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TENDENCIAS
Revista de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas.
Universidad de Nario
Vol. XIII. No. 1
1er. Semestre 2012, pginas 9-35
RESUMEN
El fenmeno de la corrupcin ha venido ganando espacios en la lite-
ratura acadmica internacional y sus efectos perversos sobre las naciones
son cada vez ms conocidos. Colombia no escapa a esta realidad, sin em-
bargo, los estudios locales sobre el tema son an reducidos. Por ello, esta
investigacin busca cuantificar los efectos que la corrupcin tiene sobre
la calidad de la salud y la educacin en el pas. En este sentido, utilizan-
do informacin disponible para 333 municipios en el periodo 2004-2008
y aplicando el mtodo de variables instrumentales, se encuentra que el
incremento de una desviacin estndar de corrupcin en el pas, medida
por el ndice de transparencia municipal, reduce en 0,1 y 0,61 desviaciones
estndar la cobertura neta educativa secundaria y los resultados en prueba
saber 11 respectivamente, as mismo incrementa en 0,8 desviaciones estn-
dar la tasa de mortalidad infantil y reduce en 0,18 desviaciones estndar la
cobertura general en vacunacin para nios menores o iguales a un ao.
Estos resultados guardan coherencia con investigaciones afines de orden
internacional.
Palabras Clave: Corrupcin, Salud, Educacin.
Clasificacin JEL: D73, H51, H52.
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Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010
1. INTRODUCCIN
Mundialmente se reconocen los efectos perversos que la corrupcin
tiene sobre las estructuras polticas, econmicas y sociales de las naciones.
Aunque el problema no es nuevo, es a partir de la dcada de los noventa
donde gana relevancia en el contexto internacional, tal vez porque la mayor
disponibilidad de informacin al respecto por parte de organismos como el
Banco Mundial y Transparencia Internacional, ha vuelto ms atentos a los
ciudadanos de sus funestas consecuencias.
La literatura demuestra que la corrupcin reduce la eficiencia e insti-
tucionalidad del Estado y afecta importantes variables macroeconmicas
como la inversin interna y externa, el PIB percpita, la inflacin, y en
general el crecimiento y desarrollo econmico de los pases (Ver Tanzi y
Davoodi (1997), Kaufmann (1998), Bigio y Ramrez (2006), Akay (2006) y
Larr (2007)).
Pero ms all de su impacto sobre el desarrollo econmico, la co-
rrupcin tiene fuertes implicaciones sociales, an poco estudiadas (Prats,
2008:6). Investigaciones a nivel internacional dan cuenta de los efectos
de la corrupcin sobre los gastos en salud y educacin, la calidad de estos
servicios y, en general el desarrollo humano de los pueblos, la desigualdad
en la distribucin del ingreso y la pobreza.
En este contexto, Colombia es uno de los pases en Latinoamrica que
muestra uno de los ms altos consensos acerca de los efectos nocivos de
la corrupcin y la necesidad de combatirla. En el pas, el problema de la
corrupcin se ha venido manifestando desde el inicio de la Repblica. En
1819, Bolvar propuso a los delegados del Congreso de Angostura la educa-
cin y la formacin moral de los ciudadanos para purificar y evitar los actos
corruptos, creando as el Poder Moral de la Repblica constituido por la C-
mara de la Moral y la Cmara de la Educacin. En el mismo ao, el General
Santander fue ms all y propuso la pena de muerte para los funcionarios
pblicos culpables de malversacin de fondos. Inclusive desde la poca de
la Colonia, los robos y las malas administraciones de los fondos de la Real
Hacienda eran ampliamente conocidos (Gamarra, 2005). En 1945, Jorge
Elicer Gaitn emprendi una campaa de denuncia de sobornos, trmites
ilegales, trfico de influencias, entre otras modalidades corruptas, basado en
lo que l denomin El principio de la restauracin social de la moral. Duran-
te el Frente Nacional (1958-1974) y en los aos posteriores, se present un
incremento de los niveles de corrupcin con la expansin de la burocracia
y los monopolios del Estado. De igual modo, durante la dcada del setenta,
un sinnmero de instituciones del Estado fueron y siguen siendo objeto de
denuncias de actos de corrupcin. Los ochentas no fueron la excepcin, y la
corrupcin generalizada fue alimentada por el narcotrfico con su secuela
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IPC
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Percepcin de la Corrupcin
IPC - Mundo
7 IPC - Latino
IPC - Colombia
Polinmica (IPC -
6 Colombia)
Aos
5
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: ONG Transparencia Internacional (TI), 2011. La escala del IPC es: 0 10. En este caso se ha invertido para
mejor comprensin. Es decir, a mayor valor, mayor percepcin de la corrupcin en el pas, contraria a
la interpretacin de TI, quien publica desde 1995 el ndice de percepcin de la corrupcin que mide,
en una escala de cero (percepcin de muy corrupto) a diez (percepcin de ausencia de corrupcin),
los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado y consiste en un
ndice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas. Los primeros IPC utilizaban
encuestas de opinin, pero en la actualidad slo se utilizan anlisis de expertos por considerar que
el punto de vista de los residentes est bien correlacionado con el de los expertos de fuera.
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90
Posicin Relativa
80
Posicin Mundo
70
60 Posicin Latino
50
40 Posicin Media
30
Polinmica
20 (Posicin Mundo)
10 Polinmica
(Posicin Latino)
0
Fuente: ONG Transparencia Internacional, 2011. [El pas en la posicin cero (0) ocupa el ltimo lugar entre los
evaluados (el peor). El pas en la posicin 100 ocupa el primer lugar entre los evaluados (el mejor)].
Clculos esta investigacin.
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010
Los datos establecen que a partir de 2005 el pas viene perdiendo una
dcima cada ao en la escala establecida por TI, llevndolo a perder tres
posiciones en el contexto latinoamenricano al descender del quinto al octavo
puesto entre 21 pases evaluados en el perodo 2005-2010. Para el mismo
periodo a nivel mundial, Colombia descendi del puesto 56 al 78 entre 180
pases evaluados. Los pases mejor evaluados a nivel mundial son Dinamar-
ca, Finlandia y Nueva Zelandia, en Latinoamrica son Chile y Costa Rica.
En ambos contextos Colombia viene perdiendo posiciones importantes,
logradas en aos anteriores, ante lo cual el Congreso de la Repblica acaba
de aprobar la Ley 1474 de 2011 como nuevo Estatuto Anticorrupcin, como
estrategia para reversar la tendencia creciente de corrupcin en el pas y
el Distrito Capital, cuyos escndalos ocupan reiteradamente la atencin
nacional. De este nuevo esfuerzo se destacan medidas sobre contratacin,
donde ex funcionarios de una entidad pblica quedan inhabilitados por
dos aos para contratar con la entidad para la cual laboraron. En cuanto a
lo penal, elimina la casa por crcel, la libertad provisional y se amplan los
trminos de prescripcin en materia penal y disciplinaria, por delitos contra
la administracin pblica y defraudaciones al patrimonio estatal. Regula
el lobby y cabildeo frente al Congreso y al Ejecutivo, para garantizar mayor
transparencia, as como vuelve a redefinir funciones del actual Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, para evitar conflicto de intereses. Se crea la Comisin Nacional
para la Moralizacin, que fortalece la inicialmente creada en el gobierno
Gaviria. Implementa el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano,
obliga a las entidades pblicas a publicar nacionalmente su Plan de Accin
del ao siguiente, y fortalece el Sistema de Interventoras, entre otras me-
didas de lucha anticorrupcin.
Este esfuerzo nacional, sigue la tendencia internacional de lucha frontal
contra la corrupcin, sin embargo la experiencia con estatutos anteriores
en esta materia no ha sido la mejor. Es un hecho que los corruptos se adap-
tan ms rpidamente que las normas que los identifican y persiguen (El
Tiempo, 2010). De todas, maneras es muy poco lo que se puede esperar de
la efectividad de esta iniciativa, bajo un esquema de corrupcin sistemtica
como la colombiana.
3. REVISIN DE LA LITERATURA
La produccin de trabajos sobre corrupcin en las ltimas dcadas ha
sido notable, en especial durante los noventa. La mayora de estos trabajos
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4. MARCO TERICO
El trmino corrupcin se ha aplicado a tantas opiniones, prcticas y
situaciones que resulta complejo definir el concepto. Pero con el fin de
promover uniformidad y coherencia en el significado, se entender por co-
rrupcin, el comportamiento abusivo que se desva de las funciones naturales
del cargo pblico, para atender beneficios particulares, a ttulo de ganancias
pecuniarias(rent seeking), posiciones sociales prebendas o cualquier otro tipo
de privilegios para s mismos, familiares o crculo de amigos (Nye, 1967: 419).
Esta definicin es coherente con una aproximacin centrada en el mer-
cado, donde el funcionario pblico concibe su trabajo como un negocio
cuyos ingresos busca maximizar. Su despacho se convierte en una unidad
maximizadora. En consecuencia, el monto de sus ingresos depender de
las condiciones del mercado y de su habilidad para encontrar el punto de
mxima ganancia en la curva de la demanda pblica (Restrepo, 1997: 24-25).
Aparte de sus connotaciones ticas y sociales, desde un punto de
vista econmico cada acto de corrupcin provoca un costo social
en la medida que las decisiones sean tomadas por funcionarios
pblicos de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin tomar en
cuenta las consecuencias adversas (externalidades negativas est-
ticas y dinmicas) que ellas tienen sobre la comunidad. Cuando la
corrupcin es generalizada, ello significa una distorsin grave para
el funcionamiento de una sociedad desde un punto de vista poltico,
social y econmico tanto en el corto como largo plazo (Soto, 2003: 25).
Pr
D
Pr + b
Pr Pr
Cmg
Q
Fuente: Shleifer y Vishny (1993)
Pr
D
Pr
b
Cmg
Q
Fuente: Shleifer y Vishny (1993)
Como esta situacin es atractiva para los usuarios y alinea sus intereses
con los del agente, torna la corrupcin ms difcil de detectar. Esto origina
recursos perdidos para el erario pblico y el agente es capaz de ejercer ms
discrecionalidad en sus funciones que en el primer caso. El agente corrupto
puede escoger un nivel bajo de soborno (b) incrementando as la demanda
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del servicio (D) y tambin los recursos perdidos al erario. Estos sobornos
pequeos inclusive, tienen la ventaja de bajar la probabilidad de deteccin
y sancin (p). As mismo, incrementan la demanda de servicio pero en el
corto plazo, ya que a largo plazo se ver restringida por la gran cantidad de
recursos perdidos (Gupta et al, 2020a: 249).
Finalmente, en un contexto ms amplio, a la hora de identificar los
determinantes de la calidad en la prestacin de los servicios sociales (salud
y educacin), es claro que la corrupcin juega un papel importante y hace
parte de los factores institucionales, que se analizar con detenimiento ms
adelante.
5. EL MODELO EMPRICO
Analizadas tericamente las motivaciones para que el funcionario p-
blico incurra en actos de corrupcin, y los efectos que stos ejercen sobre
la cantidad/calidad en el ofrecimiento de los servicios sociales de salud y
educacin, conviene ahora modelar empricamente los determinantes sobre
la calidad de los mismos, y cmo especficamente se vincula la corrupcin.
Sobre calidad existen mltiples acepciones, sin embargo, todas coin-
ciden en que la calidad de algo es un concepto subjetivo de la realidad
objetiva que se evala, por consiguiente, est en funcin de los paradigmas
imperantes en un momento histrico determinado. Debido a ello, lo que
para nosotros puede constituir hoy la calidad de algo, quizs maana (o
en un futuro, posiblemente, no muy lejano) este mismo objeto o servicio
no presente la misma calidad, ya que los paradigmas por lo que se evala
dicho objeto o servicio hayan cambiado (Ortiz, 2005).
En especfico, la calidad de los servicios sociales, est determinada en
gran medida por cuatro factores, a saber:
(7)
Dnde:
Fi: Factores institucionales, que corresponden a las caractersticas generales
del sector y que involucra aspectos como infraestructura, administracin
de servicios, participacin pblica, procedimientos, corrupcin, entre otros.
Fgd: Factores geo-demogrficos, vinculados a las caractersticas geogrficas
y de poblacin del entorno donde se ofrece el servicio.
Gfp: Gestin de finanzas pblicas, relacionados con la capacidad del ente
territorial para la generacin y administracin de recursos.
Fh: Factor humano, relacionado con la cualificacin del personal que presta
los servicios.
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010
(8)
Con: (9)
Dnde:
Calidad: Representa la variable de resultado como una medida de calidad
en salud (Tasa de mortalidad infantil, cobertura general en vacunacin) o
en educacin (Resultados prueba saber 11, cobertura educativa neta).
Corrupcin: Es la variable de inters, que para este caso representa una
medida de riesgo de corrupcin, descrita ms adelante.
Controles: Corresponde a los factores que condicionan la calidad en la pres-
tacin de los servicios sociales descritos en la ecuacin (7), y que combinan
variables dependiendo de los modelos de estudio. Es decir, para calidad
en salud y calidad en educacin, se utilizan las variables que mejor las
expliquen.
G: Es el efecto fijo de municipio, que corresponde a un elemento constante
en el trmino de error, y que podr estar o no relacionado con alguna
variable explicativa, dependiendo de los resultados de las pruebas
economtricas. Se conoce tambin como heterogeneidad no observada
de la muestra.
H: Elementos del error que cambian tanto entre municipios como de pe-
riodo a periodo.
u: Trmino de Error
Variables Instrumentales:
La argumentacin sobre la necesidad de utilizacin y caractersticas
economtricas de esta variable se har en la seccin siguiente, pero igual
se detalla a continuacin:
Tabla 2. Variables Instrumentales
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010
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y algunas variables de los otros factores (Fi, Fgd, Gfp) no incluidas en los
modelos.
Los detalles de las pruebas se muestran a continuacin:
8. RESULTADOS
Conforme la anterior especificacin de modelos y utilizando las varia-
bles ya descritas, en forma estandarizada y agrupadas en panel fuertemente
balanceado, los resultados confirman que la corrupcin se encuentra esta-
dsticamente significativa, relacionada con menores niveles de calidad en
salud y educacin en Colombia.
Respecto a salud, por cada desviacin estndar que aumente la corrup-
cin en el pas, medida por el ITM, la cobertura general en vacunacin se
reduce aproximadamente en 0,18 desviaciones estndar (Ver tabla 5).
Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.
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Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.
CONCLUSIONES
La corrupcin en Colombia es un problema persistente desde los um-
brales de su historia, con periodos de mayor atenuacin como el actual. Pese
a los esfuerzos realizados por los distintos gobiernos y por los organismos
de control en materia anticorrupcin en los ltimos aos, especialmente
desde los cambios que se introdujeron con la Constitucin de 1991, los re-
sultados son an insuficientes, reforzando la hiptesis de que la corrupcin
en Colombia es de tipo sistmica, donde las reglas de juego econmico y
poltico facilitan su reproduccin.
Conforme a los resultados de esta investigacin, la corrupcin en
Colombia afecta negativamente tanto la calidad en salud como en educa-
cin, guardando coherencia con resultados de estudios similares a nivel
internacional. En particular, el incremento de una desviacin estndar de
corrupcin en el pas, medida por el ITM, reduce en 0,1 y 0,61 desviaciones
estndar la cobertura neta educativa secundaria y los resultados en prueba
saber 11 respectivamente. As mismo, incrementa en 0,8 desviaciones es-
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