1

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO ECONMICO,FINANCEIRO e TRIBUTRIO

DIREITO FINANCEIRO- DEF 211

Primeiro semestre de 2017

Prof. Associado Estevo Horvath

PROGRAMA

1. Noes introdutrias
1.1. As necessidades pblicas e a atividade financeira do Estado.
1.2. Cincias das Finanas e Direito Financeiro. Histria e evoluo do Direito Financeiro.
1.3. Direito Financeiro: definio, princpios e contedo. Poltica financeira.
1.4. Normas gerais de Direito Financeiro. A Lei 4.320/64 e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
101/2000).
2. Receita Pblica
2.1. Entradas e receitas. Conceito e classificaes.
2.1.1. Receitas originrias. Teoria dos preos. Taxa e preo pblico.
2.1.2. Receitas derivadas.
2.1.3. Renncia de receitas.
2.2. A extrafiscalidade.
2.3. Federalismo fiscal e pacto federativo.
2.3.1. Repartio de fontes de receita: a discriminao da competncia tributria.
2.3.2. Repartio do produto da arrecadao: as transferncias intergovernamentais.
3. Despesa pblica
3.1. Conceito, caractersticas e classificaes.
3.2. Destinao de recursos para o setor privado. Subvenes sociais e econmicas. A atuao do
terceiro setor.
3.3. Desvio de recursos, corrupo e improbidade.
3.4. Qualidade do gasto pblico. Modernizao e eficincia da gesto publica.
3.5. Gasto pblico e as polticas pblicas. Democratizao do gasto pblico.
3.6. Regime jurdico e a execuo da despesa pblica. Os precatrios judiciais.
3.7. Limitao das despesas com pessoal e a LRF.
 2

4. Oramento
4.1. Conceito, natureza jurdica e funes. Origem e evoluo. Espcies.
4.2. Regime jurdico do oramento pblico. A Lei 4320/64 e a LRF. Direito Constitucional
oramentrio. Princpios oramentrios.
4.3. Leis oramentrias e o planejamento da ao governamental
4.4. Ciclo oramentrio
4.4.1. Fase administrativa: elaborao do oramento. Oramento participativo.
4.4.2. Fase legislativa: processo legislativo oramentrio.
4.4.3. Execuo oramentria. O princpio da flexibilidade oramentria.
4.4.4. O oramento impositivo.
4.5. Decises judiciais, oramento pblico e ativismo judicial.
4.5.1. Teoria da reserva do possvel
4.5.2. Teoria da impossibilidade material
5. Fiscalizao financeira e oramentria
5.1. Tipos de controle
5.1.1. Controle interno
5.1.2. Controle externo
5.2. Os Tribunais de Contas
5.2.1. Composio e funes. Controle da legalidade, legitimidade e economicidade
5.2.2. Responsabilizao dos agentes pblicos
5.3. O princpio da transparncia fiscal. Controle social do oramento
6. Crdito Pblico
6.1. Dvida pblica e operaes de crdito: natureza jurdica, conceitos e classificaes.
6.2. Regime jurdico. A Lei de Responsabilidade Fiscal. As Resolues do Senado.
6.3. Controle, fiscalizao e prestao de contas.
6.4. Dvida pblica e federalismo. Os limites do endividamento e a responsabilidade fiscal.

BIBLIOGRAFIA

ATALIBA, Geraldo. Emprstimos pblicos e seu regime jurdico. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1973.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. Rio de Janeiro: Forense.
BOUVIER, Michel; ESCLASSAN, Marie-Christine; LASSALE, Jean-Pierre. Finances Publiques.
CONTI, J. Mauricio; SCAFF, Fernando F. (coords.). Oramentos pblicos e direito financeiro.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
CONTI, J. Mauricio; SCAFF; Fernando F.; BRAGA, Carlos A. F (orgs.). Federalismo fiscal
questes contemporneas. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010.
CONTI, Jos Mauricio (coord.). Oramentos pblicos. A Lei 4320 comentada. 2 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010.
CONTI, Jos Mauricio (org.). Federalismo fiscal. Barueri (SP): Manole, 2004.
CONTI, Jos Mauricio. A autonomia financeira do Poder Judicirio no Brasil. So Paulo: MP
Editora, 2006.
HORVATH, Estevo; CONTI, Jos Mauricio; SCAFF, Fernando F. (orgs.). Direito Financeiro,
Econmico e Tributrio. Estudos em homenagem a Regis Fernandes de Oliveira. So Paulo:
Quartier Latin, 2014
HORVATH, Estevo. O Oramento no sculo XXI: tendncias e expectativas. Tese apresentada
ao concurso de professor titular de Direito Financeiro da USP, 2014.
OLIVEIRA, Regis F. Curso de Direito Financeiro. 5 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.
 3

OLIVEIRA, Regis F. Gastos pblicos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

OLIVEIRA, Regis Fernandes; HORVATH, Estevo; CONTI, Jos Maurcio; SCAFF, Fernando
Facury. Lies de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2016
TORRES, Heleno T. Direito Constitucional Financeiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. So Paulo: Renovar, 2003.

DINMICA DO CURSO E AVALIAO

O curso ser composto por aulas expositivas e seminrios.

Sero quatro seminrios, cada um distribudo a 3 grupos, de 10 (dez) alunos cada. Todos os grupos
devem vir na data marcada preparados para uma exposio sobre o tema. Um grupo ser sorteado
para expor o tema, pelo perodo de 45min, sendo que os outros dois grupos devero debater as
questes apresentadas trazendo novos argumentos.
Os seminrios valero de zero a dez e representaro 30% da nota final.
Todos os alunos devem responder s questes propostas para discusso em cada seminrio e
entregar as respostas pelo sistema Moodle at s 18h do dia anterior apresentao de cada
seminrio. O conjunto de respostas s questes tambm ser avaliado de zero a 10 (dez) e
representar 30% na nota final.
Alm dos seminrios e questes sero aplicadas duas provas e sua mdia representar 40% da nota
final.
A prova substitutiva ser feita oralmente, em data a ser designada pela direo da Faculdade.
Recomenda-se aos alunos que acessem o e sistema Moodle para recebimento de comunicaes e
acesso a textos.

Data dos Seminrios:

27/03/2017 Seminrio 1 - Normas Gerais de Direito Tributrio
26/03/2017 - 18h Limite para entrega das questes
17/04/2017 Seminrio 2 - Receita Pblica
16/04/2017 - 18h Limite para entrega das questes
08/05/2017 Seminrio 3 - Despesa Pblica
07/05/2017 - 18h Limite para entrega das questes
29/05/2017 Seminrio 4 - Oramento Pblico
28/05/2017 - 18h Limite para entrega das questes
12/06/2017 - Seminrio 5 - Crdito Pblico
11/06/2017 - 18h Limite para entrega das questes
Provas:
Prova Intermediria:15/05/2017
Prova Final: 19/06/2017
Prova Substitutiva: 03/07/2017

Elementos que compem a nota final (NF):

Nota de Seminrio (NS) Peso 0,3
Mdia das Provas (P1+P2/2) Peso 0,4
Nota de Trabalhos (NT) Peso 0,3
Frmula NF: NS*0,3+P1+P2/2*0,4+NT*0,3