I

DIAGNOSTICO
--.- DE LA
ADMlNlSTRAClON
CENTRAL DE LA

Paraguay 15;' - 1;:. : :o

1062 rApitai Federal - Repblica Arfl~niina
 Paviglianitti, N o n a
Diagnstico de la administracin central de la INDICE
Educacin /Norma Paviglianitti .--
Buenos Aires: Ministerio de Educacin y Justicia, Ira. Parte TOMO 1
'
Direccin Nacional de Informacin, Difusin,
Estadstica y Tecnologa Educativa, 1988,
p.: cuadr.,grAf. 28 cm.
(Estudios y documentos, 1)
INTRODUCCION

SINTESIS DE LA SITUACION
EDUCATIVA ACTUAL Y LAS
~RI~~CIPALES CARACTERISTICAS
DEL DESARROLLO EDUCATIVO EN
LAS ULTIMAS DECADAS

Cap. 1.

El estilo de expansin cuantitativa. La

eonformaci6n de un siiiema polarizado.

1. ~aexpansin ene 1960 Y 1980.

La edicin de este Informe fue realizada
Con 10s aportes de Proyecto PNUD/87/011
Fortalecimiento de los procesos de
planificacin y toma de decisiones
2. La expansi6n entre 1980 y 1986.
3. Algunas observaciones sobre la sihiaci6n
desescnpca
Cap. 2.
La estruchira educativa. Su desarticulaci6n
vertical y su diversificaci6n dispersa en
cada nivel.

1. El &o de cambio educativo.

Buenos Aires, abril de 1988 2. Ejemplos s ~ ~ c a t i v de
o sla situaci6n a c d .
3. Alguna observaciones sobre la situaci6n
La Lic. Guillenina Tirarnonti elabor la Seccin IIylos descripta
apaitados 2 Y 3 del Captulo 3 de la Secci6n III.
 Cap. 3. l. Fuentes y clasificaciones.
2. Los espacias cubiertos y los espacios vacos.
Legislacin y gobierno. De la
centralizacin uniformante a la Cap. 2.
descentralizacin anhrquiea
Revisin de los principales aportes
1. Especficaciones previas. Ia Constitucin
Nacional y k distribucin de atribuciones entre la 1. De los trabajos del rea de la planificacin
Nacin y las Provincias. educacional.
2. Algunos cambios en la accin y legislacin del 2. De los trabajos demiprivos.
gobierno nacional en materia de educacin enee 3. De los trabajos que tienen como eje la
1950 y 1987 en cada nivel de la ensefknza. regionalizacin
2.1. Ia educacin bsica 4. De los aabajos de adkiis cualilativo.
2.2. La educacin de adultos.
2.3. El nivel medio.
2.4. La enseflanza superior no universitaria, ean
especial 6nfasi.s en la f m i n docente. LA ADMlNISTRACION CENTRAL DE
2.5. La ensePLuiza universitaria LA EDUCACION.
3. Los organismos de coordinacin en el h b i t o
oficial. Cap. 1.
3.1. El Consejo Federal de Cultura y
Educacacin. Notas sobre las aspectos generales de la
3.2. El Consejo Intemniversitario Nacional. constitucin poltica del Estado y de su
4. A l g observaciones
~ sobre la situacin aparato bumeriico que inciden en el
descripta. sector educacin (1853-1983).

1.1. Ramos del despacho de los negocios y

SECCION n autor* supaiores.
1.2. Las competencias del Ministerio del mmo
ESTADO DEL ARTE EN MATERIA DE Educaci6n en las Leyes de Ministerios.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE
LA EDUCACION

Introduccin
1 Cap. 2.
Notas sobre la evolucin intenia de los
105
organismos del Ministerio del ramo
Cap. 1. Educacin (1950-1983).

Los trabajas y estudios detectadas.

2.1. Lecmas mnol6gica por tipo de organismo. 2.3. CaracterlsticBE generales de las
2.1.1. Organismos de prestacin de &cios. organizaciones provinciales.
2.1.2. Organismos tecnimpedag6gicos. 3. Onentaciopes para fu(uros trabajos.
2.1.3. Organismos de gestin de recursos y
SeMcios especializados.
22. Lecbna transversal para deiectar las reformas
y la tendenciiar signiticativaci que Uevamn a
i A MODO DE SINTESIS.

la confomaci6n de la eseucnua otgnim

hincional vigente a fuies de 1983.
2.1.1. La propuesta de reforma del Decreto NP
896162.
2.2.2. Algunos hitos y tendencia significativos.
Cap 3.
Anlisis de la ahinirtraci6n actual de la
educacin (1983.198'1).
1. El Ministerio de Educacin y Justicia de la
Naci6n.
1.1. Las condicionantes de la organizaci6n
general de los tvnisterios.
1.2. ias variantes inaoducidas en la autori-
superiores del ramo y en los organismos en
el perlodo 1983-1987.
1.3. Los patrones de funcionamiento
subsistentes.
1.4. Los modos de opemi6n y las actividades no
tradicionales que se implementaron.
1.5. Observaciones y crticas de actores y de
observadores exlanos.
2. Panorama del gobiemo y adminishaci6n de la
educaci6n en las jurisdicciones.
2.1. El estado del conocimiento desde el
Ministerio de Educaci6n y Justicia de la
Naci6n.
2.2. El relevamiento realizado: sus ap<nes y
limitaciones.
Ertadkticas Educativas del perodo 1950-
1986.
Cuadro 1.
Porcentajes de escolarizaci6n en los Cursos
Nacionales de Poblaci6n de 1960 y 1980. Tolal del
pas.
Cuadro 2.
Dismbucin pcncenlual de la escolarizacin se&
regularidad en cada grupo de edad. Tolal del pis.
Mos 1960 y 1980.
Cuadro 3.
P-tajes de escolarizacin a los 5 aos que asisten
al nivel pre-primario. pro jurisdicci6n. M o 1980.
Cuadro 4.
Porcentajes de escolarUaci6n a los 10 aos y a los
19 aos por jurisdicci6n. Ano 1980.
Cuadro 5.
Siniaci6n de la escnlarizaci6n a los 14 aos de edad
-mial, en el nivel medio y en nivel @mi%'O- por
jurisdicci6n. Ano 1980.
 Cuadro 6.

Progresin de la situaci6n educativa de la poblacin

i
1
Cuadro 13.

223 Matrcula por nivel y autoridad. Total del pas. Anos 230
de 14 afos y m&. Total del pas. Ario 1980. l
1952 y 1986.
l
Cuadro 7. Cuadro 14.
1
Evoluci6n de la marcula del nivel preprimario por 224 1 Disuibuci6n porcentual de la mancula por nivel de 231
autoridad. Cras absolutas y porcentajes. Toral del enseanza y autoridad. Total del pas. Arios 1952 y
pas. Ario 1980. 1986.
l
Cuadro 8. Cuadro 15.
Evoluci6n de la maicula del nivel primario edad Disiribuci6n porcentual de la mancula por autoridad 232
escolar- por autoridad C ifras absolutas y segn nivel de ensefianza. Total del pas. Arios 1952
porcentajes. Total del pas. I y 1986.
Cuadro 9. Cuadro 16.
Evolucih de la mam'cula del nivel primario edad Disnibuci6n porcentual de la mancula de nivel 233
postescolar- p autoridad. Cifras absolutas y medio por modalidad. Total del pas. Arios 1965 -
porcentajes. Total del pa's. 1970 - 1975 - 1981 y 1986.

Cuadro 10. Cuadro 17.

Evoluci6n de la matrcula del nivel medio por' Enseanza media. Matrcula por modalidad y
autoridad. C i h absolutas y porcentajes. Total del autoridad. Cifra absolutas g porceniajes. Total del
pas. pas. Allo 1986.

Cuadro 11. Cuadro 18.

Evoluci6n de la matrcula del nivel superior no Enseanza media. Dismbuci6n porcentual de

universitario por autoridad. Cifras absolutas y maucula de cada autoridad por molralidad. Anos
porcentajes. T o a del pas. 1965 y 1986. Total del @s.
Cuadro 12. Cuadro 19.
\
Evolucin de la matrcula del nivel superior (
Ensemza media. Distribuci6n porcentual de la
universitario por autoridad Cifras absolutas y mm'cula por modalidad segn autoridad. Total del
porcentajes. Total del pas. pis. Arios 1965 y 1986.
Cuadro 20.

Aproximacin a Los estudios de formacin docente.

\ Anexo 5.

Relevamiento del Gobierno y AdministIa~inde la

Matricula por nivel y autoridad. Cifras absolutas y
porceniajes. Total del pais. Anos 1964 y 1986.
Anexo 2.
Constitucin y leyes de Ministerios vigentes,
denominaciones del Ministerio del ramo,
Presidencias, Ministros del ramo y sus peraios de
actuacin. 1853 - 1987.
Educacin en las Jurisdicciones.
A. Gula para el relevamiento del Gobierno y
Administracin de la Educacin en Provincias.
B. Insrmcciones para el equipo de uabajo.
C. Gua del Infone Final.
D. Especialistas que realizaron el relevamiento.
E. Listado de la documentacin que aporta el
hyecto.

Anexo 3.

Textos constitucionales y leyes de Ministerios.

A. Textos comtitucionales.
B. Ordenamiento cmnolgico de las leyes de
Ministerios 1856 - 1983.
C. Nmina y distribucin de losramos de la
Adminisnacin Nacional - 1853 - 1983
D. Leyes de Ministerios. Aibuciones de los
Ministros, Secretarios y Subsecretarios 1966 -
1983.
E. Leyes de Ministerios. Competencias de los
Ministerios con aibuciones en el ramo
Educacin. 1856 - 1983.

Anexo 4.

Listado de leyes de Ministerios. Decretos y

Resoluciones sobre la esmctura orgnica y
organigramas de la estructura orgnica funcional del
Ministerio del Ramo Educacin. Penodo 1950 -
1983.
 PRESENTACION
La ejecucin del poyecta &l Rograma & las N0jax.s Unidac;
paa el DsamUo (PNlJD)destinado al "Fortaiecimiento de los pooesos
& phninn y toma & decisiaies edUCaevasvas'penniti6 !a producnn
di un anjunto & infames aryos mtaiidos han sdo eslimados &
~pamtDdosbsque,&unauommama.aitanenelpocgo
e d d w . U pmro de panida de hs actividades del Proyecto h e !a
amiamibn & la m i d a d & analizar en plindidad las camrersti-
cas por la adminimacii educuiva argentina durante los
lrimos ~ p p o p i c i a -ar partir &&ho ardlisis- un pmmode
fwlecimioiio & !a capacidad & la adminimacin cenhai pam la toma
& d e c ~Enm ~ .d i c k caractaistim se pieden desacar,al m.
kF sguientes:
(i) La descen-in & !a ximhkn;~:ineducativa, eecnda
sin un pmmo paralelo de redernian & mIa de los distintos agenies
ni & ~~efdm & cmdnzin enm e b .

(u) El &mmvisible, a nivel nacional. de algimas smicios hm-

damairalespara!aloma&decisiax.s,Qlesmmohsunidades&
es@d&iq & infomaii6n y & invesig%5n y hs unidades de ~ o g a -
macin y plamamienta educanonaL

(i) La caiciencia mienie aoprca & !a mmsidad & mIva no

sbb los poblemas planteadas por las poces~siniciados en el paado
sino aquellas que se daim & una gesOi e d d v a modaM que res-
pnda a objetivos d e m d m : articulacin enm investipin y toma
de decisiones, estLnulo a la innovxm -va, mDnalizaci6n y a p

Sobre esta base, el Pmyacto se propuso ef- un diagndaioo

mto & !a adminkbxi6n educariva naciaial como de la situacin
referida a dos compnentes b h s & dicha adminisrracin: la calidad
. ,
,, . '

. . ,
. ,,
13
',*, ~. ;, ,, - ,i,
dehMhylosseni~iosdeinl-in~~.Se~js&
hLusedelsupiers>quelae~hde&~permi~
fmuk~~rogr;niade~-inyfd~!~ae<noy
mediano plazo.
Rsasuepcucii.elRoyeciominbamdiwlsos~~
einiaiesDgdeelpnuodeviadebs~decoopaacii
toiicaUi~especiso~fflprimerlugaralPNUD.que
;ipos6esteproymodentrodemacti~de~onistiniaoiial:
la(OU)ugdnizariideEsadosIbenmmasanosplaEducaci6n.la
Ci~yh~por0~p;ne,hin&5unimpaianteap~yo~
mplasacrivirUs~del~yppamiiirlacccp
mi31de especialkm extranjero$ k U m . a travs de su Ofiona
Regional de Educaal (CNWC),c a d n el amjunm de actividadeo
y supeavid la ejecucifn i b k a del Royeno. Tambin colabaaiai
divema~~delMnisiaMdeEd~6ndehNaObryde~
Minisimios de E d d n de las p v h c k a q u k s es pmiw hux
llegar nuestro a g r a d e c i ms sicero.
Elesndio&kAdminisbaabiNaconaldekEducaal.ela-
baado por la Lic. Noma Pdviglianiti es el prneio de la seie de m
~oselabwQsenelmdelRoyecio,yminb~la~
dehLPc.GdeminaliR,4MONiiph~ihidealginosdem
pmm. Sin duda alguna bs ghdics & admustrann y geiii
-va estn adouiriendo una i m m i a oeciai~.Si bien ese es un
fadmen>&teimi~haym~especffidela
I Lanroaidad&~&raeseamjuntodedesdosmtiaie
sihiacih~tinay~mqueexpkanemimpawnciaya
I
bscualeses~haceral~rde~n:ias
. .
Enpimerl~,elpmen,de~polticaquevivive
l a ~ g i e n ~ e n e l c e n ~ d e ~ ~ l a ~ t a p o r ~
fmnasm&~de~pacih.Elpoblemeenbynansancja
amiste en m1vw el dilana enbe demorrsia y eficiencia dilema que
h hmbiidad poltica nunca pemii16 que se &viea de una maiera
M m m n t e widact5ia ia una d m i h de bs perodar dmaz4-
ricos s61o p i t i 6 &canuIlar k fase de crtica y revisii de las m&ios
aul~cuh, bs cuales, por su parte, reducan su eficimiimio al mane
~iauodeuocrdsiextanoyaparente.Rr~hdparte.bsmodebsde
gestih adminisativa elaborados para widoer las demandas de pditi-
cipacin de los dive- aciores del ~IU%Ueducacional m Sempe ha
probado su pnespaideffia con los principios que bs ampararai.
Eusien muy pocas evaluacions sistemtim de esias expawi-
c i a ~que, por cp parie. estn aun en pleno prnieco de &smUo.
EnssgmbIugar,eswkwCanads;nelpoblem&la~
de recursos que camienza y caracterizarb el f u m pximo de la pem'h
pbLicaeniodossil.;secroresia~dadde~bsescasos
raursa~disponibleses.en cxmwamcia, el m k m q u e impulsala
aisquedadefmi~apop'ide~,dadela~i6ide
reairsrs de6nida polticamente en hoicih de mienos &moa&ico~- se
mrespada con una admiimin que p i n su miximo aprovedia-
mienlo.
En tercer lugar. es evidente la insatisfacciii generalizada que
exise am m p t o a los resultados de la @n e d u d q particular-
mente a paitir de los indicadores de efciemia y efracia del siama RT-
m j e s muy sigdidv<s de W i h y abandaa esdar, u n i h a
Aidsici &&I del esam apo"echami&to del tiempo de aprodiza-
jealaialestnex~bsalumnosponaidemanirmmqueelsiserna
educativo esia huiciaiando a m niveles de m d h i a t o por &baja de lo
sxialmmie aqak. ia la rscagrepomabidad por bs mdtxios
rnmiluye. de esia fama. uno de los aspaxx cdricos de la gesti6n
educacional que estimula u r p t e s puesos de y cambio.
I~enunespdcwVaO.~vimddel&;ishisincoqueofreceel
es& de h LE. Norma Pavigiianiti radica en que pamite m i a r el
prnesoaaavsdei cualse~~~aesaesmic&&ninis&va y de
gesiCn que se caracrerirq p c i m m t e , por su baja nivel de eaucnira-
cih. En defmitiw se ha poduOdo un faimeno mediante el cual el
modeiocen~hadicionalpadisuvigenciapmhiereempla-
lddopormrnOdelo~wsinoporunaca6aCa&t~~:iade
modalidades que responden a ktm muy diversos: respuestas c i r c w
mi&,&bs del pasado, W l o s nuem & aplicacin limilada
a.
 II t&scas de la @ansiciimmur III: intxlclo y om,. Tal vcz h aplic~cin
km ese poceso histico ha dejado tambin oars feMmmos 1 mperimenial de cierias inniil.t\. la wpicilxin dcl pc~s0n;il para las
queespraisonosubesmnarmlaM~iide~~f~Se nuevas m, la dehicin ~ i c &p?~iFicospara m l v a
~hmdamentalmente,&ccieroinUbnainrti~dondese&dxan i simi- &fici& aadici<xlales. etc. mdtuyan algunas & bs
~ r ; s g o s d e ~ n t o ~ s e h a n ~ ~ e 6 c a c e s ztivida&s de este pnres, & tranocin sobe cuya necesidad exte un
respies*s defensivas 6enu: a la u m m t e mrkii de modalidades, alto grado de caisaiso.
~yp06de@i.EPaE~defaisiYdF~O.sa:el
l
excepriasno h e . a n u e w pqmsas innoMdaas h&a el c k a d i o I Contiamos que la piblicaclm de este estudio &ule el c b n ~
de e innaadcsas al margai de los prooesrs adminisbativas Uo de bs dk~'ntaiactividades propKstas y mntribuya a un debate
regulaes,podujendodeesaf-unempobrecimien ' m-m @ d o y madm sobre el hmiro de la educacin argmhna
de las pbilidah de &sm~Uo instifucid.
Juan Garlar Te&m
LS futuro,a partir del bgn&im efechlado
peqwtivac; para el Direaor
en .SE &p. p&m ser analizadas en Vario6 niveles difaentes. En el OREALC-un es^,
n i d & los &dios sobre admiismin educativq ese. dmgmida
@te idaitifrar ikas sobre bs c& el caionmimm existaine es
s~vammteesca90yenlascualesSerpecisOinVameshienos
y mmm. Pmhbkm~te, esmm tendrdn un sesgo imputane.
haci las i n d & n e s evalmtks, que permitan identificar faarres de
eximy&fmzmml~prooesrs&nand-inquewgail~m
el hihoopr6Xh. h e l ~ de~bsaand~maciaies
l &lElS,e.X&l
dDsplaias~i~selpiamquepdamosdaiomlliar'paiWye1
qwpLldrapodraspro]icadomn>especficamente~~~.

Enelpimm,piedenubicarselasacciones~al~
eimplemn~delasfmula~de~LlnenmbsWm
axm pdticos inmhcrados m la @h -va: mmamii enhe
a u k d d 3 naoaiales y pvim5ales. mue aurandades glhmmmla-
les y sectores mgubemamde$ etc.

En el se@, aunque depmdiendo en cima medida & las

~logradosmbsiIEm~&cmicaracii,seubicantodoslos
proceras desenados a me- la g e s h y la adminisnacin
disenode~deinf~ow&mecanisrnos&ctmpmxi6n,
apoyos &nicm etc.
 INTRODUCCION

La posibilidad de phnrear pquem pma modicar k adminis-

asii&laedlKzciirequiae,~te.&fuwlasgrandesIiear
dkwaices & iapoitica e d u d v a que se pieden Uevar a cabo en el htm
itimediatoy c;imaerizarhsibraZmeducatva&laquesepdne.

Hoy. se rstima que k adminisaacin & k educdcin m N h y e

uria & lasherramienias priricipales a ha& de k cual se i n s i M -
m yse&mminanhsfmw~ycotidianasde4pocesodedis-
aihicibndebssavicixyhedud~l~enunasociedadnaciorial

Si embargo. duiane M,la adminisaaci6n & k edrracin

fue&deradacom,m~to~,mnom~namo
@&le a d q u i a puya30 educatvo o m n o m medio p el
aumento&efiienciamem,soh.eto&pdm~el~~~&bs
mmm ful;inciars y a veoes, ScoS y hwnanm implicalos en la
peaaci6n &l d i .

EnlosItimOszosdOE~r~~eg~~~iales&gransipni~
maibuyamaddea&~tamanaael@delEs*d3ya
re- mn mayor awmihi a sus p i ~ ; ~ oburmticos:
s el de &anPa6o
demw&ticay el mtexto de la achisl aids eammica. Hoy. sobe
roQ en Amgica Latjna ex& cna mayor urriczciia y eqxzimcia acerca
&laimpxmciade4papei&la~in&bsPsianaseduca-
t i v o s e n e ~ ~ ~ p m xAsss e n v a r i o s ~ d e l a ~ l a n a n d a m i a -
c h q las recimas o los cambios L i ~ i d o la s han tenidD en uiaita
mnouno&~~~a~pecUscainale~.

Fm~gemabdaenlospaires&Am&icaIatia
y el Caribe tambi se ha visto refleja%en el &memo de ~IZXsobre
 "La educacin frente a las exigmias del desamUo m i m b h , es- general y de k educacin.
pecialmente del cksamlo cienrfiw y tecnolgiw, en el contexto de k
si~neco<dmicaactualenla~bn".preparadopxlaUNESCOpara EmsppustssWanlamagniad&Masquedebe&-
laSextaGmaencia&Minigms&EdUCanny~encargadcs rar k educacin mas' mbiei valmin si&idm del
& h P h i h c i n Emiiiica & los E s e miembros & Amrica & la adminislrann p u d i d a bap nuew dpticas para el ampk
LatinayelCaribrrealizadaenBogoiaenabril&1987&estealb. miento de nueva a c t i v i d ~ hen un conreXI0 hir,IkkO muy .&c@
En prima captulo analiza la evolwii y taidaicias de la Los~a~mblerparaaliulrareslas~son~
educacin desde !a anwa conferena & Minimos de Mua, del ab enelm&n-&talamo~(emosenkSemdnII.caPiia
1979 y las miexisticas & la crisis econnica achial, que es caWicada existen emdias & b;se qffi -tan popusei a partir & in
canolamsaguda y genaaliradadesdelagrandeminde 1930 y mwciniiento puhujo y dgnkttivo & k siaiicinTmm es as, (a
mbn: la que exirte generalirado mrisenso para no aibuirle un &ter este d o debi6 reorientarse intmmmte y generar la i n f m n d b
p j e m y meramente coyioional'.~.Frente a los hechos y circmistancias necesaiaparapodaelabomrel~~.
c c l d e s propaie las siguimies m n d a : i o n e s :
As' rcsiltaquemuehai&krpopieaasqueseiealizanpm
La wnveniaiiia & revisar los criterios y m e exc-te de onentaciaies p l ! d e s que p o m dkiintm pope-
m i m a s & decin. tanto a nivel global uxno sectorial, sobre las m p d b o d d v m pesaifes en k soaedad argaihna No se niega
inversiones y @tos & educacin y sm fuaires. & m W i y destino, kimpoitsriicenaalquetiaien~~tmeneledbdesdmi-
conunenfoque&@oridadg.y lanecesidad&&uy combinarcon nistracin qucsemtmteimplancupoosucpmi&sprlleWlas
saitido~vadormodalidades&~ii&lossavSios~os ala~&luni~9nosecaw~~nlascaractaStim.~~
que paman m l v a el dilana enht necesidades educ;ilivas cmientes y p o s i b i l i ~&J l u i n ~ l aual.
o
y iecursas limitados;
Esfa siniaci6n iu a pmpim dd &a educacin Tal a m o seAab.
* El inrers &que los Esados miembros. utili- (hrar M "el dinamisno que m u m la evol& & la b u r m a 5 ~
ando los mejQes ialentos & qffi w g a n para eUo, intendiquen los
esndiossobrelaconmbucin&laeducacihalp~cero&~Uo~
ciogcnmim futum. sobre el grado y las formas en que k & ha
ce con la miedad civil conmtan n m d a m m t e con
terica"n. La
*
gtaral en Am&ica Latina y la mplejidad & vincukicri-~que .-Sable-
e 6 i
& u>nocimiitos. & cualquiera & las disintai
canenzaQa limitar y puede aecrar los a so gres os ya IograQs en materia mmentes~ca$conaaraconelpg~decivoquedEsiadoha~Q
&educacin,ysobrelaspbilidadesdeavarizarenlas~de& ytieneenlacaifigiiraciny~&bs~ioseddv~
mmarizacin & la educacin. de meja-amienm de k calidad de la
miwnay de a % g m r l a i p u a i d a d & ~ d a & s a l o s ~ & L a v a l m i n q f f i h o y s e d a a l o s ~ ~ n am
k
poblacin M ahora menos iawecidos; dBnde se ma, orgdniea y &mmIla e1 proceso ebrativo. es ala
* La ~ a c t i v x i yh renovacin de los p r c m s Riedai contribuir a dan& el accgo, permanencia y cali-
i h k educacin, a&
de p l a n i f ~ a ~& con kr nuevas siniaciones y las dad&la&gcinqueseVnpaneo,pxdmnadno.4n~69e
circwtmcias Criticas px las que atraviesan los pases en SU cksamUo incidir m i e n m e n t e sobre ellos, @e dejas? un amplio margen
para que las tendenQas existenm hacia el r ef&to dc las desipuai-
ri CBWC. Om Ndu mka u.. k d u & h bm.xd. aihlsi ~ . O . ( m G . J
~.&l,birmrtisshhl~ALgRLlbl9a4.pal.
 93iiales y el au~tuisno,se mantengan o se pxemien an m&

Existeunamhuri6ninstihnonal~ppoderkvar
~ t e o d a ~ r n ~ d y 0 , ~ m p r a d e d e s d e e l g p
aano.elaplnatobrooa6tico,el~rnw~sedistnbiyeyh
p c t i c a ~ & ~ C a d a i n o & ~ ~ s u ~ ~ ~
SECCION 1
peroaiacl;nadosde~manaas,im~mdinamica~
pia al funcio&rn de las inniminies
SINTESIS DE LA SITUACIOEi EDUCATIVA
Es&siniaimporovtcia,ahiry~~ieese ACTUAL Y DE LAS PRINCIPALES
nuevo campo & esbdios Mucho se debe reflexna. e m k y debaiir
m ~ d e l o s ~ ~ ~ ~ s d e l E n a d o y , e n ~ , s o t r e
CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO
slci espdicidades en k eduaiin EDUCATIVO EN LAS ULTIMAS
DECADAS.
Latmes&mimporiancia,peromserdfacilpaquesem
conharelpesodekhoariadeuna93iiedadqueiernlos
ItimUsaiks&fi&eshidiarscasimisnay dadese&suyaoilos Introduccin
m ~ o instihciades
s pbcos pweedoes & infamiaaipiara k
umadedecigones yseciaum6eldebaieyhaitira

Elbabapa~enel~deeseRo~sedckriS~las
~Wionesquisereqiiiaaidekadminishaadn&k&&
cmaalyss~elaci~conks~localesmdm&
kacPialsitlgOieddvaFnkprimaaSeocibisenalkmsuear>
deksihiacihieducati~&hwie~y&laslas~del
dmmb ducalim m las I h h s g d a , esta dedicada a
pesaitarunestado&larte~hadminisaacii&keducacinaiel Se ha ordaiado y a x k a k b k si& educativa y su
p&htaceraarecons2nr,enbposibk,kmifmidnhirrrica& ~re&teaiiavs&losmejscai~~bscarac~:
k a d m h k m i d n a c m d , i a l m ~ & h ~ destilo&~shc~va~iehaIleMloahmif-ii&m
~malydelasadminisPaciuespovin0al~Finalmaite,seesbozaen gaaM pokrizado. k esmcua e d d v a m su M c u l a c i 6 n Wmcal
lar,drearnqLleserequierenpecisimespdltiearylas~iequi ysudivers~idispssamodanivelylar,~~&l
s?r cbjm & inwsi@ones hnnar gobierno y bed<rabiquemuearanelpruiea,&
paje de una c e n l m l k i h unifamizante a una ~ ~ i i
anquica
 CAPITULO 1
EL ESTILO DE EXPANSION CUANTITA-
TIVA. LA CONFORMACION DE UN
SISTEMA POLARIZADO

En ese opnilo se analUa la expsi6i m el pa'odo 19601980

y la m& reciente. entre 1980 y 1986 N. cm una mtaizacidn de la
pirripales wmuenck de !a siniacin con mpx10 a k.,
futuraspolticas y, en gpecial, el estilo de !a admu- que tienda
a refamr la toidenh dnocrarizadaas y a revalir la3 que esimulan
la pohrimidn eduetiva

1. La expansin entre 1960 y 1980.

La * m carazhica ndable es que en !a Argentina huta

gran&s progresos m el necimimm y expmin de bs distintas Nveles
de emefhm pao tambim, esw r n u k fmnas de relativizar los
efectos demoaaiizadaes de esta ampliacin en el a c m a la educsin.
Aqu, !a iniencin es dimenSonar bs logros y. al rnirmo tiempo, &
bspntosQndesequiebranlosefecrosdemocratiradaesdel~de
expwih de !a eduracin.

U & $ t educativo
~ qenM0 Se a t a i z a pOr -1 pOr-
centajes giobak de e s u , k i b i m. En 1980 eran: a los cmw aim del
57.8%entre los 6 y 12 del 939%;entre los 13 y 18 aiasdel 58.070 y entre
( i ) h , ~ d ~ ~ m d a u , ~ ~ d A R . o L >
bl p&& 15Q1986. pic ) &
~ ) ~ - j s @ . k s & ~ d 3 ~ ! . ~ M L m i L . d . ~
rad&&)rLa~j.raosi60mhnanni01m1iadd~~.a&
Rvrl -dmrdYJ
los 19 y 24 u%x &l 16.7%.
h n i & q u e m f s s e ~ e n G % 1 9 6 0 y 19Ehianiel
pe-~aeisuperiayelmedio.Akedad&cinco~,sepasSdel
192% al 578%. la askmia a los disinros mveks eme IQ 6 y 12 anos
del 835% al 939% muy cercano al lmite &@*
knu
e m b s 1 3 y 18W;i.;isenakesniek@imanaomedia)ei41S%~i
1960yel58%en19E.Ennelos19y~anaSprcticamen(esedrip1
h ammtmia a estudios superiores, ipuvasimk6 y m univWlariaS.
Se @ del 8.0% al 16.7% (Ver niadro 1).
b u ese &sandio de los nivele. mdio y si* &vive m
k ~ d e l ~ . d e i ~ B r d o , a l t a s ~ & ~
~ ~ y ~ 8 i k e s c d a r i d a d p r i m a i b y i n a mdesui@y
. .
disPibuciidelaspusibiid3iesdeesco~pelNnaria
U1 indicada -M del reaaso es& b podemos medir
porkdileRnOaenaekescohizaidngl&dyk~~~
elgrupa& 13al8aikxEn 1980,brag~del58%comprendiaa
un4O%dejveieiqiie~ak~mediao~,entanb
<pieel 1 8 % p a m a n e c a M s a n d o k ~ ~ O s e a q u e u n
mcio&bsj&xspurariaianagtablecllniais~w~mG%
le, 13 y 18 anos emba ciirs;udo m ramo tDdavk la escolaridad
@mis (Ver uiadro 2).
Ak6c~Wdeed;d~el~delpai$anstanah
e - m el 595% pera mn esm difaaicla amm el
enspiama p
889%m k C;piifdFedeml y el 28,746 en C h m (Vauiadro 3).
la tes rekiv;anence amplia aunque m d, de k -lariza-
ci% pnaria y baaaMe h o g h en su disibucil r e g i d , queda
. .
Rhtivizaia por amplejq mecaniwnos de disrnminach mial y de
~ ~ r e ~ e n h d k n i i i i d e k o f a r a
dcativa (Vauiadro 4).
~pmksquemhanmpleDdolos7~pimariffLos~
easiiespemiienwrm~~cndezacCmoquedan~~
bs decks te&amenie &mmahkm de k qaw& debido a h
pasistenaadeinfiPnenaaroBmkryakrpolrmdas~m-
. . exkmles En efecm, a IBs 14 aks de edad. &dan a
tapwnioales
1980 el 74.7% de k6 $venes a e s ~ i a r o de s eduracin. m-
do & magntid del ghi.no social e individual.
De ese pmnlap.el 46.7% asisia al nivel m@ y el 28.096 b
)radam~ahesuiebpimariaLadisbibidn~del
m a l o s14WmuestraqueenlaCqitaial~&l11.1%~
quesiipaabad5046enJujuy,Ccnmy~06d(V~~5).
EF altamente S@cariva k &e amposi& de k emki-
s i h a l o s 14u%x,en(rebqueagslpnamediayalosqueanesIh
ausandokgmkridadpimaiaE1pa'cauai:~altDmrespondaa
!a %tal Fedeal c mei 88,7% y el scgindo a Jujuy cmel 87.1% lo qe
kvaaesaidiaamm&sdehmkn~cdJshdgriracibi inm&
!a rsscenga a los 14 u%x (VaCua&o 5).
El &is de esas difaenciac regionales p i t e a&m%iarque un
~dejiinsdiccianesquetiaieimrerran>enke~~prin~
mmuqueel~Mcionalyhaexpdndidoel~velmediopr
mima o muy mmm al puwo mi&. Capital Fedeal, C h b b ,
SanoiFe.BuaiosAirer.MendozayLaPdmpaOcrogqose~
por team mayn e w h i i z i 6 n panedio m el nivel medio pso cm
~veiesderehaa,aipimariasimilaresalpomedioiiariaial:SanlaCniz.
T m del Fuego,San Juan, Chuht, T m d n . San Luis y Enae Ror
Uiacergmpdejririsdiccicnes.seocraiterizaporpos~eraltas
asi?sgbbales de e s c ~ W d -87,1%
n al 63.7%- pero mpiesas pa
~ a l u > ~ f f l d ~ d ~ & ~ l h e d ~ % y 5 0 9 b - ~ w i
~enelnivelmedior&beQqu:elpranedioiiaridai1980:
abs 14aAostwiaimayorcaiWdeJ6*81esaristwd3akiaw&
p"nariaque~ahemfrimmediaComponaigtegnpakr
pwini de Jujuy, Catamarca L a Rioja Sal@ Nequg, Chimtes.
~ R m ~ , ~ S a n ~ b g o & l E s r a o y Q i a c a
 !(WIlap %SlE
P)a)d-erau.PP!JwQq~~wniaim
9.1
ab up!
W e,sa o!-
q ad o p p ~ p m aai la.
 Enaantoalacanodad,mlaexwkp.imaria,esphle
constatar que los ninos reciben la escolan'dad de diferente
~~reaila~~o(a0~Lhdetiempodegcd;Uidadaih
6 a i e l a a n n ~ y d e ~ ~ , w o $ m ~ p l i n i ~
oms.engn>ehsdedobleaimo;oaoSen~mmo~
Onnr Tambigi hal~lesdiferennaSenkcalidadandenmde
cadauriadeesgsNoiar:~mciaieseducarivarEsdairquestiaidea
cnliginirun4snmaeduafi~qii-uiranamenteescadavamSs
spenrado, aiantihbm y cualiwimenie, y sus efectrs demwatUa
Qes s diluyen en esas nuew fcmia<; de dkamm&h.

i
mbs~~lermedioy~upesiade~~ademsde~~-
~ i ~ e n k c a n r i d a d d e & o s d e~ ~ ~ I a r i d a d y e n k Q l i ~ l a 2. La expansin entre 191#)y i9
divasirih&losWosenmDdalidadesyc;nreras,muchaFveces
comiruyai ciicuitos m equivalenlg en canlidad y calidad de fgmaci6n 1
mibiida Por el mimk?,algunos m de menordmcin ,cm pgos muy
didnTos m ]ar fgmacbnes gaierala bBricas y @ticas y algunos de
elbs ocrrriibyai f c m a i ~ n e s de menor prestigio dirigid hacia
m miales m mmcmr posbiiidad de esalaridad prolmgdda o mmu-
jeres. La~mhS@ca?basepcdupmelniwl~
pimero,enel ~ m w , i v e r s h i o y a p d r &1984endwel
EsDs cambios son perceptibles en la SOLiedad,canolo es tambin
dw&uiO. Continud la
del nivel w w y k del ~d
la difemiacih del @gio instiniciaial & m y irni&-.
medio i i ~ mayor
o mteisidad a pdr & 1984.
pan m los esudios empricos sobre el iema y miichos de eUcs
tierrnmasdeunaodos~~q. dm
fi M",amtind ia ampaii del poen> a bs N*
)-(

D-
RI2.h del
-.6i
e
b whih

-- - m su &a

.mW.IIWZ: ~ E s C U J.. C. BRsSMVSKY, c y CaRaofl R. EI

e -. k d t U 196-198L h h.F U m
ekaflvo Yguika,
V e BRAS.
MYSKY. C u d h L. dkulmliudi d u o ~ v aa (. m l l n a . aara k ,

, 1982: m-
iscaim. m
Emdai Edratiws. Vd. IV. M,Mbim, 1974. Rn a
ainPmpl h &us a - va: W O . h d L.
m b b P l b . B m Aim. IUm, 19N PA-
*T~~bm~NmirriPliddn<~~m,~ians~a~1m8:
N.
*
delsisana

m &
laensSm~pe-pimaria(VerCu*~).

helcaa>&laed~6i~aiedadescolirsi9ndice~~
scn bemmte mh d(os
1986.(Ver Cuadro 8). En es muy
19W1983 que para 1983-
difd ver m ~ e U o sen !a

P A V U A M n N. Y R I Q W G. Wmme Rnn~m psnmioilo de

~ ~ ~ m b R o v h r h d e ~ < h a , b ~ i ~ , q 1 9 8 ~ ~ )
pobkci6n. si no se dispone & oaos datos sigmficam a m o los
pcircentaM de e s u > k i n , repaicin y desacin puque por su alto
nivel&a;pansin.sainosh~~~e~~hcobaairaen
lareguhdad&losesbdim y enelgra&&f&ih.
En el caw & la aiseRailza en edad poseax,lar, luego del
dwam ahluto que se pokp ya desde 1976 y qw mcaihnu h u
1981, aument muy levernene y hubo iricraneriir>s s@uiimm m
1985 y pmicuiamenle en 1986, pero no es pcsible evaluar sus alames
m t&minos & la magnind del Mcit (Ver Cuadm 9).
la mabcda del nivel medio m i 6 a paitir de 1984. luego de que
elpen'odo1976-1981himel&&hp~auomloque~degie
siglo (Ver Cuadro 10).
Iaenseiianzasupsior~~~UnSUaltoam~le
fomiacih docente- m i 6 rpidamente a partir de 1970p r el aaFlado
& la fomiacin del docente &l nivel ~ o&l nivel
, medio al nivel
mpaicr, pero particulan'nmte lo hizo enae 1976 y 1983, en que exid6
inpm &gi& en la UNV& A partir & 1984 m i 6 a un ritmo
menor(VerCuadr0 11).
El crecimiento & la maanik univasitaria mugbd nuevamente
u n p i c o s s r a u & d e ~ t o , e n a e 1 9 8 4 y 1986.Estesguesiendopane
&l~hisrnco&mcimienmmpen'odosm;arados&apahira
(1919-1922 1947-1954; 1962-1965 y 1973-1976) y descensos parciales
en los pen'odos de axso &gido, pero que en el krgD plazo, marcan
mimiento &&.
la awiiana universitaria ha tmi& m el perodo 1983-1986 el
n d i ~ e ~ ~ ~ d e ~ ~ i a i t o d e r o d o s ~ ~ ~ ~ ~ d e l ~ ~ e d u c a t i v ~ ,
en 1984 Mlos 5 00. Walumnos cifra s i m i al pico ms alto
anterior en 1975 y m 1986 fw& 7B.000, segn datas del ikpm
mento & Emddca E d d v a
N u e r n l e , en los perodos & d e m d i n , inicialmsue
l a ? . d a n a n d a s h a c i a l o s M v e l e s s i i p a i m & l a ~ son&QI
magniid que supadn las inrai-im y10 fmulaciom & @Oca
i ~ marcan la Decesidad y10 mluniad de a~egurarkm d c i e
e d u ~ a tque
nes mnimas de la ~FCOW bsica p toda la poblacin.
Nosedig>aie&infomzci~elaboradaparairazar]astendenaas
qwpidPraihabaseregisbadoanivelpwincialym~marc6mha
e~himai3la ln2mda i-emogaieidad regional deslipa Itxh bs
-80 segn lahfbnnzin censal. El ikpamnmto de E h d d a
ne pbli&os los lctaies por pmvixiia Smilares a los usados m es@
inf-paacatjapovinciia; laiinea&&mxsues~infomiriiy de
rax>~ec~~ras&sgnificavas~absalcancesmaraiales~
!
ton@ & es@ Proyeno, pau es escientonaue sigN6caljva si
c;irPncia m n o para jwicar la decisin de ekborar. m prayedo
priaitario, el diseno y la imphmtacin del sistema de infamiacii
mioeducativa.
L a s p c s i b i i & d k i b r y Uev;ralap&icamedida-
~ q w b d a n a a ~ l a s s i ~ c m e s y c e n d e n r i a s ~ ~ ~ -
da en bueria medila & la posibilidad & plari-ar e i m p l m t a r un
~&infamaiin,queapatelos~p~necesaiioS~si~~-
~osmelh&laexpannnnianti~vadelsisema.queesk~
~derodasyquenian~'~in~Uosufiflmle(Va
raiu: B).
3. Algunas observaciones sobre la StuaQn des-
cripta.
El paiticukr quema dishibutim de la d u z i n en el pas
p m k seAal;r qiie, para el can> argentino, ya no ser6 posible q l a r a
prpiestas qw ieb d c e n la & los savicios educativos tal
cuno esn emucniradas y c q a n h h pdag6gicanenie. m s
g m p a las qu! paigan nicamaue el acento m el mejoramiento de la
a d m i n y gestin & los r e c m malmiales y h w m ~ % .
Dichar~g&nocuestionanalSslemaeducatimenw
g p e c i f i c i ~Sr0 que se preocupan d o por si expansin, !S
m i .c w .d o s . k m b E I ~ y ] a s ~ ~ p a m a n e c e n s i n
modifmnaies sipcati~sDe all que d m h h u me# y extender
m%bssnkioSeducativas~10~~hanUe@asu
lmite. Hoy es n e x d o pya%z una emaiegia difaenle. de ua&.x-
niacilneducativd,ainmnomdiconmisiiaparamestiloy t i p d e
expansin.
 lastnilasqueobt.ienx~davezmaFalosde~para
mantaierse en !a m m i a par los puesoos mejx remunaados &i
m a c a d o d e ~ a b a j o m ~ m m s ~i a&s s e r r e s m c i a i e s r i ~ i r ~
tienen maya diailtad para my preS0nar par sis necesidades
edmlivar Uicumplida~.

Iadiraiciamlosp89ts~es~sJ~Se En las acniales mdicione$ !a & caitinuar desarolkndo

arpade &+U?S & h a k annplido el
m j m m d e k p o M a r i f n a u n r j c h u n i v a s a l p a ~ q u e h o yyaes
&diezo&alkx&emhidad
Caibspaissdeniayuretmsoladif~~e&~i<lueexiseuna
gmmasudeexcliiidospsos~~~sigueSendoelitstaEnAmgica
Iaima &pakk%masas c m muy bajos niveles de esidaridad
qu:msupadnlosI"ierns@csdelaear>hi&d~m
pndcssecaresde!apoblacinqueLlegdnalnivelsipaior.
de hcupxzii del kcpuladelsistemas:apoyaenargumaimdsiMdos&hmisecuen-
cias del pmem acelaado del cambio cientfco y ieoidgiw. De
acuerdo con este planteo, ser nacesdRo d m h !a capandad nait-
Gca wional a avs del fortalecimiento de las i&niciaw de arrian-
za Superim, del pos-grado,etc.
Cua visin plantea !a altunafiva & frenar la expdns6n de !a
apda haa cumpljr cai las objeevc6 de r m i v ~ i i b& i !a esaieli
bsica Se apoya en primer lugar, en que.= evidente que si !apohizxii
no cer posible mi
a r parmems bsim de integ~~idn n a ~ b
nal y & & m a r & estable. En sgroido lugar se sostiene que cualquier
pmem de desamilo cientific~tknico que p-ekmda carx&&<a~
dinmicas y d m k m deberd a sa m
i sobre una poblziidn educada
cientficamente.

Segn al- aritoie$ esm opciaw m m ni deben ser exclu-

Esa~nedocativaesBrnbieniniadehhiniesdelasen- yen- Son ~~y problemas a m l v u simultaneamente )a que
' ; u n i e n t o d e k ~ i p o L O C a d e l p a I s y ~ ~ ~ a ~~!aArgentinadeby,k~dad&garantizarelcarc~erdemocrdtico
supemmslop~darsino~pofindiziaelpocgode de de.=nuIb social, y, awgum !a pmdwin & m i m i i m y
demowtiziicin de !a sociedad Cai esta fama de distribucii de k pmnal caWrado para garantizar el crecimiento y dqmib'idad de
e d u c z h k~cipaObntmdAslsLni~es.porque&mbigis:hace recursos estn indisolublemente ligahm.
sobre kbasedecomimimm y p c t i c a s ~ ~
En e&. mimo mtido, han baiado de presentar este criterio
~uimporaai~adquiScindegtos~tc6~~. alternativo y ~que"Elunicens~acerca&bsiniacindecrigspar
d a i s ps ioQs las ciudadanos Uicluye h posbilidad de f a m u k y !a que atraviesa el educativo es general. En ejie d-i
=F=sls- mtico, tambigi exi% acuerdo en sellalar das grandes reas de @le-
mas:en primer lugar. toQ b relatim a lo que pxEa Uamarse lac; &%&
Esdiaciiquebr;ir!aIgicaquedesa~ieaa~porque delparado,esdearlosobprivasp~desdehaceyamucb~
ahaa porque m las seaores medios y ales, los qw e
s& m y an m -p logrados e h h x i n del ~ om i a n - ,
mejores ~ d e e x ~ y ~ s l s ~ ~ ~ v a s y
pcrgueSevensometidasmsagudamenteal~&devaluacin&
 dad bsEa universal de Sete grados. quipamiento tm en & Iav . . decm han%-
y que m lugar de .producir sepodiicaicada
a w h tanto en reamas mamiah cano humanai qw pmp ti un
iama vcz~efgysdrscnmiriadcresenkduxinargmtina
a d e c u a d o M p ~ g 0 , e t cEnsegunQlugar,toQslosproblemas
den*delos~deIhinrm.y quesevincubn hudamaualmffl- Escanue~mncepiiexigeestudiir~mayaarenci6nqwen
k m la acelaada renoMcidn &l conmimiento c i e n ~ ~ ~ -el ~ u ) , elparad~.qupasamelmisro9gemad~w,cnoesmcmu~a
~impoio~amccimimtosobrela~i6nysobre~los m caia uno & los niveles y cno m Iav fomirs & y
mbitasdelavidad yculhnai,lasm~iaiesenladivisin &inistro:in &la diracin. FAm a%:-:% % estdarh en los b s
iNanaOonaldeladbapylamncieiiciaodavezmaSiniaiiaqwen Qpinllos siguimm.
tan>akqrqki6ndelconmimientose~yanos61odesinos
UidividudLs sino micmaies"

" L a s p o b l e m a s n o m e 4 t 0 s d e l ~ ylos&Qiios&lfuhiro

-
amgumn un bloque nico & pckkmas. La solucin de los deficis
&m no puede eimnharse en el empleo de las misma esnategk
utiliradacenelp;sadoyaque,pecisdmenre.fumesdses~las
qw i e . Si embargo, tarnpooo es evidente que b e s m g h
peauniblemaite aptas para enentar los &Qiios fuhircs m igual-
m t e pata resolva hs pmblana~ del pado ni que &has
emategias -apli& a los nuevos problm- iaim el mivno e f e ~ o
cuando se aplican en mexbx dade substai los deficits hkhim
seaalados".

'Fn ese sentido, si bien estamos h t e a un bloque nico &

~ , p u e c e r i a ~ d e f u i i r m ~ p i i i C n s u ~ p a r a
la ehlmxiin de una estrategia que -al menos por un ckmmiwk
perodo de Iiemp deber ser una esnaiegia combinada fleaible y
dinmica".

'2as m- m cumplidas del ps& se coricenuan hdam=ntal-

mmte,m el mbito de la m s e m bsica(...). Las &saf&bs&l fulum,
se refieren mm a detemimados a p x a 3 s cuantiratims y cualitativos de
la accin pedaggica a m o a la popia geslin admini.sw&~a''~@.

En la achuhdad hay una mirada nueva, atenta,sobre cules

ycdmosinlosmecanisnos inmqwqzanopaaneJs&madeducacb
"al, por los que, a pesar & los grandes esfuerus realizados m matwa &
expnin. exism los divasos tipos y famas & desigualdad m p os
 CAPITULO 11

LA ESTRUCTURA EDUCATIVA SU
DESARTICULACION VERTICAL Y
SU DIVERSIFICACION DISPERSA
EN CADA NIVEL.

En gte w'nilo k vigbn es! cenadda en el estilo de cambio

eduAiwyenalgim;s&laespecificidadesprop~&los~lLIs
niwles&karsPnanza

L El &lo de cambw educativa

la emmm del sistema. por ejemplo, no Iia sido revisada nIB

gralmentedodesuswnf<mianiahiig&ls'igb@.~mqquiere
dair que m se hayan @ucido ti@cativis varkivns p cambia-
~n~vamentebs~cione~pei~eUosehapoduadonopar
scei6i & poyectos integiaies sino por efectos de muy diversa dole:
expaigi cudrativa S g n k U i ~ mcdlica:im
. paroales en moda;
lidadeso~cambic6&aiiaiosenlasequidenciai&p~&
eshdoe~~jiirisdicnonesy~~imesdelpero&laspestao
 wsenelsectaokial y en el privad0,mbiasenlasfmmadegobier-
no, a.
Las popiesgs pmciales que se hiciaai, de dmci6n emm
u m y d ~ p e r o a i s l a d a s o a ; s . e n ~ l a i i s ~ & a d i c i a yi e s
variaciones,quetOminaraipxserelesilo&mb'n~teen
materia edmati~.
Dede~deladecadadelcruentase~~~
cantiiaiy vaiedaddecambmenlostipdeesadiosyenhcinrEub
que han wkh sgnifim- la ofata de pxibiljdades edra5c~
nalesac~es.Sehap;saQ&unSstanacaSunilmeentodoelpalr
cm~&k6riposypknesdeesndios~desdeel
Gcbiemo N z i d a m s&n de d i v m ~ i dispasa h en d a
NW~ por ~ t r F.
a aguda h d i f ~ d de
u IdlEhO, de deh-
cihypasaje&un~velaaro,am~sbb'd~~v~maF~
cimies & los @ b ' i pwincies y un imponante peso del sxxa
piMdoenla~&lsenici0.Sepa95,munmplepproces,&
casiuiarenta a n o $ d e m s t u a c i 5 n d e ~ d d a i m ~ a m
~n&presradaesyresponsable$Snque~Sdodelineados
yacadadoslaskmwyominosdelpdemacn
L3vaiedadde~mserk-teun snimiane
gdlivo. 9 ellas mmiituyeran ejanplos de difaentes s o h b h t e a
diversos rq&m -regiada sociales o individirales- pero todos
dirigidos al icgm de cbpciw canung.
Al respe~to, merecen destacarse ~ i e mmm pariiahs de
r i a a i a r que ~e x~ p h las difiadodes pararefamiaria
ealxhna del sisema educativo, que se a c a i m en las 2ac6 del
Razso.
En el mbito oficial, px ejunpb, dio podan a p h los planes
y ~ a p o b a d o s p x l o s ~ q u i p o s ~ ~ l a s e s c ~ n a
esatran autoradai a efectuar ni S q u h a j u m mnimos y s<is Fsofe?~
mdebfiirniawersealpie&laletraalosr'programaso0ales"y a h
bibliogmfls pemiiiik, includas exp.sanente en las lirras apobadas
por "!Sautmidxh supriores". Toda ihnowin en el uabap
gim eni visto m "mividad subversiva ptezial" del h t e . El
sector privado, que desde los &os cesenta tuvo la pxibiidad de d m
Wsus propias pknes 8 &o, ya sea para acentuar UM Qieniacii
~caoparamodemizarsiumtaiidoyfcmnasdebabap~
-.&, no pmiord para la mdiiicacin del sisima en su conjunio, Sno
que amibuy a mimies de circuim educaiiw para distintos
sectavsdelapoblxin.Enel&nbaopwinnal.k~dad~
ra y de respiesgs a saianones locales. se diluy p a la fala de
. mmunicacin e intembio y por k carencia de mudos sobre pauones
&as, que am su plongacin en el ti- nMBon efems
cuhdoresydernivelaQres.Enelordennacia!al,pxelpredaniniode
p d i k educahva~qw le otqamn un papel sukidiario~.el EFtadD Eue
psdienQimp~narriampesoidadesaviaoSy no~pcambios
de signiicacin y m o d ~ enn sw d a s las lW mrkcbnes
p r h l e s de imp-tana dam 8 1%5 (edmxin Wca y agrda),
1%9 (famiacin h t e ) y 1973 (educacin de adultos).
L3clauniradeldebategeoemlsobrelainnwacinmelnabap
&xenteyla~ndela"modaniz;nCn"enundaemiinado
sector, trap apmjado <sniranuno y medrmdad genmi en el rea
Las secuelas de este pmes~pieden U ep a m muy larp y dudaas,
como lo fuenxi estas @tic* que wnibuyai a crea a m a d g y
estilas de vida muy paraculares en la vida mediana & las &las y
mlegias y en las @ticas de las funcimarios de las orgsnismas m@
les de la -in de la educacih.
La vigencia de estas p u m acaiiuamn la rigidez y el fcnndmo
mmo e d o de uabap a y a m d c a : i h implicar esfuenos sistemati-
Y PJIonm.
2. Ejemplm significativos de la situacin actual.
h mrtes abmptos enhp los niveles son de iai magnid que
f o m pane de las dificulrades y problema cotidianos de h fmdk
cuando un> de sus hijx in- a cidquiera de ellos En las priiaos
silos, maF eqdicamente en el pnero, es donde se el m a p
nmero de repeticiones y damknxs, tanto para el primario, el medio Y
el unidtario. En g e d , las soluciones que se buscan son la mejora
o el cambio en las famas 8 ingreso y en el prima ao de cada nivel, que
solucionan !a emergmia p no pwde ser el camino futum itenm en
un aib mmpemar kc deficiaiciai y desajustes &l nivel antaim.
M& mple* y simul~neamenlem m visible para !a @!a- 1 mial y educacin. En m @SS,esla d c a ha si& cenaal desde !a
cihengaieralsmh~ulaci~ne~~~a~ncuandoseh
piebe apeciar con el cambi & escueh en!^ jmkfkociones o & l y n o ~ ~ o b j e m & e x @ e n c i ayi SUS^-
modalidades en el nivel medio o & una universidad a oad aunque EQF 1
san menaF flYclPdltes. l englobar a todas kc aaciaies & atencin del nio dede el nacimiento
Ladescriphyelanlisis&algmascarai~casdelo<lue
sucede m cada nivel permitir percibir !a magnitud & esos f 6 6 m k ~ .
El nivel presscdar, a pesar & su expannn cuantitativa, an no hene
un rol p i s o en !a secuaicia de apaihp sis!fdnfia>s que se hin-
dan a !a pobkih. No exjste un ailexio uniforme aoaca de k &Ini&
cihdelosailosque~(uno.doso~ailossegnkcj~~iones)
y coakm disilnias direllos curriakres. En algunos pedomha !a
tendmcia a impilar activkids @ag@cas cada vez m& s U n i k g a
h~gentesenhescue!apriniiryenmioqueenm,seenlatizanh
actividdes orienedar hacia el juego, que tienden a &s!nuUar k creati-
vidad A ello se suma que los Jardines & Jnfantes presenran nolabks
difmcias m los equipamienio$ i n k u c n a y nmem & aliimnos
atadidospor~tes.Adpmas&!aacencinqueserealjzaenhErbita
&dependaiciadeautoridadesedirarivas&unaamplia~&
eaetipdeseMnosen k c s f e r a & A c c i h S d : enobmsocialeseai-
pesar sindicm y rnLmidad
La hetemgeneidad y difaennaCin existente en Los &kd-
mientos pre-p-haios san k m que conmbuyen a m kc
diferencias de o@d&s V& ~~
h desiraai y cono~i-
mientosconqueiosnuiosin~dprimergrado&!aescuehprimaria
segnhayan~onoalJardn&Jnfantes.segw,elnmem&~
que c o n a n i m y el tipo y calidad de educacih p m ~ibiia
El Jardn & Infanks, por el tipo de ikanullo cualitativo y bs difaen-
ciai cualitativas existentes en lugar & mtiniirse en un kicr nivek
&t para el ingem a !a escuela primaria- tiende a dar mayor cantidad y
d d a d de educdcin a bs seacres d e s y regionales m& favmidos
P m adems & la necesidad de articdxin m el nivel prima-
rio,cadavam&~mayormimciascrialytmiica&!anecesidad
de la atmin pxJag6gica sistem&ica de los niiios &de su nacimiento.
El Jardn h~laiemal.h guardaa$ caim de estimukcin pTecoz, son
fomias instihalizadaF de arencii al niib y a la madre, que actan
l aislada y dispeisamente desde los sexores & Jud, minoridad, aocin
dcada del saenta, dando l u g a~ v& lomias & m i n esu)hkda
tados Tanio es &, que ha surgido una expresih "educacin inicial", para
! ha% el ingre.so al nivel pimaio, a un nuevo nivel del sisima e d d -
I vo con SUF &os obpci~s,ciclos, contenidos y m& & hdbap.
Enae m m esa wniica comienza a ser cmsidemia m toda su
-
1 apifra:in mial e individual en los ltimos silos.
I El nivel primario se caraderUaba haa mediados &los Wmfa
por !a rigidez y uniformidad & sus planes, por aplicacih del plan &l
l C m p NaOaial &Educacin en todas sus escueh y por !a asuriiin
& los provinciales a &e. Hoy en cambio caraileaiza por !a h e m
geneidad j d c 5 a i a l p v o A a p r !a tmnrfaexia de kc
nacionah a kc jurisdEciones S' ddiciones bsicas y & cmrdinacin
m ese campo. Sb se apobaron m w i d o s mnimas globales p m
si dimibwi6n y secuencia a lo largo de los diferentes ciclos y gadas. Se
naba8 en w~ c m m cada j d c c i n y en a l p m de
ellac; tambin se implementara~difmtes f m & orgdni+dcinm
kr en kc que se combinan necgi- pdag@cis y seMcios &
I
ashncia social y psiml6gica al alumno
La kmgeneidati formal. sin emtmgo, debr ser analizada en el
1
amtexio & kc uniformi&k encubierfas que exiaen m el hdbap
pxJag6gim cotidiano en k a& a mvs del uso de "manuales" y
j "caipeia~dilkticas" poducidas p r la indumia edirorial. Si bien se
1
conooe poco acata & ese. fenmeno, el uso & esos materiales ha
1 ~~~tihldDbs Mar:iaE, m aianto a orientauaies rnelcdolgicas para !a
I a u e k primaria & los cxpisnos tcnim & los Ministerios de
l Educaci6n. M& grava an es que !a fcmnxi6n inicial ded docente no los
-ira adeaiadammle para g - y poducir matedes adaprados a
l
h diferencias individuaics de sus alumno$ con mm y epzdi~a~
disposicnnes y difialgdes.
El nivel medio. por su misno &sarroUo y por la magnikd global
& !a crisi. rnuesra clarame& su demticulacin. En 1982 slo en el
ordennacid-prasuspopiasescwlai y paralaspriMdasmsusu-
pemsin- se r?gkhamn 98 planes de esirdo, adems de los e&enm
en el orden provincial.
El crimio Iradiciaial 9b m i a ayellos estudios que s:
ajustaban exactamente -materia por mareria y mga hnaria y pgmnm-
a los planes n a c i d a . A mediados &l m i a , el p r i d o obiuvo
el m i m i e n t o para planes &os y en los primem aos &l setaita
S: estabIeci6 la iecipidad automtica en el remiocimiento & esni-
dios, y ttulos enue ks jurkdicciow nacional y p w n a l e s '9. T m p
cose~modadaderytigos&esndiaspamrig,nimtallQs
mnimos y otros mecanisnos pcsibles & cmdiw3n; rodo ello fzilit6
la enorme variedad & planes & esndio existaire.
A pgar & esta dirgasii, fac m de unifamdad sigiien vigen-
tes los plalm nacionales todava conJeivan wi importante peso cuanti-
tdtivu pmpio y f u m durante mucho tiempo la obligada refaencia de las
miantes jurkdicciones y del sector privado. la trase de la uniformidad
dsobreroQenelcklo~yenlafomaci6ngeneral&laclo
supnar q w cmespxden al pian del '%&lo bsico m n " y &l
"Bzhillmio" apmbado m 1941 y m i d o por el nombre del M i b u
que lo propuso (T!a' n R&). La?nicas modificaciones que se regisan
s: r e f i m al latn y alos &vos cambios & las d e n x n i n z i m y
pogramas & la "mareM" &tinada a la fomiacin poltica & los
e.sh~dimm Culnira Ciudadaw E d d h h tm m Esndio & la
Realidad Social Argeniina, Fomiacih Moral y Cvica, Educacidn Cvi-
ca-.
En sin&, los planes & esiudio nunca fueron revi.ados infegral-
mente; se mulliplkam los pkri-s p a pesar de todBs los cambios
econmicos, sociales y pollicos, desde la dcada del
ainenta su ncleo cenoal pwnaneci6 inaliaado.
Para el oso de la enseanza superior no universitaria es
dcaiS&rar los m grada mprs que la constituyen: la
f m i n docente, la f m i n atiidica y cawas de d i v m ndole.
~ i r i m a < : ~ " ~ a n ; 1s a" & 4 ~ d e d ~ ~ , m
tkm~ relacin enbe s y dependen de di- organismos nacionales,
pvirciales y &1 secta pido,cubren diveisas rcw (tmimindus-
hial, mpaacin, adminkbzin, SeMcio social. picdismo, &o.
m.)y ~ians5ioel13%delaenseilanzas~~munivWtaria,
lo cual indica que no d h i y e n una g>nhvda para la poblacin, q w
pankesucarcta&twninalesyesrancar
Iguales ~ ~ c timeala fenirin
s mstica, que es ademr
un vadadero circuito difaenciado denbu & la e.s!ncnna & 4s-
tiene su propia aganizacin desde el nivel medio, 9.1s pmfesgddos y
especializacines difaenres y mal articulados, para cada una de las
"al-@".
La f m i n docente. que se efectua en los Ins!itum o &cuelas
SUpenm y en ks U n i v e r s i w mbin e d fragmentada m ciruiim
que no se munican mne s: -lar. el primario y el medio
separados; m &te ltimo a su vez, para cada disciplina casi tcdos los
imthim timen scl., popbs pknes. El curso & f-in inicial & los
insIiriu<s, no ti%
, aniculacin m los esdcs wiivdtarios y m hay
m ellos ninguna f m i n sistemtica paexio; son estudios temina-
les.
La m p l e a sihiacin miversiraria, producto en parte de su
apansii dede 1958 -16 n u e w Universdxks Na:i& y 22 Ri-
v&s- y & la gmn variedad & camras - a W r & 703 titulas que se
otorgan- revelan dkpa~d&s m cuanto a la d u r a c i y tipo de fomla-
Odn, an en una mima tea El past ate UnivaSdader cmtioiye un
tomor;o y mplejo puma administra ti^^. La misna fijacin de Lw
inauntencii& ttulosesun largopmsumelquepiedenrotarselas
difaeiriar de crilenos. Swnado a rodo e.sio, gr;n parte del pairn
 hadiciaiai & la f m i h universitaria iarrera p o l e s i d , especia-
h i n y10 duitnado- ha comenzado a sdcudix m la inaodui:ih
& Ciclos bsico^ Ciclos pofesiaiaies: ui w y ciclos mienradaes
m cmo dede la docdda drl60, las mcdiflcaciones, por cien0 parciala Y
yht-grados&granMnedadAmbospm~ne~coexiseny s610hay
p r e d mecanismos & c m d i m i h para el pos@o.
3. Algunas observaciones sobre la situacin des-
cripta.
La m h i 6 n en las planes & es& m es necesariamente
sntoma de d q m i h . Sin embargo en n u e m can> s lo es. pies es
poducto & agregados, & p o y ~ t o sm q u p s t o s o de Mia de d-
nacin entre las autoridades mpnsables & su epwCin.
De hgho el siama m 4 es- sobe el p h f m del sglo
paaQ -pw.xolar, primano, medio, univasigno pfesiaiai- pso el
impacto de cdmbios parciales en algunos nivela o ramar y la ampLW6n
&l ac<zso. han pducido el scirglliiiento incaiexo de p c i o n e ~ : tenden-
&S a polongx la educacih tr6gca,variaciorig en los ciclos supgUres
P '
del nivel medio, uui uirsos pre-cmivdtariog c m & @o y w-
p k i h a el nmm y Mnedal del P a - m .
Mantena eQ . e tipo & desarticulaci6n implica W ~ C el fB
mcb
namiento & ocultos o pocos *la mecanirnos & difemcizh
soa;il,parquelap mayoriade kpobkindesmcce la W d d d e l
sistema y sus pmibilidals y m i n a por insertarse en el circuito o
m n i d o que le es mocido denm del secm social al que pmmece; s5lo
m m e aquello que hicieron y o h m sus padres, frniiliares, ~IUPOS de
amigos o e s r d i p ~ b i ea !aunadade vive.
P o r o n a p , ~ &ladkpsa&i visibleen Losplarigde
emdiosedmunddadesm&pm~~iaiessobrelos
obplivcs y las tipos & fomiacin &cada nivel. organizaciones e s m k
y pcticar &@as c o t i h - que m caianiyado i n m
& rekiones en el interior del sinema caiaaerizado por su Iradi-
bu&o y a u w i ~ m que o lo hacen "resistente" e "im-
pemieableT'a W a todo m d e m a c i h . En este sentido es &le
m ~ h V~OX
a uuirradictaria% temlinan incorporadas al patri =lar
aadicional.
Algunos intenios & dila esmiciura &l sinana educativo
han &@o un saldo II&Mlas : ptopuesas & 'elomia Fdwaiiva" que
se h i c i m hacia d fn &los aos 60 e inicios del 70 p l a n m n cambias
d o e n las estnranas fmales y s u ~ U e v a h u n p l c i t am u n a
polongacih & la miandad para todos, sim por el mtrano, su
&h a cinco cu%s. isreformas & la esmrnira lomial aislada &
la e x p s i h cuantitativa & los cambias de las mcenidos, & !a
agdnizacinesmh,&la*iica~ca,&suinho-s2niciurayfi-
nanciamiato, m hiciwn m& que pedisponer en m u a & coda p
piena de cambio.
Ac-te. exisle uxisaiso a la m i d a d & revi= !a estnic-
m&l~pmkdandad&queesslouno&losptos&
h dirdmica de los sisemas edw.%odes.
El p-so de la divigh entre estnrona f d , m0 demmto
I aislado. y r e f m c u r k h a -tpicas & mediados & las 70- que
1 &&m intacta la divisih & los niveles ocult el debate cend que
debaa hacerse hay: cules m las mtalldos. habilidades y ksmm
1 que se necePtan en h paahaa &l siglo XX y d e s son los a
cienticos y m16gim de que adolece la f m M impartida en el
m
sisemaedwaivofomial.Estatematicaeseadiadas61oalaUniva- . . .,
sidadyaelCONI~,pmmesamsider;daporla~on
edd~,Snembargoesuro&los~~tivacguedebe~er
tanado en cuenta al redefuiirse los nivdes y ciclos & la enseiha
En este sentido impona &QLZ kE mnscuencias mlalada~por
al- autores R. "El dsumilo & una culiura cien-terol6gica es
u n a ~ ~ p ; n a u n p o y e c t o & ~ U o m ~ c r e c i e n -
m t e aiukmio. Es,aimisno, un requisito inbrspaisable & una real
igualdad de oporiunidadcs cdmtivas. Esia igual& dc opmidirlcs
est lig& m sjlo a la demonariucin en elacccso y promccin en el
Sstema educativo sino, por el cmmrio, cada vez ms, 'dvinculada a
los untenidos y la calidad de h enseiimza impanida Esto implica que
todos los m s u d e s deben iener posibilidadfs semejantes de
com@ el pimcnio cultioal, cientim y terolgjm de n w h a
sriedaQdemodoqueseansimilareslas~Wdeaccgoalos
mles miales y mupaci& de mayor releMncia e ingmm".
'LI pP!ica educativa en materia cienKmterolgica debera
diainguir los siguienres campos:
-la difmi6n m i v a de una c u l m c i ~ c ~ ~tsi~ca i
que tiene como mbito de g-in la escuela y el
pima ciclo de !a ensec?arua media en el gstema e d d m
fomlal y, fm de ste, en mltiples esrmulos y &am~Ilosen
kedmxinnoformal ymediosdecomuniclrindemacas;
-la e d d i n Wica especialida que se caraluq fwidamai-
talmente a m& del se& ciclo de la ensPrlanza media y la
aisellsmza de e,
-la f-ii para !a invesgdcin cientfica y imwlgica en
la qw umliuyai los mbitos de la educacih apaia, los es-
ndios & espe0alilacih de pos-grado y el Ssiana naciaial
de invedgdciaies cienLias y tcnicas."
"En lo que m p x t a al pimen, de bs campos salakb. la
a k x z i n de los u n t e ~ d o sy la mejora de la calidad de, la enseilanza
d e i d smmiarse en un penodo prolong;do de educacin bsica -nivel
@mio y pima ciclo de la eriselianza media- am slidos m i m i e n -
tos inaoductaios en rnareria ci-ntfica y tecm16gica Cate desrsar que
esta formacin bsica y comn es una caidicin na;earia para una
efectiva igualdad de opor~nidadeseducatjw, ya que amplios sectores
de pzkkii caracai de posibiliW adiciaiales de adquirir d e s cono-
cimientos hiaa del &ema formal de e d d h . "
~neqm,como en los niveles educati~sm& avanzadcs,
es~parirdeunarealidadmndiciaiadaprrecursos~qw,
sin embargo. m deb- inhibir las mdicaciong que pueden nralizars:
am equipmto y nmriales d o s y econmicos Por el unirario.
m pmediQ escxi camb'w tienen que ver un las cmqciones que
hindamenm la eduxin vigente en estas c%% y, en consecuencia, un
bs amimiQs de enseilanza emergentes 4 esm omepcim'~(9.
La esaaregia de cambio debera km un &ter integral. Dicho
, elegir un eje de la amegia de
carcter, no sigiufca s i m u l ~ d a dsino
!mnsfoma5i y prever la aiaitacin de los &ms aspectos secuencian-
do su innodmin o apliclrin.
Adems,esprecknkmencuentaquegranparredelainno~
y de la creatividad existente se pie& por la falca de mcpkin
c a SnCmatiCa de redes y b Ciraiitos de intercambio de inf-ii. de
espanos de divulgacin y de publimiones especialUadas e.
Partir de esta realidad compleja. disgersa y m caiocida cabal-
m t e es un imperatvo actual. Se detgd rescaiar y revalcm esa
diversidad en susS- positiwx, sin ser pobible N &L: el m o
a la unifamidad wibaiizjnte. La cuca, o mejor,el WM serd ac
ionm
bs elementos y formas de homogeneixi& que desde el ngulo de la
fomiacin que recibe la pobkci6n. aimpla un los poshilados de igual-
dadderesiliadasydeodigos~uniunessobrelasdesmtar
unrealprocesode~in,juntounladiversidadnecesaria
para atenda a los requeimientos vocaciaialer y mup5od-s en
mntextos culbmles y regiaiales diferenres.
 CAPITULO 3

LEGISLACION Y GOBIERNO.

1 DE LA CENTRALIZACION UNIFORMANTE
A LA DESCENTRALIZACION ANARQUICA.

Fsie capi'tulo e d dedi& al anlisis de hs principales trareS

legales y & lar; fmi n s t i n i c i e del gobierno & n m
educacim y a k distribucidn cuantiiativa de k prWa5dn del saviwo
segn difaentes autoridda en el lapso de los ltllnos ireinia aAar En
dicho perodo sepas6&unm&benelqueelgobiemonacionaltaia
un p o muy elevado y ~encaa impouia su sistema, (cenlralUacih
unifomante) a una d e s c e n w i d n anquica

1 El 1- hegemnico &l gobierno naciaial se ejerca por el l

1 nmau de escuelas o cnkpios &pkArnles & SI jmisdkin, por k

1 mejcroLidad&la~dnqueseimpana~ilosmisno$ypaque
alems se menaba la equivalencia & los cdficados y &b$ ya que
l los p h e s pro*incialei y bs pivadcs deban tener los misnos mtalldos
1
1 quedpknnaciaialpira~MLi~en~el~toriOnacional.

I Apartirdemediadosdeladcadadelcinaienta. y conexcqcidn
I & catas p'odos & algum & g o b i m d h i c i o n a l e s los gnipos

que han al gobjmo naciDnal sustentaron,respec

EFiado en maraia & educacidn, la a w q i d n & k sub-
.o. &l . papldesu
del

i ml. Desde el gobierno nacional se facilit la accin del s e c i ~pi&.

mienm que, en su popia esfera, se redujo el nmo & exPangdn y se
dcnv6 la respwisabilidad del crecimiento y miaimienu>& k W
cii b.j, y media a los gobiesnos de provincia S610 se cram~?a?++
I nisnos que pamitm la coordinacii de polticas gaiaal .
 un &S s k k d k n & e ~ r eproceso, es posiMe atinguir an 149 &lece que "tabs bs habitantes & la N& garan
cat~g& difmres de acciones: & bs siguientes deechos mifame a Lw kyer que regkmentn su
1) d consbhiciaiai Y las pincipaies ejerncio;ae, . . . & ~ y # . E s i e ~ b s d o ~ ~
deriva 2) Lw m k i a i e s que s.han producido en la objeoD&diversasin~~quepieden~
k accih del Minisaio Nacional en d a uno de 1 h q u e ~ e l ~ e n u m u o a O & ~ o S bwpivilegiw~ o s ;
enseRanza~cai6~laa~ihactual:3)los ~ ~ ~ h o & a p r e n d e r o ~ a l E s t a d o ~ m m l ~ ~
c i h Y c a d h d m que hierai d e I k W x e a medida que se mcdificatan edw.a5cnal y k F p l U a S ~ e n f a z d n ~ d a e d i o & ~ a r g a i
Patr0ri-s ! d i c i d e s y,que hoy eSan vigenres. ~ ~ u n r d s u b s i ~ ~ .

~oadparte,interesd&ammayor~entolos~~~~
1. Especificaciones previas La Constitucin Nacional dos aniculos que se refieren a k dkfribucii & aribucim enue el
y la distribucin de atribuciones entre la N
& y las Pmvin- gobiemo federal y los gobiema~&
cias. Ela1t5Qe~tabI~que"~proWiciadiaarparaduna~
w i m bap el &mrepresendw republicm, & awerdo mn los
EnmaPBia&eduacii,susbaseslepaies&dtui'~~porLw& principh, dadm y gimrh & la C k d ~ i 6 nN ~ i o i a l .y
poaCLraespecficasquecontienekCdm&N~d y p o r h m m a s q... ia e d d h primaria..". El aIt 67. que establece Lw mibu-
dicradaspordgokmfederal y porlcsgobianos&pmvinciiquesegnel c i w &l Con- *ional, Jegiin l e , Le mrespaide
anien de w i h &lecido por el an 31Q& la M w i h Nacional m: ' b ~ i o v o c rlo condmre a la +dad &l pair, ai adelanto y bimeSU
& ks pw"",y ai pogreso & la ilumacih, dictaido pbW &
- la Caistiwii Nacmai. M 6 n gaieral y univegtaria.."
- Lw leyes Nacionales que en su uxl.scuercia se dictan,
- Constincih Pmvkial 1
- leyer Rovinciales l.
~m~~divagentesenelcasodela~tY,que~
a
sintdzmn luegogempe se han referido la a l m & las obLi&aci~
! m&hproWriarenmataia&ediraciip""a
La Constinribi ~ a c i tiene
d pxs dqmiciones referi* a educa-
c i h , & carcer muy general, que son caiactersticas & las m t i n O o m de Laredsc&l~w16ha~ceadoai~poblemas&~-
mediados del siglo parado. ias que tratan el tema en f o m expLci~son m: irrprencin eqmhhmte aoora del dcmx y -is &
an 14O, an y an 6P m. 16 a. ! expreph "pknes & imm& general y univasiraria". En k acnali-
dad~acuerdopaiam~quealCaip~~Nacioialk~
( l ) h l a p i n n a ~ d d a ( o d o m c n ~ e < m r i g a r e k ~ 6 i & 1 M 9 . N o l~ padedictarbrbasesgeneraleslos~i~ybprincipios&k
~ o P m ~ c n m l u ~ d e l a n 9 : y m 6 P i r r ( a n 6 5 P , ~ 1 6 ) . E n a
h d i b ~ " d i o i i d o p l w s & ~ g a a "dwynw pr --.
i~alidad~sisemae$ii;ati~,para~yorganizarenfamacohe-
rsniolaNmrohigsiarily~ipsris".Endan14(~2~~m&laapai6i& rente y ~ c a l a e d ~ ~ t o d o e l ~ t m o & k N a yc ~i in
. .
-dcs>slry~.*C8p14Dsertnidu&*.&lafd&&la
~ y o - ~ ~ ~ h a r l n o a ( w I V - D c L c m i c a ~ y l a (1~ ) : m ~i o~ Q~ s l o s n i v e l e s & l a ~
q i i w n : 1 ~ y l a L i s u u r u b i ~ a b W a y i I c s d ~
p"ukisyaLbprrdebacn~ckdmcaloqued~lar~Rncr
h d ~ d ~ & p M B a ~ m n d a n a , ~ ~ , u v w i -
d a d a y ~ . h ~ 7 D O ~ a e a s b l s p n ~ & l a o b l i ~ e d d & l a
sualnnpmnsiL~~1@ddmklmhs&ilh&,~yaiai~ph
m w i q -eai iniRWiaa y zirioicialidad
 Al misno tiempo esta ltima clusula es intqretada como ten-
dienk a "pan>vala ed~%%$ ya que, &m% de prever el dicraQ de
k kqskin, tase general del Ssema tiene el dcble carcter & p i b i -
Lita el dicedo de ncmm que psmiiai la "accin directa" aeacin,
drrecci6n y mmmxitm de establecimientos- y la .accin indirecta''
asklexh thica y fmanch-.
lnmesa ahm va c b i es la shiffis del m i e n t o mnjunm de
ambos am[aibs, qu interpreraciones gendes se han dado xma de la
diSdw& & aiiiones y mponsabilidades enm el gobierno federal
ylosgobianos&provinciaPa~aclarificar~prob~caesmve
niente. dismiguir entre las que se refiaen a:
-eldinaik>&mmm,
-haccin.duPctaeindirecta".
En cuanto al dicedo de m m q al Con- de la Nacin le
mmpt& diciar las b;ses org6nKai de la dra5n argentina, es deci
principios, e s m w grandes Lneas de mienidos, gobierno y tun-
cimiento del sisima m vigexh en iodo el mitorio de la Repblia
En cuanto a las pWicia$ de modo especial le uxnpece primen>: diaar
lasmmasque~~hed~i~~sepiinbdispuesu,pel
an.9 y. segrndo, cano sur aibuciones no se miian a ese nivel sino que
miiprade rodos los niveles y modalidades. pieden le@ eUa.
Cubiam esm mperenck cumple mn los requkiuis m m a t i v a de
gamtizar en su jmix& el derecho de apenda y enseilar (an. 144.
SeaitiendequeiaspWiciastienaielderecb.&k~sobre
~losnivelesdeenseiianza,porcuanmunisavanelpoderm
dele@ al gobieno fedaal (att 1044, pero lo hacen m hs r e m k i o
nes del an. 314 o sea que la Constitucin N a c i d y las leyg m i -
les que en su m m i a S: dicran son ley suprema, c d g 4 u i e a qw
sean ias 4 que en conbario m m g a n las d t u c i o w s y leyes
provinciales Las provincia$ en e j x c i o de una kdradconcurrenie m
la N&, m im especicidades &mipra%pueden legislar sobre bs
disintos niveles y aspectns & k W n , m validez dmm & su res-
@va jluidui6R
i Enbatinen~alp!am&laaocin,exisieimaaadmnal
pd&nicaenmaiefiadeulucdciip""a:dadesedisiide~e~inia
accinexcluZvadelaspvuiciasosi~ami~
, del gobierno nacional. ianto di- cano indLPcra
- Enlahisaiadelsisiemaeducaemfimciaiarm,&m,~
las &tes. & z d a exclusiva y de accin mmurrenie de la
Naci6n en jmiu%c6n provincial:
- dgde 1810 a 1853. axm exclwh de !as provincm;
.de& 1853 a 1 9 0 5 . 6 diRcta exclusiva de las pwic'ias
y accin indirecta de la Nacii, a ha& de las ninnwsas leyes
(enme ella las W 463 y W 2737) de subsidias nacionales a
~wic'~parael&entodelad6npimariaen
vimddelinc.8dda6P;
d~1~,ap~tir&h1e~~,a~i6ndireaa&k
N-m m h ir , rigi hana 1970,
Q u e b ~ L i c ' ique
,puim tmimmblas e2istaite.S
- desde 1978. accin direcm casi exclusi~meniea cargo de las
p m h c i i p ~f~ de las suelas nacionales
enWdelaleyLainezentmitubprowic'ialo&las&
en W de k ley W 14% en las ex-tmitorios m i d e s y
,gM06n de la peswih &l d c i o a la Municipalidad de la
ciudad de Buavs Aiies y al Tenitono Nacional de Tiera del
Fuego.S610 queda a cup de la Nacibn una mnima pHte del
ssvicio (aiiededor del 2% del taal).
EnmateIia&ed&mediay @u(mur;iversi~uia y uni-
Mggria)seamniieLa&umcirrrente,yaquemhayc~u]arm-
~ q u e & m h i h n i a kNac'inia!asPrwincie~acri-
...
w~~materia&*pibhDehechohasidoasykNacii
uuna\menre kgd el mayrr deando de la educdci6n media y sirperu
pero tanbm las p v k @damalte. en las ltimas db~ak,
~~ydingaiemMciideeducanimediay,supr-
rrrmuni~Enmateriauniv~~hayunakT&a~ciide
 Antesdeavanz-uenksprti~&an>sarpecmqueen
krItimasddasrmFi~elpancramaaiual,esmMnieueie-
oordar algwias facules de ndole instinicional y poltica que mhibiyai
a m p l e j k an ms la siiuzi:
-ha~iifedoaldelpas~eoedepadunmplep
orden jmdica,
- La Caistinicidn Nacional t i a poc;s dirgogciones en materia
de educaci. muy genaalcs, que hm sido objao de divergai
tes i n h p & w s a lo largo del tiempo, an denm de una
misna omknle del pensmieruo polbm Q ' ;
- k ConFtinicOn Nacional remite al Gngmo Na5cmai el dios
Qdelas~dek~i~delaeducacidnen~d
territorio de k Nacidn, pao nunca ejerci esa Eaihad en ple-
nitud, S610 se d i c m leyes para algums nivela -el
universiLPio en panicular,
- k existencia de krgos p~~'cdasde facm en que se mam
~ m o s ~ f ~ ~ c u a n Q d e h e d i o k s p 0 ~
m gobwiadas par inienen- milims o civiles designa-
das direciamsitepor el Pods Epcutivg
- el nuevo m
tex
l de dsditas
o Mb, de haras
enirebspartidosgueobtKpmLosgobiemosdepo~yel
que obcime el Gobierno & i d , indito en la historia poltica
=gentina. m t a ~aevassiniaciaies que requerirn mayoes
qeciticdciaig amstinicionales sobre la agbniracidn pitica
del @s. pao respaider akudamente a ks difaentes deman
dar y pmlkmas que se plantean.
2. Algunas cambias en la accin y legislacin del
gobierno nacional en materia de educacin entre %O y
1987 en cada nivel de la enseanza
Se ha seleccmado este pen'odo porque es a partir de k Refomia
dek~~delW9ydelaniie~~~delasMinc;cerios
~seproduxkreorganizacidninfemadelgue~mtaicesse
denanlliara~de~idn,ba@delacualseM-
m modificaciones hasta Uew a k c o n f ~ d xhdn m.
La impariancia del M i 0 de Educacih N a c i d a m o
psah direao de smicias ha variado sibancialmente en kr m
m d a d a %Haiia 1952 (a. ieniencb en cuenta k mahula para el beil
del pas y para el caijunto del siaema e d d ~ ea . el @Kipai
pestador mn el 473% del totai; bs g o b i m de prwincia faiiai el
425% y el secm pido el 102%. En 1986, en cambio,d gobierno
nacional dende el Zrn del totai, las gobianos locales el 59% y el sector
pido el 21%. (Ver Cuadro 14).
A h n h se ha producido una &tribmii rigniticativa en el
peso cuantigtivu que time el Gobiano N a c i d en los distintos Mvek
en la enseAanza-preprimari? y p h a k i (edad eraOhr y post@)
awda en 1952 el 43% y en 1986 el 3.4%; en k ensellarua media p%
del 65%al 45%; en la w a n z a supeFior no univefjiraria del 83% al 32%
y en la universimia del 10090 al %Y% (VsCuadros 14 y 15.) Esm
cambias dican k importancia de e& ccm ms ckialles ks modi-
caciones espsScas producidas en el orden nacional en cada nivel.
( 5 i ) ~. o h
- is
. . y&Lle@rlcibiialmmwapsrifrpmbSsbiIUGnailPim
crnidiaa~mrobedipmi;~~pqmoxpmdaih.mL
hno'oumahlMii~&iprpa~ymdDiigaduCsno&Dm>-
msPoCn c Inlmmrii Em>rptin d m u i m i Is pmnncia del me
 2.1. La educacin bsica
Los planes de e s d o de la enm%wa primaria eran muy simila-
re$ par la m- cuantitativa y el pestigio del Conse@Nacional de
Educa:i~yporlas~~dease~el~delasalumna~ai~
j ~ c C i o n e s E n l a ~ d e l h a i t a s e ~ p uhprtewxm-
na
&de las decimes al suprhim el Cdep Na~iaialde E d ~ Z i h
y a l k a d m n a h e n DimxindeEnseiknzaPtimariaAlo brgode la
h i s m r i a , h e ~ o ~ i n & d o a i lamayeadelosms
durante bs pc& militares; no recobr de hecho su a u h
Fadelammte a ems d c a c i o n e s ai las f m y m@-
ciidelarganisnodecad~%ihh&des&hasidoelproceso&
mwfaexiadeCernciosqueuxnerIdapartirde 1956y q u e a i l m i e n
1978, el gobienm naciaial dep de ser el p r e ~ k SignitlCa!iivo
~h
delaeducacinbb.;icaplapobkidn&~es~I;a(Ver~9
Y 10).
&ho pmem se de maniesm m el mismo decrea, de
e i h del Cdep Nacional de -ii del aiiO 19%.
clag6 la posibilidad de nralizar transB8iciaF de $micios nachnales a
kspro~.PerofueeEeCevamaitea@dehMdel60~%
cambiadepoli!icaedwaIivaenmanria&respcnsabilidades y e Educacih. ai lar que S seAal que "..!a rmnsfaencia de los ser-
nesenlaeducacinprimariapaquemdaejeaitaisedpoceso&
hansmcia de lar emda~ nacionales que huicionakrM ai los tenitmbs
provinoales a los respectivos gobianos. El proceso culmird en 1978.
m la sucih de las Leyes de k m , NP 21.809, de m w f m i a a
provincii y W 21.810, que asign la pestacin del servicio educativo
primario a la Municipaiidad de la Ciudad de B m Aires y al Taiitorio
Nacional de Tiara del Fuego e islas del Alhtico Sur.
,.
Enm 1951 y 1978 esta s i m i i fue agmimdo disiintas carac.
tenshc;s y -f de ejenicii, de tal manaa que pieden distin-
fundamaialnmte m eiapaF: de 1%1 a 1%2 durante el gobierno del h.
Fraidi;& 1968 a 1970. drnan@el g o b h de la 'evolucih Argen-
tina", y de 1976 a 1978, durante el gobierno del Pnreco.
- La poltica de &e~ncia de los aiiOs 1%1-1%2 h~vosu punto
de m d a en la Ley & deupiiesui Nacional. en la$ que se daba
la pmibiidad de con~~.iiircm los gobiernos pov"ces el aas
p n de los savicim m i & que se psam en en -ti-
vas M o c i a i e s Sc suscribieron amv& om las Sguiaim
pmh5l.z~:BuenosAins Catamarca, Ccmenles. Santa Fe,Qiu-
bus %m Neuquh, San Juan. San Lis, Sana Ona y
San- del Estao. Las n i a l e g i s h m que rectitcamn los
m v d , fuerai la$ 4 N q h , santa cniz y San Luis. Ante
la demaa de la d w i i por pdne de las restantes poiinci
el Po& E j ~ u i v oNacional. por decreto y en f m a unilaraal en
enao de 1%2, dispiso d i m la bansfaexia de todos los esta-
blehientc6 del h p Nacional de Educacin ubi& ai @+
mtmbs pov"cdes k k el u m h del p d x b lectivo de e s
ao que m se hubieran conaetado hasta esa fecha El inicio del
c m esolar de 1%2 mincidi6 m la destinicin del presidente
Fmndizi y por eUo la transaexia m se efectiviz. Meses m&
rarde se dProg6 la medida y se dejam sin efecm las mmfeiarias
efeamda a las po%i de San Luis y Neuqun. El saldo de ese
pen'ah hie el impn & las 23 muelas del Conse@ Nacional de
Edugcin que f u m h b l en Santa cruz.
- La poltica de hansimcia del paodo 1968-1970 se caracte
rizparel~u>del~enreunbnesdeMinismsde
vicias mimales se k i a a solicibd de h pov"cii, respetan-
doy~endolascinunstanci~esdecaiauna..".Las
povinciai requirieron -vas especiales p fijar los senicios
que se eaimaran !ransfcaibles,la opomuiidad de la !ransfmia.
el puimonio, el personal y las pmkiones presupues-.
reckmando la mcdiracin de los reghxm de coparticipacin
federal.Sediciarcanmnasqwnohwwi~portodarlas
provinWas y s5lo se c e l e b i a ~anvenios
~ om Santa Fe, Caramar-
a ia Pdmpa, B i ~ n c sAire$ Ro Negro y La Rioja S610 se
e f e c t i a la amfmcia de las escueh que iena el
CcmsepNaciaialdeEduca:ihenlaprwinciadeBuarsAues
y&larnirmersaiquehabiaaiRoNegroyaiLaRX>~untaal
de 680 escuelas Oo hecho importante hie la dmgacih de la
Ley L a k (NP 4814) en 1970 por la Ley NP 18.586, mn lo cual
$ N& m ae nuevos emblecimientc6 en teniiBrios pwin-
ciales.
 A ~&junio&l!TZ,mlacreacinael~pFederalde
l d o s constimionales p:u.o ii.tu-i~.rici;i ).a que, segn la Constibl-
Emiiacii,&sieeimbim&batamiaim&ltema~uem
l 1.8

6i Nanonal el G m p ) y 61 P t d s E j e d m Nacional m los

l
l ' S p l d i e s &l @ I 1 i l i . la W i g l FedadL Al respecto, m mViaie
i
se regiman acciones de inios h a a 1976. Los gobiemm &e
naia jwidktas &l perodo 1973-1976 ~~bsistente
la nmrdarquedroanteel g o h i e n o & l R o c e s o , s e a a n s f i r m a h p
situacin. vinciar y a la Mtnkiirilidad smiios que hasta entonces hablan
sdom~amo~selcaco&loshosp~ysavicos&mimi-
-Em1976y 1 9 7 8 . e n e l h ~ & h A s a m b ~ d e l ~ p da4toQeUoaielcuidrodeuy p o i t i c a & h ~ i i a m p a r p a r t e
Fedd&~h.ksp~~hCaSmiiinuaraiconlarnica& del Gobiano Naciail& lo rekrim a k p d e d t i c a social.
~ciatasamdicicmsmiimaspk~h&h
n a n s f d . A pesar & ello, el trarpac~ fue unilaraal y En bqu:s:refiaeakL&W 1.420,SMOrigesuwphilo1,que
adquiri furra &&va amxb k medida hie in@s& a a* ejlablece los principios gemales & o b m grandad y neutra-
del~iniserio&EunanaAinquebs~~a~ lidad religima p la enseianza pimkpm s510 es & aplicacih en
hayan9dobguk~~punamaya~iaicia k Capiral Fedad y ai d Tmimio Nanonal & lima ael Fuego. En el
yc a l i ~ d e l ~ ~ , b ~ f u e q u e s e p e r a d d reso&hpwinCaSngensis~~conrtinici'male.sy
disminuir el peso qw en el ptmpwsio mianal iena k educa- l~Cadauna&e!a~amblecesus~~~mnasenmateia&
c i h M i L a cmlecwuemente m &. se sancionarm h principios generales, de gob'mo. adminimacih y i i a m i c n m & la
LIyesW 2 1 . 8 0 8 y N D 2 1 8 1 O . p a r h q w s e d ~ k s e hixud @mis
cuela$a hs pwirici y se ai& a la Minicipaiidad & la Ciudad
&BuawsAires y alTmimiaNaaial&TierradelRiegola En la ziuada4 la posibilidad & establecer rekiarig enae h
pistaudn del smicio. divasas p i n & y k Nacin. es! dada par el funcionamiaito &l
h p Federal & E d W h creado 611972 Su misitm es "pianicar,
mrdimy aresa;irlosarpecusquemmpaneienlaacci6nmjunta&
E a a b r e v e ~ i i p B m i l e s o g a i e r q w l a N a c i hi m p . ~ ~ ~ l a la Na06i, de h pmimk, &l Terribo Nacional de Tima &l Furgo
tranrfaencia y la hmializ6,por medio & mwnias obligdtmos. En y&kM~ipalidad&laCiudad&BuawsAues".Loquepiedrhacer
I u g a r d e l ~ ~ a s e ~ p e l ~ p ~ . h m a i c i a i a - me crgmimo es S610 "proponer polticas y accione$ mcrdinar y
~leyesim~msicamentela~aenciayobligdiona~
mmmmedidas amdar exigencias mhhm". Se expide par medio &
juridaiones a hxecs caigo d u i m del fmiamiaim & h ca9 remnendacnes y m m@ni sokiciaia el @lema de una
6000escuelasmamf~sinninghiipo&ayuda~miiacional legiisbcin w i i r ~ c a d a ptoQeinivel y toQelpai$funcin q u e 4
y sindefmirpelGo~Naciaialcdessurdpoltico.ieaiimy resavadaalGm~NaOonalparel;nn67Pinc. 1 6 & l a G x u i m i h
Snanckm en el nivel @o. -te, se m p I a z 6 al Gm- Nacional.
sejo Nacional de F d u z j h por la Direccin Nacional & !%lwzih Re-
Rimaria y Ptimaia deperdiate diredamente&lMinim&Educacin Tal cano ha sido ejecuajo el pocea, & hmsfaencias tampoco
(Ley NP 22221, & 1980). de la cual deprndai s5b 15 d. se han establecido los mecanhs qukkm pgarantizar un mni-
m,&ofata~~.nisehanprensiohmmia~sobrepersonaly
DeEde el punto de visa legal, la t m ~ J m c i a& los d l e c i - dimihflh & reCursrS ~~
&IR pdia Una eqUlali~
miapsp""osahs~seapy5cnargumaikx~
pesacih del savicio en maceM de educzih k i c a en todo el tnio
des,-&k~&~llas&;segin;alaeducacih rio drl pas.
~ e n s i s t e n i ~ & a u i e r dmelan5@&laConstitu:ih
o
NaciaiaLFtroenelcaco&kM~dad&laCiudad&B~
La siniacih actual en tmiinos& presracin del d c i o es que
Aire$a&sekle%asigrdk~h&swiad',parqueerh
 el M i n i s e deEduwcin y Justicia slo atiende el 2,6% de la mriuicula
delaenseMnzaprepMyel2,0%delaensal;nza~a!ra6
de aes direccwm: la M n Nacional de Eduocin y ai de adulus: en el p'oQ 1W-1%. m el 1973-1974 y. a pr!n
Primaria, de la Direccin Nacional de Educacidn Especial y de los
dqaiamcntas de aplimin de las ex Escuelas N d e s dependientes
de h Direccin Nxional de E d d n SupWm.
En el m de la enmiama pre-pimia han sido los gobianos
pwinciales los que han absorbido y d-uado el nivel, con el 66.2%
de la pocin, cn tanto el secm +vado se mantuvo en M e d w del
30% duranu: el p ' d o 1952-1986 (VaCuadro 8).
La atencin br !a educacin primaria para la poblacin en edad
esu,lar,despusdelas~~khaq&enalredeQdeun78%
acargodelasjiiricdiccim!a&s y unu)%esdepmtxinpriMda
(Ver Cuadro 9.)
22. La educacin de adultas.
Hasta 1961, la educacin de adultos w v o a mgo del Consejo
Nacional de Eduiacin y cubra slo el nivel primario hasta la dcrda del
70. Fue siempte una accin desnobda por el secm oficial, sea nacional
o pmvincial; el sector privado slo tiene el 1% 6 2% de los amdiantes
(Ver Cliadro 9).
Hacia 1952, el 52% m amiido por h Nacin y el 46% por las
powici. a hav& de escuela p a adulus Su &sudo est fuerte
. menie 89u:iado a los pmcws poliiicos: los gobiernos demccrticm
aeas innovan, mtxdu de cumplir diversas acciones y bs gobiernas de
Eiclo desnanteian bs senicias y ciermn escuela (Ver Cuadro 9). Fkxs
panas m han p i t i d o sancnex e s l u ~ l l coherenks
s y signiiicativos;
dalas mwbm. que en el mepr de los casas, se Neg a tener como
d u l a el equivalate al 15% de la pobkn adulta d a t e t a . p
enunoodosailosmlamcnie.
Fs nocesirio damar que los perodos dc gobiernos dan&-
ms se car;rrerizan por Nevar a wixr pnwm y diseiar nuevas W-
tiiras dmhismiva para desarrollar p x n s genemhios de e d m
de
.,
1984. ihnante 1W-1966 se U n p M una campia de alfabeazaac mY
<rearm mm e d d v o s m6viles; diirante 1973 y 1974 se realiz la
ompaaa de 'ReactiMdhEdiraOva de Adulus para la Reammrcii"
que cmr con escuelas regulam,cenm mviles y de @tacin
blm& se c o m e d a exrender la accin al nivel medio. En ambos c a m
h actividades himn reducidas o desnantelados los d c i o s en los
pa& de fxto y en el ltimo en 198G se hansfriem los seMcios
nxkmales m t e s a las puWic'i (ley de facto NP 22.367) y se zign
h preslacin de este e c i o a la Munictpahdad de la Ciudal de Buaios
A k y al Tenitorio Nacional &Tierra del Fwgo. la D i d i Nacional
de Educacin del Adulto manmo los wvicios de nivel medio y superior
no univesirario.
EFasqueafinadel984,porelDaretoI'P2.X)&%1,sedla
&misin Nacional de Alfatebin FunCional'y Ed&h Prmianen-
te, q w recan acciones nacionales de a l h k i k i n y continu wn los
93Vk.h en 10s ChDS niveles.
En la &dad el Gobierno Nacional a~imdeel 379% de los
swvich de edmii +aria de adulus, que haban k@ al pinto
ms bap en 1984 con d o ~ 1 8 3 %
del iotai y los gobiernas de puvincia
que mantienm un mima ms parep. t h m hoy a su cargo el 61% del
alirmnado (Vm Cuadro 9).
E& nivel y tipo de educzin es,junto con ia univkdad, el ms
d i e a y visiblemente afectado en el crdai niilional por las alternancia
de gobiernos democr0cos y de facto. A difeiencia de la universidad
sobre h cual existen esaidios y enayos sobre el iema -9bien no todo lo
ab&te que Sera deseable- la educacin del adulto no ha sido ob&
de anligs y se & s m m no s51o ms car;rt&cas sino !a validez de
h esmegas que p i t a n supaar los dficitc; eexistenks para elevar los
nides educativos de la pobkin adula que fuera marginada de bs
daechosmiimosdeedd6n,y~tizarunprres~deeducacin
permanente.
 2 3 . ~ 1nivel media
Desde ~%O~adehnte.else~urpnMdotieneenneelM%
33%&lasalwnmy,a~&19X)yhanael80,snL~1a~
larque i ~ ~ 9 L F e i S f U S U a m e s O : n i v ef@nateriaun25%
ly
del total & b mmcuk El G o b ' m Naciaial va rebayaido su
pilysjlorcrcmaapanLde 1 9 8 5 i 1 n n m > o a ~ & & 0 & ~ i o
(verc w m lo).
En ese nivel Bmbk h h w desma b que ha &do m los
Ihos*umb diSebUj611segnmodalddesO (VaCuarho 16).
Ene. 1965 y 1986 la midacia gl& ha Sdo la maya m-
~ i ~ d e l o s ~ ~ m 1 0 5 ~ ~ y c a n a c i a l - d e l ~ a l
75%&lamaircuk,mtaiiloquek~Ydumialteodel%n
. - .
al zlA%. La ena%am w u a i a , que cantik
~- ~ -2-
su tep m
*m. pard &los% al 1.8%.
En esta redisbdoucon no iniluye ni el g o b i m nacicnal que dis-
hihyesuawciipanodadadenm7046y ?@%-nielsxiorpi&
En 1987, en cambio si rnahiaa se mcwnm en el 75% en
W a a m y mmial y 18.2% en indusmal y "POfesW. Al
y
cmimnt SJ manicular decrete la formacii "pofesionalpr n u !
yseatsenkhillerarrsy~~&&canacio(VerCuamo17y 18).
mi- EstasWdencias,~desdela~6l&ertBrdm:gmndes
subgnipos & es& s d a h k ~ia disaibucibi en &OS
y mmial. que por su peso en el togl
rebnvos m los
marcaiarad-xiaglobalpqwenmdee~kho~wla~
in~estPiaham~m68%tspaienciCnna~iond~~10%~
p i d a . mien= qu: !S povim% qued;n cai im 224% qu: m-
pm& en si mayor parte a lar f o m fmditionades "& f m i n
prcfesiianai para mijaes" (VaCuamo m3
Sibieneseiscn~~globalw:qffipi.dai~~
~ p el rml &l pais, muenran la simi& general no alcanzan a dar un
pamama &de la hecwgeneidd & simionos exi~laliesen Im prD
a. S? & cnsguida los pbnes & es~~~dios se d i v d m
anpiimie ei bs I h d k a b mienm que, pcr el m&, k m-
f ~ ~ ~ l e n d i a a g r e g m s evez m iFas,un
k b q w el
&.i n f ~ ~ ~~wtirativa
:a\ w i b k p;nse rrmarar la e&n-
tia invasd y encubri el po;es, de pWa;icim de p h e r de esaidioc9.
Algunas mtcrlnim hidricas de si desandb favaecimn
sia paaci41: la legidacii cubn6 $510 dLs acpedcs. la educacii
p i d y la eduacin iecnica ae y m se s a n c i d nunca una ley
l (S)Parakvidiagiammhp.o~mitrmms&Iratipol&~6ecll.rwd
+ m beso .q&d de la k6amridn diqwblr y d n w o o-'
~ v h a c e r r n w i a n i c n o m s i n o d e ~ ~ y ~ m ~ r u c ~
~ & m u u n e ~ i ~ ~ . I n p d a & & ~ & e r n d g r c
+pbla;rlaid&
 orgnica para el nivel. ias W d a d e s , su obpeMs y cciitenibj
b. en el aden d o n a l . bs explcita o implcitamente mraiidos en
bsdaraosoresoIuciaiesm~es&~&phy
p m j p m d e ~ .

La nica kea de regubcin general pam todo el p k se r&ae a

I . e
B;Lsicanenle, e cnic,rtst que S adopaj hie q w k M l i k &
k & b e k j&ciiai ib aigen -gdbque los c m e imparle
pi.&xiin recarrrc aucdibmenie h validez dada por la
~~~teseacadaniansobrekW&&~@Sgenad-
la de e&
famacon.
cumpuda, mmidm mmos Y nides

h validac wmai & los ti& otngddos pcr br p o W i c i . Enm

losm 1954 y 1972el rgimen&recaKcilnk,,u,& titubsp,a b. a Ley & f a N 19.!WL? y su Decreu, Regkmaitario N
~ m e d i a e s ~ ~ ~ ~ r e g u k d o p o rNPk 14389de
Ley l954ylosDe 8 . 6 1 3 s $ b l e c e n q W l a d d e z ~ ~ d & l O S e s t u d i oystiailm
~~
c m a Reglamenmrics W 17.@9/6 y -Ley W 13315/57. ,pe&x p Im e a a b ~ m t o seduXiva3 & hs * m es
~parelcrgdnWmopvinuaIcanpeiaiieysb10deben~-
EPe rgimen dable& que el "Minjstaio de E d u i n & la piirse reqMua f&.
Na:h en el csganismo del Esado m n m m i a nahiral y exclmim
a~delotngamhmdeWosenkr.m&laenselnnzamodia".Las Por el an S'& h Ley NP 19.988'72 se invit abs gobernadaes
tbh expebidcs px esiablecimientm pwuijaler e m mhdos por de hs p o W a a&piar un dgha similar de recipnxidad Km d m
el gobierno & k Nacin, siempn: que m ellos se impameran -e I aaiaLEne~~e~~pelDeae(oNP8.W~eldse
de equhaknte en tipo, calidad e ~W de aaierdo cm pbnes y "aadmma los %fca-es gobariadores de Rovixiiasias'a diciar una Ley a-
pogramz vipies en los atablecimienm nacianales. y wryo r0guiien @,am el SguRnte texto: '20s esbidios c u l d x en es*nen-
de ingreso. de ahm y/o p a n m u m cokidiami cm cl de la m 0-6 de la Nacin y de laci Rovincias ofciala y no diciales re-
esrablecimienE6 na~nale~ del mismo Caraa o La impiemen- m i h yI o s t d o s p o r e l l o s e x ~ ~ ~ e n ~ P i D
"6n se realizalsa a uav.s del mcmccim'iento & los tih1i0.s e a vincia".
""mente por bs esablecimim poWria1e.s que M e s e n k m-
&pkk en el itebisbo @ial & Esabiwimientos "4. & ti& h s Rovinaar adhiriam al rguoen previsto y, a p;atir
exmidos px bs dlenmimus pro&& m g d x a cste rgimen m-kvalidiz&lcstiiulcsexpedidosp&-&-
ermcarridaadosen igvaldad&condicionrsque~expedidosporb tivcs&laNa~i~~&~~esdaemiiadaporelagdnjsno
eshblecimientas anIom l z k m l o pwincial cmnptmte qEZtiv0.

de ese kgimut, ias mm y uirsos establecidas por bs 1 ~~&bsiientos&regulacin&Icsob~~s~-

Bobiemos pminciaies iaidi6 a iener i& espxialid&q planes,
pDBramasy regnaiesdees~dioquelanac&nalespaaobienaay'k
validez mimi & los tiailm.
A panir & 1 9 n se modiri subsgncialmaite el rgimen de
papmedel~ObiemonacPnalen1976y1 9 T I m , e n h e o ( r a s ~
m pra que se +tara "el p h cumplimiento del a n T de k Ley
N1 9 . 9 ~ W f Z s o b ~ ~ & t i t u l a s ~ ~ & & e s u d i o s ~ ~
por las pwrciar.., nurca fwam explscitados bs &&n @es h

(11) E
l -0 h EmicaLn, pRy e r m & br -8 e -prjmcs
~ . p o. r. s d E a l a N ~ ~ L n a i e l ~ ~ , i o , a W e b r & w o v - e l
.
~ d u i a l k r < r a m m d r b e q ~ & y a ~ m ~ a i a b l a E 8 i
"p"awpaomarylaabligaobi&bndarlaiilmnonpehrs&isdapr i
br ap.ximxri
~aaial~. i
 --
emhbd C ~ P & & Y nivedrs @O&& &fm&b,maganimio pmpim - m ~ y a ha~&udcrii-dea
dennivei me& en d &
que impMe a i u ~ ~ ) &
c ~ d e E d u c a 3 i ~ e o i i cDa ~ x & N N- & ~ pesond-
~ ~ ~ ~
m h Naciaial de E-h ~gtopeaiana,wdn , w , p & ~ ~ e a > N 3s o7 b1r e e l m d e
&tiMQ Y LWscibn
&
de
wDJ m.debiw p n ~ a d ~ s a l a m - m

-
Q n t i n ~ ~ w ~ b & ~ a l i B i a l q u : l o a marosplara9uem~~mnientemoao;Ja~s'
wut de &S vein- ~ccicries M al mte,
en SU a i i 1' "humrpr&h

~ ~ ~ ~ ~ l a ~ ~ x " s d a &,e ",&ly &u,

~ &~mx+nb
~ P-
~

"-
Mlidez-&'mM~,desde 1878enqvise&&laLey941 &&&mte apobados".
h15W=k*iatmdeldaechodelosalmdrb
&k Elde mul,+oc~ &@es & e d o d- nivel medio
que
a-,
la uwam seau>dana &
wgim
d. I;s.
ugena;tl
ante el & p i d a , Y quedan ~~~
h".sianpre qw se aun- o aak o
e < r ai e~s e
a eee .a * d n " n .
-"e'm-iatros .'elpbn&esiidjrsM)~
yqt%
&
.$
,
~ ~ ~ e l & br i n a j n n a ~ ~ i ~ - rni-&afomrarde-debs*de
, ~ ~ ~ ~ ~
una e o eibu~dm i ~ & , de fe e m ~ i n * & ' T&Icano se nu&6 an-
-~. w - ~ ~ p o r c ~ ~ i c g i o & ~ q w ~ e l
a
- m m i t e m&
~ ~ ~ ~ ~ ~ l d h d e h a ~ &
de
~ dispasibi
, ~ &ml ~ que ~ Eabmlre
- rxulta lmxank-
social &l u~cimienioen e' ni*d,Y
de~~~falidadde~.~~alirmnnrepobadosseles
"b aarespwdimtes m igud y Las ~ q " f ! & l w % a l i o ~ ~ ~
que se rfeaapar-P-ab
~ y d i C ~ - ~ & ~ e n h i r h s e l b s y e n ~
Uni- paa la^ e f w .*el .. drn&dcIaWi+

-
e
mplide**h~~pressious: a-aosdstmdahdadeo
un
ns@mza media d e
La -#-&, & m PLP"^F & eStudiO CJmmm
les Regknent@ Gmda
que -m de&f
F n 1 9 6 0 . ~ e l D e c r e < o ~1 2 1 7 9 , s e e d p l - &
funci-h~
cimiarraF06cw, ejmplo"m
y p~hibici0ii-sdel r~~ Y l@b
LB W c i m i e n u ~p j v a e,
pu:
~~ y
m~.~ierepUiai ks &m
.-m *
"enfo~balosdummsencirsuoalrgnar~~aSde
~iplillario,& - as,
Cdfcados y d i p l w bs mm
, y
a-
d e ~ C a n l l n a F y ~ . & ~ ~ . , b u s o s ~ ~ q = ~ e x -
,&& b&&u:ln de ti!IlCimy la ,,,m
hibirs,
d ehs~deBU~uaemarhasgLosmn"osQlalles~~~~
WelanT."ksm~anrspivadcs,eri~cursos<picsiguoihrplaner el caso de l a -bs de b D ~ Me,+, wemcus'
c f k h de nivel madia y supena, a p b el ,.@"en &
m Y vigenres m el adai ,,m".
&ir,b
~ R
(14) - n.rdo
- ~ - . ~ dd.pira&-+xhdwpUbf-oh
P P 1 3 ~ ? + 1 4 h ~ ~ ~
( 1 3 ) * I g ~ . ' ~ ~ m k ~ ~ < F r k d g g a d & ~ t i h m v i . w 1 9 ~ ~ w d ~ ~ ~ . ~ ~ b b m > * ~
q w13.m.
dan Pdek L IIpaibn,<hmr&~l&rFr*+~L*hb"
~ s u. a, \ s i a o a p r l i W .
 e g i
)Wcumplida y niveles globales de W n Cada orgdnimio
que impane eduacibn de nivel medio m el arden nacional ( h pNa-
cional de b i h Tknica, D k a i h Naciaial de Eduracii Media.
h i h Nacional de Agropeaiaria, h i h Nacional de ~ p a t a & 1 % 4 , ~ d Dw m 371 sobre el W en de
E d d n Mtica y Dkxih Nacional de b i h del Adulto)
untinu6proponiendosus~lanesde~aligualquelohacecdda desndlaromisd-F
,,
, a;a:omente bs oficciales. pero 9
en su art lQ"k-ibi es d
una de las veinticmhu j ~ c c i o n e s
e a c i a l m a i i e . al
m e d i ~ p d d d E a a d medio
~o k y ~@mOTq ~de. zi W'
m&m p pknes
a i u n b ~
En el rea de k ~ p n v d a e l ~ i m k m t o kd e ddmDlivados de
valida n a h a l d e los siudio$ desde 1878 en qu: se dicb5 la Ley 941
hasta 1%0, se hizo sobre la k del daecho de los alumnos de h
colegios p a r t i c h va m f m c a &en. parcial o general de h de multipligci& de planes de estudio de nivel medio
-wmu>mprendenlaaisaknzaseaindariadebsCdepioswe Q-dmd&pri&Y MqUedan&kdosb
cualquiem de W,siempre que se auiiphan ciatos requisitos por m *
aahqueseajuaar@aprobacan".
pane de los esfablecimimtos y que "el plan de -os cm- las
~maiaiaFqueddebsinstitutosnaci~.Los~aan mef~de~f<nmasdedesIe*&debs~l;nesde
whm ante. una cmkih o hibrnal mixto, -f de e,
han &
&@diniente. Tal cano se m& an-
m&@. "nombradasdosporelColegiodelquepocedael m,
]a i n f a i h publicada pite. ape~d
-inaQinaQy ~ p o r q ~ l d a d e h a y a d e r e c i b i r s e , ~ a l ~
deesteIinoenoLidaddeReSdente.".Absalimuosapotadosseh m s y h l b m i a s & &uibu:i& ~3 del co~cimienu>en el n i d . y
exprdian "~oscertifcados~ndimtesmlgualfmnaqu:bsqu:~ ~~pcrunapane,ahsdecione~queSernrcesarioadopcarsobre~
danabsdelosColepios~e~paomex~de~dequ: tipoy ~ & e s ~ > i a n & d t & b g d y . p x k a r a , a l a s f ~ ~
pocedan,~dichoscaf~~respetadoseniodaselbs~en~
Univasid&s Naciaiales para los efectos kgakf. PoBericmienle. se
especialuadas,&]af-i0nsistendticap;uaeIIabap,quese~~
d~supenorde!aeduzi&media
ampli6estedaechoparapamfmcaexhtmaotras~de
-media

En ~ ~ , p o r e l ~ W l 2 1 7 9 , s e ~ E e l ~ ~ d e
funciaiamiento de los esfabltxirnientos piMdos y se gtablece qu:
wenlo que hace a los alumnx, en c m t o al rgimen de de
mairicubnh, dkiplinatio, de a h c a c i m q &m panocin y
expiic'bn de catificados y di@- bs uistihitos S&-,
c o m , u . .n i.Ms-tesdegestiiw.&,
~ ~
porelan.24 "losinstihitos~Mdos,enlosciirsosquesiguenbspknes
dicials de nivel medio Y supxim, ap- el &
"es &airs y panociones vigentes m el aden cciai".Es deEir, lo
 n nivel es signifdva, en el aAo 1952 represen-
La e x ~ del
Qbas61o el 0.23% del totaldel sistema y en el aAo 1986,k matrcula total
& h enseirariza sipS01no univusimia alcamb el 23% (VerCuadn,
15). T m irrXmaita su p o &nbo del nivel m
en 1952 la
enseRama m univerStaria ea el 6,6% y en 1986alcambaal21.7% (Ver
Cbdm W 14).
.Encuanto a k disibucin por aiioridades k ampra5n hia6-
riCd se dificulta p r el cambio de nivel & ensaarild de los esmdios. Se
haUitentadouna~naltanasobrekbare&losdatos&m-
lrhdadekEscuelaNamialm 1 W ( V a ~ 2 0 ) . D i c h a i n f - i n
parnite qmiz un marcado aumen6 de La ~ i n ~ p r o v i n oque
a l kga
al 37% en 1986, una disninucin en k Daraciwii'mivida que ras15 &l
La f d n & docentes hlw un p h t m instihcbnal c
que expsiment6 impcasdntes vark.icnes y d i v e m f ~ b n e ~ sin
embargo, m kg a mif- un modelo s c s t i ~ % ~A. mitlliuacibi
s e i n t e n t a r d e s a i b i r b s w hitosdeesteprazso,d&finesde
kCk&delcinaiaua
Enel~c~&fomiaci6ndelospf~parak
ensellarila media, k irshxi6n dave m el instipito mpia del profe-
soradosecimdario,kprtkipiidehUnivasidadesaaesasxLa
~denrmenmssehacaenhEsfueOls~denivelmedP.
EnhItims~pamhm~iteapa&de1%0ysi
a h e
.. m te pUf&UUha,
~ h~U n i v a~ S ~
immihmsudenhf<mpcindepofesorerpakaisenarua
media En 1980, por ejanplo, 40 & las 5 1 UnivaSdxks taiian m-
mas&f<miacibnde&xmtesparakensenarilamedia
elevacin al nivel supaior de la lomiacinde los docentes para h ensei?anza
pimuh, mmbuyenQ a k diversificacin institucional y a k expmin
auntitanva del nivel. A partir & 1970, el MinSBa de Educacin N x i e
nal. los hkstaios de Eduxin PmWiciales y el sec(or privado se ocupdn
de -f docentes para el nivel pprimario, el nivel pimario, k aisenarua
especial y k ensa?raiTa & adultos m instihim aiperiores m univefsicirios
En 1986estosinahitosaanalrededor&980.AdemsenkIOma~
mbih 14 Universid;des posean p o g r m & f m n z i h & docenres pa
esuis niveles del si.ema educativg:
Los rnecani-unos pua dar mhda n a c d a b tinilo6 gnw povin-
ciales m o pxiVoI3$ hiaon bs mismas que los &s~posp;na k ava5an-
la media en el apanado 2.3.; el resultado a k mvadacin red- y
altaidha 4 d o s , c m y thila
Para completar e l W m & bs cambios cualirativos e insiibEona-
Ieshayque~qwaikdWdel~taseabrek~deCiaioas
& k ~ h f f l k r U ~ ~ N a : ~ , i f l d e p a d i e n t e y ~
&laf<mianidehsdaxntes,mmompoleskmaldeh~~
k Ensus~dosyaienraO~ne~kfddedocenresyla
c a r r e r a p o f g i o n a l s i g u i a a i k s ~ y. .~ d. e b s ~
edwatiyos y polticos & l p k . Hoy, el MuiiseM Naaoral. bs Ministaios
. .
Rowmales, 10s hfesorados A'* las U~verSdadesN z h a k y h
U n i v e d d a A'& tienen uno o mIri@ planes de gaidio. &p de .l
.se particular desamUo hkni~.Esos p h a foman docaites de muy
disinusnivelesdecalidaQ segnkinstihciiykdotaiondereairsosq~! 1
pa~eenlos di- idtutos o u n i v W ~ .
~elamate,es~SeRakr&spoblimasqueafeanah
d d a d en udos los instiniios y wwlas no univaSlaric6. amm m 2
gadiosdefamiacindocente-pre-~os.~omedios-m~
gciiel;so~hitos,unavezegresddosmtienai@alidades~h'
p s f ~ t o y ~ P i a l a c i n , n i e n h ~ a e n t f r a s ~ p e d a g gt i c i a
aorgdnreuxanmientode~esmdiosyse
E;iudios terminaies, pieso que se cienan sw de
 temtica la~&~ia~&hFducacindi~suerrep~n
El o!m problema S n6ea-e a alas docentes & atas inr*itum.
ti^^ + que inoeresa destacar. Se awihn5 k s-pami6i
entre "los profsi~males"de la edugch y Ics "&antesres'y S
Sai egresados del mkmo nivel en que cnwlxn y no e&e ningn *p o i n d e i h sobre k &dad &&va del @. Se bU!Zb
tipo demuiioregular, de w i i a a n o de cama docente para
fomiainpfsmialdotado&~tasparael"aammien~dep
ajquirir h e s p e d k i n naxmh La seleccin se hace por deg- indivi&&% & a p w d h j e y &O" y & "fami& Obpti-
rraciones h t a s O c a r u r s ~ sintanos, gaierado un procer~oque es pbiificaciam y evaluaciones" ahisrbrica$ inwiporale$ que los
tipim de instinciones &, que S: alimentan m sus popias
puveh de f6miuks magim pHa cual* si-i6n eduxtiva.
miembmr y se consolidan con un alto grado & manipibcin en el m
c l u ~ t yo pemiawcia & sus miembros

La organuaai interna de Lcs mitulos reproduce h c o m p

timaiwin y auiaimimo del siaema educativo, de la escuela media
aipam'Cular,Ysu~endeesndiosSmilaral&hSraaqu&
M L que ~ de un rgjmn de "autmana ielativa",&ano
Ugolann
dur que las intemgnos dan- sin alcaruar a inlroducu y
menos a asentar cambics intams Los aLimm que sggiien el pofe En 1984, el h k i ~ l a i oNacional aeb k D k i h Fkhld &
sondo de un nivel o los & una "saxii" en e1 nivel medio, no mnocai EducacidnSliperior,independienie&ninlmedioyS:~
a bs&los~;cadaunosefcumaensupopioniveloensupmpia a i g m planes de a&. Algunos gob'rmos pwiiiciales c a m b h
materia y m hay posibilidad & meaos innrdisciplinaiios. Se re- los planes & gndios y en ias mivasidades e i n s t i m m mayor au-
fuma el pan&i y h @tia mhr vigente, no hay p o s i b W a & tonanaarefmnuiamnlcspianesyseUam6a~mpblicopnah
caKmonasformasde~i6llyYjoescolayserehoali- ~h&loscargosQcenresApa~&estns~mbiosans~bsiste
menia la desarticulacin ente niveles. knecegdaddeundebaie8inievcaWsotrekfddelos
Qcentff.Cadairarm~estaabap&ensu~eSfera~ielseg-
Los raga dcs:riwhasa aqu, m ram prmianoiter. caci mento del cirnrito e d d m en que ce a r . m En el funiro. ser6
seculares de nuestro Ssiema eddm. urante los a h del "Roce- ~direrrarunnuew4srema&fonnacidninicialdedocen~
so"se~adi6,~uriisignkuivaaccii&Mciamiento&~ ntegrab,mund~m y orgnindebsUnivemdade$para
tenih. Dicho v ~ i e n se o opsb. mbre todo. a naves de bs unejernopof~dadek~dRhcapPtaci6n.kh~
curricuk se elirnham, smituyeron o iedujrm bs maiaias que ~iyk~Oaifamaip;ote&laabapmtidWodeq~
pedan Uegar a dar una ubicacin en el antexto hidkiw. poliiw. nes~yrodo&se~enun~hoonaaQcenieque
social y econbnico en que se desenvuelve k educacin, se bs loejey=we.
TeernplaL6 por maiaias de "petendida" f-ibn filos4fiq se in- 25. La ensetama universitaria.
m a i t a r m las maierias que apuntaban a la m d n de los mieni-
dos que se debai trmisniiir en detrimento de aquh que !aprrprnmn ~ l ~ & h s i ~ ~ v g S U
W si W b fut<no o s?a la^ didktirar M se les priv.5 de las y escapa a kr p o s i & gie diagndsfico. Aqul sb10 se
hwmiaiw que les hubiera posib'iliiado compder k sociedad y ~ ~ ~ r m s a q i e c t o s ~ v a s a h e v o l i n 6kmacrinikks
n&
la Ioblanaiica & m v a y no se bs equip5 pam prcpner, , o a n p ~ l l a r ~ h p o l t a c a s q u e ~ c a m p a s l a mlaapatinadeunivergda-
ia
Y ekcutar m n s f m i o n e s organiatiw, de mnlenidos y & Wti-
cas esolarer
 des a partir de 1958 y bs cawteristica~de !a legislacin que rigi en los
pen'abs de altanancia & ncmakxiOne$ intervenciones y regmenes
-a.
En cuanm a !a expansin de !a m u l a iniversih los datos
muesai que mire 1952 y 1986 S sqmptic6 el nmem de estdian4
pasando de 98.000 m 1950 a 707.000 m 1986 (VaCuadro 11). Su
aacimienmest~porpoodosdeexpdn9iyde~ii".
ham m descaiu> en el nmm absoluto de la mauda total *.
pai'abs recientes de maym mimiento hiaon & 1958 a 1964, & 1970
a 1 9 7 6 y d e 1 9 8 4 a 1 9 8 6 . T a m o y a ~ ~ , e n e l p a o d o 1 9 8 1986
la universidad es el nivel de maym rasa de wcimiaiio, parado de
416.000 emdiantes m 1983 a lU7.000 en 1986.
Desdeelpinu>devistadek~bici~por tip&autcridaen
1986 el 89.6% b mabcth m e c a a h i n i v e r 9 W mi&. a de ctedra y de !a tibeaad & invwgxin y de expmin.
bs provimides el 03% y el 10,196 a bs pi& h univedaks
Wvada%que &amUan su mivid& desde 1959. alcanmh m 1970 al
155% del !d. descendiaai al 11.6% en 1975 y eqminmtamn una
significatiw apsh mire 1976 y 1983, en que riaien su maxLna par-
! k i W m ei 19,4% (VaCwim 12).
Ahaa, inreresa va, en gmaies, 106 principies momentos
en los que hii v a r i a n Q e l ~ n c I . j c o d e ~ i inivasiiaria
n denm del pahn de grandes UNv&da&s N a c i d a para un t i r a de
Has@19%,&cairistien!aapdniracin&~cenm~
~tcdaslasmnasdelcaiocimienmendilaenlesfaailradesarar-
~defcmmalumnosparaeldesanpebde~diwrsaspfesi~
bajo !a mkntacii del Gobano Naciaial que bs b i a b a y que, a !a
vez, m el nico mpmahle de cimgar ~hilascon raiidez p a b
habilitaci6n polerional h cenaos de esnidos agmkdos ranto por h
~canoporlas~~.tenan*acadmica,pm
habiiimbn para el ejocicio p f e s i d
*
(19). -n & p ~ s w e s lo lago & inb csipio.
<xcnnM miw hrrm h 1919 a 1922 y h 1 W a 1954
lol pedaks & Mycr
Las universidades exigenies en el iem!mio argentino desde !a
6pxa colonid M 1955 fueron seis ". La vida universiraria mnoi
@CGS de tranquilidad y de COnfliUO, de mimiento y & I'eCCZW, de
eleva& nivel y descenso en !a calidad de la educacin, & dominio de
camarihy&apemnainiemaLas~ipales&spumo&~
giraban alrededor de b s grandes temas c & m de !a poltica univmiia-
ria: los f m y ias h i n c i m de !a u~ver~idad, el gobierno universitario
y !a tibertaddeciedm
Lcs
Las polmicas y ias m'tiw a !a univmidad gYaron alr-
3y de !a uwisiderarih de su papel en la pmccin, !a &in y !a
presavacin de la culaua, la investigacin cientirica y tanolgica, la
crcarin m ca y !a formacin de los profesionales; !a hincin social de
!a universidad y cmo @ipa de los grandes problema nxionala; su
grado & autonoma y de auiarqua fmiera;los alcances de !a libertad
Este modelo universitario cenhado en !a fomiacin de p f e s i w -
les titcxaies e.ata orgmu& &camente en faculrades, m sede
en las gmnder,cenm iutmos del pah pero un amplio radio de iniluencia
que compenda varias prwincii al cual accedan slo b s secm de
claie alia y de !a cbie media aandda
Las univcnda&s &en 1956 -la del Sur y !a del Nordeste
i n n m i a extema mbdban variacmes en su o r p i m i h i n m que
marcaban una Kspuesia dirtinia a problemas que se aydiramn m los
ltimos beinta aiios. Es& variaciones eran la a g d i n dpmmen-
tal y no por faculr;dcs en la primera. y !a sede en diferenies pmvinciai en
la segunda
Este pxxxo & difaenciacin se acentu i n m e n l e a p h ~
de 1958. tksk esa fecha a la acnialidad el nmm & unirnidades
de 9 a 50 y los modelas existenies son muy he~mgnmsA l g u m
faniliade$ oars por & p a m e n u s y otras por e.%&; m cuentan
~
donales, orm provinciies y otras privadas. A l g m organizadas por
con 34 uni- admi&mimhentes ( E w i l W o deplunmlas,
m),o m con 610una;algunas son instipiciones de ZI3I.malumm y
no I l e w al millar. !3& gran variedad & ca- se oi0gaII700
ttulos que revelan dqmidad & criteaim en cuanto a la draacibn y la a-
~ i b i m u n a m i s n a ~ & f ~ 6 n ; ~ u n i w r 4 ~ c c n
sede y facuitadesdenm&unamismaciudad,y c&asccnfaniltadesy
subsedes m di9intas ciaudades, eoc
i,Cno se podup ese pxcm & difuw~~iacin? El primer cambii en
el modelo c k i m & grandes mm a cargo del Gcaenm Nzinal se
p i u p m 1958, con la Ley NP 14.557, m& comida cum "Ley Domb
garena".por laqueseautorizalmparticukresa~imiv&&&m
capacidad pex@ tinilos y10 diploma^ d m i m y para obrener la
habililacibi profesional & sur e g m a h a mv& de exmm3 a mg
& a r p i m o s designadas por el Estado. Fueron diez las u n i e
pnvadaqueseaearwienae1958y 1%3my ~ 1 9 6 S m s e ~
jermmaScreaci0neslac;Sgumtesdaxaplmirarseef~bdjob
mxnm & la Ley & UUwr4dades R i d a NP 17.601 del lo 1967m.
segnkcualsereduciancakvezmaSlos&~platiaaiaan
profesiDnal hasta quedar en las m h condiciones que kn nacioilales
A@& 1975mse~rearmm&univasi-pn~
Sdad &l Litoral, la Unvasidad de Rosano y se inichb simulineamm
teunpxcm&&n&U~veisidadesProWic'ies~~~
despro~ic~~laLe~NP17.778&1W,oi0gaIIo'nibs~grados
cm i&lica validez aoue la$ nacionales. m al ieual a= h k h
(ZZ) 2) 155' 58 sc m:b Uniwnidd dclNaa"S8iaoT&&Aqrim"
m 1960 d Laiinro T-co
c.Bia&ap,la&lap*pp(ni.'SnJusih"yI"JusiA@Man.~mla4
laC&a&&&iRaa
@)Luciescmai~alauncihi&did.lymi:dCsmo&h-
& Ck& b(1968). b W d a d h g m h "h
y b d
~ , m 1 9 5 9 b ~ a U ~ w Z d d C a i B i a ~ y b O i d o c i ~ ~
& m Airrs. m 1962 b & m 1963. !A
F.
-&~(198).la~aurisl~~&(1w).la~&~lraiigodb
(1%9Ala & B d p m (1570). la & CorcpOhi dcl Uniguay (1571). b Arg&
hpEa(l9R).la&MMai (1%7).la&IAmragria(1573)y la&!AMsriiuM.irac
I exige una serie & recaudas,
A partir & 1971 se puso en marcha una poltica de creacin &
univ&&des nacionales que, m algpm casos, se efechi sobre la base
& h universi- pmvinciaies o pnvzk ya exisoenres y en m,tiene
lugar con caracteristicas totalmente nwms Entre 1971 y 1975 se aearwi
16 u n i v & m m i d e s 4m 1972 y 8 en 1973-(w;el preces> se lm-
tiFica y m hay maS masiones desde 1975.
A d e d , las alienmcias de proyeaos polticos morivarai
sucesivas renomiones & la mayar parte & los plantela docentes y
cientficos, por cesantias o por renuncia$ con grave ckmiom para la
calidad & la enseianza y la investigdcin. EFia situacin se podujo en
un marco en el que, a la vez, se ampliaba signiiicativamente el requai-
miento de docenres e investigadores fmados y con experiexia para las
16 nuew u n i v a s i ~n a c i d a y las 22 @vada.
A diferencia de los m niveles & la enseanza, la legisla-
c i i sobre h hinciones y gobierno & las universidrdes nacionales vara
mn ca3a cambio SgniT~carivoen el rgimen poltico; se legisla minucie
m n i e o su interve~~:nio su m n d k i n y luego se establecen
regirnenes que pmenden ser org6ncos y droaderos. La hiaoria de las
u n i nacimales
~ ~m los ltimos treinta aos ha pasado por los
.
C,4)E.aasal:uNm.M
.
& Ro <*iwo (1571). dcl Conahue (1571). & Caiwiaw
(19721 & h& Zamra (19i21& ih 119Rl& Salb (l9iiI & E m Rias
(IPT)~:& ~ u j (IPT)),
q & LB && (19i)):k S8i nr (IV.), & &ago M
( l P T ) ) y & & d c l % ( l 5 7 ~ ~ d p ' & m q u e s ~ b m a p
(1%8), h
-
NSehaUanado~aloa+aie~~esquesccarsdaimp&rlar
robie:Lne~hi&lauii~ymmpDidPodaE~wNarjoial~i&a
&gohwo;adaiydiqhiana;pnchibiai&las&vidades~d-
iiiai y giPrualq y dusulas que dm ligar a w ' a r dawer Los reglnaiei &
rabie ~ a ii g hm: ~
eqmia&% dcl rtgmri Lgal d que
ymdOWlg: ' '
h & las ri n n y
akiaigi &-me e s p '
d qm s + k 5 n a
& l a u b e d & - 6 q d a r o & l a s s g r e m i a O m a ~ . ~
dP1daumodocpiucp~mcaniooi.md.a-
. .
~ ~
&orevihi&lasdsi~-~,&uxpa&myUwiadosaomar-
I s o : M ~ p a r a l a ~ & l a s ~ w a < ~ y b d ~ d p a r a i i e s ~ a r n n r w o
&b
*
79
 Adems se prde sealar que a los grandes problemas de pollica
podrans~i!am&amcurso. Secanplecuaiaknormassobre
univeniiaria mencionados se les agegan otras presiones y &m&& que
p m d docente cuya i n m i n mmifiata fue q w odos los miembros
deben ser m m p l a d a s y que sacuden su m-gmkcii interna: p una
de este c l a m revalidaran sus tilulos y derechos p efecm de las a c p
parte, el desamoUo cientfico es cada vez m., acelerado, !a aupaciones
jtndicos cumplidDs dwpis del arcenwi del gobiano d w i d que requkrcn fotmxii universitaria se han ampliado y divwsif~adode
mama vertiginosq y px ohq aumenta la de los nuevas seclores
ia derogacin de la Ley OrgMcd ff 22.207 de@ a las UniverS- sxiaies que-qui& a los estudios wiivasitarias (simores de
dades sujeiac en su arpccm e c o n m i ~ h & a la$ diq!mkiaies
dase m& bap de las grandcs untos mtmos y del hienw del pas y
p r a l e s de la AdmhiSmin Pblica Naciaial, a cargo directamente
[os hips de los trabajadores manuales esptcializados). As hoy, la Uni-
del Poda Ejecutivo Nacional. Advertida k omisin p iniciativa del versidad, debe dar respiesla a las p m b l e m clsicos y a los nuevos de
Rdcr Legsiattvo, se s e i o n la Ley ff 23.151 &E el Regimen ~aneia d m e n t e y acdm&, mn el o b j de ~ mrwlidar m h i t u -
~ i ~ F i i i e para r o!a Universidades Nacsnales y se a&
cin que responda a !a p i b ' i a reales y a h aspimiiones fum
sobre la nomiativa anrpriar mxgkdoles autarquia Dicha autarqua
del pis. m niveles de calidad similar o supericf a !aanteriwnente mis-
tiene como aniecedenm el rgimen de 19% y clusulas de h Ley ff tentes.
20.654. Su m principales son !a siguientes: se reuima la disponibi-
lidad por pam de wda univasidad nacional de un Fondo Univasiuio
que lo podr emplear para cualquim de L fuialidades previstas en m
esta~um,excepto para dragar gam en pcrsnal-. ademas de lar 3. Los organismos de coordinacin en e( mbito
recursosqueselekgnenenelPresupuesu>GeneialdehNacin;!auni-
verdades sm Irs encarpbs de elabaar el anreproyecb de su prea- oficial @)
puesto: se les otorga la facultad de teajurar durante el ejacicio W su
pesuplirso y su planta de cargos docentes y la fmazin mn poste
Las organisnos de cwnlhin existentes son fioidamenfalmen-
rioridad a la electiva d i i n del galo. te dos:el Cowjo Federal de Culnna y EdUCanh (C.F. de C. y E.), para
todoslos nivela de si en lo m m i e n t e a !a aCncmcs conjuntas
~ pIXi@CS E l M S ~ k b s~, b r e
Shteundo, SS i ~ g d s o b 10s de la Nacin y de !a RDvkias y el b j o Intwnivmiiiaio Nacional
icdo el iema del gobicmo. y se adopt un modelo de a u l o d plena en (0, para !a Univer4dades Nacionales
que cada Universidad puede dicm o ref- su esiahia sin ninguna
puia comn a q w ajunarse Se les MOIg k facultad de didar sus propias 311. El Consejo Federal de Cultura y Educacin.
esah~Iosa h 26 UniverSdades existenies pero como v e m o s en el
puiia siguiente qucd cl gran vdci de la uxndkw5i in&versiia- Son escam los anlisis o m d i o s sobre el C.F. de C. y E. que
ria

En ate nivel m encontramos m regulacims muy m;aradas en

algunos de su arprctos -gobiem especialmente- pero no en cuanto al
d o y tipo de d g a r r o b universiIUi0. Lns difemies poyeaos univa-
silarias brevemate m e i a h no hiemn tc~ahwntesutiniidos p bs si-
guientes, Sno que subsktiaon parcialmen~ealg<ons de SUS cambias,
sobrerodoenlascarrerasdi~y e n k r , e s b u c h r m a d m ~ ,
neandounMnidoyamlplicado~
 aparen dalos sobm su mi en el cantexto p d i ~ d i u c i o n ag-l del

-
paiF y su papel en las polticas educativa ejecuta& && su mi&-,
en 1 9 7 2 . El M p deba psmir que la poitio eduraiiva naciaial
"se maae en f o m cm- sobre la base de los esbdios y
h cadiciaies p o b i n s r i l u c i ~en que b i d el Coi- apaienaar~daimdelosLineamienlosfijadcspadPkn
sep m muy diversar y es posible diah&, p b
grandg Modos 1972-1973. 1973-1974. 1976-1983 y 1984 en 6-
-. NaBaialde m l l o y Seguridad Ley H 19.039,cuidando de re.-
lannecesidadesdecadaF'mvinaaoRegii" ".
te. Es decirirel Qmep m wmpetana en la fiijacibi O
Entre I P n - I P n y 1976-1983. el Poder Ejecutim N a i i d de p - q s m de poltica educativa y limita a~migbn a: "planificar,d-
k!ndegpMba los gobrmadaes. quienes eprCan ios p.aeS Epcini- M,asemar, acadar los acpeclos de la poltica educativa nacional,... que
m Y I . ~ ~ v Rovimiakso s y mantenan m ~ekm m el aimpmietan la accii mjm de la Nain y de las PmWiciar" (art
Gobierno N a : d a ha* del Mhkmio del bteriar. Tal m se 14. Sus hmioms, wnm& en el m 2O. m: c a R d h acciaies.
analiz6aielcawdelremioamientodetilulosenbeN;ridny,ltwirr preponer medidas para el mepr ipomhamiento de los r e c m hwna-

-
cim (19i2-1973) y en el de mfmiade los Mas nawonales a no$ urnolg~asy e c o n 6 m i p+uu k modif~cacionesen la
p~VinCiaE(1978-1979). ks k i s i i emanar~ndel PMB EpCutiw kgdzich vigente y popo"er pautas y @dades @ la
Nacional y, en el pimm,se "sugiri" a bs gobernadores el dicedo de cmfecci6n de los pwupsm & educaci 00. El art 3Qcanpleia su
la legiskidn resprctiva mientras que en el segur&. se m - mticb al reiw que "hs finicicnes eaablecidas en el artculo anterior
OMigai~&~~ente "bkimsmvenkx". En p'&q el cairqopa- sprnmpiidas,entodcsk6~cui~&respewIrsnecesid;des
mehaba f i n i a o n a d o m i s ~ u n a g m h o d e ~ 6 i e i m p l e popias de cada Rovincia o RegiW. En &tesis, la maci5n del C0~9ep
meuzin de polticas y aicion~~ decididas dede el PMB E h t i r n fam pane de un jnqwto potiw general, de p M 0 : i b i n a i d
Naciaial~suejeuPdnenla~~iaieslocaLsqu:amomor- centralvada wn adecwiaies regionals.
~ o d e c o n i p a t . i . b d~e nye c~e r j d a d e s y ~
el m a r c ~pdticeinsiiwicmal en el que fue ara% tambih
"aim poh5aks. En efecm, si biai su ley de y su ley
su -6i: la Asamblea de Minism Y el
mcdk&ia m leyes de facto. es imporrante tPAalar ias d i f . d t a
Ccmid Ejecutim. La primas es el 0-0 aperia, ii~w pa el
El 15de junio de 1972,el Minism deculhna y E&xii de la m Nacional, que es su presidente nm, y los m i S l T 0 S F'IUviKiiales
N z i 6 i elev al titular del PMa E b t i m Nacional el poyecto & ~ e y mn c a n p m i a m Eduxii.
~laQe;EibidelhpmdeMiSagrnisno~ue
fenmiapamisidn~lallf~,~.~yacordarhs~m LosrequisilosplawnadedeciiaiesseesiaMecenenelan
de h poIriCa e d d v a nacional qw. en los di- niveles del sistwa B y son canplanaiiados p el Captulo V del Reglameno. El q m
p que la Asdmbka Seyone vlidamente es b mi& ms uno de h
oo)i,m&hdawibb&dCsisjoFrdenlnn&doaw: miembros preraues y clda miembro de la Asmblea tiene a un
P . u ~ ~ I c g i d r j ~ ~ ~ h m a d i S 8 0 h l ~ , ~ b q h b &
- ~ ~ ~ ~ ~ ~ i m n a d u d ~ ~ ~ o h y t i a h ~
~ ~ d ~ h i E d p q d g r ~ m b i & - ~ ' & p l l t L o
-mqu:hfuri<IudaIiSesaadn&~~oiaqohipicssndob
* ~ ~ ~ m h y s r g i i n i s i o m ~ ~ & h i
& ~~ ~ p
~ & Ta ~ =
P ~w ~ = - ~ - s u~ ~ s~ I r Q pw - a & oA -~ ~ ~ ~ ~ ~
-m-Ijfu-ksx\snmw~&h
- ~ ~ ~ . & & k p ~ & ~ ~

04
 Tcda decisin sobre bs asuiim & c<mp%ncias que le fija ia Ley ~ m prboycus& m &&ne la misitn derinida en la Ley de
~ h a c e e n f c m i a d e ' R ~ i ynlisques:refie~w~aloswnus
"
1972: pIaniii~, coordinar,m.mu y acordar las acciones que w m w
in'B"OS del aqo. lo sn en f m a & 'Resoluci6n". r a a n i,accin mnjunh de Nacin y de hs pm*ias, Y SE i n c o ~ m
S d gmaai & accih de a w d o aJn el pyecto p k o de la
Laley s 6 1 o g t a M e ~ e ~ " k x n i l a i a s ~ d o s ~ k s i n a e - epoca " p a la u>nsouccin dc ia polica cducviva argentina, litcradola
p t e s disidentes en el saw> del Gaxp fiziaai,
siempre en cuenra en l a zuacbs -1 spr
y m k pl;nicacii,
y popular... "
mniimin y asomni81to realizado". Sus raomedaciones no b La segunda preocupacin & esre mmmtowo d a i d a a
"en efuzx Wrularites y m pm k y mecanismos previnos m el &no evaluar el cump!muento de !as resolu~ionesa d o p par ~ el
seguimiento & sus irwmndxbri-r. E1 Comit Ejeaitim, 0510 tap Federal. Aqui aparecz,por pN"m V a , d k h C de qUe la
fijadas aibuaones cai respeao a bs cire-i necesarias paa el cumpli- oonstitucih poltica del Esiado argentuio tiene fmnas pevista~,brganos
Maito & lisResoluciaie$o sea & sus m n m i n m : reimiaia y co- ~egislativ~ pam CI d i c d de hs m a 0nait;dom
~ para Uevs
misiones de tratep amanenm y eqeiales). adelan~lar, polticas que loc repmtantes de los @dos polico~
b p acarrlar,y podaes ejecutivas que deben reglameniar su aqlicafin
Su reghmxa s61o hace previsores paa el resguardo & bs y U e d a cabo a mvs del -u) bmxrhico. &m&, la Constihi-
a d a r d e k r r w n i a i P s y d e l a s c n m i s i ~ y e l .a .p o y'voo ~de cin Nacional sb contiene dwposicim c p pa"m ei h i n c i d e n -
un de tratap dil minktaio y los agaiter que cada rnisnbio puede to &l gobiano federal. con ab'buciones pro@% y d e l e g a , y gobier-
~ . N o t i e n e ~ o s h c s p p i o dan. s y IP&kLeys610 n>s de provimias electivos m auunomiaF e l e c i k En
da kulgdesal Canid EpCuhva pcrgrni71mricmx.&wg&-
m i a orgarilsm inrep* por hmcionarios delegados de la3 Pode
mc6 W m .pheamiento,empmada, y oaor res ~jeniti~os M puedai px s &aicimpara xm&u nomas de
aplicac& cblpiwa ffl sus jukslicciones, quc comqondcn, &n su
El~ps6lohirrim6tepestaomwilnmaas&unm, al- y nanualeza, al PJEPX legislativo o ejmtivo ( g m y mi-
ya que en mayode 1973a @ u p el cambio& gobiano. am k aauicih nism m .)- Las d i o n g , p3c LO Luto. slo
& bs nuevas autoridxks mtih~WnaIes. apli&& a mv& de los actos concspaidienig de los
podM
paleres es~&Jocidosen el m~ ~ i o n vigaente. l
1973-1976 slo se poducai m remhrwniones.
Diirante el psipsicr!n
Los arpecm polibinsniCiona[es & k orgdnizaiiln del pdis han En el periodo que nos ocupa lar, proplesias dc mcdiIi~-
w k Y~ ~
el wya:to Y pwmas p o W son wossubstannalmmte &I se d ~ p i - a & -m bnna~ & "evaluar el cumplirnien-
diferentes En esra @a eo el pas gobiw el misno parti& p o W u> de recaw&xicmes. ps p e & M ' i c 6 de Cultura Y
tanto m el Poder Ejecutivo Nzial cano en los PMeies E M m & la N ~ i yh& lc Muiisterios ProWic'aeS 8Educ~in",
Avvimdes m. que~dic~mcumplimimm&lamjsi6n&remnendarbsp;w~
findamaitales qw les m w p n d e can* a la Na%n y a I;sw i a s .
En este contexto se des- los proyecios de modificacii del m ndm a m potica educativa & S ' ~ i o n a l Liberador
. y PT+
~ ~ F e d e r a l ~ E d u c a c ~ q u e s e g a m e n 1 c s 1~91794 7. 3 ~ h... "ES dair, &@m !a si&h &l momento. dade uri solo
m.
peitidD~hlcpobsesdtuoos&lEsladD,y,psl~~n~~
@)~~m,khipic~&queai&m~poiadiimanhihmiogsali<n p o s i ~ ~ b s ~ & p o r i c a ~ ~ ~ e ~-
s e g n
bM-*n- hN~yla<,pwinaar.~nlalenvla&kipiasdrl~
m mdif- mm Ics eroimix a lenjr de 1984.
( x i ) ~ r n o r a n d o i d s S M
~ a, m
~m & A v p a ( o p a r )
04) a) iirjsrivs del ~anitE&vo LI rsdad ck ~ 6& IPn i, y b)
N* k (hnkai k m m e de IniRpaa86i y Rcglmaio & 1974.
86
 mintosgmmksy e r a n e c e s a r i o o i u p a r s e d e l s e ~ t o d e k s ~ ~
mendaciones.
En la IV Reunin Ordinaria de la Asamblea GBiaal y
ltima de &e paodo. se
un Lisado de "nuevos m''a ser
~ k.
tratados por el cganisno, y deja uxisrancia de que las f u n c i m ~que
abibuye en el art 3Qcorresponden al pmyecto original. m adecu;lndase
al nuem contexto.
En 1976 se produp otra quiebra del orden mtmimional
y,Snmtsrgo,~telosnespimsos~del"sesemantuvo
laorgdnlacindelhpFedaaldeEducacinyse-nm
reuniones, entre. o d m r i a ~y e x o a m i h k . Rain durante el Ministe
no de Lkxna Arnadeo es que se dicta la Ley de Faao N 2 0 4 7 de creb
ci6n del h p Fedoalde Culhua y E d w i 6 n (C.F.C. y Y).en agosto
de 1979.
En los h d a m e n m de helewi6n del Royecto de Ley
al PieSdente de la Nzin, se selal? que el proyecto ha ~hudidolo
subsranci de los GmsepS Fakmles de E d m i n @y NP 19.682) y
Culm @y NP 19.473) a la "psque ha la realidad creada por
la sancin de la ley de de establecimientos egc0hre.s al Te
rritorio Nacional de Tiena del Fuego, Am+da e k k del &&XJ Sur
y a h M u n i C i p a l i d a d d e l a C i ~ d a d d e B u a i o s ~ademassesakia
~y
que la unificacin f a t a l d a ambos cnganhas
Segn los mRF1- expkiios del h y m de iey se
deberia enconha en el texto sokmente la inclusih de las jw&ia:imES
men~kw4 ~ los miemtsos de la Asamblea y un cdmmienlo de
entre.
la mis& y ~ o n e que
s incluyeran tanto la educacin como la culhua
Pao,en realidad, tambih se mduy una adecuacin a la p o l h
educuivademetapadel".
La minon del Consejo segn el m t o de esta Ley ya m s61o a
P h i b r . coordinar, aresorar y acordar los a p 3 m de la poltica
dwUivay ~quemmprome<anla~cinmjuntadelaNa&nde
:!:.1 , h Piwincias, sino que determina expciraniente cual ser k potitica:
"afumar el desarrollo educativo y asepar k vigencia de k c u l m na-
cianai, su p y e c c a i en el mudo y la m W M n de los valaes
t criman>s enraizaQs en la tradicin del ps" (art 19.
l
Defuiido este marco, ~ m t e m e n t ese. amplian las luncie
nes del C.FE. y E.; se introdu en piw lugar "m- las potitim
y k acciones" (art '2, inc, a), que m [amaba parte de las anierim
funcDnesdelColl~epFedoaldeEducacmn.Esafiniciiesanmases-
pedradaenelinc.gdelart20 " ~ n e r m e d i d a s p ~ l a a c ~ i n
culhnal y educativa se e.s!ncnoe y consolide a travk de hs instiwiones
murales &(Familia, Municipio, Rwmcia Nacin) y de a p
Nsnm oficiales y pivados qnwentantivos".
Para un mayor control del cumplimiento de k$Qientaciones
pdticas agrega la de mevaluarlos resultados -1 en k a p h i n de
hs potim y ks accionespmpsta~".Ya no se tr* mrno en el Modo
19731974 de haca un seguimiento de la apkain de ks Recomenda-
ciones por los rgdnos legishvos y epcutivos wionales y pWinCia-
l a , sino de evaluar caignienck en los resultados. El nuevo texto.
tambin suprime el art 3' de la aniaia ley. que i e k h que las hin-
chm deban ser a u n p h cuidando de respetar ks neceSaades propias
de cok Prwuicia o Regin. Ah&, se mpime la h 5 5 n de "proponer
pum y axmzjar p i o r i w p k confeccin de presupiestx de
educacin".
En esta nueva leg.dxin, el C.F. &C. y E. va tomando cok vez
maslafigura&unargdnisnocen~rdedec~ones,am&delos
,,,%ms de los gobemaQras nimenoetr$ dele@os del Poder cm-
El gobierno uxistih~cionalque asumi en dicignhe de 1983 9:
enmh con m legbkin y, adems, m una Mbucin difaente
del poder entre. los panidos potiticos: gobierno nacional radical, 13
p o v k i i con gobernadores justi&aa$6 am goberradcses radicales
y 3congobanadoresde~dospvinciale.sylasdBs~a:ionesna-
c i d e s am delegados radicales. Esta nueva composicin p o t i h es k
que represenrar;i los mi&m y sairetarios inteqmtes del C.F.C. y E.,
funciaiarios de bs Ft&res Ejecutivos elegidos a m 6 de los mecanis-
 mcs de representacin poltica &Lecidos en la Cons!iucin Nacd
y en kF respectivar cizlwimiones RoWiciales
ELCons+Fedaal&CulturayEducaci5nsemmi5diavxes
desde diciemtxe de 1983 haFm diciemk de 1987 0.En prima iBM-
m , c s d e i ~ ~ ~ ~ b s ~ n e s y p r o p i e a a s q u e e l m i s n o!l
C.F.C. y E. realiu sohe la legislacii vigente, &re su finciaiamierr
toysu&&dde~inabreglasdeljuegopol~~
cional m.
En mayo de 1986. m l n "ratificac iinanimemaeqm. el
Cbmp Fedaal de Cultura y Educacii m M i y e m h b i m m a t d en
elaialsemaniestanbsdisrrepanciaSyselcgraelarisai<ay salu:b
m superadaas que conmbuyan al dearrollo y m l i d a 2 b del sise-
ma edrrativo naciaial" El Cbmp es val& p a una migbn dkhm
de kF contenidas en Ley, como "inaancia6ptima de ~%~min. refleui
y acuerdo del complep skiema e d ~ v nacional".
o Sobre la bacie del
pincipio segn el cual "la defensa y respero & los -pis -f
m %mmnaadiaorios -Sno que conmbup- al f c e t a i ~ a i t ode la
identidad naciaial" y. Viso que, el "funcionamiailo del Chwp Fedaal
de Cultura y Fduocin, haaa la fecha se rige por la iey W 22.047 y si
dema reglamarario. dictadas por el pa& gobimm de h,
que no se adecuan a la detapa demdtica que vive el @S, y han
cairtindo -m mlilhos caciasescollos legale y reglmmmm malva-
bles". se m l v i mar la Chkin & Esadio y Refama & la Ley
22.047.
Dicha comisin se ava% a la elaboracin del anqmyeao de
Ley y su ccmqxdente decreto reglamenono que deba ser pzmtaQ
al Ccmi!k Ejecutivo antes del 30 de junio & 1986, para su pmmiior
elewii a h Asamblea de Minishm Segn se deqmxk & la infior-
m i i dicpauble, esfa emisin no se ha expsdido k m la fecha
El objetivo de convenir al W j o en el mbito de discuin
y m- ha planterdo d i v a tipo de dikuliades opaativa~.comen-
zando por la ~sopiaelcccin de bs miembros del Gnniu! Ejeuitivo
I
1
quienes segn la Ley &ten ser elegidos por "regin" educava La he
\
m&ea umposicin poltica & las regiones di lugar a largas nego
c k i m para pod Ue@ a elacciones que mntemplaran sirnulijnea-
I
I mente la presentacin por "regin" y por p d o s gobemrntes.
li
ti
Otro arpecto analizado es bs temticas que han sido haradas
en gie psi'odo, las comisiones que se iniegranri y bs morw&iones
elaboradas.
En tmimos generales bs temticas que concentraron la
m i @ &l h p fueron la compatibiibn de las polticas educa-
ti% las lineamientos cianculares bsicos p ~ los a distintos niveles y
p a la fomiaci5n y capacitacin docente,la problemtica sahrial docen-
te. el rgimen legal &l pasonal (estatuto, baslados. p u r a s , r e W -
poraciones y jubiiones), la simin de emergencia e d d m la
refama educativa, la transformacin ed&a el fuianciamiento de la
duracin, el Cmgreso Pedaggim Nacional, la CampaFa Nacional &
AbMizxin, el Royecto EMETA y la legislacin y funcicnmtiento
&iprcpio Casep.
Las comisionesp a n e n t e s , bs uxnisiones esp-ciala y
-
k F ~ ~ & t e m a r q u e K ~ b a n ~ i e l a d a i & l d i a &
kF Asambleas que f u n c i enue 1984 y 1986 hRiai bs siguientes:
Canisai & Esudio y Reforma de la i e y W NOM7, Comiiijn Perma-
riente & Poltica Salarial, Canisib kmanenie de Emegen~iaEduca-
tiva, Canisin Pemianenie & Reforma Educativa m. C. . d h
riente&Lineamien(osCu~~cubresBYcos~y Comiwones que m-
m el orden del dia en r a h rwniones, las de F m s i n y Perfecciona-
m h u > Docaue v R e e u k i h Jurdica del Pasonal.En 1987 '". se Crean
 Lo que no vara, en cambio. es que s61o se continua
la C O m i m Especiales & F i i a m i e n t o . & Cocrdinacii & los efecniando el archivo & la documentacin y el apoyo a d m i m t i m , se
SeMcs VOS y & P m y e d o & T~~ Eddva sgue Sn aear crgdnismos ni g n p i I ~ C N+e$~ que parnitan

Las tematicas elegidas p ~ laacmxin de canigones

dejan, por m lado, problemas S' resolva al pmbam la !ra&m&
&los smicios & educacin basica y al cambiarse losc~iaiospa
omp validez a los tnilos nacicnales. tales m m los i h e a m k ~ r cu-
r
i is9or;ayevaluar&~enmarcha&]asReuxnendacionesemana-
dac del p p i o cnnsp F . m.
. .

Es dec.ir.que,. tal cano ha Funcionado en los itimos

~ ~ c o n e ~ a p o y o a d m u u s tvo t i posee, el Comp ha cumplido
r a que
m c h b a s i C S p a r a l ~ d i s t i n u S ~ d ~ y p H a ~ f ~ ~ ~ m&conhmigonesycaractensn & &
yelr~lepaidorente.LampOgciCn&hcaniuOneim;ircalos dcm& se efechan balaices de la S m i h educativa, se defmai la b
Mivenes y kr, dificultades para canpib'tibilizar politicas etbdvas Y & poltica educativa a seguir y se propaien la medidas que saa
&fullr la a g i a & cambio ( ~ i m edrrativa, a n m x i a edwai- rmzmio llevar adelante p solucionar los publemas mados.
m, oand-in e d d v a ) . Las m&icras darales oaipai m hw
d e n kr, actividades de4 C.F. de C. y E. de esie i hpenpenc&, m 0
La planificacin y epcucih de las mi- acciones
tambiin lo haba sido en el 1973-1974, lo d, por m la63 ~'efleakr, en cambm se mantiaien cano &vi* & los orgdnisnos del aparato
di-ul~&acordar~osp.porm,muemaeldcs~ bmmx&im del gobierno nacional y de los gobianos provinciales.
& la negociacin cun los ssctcre~i n v o m , mienrra~que en Las
pen'oQs&t?ctomexistaese~&mgccgoiiacm~~ En 1984 se intent resolver estadif~~ulrad
a mvs de
dos p~yectasde ley,uno del Poda Ejecutivo Nacanal, refcmiulado por
TambZn m ck* de batan!ienio tenm gprcCamenie Z- la Camara de Dipirados, de mablecimiento dpl b p Nacional de
~ a m l o e l C o n ~ P ~ N a c i q u e U n p l i c d ~ Educacin (O y, m.presairado en el Saiado, de m.suucniraci6n del
bili- enm Nacin y Pmvinciar y si Canib! EpCubm a pHGe CF. & CE. ". El primer proyecto c m un organismo en el gobierno
integlante&laComisin~&eseCai~. nacional que de kr, prerhciones de los smicios en b. Capital y
Teniorio Federal.c o n w a mvs & una saie de advidades y axie
Cabe des- que el C.F. & C. y E.arta mobsenrador y/ m m icda k6 jurisdicciones educativas al desariDUo y mejaamiai-
o aCeco & los programas que k v a adelante el Gobierno Naaonal -Phn to&laeducacinhac;icaEn61sepvqueelaprpocolegiado-m
& Alfabebzacin y Pmye~toW T A - poo que hay v- @dente y sejs d e s . designados por el FMcr Ejeaiiivo Narional-
& obseivoiaw m& que a tihilo hthmtirn, & kr, acciaies y sa6~dopormwerpode&legadoscocrdinadoresdesi~por
progrsnac; qw dsamUrn kr, juridaimes; por lo mavs & es h k6 pnnincih, el Dkrrito Fedaal y el Teniunio Nacional. El proyecto
m ~ & ~ ~ t o q u e p i e d e ~ & h ~ ~m ~ ediasdncinenkCamara&Dipi~pmes~ai
reamendaciaies & ese ltimo pen'odo. e l N ni 1985.
(42)S6bmclru>&bConiohi&hcrgcraa~mpe~qucelrrsuhado
En cuanto a su cqmimin iniema. el Reglamento dpl C.F. & d o ose pwaai haom dio&
dd swiniab hr quc lm inammm h a l a
! C y E. & 1979. p 6 en el art 3l9 que ser asescaadopor kr, S@~es ~ & " r c i .
~i~ FtnMnmtes: CoordinacLh & .knawkcm Hma-
I Tmk3p.m y Emimao$ Le@& . . Inved@% . .y .
U o ~ ~ ~ > ' , C i i m a i b , Y ~ ~ O r g i n i z a o L ~ "
s i a n . 3 ~ ~ l e c e q u e s e ~ c r e a r c a n i g o n e s ~ ~ ~
1iasE~teenelpen'odo19841987kr,~~neceedades
m quecbn ar:+ denm & esie modeb.
 1
El proyecio legshivo de reesinictusacin del k p Fedeal LamisindelCINesla&~ndepoti~m~las
&Culliudy~in,taluxnosesin~mwfundamentostiende i Unive9ddes NacionaLs y de &mcon b s obos niveles educarivas y m
a darle m a y m auikiones y funciaies, "mto en cuanto a la f m u h - bs crg;nimos de adora e in-i cientifa y Tambin
cindepoltka y a ~ k m m a r a i a d e c u l r i i r a yedlcxidnwmoen
t.ne a si c . manoaier r e k i a m con o m qanimm pbtim y
rela5n a su planifiCan6i y ejecwii". Para poder cumplir &m iiltimrs pnMdos naciaiales o e x m j a o s y mrdinar y a m e - pcpues-
semelcargodeSa7aanoGensal y wiaSeaetlraGaieral.Iasfun- lis &re validez nacional & tinilos, habiiiianaies e h b a i & &
"c amprenden "apztos tales como la de&mkidn & priorida-
W s profesionales 'W.
des, la equitativa dkmaicih de los recursos nan~ao$la agSwcia
t4 n k k mha5n dr congresos y rwni01lg& interambio, la integran el CIN ias Universidades *das y un
drierminacin de la esmicnira & los niveles y SU contenidos crmicula-
delMinistaiodeEducaci6nyJustnacon~ysin~co;elrepreseniante
res ~ c o els reconocimimio & ~ c a d m y t^, el pafmiona- & la Univwdad es el Recua.
miento docente y el rgimen escaiafonario y salarial & Im docenm. la
h~&&&l y expxiIllentaCin ~dU!&ily durativa y CUaS que e@-
mkn~unidadnamati~delaculPrraylaeddbnnacW. U Esmio de CiN incluye o m fumiones,que no 610
h a x n a k a m d i n & m & p d t i c i s y pqmSasdereglamenl;ri5nk
E& popiesa tendi, en su manaiio, a u*icenaar en el C.F. que sim & ;ndliri, esbdio conjunto, planifi~rriiy c c a d i ~ i b de
i
& C. y E. e k.; hinciones, de coardinacih & poitiq -m- actividades Algum de e i h m:
mienio legisbrim, planificacin y ejecucidn y a W o & la capidad
cwafiva para Uevar a cabo su tarea EI poyaio no fii- uaiado en el -Analizar & manaa p r m a ~ t bs e p r o M m & la e d d d n
senado ni m 1984 N en 1985. g m d y unimiBria m la RepbLica Argentina y fmular p
pwstasabspoderespbtim%'
-Analar&manaa~tebsproblemaidela~dn
3.2. El Cowejo Inierunivers'iario Nacional. g m d y uniiivasiDM en el mlmdo y en w i a l en Am&ica
IAm y fmular popiestas & i n m b i o e integraci6n aca-
Enel~ara&ksU~veisidadesNacim&s,desplsdelproceso &mi=-
-&hi polticas
t y coordinar actividah & extmsih u n i d -
& -ib bJun rgimen de auuricma plena, a edel cual
cada UniverSdad piede dictar su atatuio sin ninguna pauta comn a la Qria;
qw ajus-, unido a los publemas planieados par el crecimiento y -Anal& Y p r t k i p en La sdmin & bs grandes pobianar
&iwin de b.i universidaks en los i W veinte ;illos, el gran m o nacwes;
legal es el & la coordinacidn intaunivasitaria a N x l nacional y -m m k phifcziin del sirtema educativo global en el
regional. m& iruegmh crtica m el ob* de su necesario
al~&unmodelo&~omnsenaiadopcrk90~iedad
A T i de 1985 se dtaron dos Dareios ~eferidosa eaa
publemlica En ocnibre, el Decm NP 1967185cre6 el Sistema Jnteni-
niveSmi0 de cuan0 Nivel (SICUN) y, en diciembre, el Np
Mi185 crc el k p Jnterunivasieiria Nacional (CIN).En a m h
casos, se esablcci qw la9 UniversiMes en ejercino de si autonana
podrian adherir Lbremenk; Y se les w g la hultad & dicm ICE
eslatufos reglamentarios
 Nue~menleen ese caso, se reim la iendencia de los ltimos
anos a crear wwismos de c c m h i n de polticds, integrados pw IiiF,
auiondades ejxutivas mximai, sin m ~ k de slos mecanismos
que p-miiian cumplir la iarea enurnaidada v eieuiiar la$ rlecim.~
adopiadac, que e n ese a~ deban parar po; & Consejos Supaiores
-
de u~~ersl-
EIEwuto del CIN estabke que ks universidades adheridiLF
debncolaborarmlogrosdesus~ycumplirconIosumpromiFosque
1 ~~.~asfrnicianesquetienesi~argdnimio~saipropon~~
contraiga el Consejo. C m un Comit6 Ejecutivo, inte- por m-
del cual dcpgdm laE Secx&ias &: e r l F e m inveclipi6n, post-
gmdo, r e k c i m , arunios econmicns y extensi6n. Los miembros duran
un aio m SUS hinciones y la presidencia es Las reuniwies
iambih son rnmivas y el Comit Ejecutivo es -le del archivo de
la documengcin adminisbativa
La mimte uea~iny funcionamientode este organisno no
ha p-miitido el seguimiento de sus reuniones"0. b posible que e4 pepo
CiN revise las mecnicas Y los orgdnwnos tcnicos y de gestin admi-
niraliva mxsarios para llevar a cabo ias him que dehnina si
Estatuto.
En c w t o al SICUN, que es una creacin anteiia y al cual
tambin adhieren librariente ks u n i v e r s i e Nacionales, por si regla-
mmgcin poskria (*. 3O y 44 queda integmdo al CIN. Su ermicai-
m cqmizativa incluye: a) e1 Plenario de R e c m del CIN; b) k S e a -
Q" de POS-m del CIN Y C)las u n i ~ a ~ a a d~ ac i o n a l eintegrantes
~ pditicaS y tcnim p resolvalas. Al-
del ~ i s e m ab t a eshwhua es producto de una ciena diferercia de
iniapmx~nque se fiadup en limitacin de ias misiones hecha por los
Ratores al diaar el Reglamento. El att 29 del Denw, ND 1.%7185 es-
t a b l e ~que "el SICUN rendr por misin aganizlael nivel aiatanano",
y para ello piede promover a c t i v i e existentes e insmimmm nEv%
e inclusive "organizar es&os e p h l k d o s de grado en k pri<ai-
tak".En ianto que el Reglamento en su att le sellala que el SICUN es
el sisema de cuarto nivel mtindo por dispancin del Poder Ejecutivo
Naciaial y mi k adhaii de las uniVem& a bav& del CIN, en "un
m solidario y de coordinacin de actividades de alto nivel". En el art
29 especifica cano ob@v<s del Sstema el "integrar, coordinar y perfec-
ciona las - i w de alto nivel de excelencia insaladar en el sisiema
univasi& na0nial" y "pomoyer el fomkimiento oladmico y cien-
&iam mms exbanjaos o intanacicmala del cuarto nivel".
pminar, e d w , pomover, re@m (att 44, y el art. 7P dice &va-
m e n t e p " l a s u n i ~ e p a i u s a r s a i l a s i nvasidades
i nacionales que
@-mte para k.p s. ~ i 3 n ad%ica del sistema". NO
se prev ninpurti w i a a p u m m d de p l a n i o d h o ejmxih,
&m $ p memkn& Seaeraia de Post-gmdo del CR4 y las posibili-
dadg de deggnar &mms H d paa kr evalwbnes de los
poy~los.
. . en el apartado 2.5. y el
Dada k pbIem!icas wkdaias
modelo & la vigente. k coordinacin in!mmivasiiaria m t i -
tuye un problema oucial para la pLtica universiiaria nacional, ya que IOS
ieniaF nias signahm m cuentan un mecanisnos de rmlucii ex-
piitc6. La &, Supegi y m l h ~ ~ & ~ de
n ~las ~d vl aho d~a -
des nacionales, el gmdo y rimde mimiento del nivel unidlario m
lelacibn un los rescantes niveles, k eslmkgia indliiciaial del &aftuU0
universitario y el unjunto de altanativas polticas sobre el d o de
desaoib del sinema univasiiario quedan prcticamente sin msciniias
& ias q i c i m podin 9%
reaielias a mv& de una nueva legislacibi. pero sin e m w , ser pre~iio
redisalarlasnistanciasyrganosderegukiiy l a n a d e d e c i s i m p
el unjunio del siic8na univasitario nacional Drha slo sa6 PO-
S&a parrir de k evaluacin de las apiencias del conjunto de kr 26
UniVWdach en k mmakwin y en k v i p i a del d e 4 0 de
;uuxmnia &pf&~ y de un nuem rol del Poder Ejeaitivo N z i d
4. Alynas observaciones sobre la situacin des-
cripta.
la simi611 general &pa en los apgltados antei(pes
pemite presentar alguna obsenaciaies gamales sobre k siniacin de
 y gobiam para el conjunto del sinema e d d v o , ~4ms~Wmih<aur&~ci~;iciideI0~d~~s
:,.'
miales; k pnweccii social y econ6mica de los esuidianlllr; cl rgimcn
En prima lugar, es mxmrio deslindar los aspectos mmiati- laboral docente y h fuma de &icaci511 y d i a l i d e z acadfmica y profe
m (wnstinicicnales y legislativos) de los de k m i n dkm saial de los sadios.
. .m.).
cin de los senicios) y de accii indirecta (subsidio$ mcpadndn.
~ a d a r n , d e e l l c s t i a i e w e s p x i f i c i .~ y. m e c a n i s n o s ~ - Si bien k iegislacii es una haramRnra priviicpda p a
les propios y si & m u U op d ~ u l a r ,si diferennani tal vez pwiim ei decimiento de q h de juego del sisrema edrranw, m es una
l o p ina mejor amcniraci y a&uEdn del dma, qur k dmda amjkiisufiaiteparagenaarmporesDdek~~
ahav&&k~~amiraenunsdocrgMsnoiodcs~ e d d v a Dciar esra nueva legkkii seM un indicada claro &
cbjetivos (CF.de C.y E. y ClN). xuadcs b Bomentre los distinms acW d e s interpsabs en &un
ma~~mphoyvksm&clarasy rspidasparaqurselaciieel~
Elestilo y tiposdepl!icasedudvasde bsiltimos Wnia detlansfe".
a h han pworado un sgnificabm reiso a mareria de mma5
~ c i e n ! a~ l e ~ m
y cionai,qwiesiaienlos~y
los pamnes @es t&ax del hnci- del mm
j m del fuan~inmediaioeslaqwsereercakprsiacindebsserviciosmm
sgema ediranonal. kF, dishiaijinsdiccims El an;ilisis & esie problema deberh efectua-
seenel-@dul&lasaciividadesedirstiva$incluldashsp
desariDuadaF -infamaiih, plenicacii. tmbpedag@icas, inter-
~ambioydivulgxih-pwipcmiifirinaRdennbidelosdmde
disUkicii&~y&gesidndelaeducandnenmh
N a c i i y l a s p w i n c i a s I m ~ & ~ y ~ i
xhiales han sido paisados gMal sin rapetar k espsificcidades por
nivelesy cen~sdbaikactividades&losministerOs&~ii
ym&on;si\gencisPssialtsqueiiacn~pecaaidezemiina~

~ ~ ~ i m i s n o , e n e l c a ~ o & i n a i e f ~ d e k ~ ~ ~ ~
nai, caba !a posibidad de expkicar bs p i r c i g m del
d w c h o a k e d u c a i i . & ~ i n d be m~i a~-
mmnto&keducaci6n,qurtendran~paa~kN&.h
arpecusm&gpec~mquedaran~1ecidosm1maley O**
qw eqediqutx~.delimita y oc@m las paurar gaierales sobre:
cbjcsvosgenaalesyespxhcmdekedirani,&laemuCtina~~
niveles y ciclos de !a e d u x i b hmial, Mbucii de
des~lasdirticari&ia~dek~iptitade~~~
hfedeaat. gobiernos & pvimia, munipios de p"ncia.WOD
fedaal y fmrhios nacionales) : gobierno y adminisuaci de !a edrra-
h(ministerios de accin social, organhos de investigdcih cient-
fica, empreras y sinlicator). Ek necesario en cmmuax:ia ux~eb'uk
posibilidad de una relacin distinta en& k Nacin y h jwixlic-
ciones y m agencia d e s sobe k x s comunes miimas m vigen-
cia en rodo el pas evitando repetir k situacin anterior, en que se
hans%ieron CeMcios o se d-segukrai los planes o c i sin a ~ e q r c u
~munes.Elpm.en,~enelpio2parece~unejanplo
m& de u a d - m i a o ~ ~ pa dibdtades
d de @n
n del Mi-
nismio N a c i d y10 pa politicas de carepcLSn de sukdkiedad del
EstaQ,que pa una voluntad real de mayor p;nbcipaodn y automma de
los agentes locales.
Enelmaro~dekactuaIsi~i1.k~i6np
primaria y la educaan primaRa d n i y e n una rea de
de pesracin de h j ~ c O o r i glccales, k eduxidn media pa lo
menos en el carta plazo, es de responabilidad mcamente en& k
Nacin y de ias jwixliccbnes bcales, al igual que k f m i n &te.
y k enseiianra univmiizia mtinuar S& de respaisdbilidad mk-
nal.
Sobre k t c w de esta dishibucin de respaisdbiliddea
el W i e r i o de Edmin Nakmai debera aunir nuem h i m
que hwa a h no cumple y los m&os & sw ~~~S&QIES deberan al
m m s mentam hacia f- d m & en k @n de bs
reairsosmmayaesgradosdeauumna~caenhioiidades
eni,h y m grados divaxs y ~miaiies & participa:h de los
adores involuaaQs (ckcmres. alumncs. padre$ qmmtantes de k
zaia. g d u a b s , shdkam, empresa$ ans mhiwxios y c q a n h m
sociales) en ias laccdecigmes a nivel de k unidad mkr,de k m o del
affdnismocaiual~elniveldeenseiranzadequesea;*e.
Para ello, es precisJ i n d u c i r una sxie de niews
elenenm, algunos de los cuales se inlaitad deni~a cuntinuaai. En
primer ihnino, el Ministerio de Educacin de k Nach, debira
*ner de todos los elexnenas thiux, de gestin y de h*io
que le pmim ser el garante de la igualdad de opahinidads
educatiw m imb el taritrrio de k Nacin.
En los caplulos anteriores se ha destacado que una de
ias mayores dificultades r;dica en k carencia de una visin del s u m a
edllcanw en su mjunio, y & su M b u c i i segn sectores sociales y
r e g i m del ps F'm aibrir esta carencia, es preciso disponer de los
elemenm M o s p a medir el grado de mplimienio del derecho
a k e - n y al h o tiempo dispaier I+? h hheriamienm de g d n
que pemiitan amar en un sentido coiiipm~x
de esds d i f m i a r
En i8minos qmafivos, significa que el Minisiaio de
E d d n del Gobimm Federal detera dispaia 8:
* un sistema de infamaeii smbeiucativa que le per-
d e n uinocerelestado,fcnmtsygmk,&~Uode
k educacin en el pais y de su expaii.jn cuantirativa mio
social uxm regionalmente;
* diseliar, expzimentar y genaalizar un
sisiema de evalua-
cndelaradaddeheducaiqueseimpaneenel
pas ya que d o a travs de k iguabcin de reailiados
iinaies es posible gmtizar k igualdad de opommi*
* m &tema de pianiiimin del sector, que le pemiita
integrarse m los o<ros ~ t o r e ssociale y ecadmicus en
el marco del &amUo del m,a ms de k compaiibi-
iizaCidebs~~ydelosejecuedaspa
h jmkiiaiicnes;
* m &temadegesikkdepmgramasypmyedmespe-
Qales, que cmxmbmente m una o jinidicci*
m, apoyen accbnes p a nivelar h d e s ' re&
nale exkienies;
* un fondo especial que le pamita financia^ los progmmas
o proyeaos Frcipios o m j u n m m h jiiridjcciaies
cuya r e c m M o s no los alcanoai a aibrir.
En@temiino,debaassel tnbitodeapopteocicoy
admmkidvu de hs meranknm de &nacin y regulacin del
sictana educativo en su cunjunto, que eqele h mterslicas regi*
 i de refmulame y redkiarse el ciclo supriu de la enseMnza media
l ncmaio realizar los m d i m de baie -includa la inhesmcm
M-sobre la mlktnbucibi & prestaciones.

En la actual disoibucin de la prestacin de servicios,

Canoyas:~6,laexis~&unorgdnisno eeOe un m1
Sgnificatim en la educacita media, en especial en la
~ ~ y m h a l U l d o & ~ & p u ~ & p l a n i c a c i i . ~ edmibi media tknica, en la f&h y reciclaje de docentes y en ia
aar~~dmiaitole~voy&cocrdinacii&accionsmparecehaha exmhlm unim=Isih
midi& sobre la artkulaciidn e integzibi & un si-
&e
&F i a i g~
atwiidas par di- jiirisdimons educativas que, &a&,
hieraa~ospwtarkmimpawnteisegnhsnivelesPanced ~ Ofxs de !as funciones que le correspaiden en tanto
Mhkiaio del Gobierno Nacjaial es la de canamdor y regulador &
~ ~ m e c a n i s m o s y ~ ~ a r i a i m e s im la CooperaOn Inteniaeional ffl el sator, a d e d de su ppd en la
CaifmiaF & MUiispns Canisiones & A9xmnhto Legislarivo deienninach de la vadez nacional de d a 5 y tihilos e incum-
paramouaalesmlaregulacitadel~QQnte.~ I
beooai pdesionales.
e ~~
s Tecnicas para para arpeaoskm m n o l a f m
iii.jtihiciW&aporoaErgwas&mibiwininrepahs
~~ m-.
m educativos para la educdcih inicial matanal y Sobre la baFe de la caracrerizaci6n de la s i m i t a
educdtim e f d hasta aqu y e s t o d a 9 Irs funciones y dimibucita
para laeducaciipinmkparalaeducacita media, para l a f b derdesenrreksau~nacimalesypovincia]eselemidjodela
dmninreyparalaunivgpiiariayiodaoaafanna&flexible.que~ esm bn a adminisbatim del Miniseno de Educacita del G o b m N*
azwdaimpion~deatEncidndevariosprestadores cional adquiere m sgnif~cacin.La Seccita ii de este &p ofwe un
estadodelaneenesamataiayailaSedcibiIIIse~un~i~
Tamb'i el Mnktaio &Educa:ibi del GobiernoFcdaal, m& deraUado de ia evolucii y siniacita acaial de la adminkbxita
enun~&uansamxih~vgdebaIacaivatirs:ffl~ caiaal&laeduraj6n,apaitirdehgmdeslnea~~mese
~~
elemento que ayude a gawrar y expimen- educa. captuio.
C v q e p o r P d a r s o b r e l a b a r e d e i n ~ w ~ ~ P
~ysociaLFtuaelloiendrlaque~meSto&gestidn~
deincupaarlainnovaabi.quemno~va;lailaSemiiII.mposee.
~ & ~ a s f u n w n e s ~ q u e ~ a i b u i r n a ~ ~ a l
SYaM~vo.yquescrlaam~te&sumUaaedadepkes
la & i n m b i m y divulgaei6a & i n f m i i sobre la s i W
edwaiva~.laiinoemericanaymindid&L~ax:l&in-
m v a 8 i ~ y & ~ t a ~ . s e M a c s & ~ i 5 n
bibkgrm y a:& y mejmmimto & bibii- peditg6gicas

Ensurd&prestadordeserVieioseducatiwS,cabrh
p?chr aquelhs s&ch que amtinuar pmkando, @Ucs que
y aiqdtPmposyaiqw5mdiciaiesEniemiinOsgenera-
lesparece~~fflquela&iminisadcii&los~wlestasicae
~idnp~~yprimaia-diberkeskuacargodehjiirisdic-
ciaiesFboencan,&ertenderselaeducaci6iobli@a 10aRos y
 SECCION 11

ESTADO DEL ARTE EN MATERIA DE GO-

BIERNO Y ADMINISTRACION DE LA EDU-
CACION

Eiobjeevo&estaSecciispesenarm~&larre&k
invedgdcin sobre gobierno y almhiaxin & la educacin. c m h %
@&ente en los siguiente3 paiitacc

AnliSs &l cuerpo le@ & Plaentacin j d d b de k

esmhua & gobiano &l Sstema educativo.
bAnlisisdekesmhua~~intanadek6agaiis-
moscmirales y &larunidadesgcolares.

Este recorte temtico no tien: m arkm rgido Sno, por el

uximio, se ha inraiodo reseaiar rodos aqueiios a p i que~ por si
enfoque reQico o rnem!ol@ unstiiuyan a v m ai favor del amo-
cimienta & k poblemiica del gobim y adminisbxih del &ema
educativo.

El rele\amiaito de k uomiacin se circ-bid a k inmti-

@Mi producida en el @S en los itimos veinte a h . C a o wemos
m& adelante, a pesa & lo e x m del p'odo, ia podwin nacbnal
en ata m piede ser calificada de iruciente.

Se han p c h h ia~h i e s & Uifgmaci6n u-, deiecodo

los eqaios cubiatcs y los temas poco eshidiados y SnietiTado los
pixipalesapaiesenelrea

CAPITULO 1
LOS TRABAJOS Y ESTUDIOS DETECTADOS
i detallan las fvrntes & i n d b i e m p l a
A a n ~ u a c i bse
das y se explicilan los criunOs cksif~catoriosutilizadar para Oam un
panaama de lar pincipdLes eshdiar e inve&aciak% k t a d a s .
1.Fuentes y clasificaciones
Fuentes de inomiacibi caisultadas
a) La swie " S h i b i & Lnvestigz55n E d d m Mekbar;da
M por la
DirecOb Naciaial & Investigacibi, Fixphmtacibi y Peaec-
ciaiamienio IYwatim (DEFE) del cecm Planeamien0 &l
&uio & Educaci & la NaciI Esa p i b ~ b abarca i el
p o d o 1972-1982 m;
b) La 'RRgdla & Investigsibi Edmativa en el w & Capital
m m en el ao 1984 por el Imihito de Ciencias &
la Fducdcibi & la F d e d & Fima y Leoas & la UniYemdad
& B u m Aires;
C) Diemtes Cenms de Invesogacin, a saba:
- Cenms & Eshdio de Ftlbhcibi ((ZNEP)
- Faculiad Latino Amaicana de CienOas Sociales 0 ) piMicaQscmdosaAos&rebaFoyssehaceunaleniiradelorden
- F b i i & Eshdios cknltem- (FuNDECn)
-hjoFedaal&Mones(CFT)
d) F i de lar orgaiismos oEciales nacicnales encargados & la
Pkmik&m e investigzibi e d h w y
e) Panes nacionales & &amUo, cm h 'nalidad & esiablecer las
pi~ienbehspcipiesas&modi6~yre-
famia~delaparato~ v o d e l ~ y e l c u a p o & i n v e s
tigdciones sobre esg tanatica
Losemdiosein~~detectados~hiam~~
por inrtihicibi & cnigen (IPdS & gdiemo en p W c a : i h y adminis-
I q d n y cenm e instih1ic6 & investigxacai educabm o 90cial) segn
l $Lo & p u k x h n . y tema
Enloscuadrcs 1 y 2 s e ~ t a u n a s l n t e s i s c m l a s i n ~ i 0 n e ~
r e l e n k . Se adviaie chramaire el escan> inuss que la iemabCa que
! nasccupaha&tadoairrebsnveaig&ms&laediicaabiym
c m a i h i ~ u n ~ a @ u c a & i n v e eshdio. s~y
!
l I ~ ~ i n v ~ i p O v e N e n t e S d e l m t n i o o f i U a lkmayoria
(Va~I)y~ellas~caitradasenelobptiM&~oierk
sm
11 data educariva del rpao pma opbizidu o en k eviilucin & los
ffecus&h~&losswvicic6&ehica0ipimaria
1
End~oso,sempaieq~elnUdeocenaal&kpobld~a
&~sesbjaenlosLni~&kol~delsavicioy.else&,se
& por =peso que la binocraiizaci de hs instihiciones e s c ~ h
resulra&sudependaiciamnelgobienmaeniral UnaSyoaaSm
el ansk del timbnimienio mterr> &l cuerpo I m c a h y
&kr,diswaa<;ogdnacinales-mgeogrficas-qir:exiSeiai~lar
~ & t o m a l a s d e c i g o n e s y k r , ~ ~ a i w ~
deQsn>gsepaiinenp&eca
En g m d las investigziom & los a'ganisna oficiales son
B)E.W<prd~ca~~bs&mhijcsnikTdcsidp
w v e ~ r r u ~ C a y . n l . & m p r i i ~ m ~ i r r p s & ~ c r O D
aiiu~LLicWAgmmhbpliEqii&aiuPbippn~AL
m "~1k#
,,m
-. & L eb+& m L WCIA r g d Su k h i a Y
asprrtmr",hmrn>&1981ydLic~Sbni~n.infmnai&~d
CCMdrtrrd~~Frdaa&ailniny&ba&h&agwh19gl.
 CUADRO N' 1: Stesir cuantitativa de fis investigaciones del
cnxiolgico & k q investigacima includas en el Cuamo W 1, s
e piede rea gobierno y adminisiracin de k educacin
advertir una mayor produccidn & invedgxiones emprim en los cksmda$ por instihicin, aio y tema.
prr'odos & a p h m m c a Es posible que los taba* p b l i c a b 1968-1987.
enm bs ailosl974-1978 hayan sido pdwidos durante el intmegno &
gobiemo m t i ~ c i o n a lque care enm 19i3 y 1976. Es ~e la ORGANISMOS OFICIALES
ausencia de poduccih d m i e el gobiemo militw. A partir & 1982 CD
rnienzan a p b l k nueva invedgxbrm que re<anan las pwcupa-
INSllTUCION lA0l AWOR 1 T - 1

ciones &ticas del palodo anteiiar, agn:gndose el i n W por los

efectos de la regi-in.

Se conocen s61o nueve hatajos producidos en centro pri&

& inwsiga:ii y universidades en im ltimm diez ailos (Ver C u i m 2).
A p a r & la escaa pcdmdm, m estos mbitos es Qnde se han
pducido los nim analisir, que utilizan una rnetoddoga d t a t i v a N G d Senaid &
Ik&%
que p p c i c m a valim sealamentos para la ubicaOn & los ncleos rzsimiuo (OSDE)
Educa"&,
problemticos de las e s i n i c m buronatizadas (Gallard y Cdielo, 1977
y Tirarnonti, 1985). Se regishan dos hataps (Fena~riy Lenti-
ni, 1978 y Pey , 1974) que es& b s rgdnos & conduicin del
h m a educativo desdi una penpectiva f a m a h a

El resto & las invedgaciom poducidas en estas idtuciaies

se oxpan & temas & planiIcd:ih y10 re~aializacin. El punso & M N G d & Roticd y 1977 A- varios E m a u n Ahbirva<iva
eilos (kod~lfo~ o n t yo 0t ~h B. de ~ ~ & y a1971)
, ES & d o de Rogmahi Pmqnesaia - del Mnaio
hfkimio & C u h n y Edu-
pe-factibilidad & la nuclearimin de la eduocin p h a i a en la ca"&,.
povixiu & San Luis Oaos dos ( k n d z Lamana, 1984) se onipdn
de analizar los p x m s & r e w h y nuclexiziein pmiwidos
endospviwias-Fonnaiay Caramaica-apartir&!auansf&& Oruep Fmkd & Imicrsiorr Enudio rcbre a p r d a -
miento de los recursos
las escuelas primarias a la esferapwincial Los realizados Unimsibl Ihunsrs-w-
Najaial&RbCuartom~~sOaeplineamientouniv~taioy
un relevamiento & k uria dade Puncm dicha uniwsdxl

Smaslia&Enado&Cby u varios P a & d h i i & hi e-

2.Los espacios cubiertos y los espacios vaos F b a & & L B h j a y ~ m cs fii- y han-
del i w l pimM0

A partir & las indMones presentadaF, ES posible anocer

eiapam&gobiernodel sistemaeducativoy s u ~ ~ c d
 ORGANISMOS OFICIALES
1 IN5TlTUCION ANO AUIY>R 1 TInLO
haaa d a b 1977. en qw se realiz6 el ltimo abp dpl MinSem de
y e organigrama del gobierno mildde la edu-
E d m d n que i e ~ ~ m n s m i el
o o d n ~ N a c i c m a l d e P d t i c a y ~ 6 1 ~ ,
~ - ~ -
nrml&bsicrunosUTaiY Secm Aaneamiaiio, 1977). De ali en &U: 9610 es poSble una
RLmmN&a de a-l siamas de gobiem pQwnales (Salta
mhArp-
Inverogacii y PLm-
ain. Sal Luis, La Pdmpa, Chmam).No es @Me. en cama0 a c t m
Mrnm - firicrio & ~laemuuradelgobiemocenaaldela~i6n,nieaablecerh
dixicms. nexcs y canpetencias entre los mgmisnm nanaiales y
CUADRO N* 2: Sntesis cuantitativa de ta-U
i del p o v i n c i y mae los diferentes orgjmisllm en d UilakT del hbilo
Ama gobierno y admmisba6nde ia educacin nacimalopwincial
en c e n h e inihitos e invgtigaein, daPTica
h por insihicii, aio y temel9gw. Si biai la &ca& laregmazxihdelos s x v i k e d r r a -
tivm ai F n i e en al- de las invgligacima relevadas
ORGANISMOS PRIVAWS &bmyaJL y Otilia B.C. de Mcmbya 1971; W i i Nacional de
WSTTiUCION fi0 AUTOR TiTULO R.igramacidn. 1% Rmmkz h m a m 19&ly Aguarondo, 1974). m
U ~ ~ i d NSCaid
i d & 1%8 h pn m himmmrjn drl d e -
sSlosunimaoa~ipevaluarlosalcances&enepocpso.
hhtop R Y
ap - hniw & Jnveni- WCB.h m d m i w & h ~ & S n L i r , s i n o q u e i e m f c q w s ~ m p e r m i i e n ~ ~ ~ q ~
p m Ftdaggim - San Maiioyi niedida eaos ari.esos d i u y e n amms h a 5 la d e n e g u k i i bu-
h- I 1
~
l
Z m b r - 4 m
nxdka de k a u e k y del mejaamienio de la calidad M v a .

En ciwo a los nudos poblemtiaos que mentapeca, k didani-

cainmrradelosogaiisnosdegobi~~~~~guan~~
-dad & Ro Cuam M& Rrrniriro y A&-& ~ y ~ i d n & 1 ~ e d U X l i " ~ , s 6 b ~ ~

-
F d t a d & Ciencias Hu- UNvMiurii
sadios edaalmios. cuw WIcl~OneSm wedai SI'

Esnaableypeaupnalaaisenciade*sobredaparaio
! dmhiqmivu de la educacii. De hecho. esa estwua participa en el
M d a d & Ro Cmm 1978 Boiiia. Miguel RrlCWmrru, -M dcl -.
.. .
de niatenalilacii de h politim pblicas y umstiniye m
F a d a d & Ciencias Hu- mr*>&RloOmm
monas vodadao~paala~hdemodelosedUXliws
maidaaQs amm ckmbles por los difaaue~elerms -E.
hrniium & hssugaci(n 1978 W.IL y ~animin-m fd dcl &aaisaiciadeinveSn~i~~enuna"caja~'los
EdlKdw m) Lmhi. AC. -6, & h +m m- ml dcl
~ & ~ m Y ~
Fundacin de Estudias 1984
Coiumpmem (WN-
1 I I:mm&z lamami N- & bs d o s pL0.-
riol.Famos8-

l'acdiad Launoamcricma
k CCiaium Smialls
t i , M
1 va?
i ~ s L , a && va la himTdhaal,,&.
 pnresos muiiante los cuales los diferentes eshatos de la buroa;icia
d e s d m b p o K W Pblicas,redefuien su sentido y contenido y, por Acornienm deladcadadelCOyapar(irdeWcnti~abr
lo m o , influyen decisivamente mbre los resuliados s m i c n i m ~intcnWoM1es de depaidencja ec h h CEPAL csii-
mata que el capiialisno de bs p k ~ del m n u era d a i t e
Finalmente, se seida que b r e d a especializada en educa- cennipto y que su dinmica m Mraba para que la *CM @era m-
cin han dihindido una saie de artinibs tendientes a rercaur aifoqw pulsar su propio demroUo, sno que &e &ba auiodinamizarse a a k
memb~6gicosy encuadres t e r h paa el esnidio del aparaio a d m i de la indusmalizacin deliberada
llaiivo &l sistema esu,]ar.
D& el reardo M a , del &samUo penf$ia,. muliabd
En el caphlo il ~e&ar una M p w a , de a q d s wcemb, por un lado, pweger las nuevas indumias para mm- ais
investigziones que congituyen, a n m criiaio, aporres al tpa m6 mayores wsm y por m,p M m cennalnienie el dwmUo, ya que
tia que m ocupa !os mecanismos de mercado no f a m ~ a los h cambios necgarios pam
i m p u i o . Se i m p a en uxisecwicia el m p l m e n o & la p W k
mih. mo para elevar el n m de la acumukih del capiial a fin d-
CAPITULO 2 hacer mie a las exigencias del ksmaUo, uxno para pevenir sis
uniuruenciai 0'.
REVISION DE LOS PRINCIPALES APORTES
P M I O mto, !a m ~ ~esmcaPal
del
i Estado y & la
sociedad fuem imperativos de ea El planeamiento se c0nSiniy
En el w e capinilo se da cuenta de los aparres pdwicbs en
i
el pair en bs ltimos veinte aibs s h r la wtaa en sndio. Para en el iminunen) mal para lograr una ekienie Ggnzin de reairsa
cW1car la peseniacin, los matades relev&s se han clasicado en que pmitiera cambios eAnitMales.
cuanu gryides mbxx 1) los tahjos del Ra de planic-siCn educaci
La eduann alcanvS ciem pmg&o dentro de esta u?
nai, 2) los nabj0S dwxiptivos: 3) los bata* que h m c m o eje k <e-
g i c d k i h y 4) los habaps de amWs cualitativo. maik del pensamienio cqdm, como un f z o r Un@dibk para
impuLw con 6x30 el mimienio ecMdmico y la equidad di~uibutimA
mvs de la expansin & la educacin f m d aumaitara b producn-
1.De las trabajas del &ea de la planificacin educacional. dad de la mano & obra y se e s ! i r n M una Wbucin m%
& los ingresos.

As. la actividad e d d v a fue p h l i c a d a Con los &MS

s ;signsin & murss urilizados en las actividades aaiml-
c n ~ o de
caF y plductivas

En n m pas, la pIanjIcacin e d d v a surgi hornogene?

d a p o r e s ~ c o n i e n i e s m m i c ~ & l a s w a l e s f o m i a p a n e WM
la

-
de los recursos h u m m . ? m
!. conceba a la educacih mmo W
C e 9 d e ~ ~ S r n a l ~ s s e h 1 ~ d m ~ a ~ ~ x ~ ~ ~ m invmi&
d ~ y ~ productiva y postulaba la necesidd de un accimiento plan*-
pn el feRmaO hmc7iIim. Ver por cpnplu: O& O. y C l n m d L ti.. d o de-~ acuerdo c m lai meui y obyvos & los planes globalcs de dg-
__
*.m Y d- &Me m A m B ~ n r hwtl
CEDEGE CIACSO. W4. &rna h.lyl6
: una m e g l s de
(1, mx,mr R. epi(lbm0 * "ir Y bnnQ-b. t"wi'm.
& Oilium. 19111. ~ 2 7 .

~~prima~~quese~U6aielpdisabordan&!a
"ieiicadelgobjanodela?Rmo~w,suaiata<iramiauo
"-~fueredLadoporelSectrrE<hrann
' WY
del
'
k j o de Dgirdb (C(UYADE) y publicado m l%R Su
&iEtim m escablecarehcianes cnm el sisema ediratvo. los r e ~ s ~ s
hirmaros~el~Uo.Enlapresmk&nsejusiiticabae.ue~
m,soseeniendo W " ~ ~ ! n eestudios
m han pieso m a h
Wk~dad&ieccnsoshumaicsadeaiadamentecapacirados
Y~inVem:W~y~smbsfamtsdeaonsend
aemiaiio~.AmbaFsmuna~uenjadela~y
&flh de in&ai aro el
Ms aE4 de L limi~scnmaaamiciaai & eae ailoqw. el
infame del CONADE m k vimd de haber txindado, ai el Ara
~quim~cinrp~mmn*desin*:
a) del aiapo k@ de sisa
ita
ohjdo del sistema educa-
-.
tivo:
b)dekgPuctlaaiintiacimaf&gobiemodelsisema
educativopdependaiciajurisdiaCnynivel;
fuinciera del sislana e d d w . incIup& los S-
~ ) d e h ~ ~ ~ d e l ~ e d u c a t i v ~ -
~ & ~ ~ ~ a e d u cy elaorigen
kluidos los a w i m o s &nicm p u airnKbd dppen-
dencia y nivel;
@delaearuaiiraa*dmicadelsinema
Esta qw se brinda cn el primacapl'uiodel uabp
~~dede~cuanlirarimdekex~iidelSsrema~
por ni* Y m,iriclupdo a los exctudos del misno por m &
edad. :Se evala la escdarizaii6n & aimrdo con dos criterios: el
ecainicoydsocial. Desdeelprimerpnrnde-seaialimb
Wnxhm de la ofmta del sisema educariw y su adeciurjfn a ks
~~delchamIloemnnjm.Encuanbakdemadasocial
s : s s i b k n l a r L i m i ~ a s u s d ~ y b s ~ d e
-011 e] nnm & -& al nivel. Propcniula tambih Un
adligs & L -les que intluyai en el m&n@ro m l a r , incluyen-
&, p p"gd vez. la variable del origai m ~ i c del oalumno
~kkxquedcciasunivelde~yOrientaCin&~
da, de evdw b o p a d d e~ d d * & lar d u m -
sxms & la pobhc'i Al respecio el dome sosiiene: 'U
&bu:fi de opaamidades W v a s segn ef ,mvd s i # -
00 = un imikaia w i a l para evaluar la OeUbilidad del &tema F
kgm un adecuaio ajusie enm "idendo"y oaipriaia-
le, sin cpie esta posibilidad se vea limitada px Ertores siales.
dMdLsore.~La~dad&movilizar~resavas&Qlen~
& una sxiedad aumenia pcr primaa vez, a medida qu: avartza d
pmzso & & s m U o em6mico de una miedad ya que una de h-j
& n e s ~ p a r a e l ~ I l o e r k & m ~ m R c m
EL documenta p@sa-Q lambin, a l p m Rf-
alpgsJialdocaite y a l a c a p a i d a d ~ d e l S s w \ a e d t K a l i m . C o i
~alpnsoPal~ainalirmlossisremas&fdy
pprf~icn;mienio paa $ ensiama pimaria y media cup W d -
elacih cm los requerimientos & hr diferente5 meas
&xl se evaia en r
Finalmente, se estioza m k l g a de !a siwihi eudmka y
le@-% el
~ y iaplicacin
i de
fondos
La ai la necesidad y posiiddad de un a j w &caz
elsisema~wam~&laplanifi-
entreelsstemaeducativ~~
~ & i r r r a p m n o ~ h e l s u r g i m i e n t o & ~ ~ ~ ~ ~
BL el &ea o6cial (&d y pmvinaal). ~~ a producir infama-
cifn&bspaaunam&racicd ranadedecisiaies.Baimoai
1970se&kMnua~admNacionaldeOfi~&P~-
uiEdrcatiw&kcualsngaiunassie&~pam~ila-
brraciideunsisemade~gdmtoQei~tema~~~,hr,kre-
de inyesti~Knescpr: analicen giobahente l
as ajuaes enme h
daia y demanda de mam de obra, el y uWih de !a
 itmzin sobre educacin del Censo Nacional de Poblacin, k
elabaracin de Canas Exolares, la fijacii de picfidades en materia de y brindar br mndicim d, para el logro de br aspiraE1rn~~ de
cmmxciones escolare$ d cksanuUo de una meddopa que m i t a &aada, integracin y desarrouo econmim y sJcial"; se a@cgque
k defennimih de los costos educativos y el dkxb de los recursos "dicho obj~ivose lcgrar mediante. el aiaque gradual y p m c a d o de bs
humanas dertmados al sistema educarivo. maiabm admiativar que dificultan la accii eficaz del
Tcdos esta esdios tenan cano fhdad pwem a las cuerpa mba- Enadd' ".
lesdekburuiraciadeabwidantesdatosdekiealidad~k e k h x i i
de pbyectos y de refamas educativas Lrs m & i o n e s que estipula el plan p lograr estos
obpIivos se pieden m i r en:
En el documento de habajo de k Segunda Reunii de O f i c k a) la W n de las serviciospbl" a b demanda de las
de Planeamiento F h a i v o (diciembre de 1972) se propaie un gq- Semcios cp%6cos;
b) &in de bs sistemas de mqilacin y m
melobigico para la descripcii del m d m h i ~ d v 6:
a i -
o la educa-
cii,quenop;l.ademunaW delmaraLzlarelevar y d e s u p o s s i e to elecnllw de la infomiacin;
. Este principio de preocqacii por a m m x el apnato c) rnojicacin en k poltica de reclutamiento de pasonal;
-i6n
a d m i n h a t i ~ del Esado es a h d m & en k tercas ~ a m i ide d) w n de la aocin enUe diffxenks ei
oficinas de Pl;neamiento Educativo (agasio de 1978) cuyar d e l r n y laactmd;dpiMda
c i m a es& m& en el mejmamimto de las reair;os fsor y hu-
manos & ks oficinas de planifl~a~in Fn el &ae d d w y en lo.et-@ adminimativo se
&n&a cunplejiM y falta de inlegrxin. Se prqane cuno objaim
En ate.pima momento, el aparato admiksmim de k e d m m esta rea- a) la m - C n del sisiema medianre la a)nIinuoiCn
c i h y su de gobierno no son ob* de retlexin. A lo sumo, del pcem & aansfeawcia de las savicias de educacii k&ca del p
como en el caso del infame del CONADE de 1968, s: lo describe. biano nacional a br prowicia~,b) la msmcniracin del Ministerio de
Jndudablemaite la m i h est cenbada en la m i i del cuerpo de Culrra y m i n a fin de m v d o en un argdnisno poltimtkniw
cqmimos ~ c o que s pmitiaan xhptar e6cazmente k o f m edu- m fimaies esaicialmente d v a r s de pkmmiento. coordina-
cativa a lac naesidades del a p m pnxluctivo. Mn, zdencia, sqa'visii y evalwin.

A FBflr de. k decada del 70 k eshtura adminisrrativa del Esu: p h se mantiene encu;diado en la w m F i n de las
Esado comen26 a m c~ ~ ~ d e o b s o l m e ~ & mmm humanos y uxitieneunavign tecnmticadelEstado, todava
nica De hecho la w t a en m h a de los place no haba muim qu: &ja de bdo la relevancia de la variaMe ptitica ianto en k toma de
senciUaydcuapoadminiSnativoera~uxnouna~m- m 0 la viabilidad de bs planes
$wm dirpieaa a k implemeniacii de cambio$ aa una complejidad tal e d d ~
que ienninata pn haca inviable cualquier plan. Es asi como el Plan La m @ i h m@ca de c p la
Nacional de kanuUo y Seguridad de 1971 plantea en su aierpo mbd, +daendpaisno&mlatombsmdemimi81U,
k necesidad de pducir cambias en la m t u r a a k h k m i v a que per- mn&nianicm una dismtwin & ingcem ms equitativa, gen& una
mita "lograr un secm pbtiw wmimle de si rol y dispiesto a kilitar sPrieded~re;pectodelossupi~enquesebasakceoriadelos
recuss hljmims
 Cim respecto al contenido de k pianicacin. se seiialaron lac;
limiiaciones de una p q d v a circmwipta a la wntrikin de la
a i t m al aecuniena awinim y que &ja & lado todas hs otm
f u n c h englobndohF en tminos & dentmk & lar 9 4 C m
g)aaiapcpikre$que~~~tesrind~anenb~Es~e~
& ca!ica$ caijwtamnte w n el recaricimiano & la qmabilidad de
bs planes popieso$ pova cambian !ano en los objetivcs a m o en
b &OS & pianii~inaQpados

DgCaitralizarelaparaio~wdelaedma2i~
asalameaqwprmiitirasupaarlacreciente@&ymncaiwcin
h w k a del sinema Es m''mno e Pkn Triaid (1974.1977) sasruw W i a aganidvs del Esrado"
que su axhs en ese mbito "e&m emamkuk a d e s c ~ n wla
acaial-creandowmqwtaimnasiw
laadm~i6ndelosswios~mmelaPeabpsu~
bilided'? Este objetivo especutco no fue a w m w d o por una
~ i ~ i b i m l o s ~ e d u c a t i ~ ~ ~ p a r a e l s e c t o r ,
debidoabcualsemanaivomelpkno& lamanmci5ng.nml.h
d&%lm WBC~ bQocamenie -tiados a la expm-
. . .va
si cuaniitativa del sinana. sxundzk& k = f a admuus-ai

Recknmente, en e Phn Naciaial &'kamllo 1087-1991.

~.~la~de*~elpapel&lEsradomm~acrcenhal
melpoces,genaal& ~ U o p ~ a ~ t i v a r s i o p d c i d a d ~ -
Qdaayaienodoadebracurss,en&ucibndettiesmorialinene
a m d i d o ~ ~ p e ~ t e W d a r P a r a e 4 l 0 ~ ~ m ~ i ~ r l a
eociencia t e w i i c u a j m i i v a del apdmio &l Estado.
mediante la modanizaai que icluyd tanto h m-ibn & h
~ a m l O d e k s ~ b ~ ; i c ~ h ~ ~ m e d i O p a m
alcari2ar objetivas d a l e s ms globales tila mno el M i t o y la
Mcia soal ffl liberrad En mnba@iciOn a h amqciori-r "rec-
m d i c a m refama del cuapo ntinr:baJ &l E a .la m o d e m i
Cilapaecentimamente&uldaa&mpliaci6ndela~paci6n
cidakm, resultante & k accii manamtmia del w. la a u .
chm inlemiediaq y h sa:iaW c i d .
 de siiuiciones concreias, wn sus impliaias histnw y Swales, lo
que importa una mkficin rcnicepoltica del papel de la p M a -
cih, como una h m i e n t a til para el mejoramiento de la calidad de la
educaci6n.
De all han siirgido conoep<os des cano "pianeamieito din-
micd' O "pkneamiento como p-", como una actividad ei curso, sin
@~cariwseneltimpo~mnunaam ~camuchom.;
ektica no pedctenninada "a priori.
En trminos htihcionales s: s u p m que el pmem de plani-
ficacin debe egar djrsibuiQ m.; ampliameite en toQ el sisima y que
la planiiicacii en- la presencia de d c d a h s en el nivel I d . m'
comoun~~porabrirkxcauces&canunicxinenennelos
distintos niveles de planifiminm.
2. De las trabajas dgcriptivas.
El 6nfaris piesu>por los Planes Nacionales de EesamUo, m la
m i d a d de modificar el apcm adminisbativo & la educacin, no s:
coirespaide un un cuerpo & invmesDga50nes que abaden esm M-
ayprov~~~~datosbo~>~paraencaiar~refmu~i,porl~
mms. un mnimo de conocimiento de la realidad que se intenia modi-
ficar.
En el &ea de las investigxiaies empricas, el %p m&
mpoitante del p'odo es un estldio elaborado en 1974 y piblicado m
1977, por el SeMcio de Planeamiento del Minisiaio de Culm y
Educacin de la Naci6n. Este estudio dgcnplivo p m t a un pdncrama
m p l e t o Y de<allado de k., posibilidades de la eiiselanza a lo largo de
'Odo el pais, a ba* de sus organisnm de wuccin.
- -. .,- r m..o."unto de d&la aganikin del Minis.
C- i-2
texio segn las m le@es que la Ablece. Con esia mima m d e
loga se decamina cules son las reas jerrquim & las que dependen
-.--~ r?.gm&js de la ccnld~in& la e ~ m z en
h c rrimnimm
m"
a todos
sus niveles y en &s distinias mcdabdades.
PdIil cada uno & los organisnos se c o m i d a dos a*-
U, el primero, referido a su o r g m h 5 h h t i ~ b n a l ,m m e las
camas legaks que le dan origen y describe de los servicias que pesia
odauno&lm~sydeloscuerposdeapoyotcni~te~
a d m i v o s que canpkmenian la accin edutativa El segimdo
asprcio, se refiere a la estnztura acadmica del s i educarivo Y
p p z i o n a una descnpin porniexdida de los planes de esadio.Al
&mim de oda uno de e.sic6 planes se consigna el hdo o certificado de
S- obtienen IOS e t e s y especifican las &g& de los
mismos F i t e , se ilustra Cobre la ubicacin y dimibufln & los
mimios de f m i n docaite para el nivel medio. se& el @mi0
de conduccin &l que Qpenden.
Si bien este habajo no supera la mera desnipin de
,&&a &l ~ ~ i m) idcosus se~cios.si vala misie en
h e idamiacinbsica disponible p a ~ccmmiirel
cuerpo agiw del Minislaio
Con tipo & enfoque se public en 1978 un UdbajO de
&ti y L a m i que analiza la esflictura f d del Miniseno de
~d-h swge del cuerpo legal que lo origina Bsicamente
-para b., es^ & 1%8-1%9 y las & 1972-1973, en cuanto a
y funciones de los dilaentes organismos por un lado,y en
-10 a cambios en la dogcin del p'~d, I.. . Se a s t a un
por el OLO
~ m u& los , aganisnos de apoyo docente y admuQ2tivo a la vez
que se un & los misnos en las jmquias adminisdm.
tambih, la a>exkmcia de diferentes criierios & divisih &l
&m &la e.m~turaa d m i v a (pBr nivel aiendido, por m e
dalidad y an por d) lo que,
produce , a mtfflo de los auiOES, Y'-
taoasicin & funciones y profusin & departamentos & pM1ca~inY
Controi de gestin.
121
 Con un enfoque juddbiistiwiQial el piblica m
19Q un mbab de P a v i g h y Riquelme q,e anaiira y -be b di.,& a~&m m ~ W J Smmad; s g@ka para la ipJivaci6n
saiacibi8b~iisipPriorenhpovkja&Sm1a~~ & un esndio que mienta relew el supiesto ~ W S& rcgi&i&
degie~gaieml~mmsidwnher~a)kc;nadaiza d d v a qw se inicia cm )a &m Wecercia de laci ddds
c i n d e l ~ d o s s i b s i p e m a s & ~ i ~ m ( u n i v & t l omuni-
y
ydiCUio)~~pinQpalg- qurseregisharonenlosmisms.
~'aSan3s~&Iadlsis:b)hdeaipzkyanliPsdelas~ El d o data de 1983 y es oba del slcm planeamienlode
~&h~supaiorenhp~laadoai~entniaito k Direccii Nacional de l n v e a i g s h y Pafeccimienm F.ddv0.
k- ~icralur~larpwinciiqurkinegnn;c)k
CkSaiFwnde~~caiaeratrti~y~quesdprm El insuumenw m ~ utiIizado para
1 relevar la ~ idm-
cc"cR"amenre el dmumIlo hk%%im de este niwl en ia p v h i a , una encuem enviada a laci provirma$ a los onJanisnrn
.S
tanmen%arFeaDsuim-~cmoaikdataglabal&cnaas widles y a h Municipaiidad de la Ciudad & Buenos Aires. Las
Y- m~envkkahsp~mnaan&pe~wquepueden
~enaeste11~hreferentesaaqiectc6~(emtaiales,~reh-
ci&mdreaajmilisaa!i~y ~ n t e.u .n g r.u p o r e l a a o w l o
n los a p t o s cmidam. En el a ~ ~a~ U S X U se I Mintenm averi-
gw qu W ile han sido del+ pcr b e d a 1% S&+
ed&vas distingukdo entre f d W de d & Y Super-
*,
&, Bfraesmrtla y equipam"". ra:u1~6hawiam

3. De las trabajas que tienen como eje la r e g h n prwm & uansfaariade funciones des& hp r o M
lizacin.

W
qui que, ~
~ i <regi-i n y hansferen~ia
dis-simkinosmelapa"adD~del~P.
de las imprecigW mwdol@i.X los d W
~ilmnresproviwd y regiones m m@ n i n w cvdencia
sobre loj cambios podwirb en el s i s m de conduccin & la
~i,enc;dauna&WNoby~datoskkdepend-&~
~~~esu>~ni&~ccuapos&s~i<h,~i~l~orgdni
 El .
del mmponamiento de los. ,Potagonistas de la
En general parecigd que k nicas Funciones delegadas son de
se basa en !m m i m dinamitas que p i h
egcolar
cai-kiex pedaggim. Los receptoes de esta deiegaiin sn las supervi- . .
inpiwii
@&mw de la siguiente manen a) el manep de los espacios Cm0
mes subregionales No er* &gn& el dalo de la d e p e h i a
Mtucicnal y Qg6nica de este cuerpo de supawoies. &nbius millichvos en las que se I d por defender el poder, b) el
-jodeksienS~ne~intem;sy,c)elmrnepdeIosrec~y fuentes
4.De las trabajadora de anlisis cualitativo. a m del poder.
EI a-&p & ~uamontitiene ccxno unidad de & b-
h a q u e k m c d e m a s o c i o l o g a d e b s ~ i a c i a o e sy los
nuexs esnidios s d x el cuerpo inainicional del Esgdo, priviiegian en &51Nacional de Media PINEM) que es m& a
efedos del anlisis en dos emauS bmUX%CS:
s u W i s e l f e n m e n > d e l p o d s d e l a ~ i a rm u n e l e m a) b inaanciaF cendes, cuya inclusih en cargDs depen-
quepermite~a~cualessudi&icain~ana~el~l~~ de de una decisin poli@ y que tiene a su mgo la
juem~kmnwciionodelosplanesdegobiemo;ese~~tal pm-h y dkm de ks polticas e d d w
leeko y maodolgiw no ha sido sucienbmmte emp- en bs b) ks inaancia~media$ c o n f o d por el c w de inspec-
.inws@ziones sobe el ;lrea que nos ccupa S6b podemos m e , t , y s u b i t , pedaggicos cuya inclIicih en el
el mbito nacional, dos invsigciaxs que mm su m en el fe cargodependedeacar&ETdeexprnosydesu~
rdm~de~pods~elinteriordelainstiniciaies,y s61ounadeeasse en el d n a d m i n i s ~ y oy, Cuya IWA~I es de
ocupade~~modek~on~ddekkeduca0i ejecutar ks tipollicas d k i l ~ por
b las htanck9 c a i d e ~ .
Varnonti, 1985). La nstante ubica su an& en el intenm de bs i d -
tucbneS Wdms (Gad. 1974). Se utilizan dos &nias para !a recoleccih de datos: a) el
&lis+ & la cculare.~ que pi6dimente enva la DlNEM a las
El adbap de Gallard utiliza u m o inarumentos m-bgkcs irMtu:kms esuikresqwednasumgocailafuialidadderegukrSU
k obsnacidn directa, bs enbevistas S a n i e m w y el de accniar, y b) entrenPaF semiamii- realizadas a una muem de
d o c ~ t o es r c 0 h Lar unidxh de am4kiis fuaai nueve esiableci- einspeaaes&kDINEM.Elob~yodd~o~
m h m del nivel medio de la C@ai Federal y Gran Biien>s Aires. m
varia0cmes en cuanto a dependencia @vadas y e s d e s ) ) , al origen
aticukhm mel wntexto social y el pdpel que desempem Fanto en
" e w de SUS a l u m y a su (*, ke i h & los poystos educahvcs en & i h cai los ~ a m b d
~ ~ ~ ) ~ ~ ~ ~ s n m ~ deudgimenmpoltiw.
o como~en la asignacdn
d a de funciones
- a la escuela me-
desvinculadai_aunm~tosocial~amptiomelcualhai-hde
dia
dependencia La hipesir m d del esnidio es que la dd
mitexto cadiciona los obPrixs del degio, k ulizada -0 ya hgnos seiialado, esros a-&@ sn e x p l d o s . No
p a r b y ~~tipoderelacionesqueseaab1ecenm suintaim,estnxm
de+ y mles utilizan m- esadsticzs y por lo tanto no es posible universalizar SS
mclur;One~, an si ienemosen cuenta que sn los nm e s f u a u ~
realizados en el sentido & una investigZin cualitati~a
 SECCION 111

INTRODUCCION

Para M ~ c a losr alcances de este pedkgrbsico es necesaria

tener presente !as conclusbm de !a mih anteriff, refadas a !a
ir6iiencia de !a prodriccii naciaial de esaidios sobre !a adminha-
dbi y gobienm de la edvracii Dicho &S pemiiti6 apreciar que
a anaiica m g e en los perodos de apmm d e m d c a . en bs
cuales se plantea !a n d d a d de coniiimienm apopiados para apoyar
I;s dccisim politicas de cambio pse no no seuentia dkpnible.
La gencracii *ida de este m i m i e n t o implica en mudas cana
@ y i~valorkmlas exp"mias y el conocimiento adquirido por lm
ar!m que en sis intenus de Uew adelante modir~cacimeshan tenido
que utilizar la esincm birmntica exkente.

El cnfoque elegido en este ahp enfarUa nias el a n b de bs

elemcnus dipmi'blcs y de !as carencias para !as nuem hinciones que
Bberia cubrir el hfhktaio de E d m i i de la N x h . que !a de.@nh
y &S deiallado en !a e s m m cfg&licehnicional vigente.

Fste lrno ha sido el nimio badicional, que supone que es

si[icicnte inooducu ajustes en lo exisrente, para racionalizar el SanQo
an~&peisaulop;aapnnlegiaralgwiosdelosmianbdeh
esincaim EnenePmycctopuel mnbario,separtede!aneceidaddel

C)L..fde&aDlmosyinbapma&.cpid.nmquc"@~mwcmini~&
q u c c u ~ u i s n m c ~ m s d a m s ~ a s p & ~ o m L
a@T2
!a a lo hrgo & tcd. a hsmd Bnslwky. Cmha y aiog El poyko
m u m i9rgmum 1&1982 B- , Csp DI, p 86
km.~ C S O 1983
&,
 mikm &l Ministwio & Educacin Cenaal paia el cumpljmiaito &
funciones hasra ahora no d e s a m > W y & cambio signifcaivos m Ci
qanizzi6n & bs p 1 ~ ~ 3 c m& . s los SaviCios, tal u m fuera
~ explici-
iadoenelaparradD4&lcap~3&la~I.
CAPITULO 1
En esta Se& iU, se intenta m el pima capi'iulo marcar al-
signi6ati-m del demdlo histCrso & la admuiiswi
del sector m aigrmar wa~en que fue p i b k m s m i V la inf-i 1.NOTAS SOBRE LOS ASPECTOS GENERALES DE LA
&kmnunatalesumo:lala~h&losramos&B~i6n CONSTlTUCION FOLlTiCA DEL ESTADO Y DE SU
& los negocios & la Nazih. !aaurnridades -ores O hinciaiana & APARATO RUROCRATICO QUE INCIDEN EN EL
la amdwiEn potl*i y h d e t e m i i i de. Lu compxmcias del
MUsuM &l Ramo Educacii a lo larga del penujo 1853-1987. SECTOR EDUCACION (1853-1983) "

En el se@& capi'tulo se ven h Linras & la evoluciai imiwic+ En estc wpiililo se describen y analiran los aspccm gcnenlcs dc la
nal&los~del~&o&Educaci6napami&I9X)y~ comitlicin poltica del Esiado y de su apai h r t i c o que inciden
1983. en el m r , tales m o : la distribucin de los ramos de aicncin de los
negocios pblim, !a autondaks m p m b l c s del rca y la de1i)rmina-
En el ltimo capailo se &criben los cmdicimtes que an ci6n & h m p c x i a s del Minisierio que cubre el rea educacih.
pamanecen&laesbuchna~heredadahmcdilicaciaies
realiTadas entre 1983 y 1987, la ohwmxih y m'tim de piraes i n m
y obsrrvadaesexmm y los moQs & p i i y salidar parciales que
se implemenmn. En su pane fvial se esbara un pdnorama de h (1)TPIamo~dey.ihimLSemin~La~hcd~~kah~di
adminismiam jrnisdiociaiales, a partir & h inf~maciique hoy est naoaial&k~bcrim&ImMOram&mablermd~&lacdirabr
P a r s p a k r ~ s r a r ~ u d e b i e m i k V d b l j O I d e ~ i y ~ u )
di.Qcmible en h adminir9acii cenaal. &Lain(~h~Endpmiwdeelb.,.obcLP~&ui~dJi
Dzpmmo & ~~ w v a wbe hsidaiOas y Miniam & Fhraoh
Adirrds&lardesaipcurigy~isqueconrieneesaSecnh ( 1 ~ 1 9 8 4 ) :y dc las ngauJ ( 1 ~ 3 1853
. m M- de 1890, cm-
tacera se han efecaiado tm ~~ & legislacin y t&apS rinhih I P 1 9 ) , & b s A ~ & I c s g c t i a m r & f e i o q u e m ~ ~ y d e l a <
L q a & ~ a i r e ~ e l A r c X o z
diqmibles 9oa.c: EnEternao~hwadaiadoomagi~lm~~mre<daios:~~~k
- la evolucih y legiskcih & h ghuctura or&nu>-funcionaldel & ~ s n i c s n g a i s . ~ h & ~ o ~ ~ d n m o ~ b
Miisaio mtre 19% y 1983; ~1~yhr~&cadauia&&.~m,uW6LaminOi&ods
- bs mdiociaieS inuodwii entre 1983 y 1987 en la esmm desipacih.
a i d A m w 3 ~ r l a o f r a m i y a d a i a m i ~ ~ h a i 'a "Y
~ o ~ f u n Q o n ya l , las lcya & hfhisemr. S& lar & M* para BE crmiic
- h le@zi6n y dccummtos sotre ahindmii, evaluacih y calidad -TU& m x I i n i ~ o i $ 6 : -
& la educacin en bs jmisdiociaies para 1987. . &%m & b ranas de la akinimObi n a 0 4
. aoimi- & ha Munmra Puirr E)auw N
&
-Lqa & Mmi&

" E& mhiw documental constituye un sgnif~cahwaporte en el

W & infamacin auna&al inicio & a i e Pro-
deparridamnimopilrababajosypoyec~shiniros.
y un pinto
.nhm.
6hinbiOui & ha ramas & La admuuniscjui d
, & ICS mi a m b i 6 d m d iam
auihoaies & &rum, &mi05 y - a.
 A h & 1%9-amvbdekLeyNP18.416-~c~h
a b i h i c i de los m i y SeQetaras. d&hg&ndos: mm
-os que atribu$n la mpnsabilidad de k aplicaridn de pd-
esaregiasyejeaicitndepknesy~narioi-uIesaL~
riar,y~osquemahit&nhniciiejeaitivaahs~
Dicha ley tambin readerd los distintos m, cuyo nniao S
elev a 7 . El ~ I Wde eduiacin volvi a ser hhkbxio, bajo la
hcmiwii de "Mininaio de C u l m y !3uca5n" y fw indudo
enm a q u e b Mnkiei01que m auibuyen hinciaies ejecurivac a sis Se
cretalios.
En bs ltimos aMsdel g o b i de la " R e d u c i h Argentina"
se pdujo oa mqaniracih a av.s de m leya RI las leyes Nos.
19.061 y 19.103 se establecieron t a x a t i m i e que el &p&~ de los
riegncmsdekNac6ner;tabaacargoslodelos~istaLsylosComrrr
dosen Jefe;seelevsunmma I1,y el delaieasemanpr*ocnm
" W o & Culm y Eib.x%n". EEtl daaminaci0 sigui ngente
en hs mcdikxionis inucducih por !a Ley N 19320, que elev6 a 12
los Ministerios y elimin la h m c i de Sexmio.
Todo eae pen'odo (1%51973) fue de significativa imp-imcia
enkgaucium6ndelapdiaio~cndelEFtado,cWese~
tid6elpdelosaganisnos&~derecros>sydehni6granpane
deLcrp;aersticasac~delMinistaio.m~h~y
distribuiindepJQrdedecisinendecami~inrennediasde
k CQynkCii.
En 1973, se restableci6 nuevamaw:la vigencia & la Coristini-
cii&1853yw~;enesiepaodoqu:LLigdhaaal!?7,
sevdviabs 8 W o s queella&lece y s e m a n n i v o p e l
M h h i o del rano la damnlliaci6n"culnlrayEducaoi".Sedict6ina
n u e v a L e y d e M a ~ l a N ) 5 2 4 , ~ e n s uIYkmMacok
at
Ministeiio a poponer las Secre<arias de EFtado o Su- que
esrimarai n& Se inmiujo nuevamente m !a alta direccidn la
figura de Secrerario y S manhivim bs.-uS
El gobiam militar instar& en 1976 no modiric hara 1981
&a kgkbcin. La Ley NP 21.431, de setiembre de 1976, slo a p g a un
W o . el de Planeamiento, a bs ramcs anteriores y mantiene las
m t e s dispBsiciaies En eae paiodo reoilta claro que m sb i m p -
~ailoselanaitosfdedek~aoa.sinotamb'igi~~&
omml (Me@ militares en h Muiisterio$ kyes de pscimiibilidd
.. .
delpersonaldelaadminisaaidn plblica.elc)ylosmecanisnosm
lomiales de cpxOn. Recin en 1981. p c h c a ~ ~al~ E finalizar la
.. .
piriprape9~cia&ktodeesiepnpnodo.sedictarainu~Leyesde
hhsmms Segn la Ley NP 22.450, el despacho de las qccias esaba
a cargo de 13 Ministerios y se manhiw el rea baj3 la &nomhacin de
"culllua y Edwzi6n".
ia$~delos~asmdefinida<;apatir&~Le~g
& Miniserios de bs aos 1% y 1%9. y se -6 la e s p e c i f i d de
l .a . f .d subisidelEE.Sgdo.Ene1 inc. 2delart 4*la iareadelos
Muusraiosaa: n x h m s b n a r e l r e d c l e s u m m ~ a l o s d ~ d e
inwneniarhefieienciis-y celaidaddesu i%hh&mh,
iaiPndomcmtael@ipiodeW~amvsdek~
o nansferaicia de aq& a c r i v b h pqpiar del h b i i privddo". En
c u a n ~ a l a s ~ ~ ( ~ ~ . d e s a p akfiguradebsSeue4a-
reci
~los~hPrai~parSubsecTetarios.
A- nueMmenre. la. figuia del S d o a l i e L ainonda-
ckssiqiericxeyyaqueodaMuususiopqonelaaeacinde~
ys~yladelimitacmnde~hurjonessehackpor~.
ElMiniseriodeEmicanbimnivoSubsecreorlar
 fav- indudablemmte la posibilidad & desandlar e implanenra
& la Ley W 22.520 sobre la accin subsidiaria de los Minisiirms y se
potim educatiw & alcance rehi~mentemedi- y m&
volvi6 a los 8 M i o s y uno & los cuales fue el de "-6n y veces van -pailadar de m M 0 n e s o me!lwbrai0nes &l
Justicia". aprnato binocr;liico insinicional m
Esta breve W p c i n de la l e g i s k i i que apiza la Adminis-
6 6 1 1Pblica Nacional aparece ckro cmo el secm educaclki est Lainfmi611wnienidamelAnero2pomiteobcenarfad-
involucrado m muchos de sus a?pe~ic6 am el estilo & a d m i a d c i h m e n o s i n ~ t e s E n e 1 8 6 2 y1890ladriracji&losMkktmfue,
del proyecio poUiw g m d y m esp~ial,la delirniracin del namo de mmuchoscaro$de4aikxymmaS&3~aicadaReSdencia,
auioridades superiores y sur miaiciones ". Pa esta razn, a l @ m y que entre 1898 y 1916 d m alrededa & &-S los.
pDblemar &l cdkrilo hituro &l Minklaio deben ser
amjunm am lm c4m cqpnhcs ~~ & la refama de la
Dede 1916 a 1930, las presdencm r;di~&,se h h
zdminhmin pblig ms eqxcikmfflte wn la SeaWda & la @=te wn un solo Minishu. A paitir & 1932 y haaa 1943, los
Funcon Pblica Mini.mDsdm3ai1m
Rx ejmplo, la p D b l d c a & la delimitacin & arribuciones
Durante la primaa y segunda we m hjusticialistas pcti-
& la alta d k c i i n poltica &l rea, en pMicular las Secretaras y cammte s5b hay 3 Minirsos y uno de d o s el Dr. Armado M g d a &
sub- que mtiniyen el primer esaln en el
&l estilo y tipo & a d m i i h ha tenido ITmxk variaciones y flw-
San Martn, un 5 aikx & d k h , e una refama en la emucnna
&l Ministerio, que wmo se ve mantiene su vigencia parcial hana la
blaciones desde 1966 actualidad.
La ampliacin del elenco enm@ & la alta direccin poltica
En el perodo que va dgde 1955 hana 1966.~5102 M i s
plantea la m i d a d & la cdrrencia y wwhacin mire los equipos & tienenmdriraclki&ms&2aikx,el Dr. b i s R . MacKay y el Dr.
laaltadireCci~quehaaaahaap~~a~veceshasidologradaenel~ ~~Arambimi.Ermambos~sobretoQmelprimm.
Si dicha whaencia m se logra, son los sectores i n r n o s . a y a que se produce un pmyem org6nw de refama &l ap~atobmr&w
umitnain se & en el pmto siguiente, los que tienden a asumir del Ministerio & Educacin, y ffl el s e w hay inicios & a a i v i e
directa o indirectamente las decigom poltica5 y op-ran segn la Igica & pLimamim.
lxnxkdica-autori~clue dewmaiun m los Ilimos veinte ailos.
h a n t e los perodos del %
' ((19761983)el Ministro
Otro factor que favaea el mismo efeao es la inesiabilidad mmayardroaci(nfueelDr.RalaelUaaiaAmadeo.Laesriic~irava
poltica &l pas y la rpida RYacin de las autcn'idade~potitim. Los cmmli* y culmina m la m s i ~ ~ h dei mayo h de 1983, en
p'odos & enabW, cualquiaa haya si& el proyeclo p W w , que pcticamm quedan asen- las or;icte&im acnrales A fines
&1983mnimosajuae~sehaceny m i e i e n 1 9 8 7 s e i n t r o d u m a l ~
~~d~ionesenlaesmirnna~fin~daiel$ea&k
Semara & m i n .
 ao WXRUn W u i A S'au>!msq um sauqqai m
-UoJta PW w ami A mnmnpa nmod ap saia=lu+n s q m 8
ouminmJmsepeuioimuapandqgsA~!qun!~us~~
mxai sol m -9 SmXmduwn sq oduq la a u n m anb e p p
V s.ai% ap sel m =vQie!Wuwn sq A sqtank anua
eil- aiueaeq up!TaJ m Aeil eyJaied 'so3p-msol apup!3udie
~ap~-in-up!~mq~up!jq.alqarqos~uo!msqapm
O P Q ! ~I
~Pz aund ~aponauffap la 'a+ eq as ouwn p.^ w O A F P euiaa)s arSanU ? W m U9!3
-w q ap -30 olmfe pp auam!nmJ A u913ema1JUrn
q~ug!3u!anbsalenra,=?lvJI3eirrJusso-u09~~~l
a p m q m q A -JV?~~~W!=N-WFPOFVW
1 a p ~ o p e s 3 ~ a p ~ a p ~ ~ . 1 d q o w ~ . I n ~ ~
=E-~~='Pwfap=='!lmap~-le~'~~o
w-@up!vmnmpodddWuaqap=saMnmJ
wapounlui~~la~sop~bp!saeges901~sonraai~
sq',w.esandadqapup!~aapa~~al~apopO.
un c@a E'JWIUJI~IU!auodad S aib m g m p mnjod q e
~ ~ ~ ~ a p ~ u ! a ~ n u r - l a ~ ~ ~ 1 a p ~ P e L ?
P =wP 0 mm= ap w!l!qLFod q -Y aib
oy$ un = (so'ieraaealns ' ~ ! W = J Su) p q inle ap q ! n m J
-
solap~cimodal~lapv==fqanba1~u!s3
 i a h y d e 1949in~p~rastemticas.Unadeehhiek
relativa a k emeimza pii&. En este aspecto le can-
Mini.;teio de E d w i n lar "relaciones m los instiniros paiticuhm de
culm y emand y en la de 1954. a p g 6 'la m g i a n m ~
~i6ndelosinstituIc6~uhmdedturayeducacin".
El xgimen medito y asisemii de educakm y e~udktes.
la recreai6nd~yf~keducaciifiscain~hluctramtra
elanalfabetimioyelonismomlarsainiievascanpttenciarquese
Ggnam explatammte al W o de Educacii en 1949 y en 1954.
A&msdeu!aslaryam~~~~se~krdeplanificannde
los edilicii alUca5onales y lar relaciones m lar cqwiziioies
reprerentaIivrsdelaspfe9ones~mlaQiaiciaylararga-
nizaclones reperairativas de hs eshdiantes "
Cultura y E d m i i k "ejecucii de las medi& tendientes a la peser-
al v-@h y desamilo de una authtica culhm argentina, orientada a elevar
los valares positivos de la nacionalidad" M
y
La siguiente ley de 1%9, k NP 18.416. fue mucho ms explciia
cinto BI lar Onentaciona generales de pitica educdnva cao en las
m p a m i a s en pamcular.
a m t o a las Uxnpiencias en general, el sar 2 3 O eaableci6 qw
m@ al Mini.serio de Cultura y Educacin "preservar, ckamllar y
mmair a la elevacii de h cultura nacional y a la consolidacin de bs
Mbres iradicionala espiriuiles y morala; a como tambih orientar,
planirica. zwginar y fiscalim en todos los niveles para sewu a hs
inemes nacionales p-esntes y futuros".

ia ~ e de
y -0s de 1958. NP 14.439. d e l w t o de
ia Ley NP 13529 de 1949 610 m ajustes famiales BI el m t o y -6
cano mperencia el Eaahito del qocente. ia Ley NP 14.439 esiuvo
v i p t e haaa 1966.
Fs decir, que duranre el pacdo 1949-1966, I;s Leyes de
W o s ahibuyen mpe<8icias muy genaales y bp su vipcia 9:
& x m n h pdi- educativas muy dims&
La Ley de 1966. la NP 16.956, que tal mse vio in- el
ramo educacii al Mi;terio del Inurrim cano Semma de Estado de
Cultura y Edwaii,fuean m i s p e a l . SMo diolaoriaitacidela
p d ~ e d d v a q w 9 : U e w a a c a b oy m ~ g r d w m ~ h s e ~
p;aacukr. .los nicai textos r e f d o s especiicun~~ieal ea hwn el la iguaidad de pxibWa de acces, a ios dwnm n i v k becas
sar 14Q,que fj6 la m p e w c i a del M del Intaior en "lo
inherente a la prsmxih y perfeoci&ento de lar UaadaistLias del
esilo de vida y de kr paum de la comunidad argentina a travs de4
cuidak de4 ad.nj& e instiwional y del gobiam intem>", y el art
16P. que esableci6 cano mperencia de la Secreada & Eaado de
En lo referaite a lar canpecemzias en particular m 6 todo b
re!ativo a la enser?anzacivil vesiataiy privada" y a la fiscalizacita de aia
iil!ima BI los tminos cIcim y agreg6 "eniender en k coordinacii de
k enseruiza aiatai y pimia de manera de no supriponer e.dwm".
Recuper las ya reitmdas oompeter~iasen maicria de educrrii fisica,
nirisno, midad, rebcione.~con las asocianoncs Qcenus y
mnsmicciones e s c o h . A p g 6 las de participa en relacii m el
Miniseno de Relaciones E x W a en todo b r e l a c i d m la
ccopxih inianacional en el rea que se maniendr en m leyes
posteriores.
Son p o p k de este pen'odo lar competencias en mataia de
hv&@doi y Wld@S de I(R probkIllZ edW2va~del pS,
n a c i d a y exmjms, orienta531 vocacional, la educacita pma-
nenre y las awiaciones mpdmas. En m t o a la rebcin m las
prwinciai 9: agreg6 qw le "asiqtir, coordinar y fiscalizar a lar
FwhCkS en asuntos de su can- p*eycn& la asisencia
. t h i c a pertinaire".
 Aqds,melab 1970seprodupunleordenamiaitodela
emuciura ~ghnimuncinialdel Ministerio 0 para a j w l o a l
a "sobe la Lkw de la oenldimAn
nurMscanpetaicirspaopzLncammterioenamnpBCjapqtS
cuam>meses~haymb'iodeResidaiteyde~yIsr
m~onesdekr~de~~~delab1971,mafeEtnaIsr
mnpaenciaspaodalaesmrtiira~fimciaialquese~
a la establecida en el ab 1969.
El gobierno cmdnriaial de 1973 mcdifio5 kr cmpWmk3
&lMinistaio&(IilturayEmicacilEnellor 16QdelaLeywm.52A
se estableci que en gemal. "campete al Mhkmio de Cuba y
Educacin asiuir al F'miimie m ID&Ib inhemte a la cultura y
W i n m un sentido ni%iaial,p c p h , h d y crisriano".
Comomn~mpaiticukrreiomhquesesehabian
estableido m la Ley NP 14.303 de 19% y am nuevas de diverso tipo.
En el k.lQexpIicit6la orientacidnde la politica 'la fomiacii
y el dgarroUo de la cultura pcrpular y de la miciaicia n a c i d cano
insmmm de liberacin i n d i w y sonal, maiaial y espihd, y de
~iidelafelicidaddelplebloydela~delaNaagi"e
inmpcr6la~inenlosmn~in~iaialesdelre;idela
Ley inmediatamente antaiu.
Losinay y 1 8 s e a j ~ a l a r ~ ~ d e ~ ~ l a
valideznaciaialde~osytmilosdeamjiaisdiccydependai-
cias y a lare@amz~taih y ikamiiide l a d W docenie,en
Waddelosmb'imklegisbncnqu:regiaenl a m m i a y q w h p r a i
~mmlos~2.3.y24.delcapiollo3dehS~1.S~o
enel~1~delmospixdehainaidade$m~1W
a modificaciones S g n W i v a s m la eShuctura hmuaial.
fijaba q w la poltica ducariM del m educacional nacional se hara
y la descenhalizacin
ejecutiva" y qu: fue quitada en la siguiente Ley de Minirseaos de
& b e de 1981. la NP 2252.
Sehs&aUapor~,yporsugraaOde~iaotra-
diciddad. miendiendo por tales aqu!h qu: viaien de la famulacin
de 1949 O*:
a) O i e n i a j h y p s i x i h del savicio educariw.
1) Enmder m la demnimii de los objetim y poIucaS del
re;i de su umpaencia
2) Ejecuer los pknes pmganm y proyectos del w de su mm-
plencia elaborados confame br directim que imputa el
Poder EpCutiw Nacionai
3) Entender m la z W i de los p r o m educa<ivos pdia
rodas los niveles de su jurisdiccin as como ouiibiei en la ela-
boraciidekr~paralaconf~delospro~de
am j u r k c c h y
4) hienda en la orientacin de la o f m educativa medianle la
di-in de la enseilanza m e y mi.&. tenien-
do m cuaifa los requaimRntas del de?anuuo nacional.
~dosprim~mrespadenalestilodefemulacindebs
iau~degobianodefaaoyl a s d c s s i g i w n t e s m ~ N o d e l i m i i a n
m claridad el m1 del M i o nacional mmo preaador direcm de
SWiciaSyhm~quelemmpwriengnt~pdnedelPoder
E~EU~VO NacionaL
b) Slp>sviSi y mmmmienm de esodios del mm primdo.
5)eniendambrrelacionesmlosinstihitosdelsectorplimdo
y ~ecabrnormasdesupavigi,y e l ~ i m i m m d e
si~~uandomrespada
 I
Es una de las compeunOas hadicicmlmente aqigm& Esta ahibucih es iwanada de la legisbiii de 1%9.

c) CompaenciaF en cuanto accicnes m%m, luzex& MisM. edu- f)Nuew~onerqu:inCapOraesaLey.

cajn fkiw departes y ediiicacii escolar. 16) En- en la adcpcii de medida W e n i e s a Bmdicar la
7)intervenirenlaehba%my e n t m d a m l a ~ d e i a s desercin miar.
n ~ m i a s&hadas a regukr la miaies mdicas. odontolgi- 8) Encender en la camiiwii del Sstema univemtario e
c a s y ~ c - a s e n e l h a t O ~ 18)himmirenlaebharacinde IapoLticaparaeldmUode
12) Entenda en la IUXZK~~, el mimo, la d u A i y el reasymdefmntemy entenderensuepCuci6nenelh
depone en ioQs las niveles del siswa&m de su m-&
1 . 5 ) E n ~ e n l a ~ i kcuenmespecial'Rnb
d e
escokr &!mmm y"
17)Eniendoen laebharsidn y e j m c i i d e p k i e s p a a l a Las dos pimm m d u p p0bI.m~sgnifcativas del Ssie
educaci~sdniiariaenlas~primariar.seccndarias0 ma~~lin0,phansidOin~cnfamiaairhdaLa
especiales. para &S& la niAQ mierici milaria en ltima correspade a una poblematica tpica de e ~ o ralbs. que de
la pobkii. r n a n m deber ser explicitada en bs trminos achiales de poltica de
integIacih y mplanentacii latinosmencdna
Todassmsmum~~~queseinmpaana
partir de 1W9. Sn lugar a d u k , una de laq tareas ~.?nhak.5del miko de k ad-
i
mhistmii cenhal sa la reelaboracii de lar umpriencias del Muiis-
d) Compemim rela5ionadai m la validez de iM y aiudim e taio del ramo del Poder EpCutivo Nacional a temiiros dd acnial
incumbencm pmfe9aiales. mnlexto y de bs p y e c m fi10a6. La mmodcaBi de la Ley de Minis-
6)Enienda en la lixalki6n de la$ actividades ail& y edu ierPsesuna~dadpamelsador.~despoductodeagregados
cativas iealizadas por las instinius mataks de o m juridc- a laq a;dicdes de !a dcada del cincuenta c d este M i o era
ciones o dependenciar. en cuanio se relaciaten con la validez cenmhnente un pertada de savicias. El poda delimiiar y ciarica~lar
mional de es!adias y t h m&del~deEducaiiidelaNacii&ualte
10)Encenderenladetemnaciidelavalidezde~asyttulas
Y
11) Eniader en la$ habilita%me incumbencm de titulas p
1 i m m t e , Sn duda, del redisdlo del conjunto del gobian, y adrinii
~i&~~dfidel&.~naben~sentidohansido
fgionales con MLida ltzional.

Esas umpenciai s:hacai expcim a partir de 1973, por bs

cambias m bs c~itmix& mmccimienio de tinibs medias y ~ o e s
m univusitzuhs que se d i m dede 1972 y la incumbencias por
e s ; p delegdci de la Ley Univ&iaria de la $oca la NP 2 2 m .

e)CompaenciaenmateriadebecaFy p % a m s .
14)Eniendoenlo~teabecac;y~asvinauados
con la educacii.
 CAPITULO 2

NOTAS SOBRE LA EVOLUCION INTERNA

DE LOS ORGANISMOS DEL MINISTERIO
DEL RAMO EDUCACION (1950-1983) (')
En este capuilo se uara un p c i a m a de la evolucin decdel9M
de las principia tipos dc organismos que integran la estnicbna c i g h -
c u f u n c i d dcl Minisicrio. Se los a p p en tres grandes amjunu>s:los
olgdnisnos emrgdos de la paacin dcl s e ~ c i o-kpn&bles de la
direccin tcnica. de m@ en9cama y supmiwla-,los organismos
tcnicupxbggicos que incluyen una variada gama de senicios que
van desde los de planiicacin, invcjtigacin, iccnologa, edxktica- y
los orgniynos encargahs de la gcslin dc los m u m s -posonal,
pupicsiarios y miablcs, ediimin, jurdicos y los senicios de
ama01 de gestin y or@niza:in y sktem- (*

Adans se amsidcr intcmtc h a m una lcclura dc los distintas

momenm m los que se rcalizam bs suocsivas d ~ c a c i o n e para
s ver

(1) F h eaar mar se ha pppancb d Anoro 4. que d e i e d lindo & L e y ~ s

& Minirtaiar. km y RmhOaies Mnisleiidm rtrr la mnam agWim
~dM&saioMrwaEmirSriylmag~iigranar&la~m<nelpado
19m1983. Adrmr se c m i p o n d m: ODNADE Scda EdraoCn m
R m w Hm- y Dsrrmb EminimSdal. h A h . 19%. hl%iE
RIO DE Cl.TLlRA Y EDUCACION. Swm & -EXmxlum pduolin
W MnMoio de Cvllun y Ed- de la N- B- Aim,1971. PAVIGLIA-
m N,, Gdmamimb de tu pindpdm mmiar I q a h m malda de
~ ~ P P 2 & l a C i r d r a & ~ E m i i M a e l . h A i m , ~
1505 (mimo). AllERROMX). Mr. i3 plsnermbb de b educrUi m b R+E-
ci Argeioia Su h ' k y pnpodlrns. B m Aim,1987. &p & pan
CWTERPIAN.
O ~ ~ 1 0 i e p L w v r h i s i o i e s m F ~ I S h e d i a i m L w ~
W ~ ~ g u e s . d a a r m : ~ m r a c a i e g a $ r M p a d o q u e a k s ~ d e l
iafiriea h i o , dode k.: nvvar fmcioies. ks amM& y emh & g d m.&
dnrncs y paniapativar gm5m-" aia dkmbioi.
&les hierwi las r e l m ms signucalivaci y las tendenciai ms
dienles que han connibuido a confgurar !a esmictura acaial.
2.1. Lectura crondgoi por tipo de wganism
En prima temimo, 9-consideran bs orgmimos de p e i n de
senicios iomando como eje, en !a medida de lo posible, los niveles de
m- luego !a evolucin de los organisnos tknims y en tercer
lugu,losorganismosaicargadosde!agestindebs~.*.*ascs.
2.1. Organismos de prestaan de serviaos O)
Aqu se sigue. !a evolucin del gobierno de las escuelas por niveles
deBiseanza, desde 1950 '4
A amienm del peno% m &dio !a educacin est
dirigida y supavisada por R!S -0s:
-
a)IaDimxinGenoaldeEnseihnzaprimariaq~im~
ense~lari~ap-primaria y primaria, enedadescolaruxniin y
especial- y primaria para adultos y supe* la actividad priva-
& reemplaza&% por Asom. Hasta su disoluci6n en 1980 pamancci a
b)LaDimxinGenaaldeEnse?iaruaNamal,EspecdySupe
rior. Este orgmhm Oene a su cargo las escuelaF p-primanas
y que mtituyen los ~ e n de Aplicacin
m La educacin primaria de adultos tusa 1,964 estuvo unicamente
& bs Esc& Normales.
C) La Direccmn de sanidid Escolar,que impane &oracin dife
renciada
En 1956, por medio del D e c r e ~ ~ i eN"
y 7.977. se mtableci el
Cimep Naconal de Edwzmn a m o un orgdnismo aurnomo, e m -
& de dirigir y adminishar !a laeducacin primaria en el d e n nacional
en todo el @s. Por el D m e b k y hp 13.335/56 se e.stab1leci que el
C m e p estata compucsu> par un presidente y seis vocales.
Esre imsep Nacional supeMsatg m b i h l;s eswebi pima-
rias privab pero en 1959 se cre !a Direccin Genwl de Enseilarud
Privada @meto W 6.6W59) que pad a superviFar las w u e h
pri& p-primarias y p h r k . La Direcci6n G d de Ememwa
Privada x nansfomi en 1%0 (Dxreto W 9.247/60) en Savicio
Nacional de Ensellanza Privada y dccde mionces el organismo p s a i o ~
del &cio no tiene ms a su cargo h supenisin de h escuch del
nivel. Esre connalor pas a un organismo espacial que m e a
actividad para udos los niveles de en- e x c e p m el univasita-
no.
El C m ~ Nxional
p de Educacin hincion a m o ol ham 1%
(Dxreio W 1.51%8) en que se lo intervino y los vocales fuenxi
q o de Inmentores.
a cargo del Cmzjo Nzimal de Educacin, m que se cm5 !a ComiSn
Nacmnal de ALfab-kin y Edir~minEscolar (Decrelo hp R.7W
64), !a cual en 1966, por D e ~ m W 4.941/66, p13 a hcmiarsr
Direccin Nacional &'!a C a r n e de AaMzcin. En 1%& la
base de los seMcios & eua l h a dkwciin, se cre !a DVeccai
 seMcios a !a Municipalidad & !a Ciudad de Buenos Aires y al Tantorio
NaOaial del Adulto @M) y px la Resolwiw Minstad W 210 dc &liara del Fuego (Leyes Nos. 22.367 y 22368 de 1980). Por el Dme~o
1%9 se le ramfmemn los servicios de la h p x i n General de Adultos N 281W se e x c q i u m de !a Werencia los shLkchiaitos
v !3ablec'imiaitos
, ~-~ Anexos a las F u e m Annadai &l h p Naional =os a las Fuecm U que que- a cargo & la D N 3 .
& Edlcxin.
~ a u i i udos los swi0os & e d d n pim& de adultos del Los i k p l m a i t o s & Aplicain & h ex-&& Ncamaks,
Miniseno &l ramo en el aden naciaial. sniacin qw se manmvo hasta desde !a elevacin de ecos atdios al nivel superia no univerStario en
1980. 19X), c a i ~ ~ a rkll@endo
ui enS&lWa p@llZb y & X h C h bajo !a
miduccin & !a Direain Nacional & EduCann Media y Slipsicr
En el aW 1972 se d pa Darw, N 8.7651'72 !a D h X i h (DINEMS).
Nacional & Educacin Dierenciada. m i m t e sbre !a ba% & los
&os que tenia a su cargo !a Dimcii Nacional & Sanidad Escokr. a p m i o m asredmidas y disaihiidas en los c m organis-
i
Los wvki1os de e d d n diferenciada qw eslakm a cargo &l C w p mos demipos es !a sinia0h &l gobierno y !a admliirsacih del nivel
~onal&Educac~pemlaneciaaiensurbiiaEnelalio1980paS pe-phario y pimario, en sus dimnm variantes, hacia m de 1983.
a Direccin Nacional de E d u g c h wgl.
De acuerdo m la emum n 1950 !a educacin media
i vigente. t
En 1978, p la Ley N 21.803, se Uansfinenxi las es:uelaci eradirigiday supenisadadainudelreadelMinisterio&Educacin
mi& en povinci dependientc~&l h p NacicFalck Educa- par:
&m, m las excqxiones qw estableci d D e x t o NP 1.231/18 que dej a) D i i n General de Emeianza Nomal, Especial y Superior. qu:
bajo depndencia de ste a la Escuela H o p Ezeiza y 4 escuelas Die tena a su cargo !a femacin & W e m , maesos, perius m t i -
miales (2 ai Crdoba 1 en lujuy y 1 en Sania Fe). Tambiin en ese alio, h y profesores para la educacii secmkia
pa !a i e y W 221.810, se a ~ i g ~ l ao n!a Municipalidad de la Ciudad de b)DinGaieral&~T~queienIaasucargolaci
Buenos ,%my al Tmikxio Nacional & !a Tiena del Fuego e l s h del Escuelas idmiale de *araies y las Escuelaci Rofesionales & mujires.
AfhDco Sur !a prestzih & los &os del C b ~ Nacional
p de
Educacin. mn laci excepciones fi- en el Decreu> N 123W78: d En 1951. se mfiri6 al Ministaio & Educacin la Comisin
M m t o Fx Bemasooni, el C a n p w Culmd de la Boca y ks esuelas Nacmal & Apdizaje y OiaiWin M d px W
Difaaiciales 1.4,s y 8 de. la Capiial Fedaal y !a Biblioteca del W n u . 1.477151. que i m p a canbien o(ras curs3s & educan& k n i c a

Despus&~~ansferenciaien1980.prLeyW22.22I,se Pw I k m m L e y ff 6.W del 29 & abril de 1958, se intent

q i m i el Cm+ Nacional & m i n y se cre !a Deccih I inicar !a edumin media que d.padia del Minisieaio & Mvacin y
Nacional & Educacin ~irmria aganjsmo direciamente deprn- J h i a Quedatan tep la &pmkxia del Gmep Nrrional & Educa-
diente. &l Minisnu de Educacin. En el readenamento intimo del cidnSecindariaquese~"todasloscol~.~lasyLiceos
M j n i $ h @ecrw> N 1.323183) a denominarse Diuecaai Nacib nacionales&ensellarizasecimdana,nomialy ~pecial,y losmlegiosy
mi de Edugcin ReAharia y P r i i h . en:wIas teaiicaF" y tambin los e.abIeQmioitosm i d e s & axila+
za supeia & famacin & docenks. Ee C a w p de Ehracin
Enelcaa,&la~inp""a&aduliosmbinse kundana ten& a su cargo !a supmisin docaite, m t a b k y adminis
dinm los senicios de la DINEA a las provinciai y se a g ~ 10sn hativa & bs indmtos pivados. Esia i n i d m no se p o tn @ca al
annnir el nuevo g & i m ai mayo de 1958.
 En 1970, la Direccidn Nacional & Edua~idndel A d ~ ami b E+
6 a orgaiar &ios & nivel medio en e r t a b l e h k l ~bap
~ su d e - Dhxh Nacimalde Ediicacibi ti^
W c i a - Nacional & k En- R,*
HaOa fmes de 1983 imparten e d u d meda en b Cibita del
M.u. u ? m i o & m i i & l a N a c i n . c o n ~ m o d i c a c m e s ~
dientes m hS dennikicng. el m p Naciaialdr Eduranbi
Teaiica, la M i i N& de W i Media y Slpaior, h Direc-
aiNac'd&Ed~~a~ibnAgq~~uaria,laDiRccinN~&
w i r Arrshca y laDiihNacionalde(Adui>y
SBCYI @Mdo la S u p z h h i a Nacional de la Ensenama Rivada
Haoa el ario 1950 k nicadirecck5n que cubre h n i c i m
~ ~ r e l a c i ~ r n l a ~ i l & b s
cmims~.eskDireaii&Biblieca e I n l - i h E d t w i ~ .
Losprimeroscrganivnosienuis~mlaadminisIaci6n
- ~~ ~

caihal&keducacidndinanu:la&=&a&lsesenaMaF8l<irdel
angcii Mi fines & 198% DecreU>~7.WYOse~bphdepend.ncia&kS~
cl: Edmxiidos -mios !tmkm a) ~ m u de Doeu-
,
, m m h h e W<rmacii Educatim y b) Depditmimu, & Esiadidca
Edtwi~.kacum&mielDrrw>lecorrespaderaalDepenamenu>
- m, N& & w i i Media y S-
de humentacii e iniomiacii Edudva. cenbaih la dmmiaig
"6n de car6aer h u : y tmicuadminisnatim naciaial y exmjaa;
.@
- N & a u l & !?dlGSiiTeaiica
pPpararydifundirlcsinfmesyrespiestasalosintaesadosenk
- m i i ~ a c 'dei w i h i F- ~eaeaoiY D-POI Bauacih educativa y e n a b h m itecambio de d m , inf- y
piblimiaies con oigmima educativos n a c j a v h e intanaaaiales
-da al Depanamento & E3adqica-re&m el movimiailo
~ f i ~ mi a y lg e d & bs acvidades drahs que se k?anu-
hen~o~~Ieimi~&~&iodoelpais;realaresOdios
w u i s desbmim al planeamienu, irllegral y dihmdir Ice &mlos
en el rea nacional e inianacicmai. Los aeados esiabtn
faculedosparequairalaragmimmc&&kypivadar~
e inrwiacional-s h dacumeneicii necesaria
- CQiSep N+ & E d w i i Ttblka
- D-&l W&
E&&k del Adulu,
Asuvez,pcrelmisiioDeciao.seaeainbpTecriico
- N a c i d & Ediracii Media y S&OT
Asgor, integrado pcr Ics Jefes & DepKtanenO y in DeleadQ a
k pN i , cowp ~acinial
K de ~~ d u a ~ i del de <LI
La -6n & iidamaO6n d s i o data h 1914
Marr y del Consejo N a c i d de Educaci Taiica Ese - P
~cnicocaia m o tinaliu cmdinar k ocii de SQE! depaifamen-
m cm las org;nism<sencargados de k conducan de la mekum. No
se tienen n : W paiores de su dgempaa.En 1%1, por medio d.l
h m o Irp 4.564, se organd un Depaaamento de Fmewm Audiovi-
sual.
N111gurode los cqwimos margab de ia w i n y super-
visi611 & savkias e d d m amraLp m s u v k i i tmicm En 1961,
a travs &l Derreto NP 4.576, se e.mcM el Swicio N a c ' d de k
~ P r i M k y k ~ i h & s i s a a m c s ~ f u a o n
fipbs por el Lbxm W 1 6 . ~ ~ .
Pormediodel ~ o d e a w > m e n c a i a d o s e ~ 6 q u e d a i ! m
del Savicio PBdaggh lunciaiara un Gabine<e de Expenos miegmdo
por 6 eqzialisiaF en educach. que i d r a a su cargo las tareas de
esadio e i n v ~ a c i o&nb.ciaitfica que iede de a ia
decskrs que ackpare el W i NaWaial en m&ha pedagg~caEl
Sedvicio Nacianal de Ensellanza PnMda d b y el nico agmimo
m~&k~Cndeswiciosquemmiibununseacrarar~
do del sndio e investipibi p&g@a
E3kyaseibMa~ibiuUe@penSaenelDecreu,
NP8~senudea0lenel~ioCaiaal&Eduacin,adems&
~orgaii.snosde~ii&serviQos-DireccikGenemldeEn-
m Seaudaria N 4 Especial y Supaia, iiwxibi de Emilan-
m Anistica y hremi de E d d i F i i m a la Direccii de Sanidad
E s e y a bs Dcpmmnm I&&QS de Documenecih e Informa-
ci~Educati~.~CaE&ativa,&EnserianzaAudio~y&
~CaplaiienoIriaTarnbienp0resie~sedenel;eadel
~ p N a M i a l d e E d u c a a Q T ~ b s ~ ~ & R a n ,
cib y a
* y de Pkniamin
En esta reemucmii bs ugHUmus tcnicos que- inie-
yraQsenbsqanhasarargadosdehmibiy supervigh&bs
&Ds educahvos. Esle poyecto nuira se plso en ~ ~ e n t o .
Wien 1 9 6 3 . p r r e l ~ N P 2 7 3 6 s e p s ~ a i ~ d
Senicio Nir:inai de Planeamiento b e g d & la m. bap la
drpendsicidelMinirso&~~yJistnaTmaanmobjao"d
~.sobreLlaws~ientfiw&lassenicios~~~~~admr
bsakrnecesidades&k~ulniraydeldesardlo~yd&
kN* (an l ~ . F i u g n i m i atenia--del
Educacibi y J h y por lo tanto m &m
a i nmiatnnrp
sobrehqanhasencargalosdekpespnideh~
(*.Su acrivdd se maiihivo haSta mediadDs de 1966.
En -0 a h planificxibi en el sector edwa~yo, &a se
des;mdl m b i a partir de 1963. fwa del mbi del Mini& del
ramo,melCEFgpNaciOnal&DIarrdlo,organisno~&
h ResLJaiiia de la Nacibi. Ai se integr un equipo m t b h &
distin~especialidadesmSectorEduca:iCnydniyelpimer
antemdente de una oficina de planificaci c i d d a a
W l 5 n m Su tarea consirti6 esencialmate en ia realizacibi del
db&kn de la sihiaobi edudva, ayos multados se plMicacim
1968 bajo el tinilo de "Educacin Recursar Humanos y Desermlb
~ ~ " , y h u : r e a l i z a d a d e s d e d e l a ~
Cainal de la Educacin y en escas> cmtacto cm ella, sobre iodo a pmir
de 1966.
En el mbito del Minismio de Educacin se neb a parir & 1%4
una Unidad de Planeamiento en el Cim~joN a c d de l 3 w i b i (10):
nu:M a profesides & disainm d i s n p h que mmcm tams & m
c i w n e inte~mbiaron !&ajos con el cueipo de iqemres.
En !a reesmrair;icin & 1%9 de !a enionces S e m m h de Esrado
de Culna y Edwxin (Dmeios Nm 2.704/69,699/69 y Resolucni NP
484/69) se d e m n bajo una direccin los swicios maicionados ya
existentes yun programa especial que funcion en esos anos. la Direc-
cin Gaiaal de Tknicas Educativas que agnip LE$ su depndencia los
departamenua de: a) kutnenra~ine Infomiaci6n. b) EsmJ&h, c)
Tecnolcgja y d) Mejoramiento de !a enseanza & !a ciencia Tambih S?
d el Cena0 Nacional de Investigaciones E d d m . que dependia
direaammte del S u b s e d de Educacin. para dirigir la elaboran&
de programas de investigacin educativa, & fMmann de pasonal espe-
aalizadoydea&enciarc~caaprrson;i..enshWiamqwrPalizaran
investi~ionesen el r e ~
Fucm de1 mbito de educacin, a panir de 1% se produjo !a r e
o&xin del Shema Nacional de Plammiento y Seguridad. qu:
descenan5 !a pianifiicacin en 8 Ofinas Regionales de Planeamien-
0 y 14 Oficinas Sectoiiales de lkarmUo, en jurisdiccin de los distinios
Miniaaics y Sa& de Estado. Una de e h Fue !a Oficina S. e. c W
. Ccnaol de 8 r j i .
& IksmUo "Ediracii", que entr en funcionamien0 en el Mmsiem
d e C u l m y Educacnienlosprimeosmecesde 1970,sobrelabasedel
pssaialde k S e a m & delComjoNacional&DesamUoy dela
Unidad de Pkneamimto &lComep Nacional de E d m i h .
En 1970, mediante el Decreu, f+ 2209,se esmicn el Ministerio
de Culna y W n & acuado m un nuevo aitcrio de divisin &l
aw de lo que M m n 5 Subsecretarias: a) la Subsecretaria T h
b) la S u b x l a t h de Culnna, c) !a Subsecretara de Supvkin Escolar,
d) !a Subsecrerara de Coordinacin UnivaStaria y e) !a Sukaetara
E m d m h F m c i a a T& estac; SubsecreraRai dqmdan direcia-
mente &l MinirPo. Los wgmimos y scnicios comprendidos en el ra
del Subsmemio T h i m m b s siguicnies: la Oficina Sectorial de
- -
(10) L.-a & que k M.Iie V i w M k a < m k a la R e r i h 6 a &i
G u e j , N . r i o r a l d e E m o B b i y u h u b e a ~ a m i ~ ~ d e l a ~
~deLaUNESCOmSNiago&~.coUnhry6adule~aauinwahe-
nanwado<md~n~&Iiahracihi.bapb@or<d*deLa-
&i-
Iksumuo "Educacin", !a D i i 6 n Genelal de SeMOos Edlmivo$
el Cmm Nacional de Investigaciones Educativa y el ikpmnento de
Cmpeiacin Internacid para la Ed&n, G x i i y CulMa De
acuerdo con laE m i s k m estipiladac; en la Resolucin NO 2.67570 el
S u b d o Tecnico tendra a su cargo !a oxmm516n & ks activida-
l
I
desdetodoslosSu~csencaa,deausenciadelMinisa0.
Esieprrresodejmq~y~deloso~ganismm
tcnm se revid6 a partir de 1972.6-1el opnigmma de ese aiio hay d o
dos orgdnisnos tcnias: !a M n N a O d & Inve?&a5 Fqe-
rimaitacin y Meocia!amiento E d d v o @m) y !a Direcci6n
Gmxd de Fmgmmin y Ccna01&8!in, dep.dientes a m b de
!a Subsecretara de Educaon. la Oficina Sectorial de I k a l d l o
"EducaWi"paradepsdade!aSubxmmaGenaal.
En !a esnicaoa cj-ghca de 1973-1976 (DarBo W 91/14)
Gpurarm como aganisnos Ifaims b-pendienies & la Su- de
Educacin. !a Direccin Naciaial de Investigacii. E x m m g c i 6 n y
Pedeocionamiento Edimrim y la DmxaI Genaal de -ii y
la Oficina Secinial de Dganouo "Educacii" untinu en la
&m de !a Subseaetaria Genoal. El periodo que M de 1970 a 1975 fue
pa~&u!armmactivo en materia de planeamhto edirativo. b m t e el
periodo de la Revolucin Argentina se e l a h m m dos p h e s "El p r i m a
fue un p y e a o de !a Semmh &l SECDNADE daiominado Rai
N a c d de i k m U o 197@1974 cuya elabar;iin nivo lugar en el
p'odo 1968-1970 y que m realidad slo Ueg6 a s a un d o c m t o de
base su* a aprobacin. Anta de que esto ccmka el cambio de gestii
polticapwoc su re* y clhcanoreailgdo el P l a n N a k d de
IksumUo y SegmM 1971-1975 niyo texto fue ap&& por Ley NO
19.039 en mayo de 1971, pcuyas @ticas no Uegam realmPnte a
aplicarse".
 "A paim de 197'3 el nuevo gobiano caistituiid deu:mim3 un
nuew cambio y se ue el Jmihto N a c i d de Planifracin Econnica
Enesa~seogdniz6elComi~queelabarelPlanTridp
la Rexmucii y L i h i n Nacional 1974-1977" a).
Dgde 1 9 7 6 y h a m 1 9 8 0 e l M ~ h n i c i a i m k e s ~
~gncaap~hdaparelDecrw>NP91/14.EnelaRo 1981,parelDecrw>
N42(8l,se~unanue~a~ara&apelfiWoque
m impoiu5 cambio f d alguno en m& & argdnisiios Imkm
educativos.
Sin embargo, el secm planeamhm r d t 6 p a t i c h t e
alectado. "Cmel danramiento del gobierno m t i n i c i d en 1976 y la
m i i del gotimo miliia que e@ a man- ham 1983, se
llem a cabo una poitica de deunantelamiento de los o~gmisnmtcnims
oficiales. p i i c u h n m i e de bs de planicacin. ia oficina de planea-
miento & la educacin a nivel n a c i d (OSDE) sui6 el mimo modo
T una serie de avakues. En 1976 se k desinte& u t i h d u el cargo de su
Diratcr para un k s n del Su* de !Zduwin, y adscribiendo
1
al equipo tcnico a la k c i n Nacional & Fbfiticas y Pmgmwii
ResupieSraria
.. y al reso del posaial al wa Segundad Nacional del
,I
MuusieriodeEducaWn Pbaaiomiente, en feha0 de 1979, se dio p
a 9363 el gnipo tcnico que esata Q ~~ tie en dolo nueva-
m t e , esia vez a la kch N a c i d de Lnvesti~ih,Fqamenk+
! cin y Pofecchamiento Educrdvo @m donie confam6 el Sedar
Fheamimto, pero dande ninca se Le aignam fmim especi-
m''a2),
I baln-ente, par el Decrw> ND 1.323 del 30 de mayo de 1983, se
puiupcdmreordenamiento y l o s c r g a n h m & ~ m e n e l h d e k
S u h a de Educacin quedaron redmidos a una Direccin Gerieral
de Rogramacin Educativa y a un Cenm Nacional de I n f W n ,
c m t a c i n y Teniologb Edrrativa, s d o todac; Iac; dems direcciones
!
de prestacin de senicios.
i
Ce~lasreai,parlomensfcmiaunenreexislmtes~
1981, &lo quedaron en un nivel pquico mencr, Iac; de pmpmain
edricava y !as de documagcin. eseidstica N y temobgh y paarm
famalmente a !a Seneciria de W n . LIShniciones tcnicas m%es-
pecficamente pdag@~cascunicuium, investigzin edrrativa y per-
f.cmamimio docente ya no tu* lugar en el mbito de k ;dminirr
adcin cenoal, salvo las que quedarai de k bScada del sesenta: pknea-
miento en el CONET y el senicio tcnimpedag6gico en k SNEP.
1
i
2.13. Organismos de gestin de recursos y senicios
espWalizadosa4'
S6b se sigue k evolwin de bs argdnismos QCZ@~OS de k
@n de r e c m -posaial, presupuestarim, cai!ables, jrndicm y de
edificaci6n- y los servicios especialiTados de qanimiin y m&dc6 y
S s t e m i n de daios. Se enfatiza su ubicacin prksuica dam> de !a
a m a a r g n i f u M d , que genmimente cubre hw niveles bien
d i f e r a x i h s de direccin, de &pmnmto y de divisin. Tambin se
~s~dependencideIac;distintas2nimrida&ssupimsdelMinis-
&o: lbhimx, S d o syS U M O S .
Lae.$iwmao@nicade 1950mtabam2organismoSde
gesin de reansa~,a sba: k k c i 6 n Gerieral de Ahinkadcin y la
~ireccii~aieralde~ersonal,yuna~nde~msJurklicos.
segn el Decreu> ND 16.251/50.

-un crgdnisno d e r e n w
M m t o Nacional & W t o Eduwtivo
En 1981, por Decreto K 48, la Su- G e n d pas a
m i n a r s e Sulaccrema Tcnica y & Cwrdinacii Adminisaova
Fm. el nico cambio, ya que los cxgmkrnos dependiffltes eran los
misncs que S: fflumaartn anterionnem.
En la ~ ~ n de 1983, reabrb por
i &l 5 & mayo
~e<retoN 1.323, se ordenaron y sisemaimm los ag;nismcs, qu: no
variaron en lo substancial. FSe fue el mxkmmimio vigente ha%
1985. Es k esuucnna aHnimhincionai m que se i n w en el
umsiaicional y es la siguiente en el & la Subsecretara
Tknjca y & Coordbwi6n Admiisoativar
*DireccinGeneral&Praaipueso
D i n General & Cmml& M n
D i d o n G d & A m i ~ Juridim s
Direocih General de Arquitechira EdWxPnal
D M n G e d de Fwsmal
* i k a i n General & C i m t a b i i y Fuvtm
*lxpatamtode-nys-
*lxpatamto&~osGenerales
* Departamento & Decp>cln G e d
*wreoiria & Coopencil Inrcmaciaial
*~R~te&l~pFederal&CulnnayEduca
cin
Aqu cabe da- que, k Direccih Genaal de RenipiePo y k
D k c i h & Caihul& Geston fuerai cOne&radas & Iabap
a nivel & phrs;imiaiio, en el mbito de la Secretma & Tknica y &
Cmrdinacih, en !mo la Subsmtma & deucacin tena bajo si &bita
la Direccin GBiaai & Rogramacih Educativa, por lo q w q d
mbubsiancialmenbe parcializado el prnzra & pkniSoWh.
La oba obswacin a que se encusitran en cl mbito de k
S u b s x m t b de W hde R e c m bs relaciuies in&& y L
relaciones mn L pvkk situacin sa qm. no pare~econespnider
a~~adccuadadimibuciidcfuMma,yaquekcorrespaiderianak
S u m t a M de Educacin o a la Unidad Minism.
2.2. Lectura transversal para detectar las ref-
y las tendencias significativas que llevaron a la conforma-
cin de la estmctura omnimfuncional vieente a fines de
Eneseaabapsemsidedanmrefonnasaaquehspropiescas
qu: a b a n de& k adminkmih cen!nl hasta la unidad esoda.El
anligs efecblaclo pemiiti detectar una mis; !arestanres fuaon m&-.
namienios o msummiorig y opaciones parciales, que luego. en el
pocesohMiw,qiiedarai~&manerapmianenteenla
esruaiira El ardligs de este poceso pemiiti6 v h d k las mdmcias
geoerales qu: han icidido signidvamnte m la cdigura=ih @-
nicoWioral del W o del ramo.
2.2.1. La propuesa de reforma del Decreto NP8W
62
En una l e c m traweisal& la$ modiacimes en la
m h n a c@nisfuncional del Miiaio &l ramo W C n se
piede identificar un iniento & reforma, que no logr pamanencia Fue
en el ao 1962, duranie el gobm de Fmdizi. En el m u r = & ese
ao, por iniemiedio dcl k r c m N 896/62 9e declan3 en esiado &
163
m n a los esablecimientos e d ~ i o n a l e s& jmkdiccin &l
Miniserio de Educacin y Justicia y NIS organismos mnalizados y Si bien e% sistma de gobierno himno le'propo~cionauna gran
descenbalizado$ ex~kidaskF u~v&dada. aidonoma pdagg~cay administrativa a las instituciones escolares se
seilalar las siguienles objeciones:

. . La lefama se planid en dos Nveles: a) el del gobierno

admuusadcn&hsunidaasmhres,&lasesaiehsmeda y
y
b)el * sane& el furim>pdag6gico y cconmim de las instiniciom a
.. '
central &l h&stWo. J3 el Unim intento S
E
I m i o s mwm y a los & !a mmunidad en que m inseria.
delgobhy-
~tadoqwiecutxedos~ favomiendo los pocgos & *gnen~lcin educativa tcda vez
que no prev ayuda &Nca y financiera a aquek ktituciaies
se d un Cm%p de ms empobmib por m ubicacin en distintos medios s ocb
. .En el mbito & los esabl-tos
Admuusnaci6n que saa &dido por el Reaa e integmk por 9 culturales;
mRmbros3m~tann&bsp;dres&lalumnado,3enqroai-
ecm & !a p r o d ~ i y10
raci6n & bs s i actividad pmfesional y 3 en * pivilegia la pirricipin & ciertos seculres miales m d m g
I q X e m w & los docaiies dm & m s . E s h s o b ~ r e ~ i a d los
o ss
ocm productivos
o profekonalcs, lo que implica de& & lado m c a n h o s &
&te h p & A h i n k z i h tenia amplias abibuciom mm p l i c i p i n represwiativa popular;
!acualessemubam a d m i e l F o n d a ~ l a r q u e s e l e r s i g n a m
virtud de este Dcneio; !a m i n y pibiica:in &!a memoria anual del * no e s h ccbros cuies m los mecanisnos mediante los cuales
&a.imlinto; proponer las lxdiGca:nm o ac!3lahxin del plan & el Estado podr cmsmar cieno mtrol sobre hs instituciaies
eshdios, h m i n o supesin & especialidades y !a asiaencia &mica para poda garantizar el aunpluniento &l principio & igddxJ
m cdp)s especiales; adopar decisiaies por simple maya% de vDs y & CPnWiidades:
&bs&bms,daediosyobli~om&lasa~~:ia:iomcoops
Exkm3 u oaas asociaciones similares * al dxa-epresentar a los seculres & h prodmnn somete al
seMcio educatim a hs na%idades y demandas &l secm
En rada embleamienm se creaba el ~ a d bo l a r integra& px ~ mvm i oSsin
nQ,C tipo& c%mm!a,y
a) el monto & kF S U ~ q~ wF le asignaba la autoidad mpccsite; b) el
mnto de conribuciaies miun-, c) las daiaciones & iercem, d) el * r q m t o al C a p Rdesional, !a ~ f o introduce
m un ek
prodwido & camibuciaies mmm que denao & su comp-mcia mento & control disciplinano interno que & aii & k
ieniica !a gcueh quedaba facultada a iealizar y e) el p d w i d o & aaos evaluacin sobre sus psibles consecuencias, anliasfa con !a
o festivales. mm5a & mecanic;mos & evaluacin & la e f i k i a educa-
tiva & la institucin y tcuucuprofe9cmaies & los alumnos y
Tambii creaba en el h b m & los esablecimientos un h p docenles que en ella participan Esta a m x i a no S610 es obje-
RofeYad que estara integtah p ~ elr pasonal d m i e del estableci-
table desde una posicin qw se preocupa por lograr mayor
miaito, con una mesa directiva & 4 miembros desgmh por i h equidad y una mejor calidad de h educacin, 4no incluu, desde
elecadn y qw iep ~ rmisin entender en todos los pmb- de h posici6n que hegemonUa a los preocupados por el logro & !a
ardenWomoralqwsesei~eneleprciciodekdocenciaose 61cienWa intaria y excena & las insituciones y que usdn
msideram acaicorios & las mismi;. Las decisiones &l Cm%p -bis de la evaluacin en relacin con !a calidad y canti-
Fmfesicd seran inapelables y no tendr;n efecto &orden administra- daddelpxKilm.
tivo o legai.
 LLaciOn del gobierno y a d m i i i del ninl medio, pan lo aial
disponia la cmcii del Savicio Cenhal de Ediracin, qu: nuc- a
bsorganisnosdegobrny~6nde~Lmodalidadesdek
escuela media, excepDlando !a knica, y todos iDs servicim de apoyo
dr>3enie:D~nGenaaldeEnsenanzaSeaindangNamialEspeaal
~ S ~ , ~ i 6 l I ~ d e ~ M c a : D i r e c c i C n G e n e En l a m. '2AQv 25O se ~Kabandos o r g h o paia
~
mldeEdugciiFsoyDirecci6ndeSanidad~ylmDPparta-
m t o s de E
* e I n f m i n Edtcaiiva, & Ensaanza Audiovi-
siai y W i E d d v a C a n p I e m ~ l ~ & de ~ireccin~~ de ~rhn&st&ny el ~ w i c i ode
I Ascnios ~ M S &, la base de h D k m i General de
U wm de lar servicim edmtivos estzuh a trago del ~ ~ h o y P a s a i a l y h S m .
~ p N ~ d e y &lkpNacional&EducdciCn
~ 6 n
Tkcnica ~asfacul~dorgdasal~ioCuihal&lalain
y al mwmm la inmii de p i a i h del servicio edua-
El art 18 del ti, o,por lo menos, & &.$azar el mnml & estos savicias. En efecto,
en eshdio esaMeda k emrrnua
&a>.fmbmI el art. 26p f& al MiniQBiO & Educacibi y IumCia y 0r-0~
nuevo agdnismo, a &ex a) Jefe del SBvrP
C B l d & Educacin; b) Asesaa T&nica del Jefe del Sgvicio Cmrral, descenhalizados a avenir un ai&des de benfimia o bien p
w
c) Wmme.nm de E r a * d) Wide Sqmisih; e) Supeni- o d, la mctiwin, m i n o ~ l ~ de &l ios
ecimient
siiCeiiaaiyODqnnamnmdeResupi9to&laEducsi6R edua:maic$ @BdO ccsno c c d c i h wqwdichos & a b l &
m cimmi su accih, a axicrerar la politica g d del PoQr Ejecu-
tivo en la matPria". En el art 2P esia f d F d se ampliaba a convenir la
" As, d o& c e m a b h tcdm Im senicim m-
para la elaboracih e impIemenwi6i & L politim educatiw p;aa
el nivel. Contata mi lm SBVicim t h k m y & supeFViSCn para h
cmmxcii, venra y pmnula del .edifio eai r e c w o mdiante la
f a a n d - ~ ~ ~C~o ~n~ ~j ~c as l o ~ e n ~ a r t i ' d m
p l ; n i i b i . mi los Serncbs arhninis;uivos b-ainados a paipues- l ha &do que popbsim de desplmiena, del miml del
tarlasneceSdadesecon(mi~dai~&loquesepWicabay I d i o C&AM bis la m i d a d era k base & lar, relarmas
~telasipenis'noen~elmi~delacciorar&~ ppesm p a una o r g a n b i i n i m& l a i n \ t i ~ i o n ceda"3
~
in\tiwiaier escobres donde se (ksmhhlas r e i w

En el tihilo "eduraiihknica", se mata el Fando

Nacional de la E d d i TeoUca, a d m i b a r b pa. CONET, m
1
I
2.2.2. Alynos hitos y tendencias significatives
~a msmmmcin del alio 19%. m que l-&cmmte se caifc-
d e a i n o " a h p m n o c i n & h ~ i & e n e s a r a m. a y. a h ~
! m6 el Minkmia del ramo a m o un c n p i ~ pe.UadU
~o & servid
l
i8""que se requiera", "en f m i i & !aphm de de& m& e d d w fuaumente c m b a l i i en k 5 0 n e s Nzi&. sin
mko del gobiano & la Nacibi" (m284.En a m t c w c i a se M e b a iratancm intmnedias & reLzih con las iinidades e~a,W Y .zkd?.
al CONET a avenir mi h Seaetara de Estado de Hacia& b mi @m de gestin de reairsos, le da una i m p i a tip'ea Las
re-ii fondo. CFeaui. rambien, b Oficina Central de Phni- saviciossm~asuvacomo~i~
k i n y el Eqmanmu> de Pmnccin y Asinencia, la DiviSi l nes y mas lar& m0 *m.
Cmfabk,la Oficina de Aumm A ~ V Oy hS m,
~h~dedegendaioasya~(esmel~p,agdnirabam -
(16) BRAVO, KF Tens & W b E<Ciadrml Rusxs h.Fadiad &
l y LarSS. 1W.p. 42 y 43
 El perodo W a w m c k Ics a h 1958 a 1% &j dos lerlmquetengdnasicargobr- ~cwriospelunoddd
orgQUsnos que am pergaai: h SNEP. cano aganismo c n a g & de m, y m e p & las recross f m i a y de ks ConQuaione~Y
h~~~edaggra~ccntablepraelseclorpiMQenrci~~sbs w j c m q <S el que deci& h asignacin & @das a hs demas
"~ela excephiado el unversitario, daim de h Mifa d c i m y el que unoce el esaQ de e@in &l p r s F .
~~Y ~ ~ ~ ~ ~ . ~ a g a n i m i o ~ ~ a i hc a r g a d o &
fe ,.
de lhiu6 de nivel medio y & k fam\aabi pofgim ~ .~ & ~. ~ ~ b s e c s e r a r $ s & E d u r a c i i h a n u n t a d o m o t i -
~ ~ ~ ~ h i m p a i a n c i a ~ e n e n e s i ~ ---
hs i-ecms h
dioahffmrilcihrt.
~

m especialimdcs cl: esi tipo pam si caimbuan al

cjmo - ~ & p h e a m k n t o pograrrianbi
D m E , z G e o o a l de mg-mzi6n-prro
o
*im
-OSDE.
desaiDU0 ecadmico. rehcii mel p h e a m i gbtal ~ ~ ~ &l pmS o cai los -@S uialiWiVc6
m;nunca tuvWai i n ~ en dh ehtuzii bil W S I p S O .
Tambih Si. ~ ~ ~ ~bsh m ai na s hacia h p i m i j , h de b
duc%On Y es tambii el pwi'odo m que hay & ~sa~ia&~ypedDminwquesevisualLsckEniffl-
a g a n i w r o s ~ c ~ . ~ ~ & ~ & r e c u s s te en este mnden 10s &S SgUioites, m
1981y 1983 y q u e d a r e H e j a k d a i a m t n t e e n d & ~ ~ ~
Upaiodoquemde1%3a1966esddeiipilroahplanItim- NP 1.32?B3 (Grhw 1). En efecto, aparewi m t a d m prnao bs
d n fuaa &l Minisuno, en elaganhm cenoal & pbniliiii sin m i s m o s & apoyo y luego les sucZmtiv~~en la Subseaetaa Gaieral
sglihtiw modiriiais m la esmama fama). e w t e n 9 ~ c s ( & l o s 3 @ e ~ & 1 9 5 0 ) y f f l h S ~ h r e n e t a r a de
~ i ~ b o r g a n i s m o s t 8 c ~ - P i o g r a m a cyi elCmIm
n~~
Cabe mialar que. harXa este perodo es pxible reconmuir Ics Nziaial & Dmunaitach, I n f d y Tecmbga- San 10s ULtinas
c f g i m i ~del MU*teio harta el nivel de divisin La tmdincia en ser lqlmntadm @kamdlie.
pcstPrjor ser6 fijarles h;sra el nivel & depuuimentm y lcs lrimcs lo
harn slo ha= el de d k i h . Esto pmvoca diicultdes en h dinsii ~amaienderriaremarcabbeskdiuiltadffloonsolidarszdehr
de internar y, por lo tanto, en h atntucin & responsabilidadesy fuwicmes thi~up&g6@~: -cunicul~m,d o g i a perfco~ioia-
a i ~ e n e l h ( B Q & ~ ~ . mi- &ente e i n d & h y expaunaiiacih &M- que se
viwaka a mveS & las &vas cambias en h esaurnva Se han
B a f ~ ~ p a o Q d e g t a sgnif~cacibn
n en l a ~ i i d a c i n &la eldaado ppierta & in- & las misnas en el &O
ehicnuaschdialdqwva& 1%7a 19n.Aqusenearmlcsnuevos ~ & & i o r & ~ l l u a c i i & ~ c a i t r a l s , d e
aganimioS psadom de sxvicios que cariplecan el panorama iicnial. h t i r algunas de e b a !a unidades edicarivz p Uda
Educaasn Educan, m i a l y Edrr;lcjb, de Adulm. y b -6sica cenuai es si i n d W y faifa de
mtinuidad & aabap en el tiempo.
Hay ~ ~ 0 6 I r Q W n P m o s q u e v a n d ; n d o u n ~ ~ u i m
paukrino ai h gmcim cagnhhunaial a bs orgdnimics aicarga- E n e l ~ & l o ~ ~ ~ ~ & p h n e s n i e n ~ ~ y
da de h geWm de r a : m A p e m ks nuew duecnones . . ~ m i r e s p e c t o a q u e n i n c a I L g 6 a a a b a ~ ~ ~ ~
&
preaipueso~deanaddegwiaISe~&kdiviSb~m elssci~-&~e~to&lMiniaaioyqueueaiera&haoalos
SUkQWnu3 eslas h m c ' i y la de Secregrios o quaLnim@S&kphnificaciCngeneraldelpalsq~airnh~&
S u ~ c desEducacih que s61o tienen ingerencias directa en los p b n i f i d h , ppnw5nb y pes-ii & ks ~tividadesdel
~ d e ~ i 6 n & s e n i c i cS&s . !S Subsenetalios Gewa
 oiiii -
-a

.i-w cu<"il
_ _ _ _ _ ___----
lF3&\m - m.. &
 CAPITULO 3

ANALISIS DE LA ADMINISTRACION
ACTUAL DE LA EDUCACION (1983- 1987)
En la primera p t e de ese capdo se analizan los condicicaantes
de la organizacin ge&& la A d m i i i n PUblka Nacional y las
variaciaies incducida, esprcfcamente, en la esn~iuaq & i
funcional &l Miniserio de Educacin y Jurcia Ad& se dernibm
los pdaones de funcionamiento subsidenes y los modos de operacin
que se mntranm para sups;ir alguna & ias diriculgdes achiales.
Tambin. se han sisiematizado las obsrrvaciaies y m'ticas que aaoreS y
obsw;dmextunasrealiwrwialaesbucmavigentey asusmodasde
trabajo.

1 Enla~&~.sehazaunpinoiama&laadminishacinde
la e d w i n en las j ~ c c i o n e s ,sobre la basi de la inf~macin
disponible y del relevamienio miLdo. Eslos d10p i t a trazar Lieas
muy generales y sellalar ctihios para hihiros estudios.

I can
1. El Ministerio de Educacin y Justicia de la Na-
 1.1. h condicionantes de la organizacin genen1 ~ricaiosde gestin q w se dicm Y, adoptar medidas de
e i n , s u p i s i i y mtrala necesarias paia
de los Ministerios eel cumplirnimio de kS f u n i i o ~de Su competen&
fmQs espeoales
dar
Tal como se ha
al
~~ en el capmio 1 & esta Seccin, p;na
gObiem0 UJnstitucional se introdujeron, a mvs de ]a
10) E , , ~ & zen la ajminisaacin de
~ e n t e s a l o s & ~ i o s ~ t Q W d e l ~ d e ~ ~ -
2W-3algllnar enmi& a !a Ley de -os NP 22.520 del 11) N ~ W pomover
, y m o v e r al p-rsonal de su jiirisdic-
ano 1981. Las que aqu inkzesan son kS que establecen kS k i - & chen la los a h c e el rgimen de delewi*
los hbQ-C6 Y h KmpIrerCia~qW se atribuyen el ramo educacin. en vigencia y propaw al Poder E @ u ~ oel
mienmenloscascs~q~eccsrespaida
Stdes funciones de los Minism establecidas m el m t d o
4Q qW aqu interesa des- m, mn:
..,......

"a) h o integrantes del g d b i nacional: ..........

1) Intervenir en !a determinacin de los Objecivm politirns. 18) R
-
, pomover y auspiciar h i n v e s t i g c~ i~ d
2) havenir en la determinacin de las polticas y estmteg'i fimt&no~&cas a ccmo el assoramiento Y as^^
nacionales. ~ene~readesuumpereniadmelaspau~
3) hlm~eniren !a asignacin de piondades y en aproh. que fije el Poder E@uvo Nacicnal.
c" de P h , pro- y proyeclos, d o m lo &O- ..........
mine el Sistema Nacional de Flaneamiento. Y dihindir pblicaciones, eshidias i~nfcmmY
19)
4) Inmenir en la ppimcin del proyecto de prcsupwto &tia de ounas relaciaiados m sus c m p e m h .
nacional". ............
.......

'b)E 3 maTcria de su competercia:

1) Cumplir y ham cumplir !a Consiuicin Nacional y !a
legisbcii vigenie.
2) Orientar, en loma indicativa. las actividades del wtot
privado WlCuladaF m los objetivos de su Arca
3) Romover y fdecer la iniciativa privada en [uncin del
bien wmn a mvs & !a coordinacin & kS lunciona y
acciones de sil., m m o s dependientes y kS de &m m
h del mbito privrdo.
.
. .......

-
8) Propaicr al RxLx Ejecutivo Nacional !a esmtma mgnica
del ministerio a su cargo. L @ ~ r n ~ * s e s i n ~ e n l a p a r t e
9) Resolver px s codo asunto wnccmcnte al rgimen admi- ~~piao12.dCl~l&eaaSecci6LSeIrscaracterin)por
-- -
niamivo de sil., respictivos ministerios, aioiihdose a los si &mdichd y ambigw. por si cawidad para delinear
---

(1)verd m ! a ~ a i d A n c x a D .

un mbito eqmihrn de accin para el Miniaerio Fedeial en relacin cm
ias resmies jlrrisdicciaies y por la ausencia de orieniaciaies para el
cumplniento de nuevas mp-tenciai acade un las necesidades acM-
les en mareria de educxin, m la redkmbucin de respowabidades 1"
en la m i n de los seMcios y, fundamentalmente, un el inicio del
poceu, de demociatizann de la sociedad argatina
hdudablemente, las comp3encias asignadas actualmente al
Minimio slo cubren mnimamente lo que debera ca su nuem papel
En efecto, sintiicamente. tiene como mnpetenriar- la orientacin y
pesncin del senicio e d u d v o , sin especficar niveles N j d C n o -
nes; la sqxmisin y reuriocimiato de d o s del sea~rpriMQ;
eacciones mdica$ de reaeacin, huimm, ducdin fiica,
dcporlcs y edif~cxineaokr, deteaminar la validez de cstuirn y ttulos
e inirrvenir en las incumbencias profesi&; ias r e l a c i a wn las
auiciaCioncs&docaiiesy deesnidiantes t e a s ypksgmos y masque
liencn que ver c m "enadiar la desercin gcoW y la "coadinacin del
sistema UniversiIario". Una de las pricipalei w fuW es. sin luga
a d u h , la delimiiacin y esprcif&acin de las m W m c i a s del M i -
laio &l ramo del G o b m N a c i d , acorder m el pnrero de &m-
macin educauva en el marco de la ansicin demcicrdtica que actual-
mcnle atraviesa el pas.
Su clarikacin no es un simple requisito RAko, N una exigai-
cia legal fcnmal. sino que b5sicamente conr6iuye la bs y la gua de hs
poliucas educauvas del sccm y la orieniacin para delinear el rediFeAO
del aparato hmdiirn, tanto en SJS instancias de decisin poltica cuanto
de s u organirm in-.
La cxpiencia histrica de los I h m winta allos m m que se
est M u n d i c b m de pDducir esie @ode defuiiciones y cambios
~dedos,~ocuatro~delaaauinndelgobiemdel~
@) Vva Anao 3.8. obrr m h m h t a d g i m & las Lr)n & M 0 8 La
~ & 6 i & & p a > y d a r i s . q i i ~ ~ ~ e l p l q d ! a e m p ~ d e k A ~ r g ~
.qbminnewmimdeagsiiaobiddsuaia*~m:bmim
nredemdpalododd~que~~aiauoairn~yahaarnqie
&ac grm pMe & Is agw7&6, nwa. Fsias. pa shaa k r j x i a m ap-mms
"que <hi bugar a irnesligmi- y & que a* ~ rni!+h w2das
a d d .a .los
y~~&lasdrnisdrraoalesy&rnumamcmaanesm~smraoa
h* dd Fsda
I :
poderes del Estado, adquiridos los .&eres que da su ejercicio. ammien-
8 .
do LIS hiiaacnes y fanlidades que posee la eshuctura orgmhiva
! h%ehhm, para pDducir las reorienianaies buscadas. La acumulacin
y iiansfmrcia de esia mjuncin de saberes tencm, saberes idquiridos
i) en el ejscicio de la funcin pblica y *in al proyecto poli&
educativo que se busca Uevar adehte, tal mse ba visto, no ha sido
la~e~iQporlossicesiv<scambsmelpoderpoltirndelEsa ypor
Q
la alta roracbn de las autcnidaies del Miniserio.
I 1.2. Las variantes introducidas en las autoridades
i superiores del ramo y en los organismos en el perodo
1983-1987.
h dqmcam de la Ley de Minismim vigente son mucho m%
flexibles en cuanto a la pogbilidad que tiw cada Mini.taio de propcns
i las Secreiarar y Subsecre(aras en que dividir la atencin intena de su
ramo.
-
En la mmcnir;rin de mayo de 1983. el Minicm de Edrracin
era &tido por dos Subsenirana: el Subsaiecario de Educann y el
Subsecreiaro Tmico y de Cmdinacin ~ d m i d a ~ .
A del 10 de diciembre de 1983 se d i c m una &e &
que mmcrurarm la condwin sripsor del Ministerio,
hfikm+o de W i b n y Juaicia (VaCuadro 1 y G r b f i 2). k ,
*
de 1983 y pMcipios de 1987 la conduccin supaior i u ~
siguienles autoridades:
Minism de Edrracin.
* Secretara de C o Q h i n Educacional, CientiFica y
Culairal
Su- de Ckmdimii Ciendica y CuiniraZ
reemplaz;do luego por la Su- de Cocrdina
cin Admjnisbariva
Secretara de W i n
ShmeCh de Caidusi6n Educativa, reempIa&
9-1 d e n o ~ i n p o r l a d e S u ~ d e G e s O n
E d u d ~
. Subseawaria de la Actividad h f e s i a u i ccente.
m p I a & luego por la Subsecretara de Relaciones
177
 30&d&nbrr&1983 l m x p m l a S U d c ~ 6 i ~
elnradelMininoio&EmruibiyJ&ia(~
Gndinarii -4 Cirnca y Cubd) a las
rariary~ordarpir-IiP1m.

~daitlQ&iDewDWlS/mydamoVI&
DewD IiP llI5187 30&-de1987 DewDwl41W.csnalhdmmursrjm&laSu-
i k & ~ & ! E b r a i i v a p i r ~ & G e s l l E r
~ w y ~ m T n i S i h
F IiP 11.125187 14&jilS&1987 -dmt IQduDioaoH1M3yduhoVidei
3 O e w o w 1 3 4 m . O c a l a ~ ~ & ~ ~ E m i -
citim m imnplsm & la Suhieaaan dc L Amvidzd
R d M Drcne Le a s i i ma mis&.
Qiadm P 1: LegLkih uoR hlbdmim y agi- del Mhhaio & Wiy ldaa 1983.1981
(Caiiinuic'h)
 C m In CanLitm Nacicnal de AUabauacidn Fwinmal y Educacin Pemenrnte.
A s i p a al Presidente de la C a n i r i h . rango y jcwqua de S m b r i o de Eludo a todos
1

C m la Dvccci6n Nacional de Educacitm Superior.

1
new P 4.136184 Apnieb la erUuaun orgdnim-hincional de 1i Canirin Nacional de Aifabculacib
Funcional y EducaciCn Rmmente.
Pneto P 866185 Aprueba la crwnura o r g b i c - f u n c i d de la Unidad Minism y de la Scsrrurla de
Cmrdinacihi Educacimal. Cicnfica y Cultural del Ministerio de Fducuin y
Iurlicia

eaoluci6n Ministerial hQ Apnieba la eswcuirn orgni-fmcional de la S e r a i r l a de Cmrdinaeib Educa&

nal. CicniUica y Culuiral.

esducii Minisurial P Aprueba In srwsrun mgPniu del CONET.

sducin Ministerial P Apnicba la utnicwn otghico-funcional de la Secnura & E d u u b i .

l
DlRExlON NACIONAL

ADULrn
 En el reordenamiento intemo. tres de los crgmknas, que son
"Sderados "rganos de abp a nivel de planeamiiento", dependen
dkmamente del S- de Ccordinacin, a satpr: Direccin Genmi
de Resupesto, Direccin General de OqpwAn y Sktenm y Direc-
cii Genaal de Conbol de G g a n .
M para la ahiinisbacin whal del Minkteio del ramo, se
mantiene divisin enire la pihcaii6i en sus cmtenidos educativos
Y la de los m, m el agravante ad- de que la DUeccin Nacional
de hquitcc!ma en m i h a i a m parte de la Subsecretarii de
Cmrdinacin Adminisoativa Lo misno contina sucediendo cm la
ahaa D k i n Nacional de ccq.Prain Inremacional.
Estadivkih yesecriteiionoeselqueseutilizaenuno&ks
orpanisns d c s o e n m el CONET (Va GrTco 6). Aqu b Direc-
cin G e n d de M c a i i n Educatiw entiende en "la planifioici6n de
la educacin tcnica. en la fmulacin de los p h e s Opemovcs. en la
ebboracin del puyecto de pmupicsu, dd organismo y su ejewcin de
acuado mn Iz poiticas y mridades fi* por el arganismo". En=
sus h u i c i m esp-ccas es&, a&m& la fijacin de las pknias furci*
nales, el pograma de adquisiciori-s y equipamiento y la pbdicacin de
Iz Uxrmucciones esc0iare.s y de k fmfes de fin;nciamiento. S, como
q a n i s n o de apoyo, diferencia la funcin de unbol de gestin (0
En sinfesis. es posible d m a r que si bien se han mdenado ms
claramente algunas de las f u r c i m , las p o b k caitrales y h
mdcncias ya cailmrdar,hislricammte no se han revertido subsian-
ciahnente.
Cabran, .%km&, c
m dos obscrvacim resprcto de la cshuchi-
ra q h i c a dd @oQ. Fbr un lado, la e s n r i m apobada por Decreto
NP 1323183 (Gtlm 1) a@@ m cada Secretara y S u b i a r a la
pxibilidad de mnlomiar un gabibinetc que apoye a k auioridades en su
acluacin. Esta innovacin se ha mantenido en la ~ . e s a i r m i nde
1987 y mse ver ms adchnte si bien twinda nuem pibdades de
k i n a m i m t o tambih pcode a p g u ir estilo m% & funcicmamien-
to dPnm> del MI*&.
(4) R h h i Mmuieid
.
- --
IiP 15?6W, que e k canmira ~ h i M m del
d
am, Arm.0 n
La segunda obsewin es de naturaleza aparen-te
pero que tiene serias implicancias en el funcionamientointenm y caidia-
no. A p l i r de 1972, h e s m i c m que se apueban sllo abarcan el nivel
de direccin general: su misin, sus funcwm y !a pknta gldd de
~delorganisro..Noapirecaide(wninadossus~ua
i n m , sus divisiones va^ y la W p i h de las eqxCXmi*
nesen los perfes de l a
s cugos. Todo ello hace muy difusa la delimita-
cin de las actividades, la a9pxin & responrabilid~hy & autaidad
ylawbeniradebscargosm~iadelpsfqueserequeriri?
para los misnos. M w b organkmos manijan m las delimiwiones
h c c h en la dOcada del sesenta ylo un asignaciones voluniariaF o arbi-
haTias.
Bias delimiwiones , que son p i e de la actividad inkm del
Miniwrio, consIiwyen una henamienta iil, cuardo se la emplea m !a
flexibilidad nazsaria para aju~w~las a m i d a d e s cambianus. De lo
wnmrb, su ausencia favorece el pnxlominio de bs sxm que por
a;idicin conocen !a dislriaicii de actividades y s u maanicar cpaa-
tiva, se mnsfoma m una fuente adicional de poda que se ejerce
mndiaramente. Su visibilidad y diuin piedin ser parte de mecanis-
mos de ino-macin que son d o s para IanD una mayor efciencia
m 0 una maya demmtkmin en el inicnor de la propia argdnizrrin.
13. Los patrones de funcionamiento subsistentes
Sint&icamente,serealizaunWmdelaec$u~ac~ y&
los mecanismos de h u i c i d e n t o intano, podW de ES?
abp y de
la observa,in Farricjpanie a lo largo de varios a h .
En primer &mino, a nivel de la alta direccin - S d o s . Sub
s f a e ~ o sy D i Nacionales- es necesario erwairar un qu@O
d a e n t e de habap. m mecnicas de condhmin slidamente e-
-. De lo mnaario se generan muchas diriculiades para !a toma de
decisiaigylaorincoadianahinsoinaarde~nm
p%3kammte inexhenfes, sobre icdo pxque el. f,. u n c i d e n t o del
M i n i s p n ~ e s r ~ e d o c o b r e ~ ~ f ente r am c ~ ili-s ~
dadas.
 Ene dichos caries, mi visible^ 10s que tienen un mti& v d .
Por un Ido, el mijunto de autoridades supenores que puede rrabajar
mwumunadamenie m s u gdbime~par el m, existe un wapo
iniamedio, mpao por el pemnal & supnisin & los
& prawih y & hincionarios iniemiedios en los argMivnos &
gem'n & recinso$ que caistiniyen el niw anexo no m Ic6
primaos Sno tambin m las unidades edtcuiw. Son iniermediacie
m que tienen un sli& hincicmamiento cotidiano ponlue no hay hti-
~ionalizados & C i X d k X X h hhnd, N mhaaim y
ckmF &legxiones & finnones y mpRBbifilidades dentro de cada
organismo.

ES as que las unidales reales & funacmamientoson !a Direccie

nes N a c i d a , m s u propias lgicas y re*. sean &m & pierraci6n
& savicios & g & h & razosos ,& apoyo adminisnativo o &nim
p&g&bs, que m tienen que ves un las espccificidades 16gicas que les
coesponderan segn el !$o & aaividad que realizan.

En el caso & k pesracih de servicios, ya s:vio el prazso dc

conl~& n los mltiples orgdnisnos que aOenden los dislinios
niveles & enwiam y las dificultades de introducir reformas o m d 1 -
c z i m que mwten agmpar k educacin Wica, k educacin media o
k educacin supsKa en su conjunto; marcadas agmenta:iones que
pEden c o n s U mios
~ obstculos 4 se piensa en k m i d a d &&lar
UM nueva eswhna m d h i c a para el siaema educativo. Tampoco
exista mucha$ de ~ n ~ & hciones
n admi-
&
~ih&persaialyrecmeninstanciasintamediaFy&mayor
autommia pdaggia en las unidades e s u , h

El ocro carte se poduce ene k presracih pedag6gica &l

s n i a o y k k i h de recursos fsicos, equipamiento y financieros. Pa-
radijicamenie. a medida que el MhkreM &I ramo &~ de prestar
savEicscracennkesmic~oaarpnia3-fiincionalelsator&recursos
hata Uegar a tena igual peso en k roma & decisiones Esta separsin
Y hincior0nhto hdqmd~entede b pedaggico Uev a que mirhai
veces s:&hieran por k via de k dimhucin de los recms sobre lodo
lososp- y la ii-asmaura fsica, !a potiticz educativas que

realmate se m- en la @tia, ms all de h potiticd~educa-
tivas BIunciadai y de los planes y programas que se pmyKrarai.
Un taca are se aprecia enm los organhos tcnicos y los de
pJaci~desaviciosydegestiCnderecurs~sL o s o r g a n i s n o s ~ s
descienden en la m h i r a egniwucional y son desmantelados y no
mmmmidos a plenitud En el rea de la planificacin. se wnaata que
mcargosypersonalespecialuadota~didogranparu:de%c~,
lo pque exida BI el rea de invesogzin y experimenracin pb
ggica fue eliminado de la esmctura en 1983 y no son reconrm'dos f e -
malmente; los senitios de infomiacin (dccumenlacin y esadkaica)
quedan reducidos a su mnima expresin y adems fueron muy afectados
por el retin, volunrario de f m de 1986, y tcrobga educati= qued
solo en condiciones de subsiswcia
Los orgarsmos teniiwpiay5girn y de planir~cacin,tal a m o
se no, no se han integrado realmente en el fmionamiento del Ministerio;
m los intentos de refonna y de reestnicmacin, alguna veces se los ha16
de consolidar w m orgdnitmis mdqmdmei para atauier a rodos los
organismos de pestacin de senicios y ohas veces, por el mtrano, se
intenta dMar iniemamente a Qda orgdnisno de m d w i n paiaggica
wn sus propios servicios ~ N w s .
ia intepracin entre h di&& h de la planiricaci6n pedag&
gica y de murm fisicos y fmieros, nunca se enwr orgnicamente
y aun cuando por nes aiios el personal kknicode planeamiento fue
incqorado a la ,Dkcin de Resipwto, cada uno amlinrd m sus
tareas bdepm%entemente.
La funci6n de Cqem%n IntanacOnal hie defida como
captadoraderavrso~ycomo~mdeadminimacindeesos
recurs~ay~~encondicione~dehacerniunapogdmzin~un
mnml de contenido, N el aprovechamiento cualitativo de los recursos
Slo en el inmto de nzsmhuacin de 1970 se lo defini como un
a p n i s n o tcnso.
Tambin puede %a!ar% que existen, por lo menos, cinco "esti-
los" de funcionamiento en el interior del Ministerio, que C D I ~ ~ Wsin
I
umptibiiimx (e. El &o de "gabuiete", unstihido por los Secre<a-
nos, Sutmxretanos y Asesores, que tiene una dinmica rpida, que
requiere respiestaci y propiestis a mltiples problemas y solicindes no
canalizadas por la adminismcin existente, adems de h proph iareas.
En el rea de la adminimacin de murm encontianm el estilo
"formalisa", rcglamenlarista. que maneja y c&xe h n i h intarias y
el esiilo "innovador", que se d ~ e s t m% a claramente a mv.5 de
intentos de introduccin de la i n f o m i n en h rea de apoyo
a d m i v o , de personal y coniabidad En el rea educava, los
eslos m dos: el "nadicional", que es represeniado en especial por el
cuerpo de sipe~soresy emplcadBs antiguos de ias d k a i m y, por
o m lado, el "mnontia", que sude predominar en h &as de
planirlcacin, tanologa, que ticncn Igica y sabacs esp3cializaQs.
L a 5 dirlculrades, camlcias o laguna5 de infomiacin en esle
campo espcciw del gobiem y adminin-xin de la educacin mbiCn
pLede uxisidcrarse como uno de los parrones subsiacnres Ya se han
s c U o rcitemdamcnte h f o m i a ~en que debi6 o b i e ia ~ uonna-
cin p a palcc rcalivr ese pre-diagistico. Cate agregar, que no hay
infomiacin disponible sobre los niveles y tipos de c a l i r ~ ~ i del
n
p e m a l de la adminacin central. Se pLcde mncm su nm'm, su
edad y su antiyedad pm no su tipo y nivel de educacin y caiifiicacie
nesespsciales u o b i a i i a el m b p y su rclaci6n conelcargoque
ocupa.
1.4. Los modos de operaan y las actividades no
tradicionales que se implementaron en 1987
Frcnte a los parrones subsistenres y a las limiraciones enconmias
y ckqxks de la uxistitucin de un nuevo e b de a u t m i w s u p o i m
en la S& de Educacin Scciecano y D i i a e s N a r i d e s - se p-
(6) Al rrp-ao. raia muy fniailem RalLar Liwsga&ms aialiiativsr qrie d-
an maya p d d d a d el iemq oiya caradervaobi e. hace rabe la base & la
obseiva0in
s i m en marcha algmw actividades mdientes a cutir la fala de
llwxmhm ins!iruiiaializados de amdinzil.
E m e k cate mencicmar, cuan0 &m m e s intensivas
de autaidades s u p i c m , Directoes y Gabinete de la Secretara: la
primsadeeUac;para~unpannamadeksiminencai~en
cada organismo y debatir h Iieas gaierales de poltica e d d v a para
el f u m inmediato; la se@ para ver h acciones que se implemen-
m n b a t e a los poblemas planieados, el PerfeCn~namimtodocente y
hs famas de delegxin y b a i e x i h de los a y i v n o s en k.; prwin-
cias. A paRir de hs exposiciones de h dos d o n e s es que, en el apar-
tado siguiente. se hace una sntesis de h prilcipales obsavaciones y
m'ticar a la emucm orgnica y SJ funcionamiento.
Lai dos reunkmes generales intemivas p m m k s se destinarni
al aMLiF y evaluacii de la siniacin de la enseanza media a cargo del
hnisaio m el rca de la Capital F d e d y el Gran B m Aires. Se
realizarai mas eqm5aIe.s de i n f d n y d o , ya que los m-
n h o s d e i n f m i n y de diagiaiw actdes no aibm h mesida-
dcsparalaiomadedeci~iones.
Owa de h actividades de coadinacih, de alia s i g n i f i , fue
m el mbito de la mpaann internacional, en la que h Secretara de
Eduwin es la instiruiih super01 mpmable de los proyeccoS como
lo eg en el caso de los proyecvs m la Organizacin de EFiados
K ~ en el marco del Programa Regional de ikarroU0
A ! ~ ~ G u (OEA)
Educarivo (PR!ZDE). h a eUo se asign6 a la Direccin de Pmgmmin
E d h k~ m i n y OXdna5n de 103 hyClCS O W
RlEDE m. % . Uev a cabo la r e w i 6 n de los 19 proyectos
exktentes y pmmiados no slo por los cqmimos del Ministerio, Sno
de o m o r p k n m s naciaiales y prowiciales y de instiaitas univesiia-
nos y ~ M d o s d e i n v e s t i g a c i n e n e l r e a ~ n . D e ~ m a m a , s e
aanpatibilizaron hs aociones y los mursta humans y materiales
incluidos en esm proyectas y se m L i d el adbap a hav& de un
Senimio de Rqqmman de bs h y e m s OEA-PREDE c
panicipacih de h instinicicmes del pas involucradas y funciona-
riosdelaOEAEFtetipdeactividadesfuenecesario~envimd
de la addicional caracieizacwn de los qanisnos de coopaacih
ni- slo como gestoes de y wimiies f m & .
m del rhnanielamiento Ik~CUp2dag6giXy cient6co se ha
iniairado cubrirlo mvenios um h univerS& y m el CON-
CET, que en& en hriionamiento pleno en 1988. El primero de elbs
es un mvenio de coapaacin y asiamcii &mica enae la Facultad de
Fday)ri y k h W de U~v&dad de BuaiCS w,que CUeJlia entre
~rosmunDepartamentoyunInstinitodeCiencias&laEducaciny
la~deEsadodeEdd6ndelMUiistaiodeEdu'aciny
JuificiaPormp,sefum6oaownvenioentrelaSecreeria&W-
cacin y el CONCET, de aqec~nintegral para la a c m i n y
pfeccionamiento de doxntes en S5vki0, m carcier p a n e n t e y
~ ~ cEn elomisno
. la S m m d a de E d ~ i pwnovera
n la piesa
en marcha del Inshnito Nacional de Perfeccionamiento y Acawlizacin
docente y el CONICET afectara bs b i m infmsmrnud y SeMcio de
su Fmgtama de Mejoramiento de la Enseanza a DkIawia
@eiilWnoumvenioseMkenelmaru>dek.;accionesde
coordinacin ad-hoc q w ue neceSano realizar para poder eectivizar una
de h funciones el pfeccimiento docente- poco desarroUada y
dispersa en iodos b s organkmos del Minislaio de E d d h y JWCia
A f i de mfcrir W c i d a d a h a c c b m de pfeccionamiem que
&suml!an h diszinm D i i o n e s Nacionaleg de c o m p a t i b i nece
sidadcs y recurcaipara aumenrar su efectividad y relevancia se m@
un Saninario Iniemo. En &te se 10s h3IIlienUS ~IlJTaik-
res y ;dminisbativos del Programa Inicial de FcrfecciOnamiento y de los
m m s fmxieros que cada uno poda apenar. A havs de la umtinui-
dad de esas mas por un equipo eqxxial se ux~:reibla creacin del
Instinito Nacional de Perfeccionamiento y AchdJalizaci6n Docente
WAD) "
m la
(8) L h a o P 170)187. Pan maym nlomaoi w. MINISIERK) DE ECMXa6N
Y IUSIA. s m m a DE nxiaa6N. CIRII-C~NG P ~ ~ ADE L m-
ma6~
W C A T N A . Fl h f m h m n l m l o y IP Adurlzsdh RdFimil dd
Dncoiip: Mddd & IP @loa o d u o O n m drmomii. Bueni Ams, diombe
& lV87 (mi-)
195
". & los mecmkmos implementados p.aa la realizacin & es-
bdios & -, relevamientos esp~ialesy uso & tecnologiar
amrdes a n las wxsiades acniales, fue el amrdar p o y W
a uavs del Programa & lasNacioiig Unidas p.aa el iksanuuo w).
EFta modalidad haba sido ya ckanDW en el alb 1986, por k
s=aarh & Chdinacin EduCanonal. Cientifica y Culhiral y en el
airso&estea?~>sea~~6eaePro~eaoenel~b'iiode!aSecreiara&
Edma5n. En el alb 1987 en las dos S e n e d menciaiada$ se
m b m n los siguientes p
PNUD:
y m fuianciamim
~ a bavs &l
- Proyecto ARGMO30. PIME. Plan Infamh del Mhk&o
& Educann y J d c i a
- proya:to A R W ~ ~ X ) ~DIPIEMS.
I. ~ i a @ d my previsim
pm la infmtnchira educativa del nivel medio y no
universitario.
- Proyecto ARG/87,Q11. FomlccUniento de los m&
pknificacin y toma & dmsiones e d d v a s .
La coodrdacin i-cekxmtal no debera ma s610 a c c i m espe-
ciales sino fama$ i r W ~ i y esiilos a de f u i r i m e n t o que 6
lo pemiiticm. Al igual que el desariouo de actividades Ssiemiica~y
eqxciales de esbdio y releMmiento tendran que tener sus e s p a c h is-
tituciaiales pemi;mentes y espacios o f m tempaales cuando as lo
uidicaia !a naairaleza & los tanas.
Fn el hnvo r e d i , esias f u M m deberan ser incorpondas
a !a es~whiray m% an al hicmarniento interno, al iyal que k
msid-racin & los aspectos &NQ>S que implica la a c p m i n in-
rema~ional.La expiencia a ~ " i d aen esia acciones no a a d i c i d a
por divasos miembrcs &l Minis&o deber ser tambin val&
tenida en cuenta para ser incorporada al accionar cotidiano, & 10
mirano los esfuar*s realimbs se diluirn en los NWLX
s u b i i t e s &l aparam burmiico.
1.5. Observaciones y crticas de actores y de o b s ~
vadores ex ternos.
En las Ruuiiones Generales & D i r e c m Nacionales de la Sub
secretaria & Gestin Educativa se puso el nfasis en dos temticas:
diriculrades & atencin & L% m i d a d e s en todo el iaritorio nacional
I
por &cit y10 carenciai de fm& d8u)noenmin administ1ariva y
i & supvkin pedaggica regional o local. y diFiailgdes p caioca
los peaipiestos asignados a cada una de e i k y de una adecuada
I infomiacin sobre los grados & epcucin & los mismas
cuanto al primer tema la siniacin a mano de 1981 m, en
mFnw, ]a simni~niv e--..-.
- Direccin Nacional & Emianza h-RirnaM y P r h r i ~no
tLrnr forma intennedk~& organkxin.
- Direcan Nacional & Educacin Especial: tiene agammb una
sipavisii general pxbg6gica y supenisim especiaikh
por &asegn discapacidadcs para la aiexin mjunta de sus
17 e.~abI&entos.
- Direccin Nacional & Ensaianza M& ti= siMividida la
atencin en "Wk w ,p & a s tienen &enlo en la Capual
Federal y m funciones & resolucin & nmites adminimaci
vosy loquehaydesupavkinpedaggicaesdacargo&oao
secm "Didctica". No existen mim a nivel & povinciia
- Diraii Nacional de Educirin W c d : slo pcsee supsvi
menelogdnjsmomhdL
- Cbmjo Nacional de Educacin Teniica: est aganeado en
g i o n e ~ 8 p m l a a w c i d n & l a f ~ ~ p o f e s i o n 12para
aly
la atencin de los seMcios & enslanza media
- Dinrcin Nacional & Educacin Agropecuaria: tiene m re-
gicmazin para la definicii de sus actividab.s en tmiinos
deregkxes~~yplacoordinacidn&accjonesbeneun
S sm nuclearizado, m uxiuelas niiclas y escffiias &lita.
y
- Direccin Nacional & E d w i n Fisica, Recreacii y Depor-
tes: tiene dividida !a atencin & sur actividades m 8 regiones
y tiene 60 su@siones d e s . fiende los cenicios especia
lizados para las otm Direcaorirs: DINEM, CONET,Agrope-
cuaria y Artstica
- Supaintexiencia Nacional de la Ekmm RiMda: tiene 100
supenisores en el orgdnismo mmal y ddgd- aU se atiende a
todo el pais.
 2.2. E1 relevamiento realizado: sus aportes y lirnibci+ 2.3. Caradericticas generales de las orwniza-
nes ciones provinciales
La-ia&unmoirr,minimo&infcmwci,S~cati~ponl ~~&d@z&myesawz&infomiacihqueseha
himionef muy c k para el disalo de inmumentcs m a ~ & I ~ u >que s para ICS ~ r g a n i s mmmk p;aece &da m b i h
fusantilespuak~dndebr~hpowiciale~~k para las pidmkms pvincdes. En los inomies & los investi-
&ec=Ah de posibles nirleos pobMm m si f w c i e n u > . No era
gadores se fmuaitemenre k imposibilidad & los M i -
@ble y m p n se lo caisider6 mau&16gimmre menioite, diSr& rios & ubica el m p i s m o o el perscnal recpomMe de archivar el
guhs anaticar mn cueg<riu predetermuiidas Fue necgario t m en ,maiai teqwm p~el ind*. Para algunos m&es
a i e n i a q u e e l p n r e s o & ~ e ny b~~ & l a ~ a d m i j s l r a c i o n e s
provinciales se haba mmio p a m cnmum o legisbcioncr Onenm-
(e) k i n f d h m pod" sa propoccanada porque
millamente m akth
dsar,~~~~uenc~a.se~dprdmac;ccnau>cnmaizarpormtmbap
aplmlaio. Es por razi que se cph por inshuir a un equipo de
hvesti@cm para relevar. por una m,el cuspo legal & susmiacii Hay &m, cierta Rsiswia y recelo a @M k
difusin de infomiacih, aunque sia ten@ g m -
jun'dica de los orgdnismos admii.uativos de k educacih povinchl, y, por
~~.pararealinruna98iCdeen~caiinmanresckvesq~e les y pblica, cano lo es una Ley & M . i h m s P r o v m d c s
permitieran idmiifiear s i n a c h "p~&I m''& la a r w i d n
&m>
pwincial ". ~~~&inf&parecenhincionarmigual&
ficimia que las mides. Las docummm e inams se guardan
LaFrimaadificultadcaiquese~~pdmIUpiestaen~ha& en 1 s archins p m d a de los fUW&o$ creando C25 diTi-
Sta a~tividaQfue reunir un equipo m cierta hanogeneidad en si adiera- ail& a quien m i t e acceder a eUos y s m a k r e ! z i ~
"entoparahatarmpersonalhrmcrticoy~Lresi.;~ciaspara & &pxkxcia ame los difaenres miembros de k a d m i .
hindar infamzii sobe el estado & sus ~ mDe hecho, . hie i m p
sible ricceder a k infomiach cmplm para iodaE lac; p v i n c i i , sea La r5xcul;rih & a u k ~ i d ~ keduca
3 ti^ tiene, Can0
9e~6detiemp~quj~ell?Ffuemn~~b'~oporquekr~ obvio, el mimo gmdo & celaidad que m la jrrncdiccih Micnal.
prwincias m tenlan a disposici6n el maierial requaido. De cualquier m;inaa Este aceleatnienrr,en k circulawdn & los respaisdble &l gobier-
el Royecto deja amo aporte urra c a n p k i h & mmar legale qw pamiien noanua,~mkpamanencia&lascuerposhceresados&kb~-
I E m m i r .e . .l~ 0 ~~ d e~ g o b i w i o d e r n a ~ d e p v i n - <ma~iaysecombinamunlenm~~)&mayor~idnde
c.=". p-rsonalburoalicoentodossuses~
A su vez, los informe & los inveai* pbilitan &&algun;s
hip3tesis rerpecto del hnii-iento & estos ca-ganhos. dualidad enm lac; e s t n r a que se m m y e n a
A mtinuacin se m e M m al- & los 'hechos que. a n u m @ &l cuerpo legal qu: kr w t a n y las que en ~~
mtemy s i ~ n p r e m n e l c a & m & h i p & & , ~ ~ k r ~ ~ luncionan.~aosed&en~anea~la.nomas&~ih
pwinciales en el alio 1987. &~~~6nmsehanpigu>aiprcticamsitMalimd,~o
-tiendo ei
im nueMs organisnaF caijwimnte m ohcs
que pcmianrcn de k r d m i ~ i e r i o ~ .
 Saz
..
&
,.
sq mu.xxd mb ~ U - A -mu W7
& aiw+qns sa ou 'qWIsq0 ON sqoSO!QrrSa
6 sduo@nmAY m
ap 41w6 S I X Z @ ~ ap
w p w q a q wd m? -laxa *!m
-ry& m", n
epip .S ~ r s p s u eioile tlw c . % F F m e n R
:UOS ?aqwawuap
* ! =mJu!
n a d ~
~ ~ ~ W X s a @ ! osoyaps~Nsoy~cpJan=ap'Fep
-!nuguw eun uarau !S aob s o w sq~q q r s aqea QWln 141

l Se inicnta aqu, sealar Im avances logrados, los d d T m funircs
En estas
debern estar Urluidai agenks de laF diferen-
m~dehhhua~acyuxikfuialidaddemedk
- Lar cikIaIEia.s ~ i c m l e &m= s entre los Bicargddos
de pianifcar Lw poicar y los referentes wia ls que inienta
regular.
-hescoUosque~icuenuanfflsicamirolmpncessde
-gaciOn de @ticas que induQbIemenie m & i m el
gentido de misnas y si puesia en p.6ctice E- inf-i6n
puede ser de valima ayuda para cualquier -6n qmj
m i d que se intenie hacer a nivel nacional. en k medida que
m i t a mver posibles nsisrencias al cambio e insawimtcs
para si s.qmznn.
@cw
*GnaLafuialidadser&ohcai~ama06ndeun~u~
de investig;dores am experiencia en la investigacih ktiblnp
nai y en el uso de 1% icniw antes m - . Corjunmen
~~e~.debsndiserarsegnipasdeobsav;rilymw~
que mbii ias ap3nes ie6rims de distinm camas del CQ
nOhiieno. En especial los de &!+ga de crganizaci6n y
h F"* Los @nem p o v e a n de elementcs p ~ c
h identitica86n de px!bww popia$ de la$m-
-; los segundos Pemiitirn axrsuir mies de preguntai
des* a superar miaencia y m r a r discinsos $externos
y penebar eri el aacionar real de los entreviswos
A MODO DE S m s
y el lugar que u:? el re&& dc h adm'itra:i6n 6ncaitral de la
educaci6n.
Enm Las medida5 que se uwnarai con el propsito de revertir el
eljtimio que se haba a;enniadD cn el pensado 19761983. se m i el
-en de ingeso a los colegios del nivel medio. se dio mayor
alCOtCiT,seroorganizkalf~deaduliosyseelnmaronb
&im en el ingwm a ]as universi- nac* En La amplia-
cin del acceso es Qnde se d m i l m explcitamente poltiw cdu~a-
tiva c m prccisamcnie donde anirs se haban dado m ms cvidewias
la Limilaci&. Estos cambios idudablemenie han poduci-
do una serie de nwvos f&em y pmblem que sni todava muy p
&udi&s y a d i z a b ~instiucionalmcnie. Qnio en las unidak.5
m unno en los organisnos un^"
El OLIOcamino mcMo rs el de r c v d el modclo auiniiario que
impaaba cn iodos los niveles, desde los organismm cenoales hasia cn las
propios esiablccimienuis esuilarcs. M h p"md e w del @iem
esluvo c e n d ai el d w n n de reconmuir ]as ininicioncs &m&-
tiw. No m rraiaba dc cambiar, rdomur y pcrfcccionar, Sno & revivir
una danccmia largamcnii ~ Y ~ yM W
de rccupmk en k!.minos
del p l m funcionamiento del d n @tic0 vigcnic cn la C d t u c i n Y
cn la Icgishcii sancionada ffl periodos constiariodes !%licri~~e~, ffl
k rccupcraci~m& las insurioncs y en la repdcin de Las injusticias
mjs rwrtcs.

(a)F* kl. i n - a l ~ p imwm & eualUan(n & kl. alancer y l%YJ. & b -5
y m & m s qm Y -g m el p ~ &m m&ih d a n d a y m b iMlloJ
dc v a n d o m i ~ i hcd-ivi +ci& ea los & I h m m, pedEn ciUrs%
W V j X Y . C e r i l i a U rWona rdudivo m b lnnd&a dmmO&r: la m b m
di pmui. d a ; ChVn &el ti -a ducam m h tmdarm& d@
mnral: Is rdunim apoi,r. I I B N ~ E II\MARRA. W"6n Y poyodo
d m l ; IiKilllSl. Juan Cailr. I>E la U n l v d d guf lmanm a Urivrnimd
qm p&m I" Fduriim A ~ m l i r u ,'P~niil,U,iwcr;*W del Cmm dc la PRn;nfla
 Enm las medidas que el gobiemo nacional debi tomar en el rea
educacin esrn:
- la reincorpaacin de los duienies cesanies, pmsindidos y
obligada a renwiar p rau>nes poltica5 y gremiales;
- d e m tcda la legislacin que impedia el libre hinciaiamiento
de Irs agremiaciones y a w k i c w esaidiantiles y &es;
- la reslimin de las fomias de p i i c i p i n prevism en !a legis
lacin antericc nomializacin universitaria con !a restitucin
de auianoma en el gobiemo y el acceso a !a cicdra p
concurso, segn los esaaitm vigenles en juo de 1966; !a
d o m i a c i n del bwp N a c M de Eductcin Tknica con
SU g o b i m pluriseaorial y !a p i i c i p i n docente en las
Junm de W ~ a c i ny D i i p h ptevkm en el Estatuo del
Docente.
(ho logo esencial hie la reslitucin de !a litcrtad de ck& !a
l i i de expmin y opinin, de s m n m las posiciones cientiw e
ihlgicar, segn !a likriad de conciencia de cada panicipanie directo
del prr>c9o educzivo, doccnies y eshidianies. En la miaiai argeniina
dcl ltimo medio siglo s51o tuvo efncm tiempo de vigencia, ms como
meia o ideal que mmo prktica concre(a
Ya en la primera seccin f m sdlaladas la dificuliadcs que se
podujeron en el desrorolb y tambin las nucvas siiuaciwws que se
g c n e m y sobre las que se detc avarvx en una expansin ms
mnblada y que favorem a los s ocm sccialc~mcnos bcncficiados
mn un prruso simulinm de meja doiacin dc recursos matedes y de
mejoamieno de la calidad de !a cnsewa para la iyal;rcin de los
mltados, y la raiovacin de !a esrnciura educativa, dc los mnicnidos.
m5todos. actividades tnbpcdaggica5 y de !a iomacin y w p i t a -
cin doccnte que f a v o r m su tmnsfmacin cualitativa y !a rcsigiifi-
m'iiKi social y politia del sistema educativo.
Aun cuando estn delineadas Irs posibilidades de cstudio, que
mnmplcn t o k h edades y SS cimterinios cualitativa?, no se es(
en condicim de que !a educacin m un .wicio al de h
pd>ki&. Las actividades siswiutiw se ma~eriahnen gcueh,
colegios, instituios, universidades, eic., que tienen que estar localizadas
f ~ ~ en un
~ temtmio;
t e hay que colocar los recursos adauados en el
lupr y tiempos precisos -tanto los r n a d e s , el p e d , los ziSexia-
les. y b s f m i e n s - para que la poblacin pucda haca uso de los
micios educativos. Es &ir, . .
es necesario a d m i i l o s efkientemen-
te, ms an cuando muchos de eUos m escasos y10 muy
nada valen los e s i m 1cnbpedag6gicos si no m colocados a
disposicin de quienes lo &tan.
Toda esia m p l e j i mi de i n s t i m ~y de daci0ne.s que
constituye el sistema educativo de un pas, kne an otra faceta clave, que
es!adesugobicmo:quiiesycnoseuwnanlasdecisione~acercade
su mfiyracin, de su funcionamiento y del conol de los d i a d o s .
Lai fmsque asumen no m indeprndiente ni de su ernuCtum d
mica, ni de las caracterstiw I6~nirn.podaggiwy, en c ~ u e n ~ k
las f m de gobicmo y admisiacin, pueden mnhibuir a a f m l a s
o. p el contrario, a nabadas.
Es as que, en ese marco, para la continuidad del pirreso de
mmformacin edwaiiva cs un elemento clave dd rediiiio del rol de la
administracin nacional de la educacin y de las ~ c c i o n c ys la
&in de m&os o de orgdnims de coordinacin, a &
de una nueva rcdistnbucin de reqmnsdbilidades en el a c d contexto
institucional y poltico del @s. Para efenivizarlo hay que m h Z
acuerdos ce-s y paum orientadoras. Al- paum posibles
han sido plante& en el apaiiado 3, del capbdo 3 de la Seccin 1. Fsm
u war all~mativzque se alcancen o que se propongan m necesarias
para avanzar en la g e m i n y concrecin de un nuevo mam imL!-wh
nal daide !a mfomiacin educativa se vea posibilitada y facilirada
Es muy difcil, casi impnhble, que se pieda seguir aMnrando en
el prcreso de democratizacin y de n a s i f m i n si se mantiem una
esmiciura bumcc%icuauimii;iria, con una adminis&n cenhal que en
los ltimos aos ha rendido ms a aidacer h necesidades de as miem-
bros que el cumplimiento eficiente de las actividades necesarias para el
funcionamiento del siama edudvo, y m una estnctura orgMrn
funcional que, no ha sido diseada para el cumplimiento de las kms que
reqwirn los d d o s fumas de cumplir nuevas funciones -garanic &
la igualdad de oponunidades, g e d w de innowiones, cenim de
divulgzin e hfmacin-, que necesiia m Igiw de hincionamiento
y disibucin de la toma de decisiones que avancen hacia la b m n -
m i n de la g&n de los iecurscs, a la panicipii en !a ioma de
deciones de los sruires inmlucrados y hacia una mayor aulonana AGERRONW, Inr Transferencia de las escuelas p r i m a r a las
@ag@lca de las unllades e s c o h . provincL. B w m Aire$ Ministerio & C u i m y
F d u x i h , OSDE, 1974.
M el red& de !a adminismin cenoal de la educkiin. que
m p a i e d pireu, de W o m m i n de !a educacin, es un elemen- AGUERRONW, Inr Pianiiimcmn y partkipaein: a p w t s para el
to cenuai en este pireu,& msfomiacin de la educacin. D e k darse debate. B m Aire$ 1986. (mineo).
amjunmente uri o m s dos progamas uno,de e s d i o y fonalccimicn-
to de la adminismiones j ~ c c i d c ys obo, de desam>Uo de las AGWONW, Ints. El Pianeamiento de h educacin m la Rep
invesligziones d l a r i v a s en esia rra, tai como ha sido planteada en la bca Argentina. Su historia y p e d w . Buenos
Seocin m. Aim, 1987. (mimo).

AUTORES VARMIS. Anl6 adminisbativo del sector educacwn

B w m Aires 29 de diciembre de 1987.- provincial. Catmarca Su- de M r a -
cin y Coordinacin. 1974.

AUIFEj VARIOS. La regionahci6n educativa en h Repblica

Argentina. hnisterio de C u i m y FAuca~in,1983.

AUTORES VARIOS. Democracia e iyaldad de oporiunidads edu

cativa B m h,EUDEBA 1987. Cuadernos
dci Congrso Fdagg~mNP 6.

BLiTiER, Mi@ Relevamiento educativo del Departamento de R

.. IV. Faiuikd de Ciencias Humanas,1978.

B R A S ~ V S K YC, & La d W h educaiiva en la Repbii.

ca Argentina. Buens Aire$ FLACSO. 1985.

BRASLAVSKY, Cixilia El &lema educatin, en h hanskn de

m a t r s i : h ed& primaria y media.En:
Fducacin Argentina. Tandil, Univmidad del Cen
m de !a Provincia de Buem Aires 1986-1987.
BRAVO, H& F. Te= de poltica educacional. Buaios Aires, Fa
 cullad de F'ilosoa y Lenas de la UBA, 1%3
BRAVO, Hkm F. Base constitucionales de b educacin argentina.
Buenos Ain^i. Paids, 19i2.
CANO, Daniel. La educacin supwior en b Repblica Argentina. , LEMOS, M.L.;
Buenos Aire$ FLACSO, 1984.
CANO, Daniel. El sicitema educativo en h @mi0n d e m o c r k h
educacin superior. En: Educacin Argentina. Tandil, Uni-
vasidad Nxional del Cenm de la Ftovincia & Buenos Aire$
19W1987.
FERNANDEZ LAMARRA, Norb-rto. D'aprtico y propuesm de
nuckareacin de las seMcias educdtivas de Catamama.
Bucnos Aires, EUNDECO, 1984.
FERNANDEZ LAMARRA, N a b m . Educacin y proyecto naeio
naL En: Educacn Argenna. Tandil, Univmidad Nacional
del Cenm de la hvincia de Bwios Aire$ 19W1987.
FERRAUI1. Hinor. EstrEstrra burouhka formal del sertor educa
cin de h planta central del M & de Cuiiura y Educa
On. Bimios Aires, iiE, 1978.
FERRAUii, F. y TiTO, R. El conflicto en bs organizaciones adminii
wativar En: Revista del iiE NO 47 de niubre de 1984 y NO 51
de 'igosio de 1985.
GALLART, Mara Anicnia La exueh seaindaria: B imbricicn
entre h tareas y el poder como limite a b innovacin.
Buenos Aires, CtE, 1977.
G m . G. Y SAUiTUR. Regularidad y origen social de las
estudiantes universitaria Bienos Aires, UBA, 1%5
KLUBiTSHKO, D. Origen social de hs estudiantes de h Universidad
de Buenas Aires, Bunar A . PNUD-UNES-AL,
1980.
LANGONE Lui.;. Aspectas instiiucionales de h admini@acin de h
educacin Buenos Ain^i, Ministaio de Culm y Eduwcin,
OSDE, 1974.
H. E. y PAVIGLL4NiTI.N. M. Evducin de
h mabcula Total del Pak 1970-1981. Bumos Aires, Minis-
raio de Educa:in, DIEPE. Sec(or Planrunienio, 1982.
LOPEZ Ana Mara Carta escolar de h Provincia de Santa Cmz. Ro
Gallegos, Seaerara & Esado de Educarii, Unidad de Pla-
neamienio, 1978.
LOPEZ, H.Y PAVIGLIAWn. N. Comikracimes &re algunas m e
t o d w a r de estimahn del rendimiento cuantitativo en el
nivel primario. B m Aires, Asociacin Argentina de Educa
ci6n Campirada, 1982 (mimeo).
MINJSTEWO DE FDUCACION Y JSTCIA. Reglamento general
para las Establecimientos de Enceiianza Secundaria, Nor-
mal y EspeQal B m Ain^i, 19%.
MNlS?wO DE FDUCAQON Y JSTCIA CENDIE. C m j o
Federal de Educarjn Ley 19.682 y Regiamento. Bu-
Aire$ 1972. Serie Legislacin Educativa Argaitina NO 4.
MINJSTEWO DE CZR.TURA Y EDUCAQON, D m GENDE
C m j o Federal de Culhira y Educacin. Ley 22.047. Bue
nos Aires. 1980. Serie Legdxin Educativa Argentina NO 21.
MINISENO DE EWCAClON. DEPARTAMDTKI DE W A D I S
TCA Esiadkth Educativa. Allo 1982
MINISiEF30 DE EDUCAClON Y JUSI1CK DEPARTAMDTKI
DE WADISTCA. Estadisoca Educativa. Allo 1983
MINISENO DE EDUCAClON Y JUSnCiA. DEPARTAMENKI
DE ESTADISTCA Estadklka Educativa. Ao 1984.
MINISTERIO DE EDUCACION Y JUSIICR DEPARTAMEVIO
DE ESTADISTICA Estadktka Educativa. AIM 1985
MNlS7ERIO DE EDUCACION Y JUSTICIA DEPARTAMEVIO
DE ESTADISnCA. Estadstica EducativaAllo 1986
MINISIWO DE CLlURA Y EDUCAQON. DREElON NA-
CIONAL SECIORLU DE DESARROLLO. F'kin Trimal
parala Reconshuccin y Liberacin Nacional. 1974-1977.
Buem 1973
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION. SERVICIO DE PLA
NF3MENKl. Fsbuctura educativa del Minirterio de
Educacn y Justicia. Buenas Aires, 1977.
MINISTERIO DE EWCACION Y JUSTICIA. DIRECCION GENE-
RAL DE PROGRAMACION EDUC4TiVA La regionalira-
cin educativa en h Repubca Argentina. B m Aire$
1985.
MOWOYA, R Y C. B. de MONIYA, Oiilia I k para una
reestrucuracin del sistema KiuG3tiKI de h PmWa de
San LuB UNvmi<hd Nacional de Cuyo, Inaituto de Investi-
gacimm Pedaggcas, 1968.
NATALE, Osar.Eshidio sobre aprwechamiento de los recursos
h a m s - San L i s . Buenas Aires, CF. 1 9 8
PAViGLLWKL N. LO= H. Y R O M O BREST, G. Edueacii
Tcnica en h jurkdkein del CONET. Boenar A k . CICE,
1978
PAVIGLIANII. Narma Oldenamiento de k p r i n r i p k ~normis .
legales nacionales en materia de e-l-cPcin. Burnas Aires,
CEFYL, 1985 (mimeo).
F?ZlTY, MigwL Influencia del &lema tcnico admhkhativo en h
educacin argentina. B m Aires, CIE, 1974
P R E S L D ~DE LA NAaON. SFLNXARlA DEL CONSU0
NACIONAL DE DESARRCLW. Fian de d e y Sf?gW'i
dad. 1971-1975. B m 1971.
FVGLIESE. Juan Carlcs. De h universidad que tenemas a B univer
d a d que podemcs En: Educacim Argentina. T a n d UN-
vusidad Nacional del Centro de la ProWicia de B u m Aires
.
1986.
\ SANDER, B m . A d m i c m n de h educacin en Amrica Latina.
El concepto de relevancia cultural En: Revista La M r a i n
W %. Washinglon, 1984.
I
SARCEDA, M. S. Admhktracin y Merago. En: R e h del IIE NP
20, maru, de 1979.
TEDESCO, Juan C.; BRASLAVSKY, Cccilia y CARCIm, Ricardo.
proyecto eduetivo autoritarii Argentina 1976 - 1982. BW '

OSLAZK, O. Y CSDONNELi, G. i?.siado y polim estatales en Ame- ros Aii. FLACSO, 1932
rica Latina: hacia una estrategia de investigacin. B m : /
Aes, 196. CEDES/CZACSO, W 4 t m-, Juan C. Bares para h &fW
educativo. B w m Aires, 1981 (h
de es.alegiar de m b b
). P
DocUmenD B
OSIAZK. 0 s ~ ( .
C o m p i i ) . Teora de h buFoeracia &M. a la Comin Asesora Hanaria del Con- kd@PJ.
B m A& Pa%, 1984.

P A V I G W N. Y RIQUELME, G. Inwme Final sobre planea-

miento integvai & h educacin superior en h provincia de'
Santa C m . Buenos Aires, CFi, 1982 (mimeo)
UNESCO. La edueacn frente a ks dgencias del desamUo sncb
econmico, especialmente del desamdlo cientilico y iecno-
Cgico, m el caitexio de h sihiacn e a n i b m i &al de ia
Regin. Pars, 1987. ED-87hDiEDLAQ3,

WIAR, Ddvid Origm s x ~ y obos

m f a c m que inciden
en el aorrsn y ekcein de carreras de ensebma mdw.
Buaics Aires, CONADE, 1968.
ANEXO 1
WIAR, David Algunos aspstos socgles del de~arrouoeducativo
argentino. 15W1970. En: Revkta del Ceim de Esndios
Edwaiivos. Vol. N,NP 4. MCjicn, 1974.
P

WIAR, David Pianeamienio para h utilizaen racional de los

recursar lisieos y humanas del Sector Educativo. Calamarca ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL PERIODO
Buenos Aire$ Cn,1982 1950-1986

WlAR, David Adecuacin DenWmtecnolgica de ta educacii.

D i y propuesta. Buenos Aire$ 1986 (mima).
 Cwdm NP 1: RrcenDijes de e.mhri&in en los Caisos Nacionales de P o b i x i h de 1960 y 1980. Total del pis.

A O 1 9 6 0
e Poblacibn Asistencia Pcbhcii Asistencia
m Total Total prepnmha
~ ~ ~ ~ ~ T S , ~ ~ DTaini
c T-jMedi
- ui i i &
8o.on 55535 m.443 ... ... 94 1rn.o 1
1
s 421.617 1 9 2 1 3 4 5.8 - -- 02

A NO 1 9 6 0
Poblacin Asistencia Pablacii Asistencia
- Superior T d Taai Rep Pnm. M d a Sup.
- 596.761
.. ..- .-.
-
'OoD

100'0
57.8
93.9
57.8 -- i .. ..

612 3.703.846 3.478.568 118.536 3.353.961 3.2 90.5 02 --

6.071 ...
- - -

Fuente: 1960. C a w N z 5 d de Poblacin 1%0

1980. ~ c n s o~acionalde Pobixibi y vivienda i980
i - .~
-~ _ -

-Q -m

-0 o -0
rli W
m
m
W
- "P
-
FQ 2 a 0
 ten al nivel proprimario, por jukdiccin - Ao
1980. % & escobrhi6i
% &m k i h
%&aYFreMa Jlrridocii (a) el nivel pimaio en el nivel s l p a i a
lurisdi~ii5n
--.~- alos5aEusal \ abs10aiios alos19W
nivel pre-primano

Wi Federal
T
ie
ra del Fuego
r
Sarda auz
C-. --
Capirai Fedeial
Crdoba 67,l Santaauz
Santa Fe 632 T i m dcl Fuego
Buans Aim 61,4 cmoba
San Lieq 61.0 San luan
La pampa 608 Sania Fe
Tucumn 60,1 Sgo. del Esten,
Caramarca I 596 T u c u ~
l La pampa
l W A L DEL PAlS 595 Buaios Airts
Entre Ros
Mendm .san Luis
Jujw
Sala
S;n Juan
Nequn
LaRioja
Sgo. dcl Esm Mis
Elme Rcs Chu
Corrientes Cor
Fonnosa Neti
Ro Negm RM
Chubut Fon
Misiones Cb
Choo
1 1

F W .C m Naciami de PobkOn y V i v i d 1980. &Tan&

Fuente:
(a) (Xdenad;s & mayor a
aacS
*
pob~acihy Vivienda 1980.
%&esmM1tma 10
TEDESm. J.C., B w L A S K Y , C. y CARCiOF, R., El posato
mtchrio Arwtina 1976-1982. Bii-nos Aire$ FLACSO, *%~yaesqueelpanedP~~~.
1983. p. 100 221
 Cmbu 5: Siwio & la txdarimi6n a Irs 14 aos & edad - raal, en el nivel medio y ai el nivel primario - p r
jurisdiocdn (a). ARo 1980

alta en el nivel medio ~ ~ m& alta en el nivel n ~ k i z z i ncon =iraso en el nivel

c o n t B j O ~ e n e l ~ v e i medio
~ u que en el nivel pimariop sin
primario m& aita que la escdarizaci
&scendea pQ debap del promedio en el nivel medio
nacional

(14) Crdoba 74.9 52.8 22.1

(15) SansFc 74.9 50.8 24.1

1 1
PROMEDIO NACIONAL: Total, 74,7;Niwl Medio, 46.1; Nivel -o, %,O

(a) El nimiao aiUe pauens es el qiie o m q n d ordenwdo los p x c a m p & e~imi7056ntotal @im& m& moda) &l mr
airoal~bsjo.

--
L-
- --y ms. =adcl e
CUADROpp 6: w n & la shiach educa& de la p o b w l a be i4
Supenor
Rimano Medio

Asisiencia.
r
,,,
l
I l
Gmb& I I

Tamud

h'otamin No termin 1 6
No m i n40
29.9 I 299
No n@ al No n@ al
nivel medio nivel medio
315 315

Medio Superior Superior

siniacin ~juna Primario ~rim"u Medio incomplem J WPIY
=it. n a o ~ 6 1incompleto lem
m p ~ m n i . p16.5
1 1 compkm
9.7 4.0 33
alcanzada 5.1 299 31.5 1
19BR
,
, Clculm p ~ i dur y
a h<.& lm &m &l Onm N x i d & F % b k ~ h
 ,
CUADRO No7: Evolucin dc la rnatncula del nivel pre-primario p r

1 1
autoridad. C
i abmlum y porcentajes. Tdai dcl @s. CUADRO No 8: Evolucin de la mairicula del nivel primano -edad

~
1
A o TOTAL NAC. PROV.
~ ,
1
pTxcyrT ~
PRIV. TOTAL NA PROV PRIV
o
escolar por auioridad Cm absolufas y porcentajes. Total del N.
ANO L ,Cifras absdina<
~ Rimiiaps

TOTAL NAC. PROV. PRIV. TOTALNAC PROV PRlV

t9f
2.394.538 1.021.275 1.163.8942@.369 100,O 42,7 48.6 8,7

u 1 1 l l
Fuente: 1952, 1955. 1960, 1965: Seaecaria del Cawp Nacional de DsamUo, . u 1
2;: Fuente: 1952, 1955, 1960, 1%~:Secre<ark del &msejo~acionalde De.wfoUo,
Seaor Educacin. Edugcin. Reanscs humana^ y tksumU0 Econmiw
Soc'i.Tano L 1970,1975,1%0 y 1981: Lemas, M.L.; Ltip-z,H. y Pavigl'iti, - &tu l3uxii. R e c m Humam y DsdnuUo F i D ' h b
N. E v o h i i de la rnaucuia Total @s. 19iD1981. Buenos Aires, Ministerio de mi.Tano 1. 1970,1975,1980 y 1981: Lmo$ ML.;L6pa,H. y P a v i p ~ t i ,
Educacin,DEFE, Secm F%neamiento, 1982. Seiie Siiuacin Educativa Na 15. N. Ewhcin de la kcuk Tdai pas. 1970-1981. Buenos Aire$ M h k h o de
1982-1986: Minisieio de E d d i y Justicia, Depdnamento de Esadstica. . ' Ed-ii, DIEPE, Sector Flawmiento. 1982. Saie S k i n E d d m N 15.
Ihdstica Educativa, Aos 1982, 1983, 1984, 1985 y 1986. : : 1982-1986: ~inisierio m-ii y ~ d c i a ~, G t de ~stadstica
o
Eskdisicd educa ti^, Aos 1982, 1983, 1984. 1985 y 1986.
CUADRO NP 9: Evoluc~n& h &ula del nivel pnmano - edad pos- CUADRO NP 10: E V O ~ U C I ~dIe. h del nivel nwJ~opor
escolar por aumdad CIaE absoluias y pmeniap Toiai del pds
C i absolum
C ha
bso
lm m
m IDTAL NAC. PROV PRIV. IDTAL NAC PROV PRIV IDTAL NAC. PROV. FRIV. TOTAL NAC PROV PRiV

1952 66.741 34.714 30.674 1.353 100.0 52.0 46.0 2.0 1952 353.973 229.m 51.376 73.397 100.0 648 145 20.7

1955 69.588 36.543 31.m 1.261 100.0 525 45,7 18 1955 453.519 314.553 54.780 84.186 100.0 69.4 12.0 18.6

1963 561.118 350.259 61.977 148.882 100,O 62.4 11.1 26.5'

1963 89.178 33.734 54.667 777 l00.0 37,s 613 09

1%5 139.417 70.008 68.694 715 100.0 502 493 05 1 x 5 782706 400.637 131.343

1970 222.769 140.294 80.560 1.915 100,O 63,O 36.1 0.9 1970 974.167 460.903 189.295

1975 200.086 99.389 98.164 2.533 l W 49,7 149.1 12 1975 1.243.942 574.279 286.435

1980 141.492 15.600 123.909 1.983 100.0 11.0 87,6 1.4 1980 1.323.250 599.406 316.453
1981 127.957 13.067 112.816 2.074 100,O 102 882 1.6
1982 131.330 11.692 117.574 2.W 100.0 89 895 1.6
1983 134.336 11.662 120.664 2.010 l00P 8.7 898 15
1984 136.025 11.338 122507 2.180 100.0 83 90,l 1.6
1985, 156.054 30.590 123.373 2.091 100,O 19.6 79.1 13
1986 202.158 76703 123.228 2227 100.0 379 61.0 1.1

198w1986 143 472 99 112

1980=100
135 149 130
1980=100

19W1983 95 75 97 101 111 136 109

1980=100 1980=100

198311986 122 131 120

1983=100

F u m e Idem 7.
 CUADRO NP 11: Evolucin & k rnaucula del nivel supenac - no
univBsitarP por auloridadch absolutas y porcenta@. Tocal del paiS CLIQRO iV U: Evolucin de k rnahkula del ~ ~supior e l uni
vasimio por autoridad Cm a b l u l a ~y porcentajes. Toiai &I pas
1 C h absolutas Porcentajes
ANO
TOTAL NAC. PROV. PRIV. TOTAL NA
I 1 1 I I

Fwnenie: 1 h Cuadro hm7.

CYIADRONQ13: Matrcula par nivel de emefhm y auioridad. Total del pair
AAos 1952 y 1986
N.ci0i.l Oficul RN& T d
Nivel
19% 1986 19% 1986 19% 1986 1952 1986 1952 1986
1 1 1

Fuente: 1952. Secregra del CONADE. op. cit

1986. Ministerio de Edu'dci611y Jwticia, Departamento de Enadistra
, . m c a Eduati~.Alta 1986.

CUADRO ND14:Diibuci6n pacentual de la rnavIeula por nivel de ensellanvl superior segn autoridad. Toial del
pas.Afm 1952 y 1986.

Nacional Pmvincial ofcial Privado Toial

N i v e l
1952 1986 1952 1986 1952 1986 1952 1986 1952 1986

Pre-mano 36.3 2.6 33,4 66.2 69.7 68.8 30.3 31.2 100.0 100.0

Rimario Edad Escolar 42.7 2.0 48.6 79.3 91.3 81.3 18.7 18.7 1m.0 100.0

Primario Edad Post-Escolar 52.0 37.9 46.0 61.0 98.0 98.9 2.0 1.1 100.0 100.0

Sub-total 42.7 3.4 48.2 77.0 90.9 80.4 9.1 19,6 100.0 100.0

64.8 44.6 14.5 26.1 79.3 70.7 20.7 29.3 100.0 100.0
Medio

Superior No Univetsitano 82.5 32.0 13.3 36.7 95.8 68.7 4.2 313 100.0 100.0

Superior Univetsitano 100,O 89.6 -- 0.3 100.0 88.9 -- 10.1 100.0 100.0

Toial 47.3 20.0 42.5 58.8 89.9 78.8 10.2 21.2 100.0 100.0

Fuente: Cuadro W 13.

 CUADRO NP 15: DisUibucin porcentual de la maucula por auioridad segn nivel de cnseianza.Total del pas.
Anos 1952 y 1986.
8
IJ

N i v e l
1952 1986 1952 1986 1952 1986 1952 1986 1952 1986
--

Pre-Primario 1.6 1.1 1.7 9,6 1.61 7.4 6,6 12.5 2.1 8.5

Primario 72.3 5,8 91,8 77,O 81.5 59,O 68,7 50,4 80.3 57.1

Primario Edad Post-Escolar 2.5 4,5 2.4 25 2,4 3,O 0,4 0.1 2.2 2.4

Sub-mlal 1 76.4 11.4 95.9 89.1 85.5 69.4 75.7 63,O M.6 688

Medio 6 14 4 9 5 105 19.1 24.2 29.6 119 21.4

I !
1
Superior No Universitario 0.4 3.7 1 O,O 1.4 1 O3 2D 0.1 3.4 02 2.3
l

Superior Universitario 7 0 37.3 1 -- O0 3.7 1 9;) -- 4.0 3.3 8.3

Toia, 100,o 100,o 100,o 100,o 100.0 100.0 100,o 100.0 100.0 100,o

Fuenle: Cuadro No 13.

A,,
1;- E
-0?+ h>

+,tl
-A
e w w zi-

2
-4 "4

WE
3 'ioaih YG b" 2
CUADRO i
P 17: EnseAanza media hbukula por modalidad y &dad
Cifraabrdum y paceniajes Total dei pas Allo 1986.
 10'1 0'001 0'001 0'001 b001 958'561' ZLX51 WZ'IZ ZWZLI P L
99'0 CIE O'W P'IE 1'0s 1K19 WI'E 8L9'9 93'98 V P d
PC 1 (LW) (O'ZS) (9.W) . (6'6~) (SSS'PEI) (EL'001) (Z9S'PI) (591'98) F'l0
16's L'9E <6 O'U E'L P18'IL WE'81 EEL'S ELSZI IS!TM'd
9L'O 0'6 S'ZP 9'IP 9'ZP IU'Z9 ZZP'Z8 618'8 E6S'EL FP'N
(V) (V)
Po1 Po1 (V)
(a+" IWN (E'" W N
(B+*w .q%
i n O N % F l
001=P%I
*w IWU
' 2 W"9 *ig -lwU m-
PBPFlnv
"FUI aa~iiua3iod sainlosqa r a i j ! a
9861 1 P 9 6 1 9861 1 P 9 6 1
 A 1 PLWI-EL8/8 SI (VWOIRI-SWO1Rl)
'WI L wp EL~"~-SWOI m v N ounuvs~la
 NUMHCI Y .PKWDENCIAS ~ISIROS DEL DURAUON
C O N ~ ~ ~ I U OLM
N DE MWSERIO DENOMINAUON (h )- RAMO F* kdmsynra >e
tXX AREA (a, i u w i ~ m )
I I

U.Fuiel Amaro B d W 5/44-8144 3mUd

(24N444M46) R h h W D X U V B. 9144-3/45 6n 136
hxmio J. Bdez 4145-10145 h13d
bsc - AVbLY 1w456146 7mIU
JD. Rmi Miwb Gdic M WW8 I m y &nI?d
(4/6/464/6/52) Ckar IvAsmLh 2/48. I

AU. Ilh cX&nAlmvds IGlt4W Sdmsy- 1

(lYIGlt.* Anmhmi

LyP8rn254.M MninmD&ahnRalLr<ii
21 & .8ceo 197) y (13flD-IYIOD) .................
.-,
, .
.
. JD. Rmi
.1
A- (lYlM3-1/1/74) .................
4
-.- .......... w 4 2
< MEM&% &mIvsW& W4-W5
P (lflfl4-24f3/76) FWm An* W5-3/16
 r,
I

& 13 -0s
lyEPZLS20,del Mnkiaa & LF. Gsba c a a W 0 ~ ~12181.......
21 & di* 1981 Educacin (W1?&1-1816/82)
Derpsrtoseugo& 10
Miiisierios
ly EP 23.W del ..
Mmmmb& R t i i .......12183 1-y llml
8 & d i k h 1983 Educacii (1mam~/12/s3)
Dspactaacargok8
Miniruop Ral R AIImii CarLa k A m h ~ iZF.36186 3 saa
(10/3/B3-lh6a Julio R Rairn' 6/861O/gl I a y
J- StaD

Fuenie: hhiserio de Educacin y Judcia, ~ m t de B

0*uCa Edu~.ativa
%mdamT$lbLGobiemoEi.daal
seco6i egdi%Dei Rda Ejecutivo

Crqnhilo N,De bs Minisaos del Rda Ejecutiva

ARTMa.- "El dtqacho de bs negocios de k Nacibi esr;va
a czago de bs Minism Secretah de i3&, quimes
re* y legalizasn bs actos del %idente de !a
Nacinpormdiodesutma,sinkaial~de
~r~makydekNacin.yap~pigt~&lPoder
,E
- &ami& k denminacin y los ramos de
los mi&&o$ as mk coordinaon & los respectivos
despachos"
g3l.g
an 1
gg:i
8

ilg.8
a,.,
 l

B. ORDEN- CRONOLOGlO DE LAS LEYES DE

MINISERIOS - 1856-1983

B. hbmiem ~mol6gimde ias Leyes de -Wnkmios. 18561983

LEYNQ "m0 MATERIA ViGENQA

-hkdih ley 3721

. .
-Ckgwizao6nyaT-'=.
Dwga leyg 3727 y lZ7S

a
* Y .-
b u g a ley 13529
,w- Y
h u g a ky 14303
-0rga&S&l y c u q m r c k .
I Daogada por ley 16.956 1
h u g .a ley k g a d a po ley 18.416
. 14439 -pow
- y ' - P - = =
aerogS ley16.956 19.W. 19.1a y 19320

-hcdika ley 18416 Daogadapoley20524

- M aley 18416 hJ@ por ley m524
-'&Wa ley 18416 h J g & po Ly 20524
%-Y- McdSd%pokp20.
Dwga -1 18414 19M4, 671 y 21.431. Daogada
19103 y 1932l por ley-.
-M* ley m 2 4 D=fJg=!aporleym
-h4abica ley m 2 4 Daogadaporly~
cig- y aqudre.
Dwgdbm24,mly
21431
-0rga&S&l Y .-
ley 22+?sJ
-M*~ de k ~ e m
y m
& k Ley 21520
LEY 80 del 11 de agoao de 1956(Gnf&mii) Ley NO 3.727 de 1898

Ramos: detemunados par el m MQde! term de k Ran-1os:temmh&spcrela1t8P~termdek

Conginici6n de 1853. (5) Cinco especificados: reforma de 1898. (8) ocho a chmniinar par ley.

-- Del intencu 1 -Del htaicu

-- de Relaciona Exterim - & Relaciones Exteriaes y Culto
-- de Hacknda - & Hacienda
-- de Justicia, Culics e h m i c c i h Pblica - & JUmcia e Inrmicci6n Pblica
--&GuarayMarina -&Guara
-&Marina
- de Obrac; pblica^

Ley 14.439 (17 - VI - 58)

ART. 81 de la Caistihicihi N a c i , m r e f m
de 1898.
(8) hnh%io$a detemiinar par Ley.

-- P de1 Interior
-TdeRelaoanesExteriaesyCuito
-- 3 de Euromia
-- 4O de EdmxOn y J&
-- 9 de DefeIEa Naciaial
-- @ de ASstema Social y Salud R i b h
- 7P de liat0p y Seguridad Soca
- 89 de Oba y SenkicS Pbliua
 l
Ley 13.529 @.O M'l49) 1 Ley 14303. @.O. 27/7/54)
1 1
Ramos: detaminados por el an 84 de la hsti@.cin Ramos:~porelarr84delaConm~6nde
de 1949 ( D m m i i i n y m o s a d e t o m i por ley 1949 @enominacdn y m a denmiinrar por ley especial).
especial)
-- interior
-- Asmios Poltos
- Rekicner E x h y Culio - Relaciom Extaiores y Cuiio
-Hacien& - Hacienda
- Ecoma
-- Firuwas - F-
-- i n d h y Comercio - Induh
-- Comercio
- Agriculnna y Ganadera -- Apicultuia y Ganadaia
-- Dcfensa NacMnal
-- Ejrci - Ejgciio
-.M- -Malim
-- Aemnatica - Aeronatica
- Obras Pblica3 - Obras P b k
- Comunicaci --

- -.l'
- A s i i i a Sccii Salud Pblica
- Tmbajo y Prevsid;i

- Educacin

b y 19.013 (1971) Ley NP 193a) (25 - X - 71)

MQ
El rkqtxho de los negocios de la Nacin esad a ArLlo El Despsho de los negocios de la Nacih e.siarA a
cargo de h
s Canandanres en Jefe de las Miisiaioa cargo de los C0mrndrmte.s en Jefe y de hs Ministerias
1
1. Del intaim 1. Del Inlaicr
2. De Relaciones Exteriores y Culio 2. De R e k m Extenares y Culu,
3.DeHaciendayFuiaii2as 3. DeHaciendayFuianzrs
4. De Agricultora y Ganadera 4. De Agrkulhna y Ganadera
5. De Indusiria, Cbnmh y Mineria 5. De Indmia y Minaa
6. De Comaci
6. De Trabajo 7. De Trabap
7.DeCultumyEducaBh 8. DeCuluirayEhi*icdn
8. De Def'enQ 9. De Mensa
9. De Bienesw Scciai
10. De O h y Senicios Rblicm 10. De Bienestar S&
11. DeJhcia 1 l. .De Obras y SeMcios Pblicos
12. .De Jwticia
 y
~ e 16.9% (n- IX - aa) 1 Ley 18.416 (20 - X - 69)
I

1. MinisWos del lntwr

-S&deEs&deGobiRm
-SenetaradeEr&&Culow.y~n 4. De Culnw y Edux%n (m a m i hmcih ejenitiva alas Se-
SeUedadeEnado deJwticia creturm)
- Sea&& de Estado & Com- 8. Mjnistaio & M c i n
2.MinisWo & Relsiones Ex- y Culto 2 de Relaciaier Extekms y Culto (m mihiye h u d m ejenitiva a las
)S-
3. m t e M de l?5mnna y Trabajo 3.deEamcmnyTrabajo
-SeoeraiadeEstahyAgriahayGanadaia - ~ d e E s t a d o & A ~ o s a y G ~ a
- S-taria de Estarb de H a i d - Seaama de Esodo de HkPda
-SenetaradeEs&deMayCorrarro -SecrerWa&Es~&MayConrmio~m
senetWa&Es&&~ayMi# - S ~ ' dea Estado de Coma50 Extaor
SeUedadeEFtajodeTrabajo - Seaaar de Estado de M m d
- S m ' a de Es& de Trabajo
7. M k W o & OOtaaF Pblios
Spieraa&Es&deW
-hxwaadeEstdDde~P6bliicasyTl~msporte
- S m ' a de Es& de Rpiosar Hdrkm
-SmeraradeEstdodecmnmi~
5. Midstaio de Biar~rarSocial 6. MLiirteio de BiarJla~Sonal
- Semema de Estdo de Fimwih y A r i - SeaerWadeEstdodeFimwihyAFiswFiaah
cinalaCom&
-.senetWa de Es& de S e g w i M Sonal - S.meida de Es& de S e d d a d Sonal
Seae<ara de Esfa& de S a l d Riblica - Senerara de Es& de Sahd Ribliut
- S m ' a de Es& de Vviada - h x w a a de Es& de V i v h d a
6. Minirtaio de D e f m 5. de DefmEa
- Comardo en Jefe dpl E W t o - Gmmk Jefe del E W m
i CamaiidDenJde&CI~mm%mNavales -- CanwdaenJeiedehAmiada -. .

Ley 21.431 (B.O. 7 - X - 76)

(Mcdilica AR1 de la Ley 20.524)

AR ln.El de~pacbde las negocias de la Nacin

arar a cago de las siguientes Mhismia~:
. de Pbeamiento
. del IntenQ
.de Relaciones Extenores y Culto
.de Justicia
. de Defensa
.de Ecaioma
. de Culhna y Educacin
. de TmLFp
. de Bienersar Social
 Ley 20.524 (B.O. 21 - Vii - 73)

Art 1'. El despacho de los negocios de la Nacidn @ac a

cargo de los siguientes,-
.. .

1. dd btenor
2. de Rehciones Extenares y Culto
3. de Justicia
4. de D e f m
5. de Ecaioma
6. de Cultura y Eduiacii
7. de T m b p
8. 8 Bieriesrar Social

Art,lQ.EJdespachodehsriegojosdehNac'idnda
CargOdehsSgiiieMesMinisierios:
-delInteM
-deRekiiExraiaesyCuh
-detkhm
-del+kamda
-&Obras y SsvicicsFiblim
- de E d d y Justicia
-dempysegdadSoQal
-&SaludyAocidnSocial

t
~ t 1aLastaieas~entesaiaRade
kResiWiade
k Nacii sern pa ks siguientes Seaemk
1. Gensal
2 de FianiF~acin
3. de bceligemia del Esla&
4. de I n f m i d n R b b
5. de k Funcii Riblica
 Ley 22.450(S. y P. 27 - m -81; P. lo-IV - 81 W2LSm(S.yP.21-ni-81;P.23-ni-81>
1 1
An la.U DeSpadlO de los negccios & la Nacin AnlP.El despacho & los negccios &la Nacin es-
ma a rargo de los siguientes Mhkterios: a a cargo & los siguientes Minisrerios:
- Del Inrerim . Del Inrenor
- De RebMnes Ekmicses y Culto . De Reiciones Extaim y Culto
- de Jmlicia . De Justicia
-&Defm .De M w
' - de Economa, Hacienda y F m .DeEconomia
-DeA@icuhayGanadaa
- De irrJuaia y Minera
- De Caercio e lmaeses Marrimos . De Obr;s y SeMcios Pblim
-DeObr;sySaviciosPGb~ . De EdUziin
-DeCuianayEmicacin . De Trabajo
- De Trabajo . De Salud Rblica y Medio Amb'iente
- De Salud Pblica y Medio Ambiente .DeAcci6nSocial
- De h i 6 n Social
Art4O ~ a d a ~ ~ a 6 s i 0 d o p c r i n o o m a ~ ~ u ~
tarsdeMinisraioeneldesempeRodesirr,hnc~

2 Minkmh gue m anibuyen fimndn ejeaifiva a b-

~&Esado.CanprendelosMinistenosde;

AnSP L o s S ~ o s & P r a d o m h m Q o n a n o s ue
akmaLas~ecretarios&~siado y alosdes del Ejecito -
esospiedencairiar~delosaainmdeumpe -dek.iimlada
i e n i a & s u s ~ ~ . A ~ ~ & h -&bFuenaA&ea S ~
tarizr de M,el Re&nte de k Nacin, cuando
p o r i a u n e s d e ~ ~ n l o ~ ~~n ~o ~, L o s M U i i s u o s y ~ g r i o s & E s t a d o & ~
d la3 -us w- ese Suhscuclarias. quienes tendr;in L hinciong ai-
C ~ P Dtembh lar hinoaies, ambuclanes y &Si- yw igue aqueiios iei fijen
bidaia que les dilegan LOS saxlarias
An.69 ins Minim p q m d h al Poda EpCuIiv~.en fim-
~in&susresponabida&Spop~ydeki~-
~ d e B r a d o & s i ~ i a , l o s S u ~ o s
nece.wios

Ley 169% ( n - I X - a s ) y
~ e 18416 m x - 68)
Fwiorig & los Minim
An 3Q Lar hinones & los Minism sern: &F S~nfunciorigde~osMinisaa$excepU,para~~
Justicia.
a) Cano in-ter del G o b ' i Naciani
l~
b)Como inregrantes & los W p S N ~ i a i a de
1. I n W en k demnimii de los objeiim BxmvUo, Seguridad y Ciencia y Tama
p o i h de k Nacidn
l. Intavenir en h ckmmiiidn & Las obplim pq-
2. I n h en h fomiacih & lar poluca~~cicma- ticosyenkfumubcidndepolticasy~gW
les. nacionales.
3. I n i e r v e n i r e n l a f o m i u l a c i i d e I ; s ~ g i a s ~
nales.
4. Intervaiir en la fomiukiin & los pknes de desa- 2. Inwa-ir en b famulacidn de l o s , p l a ~&~ &S-
mUo y segiiridaQ cuya ekbcraci sea4 regkmen- nollo. Seguridad y Ciencia y Tcnica
wporleygpaniailares.
3. Iniervaur en k elabaacih de ki &isiorig que se
5. Asmar sobre aquellos mios que el F'm&nte de eQpcnpormediodelos~pSN~~
k Nacidn suma a si mia&midn.
D C S U T OdeUSeguridad
O, y & Ciencia y Tecnica

a) Cano iniegrantes del Gabhtte Nacional

.&e.wm en los aunm de &te nacional. ue el
Residente de k Nacidn someta a amsi&del
gabii m i d .
m sobre udos aainm qEdes gue el
& k3acidn esimem-re.
ws3 ap =gaaaS 901 ap saiq-3 ms
3 ap 90- sol ap =w'J"J!
I
-etaaas aj. w
mna ua m8uamu1anb nbu
wiapeum .SOVJYI'-I EOPOl
..- -~ ~ ~ ~ ~ - .
-eraoas a ~ ~ ~ a s n i e p i e u m ~ s o m ~ w ~ q o o p i
odsaidmmuer;s*serisauasoa~arw~pnnuon 1 ~ mdums
d was 'seue~oaso arar ua sopreuan
k l P . - El despacho de las negocias de la Nacin esm a
cargo de las Comandantes BI Jefe y & lar Minisms

Ait 59.- Los minisbuj ser;ln asistidas por Subsec~etuiar

quienes tendrdn k fimcim. a!&xiones y res-
p o w a b i i que aquellos les fijen.

Art e.-Los Miimar InopMidrn al Poda Ejecutivo, en

funcih de m mpwbiliidades propia, las subse-
cretarias &as.

b) Como integrantes de las Come$ Nxiwales de

kiaimllo, Seguridad y Ciaicia y Tcnica
l 1.- lnmvenir BI la deteminacih de las objetivos
polticos y al la f m u l a c i h de polticas y estrae
gia nacicmales
2. Intervenir en la f m u l a c i h de las plarig de
I IkamUo, Seguridad y Ciencia y Tara
3. Intavenir en la elaboracih de k decsio!es que
seaQptenpormediodek6Come~Nacanale~de
ikamlio, de Seguridad y de Ciaicia y Ttnica

a) Como integmntff del Gab'mte Nacional.

I l.~sesorarenlasaampsdetrmitenacional,q~
el Residente de la Nacih somera a co&dc~on
del gabiexii? nacional.
1 r
2. ~ s e w a sobre aqueuar sunios esp""les que el
Presidente de la Nacih esllne convenime.
 ~13?3dummapsiruaieuieieeyaiasowl
-mmsosa oplnno 'eI3rqpe wm3 sol e o wums
ei %b p I o 1 G uaplo
~ soluaXl%U!
sol ap s . n H a r( saro!mqap se[ ua m3
p e
id .6
' r n I 3 M r n Sns
 Ley 20524 (S.1BVUI-73: P. B.O.21-VUI-73)

Ahibuciones de ios MiniStatos del Poder Ejeaitiw

(RemnaeiardenywtodelaLeyW 14303
B.O. 27/vn/54 cm numercscs ajusres).

~ Esado y Subsecretaras
S e a e de
hl!P CadaMiniseriom ai Poder EP<utiw
laeeabides-7Y u ~ ~ c l u e e s l i m e

Delegaciones.
haoi FacItarealPoQrEjmhparadekgaaLos
MinislKq la resolucii de ~ t c de 6 car&er
administdw de acuerdo a lo que i e i exp.e-
sa y Bxaemente,par decreio, sin pejuicio de su
kuliad de avocaci&.
Los Ministms podr;ln delegat la resoluci~& asan-
tos relativos ai rgilnfn econmico y
de tivas &p%tammm. en los, flU!ciaia-
=ine a m i m e a ia c q p u ~ i nde
sui prjuicio del
denrho de los aleaados
a w ~ l o s r e c m q u e ~
- -
- - - --
t -
 Ley nm (mniusobi) Ley 23m
.

b)mmraii&aiccqa%i, b ) E n n ~ m k & a i e
l . ~ y h s e r a m $ r l o s ~ l. ampr y has m q i i r l Crnam-
Msimiyd&pandRooa& P6nNPmialyLk gd xih Ggmi r
R q a n k i h Nmhd. h Cmniol-
cibicntrvorn~opmsiiqirllolyh
Lgiurihi vigsik

5. Rrf& y Lgali2ar mi au fm los

.aos&mnpmiadrlRcaidsiE&L
-

16 V d a r p d &LiidmtmS
Jldioslmiso&w
-&2-
3hiYw"
dResquerio&aiMLYnaio
17. El--akrpamrpfi+=bSmaari.
& Plwanmia
 (ugaimorm) mu kl (VinuwP) ceca kl )-( 05t.72 4
bL--- - .-
... --~--
6 9. . ' =v SePwJ
qnidop'd4=?=rgs=~=v
-+=v=zzww??IB
-al 8
m?=--qrnEdl=pSaX 'TI
I 9"s sl =v gi(q T =v ~
pnm RI,
~
s P i a l = i l h ~ d m
mmPa u" o w ,m ' d im,,
9
 Iff Lu i a o l ~ i o n a .que di- l
e
1 simir-&timmbn.omacms
 LEY 80 de. 18% LEY 3 . m de 1898

An.11' Conesponde al despaiho del Mhk!m de Jm& e inshuc-

18' Tcdo b d m t e a promover y dirigir la in-
suuccin y la M n pblica de la W h -
cin.
cidn Pblica velar por la buena adminhmibn de justicia y
over h cultura geneal cien- liiaaria y arlstica de
G i 6 n ; y en pncula.
9 - Todo lo rela6ivo al fanenm de la inrmrcin, dux%n y
c u l m de la Nacin y de h RoWicii en todaF
m a n i l e s k ~ my jerarpuar

13Q Tcdo lo caremienle a U~vasidadeSen la Repblica

2 P Tcdo lo cmcemiente a UNVergbks en la Rep- 1 8 - i n p c + n prYniuia y e d d n m n en la Capiial,
blica y a esaiehs phuk, y ohos embleci- iemtono y provincias cm arreglo a k.;,leyes
mienm wmdarias de educscin en los terno
rios fedaalcq.

difusin de h cmel & C ~ I

1 . 5*de laConstitucidn.
22O Lo relativo a fundacien, dimin y ecomi? de 1IQ- Regimen. demmiio y mejora de la imuuxii ganral o
Ls Colegios Nacionales. s8cundaria de la Reablica

E& esprcial y sus imitutos.

obsewalori~~
Museos
Biblioieca
Archivo General de h Nacin
Fomento de k.; teM anes por medio de a u e h
o en el exmjcm, subvennones y remnpaiw.

LEY 14.439 de 1958

h.12' Compete al Mininerio de Educacin y Juaicia codo 10

inherente a la edrracin, inshuccin, ciencia y c u l w
y en particular:

lQEnsellanza cid. pe~x>lar,pimark sxsecindaria prole

sional, de a n m h de capitacin. universiliina de
gr;rduados universitarios y la educacin en los cuaRe1cs
y cstabbi~nientos cmeiaric6
2O Lwha cma el anallabemo.
Fdwxi6n fi4ca
4O ProfW e higiene de las esnidiantes;asistencia
lar, recreacin ail!md, moral y fsica; h oalar.
SQRgmenm&ko auSmialde bs educadors y edu-
candos en mrdinzin con el Minisiaio de Anaencia
Social y Salud Pblica
QEsrania,del cca~te.
1 3 Q R e k im ~ los institutos particulares de enselum
9 cultura y su reglameniacin y fiscalizacin.
 LEY 13.529 de 1949
do & Educacin lo inhercntc a cducacin,ins
mioci611, ciencia y culwa y en pariicukr:
l o - Enscilma civil preescolar, escdar, mundaria.
prolesicmal, & ariesania de capaciwi6n, univer-
sitxia y de gaduados univemtarios y la educa-
ci6n en los esiablecirnientos carcelanos, de
acuerdo m la legislaci6n. en mm~ucnciadel
parralo N del ariulo 3 7 de la k h i n
Nacional 9- dicte.
29 - Lucha contra el rnalfabeiisno.
3O - Rgimen rnedim y aciismial de los duoidores
4O P m f W e higiene & los estdmies; aiaencia
- Y .-
esmbr, reapaci6n culhlral. moral y fisica; hiris-
rno escolar, ~cionale intwiacional.
9 - Educacin &ca integiai.
1IQ- Relaciones con los htinitos parcuhres & cul-
'"l=Y-
~ -
. -~-.-
~~~ .
-,~ ~ ~- - ~ ---
- --
11s . Areguw a d s los habimtes la igualdad & psibilidades & ao~eui
1 ~ Entemkeniodolocmxmienteabtcary~tanmvirrauadosm
4 Enrada en la mkmsin vcc%zicmal de bs esndianies a fin &
~ g A. s i s ~ , ~ y ~ a l a s p v ~ e n L o s a s ~ & s
17. E n t p n d a e n d l o r e l 5 i v o a l a ~ 6 n ~ s i s ~ c a y
, p . Enrada a, la plmifracin. p y e n o y supwin & la 'nmmmm
l LEY 14303 de 1954
N. Ministerio de Educacin
-de al Miheti0 de Educa~i6natiSrir al Presiden-
te&laNaci6nenlaProm0~i6ndelaCulmNacionalen
cumplimiento del 37 - N De la e d m i n y la
cultura, y en panicular:
IQ- La h b 6 n y la educacih en codos sus cklos y espacia-
lidades.
3O - U ~ U de la co u l m popular.
13' - U d c i o rnMim ewokr.
129 - T&mo ~~.
89 La ~giammtaci6ny scalizaci de los hainitos ploticu-
-
laresdecdhnay-
P Las relaciones del Poda E j a u t i ~M
- ) las entidades piva-
das de amiama, ailnnaies, de bellas aites y de investiga
ci6n cientfica y
s
P - Las O I g ~ o n e represenIaIiativas de las profesiones vincu-
la& a la actividad docente.
l(P - Las orffdnizacii repr<ntaIiw de los esudjanies.
11' - La planif1wi6n de los ehiicios mh.
p ~ ~
- p.-- -- ----
LEY 18.416 & 1969 (mminuacitm)
a 105 disrinu niveles de .duAn
.
lawiasdy d m i h r w t o e n e l p a i r m o 8 i e l e x m j e r o .
mmpaD'bilizar sus inckm56n um lar m i d a d e s &l & s a ~ ~ U o
nacid.
mmpmcia. pweyerab la asirmcia lcnica p?nkW?.
arirm6lica a la dmih de d t o s y a la a ~ i u a h z i hy m v a -
On & los anKcimiaiios.
& nuevos &Oos mpridar pn los swicim & su @c5h as
m a el d m b , refaO6n y mpliri6n & bs &cios
pmpiosy&lorejgutadmmploricipcih~t~&laminda4
d , j nm el p&ktaio & Oixm y Savicios Pblimr.
p . P m i i p a ~en d b dm5oMdo um los agwimr>s interw5cmks
dedicados a la ed- ciaria y N]- y los arpstos erhratvm
y N]niral& bs p p m a v y mnveiios m o r ~
g intana- ~
nd~y~mEnadosaidaEi6namelmtaio&Re&
ncs Exteriores y Culm.
up . Inlclvaiir en la fmulacin & normas que regulen las =tividades de
~
lar m x i x i ~ n eampmbm y o m eniaader de bien p i b h que
gavn a los ertablecimienbs ediicandes m madhv56n m la
Sezam%& Pmmocitn y Asis&a & la Grnimidd
219- F n k x k a t o d o l o r e l ~ o a b s i ~ p e n c a d W y ~ ~ d e
la indusha iaedirorial y a la p"noO6n y dsi6n de l i b y publica-
Ooner paitakra.
 E Y 169% de 1966 LEY 18.416 & 1%9
I
yp8frai~drlaiih&ridayhlarpePrrailonsla

m v & & i ~ d o & i a d a ijnldimesiipi&del&k.

m h. &I & L a dcrronJ Wmiai=. Ll
~!mScoaariss&Fgado&Goticmo,&QiIPiny
. .
mxxx,, & IrrnicL y & Canuirmoa =V-*k
~ t i = r ~ M s i s i b i ~ y m p n i a i l i r k , ~ :
6. L i p m n O h i & u u a ~ ~ . ~ N a o qir
i a l
~aeLwIcsvilrrrp&~<*&laMoo>si
dad.
C m i p c a L ~ & E < n b & ~ y ~ L
e j ? ' x d n & 1 B S n r d i d P l ~ . L ~ y ~
Uo&irum&aicaaimm~aisradaaC)NB<h
valwprsuu&hnscimbi

----~-- ~. ~ -- -
. .~ ~~
- ~- . -

LEY 20,524 - (B.O. 21 - Wr - 73)

b l f f Cornp-te al o- de Cum i y Educacin a&lh al

~&n!edelaNacinen~olo~tealaailonay
edwa56n m un sentido nacional, popilar, humania y
crisaano, y en pamcular:
i)Lafomiacinyel~Uodeladnnapopukrydela
conciencia nacional cano innnimento de li-in indi-
vidual y social. mataial y espinmi, y de la mlkxiin de
la felicidad del @lo y de la gmnle2a de la Nacin;
2) La inshuccin y ediracin civil en todos sus ciclos y
niveles, +da& y m d a l i w en la p.rspechva &
la edwacin permanente.
9) La n&unenQnn y f-ih de los mstium no esta-
tales de adm y enseilanza civil
10) La fiscalizacin de actividades cullutales y edtqiivas de
camter civil, realizadas por Wnit@5eslatales de otrZ4
j~ccioneo sd e n en cuanto se relacwnai mi
la valid& nacional de estudios y tulos:
12) La coordinacin de la reglameniacin de p r o f ~ l e s
civiles para niyo ejercicio se requieran esnidios o Inilos de
validez nacional, y, m panicular, la reglamenmin y
fiscalizacin de la d v i d a d &ente que se ejerza m
instio~tosciviles popios y en bs autorizados o m o c i d a i
por a u W mciaial:
 '90.4
- m P d SWlUp3 UOS %.XJ@WlWrain3 IWAUm
q 'JP oiua~io~ A onarasap la k u g w - (61
ap sqpaw spuap ugwalai el '0!w pei el apup!mn
:aro k -9xa saiowax ap OF-VW
la um ug!~einpaoom ' p n r ~ e uu g ! q n ap m P
~~oum A qd g m e uW0 m 'solqand d S O p W (81
um o ~ g m p A p p 3 o!qummy A up!ma3333 q
: W W O s f l J' P -O'-! P uoJ "9!- (91
m== q ap SlaAni 901 sopoi wodap la d oumim 13
:u9!mnpa
9 ap a!qW P Wanres+?PFJ -19ad sol ap (SI
ug!- q m!% u g m p a el 'w==v ugweai3ar q
:sa@uo!mnpa A s a p p 3 so!& A qqpas q ( p ~
:m- sol ap =!m- m
mpe3npa 6 =WUP~VQYP= se( UOJ w
eFV l e u d PP ~ ~ A F J - (E1
I
(iq!-eniqi%) PZS'OS m
 2
-' u)!=-
-MWTpaUap&1--
4
.auare"lI+l qm-3

e
padn
apls
-m TP-JJ
9s- q
ap upJdop 1
JWW
8
- aiv~
JT- 91
- -
91
ElIO(D1~"84?wv'=l=rqUav3 =w=-dTcEIw?J*
! m p L 'SI m m q P i g o e m M u y s ~'SI~ ~
!JLL)P ig- q 7 - A
- d n m 7 U 1 3 ~ + ~ ' i o ~ 1 ~ ~ - '
6m7s-?=nwq-- - m 4 L ~ - = v P ' = ? d
oylmw mww rP =wWl sopn 'Pl dspBqSaiurummol'=JT-w 'Pl
is npicJ avdq P A W!ry L9- MU&npl v Fp v!'J
m1 v
-
~*w
l mP9====m
--!as

l-
:&yva
:TBI=vu m Z I
wio!=pd w e l i ~q 9 mrvel
q ~ ~ ~ p e i - u0
ap q .I 1

w =lcns= aydq P
1'-!mP'v?=-q=4-Fl
1 =l-iapd
-m"!a
v i

=?rnJ v=-P
Z 9 w
?-1 9 "r09
T 9w.i 'll

'ZI
- r l e n ~ = $ , ~ - n a p 1 - ~ : m = a p m -
U)!J o1 q=h q 9 u)- q w Iapuai-1 o1
- q " n m o p m n h A EcGLnpa P ioo .u)- m 0pinunSarS A W ~ PP
- q d n p opm!*a m!nsq r+!3*8nranin igwrlrLip opreiw J!W L ~ F * - !
l
i
l

>lTpdpeprtsuss-sopshuJh-
a>mFe%a Eq d ~ l p l l R J PP
-l&
qaU.BU"~ e( m JTBU-1 '6
.
a
.
m m
-1 . izd ap
al ap lo!mFmT
q -
~ p ~ ~ J r d e 3 u n s ~ p e + ~ ~
J m U 3 '6
 Listado de Leyes de Ministerios, Decretos y -byN 14439158. Ley de Mhheiai
A. .Dmao W 4780/58. orgamxi5n de k Direccin de Ayuitec-
Resoluciones. tiira y Trabajos P b h s del Minisimio & Educacin y Jmicia

-LeyN 13529149 m & Minist6iOs

.Darao NP 5817/58. aeaOn de h Direccin General de
Eduiach Fsica del M W o de Educacin y JuIicia
. Demo N 16251150 N u m esmama y &in &l Mi- . Darao NP 77W58. Conm'win de k Comkin Nxional Ar-
nisierio & E d u m m gaitinap~akUNETrn.
. Demo N 1477/51. T d e x m i a al Minisien0 & E d u z h .Derreto N 1@49i/58. aeacin del Cmep Federal & Erisean-
&kCc&&~xid&&idmjeyOn~in~ za Tecnira
sional. . oairw,N 11224/58. Funcioti9 del Comp Fedeml de En-
N 5526'52 a P S n de k D i d i de EducaciOn
, Decreto sdmza Tecnira
Fica en el Miniserio de Ediracii. . Dmm NP 4537159. T d m i a al M h k h i o de Educacin
.Deaem N 246.58153. Repiammto del k p Gremiai & En- y Jusicia del D c p m m t o & Enseam & Ciegas.
s3alua PnMda .DmmNPm8/59.CreaciOn&laDireccinGenaal&
. h x m N 20564/54. NWM adenamimto & las d q m h c h EJwmma Piivada
del Ministerio & Educdcii. . Darao N 756810. aeaOn del Depanamenlo de Documen-
-Ley N 1 4 3 0 w . Ley & Minisienar tacii e Inf<miacin E d d v a y & W u c a Educativa
. DpJeu, N 14242155. ueaciOn & k SecretaraG e n d &l Mi- . Deoao W 9247/o0. aeacin del Sevicio de la E n m t m a
ninerio & EdumOn. Privada.
.- . DpJeu, N 16001/60. OrgmimOn del Senicio Nxionai de
. -m W 7977156. R&lec'iento del k p Na& Ensehm PiiMda
nal & Educach. MN72W1.A~idndekmnira~caykr~
. Decreto N 7wo/%. Crexin & k Can* NxicmaJ para k glammpsi6n campxdimte de k Secreiara Pemanente de la
Eduracin, la C i a i a y k Culbm & la Repblica Argentina Cariic;On Nxional Argentina para la UNESCO, dependiente
. -Ley N 13335%. Mdfca:in del niirnao de d e s del Ministerio de Educa:in. Subsecruara de Eduwci6n.
.
del k p Nxional & Edwcin.
-u, N 323&57. Trmite & los poyecus de mdfcdci6n
.M N 4 W 6 1 . Nueva r h m i w i n del ikpmmenio de
RadioenWbm y CkmaQdila Emlar, Deparramento de
& las emu:m o ~ f u n c i o n a l e des las Miniserios. EnseAarva Audiovinial.
. Dmao W 13154/57. S+n & k Direccin & Educaci .Darao N 4576'61. EEmauraci6n del SeMcio N x i d de En
Fnca del Ministerio de Edmxin y ldcia shKaRivdda
. Etxmrdey N 13987157. Acepraci6n & k e i n de la .Dmm W 10064/61. O r g a n i & h D k c i n de Obra
UNESCO relativa al estabI&ento & un &m> & Docu- Social del Minisimio & Eduxin y Justicia.
menpsin I n r a n a c i d . .Deaw, N 11738161. ueacii del Servino de O r p i z z i 6 n y
.DaTeu>N200(58.Creacidel~~&Ex~~~ M~paralam&~ndel~iaio&Educr+
Educdcin F Idel Ministerio & Edwa5n y lu9kia cii y luaicia.
. Decreto N 279iB8. UeaCOn & k Direccin N a c i d de .Deaw,N95/62aPSn&lkpdeEnseiiamaPrivada.
Sanidad Escolar @ d i e n t e del Ministerio & Educach y
Justicia
.Darao N 8 M 2 . Creacin &l SeMcio brial de Eduwiiin
y &l Fado Nacional & Eduwcin TEniica.
. D a e x ~ k yN 63W58. CreaCn &l Cmep Nacional de
Edumin Secundaria
. ikmo N 4401162 SupreSn del h p de E n w h m
Rivada.
. Decreto W 6814b2. IIISpICCin de la Ensei?anza Univimmia
RiMda, dependiente dimamate del Sr. Mhhm & Edm-
c i h y Juliciia
. ikmo ff 273663. N- del Savicio Nacial de Flan%+
miento integral de 'a F d m i i .
. DxremLeyff 31M/63.CreacindelaDireccinNacd&
F d m h F Deportes y RemxiL
. Dxrw ff 27W6.5. Cm5n de la W i h Nacional de Al-
labrtkxin y Edficacin kmlar.
. Dxrw ff i293b.5. ModiTmin de la es!nmra &l Savici
N c i d de ERsellanza Rivada
. ikmo W 10666/65. Rgimen & jmisii& & la C o m i
Nacional de AlfakIizzin y Edif~czibiEscolar.
-Ley ff 16956166. Ley de Ministaios
. Dxnto ff 4914166. Creacm de la Direccih N a c i d de la
Cam@ de Alfabelizxin.
. k m 0 ff 2992b7. T m m n de la Direccih G d &
Eim%ma SecundaM, Nomial. Espxial y Supedior en S&-
cio Nacional & ?2m&wa S e c m N d , hpxiial y
Suprior.
. Dccnro ff 3838'67. cleacin del Cenm Naciaial de investia
fln Eduauva.
. Dxrw Irp 2704B. Apmtrxin, un cardcter provishal, de la
emucluraorgn'i&laSenelara&Estado&CulhIrdy
Educacin.
. Dxrw ff 669/69. Complemenario &l Deawi W 27M,63.
Aprobacih,m &provisional,&lasegundaerapa&la
~tura0rsnicadelaSeneiaradeEFtadodeCulhIrdy
Educacin.
. Rewlmin W 4 W . Reglamengcin & los Denw Nos.
27W6X y 69/69.
-Ley w 18416'69. Ley de Ministaios
. Dmeto ff ZL09110. W i n & Su-
. Rcsolmiona Nos. 267.5110 y 3174/10. Esbuchira qmc-
f m i d & la Su&- del MiniPaio de Edmin.
. k m W 3174110. C d h & los Coordinadores & ASJIIQS
Jur<lius y Rovincdcs.
- Ley W lm5ql1. Ley de Ministaios.
.m w 2 w 1 . Ratificacin delos h m . N o s . 2704- y
669,439. h u x p x i n &l Teatm Ncional CaMnies a h
Subseaegra & Culhna
- Ley W 1932W1. Ley & Ministaios.
. m m 1 . h x a p a x i h de la Escuela de Teatm y
M= & Belhs Artes & h Boca a la estnicnna o r g n i
fim9onal del Ministerio & C u b y E d u ~ i n .
.~W32/12aeach&laComisiideCmrdinacinpara
la T e k i u x i n , Subsairetari? de E d u c ~ i h
IleC'aJ W 8757/n. insti~ci6ndel ssm de Educacin del
Adulto.
. ikmm W 875$72. RectiFicacih de los Dxnm Nos 27W68
y W/69. Incopomih & la D i rec
cin Nacional de E d d h
F ' L De- y Recreacibn.
. Dai-u> W 8 7 6 m Instiwih del Sistema de E d k n Fca
Decrw> W 876W2. IilrYWin del Sistema de Fidmcin
Artgica
. Deaao W 876372 inilwih del Sistema de Educacin
Agrcola.
~W876~Apmkindeh~turadelaex-
S& &Estado & Culnna y Fidmcih. RaiiTicacibi & bs
~enw NOS.n w y 6 9 , ~m. i n de la ~ i r e c c i h
Nacional & Educacin Difaemiada
.DeaaoW876mCreacihdelComitAsesor~Edmh
Agrcola.
. Deaao W 8769112 h i h del Comit Asesor & Educacih
Artstica.
. ikmm NP 877Wi2. aeSih del Comit Asesor de E d m i h
F- Dqmm y R-h.
.DxrwW 8 7 7 l f 1 2 . ~ h d e l ~ A s e s o r d e E d u C a n ~ .
DecrecoW 8 7 i 2 / 1 2 ~ h d e l C o m i t ~ d e E d u c a c i h
del Adulto.
. Decruo W 877302. Rectiliczin de los Deaws Nos. 2704B
y @9/69.Inc~p~acin, con carc<er provisional, & h Unidad
SU* de Educacin y Directaes de ~ m .
. Decreto NP 2495/13. Apmkih, un &la provisiaial. & la
esln~nna&ca de la D y , i h N x i d de investigacin,
IECICIOII+OV/~~
O~GANICS- DE L A SECRETARIA DE E S ~ A D ODI CULIUIA Y IDUCACIOII - 1
.
69
L44lb'l
SECRETAR10 DE ESTA00
................................................................................

--
rl-ILL I
{f
j: gL
Ej.
:, . 1'.ii 1'-* L. %*

------
TI!?; 7
m- U
:
,
."
. .. Y, *m<.
,v.-* .*,%.m Llilt.
'"!-!-
E===a n
i
.,
,. .irrri..
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE CULTURA
1elc1
r10 -
NDz.20g-6 11 101iernB11111970 R e s ~ I ~ c I o nno~ s2.615-6 i r aovltm~rid i 1310;
Y
no 5114-23
EDUCAGION
d i I t i l ~ m b r ede 1910 I
a)%kxii~hLaranor y@-
m 6 i e r m & lor ornbior yb
rnodfiraeimes.

hl. Gmiucih
hZLCy&Miiimenol
b3. LCy h -61 Rw<isl
h4. h Dmaai o RadujireJ q~
fiGmIsSmjsjrrrJyhnchayIsa-
mmini ag&rn Iuxaulh lar Mi-
~ d F . S m e i M a r y & L a ~ -
jxv Rwinciala.

d)D+xihi&hC.q.xki&~y
cdif,oim&Caignipos&vabap
0-Ig.kE de la wi
b yb d i -
--.
 B. INS712UCCIONES PARA EL EQUIPO DE lRA- ! ia si mili^ y diferemias deban surgir del mbap compara
BAJO. tiw que se realice a postenmi. pero para ello es necesario m t a r m la
l infomiPi~caquelopamiraPffd~te.fmsehaprepaiadoun~
Elob~delMajeesmtarmlainf~mnin!aacerca en el que se sealan la d c a s a rekm, los m&as a recolectar y
los inf~mantesa quien dirigirse.
de la si&h de la adminismih de la ediracih en las esem depen-
El relevamiento se dirige en Wer l u p , a pods amerizar g b
dienier de los gobiernos pmvinciala Ello se ea que m el Mini.erio
de Educacih y Justicia esta infomiacii m & W i b l e . ni en el balmente. la adminkhzih mtral de la edmksn en la provinoas,
Capital Federal y Tariiorio & i d
Caitro N ~ o n a de l Dxumentacii e I n f o m d h Educatva N ffl la
Dimcin de lJagrmmh &tia En seWKkJ %%mino,se bilaian d e & m k los cambios, los
e5lhiiosdebrseylosmecanismosdedecisinusados
Los matuiaies exismier cubren aspecios parciales y en algunos
~sos en fechas anteriores al p ~ c e s ode d e m m a ~ i hEsm
. sai el
trabajo sobre 'bR ~ Educaiva en ~la Repblica Argentina"
i
iPalindoporla~ihGenaaldeProgmmaii6nEducativaquem-
tiene kicamente infmacih al ao 1983. uaia ese msin ~imarcar-
lo denbu del ionl del gobierno y a d m u i i i h de la educacih en las
l C. GUIA DEL INFORME GENERAL.
l. Lisado de prrsxias enh-evktda, en lo posible drtaminando
proWIi'm. A W $ en &as al e n m en vigencia plena srr constihrric- cargo,repa~ticin.tel6fono y di&in postal.
nes a paair & 1983 se reinsrak el funconamienw de Ccmejos Provin- 2. Obsenaciones sobre adminismii y gobierno.
ciales de E d u x i h , que ya de pw si umstib~yenun hecho signicatim 3. CXxmxiones sobre invesigxicmes. innowiaies y &enm
que mcdica la dkuibucin de aubuciones internar Se agrega mpia de de i n f m i i .
este material para infmacii de los miembros del equipo. 4. Obsemaciom sobre calidad.
La~reasobrelaqueseharealizadounrelevamiento~ial
es la de unidades de planeamienio provinciales, que fue Uevada a cabo a
Fines del ao 1986 y se cuenta m la reqwsta de 15 m c ci
m Se 1

acaripalia f q i a del m d dqmible. D. ESPECIALISTAS QUE REALIZARON EL RE-

La m W I o g a que se ha elegdo plra la m l e c c i h de la info- I LEVAMIENTO
m z i h baciq que es 9010 de indica0h de rea temiicas y de los
iwummtos legale estudios y propus!a realizadas- en vez de cUemc- MaMno NARODWSKI
*h. Salta y Jujuy
1
mios purados se debe a que laF a a m i n i s a a c i powr'ia de
educacih han mantenido su esmana y funcionarnimio y10 han reali-
r e f q mmcnuziones o cambios segui sur propiac; -da-
der y aitexias. No ha exirbdo ninguna fama & coadinaci o purai
m u m que cuienm su denicih. Por lo mro, lo central en este. 090
espodsderectarlosobptivosylasformasfflquecadaunade~ha *h.
Ana FARBER LaF'amp- San Luis
opaddo.para~capculaF~a~il~tBFticasprOpjaSylasdinmi~
intema~encadaunadeeh. (
, *&. Mara KiSIIEVSKY Mdma-SanJuan

*Lk. Edlrmdo SLOMIANSKY Catamarca - La a j a

 *Lic. ELizahem NIEm Santiago del EstaD - Conienics CRFACION ff l.
-.haaa hfhhmb de EdlKzih. REFORMA EDUCACIO
NAL DE CORCOBAhmgwdh C ic
lo Lecgw 1986.
-Secretara MUiiaerio de EdlKacih. REFORMA EDUCACIO
NAL DE CORDOBA -ii Wkr. 19%.
,
1 -smaaa Minimio & EdKain m R M A EDUCACIO
NAL DE O O B A inaubwmih Cicb Lectivo. 1981.
~ M i l l i s t a i o & E d ~ ~ C U R R I
'Lic. Sisana AREVAU) Sm C m - Ro N e p t CVLAREs PAR4 EL NIVEL PRIMARIO.( v a s a i p l i m i -
1 nar) 1987.
-M hlbkiaio & Educacii. Ln%mmnm m
a30RDlNACION 'iECNiCA: h.Guiiiennina TRAMONn 4 CULARFS PAR4 JARDIN DE INFANEj. 1987.
COORDiNACiON ADMINISTFSTiVh Sra Smim P. de 1 -.%mema Minislerio & Edwxii. PROYECTD: UNIVERSI-
PERF(RA I DAD DE EDlJCACION A DWANCiA
! -SecrecaraMinisterio&EducacihyCulMaUNESCO.SEMI
NARIOTAUER SOBRE NKUWXUQON wuan-
E LiSTADO DE LA HXNh4ENTACION QUE VA Noviembre de 1984.
Secretara -o&-dn y CUlturaMETAS DELA
APORTA EL P R O E O . P0i.IiC.A EWCAQONAL DE LA PROVINCL4 DE
(?ORCOBA PAR4 1985i86a7 Y SU OXFSKNDENCL4
CATAMARCA. CDN OBJEIIVOS DEL PROYECO PRINC[PAL DE
- W o & W~emo.Asesaia Jurdica CONSlTiUCiON EWCAQCN EN AMERICA LAlWA Y EL CARIBE -
DE LA PROVINCIA, 1%5. (fotoqia) UNESCO. &&ha, noviembre & 1984.
-U Senado y la H.Cmara de Diput;dos. LEY ff 2027,Edua-
cih. 28 de 8wo de 1%1. (fotoqia) C O m s
-Bol& Oficial. LEY ff 312, Esaturn del Driiaiie. Agosto de -PoderEpaitivo. LEY DE MINISERIOS NP 3635.5 de agam
1976. (fobm~~ia) de 1981. (fotcrripa)
-BoletnOfcial. LEY ff 3427. 19 de abril de 1979.(fdocopia) -Poder Legi&aim. LEY NP 3i733. MOD~CATORIALEY'
-BoletnOficial. LEY W 4058.9 de diaembre de 1983 (fotcm DE MINISlERiOS. 20 de abril & 1983.(fotaupia).
pis) -PoderLegisbn~aLEY DE INSIRUCCICN PRIMARIA DE
-U Senado y la H. C h a m & Diput;dos. LEY NP 4272 Dareu> L A F R O V I N C L 4 C a l l a s ~ m ~ ~ : i d a s p ~
c. ff 294. (original) Leyes W 387 y 389.
-Mini& & Gobim. ORGANIGRAMA (foioqia) -PoderEjguiivo. LEY W 3582 Cnraci6n& la DiLki G d
Subseaetaria & Cidpira y Edumih. ORGANIGRAMA (fcQ de h x h u a RiMda 17 & noviembre & 1980.(fotocopia).
copia) -PoderEjecutivo. DE<iEID W 624. Reghmenicibi & k iey
ff 3582.3 & m& 1981.(folocopia).
-PoderEjeaitivo. D m m NQ2107. Tranderencia & la5
escueiaspimariasakjiirisdiccih&kDBeccinGaieral&
 E w m Rivada 30 & abril de 1987. (fol@X~'i)). - 1 N S DE~RELEVAMENI0
~ DE EDIFICIOS ES
-poda Ejecutivo. D
- W 3352. Ampliacin P ~ deD 1
axARF,s (focoocrpia).
m f e m i a 23 &junio de 1987. (f-ia) -
m AM 3DE DWAF3'IRUCIURA ESCOLAR (fotqia).
ES~UCIIJRA DEL MWlSTWO DE EDUCAC~NY
C u L m . (focoropia). 1 ENIRF. m
CONSITRKI~N DE LA PROVINCIA (fotqia).
CHACO -k&hIia de h W i a LEY W 4456. LEY DE MINISTE
&p Gaieral & E d m x i h REGLAMENTO INTERNO, NOS. 23 de diciembre & 1963 (faocopia).
apobado por Rm1u:ii W 980&l 27 de ccnik de 1966. ( f e -Legiskimah h x i a L REiFORM.4 DE LA CONSlTIUCION
wopia). DE LA PROVINCIA DE ENRE MOS. ayeao & 9.
& ~ipFados.LEY W 2912 Resablccimiento dcl
w p Genaal de Edlracih. Dep&mmto & seMcio &ni
I
m p & E d ~ a 7 h 1.0 & aiero de 1984 (f- I a pedag&WO. m M X M A DE ARnCULACION ENIRE
pia). LOS NIVELES PRIMARlO Y MEDIO. ARO 1984. (fococcipa).
w p GBieral& Educsii. ORGANIGRAMA ( x d d o 'i w p General de F.dursi5-1. D k i & coordinacii &
Pkneamiento Emmtivo. 'EVALUACION DEL PLAN DE
al 22 de mayo & 1987). (fokmpia). 1i
b j o m& Wi.MAPA DE DEPARTAMEN- ~ I C y PROGRAMAS
6 PARA LA ESCUELA FllD&-
TOS & h FmWicia (fota~~pia).
l M". Disib. Agoso de 1985. (fomqh).
1
-Minisiaio & Eduian6R LOCALlZACION DE ESTABLECI-
' I -p G d de E d d n & Enue Ros % i h & Pla-
MIENTOS PRIMARIOS. (fompia). m i e n t o E d a v o . Afea Tcnimpedagpim. "MADUREZ
- m r i o & -61, ILCMJZAClON DE ESTABLECI PARA EL APENlZNE". Ailo 1987. (fococcipa).
MIENIDS DE NiVEL MEDIO ( f a ~ ~ 4 ~ i a ) .
& E d d i . RESOLUClON W n 6 . B &
, h j o '3md & Wi.Caitro & Rcummtacin e In-
fama% ! 3 a u i v a 'BOtHlN DEL CONSHO G -
w p
abril & 1986 (faocopia). DE EDUCACIW. M a p j m h de 1986. (omiia m).
& E d d i . RESOLUClON N' 1009. CUR- a p G& & Eduacii. 'Ta edirorialde E. Ros a-
w o
j
SO PARA AUXILIARES ABORIGENES. Anexo 1.14 de mi k miracan". PROGRAMA DEL DE,
manr> & 1987 ( f e ) . LA LENGUA EN LA ESCUELA m. Marn> &
& Dip- LEY W 3'58. DE LAS 'XMUMDA- 1986. (fomqia).
4
DES WDIGENAS. 13 & mayo de 1987(f-k).
Corsep GBicral & Fdua7i5n LmEAMmms ~ ' m - FORMOSA
LARES PARA LA EWCACION DEL ADULTO. ~~ Ck 1 C C N m C I 6 N DE LA PROVlh'UA, edicii oficial; sexa
1987 (f-ia). I paite. 73. 74 y 75). I%4. (faocopia).
w~ Pafeccicnamiaito Ihme. M)CU- -Ministerio de Cul~nray Educacii. Dimxii & Planeamim
m -
PROVINCIAL CFUIERIOS BASlCOS PARA t Educaiivo.Cai!m & Documentacii e J n f m i i Emicativa
LEY ORGANICA DE LA EDKACION PRIMARIA W 375
EVAJLIARLA c ~ I D A D DE LA WUCACiCN. I

~h). 1I (pdginas
-R o W i 1c ali a14
d inclusive).
e h c s a BU o) de a1984.
l e t n o& a l D(fotqia).
~W400.~~
-Fmyecm & Cai!ml& Ggtii. METODOuxjIA E INSTRL!
DE m a DE GMON Y EVAUIACION i m A C I O N LEY N 1255: ORGANEXCICN DE M!
i NISTERios. 13 & mano de 1987. (rcmcpia).
DE RESULTAWS, a r ~ ~ p ~ b al oe Pkn
s operaiivo a n d .
1987. f
i
3 14 1 315
!
.~ .. ~ ~- ~ ~.
m 43wp G e d & m r PLAN NEGRAL DE ALFA-
-Honcrable ie&iwa de la Fmvincia de Jujuy. LEY N 4181. BEIlZAQON OBETWO DE FOlItlCA EDUCATIVA
PLAN PROVINClAL DE ALFABEIlZAClON. 31 & Niveles Re-pbaiio y Primario.
de 1985. (copia).
m p General de Educacih RESOLUCION N 1070 LA PAMPA
da m el H. Cm%pen sesin exadudinaria R E G I O N W -Uni&aad Naciaial de La h p a ESTATVTO. (fomqia)).
CION Y DES-ION. la de a
gm de 1%. - U ~ k d a dN x &~La P d m p ~ ~ N 4 O m). N
(fotocopia). 15 & agosto & 1984 (fotoiopia).
Gobiano de !a Fmvincia de Jujuy. SexeMa G e n d . S d
TcnicaSIMESiS So(3OECONOMICA. 1986. ( f m i a ) . LA RKMA
SecretaradeEdwzi6nyCulhnaPlANNIERALDEAL U ~ N S PROVINCIAL
~ ~ (N fqia).
FABEIFLAUON. Canilla N 3. ( f a o q h ) . -Boletn O c d h. & La Riojz 15 & mano de 1972.
S~de~i6nyailmPLANNIERALDEAL (aisuiai).
FABETEACION Y DE A K I W E D U C A T W m - -Bolebi OciaJ. Rov.&La Rb@ 18 & diciembre & 1984.
NiTARL4.S CON CAPACTAUON LABORAL MeroQb (original).
pa 1987. (foiocopia). -Boletn Oficial. Rovkii de La Riojz 5 de mano & 1985.
m p GBwai de Educaci6n. RESGLUCION N 1057. adDp (original).
rada por el H. Gxwp Gen& de Eduacin en sesin e m - -Boletn Oticd RovinOa de La Riojz 1' de noviembre & 1985.
dinaki de la fecha 2 de setiembre de 1987. (fotocopia). (original).
G m s p GBwal de Educacin. RESOLUCION NP 623, adcp -Bol& OciaL Fmvincia de La Riojx 28 & ccnibre de 19%
rada por el H. C a p Generd de Eduacih en sesin exbaor- (original).
dinaria de la fecha 4 de junio & 1987. (copia). -Bol& Ocial. PioWici de La Riojz 27 de e m & 19%.'
4
- & Edwzi6n y Culhna PLAN DE ALFABETlZ-4- (original).
CION. Plan Integral de ALlabelk56n y de accione-s educati- -Boletn Oficial. Rovincja de La Riojx 10 & mano de 1987. (aj
voumuniiariuj cm capitaci6n kboral para adulm. Fasc- pina
culo NP 1 - 1985. -LEYN 1 2 DE LA ENSENANLA PRIMARIA (-O).
S
- de Educach y ailbira PLAN DE ALFABEI1ZA- -i.e&bde La Rioja H. Camara de Dipitados LEY NP 2691.
CION. Plan Integral de Aitteki6n y & acciones educati- ESTATUrO DEL PROVNJAL 8 & Setiembre
vc-comunitarms. NUIRICION. F x u b N 1. de 1960. (fcealpia).
SecretaradeEducaci6nycW~PLANDEALFABEIlZA- . m& Dipir;dos.LEY N 4667. M@
-Poderk g k h f i ~H.
CION. PLAN NIERAL DE ALFABEllZ4CION y & DFICA LA LEY N 2691.27 & h b r e de 1985. ( f m
aria edd-unik. NUIRICION. F ~ k u bN PW.
1. -PodsEjecutivo FmvinciaL DECRETO N 3259. SANCION
m p GBieralde Educaci6n. HAN INTEGRAL DE LMN4667.M&An69dekLey2691.28deornibrede
ALFAB~UON:EQUIPOECNiCO. Infceme maaual 1985. (foiocopia).
Ficha 1, Fiha 2 y Ficha 3. -PodsLegislativo. H. C h m & Dipitxh. PROYECIO DE
~ ~ d e E d u c a n h P L A N m R A L D E ~ A LEY & pfmga del REGIMEN DE NORMA!BAUON DE
LA UNNERSIDAD FROViNUAL DE LA RIOJA 28 de
setiembrede 1987. (faaxpia).
SALTA
-Diiecah Camal de Fnseam Media 'YORNADAS DE
EDUCAUON, ClENCIA Y ELNOLOGIA DEL NOR?E
GRANDE". Salla ( f e ) .

SANTA FE
Camam de Sen;dores de k RoWicia de Santa Fe. LEY DE MI-
--
.-

-~ ~
& de E d d n y C u b a ORGANIGRAMA
Y MANUAL DE FUN(30m. SanOago del Fslm. Dicien-
bre de 1981. ( f m i a ) .
de Gobierno. Sanbago del Estao.LEY N 4579. (fe

de 1984. (fotnop'ia).
- M i n M o de Gobierno. Santiago del !?stau. LEY NP 45Q 13 de
NISERIOS. 22 de octubre & 1987. (fo~cmpia). &anbre de 1977. (f-ia).
-PO~~~E~~~~~~~DECRETOWM-ESIRUCIURADEL rd iemo & k RoWic'ia DECREIY) SERIE G. N 3512.12 de
---
M~NlsrnuODE EDUCACION Y CULTURA (fotoxpia). febrao de 1986. ( f e ) .
-Legishtura de k pWicia. LEY DE EWCAUON N 3554.14 de Esraio de Educacin y Culm DECNZiU SERIE
de agosto de 1949. (fomqia). E. ff 7048, 7 de dicianbre de 1983. ( f m i a ) .
SAN JUAN
.'jmemh&EstaQ& F d w ~ i n ~ C u l h n a D E ~ S E R I E
E. N 0523, f e k m & 1982 .(f-ia).
Gobierno de la Provincia. de C d m y E d m i n . -Direccin de Seniaas T h i m Eduxkmk ANEXO 1: OR
LEY DE -0s N 5169, 5 de diciembre de 1983. GANlZ4CION Y MANUAL DE FUNCIONES. J h de
(fotocopia). i*. (fotaiopia).
Gobiano de k R o e DECNXO ACUERDO N 565. 19 Cii- de h ~ o v i 1 ~DECNXO
5i SERIE E NP 3768927 de
de driembre de 1983. (fotoxpia de copia f ~ l ) . junio de 1979 .(fotoqia).
.ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE CULllJRA Y
EDUCAUON VIGENIE. Seabre de 1%. SANTA CRUZ
.. - Ekixh~.
-Rider ~ LEY ORGANlCA DE MINISlEFUOS
SAN LUIS 1589. 5 de dicEmbre de 1983. (f-ia).
-mJuaialistl San Luis CONSTllUCION DE LA PRO -mkgi&&w de k prwincia de Santa Csuz. LEY N 1608,.
VINCIA DE SAN LULE.Texto d h n d hoegramaite 8 de enero de 1984 (foloqia)
leido. ratir~caQy dedarado aui8itico pn k H. Ccmvenci~Re -mEpCu&.DECREIY)NP 6,lldedicEmbrede 1198.
fomiadoradekPrwinciade SanLuis Abrilde1987(Fok
impreso - original).
- M o d e GobPmo y Edmin. DECNXO N 1111. Junio (fotocopia).
de 1986. (fotoxpia). Ejeuihvo. DECRETO I'p 807.12 de abril de 1984. ( f m
Su- de Esado de Fduxih y Cultura RESOLUUON copia).
N 17. 16 de s d e m b de
~ 1986. (fotoxpia). -PoderE&~~liw. DECREm N 1521, Z i de Hkmbre de 1985.
(fo~ocopia).
m G 0 mm 0 -poder ~jeuitiw.D E C N ~ N
~ I 1252.18 de junio de 1984. ( f e
ONSlllUUON DE LA FUOVWCIA DE SANilAGO DEL rocopia).
-0. @%&as 44, 45.60,61,6263 y 64). (f~aopia). -PoderLegisktiw. LEY ff 264,Yl de noviembre de 1961.
Wm de k M i deSantiago del Eam. LEY DE LOS (fotocopia).
MINISENOS. LEY N 3541. ikienkre de 1%9. ( f w -Poder Legkktim. LEY ff 788. (Ait lo y 9 . 1 5 de enex,de
pia).
 1973. (forrmpia).
-Pbdcrkgkalivo, LEY ff7% (MlP y 29.19 de enao de 1973.
(otmpia).
-Ftrlc~Ejecutivo. LEY N 1232,30 de a g m de 1978.(loeco.
pia).
-e Ejecutivo. i E Y NP 1588.5 de diciembre de 1983. (fouu>-
pis).
-e
Ejccutivo. LEY NP 1609.8 de de 1984. (fotocopia).
-PoderEjmitivo. DELREO NP 2088, 15 de diciemhe de 1961.
(fomopia).
-e
Ejocuuvo. DECREIO ff 1167,21 de jula de 1964.
(lolocopia).
- M e r Ejzutivo. D E 0 NP 1177.23 de jula de 1964.
(Iolouipia).
-& Ejccuhvo. DECRETO NP 1561, 18 de setiembre de 1964.
(folmpia).
- W r Ejccutivo. DECRETO NP 1W),17 &junio de 1972. (fo-
tciiopia).
-m Ejcnitivo. DECRFiD NP 18.27 de nbril de 1976. (fame
pia).
-Rxlcr Ejecutivo. D!XXEiD NP 173.27 de enao de 1984.
(folocopia).
-FMcrEjecutivo. DECRETO ff 1602.5 de de 1984. ( f o b
copia).

(con media mii)

Qmtp de Educdnh & Tw& ACTA NP 38 - RESOLU-
ClON IP 1162 3 de julio de 1987. (foiaxpia).
ESTE LIBRO SE TERMINO
DE IMPRIMIR EN LOS
TALLERES GRAFICOS
RPR S.A. CABRERA ---
.. l n ~ n
-. .

CAPITAL FEDERAL
MARZO 1989