, na prtica
das licitaes, muitas vezes por m-f ou ignorncia,
a regularidade do procedimento questionada por
interpretaes literais ou burocrticas, no pior sentido
deste termo, a isso se prestando uma legislao
detalhista, minuciosa e pretensiosamente completa.
A legislao de licitaes peca por excesso,
pois desbordou dos limites constitucionais, com
regras especficas, s quais Adilson Abreu Dallari
(1997) chama de regrinhas de somenos, cujo efeito
principal fornecer vasto material para quem deseja
simplesmente embananar qualquer licitao e, na
busca de um figurino nico, acabou criando um
monstrengo que no se ajusta s peculiaridades das
situaes concretas, gerando insegurana na medida
em que ensejou a multiplicao de pleitos, o que
dificulta o andamento normal dos procedimentos.
Outros exemplos de formalismo exacerbado seria
a norma inserta no pargrafo nico do artigo 4 da
Lei de Licitaes, pois dizer que o procedimento
licitatrio caracteriza ato formal, segundo Dallari
(1997), puro excesso, como feito no artigo 6,
que sobrecarregou o texto legal com conceitos de
linguagem comum ou da linguagem tcnica no
jurdica, no mnimo inutilmente.
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Por outro lado, com muita razo defendeu Dallari (1997) que a Lei
8.666/93 regulou o que no se trata de matria de lei, como em seu
artigo 12, que recomenda que os projetos sejam bem elaborados, e
nos termos do artigo 17, pois disciplinar o uso de bens pblicos no
matria de licitaes.

Por fim, Dallari (1997) entende, com muita propriedade, que a

Administrao Pblica requerer a comprovao de documento
expedido por ela mesma no se trata de atitude coerente, como no
inciso III do artigo 30, alm de a Lei 8.666/93 conter outros erros, de "... na rea das
redao, de fundo, de seqncia de atos e outros vrios. A legislao
licitaes, existe
no deveria se ater a criar regrinhas para disciplinar mincias, o que
seria inconstitucional e inconveniente, devendo se preocupar com
muita manipulao
questes sociais, em um momento de exaurimento da capacidade e corrupo, cuja
de investimento do Poder Pblico e debilidade da disponibilidade soluo, todavia,
financeira do empresariado nacional. no se encontra
no extermnio
Carlos Pinto Coelho Motta (2001a) sintetiza de forma brilhante o ou flexibilizao
nosso entendimento no presente trabalho, ao afirmar que, para quem do instituto. A
objetiva auferir proveitos indevidos, em lugar da simples dispensa de
licitao no
licitao, muito mais conveniente e seguro articular um procedimento
viciado, manipulado, dirigido. um procedimento
necessariamente
No se pode negar que, na rea das licitaes, existe muita lento, complicado,
manipulao e corrupo, cuja soluo, todavia, no se encontra burocratizado,
no extermnio ou flexibilizao do instituto. A licitao no um puramente formal
procedimento necessariamente lento, complicado, burocratizado, e sem resultados
puramente formal e sem resultados prticos, pois no se deve
prticos, pois no
confundir a licitao com a patologia da licitao, com o mau uso que
dela se tem feito.
se deve confundir
a licitao com
Um exemplo marcante de como o formalismo tem sido repudiado, a patologia da
em nome da eficcia e moralidade administrativas a recente introduo licitao, com o
no ordenamento jurdico brasileiro do instituto do prego. Nessa seara, mau uso que dela
os questionamentos acadmicos cedem lugar concreta reduo das se tem feito."
rotinas e aos bons resultados no que tange economicidade, contra o
extremado rigor formal.

Deve-se ter em mente, ainda, que o formalismo no uma garantia

a favor da Administrao e contra os administrados, mas muito pelo
contrrio. Este , na verdade, um dos fundamentos do repdio ao
formalismo por si s, em detrimento da essncia, que uma melhor
gesto dos gastos pblicos. Entende-se, inclusive, ser inconstitucional
a oposio ao administrado a burocracia da complexidade de
procedimentos (JUSTEN FILHO, 2002).

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3.1 DAS COMISSES DE LICITAO

O procedimento da licitao de responsabilidade da Comisso

de Licitao, que pode ser permanente ou especial, cuja competncia
para o processamento e julgamento das licitaes (MELLO, 1999).
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (1999) entende que o objetivo da Lei
8.666/93, ao determinar certa rotatividade na composio de referida
Comisso, se evitar fraudes comuns nesse tipo de procedimento
administrativo, o que poderia ser facilitado com a manuteno de
membros na Comisses por perodos longos de tempo. Entende, por
outro lado, que a licitao se trata de procedimento complexo, que
exige certo preparo de seus membros algumas vezes conhecimento
especializado por parte dos membros da Comisso , o que, pensamos,
o curto perodo de tempo de mandato poderia desfavorecer.

Em grande parte, o formalismo exagerado advm de Comisses

de Licitao inexperientes, quer porque se apegam forma como
meio de se sentirem mais seguras, por desconhecimento das normas
atinentes espcie, quer diante da possibilidade de responsabilizao
solidria de seus membros, norma que, todavia, foi criada no para
impedir aes da Comisso, que tem toda a legitimidade para assegurar
a lisura do procedimento, mas para garantir maior controle da licitude
e da probidade.

Ademais, nada impede que a Comisso seja assessorada por tcnicos

ou por comisses de especialistas, em assuntos jurdicos, cientficos,
tecnolgicos, econmicos e financeiros (MEIRELLES, 1999).

Assim, um dos indicadores da concluso de que os rigores

formais em excesso advm, em grande parte, de Comisses
de Licitao inexperientes, foi a anlise de alguns julgados de
Tribunais Federais Superiores a respeito do assunto, sendo o Poder
Judicirio constantemente conclamado ao controle desse rigorismo
extremado em licitaes, especialmente emanadas da prpria
Comisso de Licitao.

Um dos julgados analisados foi emanado do Tribunal Regional

Federal da 1 Regio que, em uma concorrncia pblica na qual a
proposta declarada vencedora pela Comisso de Licitao havia
sido desclassificada por irregularidade na cotao de ndices de
produtividade devidamente justificada , entendeu que referida
desclassificao representava excessivo apego ao formalismo, em
detrimento do interesse maior da Administrao e dos princpios
que regem o procedimento licitatrio, entre os quais sobressai o da
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Isso na AMS
200034000223228/DF (DJ 31-5-04, p. 120), da 6 Turma do Tribunal,
sendo relatada pelo Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro.

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No julgamento da REO 199801000912418/AC
(DJ 21-11-02, p. 82), relatada pelo Juiz Federal
Carlos Alberto Simes de Tomaz, convocado para a
Terceira Turma Suplementar do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio, foi reconhecida a ilegalidade
de inabilitao de licitante por descumprimento de
exigncia editalcia, sob o fundamento de que se
tratou de excesso de formalismo, sendo parte de
sua ementa: andou mal a Comisso (de Licitao)
ao inabilit-la ao fundamento de que a certido foi
expedida pelo representante do rgo e no em
nome do prprio rgo. A jurisprudncia tem
desprezado rigorismos formais exacerbados no
julgamento de processos licitatrios.
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio tambm
considerou que a forma de apresentao das
propostas, exigida no edital, no deve ser encarada
com excesso de formalismo por parte da Comisso
de Licitaes, pois a atitude exacerbada desta teria
culminado com a excluso de licitante que possa
oferecer condies mais vantajosas na execuo do
objeto licitado, conforme REO 9973/PR (DJU 19-4-
00), relatada pelo Juiz Hermes S. da Conceio Jr.,
da 4 Turma.
Por fim, de se registrar a posio do Superior
Tribunal de Justia em alguns de seus julgados, que
consideraram que o formalismo no procedimento
licitatrio no significa que se possa desclassificar
propostas eivadas de simples omisses ou defeitos
irrelevantes, sendo de se observar a ratio legis,
se os termos do ato impugnado foi perfeitamente
compreendido, em sua inteireza, pela Comisso
especial (e que se presume de alto nvel intelectual
e tcnico), isso no julgamento do MS 5418/DF (DJ
1-6-98, p. 24), de sua 1 Seo, relatado pelo Ministro
Demcrito Reinaldo. No mesmo sentido, no ROMS
12517/RS (DJ 23-9-02, p. 224), da 1 Turma, relatado
pelo Ministro Milton Luiz Pereira, no qual se concluiu
que o formalismo deve ser moderado.
Pode-se concluir, pois, que, atendendo aos
reclamos dos licitantes e cidados no combate aos
extremismos e rigores formais, decorrentes, em
grande parte, da inexperincia das Comisses de
Licitao, os rgos do Poder Judicirio tm auxiliado
a populao no controle da licitao, fazendo
valer os princpios administrativo-constitucionais
da licitao pblica.
3.2 DA EFETIVIDADE DA PARTICIPAO POPULAR NA
CONCRETIZAO DESSE INSTRUMENTO
A participao popular um dos pontos vitais da
democracia representativa, possibilitando ao povo o
exerccio direto do poder que lhe atribudo. Trata-
se de procedimento tico e jurdico da administrao
da coisa pblica.
Os instrumentos de controle democrtico por
meio da sociedade civil colocam-se a servio da
correta aplicao da Lei de Licitaes, sobretudo
a participao popular no controle da moralidade,
consubstanciando-se em elementos complementares
facilitadores da correta aplicao da lei.
Nas palavras de Motta (2001a), a lei no pode
evitar a corrupo, mas a sociedade, esta sim, pode
elimin-la atravs da participao e da vigilncia. Ou,
como disse Confcio, citado por aquele autor, como
auditor de causas litigiosas no sou melhor que
nenhum outro. O que almejo, porm, conseguir
que nem se formem questes litigiosas.
Na realidade brasileira, a grande questo
que o relacionamento entre a administrao e os
particulares e a noo de pblico so distorcidas,
como tambm pensam Carlos Pinto Coelho Motta e
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (2001). percebido
um desrespeito, por parte de funcionrios, ao que
referidos autores chamaram de clientela excetuados
os clientes conhecidos ou recomendados , falta de
zelo no trato do dinheiro pblico supostamente
pertencente a um dono to rico quanto incapaz de
cobrar , e, pelo lado do pblico, aceitao passiva
quanto ao favoritismo, nepotismo, privilgios,
tolerncia e passividade perante a corrupo e
a dupla tributao imposto mais propina e o
desperdcio de recursos. Referidos autores clamam
por responsividade, com mudana que transcenda
o papel e o alto ndice de formalismo, e se torne
comportamental, efetiva, vivenciada ativamente,
combatendo a idia de que o oramento seria mera
obra de fico.
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Nesse sentido, para Jacoby Fernandes (2000), 4. CONSIDERAES FINAIS

faz-se necessrio dinamizar e popularizar os processos
de interpretao das leis, com segurana e eficincia, A licitao um fenmeno da Administrao
para que no fiquem restritos ao seletssimo crculo Pblica, sendo eficaz quando contribui para
de hermeneutas. a concretizao de seus postulados bsicos e
princpios constitucionalmente garantidos. Deve
Ao lado das atitudes j existentes e tomadas, a Lei haver, assim, gesto de forma horizontal, e no
de Licitaes possibilita aos cidados inmeras aes vertical, quando o assunto so recursos pblicos.
no combate a todas as atitudes que, sob o manto do Nesse sentido, a Administrao no pode escudar-
cumprimento da lei, utilizando-se de formalismos se por argumentos de que segue procedimento
e rigorismos, chegam aos extremos e impedem, legal ou editalcio para repelir pleitos procedentes
sim, um procedimento sadio e regular de seleo dos administrados, tendo em vista os ditames do
da melhor proposta para a Administrao Pblica e, gerenciamento razovel e de operacionalizao da
por conseguinte, para a sociedade. Referidas aes lei, afastando a inpcia pblica.
protegem, em ltima anlise, a observncia dos
princpios da Administrao Pblica. No se pode, pois, confundir procedimento
formal com formalismo, pois este se consubstancia
Pode-se citar a norma do artigo 4 da Lei 8.666/93, em exigncias inteis e desnecessrias, sob o manto
que garante a todos quantos participem de licitao de proteo do interesse pblico.
o direito pblico subjetivo fiel observncia
do pertinente procedimento, em proteo ao Com a burocratizao do processo, bons licitantes
princpio da legalidade, e a qualquer cidado o so afastados, a concretizao da vantajosidade
acompanhamento de seu desenvolvimento. A dificultada, a isonomia abalada, pelo que se deve
norma do art. 7, 8, garante a qualquer cidado a sempre perquirir da relevncia de cada exigncia para
requisio Administrao Pbica de quantitativos e a contratao e para a prestao do objeto da licitao
preos de obra executada, sendo garantida tambm a em si, tendo em vista a parcela da sociedade a que se
impugnao de preo constante do quadro geral em dirige e o ordenamento jurdico em que se insere.
razo de incompatibilidade com o preo vigente no A vantajosidade, que deve ser o critrio presente de
mercado, nos termos do 6 do art. 15. A impugnao forma constante no procedimento licitatrio, acarreta
do edital de licitao tambm franqueada a qualquer a irrelevncia do puro e simples formalismo.
cidado, por irregularidade na aplicao da Lei
8.666/93, a teor de seu art. 41, 1. O extremo formalismo exigncia obstrutiva
participao nas licitaes. Sem formalismo
Assim, a licitao, por suas finalidades, trata-se exacerbado, ganha a sociedade, que ter garantia da
de ferramenta imprescindvel democratizao do obteno da vantajosidade, ganha a Administrao
acesso s contrataes e ao controle dos atos da Pblica, na direo de processo menos burocrtico,
Administrao Pblica, ensejando transparncia, ampliando a competio, e ganham os licitantes, com
causa e conseqncia do controle. conhecimento prvio das regularidades exigidas. Em
ltima anlise, o excesso de formalismo conduz a um
excesso de injustia.

98 ] REVISTA DO TCU 105

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Como visto, se o objetivo auferir proveitos
indevidos, em lugar da simples dispensa de licitao,
torna-se mais conveniente articular um procedimento
viciado e dirigido. Nesse contexto, faz-se primordial
a participao dos cidados no seu controle. Cabe
sociedade civil organizada lutar pela moralidade
e probidade no uso dos instrumentos licitatrios,
legitimada a buscar sempre uma melhoria social.
Essa a questo chave do presente trabalho,
pois a defesa do interesse pblico deve estar acima
da mera observncia de disposies literais, no
podendo a Administrao Pblica em nome da
economicidade, da ampliao da competitividade
para selecionar a proposta mais vantajosa, da
boa contratao e na diretriz do bom senso se
submeter ao rigor formalista, sendo de fundamental
importncia a participao dos cidados em todo o
procedimento.
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