CONSERVACION Y BIODIVERSIDAD

MARIA JOSE PACHA

CASO PRACTICO: PERU

Se ha seleccionado a Per como el pas a estudiar en detalle para el

desarrollo de polticas publicas en base al Caso de Biodiversidad y
Conservacin ya que tiene una mezcla interesante de mecanismos
financieros para sus reas protegidas: la mayor parte de su presupuesto
proviene de la cooperacin internacional y es manejado a travs del
fondo ambiental denominado Profonanpe1. El gobierno aporta poco, sin
embargo este presupuesto ha crecido en los ltimos aos y gracias al
estudio de Leon Morales (2007) sobre el aporte de las APs a la economa
nacional, el mismo se ha duplicado. Tambin marca un hito la reciente
creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM) que tiene en su mbito las
APs.

En la primera parte de este caso, se desarrolla las barreras que fueron

identificadas para lograr la sostenibilidad financiera de las APs. Luego
esta desarrollado un resumen de la situacin financiera y de
gobernabilidad en Per y al final una tabla con las barreras, causas,
soluciones y plan de accin para cada elemento que llevara a la
sostenibilidad financiera. Adems ayudara en este ejercicio:

Informe pas de Per entregado a la Redparques en el marco del

taller sobre sostenibilidad financiera de APs en Amrica Latina que
llevo lugar en Noviembre 2008. Este es un documento confidencial
y esta prohibida su reproduccin o distribucin.

El Aporte de las APs a la economa nacional, Fernando Leon

Morales (2007).

En base a esta informacin y la bibliografa aportada es necesario

realizar un anlisis exhaustivo en base al material entregado y otros y
proponer nuevas polticas pblicas que puedan ayudar a eliminar las
barreras.

1
www.profonanpe.org
BARRERAS PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE
AREAS PROTEGIDAS2

En un contexto internacional
Como hemos explorado anteriormente, existen varias alternativas
posibles para poder financiar las APs, pero lamentablemente, tambin
existen barreras que impiden que los MF se puedan implementar
efectivamente. En un estudio realizado por el PNUD 3 sobre barreras en
pases en vas de desarrollo en Panam, Ecuador, Bulgaria, Vietnam,
Tailandia y Gabn se llegaron a las siguientes conclusiones:

Las asignaciones presupuestarias por el gobierno son

menores que lo necesario. Las causas son variadas pero
principalmente la contribucin de las APs a la economa nacional
esta poco documentado y las APs son consideradas un costo ms
que una inversin.
Limitaciones legislativas, polticas o institucionales hacia la
innovacin y operaciones de costo efectivas. Muchas veces
los marcos legislativos e institucionales son inadecuados para el
contexto actual y han quedado desactualizados. Tambin los
presupuestos son asignados utilizando datos histricos y no
permiten innovar. La resistencia al cambio por parte de las
instituciones es una causa importante para esta barrera.
Los administradores estn mal equipados y poco motivados
a diversificar las fuentes de financiamientos o adoptar
operaciones de costo efectivo. En estos pases se encontr que
las funciones del personal y las habilidades no estn alineadas con
el manejo costo efectivo y muchas veces el personal no es lo
suficientemente dedicado a su funcin. La falta de entendimiento
de lo que significa la planificacin financiera a largo plazo es un
obstculo tambin presente.

En un contexto regional
Tambin se exploraron las barreas para implementar MF en Argentina y
pases limtrofes por los administradores de las AP en el taller
Mecanismos de Financiamiento para Sitios del Patrimonio Mundial y

2
Seecion extraida del informe tecnico Sostenibilidad Financiera para Areas protegidas
de America Latina escrito por Maria Jose Pacha para FAO y Redparques que se
publicara a mediados 2009.
3
UNDP- GEF. 2005.
otras APs en 2007 en el Parque Nacional Iguaz4. Se exploraron los
siguientes MF: fondos gubernamentales, fondos internacionales,
entradas, concesiones, turismo, PSA y fondos ambientales. Del anlisis
realizado se puede concluir que las barreras ms importantes que fueron
identificadas estn conectadas con:

Polticas e instituciones. La decisin poltica es esencial para

poder lograr una gestin efectiva de las APs. En muchos pases
todava no existe una planificacin para una gestin a largo plazo
para las APs. Esto tambin es contraproducente cuando a nivel
nacional no existe una poltica nacional sobre conservacin de los
recursos naturales. En Argentina especialmente, existen casi 450
APs, de las cuales 400 estn bajo jurisdiccin de las 23 provincias,
no existiendo un sistema nacional funcional que regule y gestione
las acciones en las AP. Por lo tanto el sistema es muy fragmentado
legal e institucionalmente con diferencias en polticas y leyes entre
provincias. Tambin dentro de las instituciones pueden existir
barreras, por ejemplo los administradores de APs no tienen
incentivos determinados para poder generar fondos extras para
su sitio si la mayora de lo que ingresa al AP va a un fondo
nacional.
Sociedad: la poblacin juega tambin un papel importante en el
mantenimiento de los servicios ecosistmicos que proveen las APs.
Las barreras encontradas estn relacionadas con la poca
concientizacin de la importancia y el valor de las APs y la
externalidad de los costos de estos servicios. El pensamiento
general es que el estado debe pagar por el mantenimiento de las
APs y la conservacin de los recursos naturales.
Tcnicas y financieras: Existe una baja capacidad tcnica en el
personal de las AP para poder identificar, gestionar e implementar
eficiente y eficazmente fondos que provienen del estado o que son
de fuentes internacionales. Los administradores de las APs tienen
mltiples limitaciones que crean obstculos para el manejo
financiero efectivo. El volumen de fondos es una condicin
importante y necesaria para que las APs sean manejadas
efectivamente pero otros factores intervienen e influencian la
sustentabilidad financiera de las AP. En muchos casos las
debilidades institucionales previenen las agencias ejecutar el
presupuesto otorgado por el gobierno, y muchos ms fondos
adicionales de fuentes externas.

4
Para ms informacin, presentaciones y conclusiones visitar
www.areasprotegidas.org.ar
Cuando se trabajo con los participantes de los pases para identificar las
barreras para lograr la sostenibilidad financiera se llego a la conclusin
de que en general, es difcil poder establecer una relacin unidireccional
sobre las barreas que afectan la sostenibilidad financiera (Fig.8) ya que
existe una relacin estrecha entre todas, por ejemplo, las barreras
polticas determinan todas la otras, ya que, como se explicar ms
adelante, sin la voluntad del gobierno para realizar cambios en los
niveles institucionales, tcnicos, financieros y legales, poco se puede
lograr. Las barreras institucionales se basan en las polticas y tambin
las legales que habilitan (o no) temas relacionados con el manejo,
obligaciones, formas de funcionamiento, recaudaciones, etc. La falta de
legislacin y normativas son determinantes para realizar alguna
modificacin en los Sistemas de Ares Protegidas (SAPs). Las barreras
tcnicas y financieras estn ms relacionadas, ya que muchas veces la
falta de personal capacitado en bsqueda de fondos o administracin
efectiva de los mismos afecta los recursos financieros que se pueden
conseguir para los SAPs .

Las barreras polticas son consideradas las ms importantes de las

analizadas (Fig. 1) ya que la decisin poltica determina y habilita las
modificaciones legales, institucionales y tcnicas para un efectivo
manejo de los SAPs. Un gobierno consciente de la importancia de las APs
agiliza cambios necesarios para obtener el mejor provecho y al mostrar
un compromiso sobre el cuidado del medio ambiente y puede liderar
procesos regionales. Es interesante recalcar que los dos grupos
identificaron las mismas barreras en el contexto poltico y las mismas
estn relacionadas con la poca prioridad que el gobierno le asigna a la
temtica ambiental en general en la regin. Esto se puede reflejar en
pobre insercin del sector ambiental en polticas y organismos de
decisin y a razn de esto, se le asigna prioridad a otras reas que estn
relacionadas con el sector productivo y donde los resultados sean a
corto plazo y ms tangibles. La causa de esta barrera incluye el escaso
xito que tiene el sector ambiental a poder llegar a niveles de toma de
decisiones importantes por no poder comunicar adecuadamente el valor
de las APs a los tomadores de decisiones ni tampoco poder articular otro
lenguaje que no sea el conservacionista. Las soluciones que se plantean
son varias pero principalmente estn relacionadas con poder desarrollar
elementos y herramientas para demostrar el aporte de las APs a la
economa nacional y a la sociedad y comunicar esta informacin
adecuadamente segn los distintos pblicos (Ministerio de Hacienda,
tomadores de decisiones, poblacin en general, etc.) para elevar el perfil
de las APs. Tambin es necesario mostrar casos concretos a corto plazo
y tangibles sobre el aporte real de las APs, por ejemplo a travs del
turismo.
Figura 1: Relaciones entre las barreras identificadas para la sostenibilidad financiera de los
sistemas de reas protegidas en Amrica Latina.

Barreras
Barreras
politicas
politicas
Barreras
Barreras
tcnicas
tcnicas

Barreras
Barreras
institucionales
institucionales
Barreras
Barreras
legales
legales

Barreras
Barreras
financieras
financieras

Un ejemplo sobre la importancia de la voluntad poltica en la gestin

efectiva del Medio Ambiente lo demuestra la INICIATIVA PAZ CON LA
NATURALEZA (IPN) 5 del gobierno de Costa Rica, lanzada oficialmente,
por el Presidente de la Repblica Oscar Arias Snchez, el 6 de julio del
2007 con el fuerte compromiso poltico de IPN de luchar contra los
procesos de degradacin ambiental. La propuesta implica para Costa
Rica elaborar agendas de trabajo tanto a lo interno como hacia el
exterior que tienen como eje transversal la consecucin de la
sostenibilidad ambiental para el mantenimiento y la recuperacin de los
ecosistemas que soportan la vida en la Tierra. Dentro de la incitativa
dentro del pas existen cuatro temas principales y uno de ellos es
Promover el aumento de la cobertura forestal y el sistema de reas
protegidas. Esta iniciativa le ha dado al gobierno trascendencia
internacional, financiamiento de donantes internacionales que apoyan la
misma y posicionamiento regional.

Las barreras institucionales son varias y existi una visin

generalizada de que en muy pocos casos, las instituciones que manejan
las SAPs funcionan en forma coordinada y efectiva. En general se
percibe una posicin dbil institucionalmente ante otras dependencias
del estado para poder negociar recursos de todo tipo. En algunos casos
se percibe una fragmentacin institucional donde existen varias
dependencias del gobierno que tienen incumbencias en el manejo de las
APs. Esto lleva a recursos financieros y humanos dispersos y una
gestin poco coordinada. Un ejemplo es el caso de Chile, donde existen
5
http://www.pazconlanaturaleza.org/
ms de 10 organismos pblicos con alguna injerencia en las APs de
distintas categoras. Otro ejemplo lo representa Argentina, donde no
existe un sistema centralizado de APs y la mayora de la superficie
protegida del pas recae en un sistema de 23 provincias con distintas
caractersticas legales, institucionales y polticas sobre APs. Esto no hay
que confundirlo con descentralizacin, que es una caracterstica
deseable cuando toda la administracin recae en una oficina central y
hay poca articulacin con los sitios o las necesidades locales.
Tambin la falta de estndares regionales sobre manejo de los SAPs es
un problema cuando es necesario aunar esfuerzos y comparar gestiones
entre los pases. As, los sistemas de gobernanza, administracin y
categoras de APs difieren ampliamente en la regin y es necesario
poder desarrollar una visin regional, desarrollar herramientas y
compartir experiencias sobre mejores prcticas en el manejo de las APs.
Las barreras financieras no slo hacen hincapi en el escaso
presupuesto disponible, sino tambin la falta de planificacin financiera
para APs existentes y a crear. Muchas veces las APs se crean
aprovechando oportunidades polticas y financieras concretas sin
realizar los clculos financieros necesarios para su funcionamiento. Por
lo tanto, la planificacin financiera no es un concepto incorporado dentro
de las SAPs pero es esencial que se tenga en cuenta. Existieron
opiniones interesantes cuando los participantes se refirieron a la
cooperacin internacional ya que se percibe que las mismas tienen una
fuerte agenda propia que muchas veces no refleja la necesidad real del
pas. Esto no es responsabilidad de las agencias de cooperacin
internacional solamente, sino tambin de los pases que no tienen
polticas claras sobre los donantes. Es necesario, por lo tanto que los
pases de la regin trabajen en este tema para evitar inconvenientes y
aprovechar las oportunidades que surgen. Una barrera identificada a
nivel de APs individuales es que los ingresos que se generan en los sitios
no siempre vuelven a ser invertido en las en el desarrollo y mejor
manejo del AP, sino que se destinan al presupuesto central. Esto crea
una falta de incentivo para los administradores de las APs de generar
fuentes innovadoras de financiamiento.

Las barreras legales son diversas pero en general estn

relacionadas con la falta de mecanismos habilitantes para poder lograr
un manejo efectivo de las APs. El rango de situaciones la regin es
amplio, en algunos pases no existen leyes nacionales sobre medio
ambiente, biodiversidad y por ende APs, mientras que en otros existe la
legislacin pero la normativa y los procedimientos no han sido
desarrollados. En ambos casos, es muy difcil poder implementar
cambios en el corto, mediano y largo plazo en las instituciones y esta
falta de adaptabilidad a la situacin real y los cambios de contextos
nacionales y globales, traen aparejado la perdida de importantes
oportunidades para fortalecer los SAPs, por ejemplo la falta de
legislacin sobre el cobro de ingresos a las APs en una poca donde el
ingreso turstico ha aumentado o mercados globales que se habilitan
para los pagos por servicios ambientales.

Las barreras tcnicas estn relacionadas con la poca disponibilidad

de herramientas para la gestin efectiva, y la poca capacitacin del
personal a todo nivel en temas financieros, de planificacin y de gestin
de fondos. En el primer caso muchas veces existen las normas
determinadas pero las leyes no estn acompaadas por los
procedimientos necesarios para efectivizar la accin. Con respecto a la
capacitacin, esta es necesaria para la mejor gestin, desarrollar
capacidades gerenciales en administradores de APs y en aspectos
econmicos- financieros. Esto se debe complementar con mecanismos
para fomentar la interaccin de los administradores y directores de los
SAPs a travs de equipos o redes de buenas prcticas. En la regin no
existen muchas iniciativas de capacitacin sobre APs y es un tema
importante a desarrollar en el futuro prximo.

Las barreras de acceso a la informacin La informacin

financiera provista en este informe es vlida solo si los datos que
aportan los pases de la regin son de buena calidad. Muchas
veces esto no es posible, y entonces es necesario conocer las
caractersticas de esos datos y de donde provienen. Dentro del
ejercicio realizado se pidi a los pases que describieran las
barreras encontradas para poder reportar la informacin requerida
y tambin que evalen la calidad de los datos presentados. Las
respuestas detalladas por pases resumida y consolidada se
presenta en el Anexo 11.

Las principales brechas de datos en la regin:

Carencia de mecanismos slidos y uniformes de recopilacin de

informacin y procedimientos claros a nivel de todo el Sistema
(esto incluye ingresos y egresos). Cuando existen varias
instituciones a cargo del sistema de APs publicas y hay una
ausencia de un mecanismo de coordinacin, existen estndares y
enfoques dispares para la planificacin y el manejo financiero en
las diferentes instituciones. Tambin la heterogeneidad imposibilita
que existan datos financieros consolidados. Es difcil la
consolidacin cuando se trabaja a partir de mltiples fuentes de
informacin de diversos actores, que no necesariamente
comparten los mismos sistemas contables. En casos ms extremos
en algunos pases no cuenta con un Sistema de Informacin
Financiera que permita conocer los gastos histricos, la
desagregacin por regiones o reas protegidas individuales.
Grandes vacos de informacin para las reas protegidas
regionales, locales y privadas, los datos ms confiables se
encuentra a nivel nacional de APs.
Recursos no dinerarios como las contraprestaciones no se
contabilizan.
Inversiones realizadas directamente por otras instituciones
pblicas y privadas en las ANP solo son parcialmente registradas.
No existen planes de manejo cuantificados.
Inconsistencia de los datos de cooperacin nacional e internacional
 Desagregacin y particularizacin de informacin es sumamente
difcil y trabajoso.
El costo de las brechas financieras no es objetivo, muchas veces la
informacin base para la construccin de los escenarios fue la
percepcin y la experiencia de los responsables y tcnicos de las
reas.

La solidez de los datos presentados por los sistemas nacionales de APs

son altos en para Argentina, Colombia, Mxico, Repblica Dominicana,
Costa Rica y Per. En estos sistemas nacionales en general cuentan con
Departamentos de Administracin y Contables, que en general son
auditados interna y externamente. Cuba, Chile, Ecuador y Costa Rica
reportan que sus datos son de confiabilidad media y esto est conectado
con barreras para recopilar informacin financiera, anlisis de
necesidades de financiamiento sin actualizacin, datos financieros
provienen de revisin de documentos histricos y de evaluacin y de
algunas entrevistas y la solidez de los datos presentados en cuanto a las
obras realizadas por los concesionarios y a las obras realizadas por otros
organismos. Por ltimo los pases que han mencionado una solidez baja
son Nicaragua (no existe una contabilidad dirigida al tema especfico de
las reas protegidas y no es sistematizada) y Argentina (no existe un
anlisis de necesidades y brechas financieras).

RESUMEN DE SITUACIN
Per6
Informacin Bsica del Sistema de reas Protegidas
Per posee un total de 66 unidades y 18.196.181 hectreas bajo
proteccin pblica que representan el 15% de la superficie total del
pas. De ellas, 63 corresponden a jurisdiccin federal (18.045.348
hectreas) y 3 (150.833) reas de conservacin regional. Tambin existen 16
reas de conservacin privada que cubren 111.560 hectreas.

Gobernanza de las APs

Hasta la dacin del Decreto Legislativo No. 1013 del 14 de Mayo del
2008, que aprueba la Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente (MINAM), el Instituto de Recursos Naturales (INRENA) se
constituy como el ente rector de las reas naturales protegidas en el
Per. Dentro de la estructura orgnica del INRENA, la Intendencia de
reas Naturales Protegidas era el rgano encargado de proponer

6
SINANPE. 2008.
polticas, planes y normas para la adecuada gestin del Sistema
Nacional de Ps.

Actualmente, con el Decreto Legislativo No. 1013 del 2008 se crea el

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE),
como organismo pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente y se constituye en su autoridad tcnico normativa.

Las reas naturales protegidas en el Per comprenden las reas

naturales protegidas por el Estado, las reas de conservacin regional y
las reas de conservacin privada.

Las reas Naturales Protegidas por el Estado, conforman el

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -
SINANPE, y son gestionadas directamente por el Servicio Nacional
de Areas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP. Cuenta
con 9 categoras definitivas:

Las reas de Conservacin Regional (ACR) son administradas por

los Gobiernos Regionales. A las reas de Conservacin Regional,
le son aplicables en lo que le fuera pertinente, las normas
establecidas para las reas de Administracin Nacional.

Las reas de conservacin privada (ACP) son reconocidas

mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Ambiente con el
fin de conservar la diversidad biolgica. Podrn ser establecidas en
parte o la totalidad de un predio, a solicitud del propietario. El
reconocimiento puede otorgarse con una vigencia mnima de diez
(10) aos, renovables, a solicitud del propietario.

Anlisis Financiero del Sistema Nacional de reas

Protegidas
Los recursos financieros disponibles para el Sistema de APs nacionales
de Per al 2007 son de US$ 13.067.052. Las fuentes de financiamiento
para las APs est representado en su mayora por fondos que entran al
gobierno pero no provienen del presupuesto estatal 7 (70%),
presupuesto del Estado (14%) y recursos propios (16%) 8.

7
US$ 1.134.548 (Donaciones y trasferencias por operaciones oficiales de crdito
externo) + US$ 7,035,850 (Transferencias de Fondo de Areas Protegidas, PROFONANPE)
+ US$982,707 (Otros aportes).
Mecanismos de Financiamiento de las APs
Tarifas asociadas al turismo

Del total de APs del Per, 13 son las que perciben ingresos por turistas a
travs del cobro de entradas que generan US$ 2.010.546. El Santuario
Histrico de Machupicchu percibe ms de un milln de dlares anuales
bajo este concepto.

En el caso del pago de tarifas de ingreso para el turismo, estas son

relativamente bajas, no se han implementado en todas las AP que
reciben afluencia turstica y no son muy diversificadas. Sin embargo
estudios recientes demuestran que hay disponibilidad de parte de los
visitantes de pagar tarifas ms altas, siempre y cuando se demuestre
que estos ingresos se destinan a la proteccin efectiva de las AP y de
implementacin de condiciones adecuadas para el turismo.

El sistema de concesiones no est desarrollado extensivamente

actualmente solo se tienen concesiones otorgadas en solo 2 ANP y
tienen un pago limitado.

Fondos Ambientales

En Per, se cre un fondo especial para las APs, denominado Fondo

para las reas Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE)9 creado en
1992 con la finalidad de apoyar la conservacin y manejo de las reas
naturales protegidas del Per. PROFONANPE es una institucin
especializada en asegurar el financiamiento a largo plazo de programas
y proyectos de conservacin, proteccin y gestin de reas protegidas,
su funcin es captar, administrar y canalizar fondos. El aporte inicial
GEF-Banco Mundial (US$5.2 millones para crear un fondo patrimonial)
asegur el soporte financiero para el desarrollo de sus actividades,
permitiendo con ello captar nuevos fondos provenientes de diversas
fuentes. En sus quince aos de existencia, PROFONANPE ha tenido una
gran capacidad de captacin de fondos por un total de US$ 95,9
millones provenientes de diferentes fuentes de cooperacin
8
Tarifas de ingreso (US$ 2.010.546), Concesiones turismo (US$ 12.554),
Aprovechamiento castaa US$ 3.275, Investigacin y tomas fotogrficas US$
17.796, Otros US$ 59.7590.
9
http://www.profonanpe.org.pe
internacional y nacional, incluyendo los canjes de deudas por naturaleza.
En este momento la mayor parte de los recursos de cooperacin son
administrados por el Fondo.

Evolucin del presupuesto

En general el presupuesto asignado a las reas naturales protegidas

se ha ido incrementando durante los ltimos 10 aos, tanto en el
presupuesto asignado por el estado (recursos ordinarios), los recursos
captados por las propias reas protegidas (recursos directamente
recaudados) as como los recursos captados de donaciones y otros
aportes destinados a cubrir los presupuestos de las reas protegidas. Sin
embargo tambin la se ha ido volviendo ms compleja la gestin del
sistema y por lo tanto aumentando sus costos. El aumento en el
presupuesto del Estado ha sido muy significativo desde 1996 (US$
389.369) a 2007 (US$ 13.067.052), mas de 35 veces el valor inicial. De
este total, el mayor incremento se ha reflejado en los fondos aportados
por PROFONANPE, aunque a partir del 2009 el Estado ha aumentado la
asignacin presupuestal a APs en ms de un 80% pasando de
US$2.450.727 en 2008 a US$ 4.550.600.
PAIS PERU Dependencia de cooperacin internacional, el gobierno solo aporta el 20% del presupuesto total necesario
Barreras
Anlisis Informacin poco
Financiero sistematizada, en particular
con respecto a aportes
directos de otras instituciones.
Informacin tiende a
desactualizarse.
Mecanismos Se trabaja slo sobre los
Financieros mecanismos conocidos.
Tendencia a considerar la
responsabilidad del
financiamiento como tarea
exclusiva de una unidad
central y de administrativos.
Poco entendimiento de la
forma de habilitar nuevos
mecanismos.
Paradigmas de gestin
gerencial muy tradicionales
Condiciones Limitada autonoma a nivel de
habilitantes ANP para emprender
institucionales y iniciativas
legales
Causas
Los mecanismos de
recoleccin de informacin
generalmente complicados.
No existe un sistema de
informacin gerencial que
incluya informacin financiera.
No se usa en los procesos de
asignacin de recursos.
Poco inters / creatividad para
explorar nuevos mecanismos
No se percibe la escasez de
recursos como un problema.
Percepcin del tema financiero
como un problema
administrativo.
La forma de trabajo
institucional centraliza las
iniciativas
Soluciones
Priorizar la informacin
financiera requerida, y puesta
en formatos simples, sobre
todo para registrar aportes
directos a las ANP.
Sistematizar los registros
financieros histricos.
Comenzar por desarrollar
criterios de asignacin de
recursos.
Explicitar la informacin de los
recursos disponibles del
sistema y poner la informacin
existente a disposicin de
todos los funcionarios del
sistema.
Extender el mensaje que el
logro del financiamiento es
una tarea de toda la institucin
Conocimiento de experiencias
exitosas mediante modelos de
gestin innovadores
Habilitar que los procesos para
identificar los mecanismos de
financiamiento sean
explorados desde las ANP
Convertirlo en parte de los
procesos de planificacin de
las ANP
Plan de Accin
Identificar tipo y periodicidad
de la informacin requerida
Identificar el momento en que
se requiere, asociarlo con el
proceso de asignacin
presupuestal y planificacin de
cada ANP y el Sistema.
Fortalecer la unidad / oficina
de planificacin estratgica.
Comenzar la divulgacin de los
recursos y requerimientos
existentes.
Hacer explcito y por
adelantado el mecanismo de
asignacin de recursos.
Asociar el proceso de
asignacin de recursos a un
proceso de planificacin
estratgica.
Establecer un sistema de
incentivos (en la asignacin
presupuestal) por incrementos
de captacin de nuevos
recursos.
Identificar dentro de la sede
central a quienes pueden dar
el acompaamiento a las reas
Preparar al personal de las
reas en las capacidades para
identificacin de
oportunidades para nuevos MF
 El rol de la sede central debe En particular con nfasis en
ser de apoyo a dichos APs con procesos de
procesos planificacin a realizarse.

Planes Documentos no apropiados por No fueron elaborados con En todo el proceso de Los procesos de elaboracin
financieros y de el personal de las APs participacin de los elaboracin incentivar la deben ser liderados por
negocios funcionarios que luego deben participacin del personal del quienes lo tendrn que
implementarlos. Se observan APs. implementar. En caso de
como complicados y externos. documentos de todo el
sistema, debern tener
participacin del personal de
las APs. Deben ser elaborados
pensando en quienes lo
aplicaran. En lo posible
desarrollarlos en forma
coordinada con los procesos de
formulacin de los planes
maestros

Existen planes escritos pero Elaborar documentos sencillos, Se debe priorizar la

que no se aplican tiles y prcticos para quienes elaboracin de planes
los deban implementar. financieros y de negocios
dentro de la gestin de las AP
y del Sistema.
Caso de estudio

El Aporte de las reas protegidas a la economa nacional.

Fernando Len Morales. Ministerio del Ambiente, Per

Como en toda la regin, uno de los problemas ms importantes para la gestin

del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) de
Per es el escaso financiamiento, as como la limitada promocin de los
beneficios que generan las reas naturales protegidas a la sociedad.
Especialmente en Per, el Estado aportaba en el 2007 slo el 9% de los recursos
financieros hacia las APs, 9% estaba representado por recursos directamente
recaudados y el 82% de donaciones y transferencias que estn constituidos por
fondos externos provenientes de canjes de deuda, cooperacin financiera
internacional, financiamiento de proyectos, fondo mundial para el medio
ambiente, entre otros.

Esto se debe en parte al desconocimiento del valor de los beneficios que

actualmente suministran los bienes y servicios ambientales de las reas
protegidas a las principales actividades econmicas del pas. Una forma efectiva
de interesar a las autoridades y tomadores de decisin respecto a incrementar el
presupuesto para las APs es haciendo conocer que estas no representan un gasto
para el estado, sino ms bien que son fuente de riqueza, y de beneficios directos
e indirectos para la sociedad y el sistema econmico.

As, es como se comienza este estudio donde se analiz la importancia de las

reas protegidas, los costos de su administracin y se seala que para lograr el
desarrollo sostenible del pas es necesario incrementar el financiamiento que el
Estado orienta a la conservacin de las APs. Este esfuerzo fue posible gracias a la
participacin y el trabajo coordinado entre el sector pblico, el sector privado, los
organismos de cooperacin al desarrollo, las organizaciones no gubernamentales
y la sociedad civil organizada. En la siguiente tabla se presenta los resultados
ms sobresalientes de los beneficios cuantificados que las a APs aportan a la
sociedad.

Estimacin del
Tipo de Beneficio Tipo de valor
beneficio anual en
Beneficio Especfico econmico
US$
Consumo humano:
No mercado
81.000.000
Hidroenerga:
Produccin de Agua Mercados actuales
320.500.000
Agricultura:
Mercados actuales
Valor de uso 513.900.000
directo Recaudacin por
Mercados actuales
turismo: 1.700.000
Turismo
Efecto multiplicador del
Mercados actuales
turismo: 146.900.000
Productos forestales
Valor potencial de PFNM Mercados actuales
no maderables
Costo evitado de
Proteccin de cuenca remocin de sedimentos No mercado
Valor de uso en represas: 520.000
indirecto Por conservacin de
Captacin y fijacin
carbono almacenado en Mercados potenciales
de carbono
bosques: 127.357.032
Recaudacin por Mercados actuales con
turismo: 828.089 proyeccin a futuro
Turismo adicional
Valor de futuro Efecto multiplicador del Mercados actuales con
u opcin turismo: 75.230.125 proyeccin a futuro
Potencial biogentico:
Exploracin biolgica Mercados potenciales
2.021.259
Financiamiento por
Existencia para
Valor de cooperacin
instituciones No mercado
existencia internacional:
internacionales
12.000.000
Fuente: El Aporte de las reas Naturales Protegidas a la Economa Nacional, Len, F. 2007.
Caso de estudio. El Aporte de las reas protegidas a la economa
nacional (cont.)
Entre los datos ms interesantes de este estudio:
Agua para consumo humano. Aproximadamente 2.7 millones de peruanos
reciben el agua suministrada por 16 reas naturales protegidas. En conjunto, esta
poblacin consume 254.9 millones de metros cbicos anualmente, con un valor
aproximado de US$ 81 millones.

Electricidad. De igual manera, el 60.81% de la energa producida por la

generacin hidroelctrica en el Per utiliza aguas que provienen de reas
protegidas. Esta porcin de la produccin total tiene un valor aproximado de US$
320.5 millones anuales.

Agua para produccin agrcola. 376.411 hectreas son beneficiadas por

proyectos de irrigacin cuyas aguas provienen de reas naturales protegidas. El
valor anual de dicha produccin bordea los US$ 513.9 millones cada ao.

El turismo estimula la actividad econmica en las comunidades cercanas a las

reas naturales protegida. En el 2005, 353.406 personas visitaron las APs, de las
cuales el 34.5% fueron extranjeros. La tarifa de uso turstico que pagaron para
ingresar a las APs gener aproximadamente US$ 1.7 millones, lo que equivale a
una pequea porcin si lo comparamos con el valor generado para la economa
nacional. Una estimacin conservadora del efecto multiplicador del turismo
derivado en la economa nacional aproxima un valor de US$ 146.9 millones,
tomando como referencia el gasto promedio del turista.

Los productos no-maderables extrados de los bosques ribereos tropicales

que van desde US$ 13/ha./ao hasta US$ 698/ha./ao. El valor de cada hectrea
de bosque es de aproximadamente US$ 13 por ao (Gram, S., 2001). Tambin se
determin un valor de US$ 120 por el aprovechamiento de productos forestales
no maderables en cada hectrea de un bosque tropical (Godoy, R. et al, 1993). El
valor de extraccin de productos forestales no maderables en una hectrea de
bosque ribereo de la Amazona Peruana es de US$ 698 (Peters et al, 1989). Si
aplicramos el valor ms conservador a los bosques ribereos de la amazona
que se encuentran al interior de las ANP, y tomando en cuenta slo los lugares
donde existe poblacin, obtendramos un valor potencial de extraccin de US$
6.5 millones anuales.

Proteccin de las cuencas. La erosin causada por la deforestacin y las

lluvias que arrastran sedimentos por los ros afectan a los embalses, cuyas aguas
generan energa elctrica o estn destinadas a proyectos de irrigacin. De esta
forma, la proteccin de las cuencas por las reas naturales protegidas ha
permitido evitar la acumulacin de sedimentos en las represas Aguada Blanca, el
Fraile, el Pae, Tablachaca, Mal Paso y San Diego lo cual hubiera implicado un
costo de limpieza de US$ 5.2 millones en los ltimos 10 aos.

Reserva de Carbono. Las APs albergan aproximadamente 10,5 millones de

hectreas de bosques hmedos tropicales de llanura y 5,4 millones hectreas de
bosques hmedos tropicales de montaa. Considerando que el promedio mundial
de carbono almacenado en bosques tropicales es de 243.18 toneladas por
hectrea (UNEP, 2000), se ha estimado que el carbono almacenado en los
bosques tropicales de las reas protegidas es de 3.901 millones de toneladas.

Deforestacin evitada. Asimismo, si consideramos la tasa de deforestacin

anual en el Per que es de 149.631 hectreas (INRENA, CONAM y PROCLIM,
2005), y conociendo que esta se da bsicamente en los bosques de la Amazona
peruana, las reas naturales protegidas estaran evitando que al menos 36.3
millones de toneladas sean enviadas a la atmsfera cada ao. Si aplicramos el
valor que asigna el mercado a cada tonelada de carbono evitada (US$ 3/ton.
US$ 5/ton.), el monto potencial estimado del servicio ambiental de
almacenamiento de carbono sera de US$ 127.3 millones.

En los prximos diez aos, las APs aportarn a la economa peruana no

menos de US$ 10.000.000.000; la multiplicacin de este valor depender
Caso de estudio

El Aporte de las APs a la economa nacional: el proceso.

Como hemos visto, una de las barreras ms importantes para el efectivo manejo de
las APs en la regin es la falta de decisin poltica, que puede ser consecuencia del
desconocimiento del valor de los beneficios que actualmente suministran los bienes y
servicios ambientales de las reas protegidas a las principales actividades econmicas
del pas. Una forma efectiva de interesar a las autoridades y tomadores de decisin
respecto a incrementar el presupuesto para las ANP es haciendo conocer que estas no
representan un gasto para el estado, sino ms bien que son fuente de riqueza, y de
beneficios directos e indirectos para la sociedad y el sistema econmico. Y aqu se
quiere contestar a la pregunta cmo lo hacemos? Para esto podemos tomar el
modelo peruano y adaptarlo a la realidad de cada pas.

Proceso organizativo

1. Compromiso de la alta direccin. Dado el limitado presupuesto pblico que se

le asignaba a la gestin de las reas naturales protegidas, el Intendente de
reas Naturales Protegidas en el ao 2004, encargo el desarrollo de un estudio
que permitiera demostrar el valor de las reas protegidas de manera tal que se
tenga un sustento real y ms tangible para demostrar a los funcionarios del
Ministerio de Economa y Finanzas los beneficios que la poblacin obtiene del
SINANPE y por tanto de la necesidad de asignar u mayor presupuesto para su
gestin.

2. Convocatoria para los profesionales de la institucin y de las APs. El

desarrollo del estudio fue encargado a los profesionales del proyecto SINANPE II
(Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Gestin, Administracin y
Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales en reas
Naturales Protegidas- SINANPE II, financiado por KFW.) , quienes coordinaron con los
profesionales de la IANP y los jefes de las reas naturales protegidas para la
recoleccin de informacin de las reas.

3. Revisin de fuentes primarias y secundarias de informacin. Para la revisin

de fuentes primarias y secundarias se identificaron primero los principales
bienes y servicios que proveen las reas protegidas y las actividades
econmicas que podran basar su desarrollo en dichos bienes y servicios. Una
vez identificadas las actividades econmicas se prosigui a la identificacin de
las entidades que generan sus datos estadsticos, su respectiva bsqueda va
internet y las personas de contactos para la resolucin de dudas. Dado que los
datos encontrados brindan informacin desagregada vinculable a zonas
geogrficas, ya sea por regiones, valles, ciudades u otros, el paso siguiente fue
determinar qu datos estaban relacionados a las reas naturales protegidas.
Esta relacin fue establecida por consulta a expertos de diversas entidades
pblicas, a los profesionales de la IANP y a los Jefes de las Areas Naturales
Protegidas.
4. Establecimiento de una red de contactos para el suministro de
informacin. En los casos donde no se encontraba informacin directa de fcil
acceso o sistematizada se construy una red de contactos para el suministro de dicha
informacin. As por ejemplo, en el caso de los datos especficos de las reas, se
contact en primer lugar al coordinador del ANP con sede en la IANP y ste a su vez al
Jefe del rea natural protegida para la recopilacin de los productos forestales no
maderables que son aprovechados y que cuentan con planes de manejo.

5. Revisin cientfica por parte de la Universidad de Ohio. Gracias al apoyo de

la Agencia de los Estados Unidos para el
al profesor Douglas Southgate para que
aplicados para las estimaciones, as
internacionales de valoracin cuyos
estimaciones realizadas.
Desarrollo Internacional (USAID) se contrat
hiciera la revisin cientfica de los mtodos
como la recomendacin de experiencias
datos sirvieron de referencia para las
Caso de estudio (cont)

Metodologa para el clculo del aporte de las APs a la economa nacional (mayor
detalle en Anexo 10 )

1. Identificacin de los bienes y servicios ambientales:

Mtodos de valoracin vinculados a bienes y servicios ambientales
Bien/servicio ambiental Mtodo de valoracin
Produccin de agua No mercado
Belleza Paisajstica Mercados actuales
Productos forestales no maderables Mercados actuales
Proteccin de cuenca No mercado
Captacin y fijacin de carbono Mercados potenciales
Biodiversidad Mercados potenciales

2. Identificacin de estadsticas de los principales sectores productivos. El

requerimiento de estadsticas de los principales sectores productivos de la
economa dependi del beneficio de las ANP que se valoraron

3. Identificacin de los principales precios de mercado locales o internacionales

de las variables anteriormente mencionadas

4. Estimacin de los clculos en base a frmulas.