Derecho de Los Pueblos Indigenas

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CENTRO DE ASISTENCIA
LEGAL POPULAR
PANAM
Derechos de los Pueblos Indgenas

de Panam
Aresio Valiente Lpez

Compilador
2002
Serie Normativa y Jurisprudencia Indgena
3
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE PANAM
346.0432
D431d Derechos de los Pueblos Indgenas de Panam: /
Compilador: Aresio Valiente Lpez. --1a. ed.-- San Jos,
C.R. : Impresora Gossestra Intl. S.A., 2002
290 p. ; 22 x 28 cm. --(Serie Normativa y Jurispru-
dencia Indgena, Proyecto Fortalecimiento de la
Capacidad de Defensa Legal de los Pueblos Indgenas,
OIT-San Jos, Costa Rica y CEALP-Centro de Asistencia
Legal Popular, Panam)
ISBN 9968-863-05-X
1. Pueblos Indgenas de Panam. 2. Legislacin

Indgena. 3. Derechos Indgenas. 4. Derechos Humanos.
5. Indgenas-Aspectos Jurdicos. I. Valiente Lpez,
Aresio, compilador. II. Ttulo: Derechos de los Pueblos
Indgenas de Panam. III. Serie: Normativa y Jurispru-
dencia Indgena.
Aresio Valiente Lpez, 2002

y Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP)
Panam
Esta publicacin recibi el apoyo del proyecto

Fortalecimiento de la Capacidad de Defensa Legal
de los Pueblos Indgenas en Amrica Central
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La responsabilidad de la interpretacin es del autor

y el contenido no refleja la opinin oficial de la OIT.
Edicin: Josefina Lusardi

Artes Finales: Alejandro Pacheco R.
Diseo de la portada: Karla Castro P.
Impresin: Gossestra Intl., Costa Rica
N.E. En la transcripcin de leyes, decretos y resoluciones se ha respetado la grafa original, mas se han uniformizado las
caractersticas tipogrficas, por tratarse de una nueva edicin y para facilitar la bsqueda al lector. En lo que atae a ttulos que
encabezan las transcripciones y referencias a las fuentes, siguiendo el mismo criterio, tambin se han uniformizado para esta
publicacin.
Glifo Kaqchikel que significa Principios de Justicia

Diseado por Narciso Koqti (Guatemala)
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INICIO
Contenido
PRESENTANCIN ..................................................................................................................... 7
I NTRODUCCIN ...................................................................................................................... 9
MAPA: COMARCAS I NDGENAS DE PANAM ................................................................................ 13
I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES ............................................................................................. 31

Declaracin Universal de Derechos Humanos ................................................................. 33
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ..................................... 34
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio ............................. 35
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial ................................................................................................. 35
Convenio Nm. 107 de la OIT ......................................................................................... 37
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ................................ 46
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ......................................................... 47
Convencin Americana sobre Derechos Humanos .......................................................... 49
Convencin sobre los Derechos del Nio ........................................................................ 51
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de Amrica Latina y el Caribe .......................................................................................... 53
Convenio sobre la Diversidad Biolgica ........................................................................... 61
LEGISLACIN PANAMEA ......................................................................................................... 63

Constitucin Poltica de Panam ..................................................................................... 65
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972 ............................................... 65
Comarca Kuna Yala ......................................................................................................... 69
Ley por la cual se organiza la Comarca de San Blas ......................................................... 69
Decreto por el cual se regula el nombramiento y remocin del intendente
de la Comarca de San Blas ............................................................................................... 75
Ley por la cual se prohbe la importacin de copias de molas .......................................... 77
Cdigo Judicial ................................................................................................................ 78
Cdigo de la Familia ........................................................................................................ 79
Ley por la cual se decreta el Da de la Revolucin Dule .................................................. 80
Ley por la cual se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas ..................... 81
Comarca Ember-Wounaan ............................................................................................. 83
Ley por la cual se crea la Comarca Ember de Darin ...................................................... 83
Decreto por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Ember-Wounaan de Darin ............................................................................................ 89
Comarca Kuna de Madungandi ...................................................................................... 121
Ley por la cual se crea la Comarca Kuna de Madungandi .............................................. 121
Kuna de Madungandi ..................................................................................................... 126
Comarca Ngbe-Bugl ................................................................................................... 137
Ley por la cual se crea la Comarca Ngbe-Bugl y se toman otras medidas ................... 137
Ngbe-Bugl .................................................................................................................. 149
5
Comarca Kuna de Wargandi .......................................................................................... 195

Ley que crea la Comarca Kuna de Wargandi .................................................................. 195
Funciones de los gobernadores ...................................................................................... 201
Ley por la cual se sealan las funciones de los gobernadores ......................................... 201
Recursos naturales y ambiente ...................................................................................... 205
Legislacin Forestal ........................................................................................................ 205
Legislacin de Vida Silvestre .......................................................................................... 206
Reglamentacin de la Ley Forestal ................................................................................. 208
Ley General del Ambiente .............................................................................................. 210
Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales ............... 213
Decreto por el cual se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible .............. 217
Educacin ...................................................................................................................... 221
Ley de Educacin ........................................................................................................... 221
Decreto por el cual se crea la Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecu-
cin de los Programas Especiales en las reas Indgenas ................................................ 226
Salud .............................................................................................................................. 229
Medicina Tradicional ..................................................................................................... 229
Familia, mujer y adolescencia ........................................................................................ 231
Ley por la cual se crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Fa-
milia .............................................................................................................................. 231
Ley por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres ................... 232
Ley del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia ..................... 237
Propiedad intelectual y desarrollo artesanal .................................................................. 239
Ley de Derecho de Autor ............................................................................................... 239
Ley de Propiedad Industrial ............................................................................................ 240
Ley por la que se establecen la proteccin, el fomento y el desarrollo artesanal ............. 241
Ley de Propiedad Intelectual Indgena ............................................................................ 244
Reglamentacin de la ley del Rgimen Especial de Propiedad Intelectual
sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas ................................................ 250
Ley que crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas .................................... 261
Reglamento Orgnico de la Comisin de Asuntos Indgenas ......................................... 265
Decreto por el cual se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena ...................... 267
ANEXOS ............................................................................................................................ 271

Mensaje ......................................................................................................................... 273
Constitucin de la Repblica de Panam de 1904 ......................................................... 275
NDICES ............................................................................................................................ 277

ndice cronolgico ......................................................................................................... 279
ndice analtico .............................................................................................................. 283
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INTRODUCCIN
Presentacin
Nos complace publicar esta compilacin de la legislacin relativa a los derechos de los pueblos
indgenas de Panam, preparada por el licenciado Aresio Valiente Lpez, destacado abogado
perteneciente al pueblo kuna e infatigable defensor de los derechos indgenas en su pas. El
libro contiene una rica y sistemtica documentacin sobre la normativa constitucional, los
instrumentos internacionales ratificados por Panam, las leyes y los reglamentos ms pertinentes
que se aplican a los pueblos indgenas de este pas latinoamericano y sus comarcas.
Panam ha desarrollado en realidad una muy variada legislacin en la materia, a pesar de

que su Constitucin, en contraste con la de otros pases, no contiene necesariamente los
grandes avances de las ltimas dos dcadas. Asimismo, Panam no ha ratificado an el
Convenio Nm. 169 (1989) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, si bien all
contina vigente el anterior Convenio Nm. 107 (1957).
En gran medida, la creacin de comarcas y el logro de muchos de los avances en la

legislacin se debe a la creciente capacidad de los pueblos indgenas que viven en Panam,
sus congresos comarcales y sus organizaciones, para presionar por la adopcin de leyes y por
estar muy vigilantes conjuntamente con sus asesores legales, a fin de que el ordenamiento
jurdico nacional incorpore cada vez ms, de una manera transversal, los derechos de los
pueblos indgenas en muy diversos mbitos.
Consideramos que este libro se convertir en una referencia fundamental para hombres y
mujeres indgenas de Panam, para las diversas comarcas y sus autoridades, as como para
altos magistrados y administradores de justicia, fiscales, legisladores y funcionarios de la
administracin pblica, abogadas y abogados, estudiantes de derecho y defensoras y defensores
de los derechos humanos, de los derechos de los pueblos indgenas, de los recursos naturales
y del ambiente.
Jorge Dandler
Asesor Tcnico Principal
Proyecto Fortalecimiento de la Capacidad de Defensa Legal
de los Pueblos Indgenas en Amrica Central y Panam
San Jos, diciembre de 2001.
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8
INTRODUCCIN
Introduccin
ARESIO VALIENTE *
I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES
En los ltimos aos, los temas relativos a los pueblos indgenas, a la proteccin de los recursos
naturales y al ambiente han sido parte de la agenda de reuniones de los organismos de las
Naciones Unidas y de los jefes de Estado.
Uno de los organismos de las Naciones Unidas que se preocup, desde su creacin, en
1919, por el tema indgena, fue la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que ha
adoptado convenios relacionados con los pueblos indgenas. En los aos veinte del siglo XX
la OIT realiz una investigacin sobre trabajo forzoso de las poblaciones nativas, que inclua
tambin a dichos pueblos. Preocupada por los resultados que arroj la investigacin, emiti,
en 1930, el Convenio Nm. 29 sobre el Trabajo Forzoso.
En 1957, la OIT adopt el Convenio Nm. 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribuales,
que constituye el primer trabajo de codificacin de los derechos de los pueblos indgenas en
un instrumento internacional, y que contiene principios tales como el derecho a la tierra, a la
salud, a las condiciones de trabajo y a la educacin, entre otros. Panam aprob este convenio,
mediante el Decreto de Gabinete Nm. 53, el 26 de febrero de 1971. Es el instrumento inter-
nacional ms importante que este pas centroamericano ha ratificado hasta ahora en materia
de derechos humanos de los pueblos indgenas. Todava el Estado panameo no ha tomado
en cuenta para su ratificacin al Convenio Nm. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, que la OIT adopt en 1989.
El artculo 8 del Convenio Nm. 107 posibilita a los pueblos indgenas aplicar su derecho
en la resolucin de sus conflictos sociales, por ende, a imponer sanciones de acuerdo con su
costumbre. Cuando estos pueblos, mediante su control social, no encuentran procedimientos
adecuados para la solucin de sus problemas, los jueces deben tomar en cuenta su costumbre,
lo que significa que tienen que basarse en la cosmovisin indgena.
En materia de tierras, el Convenio Nm. 107 establece que los estados debern reconocer
el derecho de propiedad, colectiva o individual, a favor de los pueblos indgenas que las han
ocupado tradicionalmente (art. 11).
* Naci en Ukupseny, Comarca Kuna Yala, Panam, y estudi en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de
la Universidad de Panam; ha participado en la elaboracin y discusin de leyes indgenas y cartas orgnicas
de las comunidades indgenas. Asimismo, ha sido consultor de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), en materia de Derecho Indgena. Es asesor de los Congresos Indgenas de Panam,
codificador del Derecho Indgena, asesor ad honorem de la Asamblea Legislativa de Panam en el tema de
Derecho Indgena, Derechos Humanos y Derecho Ambiental, y expositor nacional e internacional en Derecho
Indgena. Es el actual director del Programa Pueblos Indgenas del Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP).
9
Con respecto a la relacin de estos pueblos con la tierra, el Convenio Nm. 169 de la OIT
va ms all que el Convenio Nm. 107, ya que establece que los gobiernos deben respetar la
importancia que tiene la tierra o el territorio para las culturas y los valores espirituales de los
pueblos indgenas (art. 13). Este convenio les reconoce el derecho a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de los recursos naturales que se encuentran en sus tierras,
independientemente de si estn legalizadas o no (art. 15).
Uno de los elementos que caracteriza a los pueblos indgenas son sus manifestaciones
artsticas, que han conservado y transmitido de generacin en generacin. El artculo 18 del
Convenio Nm. 107 prev que los estados deben implementar polticas para desarrollar y
promover los objetos artsticos, porque son valores culturales de los pueblos indgenas, los
cuales son imitados frecuentemente, lo que afecta la autenticidad y el ingreso econmico de
estos pueblos.
Adems del Convenio Nm. 107 de la OIT, Panam ha adoptado otros instrumentos
internacionales que, de una y otra forma, protegen los derechos de estos pueblos, como la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 instrumento internacional base de
dichos derechos, de la cual el Estado panameo fue uno de los redactores y uno de los
primeros en ratificarla. Amn de reconocer la propiedad colectiva (art. 17), esta declaracin
establece que toda persona tiene derecho a la libertad de religin, que significa la libertad de
creencia y de prctica religiosa en forma individual o colectiva (art. 18); por lo tanto, los
estados deben respetar los aspectos espirituales y sagrados de los pueblos indgenas.
Otro instrumento internacional que protege los derechos humanos de los pueblos indgenas
es la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, en cuyo artculo
II establece qu se entiende por genocidio: los actos que tengan como objetivo destruir fsica
o mentalmente, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Significa
que los estados no pueden realizar actos que afecten la idiosincrasia o la cosmovisin de
dichos pueblos. Asimismo, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial establece, en su artculo 1, el mismo principio planteado en
el artculo II de la convencin antes mencionada.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales son los dos nicos instrumentos internacionales de derechos
humanos que, en su primer artculo, establecen de manera idntica qu es el principio de la
libre determinacin de los pueblos. Si la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
otros instrumentos de derechos humanos han establecido que todos los seres humanos son
iguales, los pueblos indgenas como conglomerado humano tambin tienen derecho a la libre
determinacin, por lo que es aplicable a ellos los dos pactos antes citados.
En materia de recursos naturales y de ambiente, mucho antes de la Declaracin de

Estocolmo de 1972, la cual plantea la necesidad de usar de manera adecuada los recursos
naturales, ya era prctica cotidiana de los pueblos indgenas el principio de la proteccin de
la Madre Tierra. En 1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como Cumbre para la Tierra, en
donde se plante nuevamente la necesidad de la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de ella. En esa conferencia se aprob el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, que tiene como objetivos la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible
10
INTRODUCCIN
de sus componentes, y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de

la utilizacin de los recursos genticos.
Uno de los artculos de este convenio, que representa un gran avance en materia de
derecho indgena, es el 8j, ya que en ste se incluy que los estados, con arreglo a su legislacin,
respetarn, preservarn y mantendrn, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de
los pueblos indgenas que entraen estilos tradicionales para la conservacin y la utilizacin
adecuadas de la diversidad biolgica que se encuentra en sus territorios. Por lo tanto, el
Estado debe respetar la cosmovisin de estos pueblos, lo que incluye los principios de
espiritualidad que profesan: la Madre Tierra.
En materia de niez, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt en 1989 la Conven-

cin sobre los Derechos del Nio y Panam la ha ratificado mediante la Ley Nm. 15, del 6
de noviembre de 1990. Uno de los principios que plasma esta convencin es tomar en cuenta
las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armo-
nioso del nio. La Convencin sobre los Derechos del Nio, al igual que los dems instru-
mentos de derechos humanos, establece que los estados respetarn los derechos de los nios.
sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la

religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio,
de sus padres o de sus representantes legales (art. 2).
Esta convencin establece que a los nios de los pueblos indgenas no se les negar el derecho
a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio
idioma (art. 30). Esto significa que los nios tienen derecho a formarse de acuerdo con la
cosmovisin de sus antepasados.
Otro de los instrumentos que Panam ha ratificado en materia de derechos indgenas es

el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe, firmado en Madrid, Espaa, el 24 de julio de 1992, durante la Segunda
Cumbre de los Estados Iberoamericanos. El principal objetivo del Fondo Indgena es establecer
un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas de Amrica Latina y del Caribe (art. 1.1). Al igual que el Convenio
Nm. 169 de la OIT, el Convenio del Fondo Indgena reconoce la existencia de los pueblos
indgenas en Amrica Latina.
LEGISLACIN PANAMEA
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
En Panam hay siete pueblos indgenas: ngbe, kuna, ember, bugl, wounaan, naso-teribe y
bri-bri. En materia de reconocimiento constitucional de los derechos de estos pueblos, el
Estado panameo ha sido lento. En su vida republicana, Panam ha tenido cuatro constituciones,
en los aos de 1904, 1941, 1946 y 1972. La primera vez que se incluy el tema indgena a
nivel constitucional fue en 1925, por el acto legislativo del 20 de marzo de dicho ao. Despus
11
de la Revolucin Dule, el gobierno de Rodolfo Chiari tuvo la necesidad de reformar la

Constitucin de 1904, a fin de incluir el tema de la comarca indgena, con el objetivo de
buscar la paz con los kunas que habitaban Kuna Yala. En ese momento, por medio del acto
legislativo, se introdujo en la Constitucin que la Asamblea Nacional podr crear comarcas
regidas por leyes especiales (vase Anexo, Constitucin de la Repblica de Panam de 1904).
La Constitucin de 1941 estableci, en la parte correspondiente a la divisin poltica del

Estado panameo, que se pueden crear comarcas sujetas a leyes especiales. Recin en la
Constitucin de 1946 aparece un captulo sobre colectividades campesinas e indgenas, en el
cual se prev que el Estado se compromete a reservar las tierras a favor de las comunidades
indgenas, adems de otros compromisos en materia poltica, econmica, social y cultural.
En comparacin con las constituciones anteriores, la de 1972 es la ms avanzada en materia

de reconocimiento de derechos indgenas, pero est atrasada con respecto a las constituciones
modernas de Latinoamrica. La Constitucin vigente establece que la ley podr crear otras
divisiones polticas sujetas a regmenes especiales, lo que significa que se aplicarn las leyes
especiales en las comarcas indgenas (art. 5) y en forma supletoria las leyes nacionales. A
diferencia de las constituciones anteriores, en las cuales se dice claramente que la ley podr
crear comarcas, la actual se refiere a regmenes especiales, pero esto no ha sido impedimento
para que los pueblos indgenas, con base en dicha norma, soliciten la creacin de comarcas.
Tambin la Carta Magna panamea reconoce, en su artculo 86, la identidad tnica de las
comunidades indgenas, que debe ser entendida como todas sus manifestaciones y sus cono-
cimientos artsticos, cientficos, culturales, polticos, sociales, espirituales y econmicos. Uno
de los principios fundamentales plasmados en la Constitucin de 1972 es el derecho de
propiedad colectiva de las tierras a favor de los pueblos indgenas (art. 123), el cual es regulado
de acuerdo con la cosmovisin indgena.
Antes de la Constitucin de 1972 la Comarca Kuna Yala perteneca, en lo que respecta a

las elecciones para los cargos pblicos, a la provincia de Coln; por lo tanto, no tena su
representante ante la Asamblea Nacional. Es con la Constitucin de 1972 que los kunas y
otros pueblos indgenas comenzaron a participar en la Asamblea Nacional de Representantes
de Corregimientos. La reforma constitucional estableci que la Comarca de San Blas (Kuna
Yala) tuviera dos circuitos electorales para elegir sus representantes ante la Asamblea Legislativa
(art. 141, numerales 1 y 2). El numeral 5 del artculo 141 ha previsto que, para la creacin de
circuitos electorales, no es necesario tomar en cuenta el mximo de 40 000 ni el mnimo
de 20 000 habitantes en los lugares en donde habita la poblacin (pueblo) indgena.
12
MAPA DE PANAM
INTRODUCCIN
13
COMARCAS
Comarca Kuna Yala
La Comarca Kuna Yala ha sido modelo para las otras comarcas indgenas de Panam
y ha servido de inspiracin para los dems pueblos indgenas de Abya Yala y del
mundo. Esta comarca exista antes de la creacin del Estado panameo, ocurrida en
1903, ya que el gobierno colombiano haba reconocido a los kunas la Comarca
Tulenega, por medio de la Ley 4 de junio de 1870 sobre reduccin de indios y se crea
la Comarca Tulenega con un comisario general nombrado por el poder ejecutivo de la
unin; mas Panam no reconoci esta ley al separarse de Colombia.
A fin de consolidarse como Estado, las primeras leyes de Panam tuvieron como objetivo
civilizar a los kunas, debido a que algunos de ellos estaban dispuestos a seguir apoyando al
gobierno de Colombia. As, a la Iglesia catlica se le encomend esa misin. Las acciones
encaminadas a civilizar a los kunas significaban despojarlos de sus prcticas culturales,
como la prohibicin de que las mujeres usaran sus molas, de que se llevaran a cabo los ritos
de la pubertad y de beber la chicha tradicional, entre otras manifestaciones de su cultura.
Cansados de los atropellos, los kunas se alzaron en armas para dignificar su cultura el da
25 de febrero de 1925. Este hecho histrico es conocido con el nombre de la Revolucin
Dule. Esta revolucin es la marca que tiene el Estado panameo, que no quiere recordar y que
no aparece en los textos escolares. Para llegar a la paz, Panam firm un tratado con los
kunas, contando con la mediacin de los Estados Unidos de Amrica, porque la Revolucin
Dule era una amenaza a la seguridad del Canal de Panam. Despus, el gobierno de Rodolfo
Chiari mand a la Asamblea Nacional una propuesta para reformar el artculo 4 de la
Constitucin de 1904, por la cual incluy a las comarcas indgenas como parte de la divisin
poltica del Estado panameo (vase Anexo, Mensaje).
Antes de los hechos de 1925 el Estado panameo, por medio del Decreto Nm. 33, del 6
de marzo de 1915, haba creado la circunscripcin de San Blas, con el representante de la
Secretara de Gobierno y Justicia como autoridad mxima. No se reconoca a las autoridades
tradicionales, pero se establecan los lmites donde el representante ejercera su poder. En
1930, a travs de la Ley Nm. 59, del 12 de diciembre, se declararon reservas indgenas las
tierras baldas de la costa Atlntica y se reconoci que estaban posedas en comn por
las tribus aborgenes que las habitaban, sin que pudieran ser enajenadas ni arrendadas. Es con
la Ley Nm. 2, del 16 de septiembre de 1938, que se cre la Comarca de San Blas, adems de
Bar, pero no se reconoci a las autoridades tradicionales indgenas, sino al representante
del rgano Ejecutivo, o sea, al intendente.
A partir del 19 de febrero de 1953 el Estado reconoci por primera vez mediante la Ley
Nm. 16 la existencia en la Comarca de San Blas del Congreso General Kuna y los congre-
sos de pueblos (congresos locales de las comunidades) (art. 12) con jurisdiccin en los asun-
tos concernientes a infracciones legales, menos en la aplicacin de las leyes penales. Asimismo
reconoci a las autoridades tradicionales, como los caciques y shilas (art. 5, 6 y 11).
14
INTRODUCCIN
El concepto de pueblos indgenas se utiliz por primera vez en la Ley Nm. 16 de

1953 (art. 1, pargrafo 2); es decir, antes de que la OIT adoptara el Convenio Nm.
169 (1989) ya los kunas haban logrado que se incluyera este concepto en su ley.
Aunque esta ley no reconoce en forma expresa la propiedad colectiva de la tierra a favor de
los kunas, el artculo 21 prohbe que dichas tierras sean adjudicadas a personas no indgenas,
excepto que las solicitudes de adjudicacin sean aprobadas por dos congresos kunas diferentes
(Congreso General Kuna).
El artculo 18 establece que la enseanza en las escuelas de la comarca se regir por

programas, planes, mtodos y horarios adoptados conforme a la costumbre y a las necesidades
de vida de los pobladores. stos fueron los inicios de lo que despus se denomin educacin
bilinge intercultural y, en los ltimos tiempos, etnocultura.
Pero si se compara la ley de la Comarca Kuna Yala San Blas con las posteriores leyes
comarcales, puede constatarse que stas ltimas son ms avanzadas en materia de reivin-
dicacin y reconocimiento de los derechos histricos de los pueblos indgenas. La Comarca
Kuna Yala ha utilizado su capacidad poltica para reivindicar sus derechos, sobre todo su
Revolucin Dule, que tiene un carcter permanente. Hoy en da, a fin de modificar la Ley
Nm. 16 de 1953, existe en la Asamblea Legislativa una propuesta legal, a la cual se le
conoce con el nombre de Ley Fundamental, que contiene derechos indgenas ms avanzados
que las otras leyes comarcales y ha sido punto de referencia para las dems comarcas.
El rgano Ejecutivo emiti el Decreto Nm. 89, en 1983, con el objeto de regular el
nombramiento y remocin del intendente (gobernador) de la Comarca Kuna Yala. En el decreto
mencionado se estableci que el Congreso General Kuna elegira una terna para el cargo de
intendente, que presentara al Ejecutivo para su eleccin (art. 1). En la actualidad, el Congreso
General Kuna no utiliza este decreto, porque considera que el intendente es un representante
del rgano Ejecutivo ante el Congreso General Kuna, por ende, el Presidente de la Repblica
puede nombrar a cualquier persona para dicho cargo.
Los kunas lograron, en el ao de 1984, que se incluyera en el nuevo Cdigo Judicial la

existencia de un juez y un personero en la Comarca Kuna Yala, con las funciones que les
sealaran las leyes especiales (art. 178). Hoy en da no existe una ley especial para el juez ni
para el personero de la comarca.
En el ao de 1984, los kunas, a travs de la Ley Nm. 25, consiguieron que el Estado
panameo les reconociera el matrimonio que realizan de acuerdo con su tradicin
como matrimonio legal, con los efectos del matrimonio civil, lo cual fue recogido en
el Cdigo de la Familia.
Mas la Ley Nm. 3, del 17 de mayo de 1994, que adopt el Cdigo de la Familia,
fue ms all que la Ley Nm. 25 de 1984, ya que establece, en el artculo 753, que los
shilas son competentes para conocer la disolucin del matrimonio celebrado entre
los kunas de la Comarca Kuna Yala San Blas. Normalmente la autoridad que celebra
el matrimonio no tiene competencia para disolverlo.
15
Con respecto a la propiedad intelectual, los kunas, por medio de la Ley Nm. 26, del 22 de
octubre de 1984, lograron que se prohibiera la importacin de copias de molas (art. 1).
Comarca Ember-Wounaan
Luego de 30 aos de la aprobacin de la Ley Nm. 16, del 19 de febrero de 1953, el Estado
panameo, a travs de la Ley Nm. 22, del 8 de noviembre de 1983, cre la Comarca Ember
de Darin. A diferencia de la Comarca Kuna Yala, que est constituida por una sola rea o
territorio, la Ember se divide en dos reas: Cmaco y Samb. Partes de estas dos reas estn
en el Parque Nacional de Darin, que fue creado mediante el Decreto Ejecutivo Nm. 21, del
7 de agosto de 1980, y declarado patrimonio de la humanidad por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La Ley Nm. 22 de 1983 reconoce a los congresos indgenas regionales y locales, al igual
que a sus autoridades, como los caciques y el Consejo de Nokoes; siendo el mximo organismo
tradicional de decisin y expresin en la comarca el Congreso General Ember-Wounaan (art.
10).
Esta ley no legaliza todas las tierras de las comunidades ember y wounaan de Darin,
pues algunas quedaron fuera de stas y se les conoce con el nombre de Tierras Colectivas;
mas el artculo 2 establece claramente a diferencia de la ley que crea la Comarca Kuna Yala
que las tierras son patrimonio de la Comarca Ember-Wounaan, para uso colectivo de estos
grupos indgenas; por lo tanto, se prohbe su apropiacin privada.
En el tema del aprovechamiento de los recursos naturales, la Ley Nm. 22 de 1983 fue
ms all que la de la Comarca Kuna Yala, al prever que para el aprovechamiento de
los recursos naturales debe existir el consentimiento del cacique general y del cacique
regional correspondiente (art. 19). Adems, la ley de la Comarca Ember-Wounaan
establece que el rgano Ejecutivo garantizar los beneficios econmicos y sociales
que se deriven de la explotacin de los recursos del subsuelo (art. 20). Por la Ley Nm.
16 de 1953 los kunas slo pueden recibir indemnizacin por los daos y perjuicios
que ocasione la actividad minera (art. 23).
Tambin la Ley Nm. 22 de 1983 establece claramente que la educacin ser bilinge,
planificada, organizada y ejecutada en coordinacin con las autoridades tradicionales indgenas
y entidades educativas del Estado (art. 21).
Esta ley fue reglamentada a travs de la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Ember-Wounaan de Darin, aprobada mediante el Decreto Ejecutivo Nm. 84, del 9 de abril
de 1999.
La Carta Orgnica de esta comarca es la ms avanzada en su gnero, representa en s

el Derecho ember wounaan codificado y es producto de la iniciativa y del trabajo del
Congreso General Ember Wounaan, con el apoyo tcnico del Centro de Asistencia
Legal Popular (CEALP), organizacin no gubernamental de derechos humanos.
16
INTRODUCCIN
La metodologa que utiliz esta organizacin fue que las autoridades indgenas
construyeran su Derecho, con base en la cosmovisin ember y wounaan; es decir, las
autoridades tradicionales recopilaron sus leyes y las plasmaron en la Carta Orgnica.
Amn de reconocer y reglamentar el papel de las instituciones y autoridades tradicionales y

occidentales (art. 11-82), la Carta Orgnica reconoce, en el artculo 85, la forma de uso
y usufructo de la tierra: familiar, comunal, colectiva, de aprovechamiento forestal, para la
subsistencia biocultural y para la reforestacin.
El Decreto Ejecutivo Nm. 84, del 9 de abril de 1999, resuelve de una manera el conflicto
existente entre la autoridad estatal encargada de los recursos naturales y las reas protegidas o
parques y las autoridades tradicionales, al establecer, en su artculo 97, que las reas de
inters comn, o parte del Parque Nacional Darin que est ubicada dentro de la Comarca
Ember-Wounaan, debern administrarse en forma conjunta entre las autoridades tradicionales
de la comarca y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), con base en convenios de
cooperacin tcnica y financiera.
Asimismo la Carta Orgnica Ember-Wounaan reconoce la religin del pueblo ember y

wounaan, basada en la existencia de Ankor (ember) y Hewandam (wounaan) (art. 113), de
su medicina tradicional (art. 116) y de su matrimonio (art. 108-110).
Tanto la Ley Nm. 22 de 1983 (art. 12) como la Carta Orgnica (art. 120) establecen que
los actos de hechicera sern conocidos por los caciques regionales a prevencin con las
autoridades de polica, y los resolvern conforme al derecho y costumbre ember y wounaan.
Las autoridades administrativas y judiciales instituidas en la Comarca Ember-Wounaan apli-
carn las leyes nacionales y tomarn en cuenta las costumbres del pueblo ember y wounaan
(art. 123). Adems, en la Carta Orgnica existe un captulo sobre administracin de justicia
tradicional (art. 118-120).
Comarca Kuna de Madungandi
Uno de los cuatro territorios en donde viven los kunas es la Comarca de Madungandi, que se
cre con la Ley Nm. 24, del 12 de enero de 1996. Tanto los habitantes de esta comarca,
como los de Kuna Yala, Wargandi y Takarkunyala son originarios de Colombia.
La Ley de la Comarca Kuna de Madungandi reconoce a las autoridades y a las instituciones

indgenas, como los congresos (General, Regional y locales), y los caciques y shilas (art. 5-7).
Al igual que las leyes comarcales anteriores, la Ley Nm. 24 de 1996 reconoce la propiedad
colectiva de las tierras a favor de los indgenas que la habitan, es decir, los kunas (art. 2). Este
artculo establece que, de acuerdo con el artculo 254 de la Constitucin Poltica, el subsuelo
pertenece al Estado, pero puede ser explotado mediante acuerdos de las autoridades y comu-
nidades de la Comarca Kuna de Madungandi.
Como esta comarca es parte de una cuenca hidrogrfica, las actividades agropecuarias
y de explotacin del subsuelo deben realizarse de acuerdo con normas generales de manejo
17
y proteccin de cuencas, a fin de garantizar el funcionamiento de la Central Hidroelctrica

Ascanio Villalaz (Carta Orgnica, art. 49). Los kunas de Madungandi, as como los ember,
fueron afectados por la construccin de esta represa hidroelctrica: a pesar de que ofrecieron
sus mejores tierras, no tienen electricidad y nunca fueron indemnizados.
El artculo 15 de la Ley Nm. 24 de 1996 establece que todo extranjero o misin extranjera,
que pretenda realizar actividades o estudios en el rea de la comarca, deber tener autorizacin
no slo del gobierno nacional, sino del Congreso General.
La Ley Nm. 24 de 1996 fue desarrollada mediante el Decreto Ejecutivo Nm. 228, del
3 de diciembre de 1998, por el cual se aprob la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Kuna de Madungandi.
Uno de los avances que aport esta Carta es el reconocimiento del Congreso Cultural,
que es el organismo de expresin religiosa de proteccin, conservacin y divulgacin
del patrimonio histrico del pueblo kuna (art. 8 y 9).
La Ley Nm. 22 de 1983, que crea la Comarca Ember de Darin (art. 10) y la Carta Orgnica
de la Comarca Ember-Wounaan (art. 11-17) no reconocen al Congreso Cultural indgena, ya
que solamente prevn el reconocimiento de los congresos indgenas dedicados a los asuntos
poltico-administrativos.
Amn de reglamentar el papel de las instituciones y autoridades tradicionales (art. 6-29),

al igual que la Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan (art. 95-100), la de la Comarca
Kuna de Madungandi le reconoce el derecho de uso, manejo y aprovechamiento tradicional
sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente (art. 44). Tambin prev que
cualquier actividad sobre los recursos naturales deber contar con el estudio de impacto
ambiental, previo a las concesiones por parte del Estado (art. 45).
Comarca Ngbe-Bugl
El pueblo ngbe constituye una mayora entre los pueblos indgenas de Panam, y para la
creacin de su comarca se uni con los bugls. La Comarca Ngbe-Bugl se cre mediante
la Ley Nm. 10, del 7 de marzo de 1997. Al igual que las otras leyes comarcales, sta ltima
reconoce a las instituciones y autoridades tradicionales (art. 17-39), y puede considerarse que
es la ms avanzada en materia de leyes comarcales.
En lo relativo al reconocimiento de tierras indgenas, la Ley de la Comarca Ngbe-

Bugl fue ms all que las anteriores, pues establece que el Estado reconocer los
ttulos y los derechos posesorios de todos los indgenas ngbe-bugl que quedaron
fuera de la comarca (art. 16). Ni la Ley Nm. 16 de 1953 ni la Ley Nm. 22 de 1983
reconocieron las tierras de las comunidades que no estaban en las comarcas.
Con respecto al estudio de impacto ambiental previo a realizar actividades que
afecten los recursos naturales, el artculo 48 de la Ley de la Comarca Ngbe-Bugl lo
eleva por primera vez a rango de ley.
18
INTRODUCCIN
La Ley Nm. 10 de 1997 fue la primera en establecer que la administracin de

justicia en la comarca se ejercer teniendo en cuenta, adems de la Constitucin y las
leyes nacionales, la realidad cultural del rea y de acuerdo con el principio de la sana
crtica (art. 40), ya que la Carta Orgnica Ember-Wounaan, que establece este principio,
fue sancionada en abril de 1999 (art. 123).
Asimismo se reconoce por primera vez en una ley comarcal la medicina tradicional
(art. 55).
En relacin con la participacin poltica, el artculo 56 de la Ley Nm. 10 de 1997
establece la creacin de los circuitos electorales para elegir legisladores, alcaldes y
representantes. En las dems leyes comarcales se prev dicha creacin a travs de
otras leyes.
La Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl fue sancionada mediante el

Decreto Ejecutivo Nm. 194, del 25 de agosto de 1999, que reglamenta la Ley Nm. 10 de
1997. Esta Carta Orgnica prev, en su artculo 228, que para el desarrollo de la exploracin
y explotacin de los recursos naturales en la comarca se llevar a cabo una consulta y apro-
bacin previas. Esto significa que las actividades mineras, forestales o que afecten la vida
silvestre deben tener la autorizacin del Congreso General.
Uno de los puntos nuevos que incluye la Carta Orgnica Ngbe-Bugl es el concernien-
te al matrimonio, pues en su artculo 269 se tolera la unin poligmica; aunque normalmente
los pueblos indgenas no la practican.
Comarca Kuna de Wargandi
La ltima comarca que se cre en Panam, despus de muchos aos de lucha por parte de la
dirigencia indgena, es la Comarca Kuna de Wargandi, que est localizada en la provincia de
Darin y est conformada por tres comunidades: Wala, Nurna y Mort.
Esta comarca fue creada mediante la Ley Nm. 34, del 25 de julio de 2000, y form parte
de la Comarca Tulenega; es decir, este territorio ya haba sido reconocido legalmente por el
Estado colombiano en 1870. La Comarca Kuna de Wargandi es la tercera comarca kuna y
quinta en su clase, porque anteriormente existan las comarcas Kuna Yala, Ember-Wounaan,
Kuna de Madungandi y Ngbe-Bugl. Faltara por legalizar el territorio de los kunas de Takar-
kunyala, constituido por las comunidades de Pucuru y Paya, que estn en el Parque Nacional
de Darin.
Al igual que las dems leyes comarcales, la Nm. 34 de 2000 ha establecido los derechos
fundamentales de los pueblos kunas de Wargandi. As, el artculo 2 de esta ley reconoce la
propiedad colectiva de las tierras a favor de estas comunidades kunas. Tambin este mismo
artculo establece que la Reforma Agraria reconocer a favor de los no indgenas los derechos
posesorios que tengan al entrar en vigencia la Ley de la Comarca Kuna de Wargandi. La le-
gislacin panamea establece que, para considerar a una persona con derechos posesorios,
debe tener 15 aos trabajando o viviendo en la tierra o en el lugar. Esto significa que a los no
indgenas que no hayan cumplido dicho lapso de estar trabajando en las tierras kunas, la
Reforma Agraria no les puede reconocer o legalizar las tierras que detenten.
19
En materia de recursos naturales, la Ley Nm. 34 de 2000 establece que el Congreso

General Kuna de Wargandi, conjuntamente con las comunidades de la comarca, elaborar
un plan de manejo y desarrollo de la regin basado en la cultura kuna, para garantizar el uso
sostenible, la conservacin y la proteccin de la biodiversidad. Pero este plan tiene que ser
aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) (art. 9). La Ley de la Comarca
Kuna de Wargandi se bas, en lo que respecta a los recursos naturales y al ambiente, en la Ley
General del Ambiente (Ttulo VII, De las Comarcas y Pueblos Indgenas).
Asimismo, la Ley Nm. 34 de 2000 reconoce que la mxima autoridad en la comarca es

el Congreso General, cuyas resoluciones y decisiones sern de cumplimiento obligatorio (art.
3 y 4).
La Comarca Kuna de Wargandi fue reconocida con estatus de rgimen especial,

categora de corregimiento, que es una de las divisiones polticas del Estado panameo
(art. 8). Esto quiere decir que, en el ao de 2004, los kunas de Wargandi elegirn un
representante de corregimiento.
La Ley de la Comarca Kuna de Wargandi establece que para la resolucin de conflictos se

considerar la realidad cultural de las comunidades indgenas (art. 7). En materia de salud,
esta ley establece que se tomar en cuenta, para la prevencin y curacin de las enfermedades,
la medicina tradicional de los kunas (art. 18). En lo que corresponde a educacin y cultura, se
incluy que la educacin que se imparta en la comarca ser intercultural bilinge (art.14), y
la religin, la de Ibeorgun (art. 16).
Funciones de los gobernadores
El artculo 5 de la Constitucin Poltica de Panam establece claramente que el territorio del

Estado se divide polticamente en provincias, stas a su vez en distritos y stos en corregimientos,
y que la ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales
o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico. Esto significa que las
comarcas indgenas se rigen por las leyes que las han creado y las que se expidan para tal
propsito. En la reforma constitucional de 1925 y de 1928 se estableca que la Asamblea
Nacional poda crear comarcas regidas por leyes especiales.
Uno de los elementos del rgimen especial de las comarcas indgenas son sus instituciones
polticas. En una provincia, la autoridad mxima es el gobernador, mientras que en las comarcas
indgenas el mximo organismo de expresin y de decisin son los congresos indgenas, aunque
exista en ellas la figura del gobernador, quien es el representante del rgano Ejecutivo ante
dichos congresos.
La Ley Nm. 2, del 2 de junio de 1987, se refiere a las funciones de los gobernadores
de las provincias, pero su artculo 8 expresa que en las comarcas indgenas se aplicar
el rgimen jurdico establecido; es decir, los gobernadores deben cumplir en primer
lugar las leyes y las cartas orgnicas comarcales. Afirma que las leyes nacionales se
20
INTRODUCCIN
aplicarn en forma supletoria en las comarcas indgenas, lo que significa que, si no

existe una norma que rija un asunto en las leyes comarcales o en otras leyes especiales,
se aplicar la Ley Nm. 2 de 1987. Por lo tanto, las leyes comarcales son superiores a
las leyes generales. El rgimen especial de las comarcas indgenas es en s la institucin,
a travs de la cual se establece la autonoma de los territorios indgenas legalizados.
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

Los pueblos indgenas tienen un concepto diferente del mundo que les rodea, por lo tanto, de
la naturaleza, con respecto al mundo occidental. Mientras que para ste la tierra es un medio
para obtener riquezas, para ellos la Tierra es la Madre, que ofrece alimentos para la
supervivencia de sus hijos (seres humanos, flora y fauna), o sea, es un medio de subsistencia.
Por consiguiente, existe una relacin permanente entre los pueblos indgenas y la naturaleza;
de ah que la mayor parte de las reas boscosas y la biodiversidad se hallen en los territorios
habitados por estos pueblos.
Antes de la creacin de la Ley General del Ambiente en 1998, Panam haba emitido le-
yes que contenan los derechos de los pueblos indgenas en la decisin de actividades que
pudieran afectar los recursos naturales que estn en sus territorios (art. 44 de la Ley Nm. 1 de
1994, Legislacin Forestal, y art. 50 de la Ley Nm. 24 de 1995, Legislacin de Vida Silvestre).
En 1995, con financiamiento del Banco Mundial, Panam prepar un anteproyecto de

Ley General del Ambiente, el cual comprenda la participacin de la sociedad civil, incluyendo
a los pueblos indgenas, para las decisiones sobre polticas ambientales. A pesar de la aprobacin
del proyecto de ley en la Asamblea Legislativa, fue vetado por el Presidente de la Repblica
de ese entonces, pues consideraba que la propuesta legal afectara la economa panamea.
Fue hasta 1998 que el Estado panameo aprob la Ley General del Ambiente, a travs de
la Ley Nm. 41 de 1998. Los congresos y las organizaciones indgenas, as como las orga-
nizaciones solidarias, lograron que los legisladores incluyeran en esta ley los principios
fundamentales de los derechos de los pueblos indgenas en materia de recursos naturales y
ambiente, al incorporarse el Ttulo VII, De las Comarcas y Pueblos Indgenas. Esto significa
que la Ley General del Ambiente reconoce los derechos a todos los pueblos y comunidades
indgenas, ya sean comarcanos o no, ya tengan sus tierras legalizadas o no.
Al igual que el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (art. 8j), la Ley General del Ambiente
en el artculo 97 reconoce los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de los pueblos
indgenas en materia de conservacin y utilizacin de los recursos naturales renovables que
se encuentran en sus territorios. Adems, prev que los estudios de exploracin, explotacin
y aprovechamiento de los recursos naturales, que se autoricen en las tierras indgenas, no
deben causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y a sus valores espirituales.
As, si una exploracin o explotacin de los recursos naturales afecta la parte espiritual de
estos pueblos, tiene que ser suspendida (art. 99).
21
El artculo 102 de la Ley Nm. 41 de 1998 fue ms all que el Convenio Nm. 169 de
la OIT de 1989 en materia de traslado de los pueblos indgenas de sus territorios, al
establecer claramente que estos pueblos pueden ser trasladados slo mediante su
consentimiento previo.
La Ley General del Ambiente reconoce la participacin de los pueblos indgenas en las
comisiones consultivas (art. 21). Pero antes de la Ley Nm. 41 de 1998, ya la Ley de Vida
Silvestre haba incluido la participacin de estos pueblos en la Comisin Nacional para la
Vida Silvestre, que es un rgano de consulta y asesora de la Direccin Nacional de reas
Protegidas y Vida Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE)
(Ley Nm. 24 de 1995, art. 6, numeral 7, y art. 7, numeral 1).
Los pueblos indgenas lograron incluir, en la Ley General del Ambiente, la participacin
de sus representantes, junto a los representantes de otros sectores, en la Comisin
Consultiva Nacional del Ambiente (Ley Nm. 41, del 1 de julio de 1998, art. 19). Esta
comisin es un rgano de consulta de la Autoridad Nacional del Ambiente para la
toma de decisiones de trascendencia nacional e intersectorial (art. 18), y tambin
puede emitir opiniones al Consejo Nacional de Ambiente, formado por tres ministros
de Estado.
Adems, consiguieron que se incluyera, en la Ley Nm. 41 de 1998, la creacin en
las comarcas indgenas de las comisiones consultivas comarcales del ambiente,
con el objeto de analizar los temas ambientales, y hacer recomendaciones y propuestas
al administrador regional del ambiente (art. 21). En marzo de 2000, el rgano Ejecutivo
promulg el reglamento de Comisiones Consultivas, el cual comprende la participacin
de los pueblos y de las organizaciones indgenas (Ley Nm. 57, del 16 de marzo de
2000, art. 7, 10h, 12 y 29).
EDUCACIN
La Ley Nm. 34, del 6 de julio de 1995, fue un avance en materia de educacin
bilinge intercultural, pues estableci que se debe tomar en cuenta la realidad cultural
de los pueblos indgenas, es decir, su entorno geogrfico, social, poltico, econmico
y espiritual (art. 4-B, 4-C, 229, numeral 3, 249 y 250). Ya en 1983, la Ley Nm. 22
estableca que la enseanza en la Comarca Ember debe ser bilinge (art. 21).
La organizacin administrativa de la educacin tiene que tomar en cuenta la realidad geogrfica

nacional; por lo tanto, los territorios indgenas deben tener un tratamiento especial (Ley Nm.
34 de 1995, art. 9-A y 17-B). Amn de esto, el artculo 250 dice que los contenidos de los
programas de estudio en las comunidades indgenas incorporarn elementos y valores que
resalten su idiosincrasia. Esto significa que los programas o planes de estudio deben tener la
historia, el arte, la filosofa, las matemticas, etc. de los pueblos indgenas. Asimismo, la Ley
de Educacin reconoce la lengua indgena como parte del patrimonio cultural de Panam
(art. 80, pargrafo).
22
INTRODUCCIN
Para ejecutar la educacin bilinge intercultural en los territorios indgenas, el Estado

panameo cre la Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecucin de los Programas
Especiales en las reas Indgenas, a travs del Decreto Ejecutivo Nm. 94, del 25 de mayo de
1998. Una de las funciones de la Unidad Tcnica es disear, elaborar textos, guas pedaggicas,
recursos didcticos y otros materiales de apoyo para la educacin bilinge intercultural (art.
6, numeral 8).
Las leyes y las cartas orgnicas de las comarcas indgenas han incorporado en sus
normas la educacin bilinge intercultural en los territorios indgenas,* mas en la
prctica esta educacin no se est implementando en Panam.
La educacin bilinge intercultural es ensear en los territorios indgenas todos los elementos
que integran la cultura de los pueblos indgenas para que los conserven. No se trata de en-
sear con libros que contengan la cultura occidental traducidos al idioma indgena del rea.
SALUD
Hoy en da se acepta que la medicina indgena forma parte de la prevencin y curacin de
enfermedades, ya que anteriormente los mdicos indgenas eran considerados brujos. Con el
paso del tiempo hay una mayor aceptacin de los poderes curativos de esta medicina, al
grado de que son objeto de investigacin de cientficos occidentales.
El Ministerio de Salud de Panam trata de promover la medicina tradicional y ha creado

un departamento de Pueblos Indgenas. Asimismo, en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
se establece que se deben promover los conocimientos indgenas en materia de uso de recursos
naturales (art. 8j), lo cual debe entenderse tambin del uso de plantas medicinales. Pero ste
es uno de los conocimientos que todava no est amparado por ley, de ah la piratera de las
grandes empresas farmacuticas.
En algunas leyes comarcales y cartas orgnicas se ha incluido que el Estado panameo

garantizar el reconocimiento y el ejercicio de la medicina tradicional de los pueblos
indgenas.** Los congresos indgenas han creado comisiones de Salud, a fin de promover la
prctica de la medicina tradicional, que deben coordinar sus actividades con el Ministerio de
Salud.
* Comarca Kuna Yala: Ley Nm. 16 de 1953, art. 18 y 19; Comarca Ember-Wounaan: Ley Nm. 22 de 1983, art.
21, y Carta Orgnica, Decreto Nm. 84 de 1999, art. 102; Comarca Kuna de Madungandi, Ley Nm. 24 de
1996, art. 16, y Carta Orgnica, Decreto Nm. 228 de 1998, art. 60; Comarca Ngbe-Bugl: Ley Nm. 10 de
1997, art. 54, y Carta Orgnica, Decreto Nm. 194 de 1999, art. 247 y 248, 251-254; Comarca Kuna de
Wargandi: Ley Nm. 34 de 2000, art. 14.
** Comarca Ember-Wounaan: Decreto Nm. 84 de 1999, art. 114-116; Comarca Ngbe-Bugl: Ley Nm. 10 de
1997, art. 55, Decreto Nm. 194 de 1999, art. 256-264; Comarca Kuna de Wargandi: Ley Nm. 34 de 2000, art.
18.
23
En 1999, el Ministerio de Salud emiti una resolucin por la cual se cre el rea de
Medicina Tradicional, que est bajo la Direccin Nacional de Promocin de la Salud,
y uno de sus fines es el de fomentar programas educativos sobre el uso adecuado de
plantas medicinales, dirigidos a la poblacin en general (art. Segundo c).
Las diferentes culturas existentes en el planeta deben realizar sus contribuciones para solucionar
los graves problemas que aquejan a los seres humanos. Algo que pueden aportar los pueblos
indgenas es la medicina tradicional. Pero sta no slo comprende el uso de plantas, sino
tambin los cantos propeduticos y teraputicos, entre otros elementos. Es decir, la medicina
indgena forma parte de su mundo espiritual, que algunas veces no es comprendido por la
medicina y sociedad occidentales.
La medicina tradicional indgena y la occidental necesitan para existir la conservacin

de los recursos naturales, los cuales en su mayora se encuentran en los territorios que estn
habitados por pueblos indgenas. La materia prima de la medicina indgena y occidental es la
biodiversidad; por esto es necesario su proteccin, a travs de la legalizacin de los territorios
indgenas, porque estos pueblos la protegen.
FAMILIA , MUJER Y ADOLESCENCIA

Una de las instituciones en materia social que ha considerado, como parte de su trabajo, a los
pueblos indgenas es el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, creado
mediante la Ley Nm. 42, del 19 de noviembre de 1997. En materia de asuntos indgenas cre
la Direccin Nacional de Promocin Social y Accin Comunitaria (art. 13), y planea la creacin
de la Direccin de Asuntos Indgenas, a fin de atender la problemtica de estos pueblos en
materia de familia. Entre las funciones de la Direccin Nacional de Promocin Social y Accin
Comunitaria est la de planificar, elaborar y ejecutar programas y proyectos de prevencin,
orientacin, atencin y proteccin a grupos indgenas, campesinos y dems etnias (art. 14).
Amn de la Ley Nm. 42 de 1997, por la cual se cre el Ministerio de la Juventud, la

Mujer, la Niez y la Familia, existe la Ley por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres, que tiene por objetivo la eliminacin de la discriminacin sexual, y que
asimismo ha incluido como principio la eliminacin de la discriminacin hacia las mujeres
indgenas (Ley Nm. 4, del 29 de enero de 1999, art. 1, numeral 1, y art. 3 y 4, numeral 14).
Esta ley cre una Seccin denominada Las mujeres indgenas, y en ella ha establecido que
se debe motivar a los autores nacionales, con la finalidad de que recojan las tradiciones y
patrones culturales de los distintos grupos tnicos, en libros de textos y obras didcticas con
perspectiva de gnero (art. 25, numeral 5). As, en la cultura kuna existe la concepcin de
que en todas las acciones debe haber igualdad entre los dos seres: el hombre y la mujer.
La Seccin Las mujeres indgenas establece, como parte de la poltica pblica del Estado
panameo, incorporar en las diversas legislaciones del sistema jurdico, el carcter pluricultural
y pluritnico de la nacin panamea (art. 25, numeral 7). A su vez, esta ley incluye polticas
de salud (art. 13, numeral 2), medios de comunicacin (art. 18), educacin (art. 16 y 17,
numeral 7) y trabajo (art. 11, numeral 4), entre otras, para que las mujeres puedan ejercer sus
derechos, y esto abarca tambin a las mujeres indgenas.
24
INTRODUCCIN
En la Ley Nm. 4 de 1999 se desarrollan los convenios o tratados que Panam ha suscrito
en materia de Mujeres y de Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (Ley
Nm. 49 de 1967) y sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (Ley Nm. 32
de 1949).
Estas leyes, por las cuales se cre el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia, y se Instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, son una prueba
de que este pas centroamericano no est cimentado en una sola nacin, sino que
existen grupos humanos con diferentes culturas. Prueba de que el Estado panameo
tiene inters en atender a los pueblos indgenas en diferentes materias es la inclusin,
en varias leyes, de una seccin especial o captulos o ttulos dedicados a las primeras
naciones de Panam.
La Ley del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia (Ley Nm. 40,
del 26 de agosto de 1999) comprende, adems del principio de igualdad de todos los jve-
nes independientemente de su origen tnico (art. 16, numeral 2), la creacin de los juzgados
penales de Adolescentes y juzgados de Cumplimiento para atender los casos de los jve-
nes kunas (art. 19 y 33). Esto indica que las autoridades estn tomando en cuenta a los pueblos
indgenas, en especial a los kunas de la Comarca Kuna Yala.
PROPIEDAD INTELECTUAL Y DESARROLLO ARTESANAL

En propiedad intelectual existen dos ramas: derecho de autor y propiedad industrial. El derecho
de autor comprende los derechos que tienen las personas naturales que realizan creaciones
literarias, artsticas y cientficas. La propiedad industrial abarca la invencin, los modelos de
utilidad, las marcas, los modelos y dibujos industriales, los servicios, etc. En Panam, el derecho
de autor est regido por la Ley Nm. 15, del 8 de agosto de 1994, y la propiedad industrial
est regulada por la Ley Nm. 35, del 10 de mayo de 1996.
La Ley de Derecho de Autor slo incluye parte de los conceptos de los derechos de los
pueblos indgenas y no los desarrolla (art. 2, numerales 11 y 17). La Ley Nm. 35 de 1996 por
lo menos ha establecido dos artculos en materia indgena. As, el artculo 17 abarca como
expresin industrial la artesana, por lo tanto, comprende la artesana que producen estos
pueblos; y el numeral 7 del artculo 146 prohbe el registro de palabras, letras, caracteres o
signos que utilicen las colectividades indgenas, inclusive todos sus elementos sagrados,
expresin de su religin o espiritualidad, como nombres comerciales.
La Ley Nm. 27, del 24 de julio de 1997, por la que se Establecen la Proteccin, el
Fomento y el Desarrollo Artesanal, prohbe la importacin de productos o mercancas que
imiten las piezas o los vestidos indgenas, como las molas y las naguas (art. 10). Asimismo la
Ley Nm. 26 de 1984 prohbe la importacin de copias de molas.
25
La ley que recoge la mayora de las aspiraciones indgenas en materia de propiedad

intelectual es la Nm. 20, del 26 de junio de 2000, Ley del Rgimen Especial de
Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas, para
la Proteccin y Defensa de su Identidad Cultural y de sus Conocimientos Tradicionales,
y se dictan otras disposiciones.
Esta ley tiene como finalidad proteger los derechos colectivos de propiedad
intelectual y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas sobre
sus creaciones, tales como invenciones, modelos, dibujos y diseos,
innovaciones contenidas en las imgenes, figuras, smbolos, grficos, petro-
glifos y otros detalles; adems, los elementos culturales de su historia, msica,
arte y expresiones artsticas tradicionales, susceptibles de un uso comercial,
a travs de un sistema especial de registro, promocin y comercializacin
de sus derechos, a fin de resaltar [sus] valores socioculturales [] y hacerles
justicia social (art. 1).
A nivel de Abya Yala, esta ley de propiedad intelectual es la primera en su gnero.
La Ley Nm. 20 de 2000 protege las manifestaciones artsticas de los pueblos indgenas,
como los vestidos tradicionales de las mujeres, que son copiados por las grandes empresas de
moda (art. 3). La Ley de Propiedad Intelectual Indgena crea, dentro de la Direccin General
del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI), el Departamento de Derechos Colectivos y
Expresiones Folclricas, para registrar los derechos colectivos de estos pueblos (art. 7). Lo
novedoso del registro de derechos colectivos es que no necesita los servicios de un abogado,
los propios congresos generales o autoridades tradicionales indgenas pueden solicitar
directamente el registro de sus manifestaciones artsticas.
Otra novedad de esta ley es en cuanto a la competencia para aprehender a quienes la

infrinjan, pues la otorga a los congresos generales indgenas de las comarcas, en sus juris-
dicciones, para tomar medidas preventivas sobre los productos y artculos respectivos, y remi-
tirlos a los servidores pblicos correspondientes. Para tal fin podrn solicitar el auxilio y la
colaboracin de la fuerza pblica (art. 22).
Las otras leyes de propiedad intelectual, Ley de Derecho de Autor y Ley de Propiedad
Industrial, se aplican en forma supletoria de la Ley Nm. 20 de 2000, Ley de Propiedad Inte-
lectual Indgena, siempre y cuando no vulneren los derechos reconocidos en la nueva ley.
Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas

de la Repblica de Panam
Este patronato fue creado mediante la Ley Nm. 35, del 25 de julio de 2000, y tiene
como finalidad organizar y realizar ferias y exposiciones nacionales e internacionales

agroforestales, artesanales, culturales, educativas, tursticas, martimas, de medicina
tradicional y comerciales en general, a fin de resaltar la riqueza cultural y nacional de los
pueblos indgenas de Panam (art. 2).
26
INTRODUCCIN
Una de las instituciones que har realidad el cumplimiento de la Ley de Propiedad

Intelectual Indgena es el Patronato de las Ferias Indgenas, ya que promover las ma-
nifestaciones artsticas de los pueblos indgenas de Panam; por lo tanto, mejorar sus
ingresos econmicos (art. 11).
El patronato es una entidad con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma en su

rgimen administrativo, pero sus polticas estn sujetas a la del rgano Ejecutivo, por conduc-
to del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. La oficina principal del Patronato est en la
ciudad de Panam, con subsedes en las comarcas indgenas, y podr crear oficinas en cualquier
parte del territorio panameo (art. 1).
Esta entidad est integrada por los representantes de los pueblos indgenas (art. 3) y los
representantes de los ministerios y entidades estatales. Los ministerios y entidades estatales
que integran el Patronato tienen la obligacin de aportar por lo menos 5 000 balboas, que
incluirn en sus respectivos presupuestos del ao 2001 (art. 12, numeral 3).
El Patronato tendr una junta directiva, una direccin ejecutiva y las unidades
administrativas para cumplir con sus fines, y su seleccin se har de acuerdo con el reglamento
interno que se apruebe (art. 4 y 5).
Al igual que la Ley Nm. 20 de 2000 (art. 25), la Nm. 35 de 2000 promueve los productos
artesanales de los pueblos indgenas de otros pases, al establecer que para la celebracin de
ferias con carcter internacional se permitir la entrada de productos artesanales indgenas y
cualquier otro producto al pas, libre de impuestos y sin depsito de garanta. Pero la
introduccin de la artesana indgena de otros pases ser exclusivamente con fines de
exhibicin y venta dentro del recinto ferial (art. 14).
COMISIN DE ASUNTOS I NDGENAS

DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
La Asamblea Legislativa cre en 1995 la Comisin de Asuntos Indgenas, a fin de agilizar la

aprobacin de leyes sobre tales temas en el primer debate y ser una entidad permanente para
atender las denuncias que interpongan los pueblos indgenas (Reglamento Orgnico de la
Comisin de Asuntos Indgenas, art. 46, numeral 17 y art. 66).
Antes de la creacin de esta comisin, las propuestas de leyes sobre pueblos indgenas se
discutan en la Comisin de Asuntos Constitucionales y de Gobierno y Justicia, lo que provocaba
que las propuestas legislativas se quedaran archivadas. Adems, la mayora de los legisladores
de la comisin no eran indgenas; por consiguiente, desconocan la realidad de estos pueblos.
Con la creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas se hace justicia a estos pueblos, ya

que sus propuestas legislativas sern expeditas; amn de que la comisin la componen una
mayora de legisladores indgenas, que han sido electos por sus territorios.
27
Una de las funciones de la Comisin de Asuntos Indgenas es proponer proyectos de

ley para crear o modificar comarcas indgenas (art. 66, numeral 1). Antes la nica
entidad que propona la creacin de comarcas indgenas era el Ministerio de Gobierno
y Justicia, con el apoyo de la Direccin Nacional de Poltica Indigenista. Por
consiguiente, la legalizacin de los territorios indgenas y sus instituciones tradicionales
ser ms expedita.
Tambin la Comisin de Asuntos Indgenas tiene como funcin analizar cualquier convenio o
tratado que tenga que ver con los pueblos indgenas y dar su opinin acerca de stos (art. 66,
numeral 10). El rgano Ejecutivo es la nica entidad estatal que puede someter los tratados o
convenios internacionales al Poder Legislativo para su ratificacin; por lo tanto, la Comisin
de Asuntos Indgenas no puede someter los tratados o convenios que tengan que ver con
estos pueblos a la Asamblea Legislativa, slo puede opinar sobre los mismos.
Otra de las funciones de la Comisin de Asuntos Indgenas del rgano Legislativo es

la de velar por la promocin, la defensa y el respeto de los derechos fundamentales de
los pueblos indgenas, y por su participacin efectiva en el Estado (art. 66, numeral
12). Es decir, los pueblos indgenas pueden solicitar la intervencin de la Comisin de
Asuntos Indgenas, para que no se violen sus derechos fundamentales, reconocidos en
las leyes nacionales, ni sus derechos humanos.
Con la creacin de la Comisin de Asuntos Indgenas de la Asamblea Legislativa, el Estado

acepta que los temas indgenas deben ser atendidos de manera especial, y reconoce que en el
territorio panameo no existe una sola cultura o nacin sino diferentes culturas y pueblos
indgenas.
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO I NDGENA

El gobierno de la Presidenta Mireya Moscoso cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena
(CNDI), mediante el Decreto Ejecutivo Nm. 1, del 11 de enero de 2000, el cual tiene como
uno de los objetivos fomentar acciones efectivas de apoyo a los pueblos indgenas y su desarrollo
(art. 2, numeral 1). El CNDI es una entidad consultiva y deliberativa sobre polticas y acciones
pblicas dirigidas a los pueblos indgenas (6 considerando y art. 3).
En el Decreto Ejecutivo que crea este Consejo, el primer considerando establece que el
Estado panameo es de carcter multitnico, pluricultural y plurilinge; por lo tanto, se
reconoce la existencia de los pueblos indgenas. sta es otra prueba de que el Estado panameo
acepta que los indgenas son pueblos que tienen su propia cosmovisin, que se diferencia de
la del resto de la sociedad panamea. Por consiguiente, siguiendo esta lnea, puede considerarse
que la Constitucin de Panam no concuerda con la realidad nacional.
El Consejo est adscrito al Ministerio de la Presidencia y en l participan los congresos y

consejos indgenas, las organizaciones indgenas y no indgenas, las instituciones estatales,
28
INTRODUCCIN
las entidades privadas y el Consejo de Rectores de las Universidades de Panam (art. 1 y 4). La
Direccin Nacional de Poltica Indigenista (art. 6), del Ministerio de Gobierno y Justicia, es la
Secretara Tcnica del Consejo y, como tal, es el rgano encargado de:
promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos

con enfoque de gnero para el desarrollo de los pueblos indgenas, respetando su identidad
tnica y cultural, y sus formas de organizacin (art. 7).
El CNDI no tiene autonoma financiera, ya que puede recibir fondos a travs del Ministerio de
la Presidencia, ni mucho menos personera jurdica propia (art. 10).
CONCLUSIN
Por medio de la lectura de la legislacin sobre asuntos indgenas de Panam, puede verse que
se han aprobado leyes que reconocen los derechos histricos, y una prueba de esto es la Ley
General del Ambiente, en la cual existe un ttulo especfico sobre comarcas y pueblos indgenas.
Asimismo la Ley de Educacin ha establecido que en los territorios indgenas se debe dar
educacin bilinge intercultural.
A nivel mundial, en los convenios o tratados se incluye un apartado especial sobre los de-
rechos de los pueblos indgenas, lo que demuestra que tambin los organismos de las Na-
ciones Unidas aceptan que estos pueblos deben gozar de un rgimen especial para el logro de
su bienestar social, econmico, cultural, espiritual, poltico y jurdico. Tanto las Naciones
Unidas como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) han elaborado borradores de
Declaracin de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.
En los ltimos aos los gobernantes del mundo siempre incluyen en su agenda de reunin
el tema de la descentralizacin del Estado, y una de las instituciones que har realidad esa
agenda son las comarcas indgenas de Panam.
29
30
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Instrumentos
Internacionales
31
32
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.

2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este

derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en
privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin
y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
33
Artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,
a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l
resulten.
DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

CAPITULO PRIMERO
Derechos
Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de la persona

Artculo I . Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Derecho de igualdad ante la Ley

Artculo II . Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
Derecho de libertad religiosa y de culto

Artculo III . Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una creencia religiosa y de
manifestarla y practicarla en pblico y en privado.
Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin

Artculo IV . Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin
y difusin del pensamiento por cualquier medio.
Derecho a los beneficios de la cultura

Artculo XIII . Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad,
gozar de las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y
especialmente de los descubrimientos cientficos.
Tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de los inventos, obras literarias, cientficas y artsticas de que sea autor.
34
CONVENCION PARA LA PREVENCION

Y LA SANCION DEL DELITO DE GENOCIDIO
LEY N 32 (5 de diciembre de 1949) *
Artculo II
En la Presente Convencin, se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a

continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo
nacional, tnico, racial o religioso, como tal:
a) Matanza de miembros del grupo;

b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear
su destruccin fsica, total o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.
CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS

LAS FORMAS DE DISCRIMINACION RACIAL
LEY N 49 (2 de febrero de 1967) **
PARTE I
Artculo 1
1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin,

exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional
o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera
de la vida pblica.
Artculo 2
1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por

todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las
razas, y con tal objeto:
d). Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si
lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada
por personas, grupos u organizaciones;
* Gaceta Oficial N 11,076, 22 de diciembre de 1949.

** Gaceta Oficial N 15,824, 15 de marzo de 1967.
35
2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y
concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el
adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas perte-
necientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno
disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de dere-
chos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron.
Artculo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en
ideas o teoras basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un
determinado color u origen tnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la
discriminacin racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas
inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a tal discriminacin o actos de tal
discriminacin, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como los derechos expresamente
enunciados en el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras, las siguientes
medidas:
a). Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en la
superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo
acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de
personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida
su financiacin;
Artculo 7
Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en

las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir los pre-
juicios que conduzcan a la discriminacin racial y para promover la comprensin, la tolerancia
y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as como para propagar
los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial y de la presente Convencin.
36
CONVENIO N 107 DE LA OIT, RELATIVO A LA PROTECCION

E INTEGRACION DE LAS POBLACIONES INDIGENAS
Y DE OTRAS POBLACIONES TRIBUALES Y SEMITRIBUALES
EN LOS PAISES INDEPENDIENTES
DECRETO DE GABINETE N 53 (26 de febrero de 1971) *
LA JUNTA PROVISIONAL DE GOBIERNO

DECRETA:
ARTICULO UNICO: Aprubase en todas sus partes el Convenio No. 107 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), RELATIVO A LA PROTECCIN E INTEGRACIN DE LAS
POBLACIONES INDGENAS Y DE OTRAS POBLACIONES TRIBUALES Y SEMITRIBUALES
EN LOS PASES INDEPENDIENTES, aprobado en la Cuadragsima reunin de la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra, el 5 de junio de
1957, que queda as:
CONVENIO 107
CONVENIO RELATIVO A LA PROTECCION E INTEGRACION DE LAS POBLACIONES

INDIGENAS Y DE OTRAS POBLACIONES TRIBUALES Y SEMITRIBUALES
EN LOS PAISES INDEPENDIENTES
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del

Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1957 en su cuadragsima reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la proteccin e
integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribuales en
los pases independientes, cuestin que constituye el sexto punto del orden del da de la
reunin;
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional;
Considerando que la Declaracin de Filadelfia afirma que todos los seres humanos tienen
derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad
y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;
Considerando que en diversos pases independientes existen poblaciones indgenas y
otras poblaciones tribuales y semitribuales que no se hallan integradas todava en la colectividad
nacional y cuya situacin social, econmica o cultural les impide beneficiarse plenamente de
los derechos y las oportunidades de que disfrutan los otros elementos de la poblacin;
Considerando que es deseable, tanto desde el punto de vista humanitario como por el
propio inters de los pases interesados, perseguir el mejoramiento de las condiciones de vida
y de trabajo de esas poblaciones ejerciendo una accin simultnea sobre todos los factores
que les han impedido hasta el presente participar plenamente en el progreso de la colectividad
nacional de que forman parte;
* Gaceta Oficial N 16,812, 17 de marzo de 1971.
37
Considerando que la adopcin de normas internacionales de carcter general en la materia

facilitar la accin indispensable para garantizar la proteccin de las poblaciones de que se
trata, su integracin progresiva en sus respectivas colectividades nacionales y el mejoramiento
de sus condiciones de vida y de trabajo;
Observando que estas normas han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones
Unidas, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la
Organizacin Mundial de la Salud, en niveles apropiados, y en sus respectivos campos, y que
se propone obtener de dichas organizaciones que presten, de manera continua, su colaboracin
a las medidas destinadas a fomentar y asegurar la aplicacin de dichas normas,
adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos cincuenta y siete, el siguiente Convenio,
que podr ser citado como el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957:
PARTE I. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes,

cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada
que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y que estn regidas
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin
especial;
b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribuales en los pases independientes,
consideradas indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en
el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la
conquista o la colonizacin y que, cualquiera que esa su situacin jurdica, viven ms
de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales de dicha poca
que con las instituciones de la nacin a que pertenecen.
2. A los efectos del presente Convenio, el trmino semitribual comprende los grupos y personas
que, aunque prximos a perder sus caractersticas tribuales, no estn an integrados en la
colectividad nacional.
3. Las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales o semitribuales mencionadas en
los prrafos 1 y 2 del presente artculo se designan en los artculos siguientes con las
palabras las poblaciones en cuestin.
Artculo 2
1. Incumbir principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos
con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en
la vida de sus respectivos pases.
2. Esos programas debern comprender medidas:
a) que permitan a dichas poblaciones beneficiarse, en pie de igualdad, de los derechos y

oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems elementos de la poblacin;
b) que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones y el
mejoramiento de su nivel de vida;
38
c) que creen posibilidades de integracin nacional, con exclusin de cualquier medida

tendiente a la asimilacin artificial de esas poblaciones.
3. El objetivo principal de esos programas deber ser el fomento de la dignidad, de la utilidad

social y de la iniciativa individuales.
4. Deber excluirse el recurso a la fuerza o a la coercin como medio de promover la inte-
gracin de dichas poblaciones en la colectividad nacional.
Artculo 3
1. Se debern adoptar medidas especiales para la proteccin de las instituciones, las personas,
los bienes y el trabajo de las poblaciones en cuestin mientras su situacin social,
econmica y cultural les impida beneficiarse de la legislacin general del pas a que
pertenezcan.
2. Se deber velar por que tales medidas especiales de proteccin:
a) no se utilicen para crear o prolongar un estado de segregacin; y

b) se apliquen solamente mientras exista la necesidad de una proteccin especial y en la
medida en que la proteccin sea necesaria.
3. El goce de los derechos generales de ciudadana, sin discriminacin, no deber sufrir menos-
cabo alguno por causa de tales medidas especiales de proteccin.
Artculo 4
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la integracin de las poblaciones
en cuestin se deber:
a) tomar debidamente en consideracin los valores culturales y religiosos y las formas de

control social propias de dichas poblaciones, as como la naturaleza de los problemas
que se les plantean, tanto colectiva como individualmente, cuando se hallan expuestas a
cambios de orden social y econmico;
b) tener presente el peligro que puede resultar del quebrantamiento de los valores y de las
instituciones de dichas poblaciones, a menos que puedan ser reemplazados adecuadamente
y con el consentimiento de los grupos interesados;
c) tratar de allanar las dificultades de la adaptacin de dichas poblaciones a nuevas con-
diciones de vida y de trabajo.
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la proteccin e integracin de
las poblaciones en cuestin, los gobiernos debern:
a) buscar la colaboracin de dichas poblaciones y de sus representantes;

b) ofrecer a dichas poblaciones oportunidades para el pleno desarrollo de sus iniciativas;
c) estimular por todos los medios posibles entre dichas poblaciones el desarrollo de las liber-
tades cvicas y el establecimiento de instituciones electivas, o la participacin en tales
instituciones.
39
Artculo 6
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como del nivel educativo de las
poblaciones en cuestin, deber ser objeto de alta prioridad en los planes globales de desarrollo
econmico de las regiones en que ellas habiten. Los proyectos especiales de desarrollo econ-
mico que tengan lugar en tales regiones debern tambin ser concebidos de suerte que
favorezcan dicho mejoramiento.
Artculo 7
1. Al definir los derechos y obligaciones de las poblaciones en cuestin se deber tomar en
consideracin su derecho consuetudinario.
2. Dichas poblaciones podrn mantener sus propias costumbres e instituciones cuando stas
no sean incompatibles con el ordenamiento jurdico nacional o los objetivos de los pro-
gramas de integracin.
3. La aplicacin de los prrafos precedentes de este artculo no deber impedir que los miem-
bros de dichas poblaciones ejerzan, con arreglo a su capacidad individual, los derechos
reconocidos a todos los ciudadanos de la nacin, ni que asuman las obligaciones
correspondientes.
Artculo 8
En la medida compatible con los intereses de la colectividad nacional y con el ordenamiento
jurdico del pas:
a) los mtodos de control social propios de las poblaciones en cuestin debern ser utilizados,
en todo lo posible, para la represin de los delitos cometidos por miembros de dichas
poblaciones;
b) cuando la utilizacin de tales mtodos de control no sea posible, las autoridades y los
tribunales llamados a pronunciarse debern tener en cuenta las costumbres de dichas
poblaciones en materia penal.
Artculo 9
Salvo en los casos previstos por ley respecto de todos los ciudadanos, se deber prohibir, so
pena de sanciones legales, la prestacin obligatoria de servicios personales de cualquier ndole,
remunerados o no, impuesta a los miembros de las poblaciones en cuestin.
Artculo 10
1. Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern ser objeto de proteccin
especial contra la aplicacin abusiva de la detencin preventiva y debern contar
efectivamente con recursos legales que las amparen contra todo acto que viole sus derechos
fundamentales.
2. Al imponerse penas previstas por la legislacin general a miembros de las poblaciones en
cuestin se deber tener en cuenta el grado de evolucin cultural de dichas poblaciones.
3. Debern emplearse mtodos de readaptacin de preferencia al encarcelamiento.
PARTE II. TIERRAS
Artculo 11
Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros
de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas.
40
Artculo 12
1. No deber trasladarse a las poblaciones en cuestin de sus territorios habituales sin su
libre consentimiento, salvo por razones previstas por la legislacin nacional relativas a la
seguridad nacional, al desarrollo econmico del pas o a la salud de dichas poblaciones.
2. Cuando en esos casos fuere necesario tal traslado a ttulo excepcional, los interesados
debern recibir tierras de calidad por lo menos igual a la de las que ocupaban anteriormente
y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando
existan posibilidades de que obtengan otra ocupacin y los interesados prefieran recibir
una compensacin en dinero o en especie, se les deber conceder dicha compensacin,
observndose las garantas apropiadas.
3. Se deber indemnizar totalmente a las personas as trasladadas por cualquier prdida o
dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 13
1. Los modos de transmisin de los derechos de propiedad y de goce de la tierra establecidos
por las costumbres de las poblaciones en cuestin debern respetarse en el marco de la
legislacin nacional, en la medida en que satisfagan las necesidades de dichas poblaciones
y no obstruyan su desarrollo econmico y social.
2. Se debern adoptar medidas para impedir que personas extraas a dichas poblaciones
puedan aprovecharse de esas costumbres o de la ignorancia de las leyes por parte de sus
miembros para obtener la propiedad o el uso de las tierras que les pertenezcan.
Artculo 14
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a las poblaciones en cuestin condiciones
equivalentes a las que disfruten otros sectores de la colectividad nacional, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichas poblaciones cuando las tierras de que dispongan
sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer
frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para promover el fomento de las tierras que dichas
poblaciones ya posean.
PARTE III. CONTRATACION Y CONDICIONES DE EMPLEO
Artculo 15
1. Todo Miembro deber adoptar, dentro del marco de su legislacin nacional, medidas
especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin
una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, mientras
dichos trabajadores no puedan beneficiarse de la proteccin que la ley concede a los
trabajadores en general.
2. Todo Miembro har cuanto est en su poder para evitar cualquier discriminacin entre los
trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin y los dems trabajadores, espe-
cialmente en lo relativo a:
a) admisin en el empleo, incluso en empleos calificados;

b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, prevencin de los accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales e indemnizacin por esos riesgos, higiene en el trabajo y vivienda;
41
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales

para fines lcitos y derecho a celebrar contratos colectivos con los empleadores y con
las organizaciones de empleadores.
PARTE IV. FORMACION PROFESIONAL, ARTESANIA E INDUSTRIAS RURALES
Artculo 16
Las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin debern disfrutar de las mismas
oportunidades de formacin profesional que los dems ciudadanos.
Artculo 17
1. Cuando los programas generales de formacin profesional no respondan a las necesidades
especiales de las personas pertenecientes a las poblaciones en cuestin, los gobiernos
debern crear medios especiales de formacin para dichas personas.
2. Estos medios especiales de formacin debern basarse en el estudio cuidadoso de la
situacin econmica, del grado de evolucin cultural y de las necesidades reales de los
diversos grupos profesionales de dichas poblaciones; en particular, tales medios debern permitir
a los interesados recibir el adiestramiento necesario en las actividades para las cuales las
poblaciones de las que provengan se hayan mostrado tradicionalmente aptas.
3. Estos medios especiales de formacin se debern proveer solamente mientras lo requiera el
grado de desarrollo cultural de los interesados; al progresar su integracin, debern reem-
plazarse por los medios previstos para los dems ciudadanos.
Artculo 18
1. La artesana y las industrias rurales de las poblaciones en cuestin debern fomentarse
como factores de desarrollo econmico, de modo que se ayude a dichas poblaciones a
elevar su nivel de vida y a adaptarse a mtodos modernos de produccin y comercio.
2. La artesana y las industrias rurales sern desarrolladas sin menoscabo del patrimonio
cultural de dichas poblaciones y de modo que mejoren sus valores artsticos y sus formas
de expresin cultural.
PARTE V. SEGURIDAD SOCIAL Y SANIDAD
Artculo 19
Los sistemas existentes de seguridad social se debern extender progresivamente, cuando sea
factible:
a) a los trabajadores asalariados pertenecientes a las poblaciones en cuestin;

b) a las dems personas pertenecientes a dichas poblaciones.
Artculo 20
1. Los gobiernos asumirn la responsabilidad de poner servicios de sanidad adecuados a
disposicin de las poblaciones en cuestin.
2. La organizacin de esos servicios se basar en el estudio sistemtico de las condiciones
sociales, econmicas y culturales de las poblaciones interesadas.
3. El desarrollo de tales servicios estar coordinado con la aplicacin de medidas generales
de fomento social, econmico y cultural.
42
PARTE VI. EDUCACIN Y MEDIOS DE INFORMACION
Artculo 21
Debern adoptarse medidas para asegurar a los miembros de las poblaciones en cuestin la
posibilidad de adquirir educacin en todos los grados y en igualdad de condiciones que el
resto de la colectividad nacional.
Artculo 22
1. Los programas de educacin destinados a las poblaciones en cuestin debern adaptarse,
en lo que se refiere a mtodos y tcnicas, a la etapa alcanzada por estas poblaciones en el
proceso de integracin social, econmica y cultural en la colectividad nacional.
2. La formulacin de tales programas deber ser precedida normalmente de estudios
etnolgicos.
Artculo 23
1. Se deber ensear a los nios de las poblaciones en cuestin a leer y escribir en su lengua
materna o, cuando ello no sea posible, en la lengua que ms comnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan.
2. Se deber asegurar la transicin progresiva de la lengua materna o verncula a la lengua
nacional o a una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse, en la medida de lo posible, disposiciones adecuadas para preservar el
idioma materno o la lengua verncula.
Artculo 24
La instruccin primaria de los nios de las poblaciones en cuestin deber tener como objetivo
inculcarles conocimientos generales y habilidades que ayuden a esos nios a integrarse en la
colectividad nacional.
Artculo 25
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en los otros sectores de la colectividad
nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con las poblaciones en
cuestin, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener respecto de esas poblaciones.
Artculo 26
1. Los gobiernos debern adoptar medidas adecuadas a las caractersticas sociales y culturales
de las poblaciones en cuestin a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente respecto del trabajo y los servicios sociales.
2. A este efecto se utilizarn, si fuere necesario, traducciones escritas e informaciones am-
pliamente divulgadas en las lenguas de dichas poblaciones.
PARTE VII. ADMINISTRACION
Artculo 27
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que comprende este Convenio
deber crear organismos o ampliar los existentes para administrar los programas de que se
trata.
2. Estos programas debern incluir:
43
a) el planeamiento, la coordinacin y la ejecucin de todas las medidas tendientes al

desarrollo social, econmico y cultural de dichas poblaciones;
b) la proposicin a las autoridades competentes de medidas legislativas y de otro orden;
c) la vigilancia de la aplicacin de estas medidas.
PARTE VIII. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 28
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto a este Convenio
debern determinarse con flexibilidad para tener en cuenta las condiciones propias de cada
pas.
Artculo 29
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no menoscabar las ventajas
garantizadas a las poblaciones en cuestin en virtud de las disposiciones de otros convenios
o recomendaciones.
Artculo 30
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 31
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros
hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses
despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin
Artculo 32
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un
perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Interna-
cional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que
se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de
la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo
perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de
cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo.
Artculo 33
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros
de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, decla-
raciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le
haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Orga-
nizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.
44
Artculo 34
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General
de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, decla-
raciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 35
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional
del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y
considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su
revisin total o parcial.
Artculo 36
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total
o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artculo 32, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio
cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para
los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 37
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE
Dado en la ciudad de Panam a los 26 das del mes de febrero del ao de mil novecientos
setenta y uno (1971).
Ingeniero DEMETRIO B. LAKAS

Presidente de la Junta Provisional de Gobierno
Licenciado ARTURO SUCRE P.

Miembro de la Junta Provisional de Gobierno
y otros
45
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES
LEY N 13 (27 de octubre de 1976) *
ASAMBLEA NACIONAL DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS
DECRETA:
PARTE I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico,
social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin
econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del
derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios
de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de
administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio
del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
PARTE II
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas,
tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los
derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
PARTE III
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin.
Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
* Gaceta Oficial N 18,336, 18 de mayo de 1977.
46
humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos
y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la com-
presin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales,
tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
Artculo 15
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
a) Participar en la vida cultural;

b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan
por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar
el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo
y la difusin de la ciencia y de la cultura.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad
para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento
y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas
y culturales.
PARTE IV
Artculo 25 . Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del
derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente sus riquezas y
recursos naturales.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

PARTE I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico,
social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin
econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del
* Gaceta Oficial N 18,373, 8 de julio de 1977.
47
derecho internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios
de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de admi-
nistrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del
derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las dispo-
siciones de la Carta de las Naciones Unidas.
PARTE II
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar
a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
Artculo 4
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia

haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrn adoptar
disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin,
suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales dispo-
siciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho
internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
PARTE III
Artculo 14
3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad,
a las siguientes garantas mnimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la

naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
f) A ser asistida gratuitamente por un interprete, si no comprende o no habla el idioma
empleado en el tribunal;
Artculo 18
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin,
as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas
y la enseanza.
48
Artculo 24
1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la
sociedad y del Estado.
Artculo 26
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin
de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas
proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin
Artculo 27
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con
los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su
propia religin y a emplear su propio idioma.
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

PARTE I
DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS
Captulo I
Enumeracin de Deberes
Artculo 1
Obligacin de Respetar los Derechos
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta
a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
* Gaceta Oficial N 18,468, 30 de noviembre de 1977.
49
Captulo II
Derechos Civiles y Polticos
Artculo 8
Garantas Judiciales
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si

no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
Artculo 12
Libertad de Conciencia y de Religin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica
la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias,
as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colec-
tivamente, tanto en pblico como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de
conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Artculo 13
Libertad de Pensamiento y de Expresin
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,
inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Artculo 16
Libertad de Asociacin
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos,
polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
Artculo 24
Igualdad ante la Ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin,
a igual proteccin de la ley.
50
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

LEY N 15 (6 de noviembre de 1990) *
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
PARTE I
Artculo 2
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y

asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, inde-
pendientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de
otra ndole, el origen nacional tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus repre-
sentantes legales.
Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole
para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta
a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas
hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco
de la cooperacin internacional.
Artculo 17
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comu-
nicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de
diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que
tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental.
Con tal objeto, los Estados Partes:
d). Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las
necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;
Artculo 20
1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior

inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia
especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de
cuidado para esos nios.
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la
kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin en instituciones
51
adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular

atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen
tnico, religioso, cultural y lingstico.
Artculo 21
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el
inters superior del nio sea la consideracin primordial y;
c). Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y
normas equivalentes a las existentes respecto de la adopcin en el pas de origen;
Artculo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y

sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario
y de las civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu
de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
Artculo 30
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen
indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho
que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida
cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
Artculo 31
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego
y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida
cultural y en las artes.
2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente en
la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
Artculo 32
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer
su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral o social.
52
Artculo 40
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse
de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o

no habla el idioma utilizado;
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO

DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE,
firmado en Madrid, Espaa, el 24 de julio de 1992,
durante la Segunda Cumbre de los estados Ibero-americanos
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes el CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA
EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE, que a
la letra dice:
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS

INDIGENAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Las Altas Partes Contratantes:
Convocadas en la Ciudad de Madrid, Espaa, en la ocasin de la Segunda Cumbre de los

Estados Ibero-americanos el 23 y 24 de julio de 1992;
Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos;
Considerando las normas internacionales enunciadas en el Convenio de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales, adoptado por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 1989;
Adoptan, en presencia de representantes de pueblos indgenas de la regin, el siguiente
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE:
* Gaceta Oficial N 22.436, 21 de diciembre de 1993.
53
Artculo 1
Objeto y Funciones
1.1 Objeto. El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe, en adelante denominado Fondo Indgena, es el de establecer un
mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades
y organizaciones indgenas de la Amrica Latina y del Caribe, en adelante denominados
Pueblos Indgenas.
Se entender por la expresin Pueblos Indgenas a los pueblos indgenas que
descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de
las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan
todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fun-
damental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio Constitutivo.
La utilizacin del trmino Pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el
sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
conferirse a dicho trmino en el Derecho Internacional.
1.2 Funciones. Para lograr la realizacin del objeto enunciado en el prrafo 1.1 de este
artculo, el Fondo Indgena tendr las siguientes funciones bsicas:
a) Proveer una instancia de dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de

polticas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y proyectos
de inters para los Pueblos Indgenas, con la participacin de los Gobiernos de los
Estados de la regin, Gobiernos de otros Estados, organismos proveedores de recursos y
los mismos Pueblos Indgenas.
b) Canalizar recursos financieros y tcnicos para los proyectos y programas prioritarios,
concertados con los Pueblos Indgenas, asegurando que contribuyan a crear las
condiciones para el autodesarrollo de dichos Pueblos.
c) Proporcionar recursos de capacitacin y asistencia tcnica para apoyar el forta-
lecimiento institucional, la capacidad de gestin, la formacin de recursos humanos
y de informacin y asimismo la investigacin de los Pueblos Indgenas y sus
organizaciones.
Artculo 2
Miembros y Recursos
2.1 Miembros. Sern Miembros del Fondo Indgena los Estados que depositen en la Secretara
General de la Organizacin de las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin, de
acuerdo con sus requisitos constitucionales internos y de conformidad con el prrafo
14.1 del artculo catorce de este Convenio.
2.2 Recursos. Constituirn recursos del Fondo Indgena las Contribuciones de los Estados
Miembros, aportes de otros Estados, organismos multilaterales, bilaterales o nacionales
de carcter pblico o privado, donantes institucionales y los ingresos netos generados
por las actividades e inversiones del Fondo Indgena.
2.3 Instrumentos de Contribucin . Los Instrumentos de Contribucin sern protocolos
firmados por cada Estado Miembro para establecer sus respectivos compromisos de
54
aportar al Fondo Indgena recursos para la conformacin del patrimonio de dicho Fondo,
de acuerdo con el prrafo 2.4. Otros aportes se regirn por lo establecido en el artculo
quinto de este Convenio.
2.4 Naturaleza de las Contribuciones . Las Contribuciones al Fondo Indgena podrn
efectuarse en divisas, moneda local, asistencia tcnica y en especie, de acuerdo con los
reglamentos dictados por la Asamblea General. Los aportes en moneda local debern
sujetarse a condiciones de mantenimiento de valor y tasa de cambio.
Artculo 3
Estructura organizacional
3.1 Organos del Fondo Indgena . Son rganos del Fondo Indgena la Asamblea General y el
Consejo Directivo.
3.2 Asamblea General.
a) Composicin. La Asamblea General estar compuesta por:
(i) un delegado acreditado por el Gobierno de cada uno de los Estados

Miembros; y
(ii) un delegado de los Pueblos Indgenas de cada Estado de la regin Miembro
del Fondo Indgena, acreditado por su respectivo Gobierno luego de
consultas llevadas a efecto con las organizaciones indgenas de ese Estado.
b) Decisiones.
(i) Las decisiones sern tomadas contando con la unanimidad de los votos
afirmativos de los delegados de los Estados de la regin Miembros del
Fondo Indgena, as como con la mayora de los votos afirmativos de los
representantes de otros Estados Miembros y la mayora de los votos
afirmativos de los delegados de los Pueblos Indgenas.
(ii) En asuntos que afecten a Pueblos Indgenas de uno o ms pases, se requerir
adems, el voto afirmativo de sus delegados.
c) Reglamento. La Asamblea General dictar su Reglamento y otros que considere
necesarios para el funcionamiento del Fondo Indgena.
d) Funciones. Son funciones de la Asamblea General, sin limitarse a ellas:
(i) formular la poltica general del Fondo Indgena y adoptar las medidas que
sean necesarias para el logro de sus objetivos;
(ii) aprobar los criterios bsicos para la elaboracin de los planes, proyectos y
programas a ser apoyados por el Fondo Indgena;
(iii) aprobar la condicin de Miembro, de acuerdo con las estipulaciones de
este Convenio y las reglas que establezca la Asamblea General;
(iv) aprobar el programa y presupuesto anual y los estados de gestin peridicos
de los recursos del Fondo Indgena;
(v) elegir a los miembros del Consejo Directivo a que se refiere el prrafo 3.3
y delegar a dicho Consejo las facultades necesarias para el funcionamiento
del Fondo Indgena;
(vi) aprobar la estructura tcnica y administrativa del Fondo Indgena y nombrar
al Secretario Tcnico.
(vii) aprobar acuerdos especiales que permitan a Estados que no sean Miembros,
as como a organizaciones pblicas y privadas, cooperar con o participar
en el Fondo Indgena;
55
(viii) aprobar las eventuales modificaciones del Convenio Constitutivo y some-

terlas a la ratificacin de los Estados Miembros, cuando corresponda;
(ix) terminar las operaciones del Fondo Indgena y nombrar liquidadores.
e) Reuniones. La Asamblea General se reunir ordinariamente una vez al ao y
extraordinariamente, las veces que sea necesario, por propia iniciativa o a solicitud
del Consejo Directivo, de conformidad con los procedimientos establecidos en el
reglamento de la Asamblea General.
3.3 Consejo Directivo.

a) Composicin.. El Consejo Directivo estar compuesto por nueve miembros elegi-
dos por la Asamblea General, que representen en partes iguales a los Gobiernos de
los Estados de la regin Miembros del Fondo Indgena, a los Pueblos Indgenas
de estos mismos Estados Miembros y a los Gobiernos de los otros Estados Miembros.
El mandato de los miembros del Consejo Directivo ser de dos aos debiendo
procurarse su alternabilidad.
b) Decisiones..
(i) Las decisiones sern tomadas contando con la unanimidad de los votos
afirmativos de los delegados de los Estados de la regin Miembros del
Fondo Indgena, as como con la mayora de los votos afirmativos de los
representantes de otros Estados Miembros y la mayora de los votos afir-
mativos de los delegados de los Pueblos Indgenas.
(iii) Las decisiones del Consejo Directivo que involucren a un determinado
pas requerirn adems, para su validez, la aprobacin del Gobierno del
Estado de que se trate y del Pueblo Indgena beneficiario, a travs de los
mecanismos ms apropiados.
c) Funciones.. De conformidad con las normas, reglamentos y orientaciones aprobados
por la Asamblea General son funciones del Consejo Directivo:
(i) proponer a la Asamblea General los reglamentos y normas complementarios
para el cumplimiento de los objetivos del Fondo Indgena, incluyendo el
reglamento del Consejo;
(ii) designar entre sus miembros a su Presidente, mediante los mecanismos de
voto establecidos en el numeral 3.3 (b);
(iii) adoptar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de este Convenio
y de las decisiones de la Asamblea General;
(iv) evaluar las necesidades tcnicas y administrativas del Fondo Indgena y
proponer las medidas correspondientes a la Asamblea General;
(v) administrar los recursos del Fondo Indgena y autorizar la contratacin de
crditos;
(vi) elevar a consideracin de la Asamblea General las propuestas de programa
y de presupuesto anuales y los estados de gestin peridicos de los recursos
del Fondo Indgena;
(vii) considerar y aprobar programas y proyectos elegibles para recibir el apoyo
del Fondo Indgena, de acuerdo con sus objetivos y reglamentos;
(viii) gestionar y prestar asistencia tcnica y el apoyo necesario para la prepa-
racin de los proyectos y programas;
(ix) promover y establecer mecanismos de concertacin entre los Estados
Miembros del Fondo Indgena, entidades cooperantes y beneficiarios;
56
(x) proponer a la Asamblea General el nombramiento del Secretario Tcnico

del Fondo Indgena;
(xi) suspender temporalmente las operaciones del Fondo Indgena hasta que
la Asamblea General tenga la oportunidad de examinar la situacin y tomar
las medidas pertinentes;
(xii) ejercer las dems atribuciones que le confiere este Convenio y las funciones
que le asigne la Asamblea General.
d) Reuniones.. El Consejo Directivo se reunir por lo menos tres veces al ao, en los
meses de abril, agosto y diciembre y extraordinariamente, cuando lo considere
necesario.
Artculo 4
Administracin
4.1. Estructura tcnica y administrativa .

a) La Asamblea General y el Consejo Directivo determinarn y establecern la estruc-
tura de gestin tcnica y administrativa del Fondo Indgena, de acuerdo a los
artculos 3.2 (d) (vi) y 3.3 (c) (iv) y (x). Esta estructura, en adelante denominada
Secretariado Tcnico, estar integrada por personal altamente calificado en trminos
de formacin profesional y experiencia y no exceder de diez personas, seis pro-
fesionales y cuatro administrativos. Los requerimientos adicionales de personal
para sus proyectos podrn resolverse mediante la contratacin de personal temporal.
b) La Asamblea General, de considerarlo necesario, podr ampliar o modificar la
composicin del Secretariado Tcnico.
c) El Secretariado Tcnico funcionar bajo la direccin de un Secretario Tcnico
designado de conformidad con las disposiciones mencionadas en el prrafo (a)
precedente.
4.2 Contratos de Administracin . La Asamblea General podr autorizar la firma de contratos

de administracin con entidades que cuenten con los recursos y experiencia requeri-
dos para llevar a cabo la gestin tcnica, financiera y administrativa de los recursos y
actividades del Fondo Indgena.
Artculo 5
Entidades Cooperantes
5.1 Cooperacin con Entidades que no sean Miembros del Fondo Indgena . El Fondo Indgena
podr firmar acuerdos especiales, aprobados por la Asamblea General, que permitan a
Estados que no sean Miembros, as como a organizaciones locales, nacionales e inter-
nacionales, pblicas y privadas, contribuir al patrimonio del Fondo Indgena, participar
en sus actividades, o ambos.
Artculo 6
Operaciones y Actividades
6.1 Organizacin de las Operaciones. El Fondo Indgena organizar sus operaciones mediante
una clasificacin por reas de programas y proyectos, para facilitar la concentracin de
57
esfuerzos administrativos y financieros y la programacin por medio de gestiones peridicas

de recursos, que permitan el cumplimiento de los objetivos concretos del Fondo Indgena.
6.2 Beneficiarios. Los programas y proyectos apoyados por el Fondo Indgena beneficiarn
directa y exclusivamente a los Pueblos Indgenas de los Estados de Amrica Latina y del
Caribe que sean Miembros del Fondo Indgena o hayan suscrito un acuerdo especial con
dicho Fondo para permitir la participacin de los Pueblos Indgenas de su pas en las
actividades del mismo, de conformidad con el artculo quinto.
6.3 Criterios de Elegibilidad y Prioridad . La Asamblea General adoptar criterios especficos
que permitan, en forma interdependiente y tomando en cuenta la diversidad de los bene-
ficiarios, determinar la elegibilidad de los solicitantes y beneficiarios de las operaciones
del Fondo Indgena y establecer la prioridad de los programas y proyectos.
6.4 Condiciones de Financiamiento.
a) Teniendo en cuenta las caractersticas diversas y particulares de los eventuales
beneficiarios de los programas y proyectos, la Asamblea General establecer parmetros
flexibles a ser utilizados por el Consejo Directivo para determinar las modalidades de
financiamiento y establecer las condiciones de ejecucin para cada programa y
proyecto, en consulta con los interesados.
b) De conformidad con los criterios aludidos, el Fondo Indgena conceder recursos no
reembolsables, crditos, garantas y otras modalidades apropiadas de financiamiento,
solas o combinadas.
Artculo 7
Evaluacin y Seguimiento
7.1 Evaluacin del Fondo Indgena. La Asamblea General evaluar peridicamente el

funcionamiento del Fondo Indgena en su conjunto segn los criterios y medios que con-
sidere adecuados.
7.2 Evaluacin de los Programas y Proyectos. El desarrollo de los programas y proyectos ser
evaluado por el Consejo Directivo. Se tomarn en cuenta especialmente las solicitudes
que al efecto eleven los beneficiarios de tales programas y proyectos.
Artculo 8
Retiro de Miembros
8.1 Derecho de Retiro . Cualquier Estado Miembro podr retirarse del Fondo Indgena mediante
comunicacin escrita dirigida al Presidente del Consejo Directivo, quien lo notificar a la
Secretara General de las Naciones Unidas. El retiro tendr efecto definitivo transcurrido
un ao a partir de la fecha en que se haya recibido dicha notificacin.
8.2 Liquidacin de Cuentas.
a) Las Contribuciones de los Estados Miembros al Fondo Indgena no sern devueltas
en casos de retiro del Estado Miembro.
b) El Estado Miembro que se haya retirado del Fondo Indgena continuar siendo
responsable por las sumas que adeude al Fondo Indgena y las obligaciones asumidas
con el mismo antes de la fecha de terminacin de su membresa.
58
Artculo 9
Terminacin de Operaciones
9.1 Terminacin de Operaciones . El Fondo Indgena podr terminar sus operaciones por
decisin de la Asamblea General, quien nombrar liquidadores, determinar el pago de
deudas y el reparto de activos en forma proporcional entre sus Miembros.
Artculo 10
Personera Jurdica
10.1 Situacin Jurdica .

a) El Fondo Indgena tendr personalidad jurdica y plena capacidad para:
(i) celebrar contratos;
(ii) adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles;
(iii) aceptar y conceder prstamos y donaciones, otorgar garantas, comprar y
vender valores, invertir los fondos no comprometidos para sus operaciones
y realizar las transacciones financieras necesarias para el cumplimiento de
su objeto y funciones;
(iv) iniciar procedimientos judiciales o administrativos y comparecer en juicio;
(v) realizar todas las dems acciones requeridas para el desarrollo de sus
funciones y el cumplimiento de los objetivos de este Convenio.
b) El Fondo deber ejercer estas capacidades de acuerdo con los requisitos legales
del Estado Miembro en cuyo territorio realice sus operaciones y actividades.
Artculo 11
Inmunidades, Exenciones y Privilegios
11.1Concesin de Inmunidades. Los Estados Miembros adoptarn, de acuerdo con su rgimen

jurdico, las disposiciones que fueran necesarias a fin de conferir al Fondo Indgena las
inmunidades, exenciones y privilegios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos
y la realizacin de sus funciones.
Artculo 12
Modificaciones
12.1 Modificacin del Convenio. El presente Convenio slo podr ser modificado por acuerdo
unnime de la Asamblea General, sujeto, cuando fuera necesario, a la ratificacin de los
Estados Miembros.
Artculo 13
Disposiciones Generales
13.1 Sede del Fondo. El Fondo Indgena tendr su Sede en la ciudad de La Paz, Bolivia.
13.2 Depositarios . Cada Estado Miembro designar como depositario a su Banco Central
para que el Fondo Indgena pueda mantener sus disponibilidades en la moneda de dicho
Estado Miembro y otros activos de la institucin. En caso de que el Estado Miembro no
tuviera Banco Central, deber designar de acuerdo con el Fondo Indgena, alguna otra
institucin para ese fin.
59
Artculo 14
Disposiciones Finales
14.1 Firma y Aceptacin . El presente Convenio se depositar en la Secretara General de la

Organizacin de las Naciones Unidas, donde quedar abierto para la suscripcin de los
representantes de los Gobiernos de los Estados de la regin y de otros Estados que deseen
ser Miembros del Fondo Indgena.
14.2 Entrada en vigencia . El presente Convenio entrar en vigencia cuando el instrumento de
ratificacin haya sido depositado conforme al prrafo 14.1 de este artculo, por lo menos
por tres Estados de la regin.
14.3 Denuncia. Todo Estado Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo
mediante acta dirigida al Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
14.4 Iniciacin de Operaciones.

a) El Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas convocar la
primera reunin de la Asamblea General del Fondo Indgena, tan pronto como
este Convenio entre en vigencia de conformidad con el prrafo 14.2.
b) En su primera reunin, la Asamblea General adoptar las medidas necesarias para
la designacin del Consejo Directivo, de conformidad con lo que dispone el inciso
3.3 (a) del artculo tercero y para la determinacin de la fecha en que el Fondo In-
dgena iniciar sus operaciones.
Artculo 15
Disposiciones Transitorias
15.1 Comit Interino . Una vez suscrito el presente Convenio por cinco Estados de la regin,
y sin que esto genere obligaciones para los Estados que no lo hayan ratificado, se
establecer un Comit Interino con composicin y funciones similares a las descritas
para el Consejo Directivo en el prrafo 3.3 del artculo 3o del presente Convenio.
15.2 Bajo la direccin del Comit Interino se conformar un Secretariado Tcnico de las
caractersticas indicadas en el prrafo 4.1 del artculo cuarto del presente Convenio.
15.3 Las actividades del Comit Interino y del Secretariado Tcnico sern financiadas con
contribuciones voluntarias de los Estados que hayan suscrito este Convenio, as como
con contribuciones de otros Estados y entidades, mediante cooperacin tcnica y otras
formas de asistencia que los Estados u otras entidades puedan gestionar ante orga-
nizaciones internacionales.
HECHO en la ciudad de Madrid, Espaa, en un solo original fechado veinte y cuatro de julio
de 1992, cuyos textos espaol, portugus e ingls son igualmente autnticos.
FIRMAS DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Artculo 2. Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.
60
Dada en la ciudad de Panam, a los 3 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa
y tres.
ARTURO VALLARINO RUBEN AROSEMENA

Presidente Secretario General
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL-PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Panam, Repblica de Panam, 13 de diciembre de 1993
GUILLERMO ENDARA GALIMANY JOSE RAUL MULINO

Presidente de la Repblica Ministro de Relaciones Exteriores
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

LEY N 2 (12 de enero 1995) *
PREAMBULO
Las Partes Contratantes,
Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y

poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos,
y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin
de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes,
Han acordado lo siguiente:
Artculo 8
Conservacin in situ
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:
j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos,

las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen
estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de
la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la
participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar
que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y
prcticas se compartan equitativamente;
* Gaceta Oficial N 22,704, 17 de enero de 1995.
61
Artculo 17
Intercambio de informacin
2. Ese intercambio de informacin incluir el intercambio de los resultados de las inves-

tigaciones tcnicas cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas
de capacitacin y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos autctonos y
tradicionales, por s solos y en combinacin con las tecnologas mencionadas en el prrafo
1 del artculo 16. Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la informacin.
Artculo 18
Cooperacin cientfica y tcnica
4. De conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, las Partes Contratantes

fomentarn y desarrollarn mtodos de cooperacin para el desarrollo y utilizacin de
tecnologas, incluidas las tecnologas autctonas y tradicionales, para la consecucin
de los objetivos del presente Convenio. Con tal fin, las Partes Contratantes promovern
tambin la cooperacin para la capacitacin de personal y el intercambio de expertos.
62
CONSTITUCIN POLTICA DE 1972
Legislacin
Panamea
63
64
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE PANAMA DE 1972

REFORMADA POR LOS ACTOS REFORMATORIOS DE 1978,
POR EL ACTO CONSTITUCIONAL DE 1983
Y LOS ACTOS LEGISLATIVOS N 1 Y N 2 DE 1994*
TITULO I
EL ESTADO PANAMEO
Artculo 1 . La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente, cuya

denominacin es Repblica de Panam. Su Gobierno es unitario, republicano, democrtico y
representativo.
Artculo 5 . El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias, stas a su

vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos.
La Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales
o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico.
TITULO III
DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES
Captulo 4
Cultura Nacional
Artculo 84 . Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin y

divulgacin y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades
indgenas.
Artculo 86 . El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas

nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y
espirituales propios de cada una de sus culturas y crear una institucin para el estudio,
conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como la promocin del desarrollo
integral de dichos grupos humanos.
Captulo 5
Educacin
Artculo 104 . El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para los grupos
indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en
la funcin ciudadana.
* Gaceta Oficial N 22,612, 31 de agosto de 1994, y 22,650, 24 de octubre de 1994.
65
Captulo 8
Rgimen Agrario
Artculo 120 . El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con
el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional.
Artculo 122 . Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las
siguientes actividades:
1. Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La
Ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades
campesinas que lo soliciten.
2. Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la
actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos orga-
nizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor.
3. Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y
para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin,
industrializacin, distribucin y consumo.
4. Establecer medios de comunicacin y de transporte para unir las comunidades campesinas
e indgenas con los centros de almacenamiento, distribucin y consumo.
5. Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se
integren a la economa como resultado de la construccin de nuevas carreteras.
6. Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la
organizacin, capacitacin, proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine.
7. Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo
panameo.
La poltica establecida para el desarrollo de este Captulo ser aplicable a las comunidades
indgenas de acuerdo con los mtodos cientficos de cambio cultural.
Artculo 123 . El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias
y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La
Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimi-
taciones correspondientes dentro de las cuales se prohibe la apropiacin privada de tierras.
TITULO V
EL ORGANO LEGISLATIVO
Captulo 1
Asamblea Legislativa
Artculo 141 . La Asamblea Legislativa se compondr de los Legisladores que resulten elegidos
en cada Circuito Electoral, de conformidad con las bases siguientes:
1. Cada Provincia y la Comarca de San Blas se dividirn en Circuitos Electorales.

2. La Provincia de Darin y la Comarca de San Blas tendrn dos Circuitos Electorales cada
una, y en stos se elegir un Legislador por cada Circuito Electoral.
4. Excepto la Provincia de Darin, la Comarca de San Blas y los Distritos Administrativos
actuales a que se refiere el numeral tres, anterior, en cada Provincia habr tantos Circuitos
66
Electorales cuantos correspondan a razn de uno por cada treinta mil habitantes y uno
ms por residuo que no baje de diez mil, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin,
previa deduccin de la poblacin que corresponde a los actuales Distritos Administrativos
de que trata el numeral tres. En cada uno de dichos Circuitos Electorales se elegir un
Legislador.
5. Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de
veinte mil habitantes, pero la Ley podr crear Circuitos Electorales que excedan el mximo
o reduzcan el mnimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la
proximidad territorial, la concentracin de la poblacin indgena, los lazos de vecindad,
las vas de comunicacin y los factores histricos y culturales, como criterios bsicos para
el agrupamiento de la poblacin en Circuitos Electorales.
TITULO X
LA ECONOMIA NACIONAL
Artculo 287 . No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles,
salvo lo dispuesto en los Artculos 58 y 123. Sin embargo, valdrn hasta un trmino mximo
de veinte aos las limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o moda-
lidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones.
67
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COMARCA KUNA YALA
LEY POR LA CUAL SE ORGANIZA LA COMARCA DE SAN BLAS

LEY N 16 (19 de febrero de 1953) *
La Asamblea Nacional de Panam,
DECRETA:
Artculo 1. La Comarca de San Blas, creada por la Ley Segunda de 16 de Septiembre de 1938, com-
prende la porcin continental e insular del territorio nacional que se extiende a lo largo de la costa
del Atlntico, dentro de los linderos siguientes: por el Norte, el Mar de las Antillas, desde el Cabo
Tiburn (77:35") hasta un punto de Playa Colorada al Oeste de la Punta de San Blas (78.35");
por el este, de la Repblica de Colombia por medio de una lnea que partiendo del Cabo
Tiburn termina en el Cerro Gand, tocando las cabeceras del ro de La Miel; por el Oeste, el
Distrito de Santa Isabel, de la Provincia de Coln, desde el punto indicado en Playa Colorada, en
lnea recta al Sur, hasta encontrar las aguas del Ro Mandinga; y por el Sur, la Cordillera de San
Blas, el Distrito de Chepo de la Provincia de Panam y Pinogana de la Provincia de El Darin
hasta Cerro Gand.
Pargrafo 1 Quedan includos dentro de los lmites descritos, las Islas de Oro, San Agustn,
y Pinos; los Islotes de Pjaros, Puyadas y Arvalos; los Cayos de Arenas, Mosquitos, Limones,
Piedras, Ratn y La Concepcin; el Archipilago de las Mulatas, con todas sus islas e islotes
y las dems islas, islotes, arrecifes y cayo comprendidos en el litoral, as como la porcin del
Corregimiento de Armila.
Pargrafo 2 Para los efectos administrativos se considera excludo de la porcin alinderada
en ste pargrafo, el territorio que abarca la Regidura de Puerto Obalda, con excepcin de
los pueblos indgenas de Armila, Anachucuna y Pito, incluso su aeropuerto; Regidura que
tiene los siguientes lmites por el Norte el Ocano Atlntico; por el Sur, la Cordillera
que separa la Comarca de San Blas, de las Provincias de Panam y El Darin; por el Oeste,
una lnea que partiendo de la Baha de Sarsardi exceptuando las islas comprendidas, siga en
direccin Sur hasta encontrar la Cordillera Limtrofe.
Pargrafo 3 Con el fin de dedicarlos a la agricultura y patrimonio familiar de los indgenas
de San Blas, se reservarn en la porcin continental todas las tierras baldas dentro de los
linderos de la Comarca de San Blas.
Pargrafo 4 Tambin quedan excludos de los efectos de este artculo todos los derechos
legalmente adquiridos por personas naturales o jurdicas antes de la vigencia de esta Ley.
Artculo 2 . La cabecera de la Comarca de San Blas se establece en el Porvenir, donde residirn

los funcionarios y empleados de la Comarca.
Gobierno y Administracin
Artculo 3 . La autoridad administrativa superior de la Comarca la ejerce el Intendente, con

categora igual a la de Gobernador de Provincia y con atribuciones similares a las de este
funcionario en cuanto fueren aplicables al Gobierno y administracin de la Comarca.
* Gaceta Oficial, N 12,042, 7 de abril de 1953.
69
Artculo 4 . La Regidura de Puerto Obalda, cuyos lmites se describen en el artculo primero,

pargrafo segundo de esta ley, tendr su cabecera en Puerto Obalda y depender directamente
del Intendente. Su jurisdiccin se extiende hasta el pueblo de Perm, excluyendo los caseros
indgenas de Anachucuna, y Armila que forman parte de la poblacin autctona de la Comarca.
Artculo 5 . En cada una de las poblaciones de Anachucuna y Armila habr un Shila, que
tendr la funcin de cooperar con las autoridades de administracin nacional.
Artculo 6 . Los Shilas Generales, tendrn las funciones de Inspectores de Polica y percibirn,
cada uno de ellos un haber mensual de B/. 90.00; los Shilas de las poblaciones con ms de
500 habitantes, las funciones de Comisarios de Primera clase con un haber de B/. 60.00
mensuales; y los Shilas de las islas y pueblos de ms de 100 habitantes y menos de 500 ha-
bitantes las funciones de Comisarios de Segunda Clase, con un haber mensual de B/. 25.00.
Artculo 7 . Es obligacin de la primera autoridad poltica de toda poblacin indgena, tomar

conocimiento de las infracciones de la Ley que ocurrieren dentro de su jurisdiccin, informar
de lo sucedido al Intendente, y poner a las rdenes de ste a los transgresores.
Artculo 8 . Los particulares que infrinjan la disposicin anterior y la autoridad que los patrocine
o encubra, se harn acreedores de las sanciones legales correspondiente.
Artculo 9 . Habr en cada poblacin de ms de 100 habitantes un lugar de prevencin o se-

guridad, construdo por el Estado, para mantener detenidos a los infractores de la Ley.
Atribuciones del Intendente
Artculo 10 . Son atribuciones del Intendente:
a) Comunicar las leyes y rdenes superiores a los empleados de su dependencia;

b) Dar instrucciones a los Regidores y dems empleados subalternos para la recta ejecucin
de las leyes y rdenes superiores;
c) Mantener el orden en la Comarca;
d) Consultar al Organo Ejecutivo las dudas que surjan en la interpretacin de las leyes
administrativas y fiscales;
e) Conocer en segunda instancia de los negocios policivos correccionales o rurales que
hayan sido fallados por los Regidores, Comisarios o Inspectores Indgenas;
f) Vigilar a los empleados de la Comarca de San Blas, en el desempeo de sus funciones,
dictando las providencias convenientes para su mejor cumplimiento;
g) Informar igualmente al Organo Ejecutivo sobre la marcha de la administracin de la
Comarca, sugiriendo las reformas que a su juicio, sean convenientes;
h) Visitar peridicamente la Comarca para cerciorarse de la marcha de la administracin y
de la conducta de los empleados;
i) Formular inventario anual del archivo, mueblaje y enseres de la Oficina, remitiendo al
Ministerio de Gobierno y Justicia un duplicado de dicho inventario;
j) Cuidar de que los archivos se arreglen debidamente y se conserven en buen estado;
k) Fomentar la instruccin pblica, la agricultura, la ganadera, la industria, y el comercio y
cuidar de la higiene de las poblaciones y la conservacin de las vas pblicas;
70
COMARCA KUNA YALA
l) Perseguir por medio de la polica a los acusados y reos de delitos cometidos en la Comarca
de San Blas y a los prfugos que se encuentren en ella para ponerlos a disposicin de la
autoridad competente;
m) Solicitar a los funcionarios pblicos los informes que estime necesarios para la resolucin
de los asuntos de su competencia;
n) Ejercer las funciones notariales atribudas a los Secretarios de los Consejos Municipales;
) Ejercer las funciones de Registrador Auxiliar del Estado Civil;
o) Conocer de los asuntos que conocen los Alcaldes en relacin con el Cdigo de Minas;
p) Impedir el uso ilegal de las riquezas nacionales en la Comarca y dar aviso al Organo
Ejecutivo del descubrimiento de Minas, Huacas y otras riquezas de valor arqueolgico en
la Comarca, impidiendo que stas sean puestas en el comercio por persona alguna; y
q) Todas las dems que le fije el Gobierno Nacional.
Artculo 11 . Habr en la Comarca de San Blas, tres Shilas Principales, los que residirn en
Tubual, Ustupo y Nargan, y tendrn como jurisdiccin las que tradicionalmente ejercen
sobre sus respectivas tribus. Las facultades de los tres Caciques Principales y de los Shilas de
Islas y Pueblos, sern determinados en la Carta Orgnica de la Comunidad.
Artculo 12 . El Estado reconoce la existencia y jurisdiccin en los asuntos concernientes a

infracciones legales, exceptuando lo referente a la aplicacin de las leyes penales, del Congreso
General Kuna, de los Congresos de pueblos y tribus y de las dems autoridades establecidas
conforme a la tradicin indgena y de la Carta Orgnica del Rgimen Comunal Indgena de
San Blas. Dicha Carta tendr fuerza de Ley una vez que la apruebe el Organo Ejecutivo, luego
de establecer que no pugna con la Constitucin y las Leyes de la Repblica.
Congresos Indgenas
Artculo 13 . El Estado reconoce la exsistencia del Congreso General Kuna y de los Congresos
del Pueblo y Tribus con arreglo a su tradicin y a su Carta Orgnica, con las salvedades perti-
nentes para evitar incompatibilidades con la Constitucin y Leyes de la Repblica.
Extranjera
Artculo 14 . Todo extranjero que entre a la Comarca de San Blas, y permanezca en ella durante
cualquier tiempo, sin la documentacin requerida por las Leyes de Imigracin, ser puesto a
rdenes del Ministerio de Relaciones Exteriores para que resuelva lo conveniente.
Artculo 15 . Los capitanes de embarcaciones que conduzcan a la Comarca extranjeros no

provistos de la documentacin requerida o que dejen abandonados en ella a pasajeros o
tripulantes no capacitados legalmente para ingresar al pas, se harn acreedores a una multa
de B/. 100.00 por la primera vez, y, en caso de reincidencia, a quinientos balboas (B/.500.00)
y adems a la cancelacin de su licencia para dirigir naves dentro de las aguas jurisdiccionales
de la Repblica.
Artculo 16 . En la Intendencia se formar un censo de los extranjeros residentes en la Comarca,

del que se enviar copia a los Ministros de Gobierno y Justicia y de Relaciones Exteriores. Se
llevar, adems, un registro del movimiento imigratorio.
71
Educacin
Artculo 17 . La enseanza en la Comarca depender del Ministerio de Educacin, pero para

la creacin de nuevas escuelas se oir la recomendacin del Intendente, previo entendimiento
con los Shilas y las poblaciones indgenas.
Artculo 18 . La enseanza en las escuelas de las Comarca, se regir por programas, planos,
mtodos y horarios adoptados conforme a las costumbres y necesidades de vida de los
pobladores.
Artculo 19 . En las Escuelas de la Comarca donde hubiere ms de un maestro, los primeros

grados corrern a cargo de maestros indgenas.
Artculo 20 . En los concursos para becas en las Escuelas Secundarias y Vocacionales de la

Repblica, se reservarn para alumnos de las comunidades indgenas, un nmero de becas
proporcional a la poblacin de las mismas.
Economa Pblica
Artculo 21 . No se adjudicarn tierras ubicadas dentro de las reservas indgenas a ninguna

persona que no forme parte de la comunidad, salvo que sean aprobadas las solicitudes de
adjudicacin por dos Congresos Kunas diferentes.
Artculo 22 . Las tierras situadas dentro de las zonas reservadas para los indgenas, que fueran
abandonadas por ms de cinco aos, se reintegrarn a las reservas, an cuando hubieran sido
adquiridas por adjudicacin, posesin o cualquier otro ttulo de concesin.
Artculo 23 . Los permisos otorgados o que se otorguen para la exploracin o explotacin de

minas en tierras de las reservas indgenas, no causarn pago de suma alguna de parte del
interesado a favor de los indgenas; pero los primeros estarn obligados a indemnizar a los
segundos por los daos y perjuicios que ocasionen sus trabajos.
Artculo 24 . La extraccin de arena de la playa o de las riberas de los ros es libre y estar
exenta de impuestos, siempre que fuese utilizada en obras pblicas de la Comarca y sujeta a
las regulaciones para la proteccin del litoral de la accin de las mareas.
Artculo 25 . Las licencias a los barcos que se dedican al trfico comercial en la Comarca de
San Blas, se extendern por un perodo de seis (6) meses mediante el pago de un impuesto
de B/.0.50 por tonelada de registro para las naves nacionales y de B/. 1.00 por la misma
unidad de registro para las naves de matrcula extranjera. Las licencias sern expedidas por el
Intendente de la Comarca.
Artculo 26 . Las embarcaciones de que trata el artculo anterior, no podrn obtener las licencias
respectivas sino despus de someterse a un arqueo reglamentario en el Puerto del Porvenir.
Artculo 27 . Los comuneros de la Comarca de San Blas, formarn una zona martima, bajo la
direccin y jurisdiccin del Intendente.
72
COMARCA KUNA YALA
Agricultura, Comercio e Industrias
Artculo 28 . A fin de fomentar la produccin agrcola, el Ministerio de Agricultura, Comercio

e Industrias, establecer una Granja Agrcola, en la que se capacitar a los indgenas en los
mtodos modernos de produccin agro-pecuaria, y se harn experimentos de laboreo colectivo;
se estudiar adems las condiciones de cada regin, en lo relativo a produccin agrcola y
ganadera, para procurar mejorarlas.
Artculo 29 . El Ejecutivo por conducto del Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias,

establecer asimismo, en las islas de Cart, Mauqu, Tigre, Ticantiqu, Playn Chico, Tupile,
San Ignacio, Ailigand, Ustupo, Mulatupo, Isla de Pinos y Anachucuna, sendos secaderos de
copra corredizos como una ayuda a los productores y fomento de la industria de ese producto
de nuestro pas.
Artculo 30 . El Ejecutivo fomentar la produccin y la venta por el sistema de cooperativas,

de la copra, coco y otros productos de la regin.
Artculo 31 . A fin de desarrollar la Marina Mercante Indgena, el Ejecutivo adoptar las medidas
concernientes a la construccin, en El Porvenir, de un astillero y de talleres para la reparacin
de buques.
Artculo 32 . Para fomentar el Turismo en la Comarca de San Blas, se construir en El Porvenir,

un Hotel dotado de las comodidades necesarias, y se darn a los turistas todas las facilidades
de transporte para el viaje a la Comarca.
Obras Pblicas
Artculo 33 . Se declaran de urgente necesidad las siguientes obras, y se prevee la inclusin en

el Plan de Obras Pblicas y en el Presupuesto nacional de las partidas necesarias para su
ejecucin:
a) Las carreteras de Puerto Obalda a Perm; de Mandinga a Cerro Azul; de Kuepdir a Ikand,
y de Ticantiqu a Kapand;
b) La instalacin de Plantas Hidroelctricas en las poblaciones de Ailigand, Ustupo, y Puerto
Obalda; y,
c) La excavacin de Pozos de profundidad para dotar de agua potable a las poblaciones de
El Porvenir, Nalunega, Orostupo, Cart, Airdupo, Narascantupo, Tumadi, Hiadupo,
Ucupsoni, Tupile, Ailigand, Achutupo, Mamitupo, Ustupo, Tubal e Icotupo.
Salud Pblica
Artculo 34 . En Nargan y Ustupo se establecern dos Unidades Sanitarias con un personal

suficiente para las necesidades de cada una de esas poblaciones y seis casas de maternidad en
las siguientes poblaciones: Nargan, Cart, Playn Chico, Ailigand, Ustupo y Mulatupo.
Artculo 35 . El Ministerio del ramo proveer dos dispensarios ambulantes para todas las po-
blaciones de la Comarca de San Blas.
73
Empleados Subalternos
Artculo 36 . Habr en la Comarca de San Blas, los empleados subalternos creados por las
leyes, y los decretos vigentes, y, adems, los cargos de Asesor Indigenista, Secretario General
de los Shilas e Intrpretes de la Lengua Kuna, cada uno de ellos con un haber mensual de
B/. 75.00. Los dos primeros residirn por turno, en las poblaciones donde residan los Shilas
principales, y el ltimo en la poblacin de El Porvenir.
Artculo 37 . El asesor Indigenista y el Secretario General, tendrn las obligaciones siguientes:
a) Rendir informes mensual al Intendente de todas las actividades realizadas en los pueblos
de la Comarca, el cual ser consultado con los Shilas Principales; y
b) Desempear las comisiones y cumplir las instrucciones que les impartan el Intendente y
los Shilas Principales.
Artculo 38 . Autorzase al Organo Ejecutivo para que mediante Decreto organice la Comarca
de San Blas de manera que consulte los intereses de sus moradores.
Artculo 39 . Esta Ley entra a regir desde su sancin y deroga todas las leyes, decretos, resolu-
ciones y otras disposiciones que a ella se opongan.
Dada en la ciudad de Panam, a los trece das del mes de Febrero de mil novecientos cincuenta
y tres.
El Presidente, El Secretario,
TOMAS RODRIGO ARIAS. G. Sierra Gutirrez.
Repblica de Panam. Organo Ejecutivo Nacional. Presidencia.

Panam, 19 de Febrero de 1953.
Ejectese y publquese.
JOSE A. REMON CANTERA.
El Ministro de Gobierno y Justicia,

CATALINO ARROCHA GRAELL.
74
COMARCA KUNA YALA
DECRETO POR EL CUAL SE REGULA EL NOMBRAMIENTO Y REMOCION

DEL INTENDENTE DE LA COMARCA DE SAN BLAS
DECRETO EJECUTIVO N 89 (23 de agosto de 1983) *
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que mediante Ley No. 2 de 1938 se cre la Comarca de San Blas, la cual fue reorganizada
por la Ley 16 de 1953;
Que la Comarca de San Blas constituye una divisin poltica sujeta a un rgimen especial,
instituda con la finalidad de reconocer, proteger y desarrollar la civilizacin indgena de la
regin, dentro del marco jurdico institucional de la nacin panamea;
Que de acuerdo con el artculo 3 de la Ley 16 de 1953, la autoridad administrativa su-
perior de dicha Comarca es el Intendente, con categora igual y atribuciones similares a las de
Gobernador de Provincia, y quien es designado y removido por el Organo Ejecutvo Nacional;
Que el Estado Panameo, reconoce en el Congreso General Kuna y en los Congresos de
los pueblos, la expresin autntica de la voluntad de la comunidad de la Comarca de San
Blas, ya que estn organizados y funcionan con arreglo a las tradiciones y a la Carta Orgnica
del pueblo Kuna;
Que en su carcter de mxima autoridad tradicional del pueblo de la regin, el Congreso
General Kuna est en condiciones de apreciar los mritos de los miembros de su comunidad,
que con arreglo a sus costumbres y tradiciones, renen los mejores requisitos para ocupar el
cargo de Intendente de la Comarca;
Que, por lo expuesto, el Organo Ejecutivo Nacional est anuente a considerar las reco-
mendaciones que le haga el Congreso General Kuna, en relacin con el nombramiento y
remocin del Intendente de la Comarca;
DECRETA:
Artculo 1o. El nombramiento del Intendente de la Comarca de San Blas por parte del Organo
Ejecutvo Nacional, se har segn el siguiente procedimiento:
a. El Congreso General Kuna, debidamente constitudo, elegir democrticamente una

terna de las personas que considere aptas para ejercer el cargo, de conformidad con la
reglamentacin que para estos efectos establezca;
b. La terna escogida en la forma anterior ser comunicada al Organo Ejecutivo,
acompaada del acta y dems documentos relacionados con la votacin, con
indicacin del respaldo recibido por cada miembro de aquella.
c. El Organo Ejecutivo seleccionar, en base a la terna presentada, a la persona sobre la
cual recaer el nombramiento.
Artculo 2do . La presentacin de la terna de candidatos al cargo de Intendente de la Comarca,

ser hecha por una delegacin designada especialmente para estos efectos por el Con-
greso Kuna.
* Gaceta Oficial N 19,910, 3 de octubre de 1983.
75
Artculo 3ro . El Organo Ejecutivo remover al Intendente de la Comarca en los siguientes

casos:
a. Por condena judicial fundada en delito;

b. Por incumplimiento de las funciones, deberes y obligaciones propios del cargo,
debidamente comprobado;
c. Por violacin comprobada de la Carta Orgnica y de las normas morales y valores
culturales tradicionales del pueblo Kuna, reconocidos como tales por el Congreso
General Kuna.
El Congreso General Kuna, debidamente constitudo, podr solicitar al Organo Ejecutivo la

remocin del Intendente, en base a las causales b. y c. anteriores, mediante resolucin fundada.
Artculo 4to . La peticin de remocin del Intendente por parte del Congreso General Kuna,
deber cumplir con los siguientes requisitos:
a. La solicitud de remocin deber presentarla un delegado oficial dentro del Congreso

General Kuna, en forma escrita; y contendr el detalle de los cargos que se le formulan
al Intendente;
b. Se le dar oportunidad al Intendente de la Comarca para refutar los cargos formulados
en su contra;
c. Deber ser aprobada por un mnimo de dos tercios de los delegados oficiales al
Congreso General Kuna, que tengan derecho a voto.
Artculo 5to . La resolucin del Congreso General Kuna, por la cual se solicita la remocin del
Intendente, ser considerada por el Organo Ejecutivo.
Artculo 6to . En el caso de remocin del Intendente, el Organo Ejecutivo designar

temporalmente en el cargo a cualquiera de los restantes integrantes de la terna, hasta que se
nombre un nuevo Intendente segn lo establecido en el artculo 1o. de este Decreto.
Artculo 7o . Cuando se produzca ausencia temporal del cargo de Intendente, el Organo

Ejecutivo nombrar interinamente a uno de los miembros de la terna, por el tiempo que dure
la ausencia del titular.
DISPOSICION TRANSITORIA
Artculo 8o . El procedimiento indicado en los artculos 1 y 2 de este Decreto, se har efectivo

a partir del Congreso General Kuna que debe celebrarse en el mes de noviembre de 1983.
Artculo 9o . Este Decreto entrar a regir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 23 das del mes de agosto de mil novecientos ochenta y
tres.
RICARDO DE LA ESPRIELLA T JUSTO FIDEL PALACIOS

Presidente de la Repblica Ministro de Gobierno y Justicia
76
COMARCA KUNA YALA
LEY POR LA CUAL SE PROHIBE LA IMPORTACION DE COPIAS DE MOLAS

Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
EL CONSEJO NACIONAL DE LEGISLACION

DECRETA:
Artculo 1 . Queda prohibida la importacin de telas de mola; grabados que imiten telas de
molas; imitaciones de molas y cualquier otro tejido o artculo que en una u otra forma imite o
tienda a competir con la artesana kuna denominada mola.
Artculo 2. Toda persona que al entrar a regir esta Ley mantenga en su poder articulos importados
de imitacin de molas, para su comercio, deber notificar su existencia y cantidad a la Direccin
Nacional de Aduana a fin de que esta Direccin pueda llevar un control de dicha mercanca.
Artculo 3 . La violacin a lo dispuesto en el Artculo 1 de la presente Ley ser sancionada por

el Ministerio de Hacienda y Tesoro con multa de B/ 100.00 hasta B/ 5.000.00 segn el valor
de la mercanca introducida y la reincidencia.
Artculo 4 . La infraccin al artculo segundo ser sancionada con multa desde B/ 50.00 a
B/ 500.00 balboas y el decomiso de la mercanca.
Artculo 5 . Esta Ley empezar a regir a partir de su promulgacin.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dada en la ciudad de Panam, a los veintids das del mes de octubre de mil novecientos
ochenta y cuatro.
H.R. LORENZO S. ALFONSO G.

Presidente del Consejo Nacional de Legislacin
CARLOS CALZADILLA GONZALEZ

Secretario General del Consejo Nacional de Legislacin
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA-

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA,
22 DE OCTUBRE DE 1984.
NICOLAS ARDITO BARLETTA J. MENALCO SOLIS

Presidente de la Repblica Ministro de Hacienda y Tesoro
* Gaceta Oficial N 20,174, 31 de octubre de 1984.
77
CODIGO JUDICIAL
LEY 29 (25 de octubre de 1984)
Por la cual se adopta el Cdigo Judicial
y LEY 18 (8 de agosto de 1986)
Por la cual se modifican, adicionan y derogan algunas disposiciones
del Cdigo Judicial *
LIBRO PRIMERO
ORGANIZACION JUDICIAL
TITULO VI
Jueces Municipales
Captulo III
Del Juez Comarcano
Artculo 178 . En la Comarca Indgena de San Blas existir un Juez y un Personero quienes
tendrn las funciones que se le sealen por Ley especial.
Artculo 179 . Las resoluciones que dicte el Juez Comarcano son apelables ante los Jueces de
Circuito.
Artculo 180 . El Juez Comarcano ser nombrado por los Jueces de Circuito en la misma forma
que los Jueces Municipales.
Artculo 181 . El Juez Comarcano tendr dos suplentes que se denominarn Primero y Segundo.
Artculo 182 . Para ser Juez Comarcano se requieren los mismos requisitos que para ser Juez
Municipal.
* Gaceta Oficial N20,756, 10 de marzo de 1987.
78
COMARCA KUNA YALA
CODIGO DE LA FAMILIA
LEY N 3 (17 de mayo de 1994) *
LIBRO PRIMERO
DE LAS RELACIONES FAMILIARES
TITULO I
DEL MATRIMONIO
Captulo III
De las Formalidades para Contraer Matrimonio
Seccin I
De los Matrimonios Especiales
5. Del Matrimonio en los Grupos Indgenas
5.1 Del Matrimonio de los Kunas en la Comarca de San Blas
Artculo 60 . El Shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio de los kunas en

el territorio de la Comarca de San Blas.
Artculo 61 . Esta clase de matrimonio no tendr que cumplir las formalidades del matrimonio
ordinario o comn, ni exigir leer los derechos y deberes de los cnyuges.
Artculo 62 . La soltera de los interesados podr acreditarse ante la autoridad que celebre el
matrimonio, mediante las declaraciones de dos personas mayores de edad, honorables y
residentes del lugar.
Artculo 63 . La celebracin del matrimonio se inicia con el desarrollo de las ritualidades

tradicionales de la Comarca de San Blas en acto pblico, y culmina con la comparecencia de
los contrayentes ante el Shila y su secretario, o quien haga sus veces y, por lo menos, ante
dos testigos mayores de edad.
El secretario del Shila, o quien haga sus veces, extender la correspondiente acta
matrimonial.
Artculo 64 . El matrimonio se considerar realizado con su celebracin, previo cumplimiento

de todos los ritos o ceremonias propios de las costumbres del pueblo kuna.
Artculo 65 . El Shila deber cumplir con los requisitos establecidos en los Artculos 68 al 71,
referentes a la inscripcin del matrimonio celebrado.
Artculo 66 . El funcionario encargado de la Direccin Comarcal del Registro Civil deber

proceder inmediatamente a inscribir el acto en el libro de matrimonios, anotando todos los
datos relativos al matrimonio.
* Gaceta Oficial N 22,591, 1 de agosto de 1994.
79
5.2 Del Matrimonio de otros Grupos Indgenas
Artculo 67 . Los otros grupos indgenas de la Nacin podrn solicitar reconocimiento civil
para los matrimonios que se celebren conforme a sus respectivas tradiciones, y a ese efecto,
debern comprobar la existencia de sus tradiciones. El Organo Ejecutivo reglamentar esta
materia.
LIBRO CUARTO
DE LA JURISDICCION Y DE LOS PROCEDIMIENTOS
TITULO I
DE LA JURISDICCION
Artculo 753 . Los Shilas sern competentes para conocer la disolucin del matrimonio
celebrado entre los Kunas, en la Comarca de San Blas.
LEY POR LA CUAL SE DECRETA EL 25 DE FEBRERO DE CADA AO

DIA DE LA REVOLUCION DULE
LEY N 29 (12 de mayo de 1998) *
DECRETA:
Artculo 1. Se decreta el 25 de febrero de cada ao Da de la Revolucin Dule, en

conmemoracin a la lucha del pueblo kuna, en 1925, por la defensa de sus derechos humanos.
Artculo 2. Se declara el 25 de febrero de cada ao como da feriado en la Comarca de San

Blas.
Artculo 3. La presente ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los 16 das
del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho.
JUAN PERALTA RIOS HARLEY JAMES MITCHELL D.

Presidente a.i. Secretario General
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL-PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 12 DE MAYO DE 1998.-
ERNESTO PEREZ BALLADARES RAUL MONTENEGRO DIVIAZO

80
COMARCA KUNA YALA
LEY POR LA CUAL SE DENOMINA COMARCA KUNA YALA

A LA COMARCA DE SAN BLAS
DECRETA:
Artculo 1 . Se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas, creada por la Ley 2 de
1938 y declarada Reserva Indgena por la Ley 20 de 1957.
Artculo 2 . Para todos los efectos legales, el rgano Ejecutivo reglamentar la presente Ley,
con el objeto de que las instituciones pblicas y privadas procedan al uso del nombre Comarca
Kuna Yala y se hagan las correcciones pertinentes.
Artculo 3 . La presente Ley modifica el artculo 1 de la Ley 2 de 1938, el artculo 1 de la Ley

16 de 1953, el 1 de la Ley 20 de 1957 y toda disposicin que le sea contraria.
Artculo 4 . Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
del mes de noviembre de mil novecientos noventa y ocho.
JUAN MANUEL PERALTA RIOS JOSE DIDIMO ESCOBAR

Presidente (a.i) Secretario General (a.i)
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 30 DE NOVIEMBRE DE 1998.
ERNESTO PEREZ BALLADARES JORGE EDUARDO RITTER

Presidente de la Repblica Ministro de Relaciones Exteriores
81
82
COMARCA EMBER-WOUNAAN
LEY POR LA CUAL SE CREA LA COMARCA EMBERA DE DARIEN

LEY N 22 (8 de noviembre de 1983) *
LA ASAMBLEA NACIONAL DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS

DECRETA:
Captulo I
Artculo 1. Segrguese a los Distritos de Chepigana y Pinogana en la Provincia de Darin, dos

(2) reas geogrficas con las cuales se crea la Comarca Ember. Las reas que constituyen la
Comarca Ember se alinderan de la siguiente manera:
Area N 1. Partiendo del punto de triangulacin conocido como TACA, en la parte noroeste
del lmite internacional entre las Repblicas de Panam y Colombia, se sigue una lnea recta
imaginaria hasta encontrar la cabecera del Ro Capet, el cual sigue en el Ro Tuira, por el cual
se sigue aguas abajo, por su margen derecho, hasta su confluencia con la Quebrada Chupet;
de este punto, lnea recta imaginaria hasta llegar a la antigua desembocadura de la Quebrada
Chayo en el Ro Chico; de aqu, lnea recta imaginaria hasta encontrar la desembocadura de
la Quebrada Aguacate en el Ro Tupiza; de aqu, lnea recta imaginaria hasta la desembocadura
de la Quebrada Olla en el Ro Chucunaque; se sigue este ro aguas arriba por su margen de-
recho, hasta donde le desemboca el Ro Chat; se sigue este ltimo aguas arriba por su margen
derecho hasta llegar a su cabecera; desde este punto por el filo que divide las aguas del Ro
Subcurt y Colicard con rumbo Este franco hasta llegar al punto de interseccin con los
lmites internacionales entre las Repblicas de Panam y Colombia, recorriendo este lmite
internacional hasta llegar al punto de triangulacin conocido como TACA, punto de partida.
Area N 2. Partiendo de la cabecera del Ro Samb, se sigue una lnea recta imaginaria hasta
encontrar el nacimiento de la Quebrada Sabatela, esta quebrada aguas abajo, siguiendo el
curso de su margen derecho hasta llegar a su desembocadura en el Ro Pabarand, por el cual
se sigue aguas abajo, tomando su margen derecho, hasta su desembocadura en el Ro Sam-
bucito, siguiendo ste aguas arriba, sobre su margen derecho, hasta llegar a su cabecera en el
Cerro Pia; de all se sube hasta la parte ms alta de la Serrana del Sapo, se sigue por el filo de
esta Serrana hasta llegar a la cabecera del Ro de Jess, aguas abajo este ro hasta su confluencia
con el Ro Jesucito, de aqu lnea recta al camino de la Colonia Bijagual a Sbalo, de aqu
lnea recta al Ro Sbalo, este ro aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, y este
aguas abajo hasta su confluencia con el Ro La Chunga, por cuyo curso se sigue hasta su
cabecera, de all se contina por toda la cordillera que divide las aguas de los afluentes de los
ros Samb y Taimat hasta encontrar el nacimiento del Ro Taimat desde este nacimiento
lnea recta al nacimiento de la Quebrada La Pualada. Desde este nacimiento se contina
hacia el sureste por toda la cordillera que divide las aguas de los afluentes de los ros Samb
y Balsa hasta la cabecera del Ro Samb.
83
Artculo 2 . Las tierras delimitadas en esta Ley, con excepcin de las que sean propiedad
privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember para el uso colectivo de los grupos
indgenas Ember y Wounan, con objeto de dedicarlas a las actividades agropecuarias e in-
dustriales, as como a otros programas con que se promueva su desarrollo integral; por lo
tanto se prohibe la apropiacin privada o enajenacin de dichas tierras a cualquier ttulo.
Artculo 3 . La venta de fincas privadas, as como de las mejoras existentes dentro de la Comarca,
podr realizarse siempre y cuando se ofrezca, en opcin preferencial, a la Comarca Ember.
Para tales efectos, la oferta deber dirigirse al Alcalde Comarcal que corresponde, el cual
tendr hasta noventa (90) das para aceptarla o rechazarla. De no hacerse uso de este derecho
de opcin, el oferente estar facultado para vender a terceros; pero por un precio no inferior
al ofrecido a la Comarca.
Artculo 4 . Toda propiedad adquirida por los municipios comarcales se integrar a la propiedad
colectiva de la Comarca.
Artculo 5 . Se respetarn los derechos posesorios que cualquier persona tenga sobre parte de
las tierras de la Comarca Ember, siempre que el poseedor demuestre ante la Reforma Agraria,
que ha estado desarrollando actividades del sector primario en forma pacfica y contnua.
Estos derechos posesorios sern transmisibles por causa de muerte a los herederos del
colono que estn trabajando la tierra, a quienes se les reconocer el mismo mediante pro-
cedimiento ante la Reforma Agraria, y con traslado al Alcalde Comarcal. La enajenacin de
los derechos posesorios por actos entre vivos se ajustar al derecho de opcin preferencial a
favor de la Comarca establecido en el artculo tercero.
Pargrafo. El abandono en el uso de la tierra por parte del poseedor, durante un trmino
mayor de dos (2) aos, dar lugar a que esas tierras se integren al uso colectivo de la Comarca,
mediante procedimiento administrativo que el Alcalde Comarcal promover ante la Reforma
Agraria, la cual resolver con traslado a los presuntos afectados, y mediante previa investigacin.
Artculo 6 . La distribucin, uso y usufructo, tanto colectivo como individual de las tierras de
la Comarca, ser reglamentado en la Carta Orgnica de la misma.
Artculo 7 . La Comarca Ember queda sujeta, en cuanto a su administracin, a lo que disponga

la Constitucin Nacional, las leyes y las disposiciones que adopte el Congreso General de la
Comarca, las cuales sern ejecutadas por los gobiernos municipales y los organismos estatales
que se instituyan en la misma.
Artculo 8 . La Cabecera de la Comarca Ember estar ubicada en Unin Choc, y la misma

ser sede de la Gobernacin Comarcal.
Artculo 9 . En la Comarca Ember habr dos Distritos Comarcales, los que se dividirn en
corregimientos, cuya organizacin poltica, administracin y funcionamiento estar sujeto al
rgimen especial establecido en esta ley. En los aspectos no contemplados en esta ley, se
aplicarn las leyes de la Repblica concernientes a esta materia.
Area N 1. De la Comarca Ember se denominar Distrito de Cmaco, cuyos lmites sern los
establecidos en esta Ley. Su cabecera ser la Comunidad de Unin Choc y estar constitudo
84
por tres Corregimientos que se denominarn Corregimiento Cirilo Guaynora (Yape), Corre-
gimiento Manuel Ortega y corregimiento Lajas Blancas.
Los lmites entre los Corregimientos Cirilo Guaynora y Corregimiento Manuel Ortega son
los siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada Chupert, en el Ro Tuira, lnea recta a la desemboca-
dura del Ro Tesca en el Ro Chico, se sigue aguas arriba el Ro Tesca hasta su nacimiento, de
aqu lnea recta con direccin este hasta encontrar el lmite internacional con la Repblica
de Colombia.
La cabecera del Corregimiento Cirilo Guaynora (Yape) ser la Comunidad de Unin Choc.
Los lmites del Corregimiento Manuel Ortega con el Corregimiento Lajas Blancas son los
siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada la Olla en el Ro Chucunaque, aguas arriba
esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta imaginaria al nacimiento
del Ro Icuanat de este nacimiento lnea recta imaginaria a la desembocadura del Ro Napar-
gant en el Ro Tuquesa, aguas arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el lmite internacional
con la Repblica de Colombia.
Su cabecera ser la Comunidad de Corozal.
Los lmites del Corregimiento Lajas Blancas con el Corregimiento Manuel Ortega son los
siguientes:
Desde la desembocadura de la Quebrada la Olla con el Ro Chucunaque, aguas arriba
esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta imaginaria al nacimiento
del Ro Icuanat, de este nacimiento lnea recta imaginaria a la desembocadura del Ro Napar-
gant en el Ro Tuquesa, aguas arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el lmite internacional
con la Repblica de Colombia.
Su cabecera ser la Comunidad de Lajas Blancas.
Area N2. De la Comarca Ember se denominar Distrito de Samb cuyos lmites sern los
establecidos en esta Ley.
Su cabecera ser Puerto Indio y estar constituda por dos Corregimientos que se
denominarn Corregimiento Ro Sbalo y Corregimiento Jingurud.
Los lmites entre el Corregimiento Ro Sbalo y el Corregimiento Jingurud son los
siguientes:
Desde el nacimiento del Ro Venado en la Serrana del Sapo, se sigue este Ros aguas
abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, aguas abajo este ro hasta donde le vierte sus
aguas la Quebrada Pualada aguas arriba esta quebrada hasta su nacimiento.
La Cabecera del Corregimiento Ro Sbalo ser la Comunidad de Bayamn.
La cabecera del Corregimiento Jingurud.*
Artculo 10 . Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del

pueblo Ember, al Congreso General de la Comarca, cuyos pronunciamientos se darn a
conocer por medio de Resoluciones suscritas por la Directiva del Congreso, las que entrarn
en vigencia a partir de su debida promulgacin. Igualmente se instituyen los Congresos Regiona-
les y los Congresos Locales como organismos tradicionales de expresin y decisin. Se establece
adems el Consejo de Nokoes como organismo de consulta de los Congresos y de los Caciques
de la Comarca.
* Es la comunidad con ese mismo nombre (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan de Darin, artculo
10).
85
Artculo 11 . Habr un Cacique General dentro de la Comarca quien ser la primera autori-
dad tradicional del pueblo Ember, cuyas funciones y facultades se establecer en la Carta
Orgnica de la Comarca. El Cacique General ser el principal representante y vocero de la
Comarca ante el Gobierno Nacional y entidades pblicas y privadas.
Artculo 12 . En cada Distrito Comarcal habr un Cacique Regional quien ser la primera
autoridad tradicional del pueblo Ember en el Distrito correspondiente. Sus funciones y
facultades se establecern en la Carta Orgnica de la Comarca.
Los Caciques Regionales quedarn facultados para conocer a prevencin con las
autoridades de polica de los actos de superchera y hechicera, los cuales podrn sancionar
con arresto de diez a sesenta das.
Artculo 13 . Tanto el Cacique General como los Caciques Regionales tendrn un Suplente
que los reemplazarn en sus faltas temporales y absolutas.
Las autoridades tradicionales antes sealadas sern elegidas por sus respectivos congresos
para un perodo de cinco (5) aos, con derecho a reeleccin, segn el procedimiento que pa-
ra tales efectos seale la Carta Orgnica.
Artculo 14 . Habr un Jefe de la Administracin Comarcal que se denominar Gobernador

Comarcal, cuyo nombramiento y remocin har el Organo Ejecutivo, y quien ser su repre-
sentante en la Comarca.
El Gobernador tendr un suplente y ambos sern escogidos de una terna que el Congreso
General de la Comarca enviar al Organo Ejecutivo. La Carta Orgnica de la Comar-
ca reglamentar el procedimiento respectivo.
El Gobernador Comarcal tendr las mismas funciones y facultades de los Gobernadores
de Provincia.
Captulo II
Administracin de Justicia
Artculo 15 . En la Comarca Ember habrn Juzgados Comarcales con categora de Juzgados

Municipales. En las mismas condiciones existirn Agencias del Ministerio Pblico.
Los Jueces y Agentes del Ministerio Pblico que se designen en la Comarca tendrn como
superiores Jerrquicos a los Jueces y Fiscales de Circuito de la Provincia de Darin. El nom-
bramiento del personal de los juzgados y agencias del Ministerio Pblico se har de acuerdo
con la organizacin judicial establecida en todo el pas.
Captulo III
Economa
Artculo 16 . El Gobierno Nacional garantizar dentro del Presupuesto Nacional las partidas
necesarias parara la administracin, inversiones y desarrollo integral de la Comarca Ember,
las cuales se utilizarn de acuerdo a los planes y programas elaborados por las entidades
correspondientes en coordinacin con las autoridades indgenas.
Artculo 17. La Comarca Ember, a travs de los organismos competentes, promover,

planificar y ejecutar proyectos de desarrollo integral para las comunidades. Para estos efectos
las autoridades comarcales solicitarn al Gobierno Nacional la asistencia tcnica y financiera
86
necesaria para crear los medios de comercializacin de la produccin agropecuaria, industrial

y artesanal.
Artculo 18 . Sern fuentes de ingresos de los Municipios Comarcales todos los establecidos
por la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica como ingresos municipales.
Captulo IV
Recursos Naturales
Artculo 19. Corresponder a la Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables

(RENARE) del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, conjuntamente con la Comunidad
Ember, velar por la conservacin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables,
tales como la flora, o cubierta forestal, los suelos, la fauna y las aguas.
Para el aprovechamiento de los Recursos a que se refiere el prrafo anterior, se solicitar
la autorizacin del Cacique General y del Cacique Regional correspondiente, la cual deber
estar acompaada del concepto favorable de la Direccin Nacional de Recursos Naturales.
Artculo 20 . La explotacin de los recursos del subsuelo, las salinas, las minas, las aguas
subterrneas y termales, las canteras y los yacimientos de minerales de cualquier clase que se
encuentren dentro de los lmites de la Comarca Ember slo podr llevarse a cabo mediante
autorizacin expresa otorgada por el Organo Ejecutivo, el que garantizar la participacin de
esa comunidad en los beneficios econmicos y sociales que se deriven de cada explotacin y
asegurar el cumplimiento de los principios constitucionales sobre rgimen ecolgico.
Para el cumplimiento de lo aqu dispuesto, en cada contrato se establecer el porcentaje
de los ingresos percibidos que el Estado destinar a la Comarca el cual ser determinado en
cada caso particular, de acuerdo con la clase de mineral objeto de la explotacin y sus
niveles de rentabilidad. El uso de tales ingresos se decidir conforme lo establezca la Carta
Orgnica. En el proceso de negociacin de la contratacin respectiva habr un representante
de la Comarca Ember, el cual ser designado por el Cacique General con anuencia del Con-
sejo de Nokoes, quien podr presentar las aspiraciones de la Comarca al respecto de las
materias que las autoridades negocien con las partes interesadas.
Captulo V
Educacin y Cultura
Artculo 21 . En la Comarca Ember regir un programa especial de enseanza bilinge,

planificado, organizado y ejecutado en coordinacin con las autoridades indgenas de ese
sector y entidades educativas del Estado.
Artculo 22 . Los sitios y objetos arqueolgicos, documentos histricos y cualquier otro bien,
mueble o inmueble, que sean testimonio del pasado del pueblo Ember y sus antecesores,
que se encuentren en el rea de la Comarca, estarn bajo la custodia de la Direccin Nacional
de Patrimonio Histrico del Instituto Nacional de Cultura, el cual realizar su labor en
coordinacin con las autoridades indgenas.
87
Artculo 23 . Se autoriza al Organo Ejecutivo para que mediante Decreto Ejecutivo sancione la
Carta Orgnica de la Comarca Ember.
Artculo 24 . No obstante lo establecido en esta Ley, el Gobierno Nacional podr ejecutar

dentro del rea de la Comarca los proyectos nacionales y las obras pblicas que considere
necesarias para el desarrollo del pas, para lo cual consultar con las autoridades Ember con
el objeto de velar por los intereses de la Comarca.
Artculo 25 . Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Dada en la Ciudad de Panam, a los 17 das del mes de Enero de mil novecientos ochenta y
cuatro.
H.R. PROF. LORENZO SOTERO ALFONSO

Presidente de la Asamblea Nacional
de Representantes de Corregimientos.-
CARLOS CALZADILLA G.
Secretario General de la Asamblea Nacional
de Representantes de Corregimientos.-
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 17 DE Enero DE 1984.
RICARDO DE LA ESPRIELLA T.
Presidente de la Repblica
CARLOS OZORES TYPALDOS

Ministro de Gobierno y Justicia
88
DECRETO POR EL CUAL SE ADOPTA LA CARTA ORGANICA

ADMINISTRATIVA DE LA COMARCA EMBERA-WOUNAAN DE DARIEN
MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA
DECRETO EJECUTIVO N 84 (9 de abril de 1999) *
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que mediante Ley N22 de 8 de noviembre de 1983, se crea la Comarca Ember-Wounaan,

en la cual se dispone que el Organo Ejecutivo adoptar la Carta Orgnica de la Comarca
Ember-Wounaan, en la cual se establecen las normas de trabajo para los organismos y las
autoridades instituidas en esta Comarca, con el propsito de permitir la integracin y
participacin conjunta en el desarrollo y bienestar colectivo de la misma.
Que mediante esta Carta se reconoce el derecho a la autonoma indgena y autogestin
del pueblo Ember-Wounaan, en permanente y armnica colaboracin con las entidades
gubernamentales instituidas en la Comarca, procurando mantener la forma y cosmovisin de
la vida cultural y el equilibrio del ambiente y la biodiversidad en que se desarrolla el pueblo
Ember-Wounaan.
DECRETA:
TITULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 1 . El espritu y propsito de esta Carta Orgnica dentro del marco de la Ley N22 de
8 de noviembre de 1983, la legislacin y la Constitucin Poltica de la Repblica, es el de
proteger el patrimonio cultural de la Comarca Ember-Wounaan, su identidad tnica, cos-
tumbres, artes, msica y su relacin ntima con la Madre Tierra, as como garantizar su desarrollo
integral dentro de las normas y principios de la justicia social.
Artculo 2 . En el desarrollo de las disposiciones de esta Carta Orgnica se han tomado en

cuenta, como requisitos fundamentales, las creencias, costumbres y tradiciones del pueblo
Ember-Wounaan, as como tambin los Tratados y Convenios Internacionales de Proteccin
a los Derechos Humanos y Derechos Indgenas, aprobados por la Repblica de Panam.
Artculo 3 . Las normas contenidas en esta Carta Orgnica tienen como finalidad reafirmar la
participacin del pueblo Ember-Wounaan en el desarrollo de la Comarca y el fortalecimiento
de sus organismos y autoridades tradicionales, as como la coordinacin y relacin armnica
y funcional con las autoridades elegidas y representaciones de las instituciones del Estado.
Artculo 4. La Comarca Ember-Wounaan es una divisin poltica-administrativa, cuya

organizacin, administracin y funcionamiento estarn sujetas a las disposiciones establecidas
en la Constitucin Poltica, la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983 y en la Carta Orgnica.
* Gaceta Oficial N 23,776, 16 de abril de 1999.
89
TITULO II
LIMITES Y DIVISION ADMINISTRATIVA
Artculo 5 . Los lmites de la Comarca Ember-Wounaan son los establecidos en las denominadas
rea N1 y rea N2 del Artculo 1 de la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983, por el cual se
crea la Comarca Ember-Wounaan, a saber:
Area N1. Partiendo del punto de triangulacin conocido como TACA en la parte noroeste
del lmite internacional entre las Repblica de Panam y Colombia, se sigue una lnea recta
imaginaria hasta encontrar la cabecera del Ro Capet, el cual sigue en el Ro Tuira, por el cual
se sigue aguas abajo, por su margen derecho, hasta su confluencia con la Quebrada Chupet
de este punto, lnea recta imaginaria hasta llegar a la antigua desembocadura de la Quebrada
Chayo en el Ro Chico, de aqu lnea recta imaginaria hasta encontrar la desembocadura de la
Quebrada Aguacate en el Ro Tupiza; de aqu lnea recta imaginaria hasta la desembocadura
de la Quebrada Olla en el Ro Chucunaque; se sigue este ro aguas arriba por su margen de-
recho, hasta donde la desembocadura del Ro Chat; se sigue este ltimo aguas arriba por su
margen derecho hasta llegar a su cabecera; desde este punto por el filo que divide las aguas
del Ro Subcurt y Colicard con rumbo Este franco hasta llegar al punto de interseccin con
los lmites internacionales entre las Repblicas de Panam y Colombia, recorriendo este lmite
internacional hasta llegar al punto de triangulacin conocido como TACA, punto de partida.
Area N2. Partiendo de la cabecera del Ro Samb, se sigue una lnea recta imaginaria hasta
encontrar el nacimiento de la Quebrada Sabatela, esta quebrada aguas abajo, siguiendo el
curso de su margen derecho hasta llegar a su desembocadura en el Ro Pabarand, por el cual
se sigue aguas abajo, tomando su margen derecho, hasta su desembocadura en el Ro Sam-
bucito, siguiendo ste aguas arriba, sobre su margen derecho, hasta llegar a su cabecera en
Cerro Pia, de all se sube hasta la parte ms alta de la Serrana del Sapo, se sigue por el filo de
esta serrana hasta llegar a la cabecera de Ro de Jess, aguas abajo este Ro hasta su confluencias
con el Ro Jesusito, de aqu lnea recta al camino de la Colonia Bijagual a Sbalo, de aqu
lnea recta al Ro Sbalo, este Ro aguas abajo hasta su desembocadura en el Ro Samb, y
este aguas abajo hasta confluencias en el Ro La Chunga, por cuyo curso se sigue hasta su
cabecera, de all se contina por toda la cordillera que divide las aguas de los afluentes de los
ros Samb y Taimat hasta encontrar el nacimiento del Ro Taimat, desde este nacimiento
lnea recta al nacimiento de la Quebrada La Pualada. Desde este nacimiento se contina
hacia el Sureste por toda la cordillera que divide las aguas de los afluentes de los ros Samb
y Balsa hasta la cabecera del Ro Samb.
Artculo 6 . Esta Comarca est constituida por los Distritos de Cmaco y Samb para los fines
de la administracin tanto pblica como tradicional. La administracin tradicional tendr
como sede principal la Comunidad de El Salto Chucunaque y para la administracin pblica
se atendr a lo que establece la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983.
Artculo 7 . Los lmites de las reas de Cmaco y Samb son los descritos en el artculo
primero de la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983, y los que a su vez son los lmites de los
distritos del mismo nombre. Estn integrados por los Corregimientos Cirilo Guaynora, Manuel
Ortega y Lajas Blancas, el primero; y el segundo, por los Corregimientos de Ro Sbalo y
Jingurud.
90
En estos Distritos podrn crearse nuevos corregimientos mediante los procedimientos

prescritos por la ley.
Artculo 8 . Los lmites entre los Corregimientos de Cirilo Guaynora y Manuel Ortega son los
siguientes: Desde la desembocadura de la quebrada Chupert, en el ro Tuira, lnea recta a la
desembocadura del ro Tesca en el ro Chico, se sigue aguas arriba el ro Tesca hasta su
nacimiento, de aqu lnea recta con direccin Este hasta encontrar el lmite internacional con
la Repblica de Colombia. La cabecera del Corregimiento Cirilo Guaynora es la Comunidad
de Unin Choc, y del Corregimiento Manuel Ortega es la Comunidad de Corozal.
Artculo 9 . Los lmites entre los Corregimientos de Manuel Ortega y Lajas Blancas son los
siguientes: Desde la desembocadura de la quebrada La Olla en el ro Chucunaque, agua
arriba esta quebrada hasta su nacimiento. De este nacimiento lnea recta imaginaria al
nacimiento del ro Icuanat de este nacimiento lnea recta imaginaria a la desembocadura del
ro Napargant en el ro Tuqueza, aguas arriba este ltimo ro hasta su nacimiento en el lmite
internacional con la Repblica de Colombia. La cabecera del Corregimiento Lajas Blancas
es la Comunidad con ese mismo nombre.
Artculo 10 . Los lmites entre los Corregimientos de Ro Sbalo y Jingurud son: Desde el
nacimiento del ro Venado en la Serrana del Sapo, se sigue este ro aguas abajo hasta su
desembocadura en el ro Samb, aguas abajo este ro hasta donde le vierte sus aguas la quebrada
Pualada, aguas arriba esta quebrada hasta su nacimiento. La cabecera del Corregimiento
de Ro Sbalo es la Comunidad de Bayamn y la de Jingurud, es la Comunidad con ese
mismo nombre.
TITULO III
GOBIERNO Y ADMINSTRACION DE LA COMARCA
Artculo 11 . La administracin de la Comarca Ember-Wounaan ser ejercida por las

autoridades y organismos tradicionales y las autoridades y organismos gubernamentales, de
acuerdo a lo establecido en esta Carta Orgnica, la Ley N22 de 1983 y lo que disponga el
Congreso General.
Artculo 12 . Dentro de esta Comarca se reconocen los siguientes organismos de decisin y

expresin:
a) Congreso General.
b) Congreso Regional.
c) Congreso Local.
d) Consejo de Nokora-Chi Pornaan, como rgano de consulta de los Congresos y de los
Caciques.
Los organismos tradicionales, municipales y estatales establecidos en la comarca, debern

trabajar en armnica colaboracin, tal cual lo establece esta Carta Orgnica y la Ley N22 de
1983.
91
Captulo I
Congreso General Ember-Wounaan
Artculo 13 . El mximo organismo tradicional de decisin y expresin de la Comarca Ember-

Wounaan lo constituye el Congreso General. Las decisiones que adopte el Congreso se darn
a conocer por medio de Resoluciones suscritas por el Presidente y la Secretara de la Mesa
Directiva del Congreso.
Artculo 14 . Los objetivos del Congreso General son los siguientes:
1. Proteger el patrimonio cultural del pueblo Ember-Wounaan en la Comarca.

2. Garantizar la participacin del pueblo Ember-Wounaan en el desarrollo de la Comarca,
a travs de sus organismos y autoridades tradicionales.
3. Fortalecer la estructura de los organismos y sus autoridades tradicionales.
4. Generar capacidad poltica y tcnica de los organismos tradicionales.
5. Garantizar el derecho a la vida del pueblo Ember-Wounaan.
6. Impulsar el desarrollo y la calidad de vida del pueblo Ember-Wounaan, mediante el
uso sostenido de los recursos naturales y su relacin con el ambiente y la biodiversidad
en la Comarca.
Artculo 15 . Son atribuciones del Congreso General:
1. Definir, formular, disear, impulsar y promover polticas de desarrollo cultural, social

y econmico de las comunidades fundamentadas en la sostenibilidad, la proteccin
de los recursos naturales y el ambiente, teniendo en cuenta la cultura Ember-Wounaan.
2. Fortalecer y promover la capacidad poltica y tcnica de las instituciones tradicionales.
3. Aprobar, modificar o rechazar el presupuesto general del Congreso que presente el
Cacique General.
4. Elegir, sancionar o destituir al Cacique General, al suplente, miembros de la Mesa
Directiva y a los responsables de las Direcciones de Trabajo.
5. Elegir la terna para el cargo de Gobernador Comarcal.
6. Aprobar o improbar las reformas a la Carta Orgnica.
7. Determinar la cantidad de delegados por comunidad que deben participar en las
sesiones del Congreso.
8. Impulsar y fomentar relaciones fraternas con pueblos y organizaciones indgenas y no
indgenas, nacionales e internacionales que favorezcan la unidad, el desarrollo y
fortalecimiento de la cultura indgena.
9. Recibir los informes de ejecucin presupuestaria del Congreso.
10. Informarse y conocer todas las actividades productivas y extractivas que se desarrollen
en la Comarca.
11. Considerar la viabilidad para los intereses de la Comarca, el uso de los recursos naturales
y reglamentar el aprovechamiento sostenible de los mismos.
12. Aprobar su Reglamento Interno de funcionamiento y sus reformas, as como otros
reglamentos para beneficio de las comunidades Ember-Wounaan.
13. Crear las Direcciones o Comisiones necesarias para el funcionamiento de la Comarca.
14. Presentar proyectos de reformas a la Ley N22 de 8 de noviembre de 1983 ante el
Orgno Ejecutivo.
15. Resolver los conflictos que se originen entre las comunidades, autoridades tradicionales
92
y las autoridades gubernamentales, que por ley no sean atribuidas a otras instancias.
16. Adoptar las medidas de seguridad necesarias para la proteccin de la identidad cultural,
territorial y fsica del pueblo Ember y Wounaan.
17. Promover la coordinacin con el Consejo de Coordinacin Comarcal y las Autoridades
Nacionales, para favorecer el desarrollo y adecuado funcionamiento de la Comarca.
18. Juzgar y sancionar previa las investigaciones correspondientes al Cacique General, a
los responsables de las Direcciones y Comisiones, miembros de la Mesa Directiva,
funcionarios gubernamentales y personas particulares que operen en la regin comarcal
por violacin a la Carta Orgnica, la ley N22 de 1983, las Resoluciones que emanen
de su seno y los Reglamentos.
19. Todas las dems atribuciones que seale la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica, las
Resoluciones y los Reglamentos.
Artculo 16 . El Congreso General estar integrado por los delegados escogidos por el Congreso
Local de su comunidad, quienes tendrn derecho a voz y voto durante las sesiones. Se constituir
con la asistencia de la mayora de los delegados de las comunidades de ambas reas de la
Comarca. Adems, participarn invitados especiales y observadores con derecho a voz
solamente.
Artculo 17 . El Congreso General celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesio-

nes ordinarias se celebrarn cada dos aos por derecho propio. Las sesiones extraordinarias
sern convocadas por la Mesa Directiva y por el Cacique General o por la mayora de los
Nokora-Chi Pornaan de cada rea de las comunidades de la Comarca. Para su funcionamiento
contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por el Pleno del Congreso. La
modificacin de este Reglamento debe contar con el voto favorable de las dos terceras partes
(2/3) del Congreso.
Captulo II
De la Junta Directiva del Congreso General
Artculo 18 . La organizacin y direccin del Congreso General estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Vice-Presidente, un Secretario, un Sub-Secretario y
un Tesorero. Los miembros de la Junta Directiva sern escogidos por un perodo de cinco (5)
aos, en donde el Congreso procurar la reeleccin de por lo menos un miembro de la Directiva
para promover la continuidad en los planes y programas de la Comarca.
Artculo 19 . La representacin legal del Congreso la tendr el Presidente de la Junta Directiva

del Congreso, y en su defecto el Vicepresidente.
Artculo 20 . La Junta Directiva se reunir cada dos (2) meses y antes de cada citacin a las
sesiones del Congreso General. El qurum se dar con la asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros y sus decisiones requerirn el voto favorable de la mayora de los Directivos
presentes.
Artculo 21 . Las decisiones de las sesiones del Congreso General y de la Junta Directiva, se
harn constar en un libro de actas que suscribir el Presidente y el Secretario de la Junta
Directiva.
93
Artculo 22 . La Junta Directiva ser la responsable de la administracin del patrimonio del

Congreso, y tomar las medidas necesarias para el mejor manejo del haber social. Tendr
como funciones:
1. Dirigir el desarrollo de los planes, programas y proyectos del Congreso.

2. Reunirse con la participacin del Cacique General en los tiempos acordados, por
convocatoria de su Presidente, a solicitud verbal o escrita, para conocer, evaluar,
informar e informarse del desarrollo de las actividades del Congreso.
3. Presentar junto con el Cacique General, el presupuesto de ingresos y egresos para el
perodo correspondiente.
4. Elaborar el plan anual de actividades, organizar y reglamentar la implementacin de
las mismas.
5. Velar por la buena marcha de la organizacin
6. Protocolizar y notificar a las instancias correspondientes, los nombres de los integrantes
de la Junta Directiva.
7. Administrar e implementar el uso de los fondos del Congreso.
8. Presentar durante las sesiones del Congreso, los anteproyectos de las resoluciones
y las reformas que considere necesario y conveniente.
9. Autorizar a la Administracin General, la implementacin de los planes, programas y
proyectos aprobados por el Congreso.
10. Autorizar a la Administracin General, la ejecucin presupuestaria de los programas
y proyectos.
11. Autorizar, mediante Resolucin, la apertura y manejo de las cuentas bancarias.
12. Implementar y actualizar normas tcnicas y administrativas de la Organizacin.
Artculo 23 . Para ser elegido miembro de la Junta Directiva se requerir ser delegado y parte
de una nmina.
Artculo 24 . Son funciones del Presidente de la Junta Directiva las siguientes:
1. Representar legalmente al Congreso General Ember-Wounaan.

2. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso y de la Junta
Directiva.
3. Firmar todos los oficios que se deriven de la gestin de la Organizacin.
4. Firmar junto con el Cacique General los contratos o acuerdos aprobados por el Congreso
o la Directiva.
5. Presentar junto con el Cacique General el plan anual de actividades.
6. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos establecidos por la Directiva.
7. Resolver los problemas de la Junta Directiva.
8. Presentar conjuntamente con el Cacique General un informe escrito anual del manejo
y administracin de las donaciones, los recursos y del patrimonio de la Comarca.
9. Presentar una memoria de su gestin al terminar su perodo administrativo.
10. Dirigir, controlar y evaluar los trabajos de los miembros de la Junta Directiva.
11. Hacer entrega del cargo a su sucesor.
Artculo 25 . El Vice-Presidente tendr como funcin reemplazar al Presidente y asumir todas

sus funciones durante las ausencias temporales o absolutas de ste; y gozar de los mismos
94
atributos, prerrogativas y obligaciones. Ser un colaborador con la gestin de la Directiva del

Congreso.
Artculo 26 . Son funciones del Secretario:
1. Elaborar las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias que realice el Congreso
General y la Junta Directiva, y firmarla en conjunto con el Presidente.
2. Ser custodio de las correspondencias y los archivos del Congreso.
3. Llevar un registro completo de los miembros y delegados, y de su asistencia a las reu-
niones de las actividades del Congreso.
4. Citar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso y de la Junta Directiva,
as como a todos los actos del Congreso.
5. Elaborar las agendas para las reuniones.
6. Verificar el qurum al inicio de cada sesin o en cualquier acto de votacin cuando
as lo solicite cualquiera de los miembros.
7. Coordinar con la Administracin General la consecucin de fondos y recursos materiales
para el funcionamiento de la Junta Directiva.
8. Ejecutar los mandatos que reciba del Presidente y de la Junta Directiva, de acuerdo a
sus funciones.
Artculo 27 . Son funciones del Sub-Secretario:
1. Reemplazar al Secretario y asumir todas sus funciones durante las ausencias temporales
o absoluta de ste; y tendr los mismos atributos, prerrogativas y obligaciones.
Artculo 28 . Son funciones del Tesorero:
1. Presentar los informes financieros a la consideracin de la Junta Directiva:

2. Elaborar conjuntamente con el Presidente el anteproyecto de presupuesto anual.
3. Mantener el registro contable actualizado.
4. Rendir informes semestrales y anuales en el ejercicio de sus funciones.
5. Preparar informe cada seis meses con detalle sobre la situacin financiera y la admi-
nistracin de los recursos.
6. Informar a los Caciques, a la Directiva y al Congreso General, sobre la situacin
financiera y administrativa de los recursos y bienes de la Comarca.
7. Solicitar a la Administracin General informes sobre el avance fsico y financiero de
los programas y proyectos bajo su responsabilidad.
8. Autorizar el cobro de las deudas y obligaciones contradas por personas naturales y
jurdicas, y otorgar poderes especiales para el cobro judicial de las mismas; y
9. Todas las dems que le seale el Reglamento Interno.
Captulo III
El Congreso Regional
Artculo 29 . En cada rea comarcal existir un Congreso Regional, como el organismo

tradicional de decisin y expresin; y tendr como funcin principal, impulsar y coordinar
con la Administracin General y los Congresos Locales, los planes de desarrollo social,
95
econmico y cultural emanados del Congreso General y del Gobierno Nacional. Las decisiones
que adopte el Congreso Regional se darn a conocer por medio de Resoluciones suscritas por
el Presidente y Secretario de la Directiva del Congreso.
Artculo 30. Las sesiones del Congreso Regional sern ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias
se convocarn cada ao por derecho propio, excepto cuando en un ao se d la convocatoria
de sesin del Congreso General. Las sesiones extraordinarias podrn ser convocadas por la
Junta Directiva y por el Cacique Regional o por la mayora de los Nokora-Chi Pornaan de las
comunidades de sus respectivas reas o distritos. Para su funcionamiento contar con un
Reglamento Interno que ser aprobado por el pleno del Congreso.
Artculo 31 . El Congreso Regional estar integrado por los delegados escogidos por los Con-
gresos Locales, los cuales tendrn derecho a voz y voto durante las sesiones, y se constituir
con la asistencia de la mayora de las comunidades representadas por los delegados de sus
respectivas reas. Adems, asistirn invitados especiales y observadores solamente con derecho
a voz.
Artculo 32 . Son atribuciones del Congreso Regional:
1. Impulsar, apoyar y dar seguimiento a las polticas y planes de desarrollo social,

econmico y cultural emanados del Congreso General; as como de sus propias
decisiones.
2. Fortalecer y promover la capacidad poltica y tcnica de las instituciones tradicionales.
3. Elegir al Cacique Regional, a los miembros de la Junta Directiva y otros funcionarios
tradicionales de la regin o rea comarcal.
4. Determinar la cantidad de delegados por comunidad que deben participar en las
sesiones del Congreso.
5. Aprobar su Reglamento Interno de funcionamiento y sus reformas.
6. Impulsar y fomentar relaciones fraternas con pueblos y organizaciones indgenas y no
indgenas, nacionales o internacionales que favorezcan la unidad, el desarrollo y el
fortalecimiento de la cultura indgena.
7. Aprobar el presupuesto anual de funcionamiento de inversin que presente el Cacique
Regional.
8. Presentar informe de su gestin al Congreso General Ember-Wounaan.
9. Informar y conocer todas las actividades productivas y extractivas que se desarrollan
en su regin.
10. Resolver los conflictos que se originen entre las comunidades, autoridades tradicionales,
que por ley no sean atribuidas a otra instancia.
11. Crear las comisiones necesarias de trabajo.
12. Deliberar, juzgar y sancionar al Cacique Regional, miembros de la Junta Directiva y
comisionados, por violacin a la Carta Orgnica, la Ley N22 de 1983, las Resoluciones
que emanen de su seno y los Reglamentos Internos.
13. Promover la coordinacin con los Municipios Comarcales y las Autoridades Nacionales,
para favorecer el desarrollo y adecuado funcionamiento de la Comarca.
14. Dems atribuciones que seale la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica, las dispo-
siciones que adopte el Congreso General y los Reglamentos.
96
Artculo 33 . La organizacin y direccin del Congreso Regional estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Vice-Presidente, un Secretario, un Sub-Secretario y
un Tesorero. Los miembros de la Junta Directiva sern escogidos por un perodo de cinco (5)
aos, en donde se le asegure en cada perodo eleccionario, la reeleccin de por lo menos un
miembro de la Directiva anterior. El funcionamiento de la Junta Directiva ser contemplado
en el Reglamento Interno del Congreso Regional.
Captulo IV
Congreso Local
Artculo 34 . El Congreso Local es el rgano tradicional de decisin y expresin de la comu-

nidad; y tendr como funcin principal, dirigir, organizar y desarrollar proyectos a nivel de
la misma. Las decisiones que adopte el Congreso Local sobre los asuntos de su competencia,
se darn a conocer por medio de Resoluciones suscritas por el Presidente y Secretario de la
Directiva del Congreso, las cuales podr presentar al Cacique Regional o Congreso Regional
o al respectivo Municipio.
El Congreso Local adoptar su Reglamento Interno, el cual se someter al Congreso Re-
gional, para la sancin correspondiente.
Artculo 35 . Las sesiones del Congreso Local sern ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias
se convocarn mensualmente y las extraordinarias cuando las circunstancias lo exija. Las
sesiones del Congreso sern convocadas por la Junta Directiva y el Noko-Chi Pornaan. Para
su funcionamiento contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por el pleno del
Congreso.
Artculo 36 . El Congreso Local estar integrado por los delegados miembros de la comunidad,
quienes tendrn derecho a voz y voto durante las reuniones. Se constituir con la asistencia
de la mayora absoluta de los miembros de la comunidad. Podrn participar invitados especiales
y observadores con derecho a voz solamente.
Artculo 37 . La organizacin y direccin del Congreso Local estar a cargo de una Junta Di-
rectiva, integrada por un Presidente, un Secretario y un Tesorero. Los miembros de la Junta
Directiva sern escogidos por un perodo de cinco (5) aos, en donde se le asegure en cada
perodo eleccionario, la reeleccin de por lo menos un miembro de la Directiva anterior. El
funcionamiento de la Junta Directiva ser contemplado en el Reglamento Interno del Congreso
Local.
Artculo 38 . Son atribuciones del Congreso Local:
1. Organizar y dictar las medidas administrativas para el funcionamiento de la comunidad.

2. Presentar proyectos a los organismos y autoridades tradicionales correspondientes en
beneficio de la comunidad; y ejecutar los mismos.
3. Elegir, sancionar y destituir al Noko-Chi Pornaan, a los miembros de la Junta Directiva,
Zarra-Papan y comisiones especiales de su comunidad.
4. Aprobar su Reglamento Interno y sus reformas que sern sometidos al Congreso
Regional.
5. Cumplir y hacer cumplir las decisiones que emanen del Congreso General, Congreso
Regional, Congreso Local, autoridades tradicionales y pblicas.
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6. Denunciar ante las instancias correspondientes, la conducta de los funcionarios

pblicos, privados y tradicionales, por violacin de la Ley N22 de 1983, la Carta
Orgnica, las Resoluciones que emanen de los Congresos y de los Reglamentos Internos;
y
7. Las dems atribuciones que seale la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica, las
disposiciones que adopte el Congreso General y el Congreso Regional y los Regla-
mentos Internos.
Captulo V
Consejo de Nokora-Chi Por Naan
Artculo 39 . El Consejo de Nokora-Chi Pornaan es el organismo de consulta, a travs del cual

el Cacique General, el Cacique Regional y los Presidentes del Congreso General, Congresos
Regionales y Congresos Locales, someten a su consideracin los planes, programas y proyectos
que deban ejecutarse en la Comarca y de las medidas que deban tomarse por situaciones de
urgencias notoria.
Artculo 40 . El Consejo de Nokora-Chi Pornaan, estar conformado por los Nokora-Chi

Pornaan, quienes tendrn derecho a voz y voto, los Caciques y Presidentes del Congreso
General y Congreso Regional con derecho a voz solamente.
Artculo 41 . La organizacin y direccin del Consejo de Noko, estar a cargo de una Junta
Directiva, integrada por un Presidente, un Secretario y un Tesorero. Los miembros de la Junta
Directiva sern escogidos por un perodo de dos (2) aos.
Las recomendaciones del Consejo llevarn las firmas del Presidente y del Secretario.
Artculo 42 . El Consejo de Noko-Chi Por, sesionar de manera ordinaria y extraordinaria. La

ordinaria se convocar cada cuatro (4) meses y la extraordinaria cuando las circunstancias lo
exijan. Las sesiones del Consejo sern convocadas por el Cacique General. Para su
funcionamiento contar con un Reglamento Interno que ser sancionado por el Congreso
General.
TITULO IV
LAS AUTORIDADES TRADICIONALES
Captulo I
Cacique General
(Jumara Boro-Ttumaam K n Por)
Artculo 43 . La Comarca Ember-Wounaan tendr un Cacique General, quien es la primera

autoridad tradicional del Pueblo Ember-Wounaan, y el principal representante y vocero de
la Comarca ante el Gobierno Nacional y entidades pblicas y privadas e internacionales.
Ejercer las funciones de dirigir y coordinar los diversos organismos existentes en la Comarca.
Artculo 44 . Son requisitos para aspirar al cargo de Cacique General:
1. Ser Ember o Wounaan, hablar su respectivo idioma, y preferentemente saber leer y

escribir.
98
2. Haber cumplido treinta y cinco (35) aos de edad.

3. Haber residido veinte (20) aos en la Comarca, o haber estado veinte aos activo en la
lucha por la Comarca, antes de su eleccin.
4. No haber sido condenado por delito comn o por delito contra las buenas costumbres
del pueblo Ember-Wounaan, o contra la pureza de las elecciones tradicionales.
5. Ser casado o tener matrimonio, segn las costumbres del pueblo Ember-Wounaan.
6. No ser miembro o dirigente de una organizacin poltico partidista.
7. No haber sido elegido por dos perodos continuos para el mismo cargo.
8. Respetar la creencia a Ankore-Hewandam o gozar de buena reputacin moral.
Artculo 45 . Son funciones del Cacique General:
1. Representar legalmente al pueblo Ember-Wounaan, ante el Gobierno Nacional,

entidades pblicas y privadas a nivel nacional e internacional.
2. Cumplir y hacer cumplir las decisiones que emanen de los Congresos.
3. Dictar las medidas administrativas para la conservacin y desarrollo de los recursos
naturales del suelo y la integridad territorial del pueblo Ember-Wounaan.
4. Presentar al Congreso General, al inicio de su gestin el plan general de trabajo, y
rendir cuenta de su labor administrativa mediante la presentacin de una memoria o
informe escrito.
5. Presentar los programas y proyectos para su aprobacin al Congreso General.
6. Aprobar proyectos comunitarios en coordinacin con el Cacique Regional, ya sean
con recursos externos o internos.
7. Solicitar junto con el cacique del rea a la Junta Directiva del Congreso General, el
uso del fondo de contingencia para la atencin de situaciones de emergencias notorias.
8. Asistir con derecho a voz y voto en las sesiones de Congreso General, Congreso
Regional, Junta Directiva del Congreso General y al Consejo Comarcal Ember; tambin
asistir al Consejo de Noko con derecho a voz solamente.
9. Firmar conjuntamente con el Presidente del Congreso General, los contratos, convenios
o acuerdos que celebre el pueblo Ember-Wounaan con las entidades pblicas o
privadas, previa aprobacin del Congreso General.
10. Velar y proteger el patrimonio cultural y territorial del pueblo Ember-Wounaan; y
sancionar a los que atenten con los mismos.
11. Solicitar a la Administracin General y dems rganos del Congreso, informes de
avance fsico y financiero sobre los fondos, programas y proyectos que se desarrollan
en la Comarca.
12. Solicitar a los Caciques Regionales, a las Juntas Directivas de los Congresos Regionales,
a los Nokoras y a las Juntas Directivas de los Congresos Locales, informes de avance
fsico y financiero sobre los programas y proyectos que se desarrollan en la regin.
13. Conocer la gestin que realiza la Junta Directiva del Congreso General sobre los
proyectos que se solicitan a las entidades pblicas o privadas.
14. Adoptar medidas necesarias en situaciones que alteren la paz y tranquilidad de los ha-
bitantes de la Comarca, en coordinacin con las autoridades nacionales.
15. Sancionar a los que les falten el respeto en el ejercicio de sus funciones y los que
violen la Ley N22 de 1983, las Resoluciones y el Reglamento que emanen de los
Congresos.
16. Aprobar o rechazar conjuntamente con el Cacique Regional, los permisos de
aprovechamiento sostenible de la madera y los bosques de la Comarca, de acuerdo al
99
reglamento que para tales casos establezca el Congreso General y previo concepto
favorable de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
17. Coordinar con las autoridades elegidas y funcionarios designados para procurar el
buen funcionamiento de la Carta Orgnica y de la Ley, as como la promocin del
desarrollo comarcal.
18. Promover la paz, la seguridad ciudadana y el desarrollo armnico de la Comarca, en
coordinacin con las autoridades Nacionales y Municipales.
Captulo II
Cacique Regional
(Dadyira Boro-Maach Por)
Artculo 46 . La Comarca Ember-Wounaan tendr dos Caciques Regionales, quienes sern la

primera autoridad tradicional dentro de sus respectivas reas comarcales; y dirigirn la admi-
nistracin regional en coordinacin con el Cacique General. Para aspirar al cargo de Cacique
Regional se requerirn los mismos requisitos que se necesitan para ser Cacique General.
Artculo 47 . Son funciones del Cacique Regional:
1. Representar conjuntamente con el Cacique General, al pueblo Ember-Wounaan de

su respectiva rea.
2. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Congreso General y de su
respectivo Congreso.
3. Presentar ante el seno del Congreso Regional su plan de trabajo anual, rendir un informe
anual de trabajo y presentar una memoria al final de su gestin.
4. Mantener el orden en las reas respectivas, el cumplimiento de la Ley N22 de 1983,
la Carta Orgnica y las disposiciones emanadas de los congresos, e imponer las
sanciones en caso de incumplimiento.
5. Velar por el cumplimiento de las medidas administrativas adoptadas por el Cacique
General y los Congresos para la conservacin y desarrollo de los recursos naturales
del suelo, el patrimonio cultural y la integridad territorial del pueblo Ember-Wounaan.
6. Proponer y presentar programas y proyectos para su aprobacin por el Congreso
General.
7. Firmar los contratos de trabajo recomendado por los distintos rganos del Congreso.
8. Conocer y sancionar los casos ocasionales por el mal uso de los conocimientos de la
botnica y Jaibana-Benk an, los cuales sern sancionados segn la gravedad de los
mismos de conformidad a lo establecido en la Ley N22 de 1983.
9. Sancionar a los que le falten el respeto en el ejercicio de sus funciones, o que violen la
Ley N22 de 1983, los Resueltos y Reglamentos que emanen de los Congresos.
10. Celebrar el matrimonio tradicional.
11. Disolver el vnculo matrimonial tradicional mediante divorcio.
12. Aprobar o rechazar en conjunto con el Cacique General los permisos de apro-
vechamiento sostenible de la madera y los bosques, fundamentado en las actividades
de autogestin, previo concepto favorable de la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
13. Ejercer las dems funciones que seale esta Carta Orgnica, la Ley N22 de 1983, las
Resoluciones de los Congresos y los Reglamentos Internos.
100
14. Promover la coordinacin entre autoridades y funcionarios para el desarrollo armnico

de la Comarca.
Captulo III
Noko-Chi Por
Artculo 48 . En cada comunidad habr un Noko-Chi Por, con su respectivo suplente, quien
ser la autoridad tradicional mxima y responsable de la administracin, mantener el orden y
velar por la seguridad de los habitantes.
Artculo 49 . Son requisitos para ser Noko o Chi Por:
1. Ser Ember o Wounaan y hablar su respectivo idioma.

2. Haber cumplido veinticinco (25) aos de edad.
3. Haber residido dentro de la comunidad al menos por 10 aos y tener trayectoria de
lucha comprobada en beneficio de la comunidad.
4. No haber sido condenado por delito doloso.
5. Ser respetuoso de las costumbres y tradiciones del Ankore-Hewandam y tener buena
reputacin moral dentro de la comunidad.
6. No ser activista o dirigente de un partido poltico.
7. Otros que seale el Reglamento que adopte el Congreso Local.
Artculo 50 . Son funciones del Noko o Chi Por:
1. Presentar programas y proyectos para su aprobacin al Congreso Local.

2. Representar a su comunidad ante los diferentes rganos y autoridades existentes en la
Comarca.
3. Asistir a las sesiones del Congreso General, Congresos Regionales, Congresos Locales,
Junta Directiva del Congreso Local y Consejo de Noko; y en caso de no poder concurrir,
designar a su suplente quien lo sustituya.
4. Ser vocero de las decisiones que se adopten en el Consejo de Noko, Congreso Regional
y Congreso General.
5. Informar al Congreso Local y al Cacique Regional sobre su gestin administrativa cada
trimestre.
6. Coordinar con otro Noko o Chi Pornaan, para mantener el orden y seguridad en su
respectiva rea.
7. Promover y proteger la identidad de la cultura Ember-Wounaan.
8. Coordinar con el representante de corregimiento la elaboracin de los programas y
proyectos comunitarios y su debida ejecucin.
9. Solicitar el uso del fondo Noko para atender las necesidades de su gestin e informar
el uso de los mismos al Congreso Local.
10. Velar por el uso correcto de los bienes del Congreso Local.
11. Informar al Cacique Regional los delitos cometidos por el botnico y el Jaibana-Benkn
y remitir la investigacin al funcionario competente que seale la Ley.
12. Aplicar las respectivas sanciones de trabajo comunitario o su equivalente segn lo
establecido en el Reglamento Interno de la comunidad, a los que le falten el respeto
en el ejercicio de sus funciones o por violacin al Reglamento Interno de la comunidad.
101
13. Cumplir y hacer cumplir el Reglamento Interno del Congreso Local, las decisiones de
los Congresos Regionales, la Carta Orgnica y la Ley N22 de 1983.
14. Promover la coordinacin entre autoridades y funcionarios para el desarrollo armnico
de la Comarca.
Captulo IV
Ember Zarra-Papan
Artculo 51 . El Ember Zarra-Papan es el polica tradicional responsable de mantener el orden,

la disciplina y la seguridad de la comunidad, y estar sujeto a la autoridad del Noko-Chi Por.
Su forma de eleccin y requisitos se establecern en el Reglamento Interno del Congreso
Local.
Artculo 52 . Son funciones del Ember Zarra-Papan:
1. Mantener el orden, disciplina y la seguridad de la comunidad.

2. Realizar arrestos ordenados por el Noko-Chi Por o por los Congresos cuando stos estn
sesionando.
3. Facilitar la comunicacin y atender las instrucciones de la administracin del Noko-Chi
Por, de los Caciques y Presidentes de los Congresos, cuando estn sesionando.
4. Mantener la seguridad, orden y disciplina de los Congresos Generales, Regionales y Locales
cuando estn sesionando.
5. Cumplir y hacer cumplir las dems funciones que sealen los Reglamentos Internos y
decisiones de los Congresos.
Captulo V
Elecciones de las Autoridades Tradicionales
Artculo 53 . El Cacique General, los Cacique Regionales y sus suplentes, sern elegidos y
proclamados por sus respectivos congresos, por un perodo de cinco aos, y podrn reelegirse
por una sola vez. El Noko-Chi Por podr ser reelegido indefinidamente.
Las autoridades tradicionales que aspiren a cargos de eleccin, seguirn el procedimiento
sealado en los artculos siguientes.
Artculo 54 . La Junta Directiva de cada congreso ser la responsable de organizar y dirigir el

proceso de eleccin del Cacique General, Cacique Regional y Noko-Chi Por. Para este efecto,
elaborar el Reglamento de Eleccin y lo someter al pleno del congreso para la aprobacin.
El Congreso designar una comisin de escrutinio que informar el resultado final de la
eleccin.
Artculo 55 . Los aspirantes a los cargos de autoridades tradicionales entregarn a la Directiva

de los Congresos y en la sede respectiva, la documentacin y las pruebas, indicando que
cumplen con los requisitos para el cargo a que aspiran.
Artculo 56 . La eleccin se realizar mediante la fila tradicional. La Directiva elaborar el

acta que contendr la cantidad de votantes y los votos obtenidos por cada candidato.
Artculo 57 . El Presidente del Congreso juramentar ante el pleno del Congreso a la autoridad
102
elegida y a su suplente, a quienes les extendern un certificado del cargo. La toma de posesin,
se har mediante previa proclamacin pblica y se celebrar con cantos y msicas tradicionales.
Artculo 58 . El Congreso Local reglamentar el procedimiento de las elecciones del Noko-Chi

Por y Zarra-Papan.
La eleccin en la Comarca se realizar promoviendo el respeto entre los candidatos, sin
atentar contra la unidad e integridad del pueblo Ember-Wounaan.
Captulo VI
Causales de Destitucin de las Autoridades Tradicionales
Artculo 59 . Las autoridades tradicionales antes mencionadas podrn ser destituidas de su

cargo, por los Congresos que las eligen, asegurndoseles el derecho a la defensa, segn el
procedimiento sealado en el Reglamento de los respectivos Congresos, por las siguientes
causales:
1. Por incumplimiento o por extralimitacin de sus funciones

2. Por violacin a la Ley N22 de 1983 de la Comarca Ember-Wounaan, la Carta Org-
nica, las leyes nacionales y la Constitucin.
3. Atentar contra las buenas costumbres y tradicin del pueblo Ember-Wounaan.
4. Abandonar su cargo por ms de un mes sin el consentimiento de su respectivo Congreso.
5. Trasladar su residencia o vivienda fuera de su jurisdiccin administrativa.
6. Haber sido condenado por delito doloso.
7. Por cometer fraude en los fondos de sus respectivos Congresos.
8. Por renuncia voluntaria ante los respectivos Congresos.
9. Por incurrir en bigamia.
10. Por apoyar campaas de partidos polticos.
11. Por otras que sealen las resoluciones de los Congresos.
Captulo VII
La Administracin General Ember-Wounaan
Artculo 60 . El Congreso General Ember-Wounaan establecer la Administracin General,

con el fin de implementar y poner en marcha todos los acuerdos, resoluciones, planes,
programas y proyectos emanados del Congreso General y de los Congresos Regionales y para
la efectiva coordinacin con las instituciones pblicas.
Artculo 61 . La Administracin General Ember-Wounaan estar a cargo de un funcionario

denominado Administrador General, quien estar supeditado a la Junta Directiva y contar
con rganos tcnicos de apoyo como son: Planificacin, Tierra y Lmites, Recursos Naturales
y Ambiente, Cultura y Educacin, Salud y Servicios Bsicos y Familia, los cuales contarn con
un manual de funcionamiento y procedimiento que ser aprobado por la Junta Directiva.
Artculo 62 . La Administracin General tendr como funciones:
1. Organizar, dirigir y controlar los servicios de apoyo administrativo a los distintos rganos
del Congreso en lo relacionado a personal, servicios generales y compras.
103
2. Organizar, coordinar y dirigir todos los programas, proyectos y actividades que apuntan
al mejoramiento y desarrollo social, econmico y cultural del pueblo Ember-Wounaan,
que implementar a travs de las direcciones de trabajo.
3. Ejecutar y velar por el buen funcionamiento de las normas administrativas y dispo-
siciones reglamentarias que regulen el buen funcionamiento de la Comarca.
4. Desarrollar y perfeccionar sistemas, mtodos y procedimientos de trabajo en las reas
tcnicas y administrativas.
5. Presentar a la Junta Directiva y al Cacique General informes peridicos sobre su gestin.
6. Coordinar los programas y proyectos ejecutados en la Comarca por las entidades
pblicas y privadas.
Artculo 63 . Las Direcciones Tcnicas sern las encargadas de planificar, promover, organizar
y ejecutar los planes de desarrollo en la Comarca y estarn supeditadas a la Administracin
General del Congreso. Cada una de las Direcciones Tcnicas estar a cargo de un Director y
dems personal que designe el pleno del Congreso General o la Junta Directiva.
TITULO V
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Captulo I
Las Instituciones y Autoridades Pblicas
Artculo 64 . Las instituciones pblicas que funcionen en la Comarca sern las encargadas, en
coordinacin con las autoridades tradicionales, de canalizar los recursos que brinde el Gobierno
Central para los programas de desarrollo.
Artculo 65 . Sern deberes de las entidades pblicas que trabajan dentro de la comarca:
1. Asistir a los Congresos Generales, Regionales y al Consejo de Nokora-Chi Pornaan.

2. Rendir ante el Congreso el informe de actividades en relacin con el uso de los fondos
encomendados a su gestin administrativa.
3. Coordinar con las autoridades tradicionales y estatales los proyectos de inversiones
que se ejecuten en la comarca.
4. Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones de los Congresos.
5. Apoyar iniciativas de los congresos en la bsqueda de alternativas y soluciones sus-
tentables sobre los problemas y necesidades de la Comarca.
6. Otros que le seale la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica y las Resoluciones de los
Congresos Generales y Regionales.
Artculo 66 . Sern deberes de las autoridades pblicas que trabajan dentro de la comarca:
1. Asistir a los Congresos Generales y Regionales y al Consejo de Nokora-Chi Pornaan.

2. Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones de los Congresos.
3. Apoyar iniciativas de los Congresos en la bsqueda de alternativas y soluciones
sustentables sobre las problemticas y necesidades de la comarca.
4. Otros que le seale la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica y Resoluciones de los
Congresos Generales y Regionales.
104
Captulo II
El Gobernador Comarcal
Artculo 67 . La administracin pblica de la Comarca estar a cargo del Gobernador Comarcal,

que en conjunto con el Cacique General de la Comarca, promover y proyectar los planes
de desarrollo para la misma.
Artculo 68 . El Gobernador Comarcal ser nombrado por el Organo Ejecutivo de una terna
que escoja el Congreso General. Durante la celebracin del Congreso, el presidente, solicitar
la presentacin y sustentacin de las respectivas ternas. La eleccin se realizar mediante la
fila tradicional. La terna que ms votos obtenga ser proclamada ganadora. El proceso de
eleccin ser responsabilidad de la Mesa Directiva.
El presidente y el secretario suscribirn la Resolucin acreditando la terna electa, y una
copia autntica ser enviada al Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artculo 69 . Son requisitos para elegir la terna al cargo de Gobernador Comarcal:
1. Ser Ember o Wounaan y haber cumplido 30 aos de edad.

2. Saber leer y escribir y tener estudios de nivel medio o avanzado.
3. Haber residido por dos aos antes de su eleccin en forma continua dentro de la
Comarca, salvo la excepcin que establezcan los Reglamentos del Congreso General,
por motivos de estudios o trabajo.
4. No haber sido condenado por delito comn ni por delito alguno contra las buenas
costumbres del pueblo Ember y Wounaan o contra la pureza de las elecciones tra-
dicionales o nacionales.
Artculo 70 . El Gobernador Comarcal ejercer todas las atribuciones que seale la Constitucin,
esta Carta Orgnica y la Ley N2 de 2 de junio de 1987.
Artculo 71 . El Gobernador Comarcal coordinar todas sus actividades con el Cacique General,
con quien har la evaluacin anual sobre la administracin general, para asegurar la par-
ticipacin y consenso entre las autoridades comarcales y autoridades y funcionarios nacionales
y municipales.
Artculo 72 . El Congreso General podr solicitar al Organo Ejecutivo la destitucin del Gober-
nador Comarcal, cuando el mismo incurra en algunas de las siguientes causales:
1. Por violacin de la Ley N22 de 1983, la Carta Orgnica o las disposiciones del
Congreso General.
2. Atentar contra las costumbres y tradiciones del pueblo.
3. Por haber incurrido en malversacin de los fondos pblicos.
4. Por consumo o trfico de drogas ilcitas previamente comprobado.
5. Otras que seale la Constitucin Nacional y las Leyes de la Repblica.
Artculo 73 . Cuando se d la destitucin o renuncia del Gobernador Comarcal, ocupar el

cargo un nuevo Gobernador designado por el Organo Ejecutivo, tomando en cuenta a uno de
los integrantes de la terna presentada por el Congreso General para ocupar el cargo. En caso
105
necesario, el Congreso General presentar una nueva terna para el nombramiento del Gober-
nador Comarcal.
Captulo III
Del Municipio Comarcal
Artculo 74 . En cada Distrito Comarcal habr un Alcalde que ser el responsable de la

administracin municipal y quien coordinar con el Cacique Regional y el Consejo de Nokora-
Chi Pornaan de su respectiva rea para el mejor funcionamiento de la entidad municipal y en
funcin del desarrollo de la Comarca.
Artculo 75 . La eleccin de los Alcaldes se har por medio de votacin popular directa, ya
sea por libre postulacin o a travs de partidos polticos por un perodo de cinco (5) aos, tal
y cual lo establece la Constitucin y el Cdigo Electoral.
En caso de ser nombrado por el Ejecutivo, se aplicarn las normas sealadas para el
Gobernador Comarcal, as como las causales para solicitar su destitucin.
Artculo 76 . En cada Distrito Comarcal habr un Consejo Municipal, conformado por los
Representantes de Corregimientos y Concejales, elegidos dentro de sus respectivos
corregimientos y distritos comarcales. Tambin participarn con derecho a voz, adems de
lo que seale la Ley Municipal, el Cacique Regional y el Presidente del Congreso Regional
de su respectiva rea o Distrito.
Artculo 77 . En la aplicacin de la justicia administrativa las autoridades locales comarcales,

tomarn en cuenta las costumbres del pueblo Ember y Wounaan, la Ley N22 de 1983 y la
Carta Orgnica.
Captulo IV
De los Corregidores
Artculo 78 . Habr un Corregidor en la cabecera de cada corregimiento, quien conocer a

prevencin con las autoridades tradicionales los asuntos de su competencia.
Tanto el Corregidor como la autoridad tradicional evitarn la duplicidad de funciones en
el conocimiento de los casos, para lo que procurarn comunicacin y coordinacin
permanente.
Artculo 79 . El Corregidor ejercer las funciones que sean compatibles con las costumbres del
pueblo Ember y Wounaan y que no sean contrarias a esta Carta Orgnica, las Resoluciones
de los Congresos y la Ley N22 de 1983.
EL Corregidor coordinar sus funciones con el Noko-Chi Pornaan.
Captulo V
Consejo de Coordinacin Comarcal
Artculo 80 . Existir en la Comarca un Consejo de Coordinacin Comarcal, que ser el

organismo de consulta y coordinacin de todas las actividades, programas y proyectos que
tiene el sector pblico de la Comarca.
106
Las recomendaciones del Consejo de Coordinacin Comarcal debern ser atendidas con
la prontitud que requiere la materia respectiva.
Artculo 81 . El Consejo de Coordinacin Comarcal estar integrado por:
1. Los Representantes de Corregimientos de la respectiva comarca, con derecho a voz y

voto.
2. Los Concejales y el Cacique General con derecho a voz.
3. Los Legisladores de los circuitos de la comarca con derecho a voz.
4. El Gobernador de la comarca y los Alcaldes de los distritos comarcales asistirn con
derecho a voz a las reuniones del Consejo.
5. Un representante de cada uno de los Ministerios y de las Instituciones Autnomas y
Semi autnomas quienes debern ser jefes de sus respectivas agencias con suficiente
fuerza de decisin para atender las solicitudes que le sean formuladas.
Artculo 82 . El Consejo de Coordinacin Comarcal se regir por las disposiciones contenidas

en la Ley que regule el funcionamiento de los Consejos Provinciales en coordinacin con
las normas contenidas en esta Carta Orgnica y la Ley N22 de 1983.
TITULO VI
REGIMEN DE TIERRAS
Artculo 83 . Las tierras delimitadas en el artculo 1 de la Ley N22 de 1983, con excepcin
de las que sean propiedad privada, constituyen patrimonio de la Comarca Ember-Wounaan
en Darin, para el uso colectivo de los grupos indgenas, con objeto de dedicarlas a las
actividades agropecuarias, industriales, as como a otros programas con que se promueva su
desarrollo integral. Por lo tanto, se prohibe la apropiacin privada o enajenacin de dichas
tierras a cualquier ttulo.
Artculo 84 . En la Comarca Ember-Wounaan tendrn derecho a la tierra:
1. Los Ember y Wounaan que viven dentro de la jurisdiccin administrativa de la

Comarca.
2. Las personas no indgenas que residan dentro de la comarca antes de la Ley N22 de
1983, siempre que se hayan dedicado a la agricultura en forma pacfica e inin-
terrumpida, las que debern acatar lo preceptuado en el artculo 5 de la referida Ley.
Artculo 85 . El Congreso General o Regional, segn sea el caso reconocern las siguientes
formas de uso y usufructo de la tierra:
a. Tierras de uso familiar : Son aquellas donde las familias realizan trabajos agrcolas
para el sustento diario.
b. Tierras de uso comunal : Son las requeridas por la comunidad, sobre las cuales realizan
cualquier tipo de actividad en beneficio de todos sus miembros. Estas tierras no pueden
ser objeto de explotacin familiar.
c. Tierras de uso colectivo : Es la tierra reconocida y aprovechada en beneficio de un
grupo organizado de la comunidad.
107
d. Tierras de aprovechamiento forestal : Son aquellas tierras comarcales reservadas para

el manejo sostenido de los recursos forestales en beneficio de los integrantes de la
comunidad. Para el aprovechamiento de este recurso, la comunidad o el interesado
har la solicitud de conformidad a lo establecido en el Reglamento Interno que regula
esta materia.
e. Tierras de subsistencia biocultural : Son aquellas tierras boscosas dedicadas a la caza,
pesca y uso de plantas medicinales. Estas tierras tienen como fin principal, la
conservacin de la flora, fauna y el agua para la preservacin de la vida.
f. Tierras para la reforestacin : Son aquellas tierras comarcales aprovechadas y que
requieren sean reforestadas. Estas pueden ser objeto de aprovechamiento de la
comunidad o de cualquier Ember o Wounaan organizado o no, previa autorizacin
de las autoridades correspondientes.
Artculo 86 . El Congreso General ser el rgano responsable de definir, disear y promover

polticas de distribucin, uso y usufructo de la tierra. Para tal fin, establecer la Direccin de
Tierra y Lmites, que ser la responsable de planeamiento, organizacin y ejecucin de los
planes, programas y proyectos emanados del Congreso General; y resolver cualquier
problemtica que surja sobre la tierra, en estrecha coordinacin con la Alcalda o Reforma
Agraria, segn sea el caso.
Artculo 87 . Son funciones de la Direccin de Tierra y Lmites:
1. Impulsar y desarrollar los planes de ordenamiento territorial de la comarca.

2. Investigar, impulsar y tramitar la delimitacin de los derechos posesorios de los no
indgenas, en coordinacin con la Alcalda y la Direccin de Reforma Agraria.
3. Implementar polticas de distribucin, uso y usufructo de la tierra, en coordinacin
con la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente establecida por el Congreso
General.
4. Dar visto bueno o recomendar al Congreso General o a los Congresos Regionales, los
proyectos agropecuarios e industriales, y supervisar y fiscalizar los mismos para el
mejor uso y aprovechamiento de las tierras.
5. Disear y desarrollar programas de mantenimiento de los lmites territoriales, en
coordinacin con las autoridades.
6. Regular y asegurar el respeto de las formas tradicionales de transmisin de los derechos
a la tierra.
7. Reconocer los derechos sobre la tierra que tengan los indgenas dentro de la Comarca,
en coordinacin con la Alcalda Comarcal.
8. Velar por el cumplimiento de lo establecido en la Ley N22 de 1983, en cuanto a los
derechos posesorios del no indgena dentro de la Comarca.
9. Las dems funciones que seale el Congreso General que no sean contrarias a las
leyes.
108
TITULO VII
ECONOMIA
Captulo I
Direccin de Planificacin
Artculo 88 . El Congreso General ser el rgano responsable de definir, disear y promover

polticas de desarrollo social, econmico y cultural del pueblo Ember-Wounaan, en estrecha
colaboracin con las entidades pblicas instituidas en la Comarca. Para tal fin, contar con la
Direccin de Planificacin que ser la responsable del planeamiento, asesoramiento,
divulgacin y coordinacin de los planes, programas y proyectos emanados del Congreso
General y de los Congresos Regionales.
Artculo 89 . La Direccin de Planificacin tendr las siguientes funciones:
1. Promover y ejecutar polticas de desarrollo econmico y social que beneficie al pueblo

Ember-Wounaan.
2. Coordinar con la Direccin Regional del Ministerio de Economa y Finanzas, los planes
y proyectos estatales; el diseo e implementacin de los planes de desarrollo que
impulsa el Gobierno Nacional para la Comarca.
3. Asesorar a los Congresos Locales en la identificacin y elaboracin de proyectos de
desarrollo local.
4. Asesorar a los organismos tradicionales y dems componentes del Congreso General,
sobre las guas y formularios para elaborar presupuesto.
5. Conocer e informar a las autoridades tradicionales sobre la viabilidad, avance e impacto
de los proyectos que se desarrollan en la Comarca.
6. Supervisar y evaluar los proyectos que se desarrollen dentro de la Comarca.
7. Recolectar informacin sobre ideas, necesidades y proyectos de los Congresos y dems
componentes de la organizacin, para elaborar el anteproyecto de presupuesto general
del Congreso.
8. Participar en los Consejos de Coordinacin Comarcal, Consejos Municipales, aseso-
rando a las autoridades tradicionales que participen en ellos.
9. Las dems funciones que emanen del Congreso General que no sean contrarias a las
leyes.
Captulo II
Direccin de Finanzas
Artculo 90 . Para garantizar el desarrollo de una autogestin financiera eficaz y eficiente, el

Congreso General establecer la Direccin de Finanzas, la cual ser la responsable de:
1. Efectuar y controlar los registros de todas las operaciones contables y financieras

realizadas por el Congreso, y
2. Garantizar en forma eficiente toda gestin financiera que tenga que realizar el Congreso.
Esta Direccin estar a cargo de un funcionario denominado Director de Finanzas, quien ser
elegido por un perodo de cinco (5) aos. El Cacique General y los Caciques Regionales
109
podrn suspenderlo de su cargo temporalmente o destituirlo, por causales graves debidamente

comprobadas, de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interno.
Artculo 91 . Son funciones de la Direccin de Finanzas:
1. Administrar y controlar la solicitud de los recursos financieros presentado por los

distintos rganos del Congreso (Junta Directiva, Direcciones de Trabajo, otras.).
2. Desarrollar mtodos de registros, anlisis y control de las actividades contables y
presupuestarias del Congreso.
3. Ayudar a los Directivos del Congreso y a los Caciques, en la gestin y negociacin
financiera.
4. Efectuar las proyecciones financieras, contemplando programacin de ingreso, egreso
y financiamiento.
5. Preparar y proporcionar los informes contables y financieros peridicos requeridos
por la Junta Directiva, Caciques, Administracin General y Direcciones de Trabajo.
6. Controlar la ejecucin presupuestaria del Congreso.
7. Recibir, custodiar los ingresos en efectivos y documentos comerciales negociables
que formen parte del patrimonio del Congreso.
8. Firmar, conjuntamente con el Administrador General, las transacciones comerciales
del Congreso.
9. Controlar y ejecutar los compromisos financieros del Congreso, de acuerdo a la progra-
macin de fondo, desembolso y disponibilidad de los recursos.
10. Coordinar el uso de los fondos de los distintos programas y proyectos conforme a la
programacin presupuestaria.
11. Cobrar las deudas y obligaciones contraidas por personas naturales y jurdicas.
12. Proponer al Cacique General personal idneo para el buen funcionamiento de la Di-
reccin de Finanzas.
Artculo 92 . Son requisitos para ser nombrado como Director de Finanzas:
1. Haber terminado escuela secundaria como mnimo.

2. Residir o estar en condiciones de trabajar en la Comarca.
3. No haber sido condenado por delito alguno.
4. Tener por lo menos tres o ms aos de experiencia en manejo del ciclo contable.
No podr ser Director de Finanzas, el cnyuge ni los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los Caciques, Presidente del Congreso y del Go-
bernador Comarcal.
Artculo 93 . Para vigilar el cumplimiento de los procedimientos y normas que regulan las
actividades administrativas y financieras, el Congreso General establecer una Auditora Interna,
cuyo propsito ser de asesorar y proponer medidas tendientes a elevar la eficiencia en las
actividades tcnicas, administrativa y financiera.
La designacin del auditor ser responsabilidad conjunta de la Directiva del Congreso
General y del Cacique General; y tendr como funciones:
1. Fiscalizar y regular la utilizacin de los recursos financieros establecidos en los planes

de programas, proyectos y actividades; y vigilar la conservacin de los bienes pa-
trimoniales del congreso.
110
2. Realizar la auditora administrativa, financiera e inventario en el Congreso.

3. Presentar informes o denuncias a las autoridades o al Congreso General sobre
irregularidades detectadas en el uso de los recursos del congreso.
Artculo 94 . Los ingresos dentro de la Comarca, se clasificarn de la siguiente manera:
A. Ingresos Comarcales : Son aquellos que provienen de diversas actividades y gestiones

de los organismos y autoridades tradicionales y se consideran los siguientes:
1. Derecho de uso de las tierras sobre exploracin y explotacin de las minas, las
aguas subterrneas y termales, las canteras y los yacimientos de minerales,
derivados de los contratos efectuados por las autoridades del Organo Ejecutivo.
2. Cuotas, aportaciones y multas que fijen los Congresos Regionales y el Congreso
General.
3. Ingresos provenientes de las actividades tursticas, cientficas, culturales, arte-
sanales y productivas.
4. Donaciones provenientes de organismos solidarios y de los prstamos que realice
el Congreso.
B. Ingresos Gubernamentales : Son aquellos ingresos destinados por el Estado para la

Comarca, administrado por las instituciones pblicas instituidas en la misma.
TITULO VIII
Artculo 95 . Los recursos naturales existentes en la comarca son patrimonio colectivo del
pueblo Ember-Wounaan. El Congreso General en coordinacin con la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), definir e impulsar las polticas de proteccin, conservacin, uso,
explotacin y aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y del ambiente. Para tal
fin, el Congreso crear la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente, como la responsable
del planeamiento, organizacin, coordinacin y ejecucin de los planes emanados del Con-
greso General.
Artculo 96 . Son funciones de la Direccin de Recursos Naturales y Ambiente:
1. En coordinacin con los Congresos Locales velar y promover la proteccin y manejo

sostenido de los recursos naturales, a fin de no permitir su aprovechamiento o ex-
plotacin, sin el debido consentimiento de los organismos y autoridades tradicionales
y pblicas.
2. Conocer todas las solicitudes que presenten las instituciones gubernamentales y per-
sonas naturales o jurdicas que impliquen exploraciones, aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, recursos del suelo para su debida aprobacin por parte
de las autoridades y organismos tradicionales, previo estudio del impacto ambiental
correspondiente.
3. Desarrollar y ejecutar los planes, programas y proyectos aprobados por los organismos
tradicionales, sobre la conservacin, manejo sostenido y proteccin de los recursos
naturales, as como de los estudios e investigacin sobre los mismos.
4. Coordinar con el Cacique General y Regional respectivo la suspensin de cualquier
111
proyecto que ocasione la destruccin indiscriminada de los recursos naturales o por

el incumplimiento de las condiciones exigidas en la explotacin y aprovechamiento
de los mismo, en atencin a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley N22 de 1983.
5. Supervisar, evaluar y controlar todos los proyectos de aprovechamiento de los recursos
naturales aprobados por las autoridades u organismos tradicionales y gubernamentales,
a fin de garantizar el cumplimiento de los mismos.
6. Coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, el diseo, la elaboracin y puesta
en marcha de los planes de proteccin, conservacin y manejo sostenido de los recursos
naturales renovables que impulse esta institucin en la comarca.
7. Reglamentar y fiscalizar la cacera y la pesca dentro de la comarca de manera sostenible.
8. Administrar las reas silvestres o reservas bioculturales que apruebe el Congreso General
9. Participar en las negociaciones de concesiones mineras y emitir conceptos para la
debida decisin por parte del Congreso General.
10. Expedir permisos especiales, previo estudio por parte del Ministerio de Comercio e
Industria, para la extraccin artesanal de mineral con previo consentimiento del
Congreso Local y Cacique Regional respectivo.
11. Autorizar el uso y la explotacin racional de sustancia etnoqumica a las organizaciones
comunales o grupos de cooperativas Ember o Wounaan que se dedican a la promocin
y produccin del arte.
12. Promover la recuperacin y produccin de materiales naturales renovables con fines
artesanales.
Artculo 97 . La Direccin de Recursos Naturales y Ambiente del Congreso General, en coor-

dinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente, formularn y ejecutarn de manera
conjunta planes, programas y proyectos que sean considerados de inters comn para la
proteccin, conservacin y uso sostenible de los Recursos Naturales y del Ambiente en las
reas definidas como de subsistencia biocultural o como parte de un sistema de reas protegidas.
Estos planes sern desarrollados a travs de convenios de cooperacin tcnica y financiera.
La parte del Parque Nacional Darin que est ubicada dentro de la Comarca Ember-
Wounaan, deber administrarse conjuntamente entre las Autoridades Tradicionales de la
Comarca y la Autoridad Nacional del Ambiente, de manera que se cumplan los fines
establecidos en las normas legales que crea la Comarca Ember (Ley N22 de 8 de noviembre
de 1983) y el Parque Nacional de Darin (Ley N21 de 7 de agosto de 1980), procurando el
beneficio del pueblo Ember-Wounaan.
Artculo 98. La Autoridad Nacional del Ambiente, conjuntamente con la Direccin de Recursos
Naturales y Ambiente de la Comarca Ember-Wounaan, velar por la conservacin y utilizacin
racional de los recursos naturales renovables, tales como la flora o cubierta forestal, los suelos,
la fauna y las aguas.
El aprovechamiento de los recursos a que se refiere este artculo, se harn de acuerdo al
siguiente procedimiento: la comunidad interesada solicitar a travs del Congreso Local la
opinin del Cacique Regional, quien se apoyar de la Direccin de Recursos Naturales del
Congreso General para emitir la opinin de factibilidad del proyecto; finalmente ser remitido
al Cacique General, quien autorizar los trmites requeridos ante la Autoridad Nacional del
Ambiente.
Artculo 99 . El Cacique General con la anuencia del Consejo de Nokora, nombrar a un

representante con su respectivo suplente quien lo asistir en caso de ausencia del principal, a
112
fin de que participe con el Organo Ejecutivo y las empresas interesadas en la negociacin de
la contratacin para la explotacin de los recursos minerales de que se trate, quien presentar
su concepto favorable o desfavorable, a fin de salvaguardar y prevenir la contaminacin del
medio ambiente, el mantenimiento del equilibrio ecolgico, evitar la destruccin del bosque
tropical y las vidas de las comunidades Ember y Wounaan.
Artculo 100 . De todos los contratos que suscriba el Gobierno para la explotacin de los
recursos minerales de la Comarca, el porcentaje que le corresponda ser ingresado en su
totalidad para uso y beneficio de la Comarca. El uso de dichos ingresos deber ser aprobado
mediante la elaboracin de un programa de actividades, por las autoridades del Congreso y
las autoridades municipales, en beneficio de los comarcanos. Bajo ningn criterio dichos
fondos pueden ser utilizados para otro fin.
TITULO IX
CULTURA Y EDUCACION
Artculo 101 . El Congreso General ser el rgano que definir, disear y promover polticas
de fortalecimiento de la cultura y educacin del pueblo Ember-Wounaan, en estrecha
colaboracin con las entidades pblicas correspondientes. Para tal fin, el Congreso establecer
la Direccin de Cultura y Educacin, que ser la responsable del planeamiento, organizacin,
coordinacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos emanados del Congreso
General.
Artculo 102 . Son funciones de la Direccin de Cultura y Educacin:
1. Promover y desarrollar planes, programas y proyectos educativos bilinges

interculturales.
2. Promover y fomentar la msica, danza y el arte en todo el pueblo Ember-Wounaan,
a fin de recuperar y fortalecer la memoria histrica y conocimientos ancestrales de la
cultura del pueblo Ember-Wounaan.
3. Recomendar a los Congresos y autoridades tradicionales los planes o programas
educativos y culturales que implemente el Ministerio de Educacin, y supervisar los
mismos;
4. Desarrollar programas que promueva la prctica de los idiomas Embera-Wounaan.
5. Coordinar la ejecucin de proyectos de su competencia aprobado por el Congreso
General o Regional y otros que determinen las autoridades tradicionales.
6. Elaborar normativas para la administracin de los museos creados por el Congreso
General o Regional.
7. Proponer normas que impulsen y protejan la produccin y comercializacin de la arte-
sana del pueblo Ember-Wounaan.
8. Velar por la proteccin y reconocimiento del derecho de propiedad intelectual de la
msica, arte y conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad del pueblo Ember-
Wounaan.
9. Coordinar con los Congresos Locales el cuidado, mantenimiento y proteccin de los
sitios y objetos arqueolgicos, documentos histricos, lugares sagrados, y cualquier
otros bienes que sean testimonios del pasado del pueblo Ember-Wounaan de
conformidad a lo establecido en la Ley N22 de 1983.
10. Coordinar y colaborar de manera permanente con las entidades pblicas o privadas,
113
que tienen vinculacin con el desarrollo de la cultura y educacin indgena en Panam.

11. Elaborar y poner en marcha un sistema de capacitacin dirigido a la totalidad de los
miembros de los Congresos y todos sus rganos tcnicos de apoyo.
12. Elaborar polticas y programas de capacitacin informal compatible con el plan de
desarrollo del pueblo Embra-Wounaan.
13. Impulsar un proceso de capacitacin permanente a todos los rganos de los Congresos,
dirigido a:
a. Aumentar y mejorar la capacidad tcnica del personal responsable de los

proyectos.
b. Ampliar el conocimiento de la dirigencia sobre administracin y organizacin
de los proyectos que desarrolla el congreso.
c. Perfeccionamiento administrativo de los Congresos;
d. Fortalecer los conocimientos de los Reglamentos y Leyes indgenas;
e. Mejorar el trabajo de las actividades y de los proyectos;
f. Aumentar la capacidad de anlisis y desarrollo de habilidades;
g. Mejorar la autogestin de las comunidades.
14. Elaborar programas de desarrollo de perfeccionamiento de recursos humano de acuerdo

a la necesidad de los Congresos.
15. Coordinar con las instituciones pblicas y privadas la implementacin de los planes
de capacitacin, en la Comarca.
16. Gestionar y captar recursos dirigidos a la formacin y capacitacin del recurso humano
con modalidades formales y no formales.
17. Las dems funciones que seale el Congreso General.
Artculo 103 . La Direccin Regional del Ministerio de Educacin en conjunto con la Direccin
de Cultura y Educacin del Congreso General, realizarn las siguientes funciones:
1. Elaborar y ejecutar los planes y programas de enseanza- aprendizaje de acuerdo a

los patrones culturales del pueblo Ember-Wounaan.
2. Elaborar proyectos educativos y culturales.
3. Presentar el presupuesto anual de educacin en la Comarca.
4. Supervisar el desarrollo de la educacin impartida en los centros educativos.
5. Promover los valores culturales, histricos y artes del pueblo Ember-Wounaan.
TITULO X
LA FAMILIA Y LA RELIGION
Captulo I
La Familia
Artculo 104 . La familia Ember y Wounaan est constituida por los abuelos, el padre, la
madre, los hijos y nietos. La familia es la base social y en ella sus integrantes participan
armoniosamente en mantener la identidad del pueblo Ember-Wounaan, en el desarrollo de
su cultura y se organizan a travs del uso y usufructo de la tierra con iguales derechos y
deberes.
114
Artculo 105 . Los asuntos domsticos relativos a la familia sern de competencia del respectivo
Congreso Local, a travs del Noko-Chi Por, de acuerdo a las normas consuetudinarias.
Artculo 106 . El Congreso General ser el rgano responsable de promover programas de

proteccin de las familias Ember y Wounaan, en estrecha coordinacin con las entidades
pblicas correspondientes, a fin de que cuenten con los medios necesarios para su desarrollo.
Para tal fin, el Congreso establecer la Direccin de Familia, que ser la responsable de
ejecutar las polticas definidas por la Constitucin, el Cdigo de la Familia y el Congreso.
Artculo 107. Son funciones de la Direccin de Familia:
1. Fortalecer y promover la unidad de las familias Ember y Wounaan, sus deberes y

derechos.
2. Desarrollar estudios con la finalidad de mejorar la condicin de las familias Ember-
Wounaan.
3. Promover y desarrollar programas y proyectos a fin de proteger y apoyar a la familia.
4. Administrar los centros de atencin a los ancianos, la mujer y de los menores que
apruebe el Congreso General o el Congreso Regional.
5. Coordinar con los dems rganos del Congreso, la ejecucin de los programas y
proyectos de su competencia.
6. Establecer vnculo permanente con las entidades pblicas o privadas, a fin de promover
programas que beneficien a las familias Ember-Wounaan.
7. Las dems funciones que determine el Congreso General que no sean contrarias al
Cdigo de la Familia.
Artculo 108 . El matrimonio celebrado de acuerdo a las formas tradicionales y a lo establecido

en el Cdigo de la Familia, surtir todos los efectos legales del matrimonio civil. El Cacique
Regional celebrar el matrimonio y lo comunicar a la autoridad del Registro Civil de la
Comarca para los trmites de rigor, de manera que se garantice su reconocimiento.
Artculo 109 . Los padres o la pareja solicitarn por escrito al Cacique Regional la celebracin
del matrimonio tradicional. Celebrado el matrimonio, la autoridad correspondiente expedir
el acta respectiva y la remitir al Registro Civil.
Artculo 110 . La unin de hecho de una familia Ember o Wounaan mantenida durante cin-
co (5) aos consecutivos en condicin de singularidad y estabilidad surtir todos los efectos
del matrimonio civil. El Cacique Regional ser el competente para atender las solicitudes
respectivas y lo comunicar a la instancia registral correspondiente para garantizar su reco-
nocimiento.
Artculo 111 . Las autoridades de la comarca tomarn las medidas para cuidar y proteger al
menor y a la familia e intervendrn en todos los asuntos en que sean vulnerados los derechos
del menor, lo cual se har con la debida colaboracin de las instituciones correspondientes.
Artculo 112 . El rgimen tradicional de la familia Ember y Wounaan en materia de nacimiento,

adopcin, herencia, maltrato de menores, separacin y divorcio ser regulado por el Congreso
General a travs de la Direccin de Familia en estrecha coordinacin con los Congresos
115
Locales, de acuerdo a las costumbres tradicionales y el Cdigo de la Familia, garantizando los

derechos propios del pueblo Ember-Wounaan.
Captulo II
Religin
Artculo 113 . En la comarca se reconoce como mayoritaria la religin del pueblo Ember y
Wounaan basado en la existencia y reconocimiento de la presencia de AnkorHewandam
fuente de la relacin, unidad familiar y la naturaleza; fundamento de la cultura y raz donde
nace la manera de pensar, de actuar y de profesar una fe cultural al servicio del gozo y
bienestar social del patrimonio colectivo de la Comarca Ember y Wounaan. Sin embargo, se
reconoce el derecho de profesar cualquier religin o creencia que no pugne con la Constitucin
Poltica, las leyes y las normas sociales y moralmente aceptadas.
TITULO X
SALUD Y BIENESTAR SOCIAL
Artculo 114 . La proteccin y vigilancia de la salud del pueblo Ember y Wounaan ser
responsabilidad fundamental del Congreso General, en coordinacin con el Ministerio de
Salud. El Congreso General crear la Direccin de Salud, que ejercer todos los programas
para alcanzar este fin.
Para contribuir con el fin sealado, se garantizar el reconocimiento y el ejercicio de la
medicina tradicional de la Comarca y los programas del Ministerio de Salud.
Artculo 115 . Son funciones de la Direccin de Salud:
1. Promover estudios, programas y proyectos a fin de proteger y desarrollar la medicina

tradicional,.
2. Establecer normas o reglamentos para la prctica, enseanza e investigacin de la
medicina tradicional.
3. Administrar los centros botnicos y de investigacin que apruebe el Congreso General.
4. Establecer vnculo permanente con las entidades pblicas o privadas, a fin de promover
programas de salud individual, familiar, comunitaria y ambiental que beneficien al
pueblo Ember y Wounaan.
5. Coordinar con la Direccin Regional de Salud del Ministerio de Salud, la elaboracin
y ejecucin de planes o programas de salud sobre:
a. La instalacin de las estructuras hospitalarias necesarias y la atencin mdica
integral
b. Las campaas de salud educativa, preventiva o curativa que se realicen en la
Comarca.
c. La solicitud al Ministerio de Salud de las partidas presupuestaria correspon-
dientes de los programas y su funcionamiento.
6. Coordinar las campaas de salud propuesta por las instituciones privadas, pblicas,
nacionales o internacionales en la Comarca.
7. Coordinar con los funcionarios gubernamentales cualquier actividad mdica que se
realice en la Comarca.
8. Las dems funciones que seale el Congreso General.
116
Artculo 116 . Debido a la vigencia de la medicina tradicional al pueblo Ember y Wounaan,

en la Comarca se instituirn los centros de medicina tradicional necesario, los mismos estarn
sujeto a la Direccin de Salud del Congreso General. Su funcionamiento ser establecido por
el Reglamento Interno que ser aprobado por el Congreso General.
Artculo 117 . La Direccin Regional de Salud del Ministerio de Salud presentar al Congreso
General a travs de la Direccin de Salud del Congreso los planes y programas a largo y
mediano plazo a realizarse en la Comarca, e informar al Congreso la ejecucin de los mismos.
Los planes contingentes de salud o planes de emergencia, se coordinarn con la Direccin de
Salud de la Comarca.
TITULO XI
ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA COMARCA
Captulo I
Administracin de Justicia Tradicional
Artculo 118 . En la Comarca se reconoce la forma o procedimiento tradicional del pueblo

Ember-Wounaan, en la solucin de conflictos. El Cacique General y caciques Regionales en
coordinacin con los Nokoras de cada comunidad, garantizarn y aplicarn las prcticas
tradicionales de conciliacin y solucin de conflictos, siempre y cuando no sean de com-
petencias de autoridades ordinarias y administrativas.
Artculo 119 . La administracin de justicia en la Comarca, ya sea en forma oral o escrita,

conforme al derecho y costumbre Ember y Wounaan, ser ejercida por el Cacique General,
Caciques Regionales y Noko-Chi Por.
Las decisiones que adopten estas autoridades sern respetadas por las autoridades
administrativas y judiciales existentes en el pas, siempre que no sean contrarias a la Constitucin
y a la Ley.
Artculo 120 . Los actos de hechicera y superchera sern conocidos por los caciques Regionales
a prevencin con las autoridades de polica. Los que cometan tales actos, que deriven en
delito por su gravedad sern remitidos a las autoridades ordinarias competentes.
Capitulo II
Administracin de Justicia Ordinaria
Artculo 121 . La administracin de justicia en la Comarca se fundamenta en el principio de

rehabilitacin del condenado; de acuerdo al inters individual y colectivo del pueblo Ember-
Wounaan y el acatamiento a las normas de la justicia ordinaria de acuerdo a la Ley.
En las sanciones se preferir la aplicacin de medidas consistentes en las labores de
servicios pblicos o comunales que facilite la rehabilitacin del procesado.
Artculo 122 . En la Comarca Ember de Darin habr Juzgados Comarcales con categora de
Juzgados Municipales. En las mismas condiciones existirn Agencias del Ministerio Pblico,
las que funcionarn de acuerdo a las normas legales establecidas.
117
Los Jueces y Agentes del Ministerio Pblico que se designen en la Comarca, tendrn
como superiores jerrquicos a los Jueces y Fiscales de Circuito de la Provincia de Darin. El
nombramiento del personal de los juzgados y agencias del Ministerio Pblico y su
funcionamiento se har de acuerdo con la organizacin judicial establecida en el pas.
Artculo 123 . Las autoridades administrativas y judiciales instituidas en la comarca, aplicarn

las leyes nacionales y tomarn en cuenta las costumbres y tradiciones del pueblo Ember-
Wounaan.
En toda diligencia policiva y judicial, adems de las garantas que establecen la Cons-
titucin Poltica y las Leyes, las autoridades administrativas y judiciales en coordinacin con
las autoridades tradicionales proporcionarn todos los mecanismos necesarios, a fin de que,
en el cumplimiento de la Ley no se vulnere ningn derecho a cualquier ciudadano Ember o
Wounaan.
TITULO XII
LOS ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
Artculo 124 . La organizacin no gubernamental que desarrolle programas en la Comarca

ser autorizada por el Congreso General, previa comprobacin de su personera jurdica y de
la evaluacin de los resultados de sus actividades donde hayan participado. Las mismas
debern presentar su plan de trabajo, la aplicacin de los fondos e impacto social en la Comarca,
al Cacique General, quien junto con el Cacique Regional respectivo evaluarn y firmarn el
convenio de cooperacin con la organizacin ejecutora.
Artculo 125 . La organizacin no gubernamental que no tenga la autorizacin respectiva, a

partir de la promulgacin de esta Carta Orgnica, podr solicitar al Cacique General permiso
provisional para continuar con sus programas en la Comarca, hasta tanto se celebre el prximo
Congreso General o Regional respectivo.
Artculo 126. Las organizaciones no gubernamentales que desarrollen proyectos en la Comarca,

sern respetuosas de la Ley y de la Carta Orgnica y laborarn en el nico inters del desarrollo
de la comunidad y desvinculadas de intereses polticos o particulares, evitando generar
conflictos de ninguna ndole o involucrndose con ellos y con absoluto respeto a la cultura
Ember-Wounaan y las autoridades e instituciones comarcales, municipales y nacionales.
Artculo 127 . La organizacin no gubernamental que no acate los artculos anteriores, ser
sancionada con una amonestacin escrita y la ltima medida que podr aplicarse ser su
expulsin de la Comarca.
Esta medida ser de conocimiento del Ministerio de Gobierno y Justicia para los fines
pertinentes.
TITULO XIII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 128 . Cualquier materia que no est regulada por la presente Carta Orgnica, ser
decidida por el Congreso General conforme a las costumbres del pueblo Ember-Wounaan,
sin prescindir de la legislacin nacional.
118
Artculo 129 . Facltese al Cacique General y a la Junta Directiva del Congreso, la organizacin
de la Administracin General del Congreso y dems rganos de apoyo. Igualmente se le au-
toriza para proponer las reglamentaciones internas para su consideracin en el Congreso
General.
Artculo 130 . Toda controversia que surja y menoscabe la legitimidad de la autoridad de los
Caciques, el normal funcionamiento de los Congresos y ponga en peligro la integridad cultural
del pueblo Ember-Wounaan ser sometida a una Comisin del Congreso integrada por:
a. Un representante de los caciques.

b. Un representante de la administracin pblica que ser designado por el Gobernador
Comarcal.
c. Un representante del afectado.
d. Un representante del querellante.
e. Un representante designado por el Congreso General.
Esta comisin tendr como funcin conocer, evaluar y resolver la controversia en un plazo no
mayor de noventa (90) das. La decisin ser comunicada a las autoridades y organismos
competentes para su ejecucin.
Artculo 131 . La presente Carta Orgnica podr ser reformada por acuerdo entre el Organo
Ejecutivo y el Congreso General. Para este fin, el Organo Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Gobierno y Justicia, nombrar una Comisin que estudiar y evaluar conjuntamente con la
Comisin del Congreso las iniciativas de las reformas a la Carta Orgnica.
Una vez consensuado el proyecto de reforma ser presentado al Organo Ejecutivo para
su debida sancin y promulgacin.
Artculo 132 . El presente Decreto empezar a regir a partir de su publicacin en la Gaceta

Oficial.
Dado en la ciudad de Panam, a los 9 das del mes de abril de mil novecientos noventa y
nueve (1999).
ERNESTO PEREZ BALLADARES MARIELA SAGEL

Presidente de la Repblica Ministra de Gobierno y Justicia
119
120
COMARCA KUNA DE MADUNGANDI
LEY POR LA CUAL SE CREA LA COMARCA KUNA DE MADUNGANDI

LEY N 24 (12 de enero de 1996) *
DECRETA
Captulo I
Creacin de la Comarca
Artculo 1 . Crase la Comarca Kuna de Madungandi, constituida por un rea geogrfica

sobre la provincia de Panam, distrito de Chepo, corregimientos de El Llano y Caitas,
ubicada dentro de los siguientes linderos: partiendo del punto No.1, ubicado a 400 metros
ms all de la interseccin de la Carretera Panamericana y la que conduce a la presa Viejo
Pedro, ubicada a 34.4 Kms. de la Garita de Chepo, se sigue por la Carretera Panamericana
hacia Darin hasta encontrar el monumento C.R. 107C lnea 3 del Instituto Geogrfico Tommy
Guardia. De este monumento C.R. 107C lnea 3, se contina por la Carretera Panamericana
hacia Darin 200 metros, hasta encontrar el punto No.2. De este punto se sigue, por la trocha,
en direccin Suroeste hasta llegar al lecho de la quebrada de Sardian o Caracolito; se contina
por esta quebrada, aguas abajo, hasta su desembocadura en el lago Bayano, distinguido como
punto No.3. De este punto se sigue en lnea recta imaginaria, con rumbo Suroeste, atravesando
el lago Bayano, hasta la Punta Majecito (Isla Maje), distinguido como punto No.4. De este
punto, ms al Este, se sigue hasta Punta Read, distinguido como punto No.5. De este punto se
contina en lnea recta imaginaria atravesando el lago Bayano, con rumbo Sureste, hasta
llegar a la Punta Pueblo Nuevo, distinguido como el punto No.6. De aqu se sigue por la
curva de nivel 63 metros (nivel mximo del lago Bayano), con direccin Este hasta la Punta
Ugagandi o Punta Nilo, distinguido como punto No.7. De este punto se sigue, por una trocha,
con rumbo Sureste, hasta llegar al punto No.8, localizado en el poblado Quebrada Cali, a una
distancia aproximada de 2,125 metros del puente sobre el ro Aibir. De aqu se sigue 883
metros por la Carretera Panamericana hacia Darin, hasta encontrar la interseccin con la
trocha que queda a mano izquierda, distinguido como punto No.9. De aqu se sigue la trocha
con rumbo Sureste, una distancia de 9.1 Kms., hasta encontrar la desembocadura del ro
Catrigandi en el lago Bayano, distinguido como punto No.10, colindando del punto No.9 al
punto No.10, con las tierras colectivas Ember-Piriati. Luego se sigue el ro Catrigandi, aguas
arriba, a una distancia de 3.1 Kms. hasta encontrar el P.I. No.117, donde se localiza el punto
No.11. De aqu se contina por la trocha hasta el ro Curti, identificado como punto No.12.
De este punto se sigue, aguas arriba, hasta el puente sobre el ro Curti en la Carretera Pana-
mericana, identificado como punto No.13. Luego se sigue por la Carretera Panamericana
hacia Darin hasta el puente el ro Wacuco o Dianwardumad, identificado como punto No.14.
De este punto se sigue por el ro Wacuco o Dianwardumad, aguas abajo, y a una distancia de
70 metros se llega a la trocha, identificado como punto No.15. De aqu se sigue por dicha
trocha en direccin Sur 71 Este y a una distancia de 11.1 Kms. se llega al punto No.16,
ubicado en el ro Playa Chuso o Dibirdirrale. De este punto con rumbo Sur 79 Este y a una
121
distancia de 9 Kms. se llega al punto No.17. De aqu se sigue por dicha trocha en direccin
Sur 39 Este y a una distancia de 3.1 Kms., se llega al punto No.18. De este punto con rumbo Sur
franco, a una distancia de 600 metros, se llega al punto No.19, ubicado en la quebrada
Higueronal o Dirudi. De este punto a una distancia aproximada de 5.1 Kms., se llega al punto
No.20, ubicado en la interseccin con el camino que conduce del poblado de La Ocho a
Pingandicito. De este punto con rumbo Norte 66 Este, a una distancia de 5.5 Kms., se llega al
punto No.21, ubicado en el ro Pingandicito. De este punto, siguiendo la trocha en direccin
Noreste, pasando el ro Pingandi, se llega al punto No.22. De este punto con rumbo Norte 36
Este, llega al punto No.23, ubicado a una distancia de 400 metros del camino, que comunica
a los pueblos de Sbalo y Wala. De este punto, con direccin Norte 85 Este, se llega al punto
No.24, ubicado sobre el camino que va de Sbalo a Wala. De este punto en direccin Sur 60
Este, se recorre una distancia aproximada de 2.6 Kms. hasta el punto No.25, ubicado sobre el
camino que va de Sbalo a Wala. Siguiendo el camino encontramos el punto No.26, ubicado
en los lmites de las provincias de Darin y Panam. De all se contina por dicho lmite en
direccin Norte hasta el punto No.27, ubicado en la serrana de San Blas. De aqu se sigue en di-
reccin Noroeste por todo el lmite de San Blas y la provincia de Panam, hasta el punto
No.28, ubicado al Norte del ro Espav o Bunorgandi. De aqu se sigue con rumbo Sur franco
hasta la cabecera del ro Espav o Bunorgandi, luego por dicho ro, aguas abajo, recorriendo
una distancia, desde la serrana, de 9.9 Kms., para llegar al punto No.29. De este modo, con
rumbo Sur 47 Oeste, a una distancia aproximada de 5 Kms., se llega al punto No.30 en el ro
Playita o Dinalugandi. De este punto, con rumbo Sur 82 Oeste, a una distancia aproximada
de 4.1 Kms., se llega al punto No.31, ubicado en el ro Chuluganti. De aqu se sigue por dicho
ro, aguas abajo, hasta el punto No.32, ubicado en su desembocadura en el lago Bayano. De
este punto se sigue el contorno del lago en direccin a la presa Viejo Pedro, a una distancia
aproximada de 3.7 Kms, hasta llegar al punto No.33, ubicado en la desembocadura de la
quebrada Emilio o Acuasibudian en el lago Bayano. De este punto en lnea recta al punto
No.1, que sirvi de partida para esta descripcin.
El polgono descrito tiene una superficie aproximada de mil ochocientos (1,800) kilmetros
cuadrados o ciento ochenta mil (180,000) hectreas.
Captulo II
Propiedad de la Tierra
Artculo 2 . Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la Comarca
Kuna de Madungandi, cuya tenencia, conservacin y uso, se reglamentar de acuerdo con la
Constitucin Poltica, las leyes nacionales vigentes y las disposiciones de la presente Ley.
El subsuelo, que pertenece al Estado conforme al Artculo 254 de la Constitucin Poltica,
podr ser explotado en la forma que determina el numeral 5 del precitado artculo, las leyes
que rigen la materia y mediante acuerdos de las autoridades y comunidades de la Comarca
Kuna de Madungandi (Congreso General).
Artculo 3 . La Comarca Kuna de Madungandi ser incorporada a los planes de desarrollo

nacional, as como a la poltica de desarrollo energtico y de proteccin a los recursos
ecolgicos, con el fin de garantizar el bienestar econmico y social de la comunidad indgena,
conforme lo dispone el artculo 123 de la Constitucin Poltica.
122
Captulo III
Artculo 4 . La Comarca Kuna de Madungandi constituye una divisin poltica especial y su

cabecera estar en Akua Yala (puente Bayano). Su funcionamiento, administracin y
organizacin estarn sujetos a la Constitucin Poltica de la Repblica, al rgimen especial de
la presente Ley y a la Carta Orgnica aprobada por el rgano Ejecutivo.
Artculo 5 . El Estado reconoce y garantiza la existencia del Congreso General como mxima
autoridad tradicional, ya que constituye el organismo de expresin y decisin de la Comarca
Kuna de Madungandi. Reconoce y garantiza, adems, los congresos regionales y locales de
conformidad con su tradicin y su Carta Orgnica. Las decisiones que emanen de estos con-
gresos no deben ser contrarias a la Constitucin Poltica ni a las leyes de la Repblica.
Artculo 6 . El cacique, que representa la autoridad superior tradicional de la Comarca Kuna

de Madungandi, ser escogido democrticamente por el Congreso General.
Esta autoridad tendr como funcin especial la representacin del Congreso General del
pueblo indgena ante el Gobierno Central y las entidades autnomas. Presidir el Congreso
General de la Comarca y las dems funciones que le sealen la presente Ley y la Carta Orgnica.
Artculo 7 . En cada una de las poblaciones que conforman esta Comarca habr un saila, que
ser escogido de acuerdo con los procedimientos que seala la Carta Orgnica, y cuyas atri-
buciones se establecern en sta.
Captulo IV
Economa
Artculo 8 . El Estado regular el procedimiento que debe seguirse para el desarrollo integral,
econmico y social, de la Comarca Kuna de Madungandi, y la ley regular los procedimientos
para lograr esta finalidad. La Comarca, a travs del Congreso General, promover proyec-
tos de desarrollo integral, y el Estado, si los encuentra viables y ajustados a derecho, brindar
la asistencia tcnica y financiera requerida.
Artculo 9 . En el territorio de la Comarca Kuna de Madungandi, corresponder a la comunidad

indgena, en coordinacin y con el apoyo del Instituto Nacional de Recursos Naturales Reno-
vables (INRENARE), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Instituto de Recursos
Hidrulicos y Electrificacin (IRHE) y el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
(IDIAP), velar por la conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables.
El aprovechamiento de los recursos naturales renovables, como objetivo del bienestar
colectivo de la comunidad indgena, ser realizado conforme a la legislacin vigente sobre la
materia y lo que establezca la Carta Magna.
Captulo V
Cuenca Hidrogrfica del Bayano
Artculo 10 . Las actividades agropecuarias y de explotacin del subsuelo en las tierras de la

Comarca, se realizarn de acuerdo con normas generales de manejo y proteccin de cuencas,
a fin de garantizar el funcionamiento de la Central Hidroelctrica Ascanio Villalaz.
123
Artculo 11 . Las autoridades de la Comarca Kuna Madungandi garantizarn, apoyarn y coo-

perarn con las actividades, estudios y obras que realice el Instituto de Recursos Hidrulicos
y Electrificacin (IRHE), en el control de la vegetacin acutica y trabajos hidrometeorolgicos
en todo el territorio comarcal. Este apoyo lo recibirn tambin las otras instituciones en el
desarrollo de sus programas.
Las autoridades de la Comarca velarn por la conservacin de las instalaciones, materiales
y equipo mecnico de propiedad de estas instituciones estatales, de modo que no sean de-
teriorados y utilizados por terceros.
Artculo 12 . Para garantizar el buen funcionamiento de la Central Hidroelctrica y el control

del nivel del lago, el Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, podr ampliar racio-
nalmente el nmero de estaciones medidoras, previo entendimiento con las comunidades y
con la utilizacin de mano de obra local.
Captulo VI
Carretera Panamericana
Artculo 13 . El Ministerio de Obras Pblicas garantizar el mantenimiento, financiamiento y

continuacin de la Carretera Panamericana en el rea comprendida, a lo largo y ancho de la
calzada y su servidumbre, dentro de los permetros de la Comarca Kuna de Madungandi.
El rea de servidumbre la determinar el Ministerio de Obras Pblicas, de acuerdo con lo
que estipulan las leyes vigentes y los convenios internacionales sobre carreteras suscritos por
la Repblica de Panam.
Artculo 14 . El Gobierno garantiza el trnsito vehicular y peatonal a nacionales y extranjeros,

libre de todo gravamen o contribucin.
Captulo VII
Extranjera
Artculo 15 . Todo extranjero o misin extranjera que pretenda realizar actividades o estudios
en el rea de la Comarca, deber tener autorizacin del Gobierno Nacional y del Congreso
General y cumplir con los requisitos que seale la Carta Orgnica, siempre que se ajusten a la
Constitucin y la presente Ley.
Captulo VIII
Educacin
Artculo 16 . La educacin en la Comarca Kuna de Madungandi la impartir el Ministerio de

Educacin, coordinadamente con las comunidades del rea, aplicando el sistema bilinge
intercultural, tal como lo establece la Ley 34 de 1995,* Orgnica de Educacin, con el fin de
que sea cnsona con las caractersticas y necesidades del pueblo kuna de la Comarca.
* Vanse pginas 221-225 de esta obra.
124
Captulo IX
Salud
Artculo 17 . El Ministerio de Salud y los centros especializados, tendrn la responsabilidad de

garantizar la salud de la poblacin de la Comarca Kuna de Madungandi.
Artculo 18 . Para cumplir con su misin, el Ministerio de Salud y los centros especializados,
desarrollarn investigaciones sobre enfermedades y medicinas tropicales, programas de salud
comunitaria, infantil y familiar, as como actividades de asistencia para el desarrollo alimentario
y nutricional de la poblacin kuna, con la participacin del Congreso General Kuna.
Artculo 19 . Las autoridades de la Comarca apoyarn y garantizarn la ejecucin eficiente de

todas las actividades en beneficio de la salud comunitaria.
Captulo X
Artculo 20 . Se faculta al rgano Ejecutivo para que, mediante decreto, reconozca la Carta
Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi, siempre que no se lesionen
principios constitucionales y legales vigentes.
Artculo 21 . Se respetar el Acuerdo del 31 de marzo de 1995, suscrito entre indgenas y

campesinos que habitan la Comarca Kuna de Madungandi y refrendado por las autoridades
del Gobierno nacional.
Artculo 22 . Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin y deroga cualquier

disposicin que le sea contraria.
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cinco.
CARLOS R. ALVARADO A. ERASMO PINILLA C.

ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- PANAMA

REPUBLICA DE PANAMA, 12 DE ENERO DE 1996.-

125

ADMINISTRATIVA DE LA COMARCA KUNA DE MADUNGANDI
DECRETO EJECUTIVO N 228 (3 de diciembre de 1998) *
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
DECRETA:
Captulo I
Normas Generales
Artculo 1 . La Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungand es el ins-

trumento legal creado dentro del marco de la Constitucin Poltica y de nuestras leyes, para el
desarrollo, preservacin, conservacin, proteccin y respeto del patrimonio, costumbres, tra-
diciones seculares, valores religiosos y sociales, el ambiente y los recursos naturales que le
corresponden a la Comarca.
Artculo 2 . La Carta Orgnica Administrativa protege y respeta la identidad, los derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales del pueblo Kuna de Madungand, dentro de la unidad de la
nacin y la indivisibilidad del territorio del Estado panameo.
Captulo II
Divisin Poltica y Administrativa
Artculo 3 . Constituyen los lmites de la Comarca Kuna de Madungand los sealados en el

artculo 1, Captulo I de la Ley N 24 de 12 de enero de 1996, la cual est constituda por un
rea geogrfica sobre la provincia de Panam, distrito de Chepo, corregimientos de El Llano y
Caitas, con un polgono aproximado de mil ochocientos (1,800) kilmetros cuadrados o
ciento ochenta mil (180,000) hectreas.
Esta Comarca limita: por el norte, con la Comarca Kuna Yala; por el sur, con el corregimiento
de El Llano, Tierra Colectiva Ember Piriat; por el este, con la provincia de Darin; por el oeste,
con el corregimiento de Caitas y El Llano
Artculo 4 . La Comarca Kuna de Madungand constituye una divisin poltica administrativa

especial, y su cabecera estar ubicada en Akua Yala ( Puente Bayano).
Artculo 5 . La Comarca Kuna de Madungand tendr un Representante de Corregimiento,

quien estar sometido a la Constitucin Poltica, el Reglamento Interno de la Comarca y dems
leyes que regulan esta representacin.
126
Captulo III
Gobierno y Administracin de la Comarca
Artculo 6. La Administracin de la Comarca Kuna de Madungand ser ejercida por las autoridades
y organismos tradicionales, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 24 de 1996, la Carta Orgnica y
lo que disponga el Congreso General.
Artculo 7 . Dentro de la Comarca Kuna de Mandungand se reconocen a las autoridades

tradicionales como mxima expresin de decisin y autoridad, las cuales son:
1. El Congreso Tradicional (ONMAQUET DUMAD PABSE COLED)

2. El Congreso General (ONMAQUET DUMAD).
3. El Congreso Regional (ONMAQUET DANALED).
4. El Congreso Local (ONMAQUET NEGCUEBURGAD).
Captulo IV
El Congreso Tradicional
Artculo 8 . El Congreso Tradicional de la Comarca Kuna de Madungand, el cual est conformado

por los Shilas Tradicionales, es el organismo de expresin religiosa de proteccin, conservacin
y divulgacin del patrimonio histrico y costumbres del pueblo Kuna de Madungand.
Artculo 9 . Las atribuciones del Congreso Tradicional son:
1. Velar, proteger y conservar las costumbres, cultura y moral del pueblo Kuna de
Madungand.
2. Proteger y conservar los sitios sagrados, objetos arqueolgicos, documentos y
monumentos histricos y cualquier objeto que sea testimonio del pueblo Kuna de
Madungand.
Captulo V
El Congreso General (Onmaquet Dumad)
Artculo 10 . El congreso General Kuna de Madungand, es el mximo organismo tradicional

administrativo de deliberacin y decisin de la Comarca, donde se discuten y analizan temas
de ndole interno y nacional. Sus decisiones sern de cumplimiento obligatorio para toda la
Comarca.
Artculo 11 . El Congreso General se reunir cada seis ( 6) meses en sesin ordinaria, y en

sesin extraordinaria, cuantas veces sea convocada por los Caciques Generales.
Artculo 12 . El Congreso General estar constitudo por los Caciques Generales de la Comarca,
la Junta Directiva del Congreso, los Shilas Administradores de las comunidades, los voceros
de las comunidades y adems, por uno o dos delegados designados por las comunidades ante
el Congreso, quienes tendrn voz y voto en el Congreso General.
127
Artculo 13 . Las atribuciones del Congreso General son:
1. Aprobar planes y programas de desarrollo social, econmico y cultural para la Comarca.

2. Escoger y ratificar a los Shilas-Dummagan (Caciques) y dems autoridades del
Congreso.
3. Sancionar los estatutos de la Comarca Kuna de Madungand, su Reglamento Interno y
todas las resoluciones a fin de que sean sometidos a su consideracin.
4. Nombrar comisiones de trabajo y de cualquier otra actividad que se desee realizar.
5. Concertar convenios y contratos con los rganos del Estado, con organismos nacionales
e internacionales, con personas naturales o jurdicas legalmente reconocidas.
6. Aprobrar o desaprobar programas y proyectos para la Comarca que sean sometidos a su
consideracin por parte del Gobierno, Organismos No Gubernamentales y Organismos
Internacionales.
7. El Congreso General podr celebrar adems todos los actos jurdicos que la Constitucin
Poltica, las leyes de la Repblica y el ordenamiento jurdico de la Comarca le permita.
Las decisiones que emanen de estos Congresos no deben ser contrarias a la Constitucin
Poltica y las leyes de la Repblica.
Captulo VI
El Congreso Regional (Onmaquet Danaled)
Artculo 14 . El Congreso Regional es un organismo tradicional de decisin y expresin que

tiene como funcin primordial, resolver y discutir los problemas internos de las comunidades
y presentarlas al Congreso General.
Artculo 15 . El Congreso Regional lo preside la Junta Directiva del Congreso Regional, el cual
estar integrada por el Presidente de la Junta Directiva y los Shilas de las comunidades.
Artculo 16. El Congreso Regional se regir por lo establecido en la Carta Orgnica y su propio
Reglamento Interno.
1. Informar y dar seguimiento a las resoluciones y decisiones del Congreso General, as

como a las emanadas de sus propias decisiones.
2. Aprobar su Reglamento Interno de funcionamiento y sus reformas.
3. Elegir, sancionar y destituir a los miembros que conformen la mesa Directiva.
4. Las dems atribuciones que seale la Ley 24 de 1996 y la presente Carta Orgnica.
Captulo VII
El Congreso Local
Artculo 18 . En cada comunidad de la Comarca Kuna de Madungand habr un Congreso

Local, que es el organismo de administracin local y sus decisiones son de estricto cumplimiento
para las autoridades y miembros de cada comunidad.
128
Artculo 19 . El Congreso Local estar integrada por:
1. El Shila Administrador primero y el segundo Shila Administrador.

2. El Vocero primero y el vocero segundo.
3. El Sualibet primero y el sualibet segundo.
Artculo 20 En los Congresos Locales la mujer kuna tendr participacin activa.
Artculo 21 . El Congreso Local adoptar su reglamento interno, el cual se someter al Congreso

Regional, para su sancin correspondiente.
Artculo 22 . Cada comunidad llevar a cabo su Congreso Local, de acuerdo a lo establecido

en su reglamento interno.
Artculo 23 . Cada Congreso Local tendr su Junta Directiva integrada por el Shila de cada
comunidad y dems miembros escogidos por el pueblo.
Artculo 24 . Son atribuciones del Congreso Local.
1. Velar por las costumbres, la moral y la cultura de cada comunidad.

2. Dictar las medidas necesarias para el desarrollo de cada comunidad, en los aspectos
sociales, econmicos y educativos de cada comunidad.
3. Informar al Congreso general de los convenios y acuerdos llevados a cabo en cada
comunidad.
4. Establecer los mecanismos necesarios, para el escogimiento de los Shilas Administra-
tivos y su Junta Directiva.
5. Hacer cumplir las decisiones que emanen del Congreso General y las autoridades
tradicionales y pblicas.
Artculo 25 . Los Shilas de las comunidades son las legtimas autoridades en sus pueblos. En
cada comunidad habr un Shila Administrativo y un Segundo y Tercer Shila. Su eleccin,
remocin y el ejercicio de sus funciones se realizarn de acuerdo al reglamento interno y a
sus costumbres.
Artculo 26 . Los Argargan (Voceros), son designados por el Shila Administrativo teniendo en
cuenta su capacidad tradicional para interpretar y explicar los cantos y ritos religiosos.
Artculo 27 . Los Argargan (Voceros) deben integrar la delegacin ante los Congresos Regionales
y Generales para explicar y dar informes conjuntamente con los Shilas de sus respectivas
comunidades.
Artculo 28 . Las resoluciones y disposiciones que adopten el Congreso General, Congreso

Regional, el Congreso Tradicional y Local no podrn ser contrarios a:
1. La Constitucin Poltica.
2. La ley N 24 de 1996 y dems leyes de la Repblica.
3. La Carta Orgnica de la Comarca aprobada por el Organo Ejecutivo.
4. Las tradiciones del pueblo de la Comarca Kuna de Madungand.
129
Artculo 29 . Los Sualilgan (policias) sern elegidos segn el nmero de la poblacin. Ellos
tendrn la obligacin de convocar a los delegados y a la poblacin cada vez que se celebra el
Congreso; y velarn por el orden pblico de la Comunidad.
Captulo VIII
Economa de la Comarca
Artculo 30 . El Estado regular el procedimiento que debe seguirse para el desarrollo integral,
econmico y social, de la Comarca Kuna de Madungand, y la ley regular los procedimientos
para lograr esta finalidad. La Comarca, a travs del Congreso General, promover proyectos
de desarrollo integral, y el Estado, si los encuentra viables y ajustados a derecho, brindar la
asistencia tcnica y financiera requerida.
Artculo 31 . El Gobierno Nacional destinar una partida en el presupuesto General del Estado,
para los planes de desarrollo de la Comarca Kuna de Madungand, si los encuentra viables y
ajustados a derecho.
Artculo 32 . En todos los proyectos, programas, estudios e inversiones, que lleven a cabo los
organismos gubernamentales o internacionales en la Comarca, se tomar muy en cuenta la
participacin de los profesionales y obreros indgenas.
Artculo 33 . Habr un Administrador y un Tesorero que velarn por los bienes y fondos de la
Comarca, quienes sern elegidos por el Congreso General.
Artculo 34. El patrimonio de la Comarca Kuna de Madungand esta conformado por los siguientes
bienes y derechos:
1. Las tierras cultivadas por las asociaciones colectivas.

2. Los fondos provenientes de diferentes actividades comunitarias.
3. Las donaciones de organismos pblicos y privados, tanto nacionales como
internacionales.
4. El producto de la venta o tala de madera.
5. El producto de las actividades tursticas.
Captulo IX
Finanzas
Artculo 35 . El Tesorero del Congreso General deber rendir los informes financieros cada vez
que ste se rena. Dichos informes debern ser divulgados. El Congreso General decidir por
mayora de votos la comunidad que se encargar de las finanzas.
Artculo 36 . Cada vez que se utilicen los fondos del Congreso General, stos deben ser
autorizados por el Cacique, al Administrador y el Tesorero, quienes firman las autorizaciones.
Captulo X
La Organizacin Kuna de Madungand (ORKUM)
Artculo 37. En la Comarca Kuna de Madungand existe una entidad denominada Organizacin
130
Kuna de Madungand (ORKUM), la cual fue creada por el Congreso General mediante la
Resolucin N 1 de 18 de mayo de 1992.
Artculo 38 . La Organizacin Kuna de Madungand (ORKUM), es una organizacin no

gubernamental, con personera jurdica reconocida por el Ministerio de Gobierno y Justicia,
mediante Resuelto N 256 de 30 de agosto de 1994, la cual se considera como un organismo
cientfico-tcnico para los efectos de las actividades, programas y proyectos, segn lo establece
la citada resolucin del Congreso General.
Su mximo organismo es la Asamblea General constituda por las Autoridades Tradicionales
(Caciques, Sahilas de las doce (12) comunidades de la Comarca).
Artculo 39 . El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, de acuerdo con el Congreso General

de la Comarca, llevar a cabo la capacitacin de sus pobladores en los mtodos ms adecuados
para la produccin y comercializacin en materia agropecuaria, a travs de la Organizacin
Kuna de Madungand (ORKUM).
Artculo 40 . Las entidades del Estado tales como la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam (IDIAP), Instituto de Recursos Hidrulicos
y Electrificacin (IRHE), Instituto Panameo de Turismo (IPAT) y otras entidades gubernamentales
podrn celebrar convenios con la Organizacin Kuna de Madungand (ORKUM) para impulsar
el desarrollo de la economa de la Comarca y la capacitacin tcnica y profesional de sus
habitantes.
Artculo 41 . En los proyectos sobre turismo, medio ambiente y reforestacin, se dar parti-
cipacin al Congreso General, sean stos promovidos por los organismos estatales o entidades
no gubernamentales.
Captulo XI
Recursos Naturales
Artculo 42 . Todas las actividades concernientes a los estudios, explotaciones, programas,

proyectos forestales y de la vida silvestre u otros recursos ambientales y naturales deben de
basarse en las normas regulatorias expedidas sobre esas materias, as como los convenios
internacionales ratificados por el Estado panameo.
Artculo 43 . El Congreso General coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, las
instituciones del sistema interinstitucional del ambiente y la sociedad civil en general, todo lo
relativo al ambiente y los recursos naturales existentes en la Comarca.
Artculo 44 . La Comarca tiene derecho exclusivo al uso, manejo y aprovechamiento tradicional

sostenible de los recursos naturales renovables y el ambiente ubicados dentro de sus linderos
creados por la Ley. Estos recursos debern utilizarse de acuerdo con los fines de proteccin
del ambiente establecidos en la Ley N 24 de 1996 y Ley N 41 de 1998* .
Artculo 45 . Cualquiera actividad, proyecto, exploracin, explotacin o aprovechamiento del

ambiente, o de los recursos naturales de la Comarca, debern contar con el estudio de impacto
* Vanse pginas 206-207 y 210-213 de esta obra.
131
ambiental, previo a las concesiones otorgadas por el Estado al tenor de la Ley N 41 de 1998
y la autorizacin coordinada con el Congreso General, segn la Ley N 24 de 1996.
Artculo 46 . Cualquier tipo de autorizacin relacionada con los recursos naturales de la Comarca
deber preferir los proyectos presentados por sus miembros, siempre que cumplan los requisitos
y procedimientos exigidos por las autoridades competentes y la legislacin vigente sobre la
materia.
Artculo 47 . Las actividades destinadas al aprovechamiento de recursos naturales y el ambiente

en la Comarca, debern garantizar a sus miembros el derecho a una participacin de los
beneficios econmicos que pudieran derivarse, cuando no lo contemplen leyes vigentes.
Captulo XII
Cuenca Hidrogrfica de Madungand
Artculo 48 . La exploracin y explotacin del subsuelo en las tierras de la Comarca se realizarn

de acuerdo a la Constitucin Poltica, el Cdigo de Recursos Minerales y la Ley N 24 de
1996.
Artculo 49 . El Congreso General y el Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE),

trabajarn coordinadamente, y podrn celebrar convenios y acuerdos que contribuyan al
desarrollo de la Comarca y de la Cuenca Hidrogrfica. En dichos convenios y acuerdos se
garantizarn el buen funcionamiento de la Hidroelctrica Ascanio Villalaz.
Artculo 50 . Las autoridades de la Comarca Kuna de Madungand garantizarn, apoyarn y

cooperarn en todas las labores y estudios que realice el Instituto de Recursos Hidrulicos
y Electrificacin (IRHE) sobre el control de la vegetacin acutica y otros traba-
jos hidrometeorolgicos en el territorio comarcal, tal como lo establece la Ley 24 de 1996.
Artculo 51 . Para el desarrollo de todas las actividades y estudios que realice el Instituto de
Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE) en la Comarca, tales como el ptimo
funcionamiento de la Hidroelctrica Ascanio Villalaz y el control cientfico del nivel del lago,
se utilizar la mano de obra de los habitantes de la Comarca en las labores que stos puedan
desempear. Para estos efectos habr un entendimiento de tipo laboral con las autoridades
comarcales y el Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin (IRHE).
Artculo 52. En caso de que el Estado decida privatizar las actividades de generacin,
transmisin, distribucin o comercializacin de energa elctrica que actualmente corresponden
al Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, deber tomar en cuenta para los efectos
de la Comarca, las Disposiciones Finales contenidas en el Ttulo VII de la Ley N 6 de 3 de
febrero de 1997.
Captulo XIII
Carretera Panamericana
Artculo 53 . Todo lo concerniente al mantenimiento, financiamiento y continuacin de la

Carretera Panamericana, dentro del rea de la Comarca se regir de acuerdo a lo establecido
en la Ley N 24 de 1996, sus leyes especiales y los convenios internacionales.
132
Captulo XIV
La Familia
Artculo 54 . El Congreso General (ONMAQUET DUMAD) protege el matrimonio y la familia,

dentro de la concepcin plasmada en el Cdigo de la Familia.
Artculo 55 . Los asuntos y controversias familiares sern resueltos de conformidad al Cdigo

de la Familia, las costumbres y tradiciones de cada comunidad. En todo caso las disposiciones
del Cdigo de la Familia tienen supremaca sobre las dems normas.
Artculo 56. El Shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio en la Comarca

Kuna de Madungand; y ste deber acreditar la soltera de los interesados.
Artculo 57 . Los matrimonios que se celebren en la Comarca Kuna de Madungand, conforme

a sus tradiciones, podrn ser reconocidos civilmente e inscritos en el Registro Civil. Con este
objeto, los interesados debern solicitar su inscripcin, para lo cual debern comprobar la
existencia de dichas tradiciones y de la celebracin del acto.
Este matrimonio y el cumplimiento de sus rituales tradicionales, se acreditarn mediante
una constancia escrita del Shila ante quien se haya celebrado la ceremonia. Dicha constancia
deber estar expresamente reconocida por la Direccin Nacional de Poltica Indigenista del
Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artculo 58 . Las normas contenidas en los artculos 60, 61, 62, 63 y 64 del Cdigo de la
Familia* sern aplicables a estos matrimonios en lo que fueren compatibles.
Captulo XV
Educacin y Cultura
Artculo 59 . La cultura Kuna est constituda por la historia, religin, lengua, costumbres y
tradiciones, los cuales conforman la identidad del pueblo Kuna, y tiene expresin a travs de
diferentes manifestaciones.
Artculo 60. En la Comarca Kuna de Madungand se implantar el sistema intercultural bilinge,

de acuerdo a la Constitucin Poltica y a la Ley Orgnica de Educacin, tomando en cuenta
las necesidades del pueblo Kuna de Madungand.
Artculo 61. Las autoridades tradicionales (Caciques, Shilas, etc.), promovern en sus
respectivas comunidades, actividades que tiendan a recuperar y fortalecer las tradiciones
histricas del patrimonio cultural del pueblo Kuna de Madungand.
Captulo XVI
Salud
Artculo 62 . El Congreso General velar por la salud del pueblo Kuna de Madungand, en
coordinacin con todos los organismos de salud del Estado.
* Vase pgina 79 de esta obra.
133
Artculo 63. El Congreso General, conjuntamente con los organismos competentes del Estado,
tomar las medidas necesarias y adecuadas para hacerle frente con prontitud y eficiencia a
cualquiera epidemia o amenaza de epidemia que surja en la comarca.
Captulo XVII
Turismo
Artculo 64. Las actividades tursticas y sus modalidades se regir por el Reglamento Interno
del Congreso General Kuna de Madungand y las normas legales y reglamentarias del Instituto
Panameo de Turismo.
La persona natural o jurdica que desee explotar el turismo en la Comarca, podr solicitar
autorizacin al Congreso General y al Instituto Panameo de Turismo. En todo caso las acti-
vidades que realicen debern cumplir con los requisitos, certificaciones y normas impuestas
por el Instituto Panameo de Turismo.
Captulo XVIII
Artculo 65. Todos los habitantes de la Comarca Kuna de Madungand estn sometidos a la
Constitucin Poltica, las leyes de la Repblica y sus normas de conducta tradicionales.
Artculo 66. La administracin de justicia es pblica, gratuita, expedita e ininterrumpida, y es

ejercida conforme se establece en las leyes de la Repblica.
Captulo XIX
Extranjera
Artculo 67. Todo extranjero o misin extranjera que pretenda realizar actividades en el rea de la
Comarca deber contar con autorizacin del Gobierno Nacional y del Congreso General. Para
obtener autorizacin del Congreso, el extranjero o la misin extranjera, previamente debern
identificarse ante los Caciques Generales.
Captulo XX
Artculo 68. El Estado reconoce y garantiza la existencia del Congreso General como mxima
autoridad tradicional, ya que constituye el organismo de expresin y decisin de la Comar-
ca Kuna de Madungand. Reconoce y garantiza, adems, los congresos regionales y locales de
conformidad con su tradicin y su Carta Orgnica. Las decisiones que emanen de estos congresos
no deben ser contrarias a la Constitucin Poltica ni a las leyes de la Repblica.
Artculo 69. Esta Carta Orgnica puede ser modificada por el Organo Ejecutivo por iniciativa
propia, o a solicitud del Congreso General por razones de inters comarcal.
Artculo 70. Cualquier problema o situacin de inters general que no est contemplada en la
Carta Orgnica ser resuelto por el Congreso General, conforme a sus normas tradicionales
de Gobierno y el buen juicio de los funcionarios, siempre que no contravengan la Constitucin
134
Poltica, la Ley N 24 de 1996 y dems disposiciones del ordenamiento jurdico positivo

panameo.
Artculo 71. Este Decreto comenzar a regir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 3 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa
y ocho (1998).

135
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COMARCA NGBE-BUGL
LEY POR LA CUAL SE CREA LA COMARCA NGBE-BUGLE

Y SE TOMAN OTRAS MEDIDAS
LEY N 10 (7 de marzo de 1997)*
DECRETA:
Captulo I
Creacin y Delimitacin
Artculo 1 . Se crea la Comarca Ngbe-Bugl, de conformidad con la Constitucin Poltica y

las leyes nacionales, como una divisin poltica especial en el territorio de la Repblica de
Panam, conformada por tres grandes regiones extendidas sobre parte de la porcin continental
e insular de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, y su organizacin y
funcionamiento estn sujetos a la Constitucin Poltica, a la Ley y a la Carta Orgnica.
Estas regiones se dividen en distritos y corregimientos comarcales, cuya organizacin,
administracin y funcionamiento estn sujetos al rgimen especial establecido en esta Ley, a
la Carta Orgnica y a la Constitucin Poltica.
Artculo 2 . La Comarca Ngbe-Bugl queda constituida por la extensin territorial comprendida

dentro de los siguientes lmites: Desde un punto ubicado en la Cordillera Central o Serrana del
Tabasar, que sirve de lmite entre las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, y en el cual converge
el punto de lmite de los distritos de Gualaca y San Lorenzo, en la provincia de Chiriqu, y el
distrito de Chiriqu Grande en la provincia de Bocas del Toro, al Norte; con rumbo OESTE,
recorremos 25000 mts. (25 kms.), hasta [].**
Artculo 3 . Los linderos de las regiones de la Comarca Ngbe-Bugl, sern definidos

considerando su ubicacin tanto en la parte continental como en la insular, en las provincias
de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas.
Los linderos de esta Comarca y los de cada regin, sern definidos, en el terreno, por la
Direccin de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Comisin Nacional
de Lmites, con la colaboracin de la Direccin Nacional de Poltica Indigenista del Ministerio de
Gobierno y Justicia, un representante del Congreso Regional respectivo, un representante del
Comit Interprovincial Pro-defensa de las Tierras de los Campesinos y Productores Agropecuarios
de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas (C.I.P.T.C.P), el Tribunal Electoral, la Direccin
Nacional de Catastro y el Departamento de Censo y Estadstica de la Contralora General
de la Repblica, conforme a las reas y las condiciones indicadas en esta Ley, para cada uno
de los tres polgonos regionales. La definicin fsica de los lmites de la Comarca y de los
territorios y comunidades, se realizar en un plazo no mayor de treinta meses, contados a
partir de la entrada en vigencia de esta Ley, y de conformidad con los censos tenenciales de
las tierras, realizados por la Direccin de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario para la elaboracin de esta Ley.

** Las pginas 2 a 133 de la ley son descripciones de coordenadas y linderos; por este motivo se han eliminado de
esta transcripcin (nota del compilador).
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Artculo 4 . Como reas anexas, formarn parte de la divisin poltica especial de la Comarca
Ngbe-Bugl, las comunidades ubicadas en territorio continental e insular de las provincias
de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, que se describen en los lmites establecidos para la
Comarca.
Artculo 5 . Los actuales distritos de Bocas del Toro y Chiriqu Grande, en la provincia de
Bocas del Toro; Remedios, San Flix, San Lorenzo y Tol, en la provincia de Chiriqu; y Caazas
y Las Palmas, en la provincia de Veraguas; continuarn como tales y abarcarn reas territoriales
y corregimientos no comprendidos dentro de la Comarca.
Artculo 6 . Los corregimientos que integran los actuales distritos de Bocas del Toro, Chiriqu
Grande, Tol, Remedios, San Flix, San Lorenzo, Las Palmas y Caazas, que por razn de la
nueva delimitacin quedan dentro de la Comarca Ngbe-Bugl, se incorporarn a las nuevas
jurisdicciones de los distritos administrativos que se constituyan.
Pargrafo. La superficie territorial que se segregue de los actuales corregimientos, por
razn de la nueva delimitacin, podr constituirse como nuevo corregimiento, o podr pasar
a integrar la jurisdiccin de cualquiera de los corregimientos ms prximos ubicados a ambos
lados del lmite de la Comarca Ngbe-Bugl.
Artculo 7 . A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, los organismos competentes estn
facultados para realizar el reordenamiento administrativo y electoral de los circuitos, las regiones
comarcales y comunidades o reas anexas de la Comarca, en un plazo no mayor de veinticuatro
meses. Los cargos sujetos a eleccin popular sern cubiertos, de acuerdo con lo establecido
en la Constitucin Poltica y el Cdigo Electoral.
En ningn caso este reordenamiento disminuir el nmero de legisladores actuales de las
provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas. La reagrupacin de corregimientos y
poblaciones para el establecimiento de la Comarca en las respectivas provincias, deber
garantizar la eleccin del nmero de legisladores que corresponda a la Comarca.
Artculo 8. Para cumplir con el ordenamiento y la delimitacin comarcal, el Estado incorporar,

en el Presupuesto General del Estado, las partidas necesarias.
Captulo II
Rgimen de Propiedad de las Tierras
Artculo 9 . Las tierras delimitadas mediante esta Ley, constituyen propiedad colectiva de la
Comarca Ngbe-Bugl, con el objeto de lograr el bienestar cultural, econmico y social de su
poblacin; por lo tanto, se prohbe la apropiacin privada y enajenacin de dichas tierras a
cualquier ttulo. Los modos de transmisin, adquisicin y modalidades de uso y goce de la
propiedad, se realizarn conforme a las normas y prcticas colectivas del pueblo ngbe-
bugl.
Se reconocen los ttulos de propiedad existentes y los derechos posesorios, certificados
por la Direccin Nacional de Reforma Agraria. Las personas que ostenten dichos derechos
posesorios, podrn adquirir ttulos de propiedad sobre esas tierras.
Pargrafo 1. Slo tendrn la calidad de posesiones en esas tierras, los predios que aparecen
registrados en el inventario respectivo levantado por la Direccin Nacional de Reforma Agraria.
Pargrafo 2. Los predios no inventariados en el corregimiento de Santa Catalina, distrito
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de Bocas del Toro, provincia de Bocas del Toro, para la elaboracin de esta Ley, podrn ser
registrados por la Reforma Agraria en un trmino no mayor de seis meses, si sus poseedores
solicitasen el reconocimiento del derecho posesorio.
Artculo 10. La venta de fincas privadas, as como de las mejoras existentes dentro de la Comarca,
podr realizarse siempre que se ofrezca en primera opcin a la Comarca Ngbe-Bugl. Para tales
efectos, la oferta deber dirigirse por escrito al alcalde comarcal que corresponda, quien tendr
hasta noventa das para aceptarla o rechazarla, y noventa das adicionales para formalizar la
transaccin. De no hacerse uso de este derecho de opcin y perfeccionarse la transaccin, el
oferente estar facultado para vender a terceros, pero por un precio no inferior al ofrecido a la
Comarca.
En caso de que la propiedad privada sea adquirida por un tercero, este nuevo propietario
se comprometer a cumplir las normas establecidas en la presente Ley. Cualquier ttulo o
derecho posesorio obtenido en contra de las disposiciones de esta Ley, ser nulo.
Artculo 11 . Los derechos posesorios sern transmisibles por causa de muerte, y los herederos
debern seguir trabajando o habitando la tierra para que se les reconozcan tales derechos,
mediante procedimiento ante la Reforma Agraria, con traslado al alcalde comarcal y a las
autoridades comarcales tradicionales del lugar. La enajenacin de los derechos posesorios de
los herederos por actos entre vivos, se ajustar al derecho de primera opcin a favor de la
Comarca, establecido en esta Ley.
Pargrafo. El abandono voluntario y sin apremio o causa justificada del uso de las tierras
con derechos posesorios durante un trmino mayor de dos aos, dar lugar a que esas tierras
puedan ser reclamadas para que se incorporen al uso colectivo de la Comarca Ngbe-Bugl.
La autoridad tradicional promover dicha solicitud ante el alcalde comarcal correspondiente,
quien la gestionar ante la Reforma Agraria, la que se resolver previa investigacin con
traslado a los afectados. Una vez resuelta dicha reclamacin, con concepto favorable, esas
tierras se integrarn a la propiedad colectiva de la Comarca Ngbe-Bugl, previo cumplimiento
de los trmites legales. La Carta Orgnica establecer dicho procedimiento.
Artculo 12 . El Estado y las autoridades indgenas garantizarn y respetarn el derecho al uso

y usufructo de las tierras privadas, los derechos posesorios indgenas y no indgenas, as como
la propiedad colectiva, dentro de la Comarca Ngbe-Bugl, y promovern la convivencia
pacfica dentro y fuera de esa jurisdiccin.
Artculo 13 . Toda propiedad bien raz, adquirida mediante compra, permuta, donacin o
incorporacin, por los municipios comarcales, dentro de la Comarca Ngbe-Bugl, se integrar
a la propiedad colectiva de esta Comarca, siguiendo los procedimientos establecidos en la
Ley.
Artculo 14 . El rgimen de uso o usufructo de las tierras destinadas al uso colectivo por los
habitantes de la Comarca Ngbe-Bugl, ser reglamentado en la Carta Orgnica, en igualdad
de derechos, siguiendo las normas establecidas en la Constitucin Poltica y de acuerdo con
las tradiciones del pueblo ngbe-bugl.
Artculo 15. Las autoridades indgenas tradicionales administrarn, en forma debida, el usufructo
de las tierras colectivas, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Carta Orgnica,
para el beneficio de todos los moradores de la Comarca Ngbe-Bugl, dentro de la igualdad
de oportunidades.
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Artculo 16. El Estado reconocer los ttulos de propiedad y los derechos posesorios de todos
los indgenas de la etnia ngbe-bugl, residentes en el rea, que quedan fuera de los lmites
de la Comarca, establecidos de conformidad con las disposiciones legales vigentes y de acuerdo
con el inventario tenencial realizado por la Reforma Agraria, para la elaboracin de esta Ley.
Captulo III
Artculo 17 . El Estado reconoce la existencia del Congreso General de la Comarca como

mximo organismo de expresin y decisin tnica y cultural del pueblo ngbe-bugl.
Reconoce, adems, los Congresos Locales Comarcales para conservar y fortalecer las
tradiciones, lenguas, culturas, la unidad e integridad, de sus habitantes, para el desarrollo
econmico y social. Su organizacin y funcionamiento se regir por las normas emanadas de
la Constitucin Poltica, la Ley y la Carta Orgnica.
Artculo 18 . Las decisiones y resoluciones emanadas de los Congresos, deben ajustarse a los
principios constitucionales y a las leyes vigentes de la Repblica, cuyo acatamiento es comn
para todos los ciudadanos panameos. En caso de lesiones a los derechos de terceros, dichas
decisiones podrn ser recurribles por los afectados, de acuerdo con las normas legales estable-
cidas en la Ley y cuyo procedimiento debe establecerse en la Carta Orgnica.
Pargrafo. La Carta Orgnica establecer la forma como funcionarn y se organizarn los
Congresos Generales, Regionales y Locales, as como la forma de elegir a sus dirigentes. De
igual manera, la Carta Orgnica establecer, ajustada a la Constitucin y a las leyes de la
Repblica, los deberes, funciones y derechos de las autoridades tradicionales comarcales y
electas.
Artculo 19 . El Congreso General podr designar comisiones permanentes o especiales, y

stas velarn por el desarrollo de la comunidad ngbe-bugl. La Carta Orgnica reglamentar
su funcionamiento.
Artculo 20 . Adems del Congreso General y los Congresos Regionales, funcionar, en la

Comarca, el Consejo de Coordinacin Comarcal que promover, coordinar y conciliar las
actividades que propendan al desarrollo integral de la Comarca y servir como rgano de
consulta, de acuerdo con los artculos 252 y 253 de la Constitucin Poltica.
Articulo 21 . A la entrada en vigencia de la presente Ley, el Congreso General y los Congresos

Regionales y Locales, reorganizarn sus autoridades tradicionales administrativas, conforme a
lo establecido en la presente Ley.
El Congreso General tendr un perodo no mayor de dos aos, para determinar el perodo
de sus respectivas autoridades.
Artculo 22 . El Consejo de Coordinacin Comarcal estar integrado por los representantes de

corregimiento, el gobernador comarcal, el cacique general, los tres caciques regionales, el
presidente del Congreso General y los presidentes de Congresos Regionales, con derecho a
voz y voto. Adems, participarn slo con derecho a voz:
1. Los representantes de los ministerios y de las instituciones autnomas y semiautnomas

del Estado.
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COMARCA NGBE-BUGL
2. Los legisladores de los circuitos electorales que, por mandato de la Ley, fueran electos
en los circuitos de la Comarca Ngbe-Bugl.
Artculo 23 . La Carta Orgnica crear Consejos Regionales de Coordinacin, con la funcin

de participar en la preparacin de los planes de desarrollo integral de la regin y en la pro-
mocin, evaluacin, formulacin y aplicacin de programas.
Artculo 24 . El Estado reconoce las siguientes autoridades tradicionales de la Comarca Ngbe-

Bugl:
1. El cacique general
2. El cacique regional
3. El cacique local
4. El jefe inmediato
5. El vocero de la comunidad.
Sus funciones sern las que dispongan la Constitucin Poltica, la Ley y la Carta Orgnica.
Artculo 25 . La mxima autoridad tradicional de la Comarca es el cacique general, quien

tendr dos suplentes, elegidos por el Congreso General, mediante votacin popular de-
mocrtica, por un perodo de seis aos. Dicha eleccin la realizar el Congreso General,
segn procedimiento democrtico establecido en la Carta Orgnica, basado en las normas de
procedimiento y de acuerdo con principios establecidos en la Constitucin Poltica.
De igual manera, se elegirn los caciques regionales y locales, por sus respectivos
Congresos Regionales y Locales. El Tribunal Electoral supervisar las elecciones.
Artculo 26 . Tanto el cacique general, como los caciques regionales y locales, podrn ser
reelectos; y podrn ser removidos de sus cargos cuando incurran en violaciones, debidamente
comprobadas, a la Carta Orgnica y las leyes de la Repblica, o cuando cometan delitos o
faltas claramente definidos en la Ley.
Pargrafo. En caso de suspensin temporal o definitiva de una autoridad tradicional, el
primer suplente asumir el cargo, de acuerdo con lo establecido en la Carta Orgnica.
Artculo 27 . Son funciones y atribuciones del cacique general:
1. Coordinar y colaborar con las autoridades, tanto del gobierno nacional como del poder
tradicional, para el cumplimiento armnico de sus funciones dentro de la Comarca.
2. Representar al pueblo ngbe-bugl y a la Comarca.
3. Presentar informe de sus gestiones, al Congreso General.
4. Coordinar, con los organismos regionales y autoridades estatales y tradicionales, las
actividades y programas para beneficio de las comunidades.
5. Asistir al Congreso General.
6. Procurar la convivencia pacfica y el entendimiento entre los ciudadanos y las
comunidades.
7. Cualquier otra atribucin que le asigne la Carta Orgnica, cnsona con las tradiciones
y costumbres de la poblacin y que beneficie el desarrollo sostenible, econmico,
cultural, social y moral del pueblo ngbe-bugl.
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Artculo 28 . En cada regin habr un cacique regional y dos suplentes, quienes sern elegidos
democrticamente por el Congreso Regional correspondiente. El cacique regional ser la
mxima autoridad tradicional de su respectiva regin. La Carta Orgnica establecer sus
funciones, as como la coordinacin y colaboracin con las dems autoridades.
Artculo 29 . La autoridad tradicional del distrito comarcal se denomina cacique local, que
ser elegido democrticamente, junto con dos suplentes, por el Congreso Local.
Artculo 30 . El cacique general, los caciques regionales y locales de la Comarca Ngbe-

Bugl, son las autoridades tradicionales dentro de sus respectivas jurisdicciones, y sus decisiones
podrn ser recurribles ante el superior jerrquico y ante el Congreso General, con acuerdo
con lo establecido en la Carta Orgnica.
Artculo 31 . La autoridad tradicional del corregimiento se denomina jefe inmediato, y ser

nombrado por el cacique local, de una terna presentada por los voceros de las comunidades
del corregimiento. Sus funciones sern establecidas en la Carta Orgnica.
Los jefes inmediatos podrn ser removidos por el cacique local, previa consulta con los
voceros respectivos.
Artculo 32 . Los voceros sern elegidos por las comunidades y podrn ser designados por el
corregidor para cumplir las funciones de regidores. Sus funciones sern las que les seale la
Carta Orgnica.
Artculo 33 . En la Comarca Ngbe-Bugl habr un gobernador comarcal, de libre nombramiento

y remocin por el rgano Ejecutivo, quien tendr la representacin del Presidente de la
Repblica y del rgano Ejecutivo, con las mismas funciones que, en la actualidad y en el
futuro, tengan los gobernadores de las provincias, siempre que sean compatibles con la presente
Ley.
Artculo 34 . Son funciones del gobernador comarcal:
1. Representar al rgano Ejecutivo ante la Comarca.

2. Presentar al gobierno central las necesidades de la Comarca, lo que coordinar con
las autoridades tradicionales y electas, as como con las instituciones correspondientes
del Estado.
3. Informar al Congreso General y al Congreso Regional de sus actividades, as como al
rgano Ejecutivo.
4. Coordinar con el cacique general, con los caciques regionales y con los presidentes
de congresos.
5. Contribuir en la elaboracin del presupuesto y coordinar, orientar, conciliar, ayudar y
vigilar para que se realicen las obras y programas que fomenten el desarrollo integral,
as como la sana convivencia de la poblacin, entre s y con los funcionarios del
gobierno nacional y las autoridades tradicionales y electas.
6. Las dems que la Ley especifique para los gobernadores de las provincias.
Artculo 35 . En el presupuesto del Ministerio de Gobierno y Justicia, se contemplar una

partida para el pago de salarios al gobernador comarcal, al cacique general, a los caciques
regionales y a los caciques locales, de la Comarca, de acuerdo con su jerarqua, entendindose
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COMARCA NGBE-BUGL
que los suplentes slo lo percibirn en los perodos en que legalmente ocupen los cargos
oficiales de sus principales.
Pargrafo. El Estado proveer los recursos para el funcionamiento de la gobernacin
comarcal, as como el personal que sta requiera, y los recursos para el pago de salarios, con-
templados en esta Ley o que en el futuro se consideren necesarios, para el adecuado funcionamiento
de la Comarca.
Artculo 36 . En cada distrito comarcal habr un alcalde comarcal, jefe de la administracin

municipal de la Comarca, que ser elegido mediante votacin popular directa, por un perodo
de cinco aos. El Estado le brindar asistencia tcnica, a travs de la Direccin Nacional de
Gobiernos Locales del Ministerio de Gobierno y Justicia, para la buena administracin municipal
de la Comarca.
Artculo 37 . Los distritos comarcales se acogern al rgimen fiscal municipal de la Repblica

y desarrollarn el sistema administrativo municipal en la Carta Orgnica, de acuerdo con la
Constitucin Poltica y dems leyes de la Repblica.
Artculo 38 . El Concejo Municipal Comarcal es la organizacin poltica autnoma de la

comunidad ngbe-bugl y tendr las funciones que la Constitucin y las leyes de la Repblica
establecen para los concejos municipales. Estar integrado por los representantes de
corregimientos del distrito, los cuales tendrn derecho a voz y voto; pero participarn con
derecho a voz, el alcalde comarcal, el cacique local, el tesorero comarcal, el presidente del
Congreso Regional, el cacique regional y el presidente del Congreso Local.
Artculo 39 . Se crea en la Comarca, donde existan poblaciones de etnias indgenas o no

indgenas, un Comit de Paz y Conciliacin, a nivel regional y local, compuesto por un re-
presentante, escogido por cada etnia o grupo poblacional, as: uno por cada etnia; y uno por
la poblacin no indgena.
El Comit de Paz y Conciliacin tendr la misin de promover el reconocimiento y respeto
a los derechos de cada grupo de poblacin, dentro de la Comarca. La Carta Orgnica regla-
mentar el procedimiento a seguir.
Captulo IV
Artculo 40 . El rgano Judicial y el Ministerio Pblico crearn, en la Comarca, los juzgados,

fiscalas y personeras, necesarios para la administracin de justicia. Su organizacin,
funcionamiento y la designacin del personal, se ajustarn a las disposiciones legales vigentes.
La administracin de justicia, en la Comarca, se ejercer de acuerdo con la Constitucin
Poltica y la Ley, teniendo en cuenta la realidad cultural del rea y de acuerdo con el principio
de la sana crtica.
Artculo 41 . Las autoridades de la Comarca colaborarn con las autoridades judiciales y

policivas en la investigacin de los delitos, faltas y otras violaciones a la Ley.
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Captulo V
Economa
Artculo 42 . El gobierno nacional garantizar, anualmente, dentro del Presupuesto General

del Estado, las partidas necesarias para la adecuada administracin, inversin y desarrollo
integral de la Comarca Ngbe-Bugl, las cuales se canalizarn a travs de las instituciones del
Estado, con la colaboracin de los congresos General, Regionales y Locales, y se utilizarn de
acuerdo con los planes y programas elaborados por las entidades gubernamentales
correspondientes, en coordinacin con las autoridades indgenas.
El Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica disear y desarrollar polticas de
autogestin econmica, y procurar los recursos financieros para el desarrollo de las
comunidades. Tambin elaborar la metodologa para la preparacin de documentos que
generen proyectos y se canalicen a travs del Presupuesto General del Estado. La Contralora
General de la Repblica fiscalizar el correcto uso de los recursos del Estado en la Comarca.
Artculo 43 . La Comarca Ngbe-Bugl, a travs de los organismos competentes, planificar y

promover proyectos de desarrollo sostenible integral en las comunidades, con la adecuada
coordinacin interinstitucional. Para estos efectos, el Estado brindar asistencia tcnica y
financiera, y se crearn los medios de mercadeo y comercializacin de la produccin
agropecuaria, industrial, artesanal, de turismo y otros.
Artculo 44 . Los habitantes de la Comarca tendrn consideracin especial en las entidades de

crdito, para realizar operaciones crediticias o recibir subsidios. El Estado crear los mecanismos
para facilitar, a los productores comarcales, la forma ms eficaz que les permita la obtencin
de crditos en las entidades financieras pblicas, mediante el establecimiento de formas
efectivas para ambas partes. La comarca podr, de igual manera, canalizar recursos con las
entidades de crdito que ofrezcan condiciones favorables para sus proyectos de autogestin.
Los distritos comarcales podrn, as mismo, recibir donaciones de cualquier entidad pblica o
privada, natural o jurdica, nacional o extranjera, para el funcionamiento de los proyectos de
desarrollo integral o comunal. Tales donaciones son deducibles del impuesto sobre la renta.
La Carta Orgnica desarrollar los procedimientos.
Artculo 45 . Cada ministerio o entidad autnoma o semiautnoma, podr crear direcciones

o dependencias para la prestacin de servicios y la ejecucin presupuestaria o de proyectos,
con el fin de promover el desarrollo sostenible mediante las actividades y programas que se
ejecuten en la Comarca Ngbe-Bugl, tomando en cuenta la realidad multicultural de la
Comarca.
Artculo 46 . Se crea una Comisin, al ms alto nivel, para la planificacin y promocin del
desarrollo integral de la Comarca con representacin de los ministerios y entidades estatales,
y a ella se integrarn los presidentes de los Congresos Regionales, los caciques comarcales
regionales y el gobernador comarcal, quienes buscarn las formas ms propicias para lograr
la participacin de la poblacin a los planes de desarrollo integral de la nacin panamea,
tomando en cuenta su diversidad cultural, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica y la Ley.
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COMARCA NGBE-BUGL
Captulo VI
Recursos Naturales
Artculo 47 . El Estado est obligado a garantizar la adecuada indemnizacin, procurando el

mejoramiento de la calidad de vida de los afectados, si se llegare a producir el traslado o
reubicacin de poblaciones o personas, causados por planes o proyectos de desarrollo. En
tales casos, se promovern los mecanismos de consulta, comunicacin y participacin
necesarios, con las autoridades comarcales y la poblacin.
Artculo 48 . La exploracin y explotacin de los recursos naturales, salinas, minas, aguas,

canteras y yacimientos de minerales de toda clase, que se encuentren en la Comarca Ngbe-
Bugl, podrn llevarse a cabo en ejecucin de los planes y proyectos de desarrollo industrial,
agropecuario, turstico, minero y energtico, vial y de comunicacin u otros, que beneficien
al pas de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin nacional.
En estos casos, el Estado y el concesionario desarrollarn un programa de divulgacin, de
forma que las autoridades y las comunidades indgenas sean informadas y puedan plantear
voluntariamente sus puntos de vista sobre dichos proyectos, los cuales deben garantizar los
derechos de la poblacin en beneficio y cumplimiento de los principios de desarrollo sostenible
y proteccin ecolgica, procurando su participacin.
En los casos en que sea factible la explotacin, se requerir un estudio de impacto ambiental
previo, que incluya el impacto social, tomando en consideracin las caractersticas culturales
de la poblacin afectada. El resultado del estudio deber ser presentado a la autoridad
competente, quien le dar copia a las autoridades indgenas, a travs del Consejo de Coor-
dinacin Comarcal, a fin de que pueda presentar sus observaciones en un trmino no mayor
de treinta das.
Las relaciones laborales entre los concesionarios para la explotacin de los recursos
naturales y los trabajadores, se regirn por lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en las
leyes laborales vigentes.
Pargrafo. Lo que dispone este artculo ser aplicable en los planes y los proyectos de
desarrollo industrial, agropecuario, turstico, minero y energtico, vial y de comunicacin u
otros que se encuentran en su totalidad dentro de la Comarca.*
Artculo 49 . Se crea una comisin de desarrollo turstico, en cada una de las regiones
comarcales, para la elaboracin del plan de desarrollo turstico sostenible y la supervisin de
la ejecucin de los proyectos, a fin de explotar reas con vocacin de desarrollo turstico.
Dicha Comisin estar integrada por el Instituto Panameo de Turismo, que la coordinar,
tres representantes del gobierno nacional, el presidente del Congreso Regional, el alcalde del
distrito comarcal, el representante del corregimiento, el cacique regional del rea respectiva,
el presidente del Congreso General y por el gobernador comarcal.
Sin perjuicio de los derechos de la Comarca y sus habitantes, conforme a la presente Ley
y con el objeto de incentivar la inversin, se crea una zona de desarrollo turstico sostenible
que se extiende 2000 metros de la costa hacia tierra firme, a todo lo largo del litoral.
Se autoriza a la comisin de desarrollo turstico, por conducto del Instituto Panameo de
Turismo, para que apruebe las concesiones a empresas privadas, para la inversin turstica
dentro de la zona de desarrollo turstico sostenible, por el trmino que establece la Ley 8 de
* Este pargrafo fue adicionado mediante el artculo 11 de la Ley N 15, del 7 de febrero de 2001, publicada en
la Gaceta Oficial N 24,238, 9 de febrero de 2001 (nota del compilador).
145
1994. Antes de la aprobacin de la concesin, debern asegurarse y garantizarse los derechos

de las comunidades indgenas.
Los recursos que se generen, en concepto de la concesin otorgada, irn directamente a
los respectivos municipios, los cuales sern invertidos en obras de inters social. Las condiciones
y beneficios de la concesin sern desarrollados en la Carta Orgnica.
Pargrafo. Con fines de desarrollo turstico o de ecoturismo, la comisin de desarrollo
turstico, en coordinacin con el Concejo Municipal Comarcal respectivo, podr crear zonas
de desarrollo turstico municipal, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
Artculo 50 . Adems de las facultades legales y constitucionales, al Instituto Nacional de

Recursos Naturales Renovables, tambin le corresponde, con la participacin efectiva de las
autoridades de la Comarca, velar por la conservacin y utilizacin racional de los recursos
naturales renovables, tales como la flora o cubierta forestal, los suelos, la fauna y las aguas
subterrneas y superficiales existentes dentro de la Comarca.
Pargrafo. No habr aprovechamiento industrial de los recursos a que se refiere este
artculo sin autorizacin previa del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, que
coordinar, con las autoridades de la Comarca, la conservacin de los recursos correspondientes
y recabar la cooperacin de ellas para evitar depredaciones.*
Artculo 51 . Le corresponde a la Direccin de Recursos Marinos del Ministerio de Comercio

e Industrias, conjuntamente con las autoridades de la Comarca, velar por la conservacin y
utilizacin racional de los recursos marinos y lacustres que queden bajo jurisdiccin comarcal,
de acuerdo con las reglamentaciones existentes.
Captulo VII
Sitios y Objetos Arqueolgicos
Artculo 52 . Constituyen patrimonio cultural del pueblo ngbe-bugl los sitios y objetos
arqueolgicos, documentos histricos y cualquier otro bien, mueble o inmueble, que sean
testimonio de su pasado y de sus antecesores y que se encuentren en el rea de la Comarca,
los que estarn bajo la custodia de las autoridades de la Comarca, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Cultura. Con tal propsito, se promover la investigacin y se crearn,
dentro de la Comarca, museos u organismos que permitan la preservacin, proteccin,
exhibicin y rescate de los valores histricos del pueblo ngbe-bugl o de cualquier otra
cultura.
Captulo VIII
Cultura, Educacin y Salud
Artculo 53 . Se reconocen las lenguas, culturas, tradiciones y costumbres del pueblo ngbe-
bugl, las cuales sern conservadas y divulgadas por organismos especiales competentes, que
sern creados con ese propsito y en los cuales participar la poblacin ngbe-bugl.
* El artculo 50 ser aplicable slo a los proyectos de desarrollo energtico o hidroelctrico que se encuentren en
su totalidad dentro de la Comarca.
El prrafo final fue adicionado mediante el artculo 12 de la Ley N 15, del 7 de febrero de 2001, publicado en
la Gaceta Oficial N 24,238, 9 de febrero de 2001 (nota del compilador)
146
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 54 . Se desarrollar la educacin bilinge-intercultural en la Comarca, de acuerdo

con lo establecido en la Ley 34, Orgnica de Educacin, planificada, organizada y ejecutada
por el Ministerio de Educacin, coordinadamente con organismos competentes, entidades
educativas especializadas y autoridades comarcales.
Artculo 55 . El Estado, por medio del Ministerio de Salud, desarrollar programas especiales
en la Comarca, a fin de garantizar la salud de la poblacin ngbe-bugl, planes de asistencia
social, salud integral comunitaria, infantil y familiar, as como actividades para el desarrollo
alimentario y nutricional que respondan a las necesidades e idiosincrasia de las comunidades
locales. Para este propsito dispondr de los recursos econmicos, incluyendo un presupuesto
especial, y crear los organismos necesarios, sin menoscabar la cultura, costumbres y tradiciones
propias.
Se respetarn, reconocern, preservarn y mantendrn los conocimientos, las innovaciones
y las prcticas de la medicina tradicional.
En casos de epidemia o surgimiento de cualquier amenaza a la salud pblica, el Ministerio
de Salud deber tomar las medidas necesarias a efecto de recuperar o proteger la salud, para
lo cual contar con la cooperacin de las autoridades comarcales.
Para la adecuada ejecucin de estos programas, el Ministerio de Salud contar con la
colaboracin de otras instituciones del Estado.
Captulo IX
Circuitos Electorales
Artculo 56 . Para los efectos de la representacin en la Asamblea Legislativa, se crearn los

circuitos electorales. Para la representacin de los distritos comarcales y los Concejos
Municipales Comarcales, se har el ordenamiento correspondiente en la Comarca Ngbe-
Bugl, con sujecin a lo preceptuado en los artculos 141, 222 y 238 de la Constitucin
Poltica y a los procedimientos establecidos en el Cdigo Electoral.
El Tribunal Electoral har el correspondiente estudio y propondr la legislacin corres-
pondiente, coordinadamente con el rgano Ejecutivo.
Captulo X
Disposiciones Transitorias
Artculo 57 . Alcaldes y representantes de corregimiento de los distritos administrativos, creados

por esta Ley, y los legisladores, sern elegidos por voto directo en las prximas elecciones po-
pulares, y comenzarn a ejercer sus funciones a partir de la fecha del nuevo perodo constitucional
correspondiente; mientras tanto, seguirn actuando y ejerciendo sus funciones las autoridades,
representantes y legisladores actualmente electos en dichas jurisdicciones.
Captulo XI
Artculo 58. La Isla Escudo de Veraguas, por ser patrimonio histrico de la Repblica de Pana-
m, no podr ser objeto de apropiacin privada.
Artculo 59. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin vigente, se dispondr, dentro de los
lmites de la Comarca, de una franja de tierra de 50 metros, a ambos lados de la lnea del oleoducto,
147
y de 100 metros, a ambos lados de la carretera Chiriqu Grande-Gualaca, que ser destinada
para su mantenimiento; y de una franja de tierra de 250 metros, para la construccin de la
carretera que unir a Chiriqu Grande y Almirante, la cual ser determinada previo estudio
por el Ministerio de Obras Pblicas y las autoridades de la Comarca. Igualmente, se garantizar
el uso de las fuentes de material ptreo, tosca, arcilla, arena o cualquier otro, necesario para
la construccin y mantenimiento de obras de uso pblico, previa autorizacin del Ministerio
de Obras Pblicas, en el sitio donde existan, aun fuera de la franja de reserva a que se refiere
el presente artculo.
Previo a la construccin de esta carretera, deber hacerse un estudio de impacto ambiental,
aprobado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y por las autoridades
comarcales. El rgano Ejecutivo, mediante decreto, regular la inadjudicabilidad de las tierras
que sean necesarias para la proteccin de las comunidades indgenas residentes en el rea.
Se utilizarn los mismos criterios para la construccin de cualquier otra va de
comunicacin en la Comarca.
Artculo 60 . La presente Ley ser desarrollada y reglamentada mediante la Carta Orgnica,

que ser elaborada por el Ministerio de Gobierno y Justicia, conjuntamente con el Congreso
General Ngbe-Bugl, y estarn representados los diferentes grupos culturales residentes en
la Comarca, para su aprobacin mediante decreto por el rgano Ejecutivo.
Artculo 61 . Esta Ley deroga la Ley 18 de 1934, la Ley 27 de 1958, as como la Resolucin N
120 de 9 de agosto de 1984 del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y dems leyes y dis-
posiciones que no le sean aplicables; es de orden pblico y de inters social y entrar en
vigencia a partir de su promulgacin.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE.
del mes de enero de mil novecientos noventa y siete.
CESAR A. PARDO R. VICTOR M. DE GRACIA M.

ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.- MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA 7 DE MARZO DE 1997.

148
COMARCA NGBE-BUGL

ADMINISTRATIVA DE LA COMARCA NGBE-BUGLE
DECRETO EJECUTIVO N 194 (25 de agosto de 1999) *
en usos de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que mediante Ley N10 del 7 de marzo de 1997, se crea la Comarca Ngbe-Bugl, que dispone
que el Organo Ejecutivo adoptar la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl, en la cual se
establezcan las normas de trabajo para los organismos y las autoridades instituidas en esta Comarca,
con el propsito de permitir la integracin y participacin conjunta en el desarrollo y bienestar colectivo
de la misma.
Que mediante esta Carta se reconoce el derecho a la autonoma indgena y autogestin|
del pueblo Ngbe-Bugl en permanente y armnica colaboracin con las entidades guber-
namentales instituidas en la Comarca, procurando mantener la forma y cosmovisin de la
vida cultural y el equilibrio del ambiente y la biodiversidad en que se desarrolla el pueblo
Ngbe-Bugl.
DECRETA:
TITULO I
CREACION Y DELIMITACION
Captulo I
Territorio y Linderos
Artculo 1 . La superficie territorial de la Comarca Ngbe-Bugl, comprende aquellas reas

que se definen y establece el artculo N 2 de la Ley N 10 de 7 de marzo de 1997, integrada
por las porciones segregadas de las Provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas. Forman
parte de ellas las porciones continentales e insulares definidas en los artculos 3 y 4 de dicha
Ley, y aquellas que en el futuro se defina por leyes posteriores.
Artculo 2 . El territorio que comprende la Comarca Ngbe-Bugl es propiedad colectiva, est

prohibida su apropiacin privada a cualquier ttulo, no es embargable, ni enajenable por
ninguna causa. Toda contravencin de esta norma ser nula.
Artculo 3 . La delimitacin fsica a la que se refiere el artculo 2 de la Ley N 10 de 7 marzo de

1997, de los linderos de tierra firme, como de las islas y anexas debern estar definidas para
el 7 de Septiembre de 1999, de conformidad con el artculo 3 de dicha Ley.
* Gaceta Oficial N 23,882, 9 de septiembre de 1999.
149
Captulo II
Divisin Poltica Interna de la Comarca Ngbe-Bugl
Artculo 4 . Para la funcin administrativa, la superficie de la Comarca, se divide en tres (3)

grandes regiones, denominada Kribo, Nidrini y Kdriri, stas en distritos, corregimientos y
regimientos, con cabecera en Bubti, en la regin Kdriri.
Artculo 5 . El territorio de la Comarca, reas anexas e islas se organizan en tantos distritos,

corregimientos y regimientos como sea necesarios, para garantizar una apropiada y eficaz
administracin, para el desarrollo y progreso de dicho territorio y sus habitantes.
Artculo 6 . El territorio de la Comarca Ngbe Bugl, para los efectos administrativos electorales
y el cumplimiento de otra instancia, deber estar definido en su organizacin interna.
Artculo 7 . Para el cumplimiento del ordenamiento y delimitacin que establecen los artculos
precedentes, el Estado determinar la partida correspondiente en el presupuesto general del
Estado.
Artculo 8 . La regin Kribo, se divide en dos (2) Distritos municipales, a saber: KANKINT
Y KUSAPIN.
KANKINT: Se divide en ocho (8) Corregimientos que son: Bri, Kankint, Guariviara,
Guoron, Mununi, Piedra Roja, Tu Gwai y Bisira, ste de cabecera.
KUSAPIN: Se divide en siete (7) Corregimientos, a saber: Calovbora o Santa Catalina,
Baha Azul, Ro Chiriqu, Loma Yuca, Tobobe, Valle Bonito y Kusapin, ste cabecera del Distrito.
Artculo 9 . La regin NIDRINI: Se divide en tres (3) Distritos municipales a saber: BESIKO,
MIRONO Y NOLE DUIMA.
BESIKO: Se divide en ocho (8) Corregimientos, a saber: Boca de Balsa, Cerro Banco,
Cerro Patena, Camarn Arriba, Emplanada de Chorcha, Nmnni, Niba y Soloy, ste cabecera
del Distrito.
MIRONO: Se divide en ocho (8) Corregimientos a saber: Cascabel, Hato Corot, Hato
Culantro, Hato Jobo, Hato Jul, Quebrada de Loro, Salto Dup o El Machn y Hato Piln, ste
cabecera del Distrito.
NOLE DUIMA: Se divide en (5) Corregimientos, a saber: Jdeberi, Hato Cham, Susama,
Lajero y Cerro Iglesia; ste de cabecera del Distrito.
Artculo 10 . La regin Kdriri: Se divide en los Distritos municipales de Muna y rn.

MUNA: Se divide en doce (12) Corregimientos a saber: Pea Blanca, Kwr, Rokari, Sitio
Prado, Nibra, Bakama, Cerro Caa, Maraca, Alto Caballero, mani, Cerro Puerco y Chichica,
ste cabecera del Distrito.
RN: Se divide en nueve (9) Corregimientos, a saber: Agua de Salud, El Bale, Gibale,
Alto de Jess, El Paredn, Cerro Pelado, Guayabito, El Piro y Buenos Aires, ste cabecera del
Distrito.
Artculo 11 . Cada Congreso Regional elegir la cabecera de su regin.
150
COMARCA NGBE-BUGL
Captulo III
De las Areas Anexas, Islas y otros Lugares
Artculo 12 . Las reas anexas que forman parte de la Comarca Ngbe-Bugl son las siguientes:
Tabasar Arriba, Cerro Venado, Cerro Plata, Cerro Pelado, El Piro, Cerro Casa, ubicado en la
regin Kdriri y las dems reas anexas e islas que define el artculo 2. Tambin las que se
definan en el futuro, y segn los prrafos 1 y 2 del artculo 9 y 4 de la Ley N 10 de 7 de
marzo de 1997.
Artculo 13 . Estas reas anexas e islas, podrn constituir un corregimiento si renen la cantidad
poblacional que se requiere o por razn de poner al alcance de sus habitantes la primera
autoridad por su ubicacin.
Artculo 14 . Las reas e islas que no califiquen para constituirse en un corregimiento, tendrn
la categora de regimiento e integrarn al corregimiento ms prxima a ellas.
Artculo 15 . El rea de Zapotal, en el Distrito de San Lorenzo, donde los compaeros Ngbe
del Distrito de Besiko, usufructan, desde hace muchos aos, la actividad de explotacin
salinera, estar vinculado al territorio de la Comarca Ngbe-Bugl.
Esta rea comprende una superficie de treinta y tres (33) hectreas, segn acuerdo sostenido
entre el General Omar Torrijos Herrera (q.e.p.d.), los hermanos Gilberto y Nicols Alvarez, la
dirigencia Ngbe-Bugl de 1972, ubicada en el Litoral Pacfico, su uso y administracin se
determinar en sus reglamentos internos, elaborados por una comisin bajo la Direccin del
Congreso Local del Distrito de Besik.
Artculo 16 . Estarn vinculados con la Comarca Ngbe-Bugl los inmuebles, que actualmente
ocupan cada Villa del Indio y las oficinas ubicadas fuera de la Comarca, en las provincias
de Bocas del Toro, Chiriqu, Veraguas y otros lugares. La administracin de las Villas del Indio,
Centro Estudiantiles, COONAPI y otros bienes muebles e inmuebles adquirida a nombre de
la comarca por las instituciones comarcales, estar a cargo de los Caciques Regionales y
Locales.
Cada Villa del Indio, deber constituir un patronato, para la administracin interna y para
la autogestin. El Congreso Regional lo reglamentar.
TITULO II
PROPIEDAD DE LA TIERRA
Captulo I
De la Propiedad Colectiva
Artculo 17 . La propiedad colectiva de las tierras, es el rgimen de la mayora de los habitantes

de la Comarca Ngbe-Bugl, y por ese principio es imprescriptible, inembargable, sino es para el
logro del bienestar cultural, econmico y social de su poblacin.
Artculo 18 . La colectividad de la tenencia de la tierra en la Comarca Ngbe-Bugl, prohibe

su apropiacin privada, no es enajenable e inembargable por cualquier causa.
Artculo 19 . Los modos de transmisin de uso y goce de la propiedad, se llevarn conforme lo
151
disponga el causante de la tenencia; de padre a las concubinas o concubina; de padre a hijos,

para el uso individual o colectivo segn la voluntad del difunto.
Artculo 20 . El uso y goce del derecho posesorio de la tierra ser individual o familiar.
Artculo 21 . El derecho posesorio es transmisible de persona a persona, se transmite el uso y

goce de la tierra, pero no la propiedad de la misma.
Se protege el derecho posesorio de la tierra Ngbe-Bugl, siempre que lo reivindique
y demuestre un buen ttulo.
Artculo 22 . La propiedad colectiva de la tierra, no otorga, ni ampara la violencia para adquirir

el derecho posesorio en firme de los miembros del pueblo Ngbe-Bugl, por otros semejantes
y en cualquier reclamacin, se debe mostrar suficientes pruebas que otorgue derecho
incuestionables para el peticionario.
Artculo 23 . La transmisin del derecho posesorio entre los Ngbe-Bugl sobre la tierra,
comprende colectivamente el traspaso de bienes, muebles e inmuebles sobre la superficie del
derecho posesorio. La transmisin del derecho posesorio superficial, es la transmisin
del uso, goce y usufructo de la superficie de la tierra, mas no la transmisin de un derecho
privado de la tierra, porque este pertenece a la Comarca.
Artculo 24. Cuando se transmite un derecho posesorio familiarmente y se designe un miembro

de la familia como, jefe del patrimonio familiar, sobre el derecho posesorio no puede negar
el derecho que le asiste a los dems miembros de la familia no designados.
La Direccin de Reforma Agraria Comarcal, llevar un registro de los derechos posesorios
individuales, familiares o colectivos y en cada caso particular deber tener un listado de los
beneficiarios.
Artculo 25 . Las tierras que adquiera el municipio respectivo, ingresar a la Comarca y queda
sujeta al rgimen de propiedad colectiva, pero el municipio las puede destinar para obras de
beneficencia colectiva, otorgndolos a grupos organizados, para su explotacin en arren-
damiento, o explotacin, para beneficio municipal, y queda terminantemente prohibida su
apropiacin privada.
Artculo 26 . Los derechos posesorios se pueden transmitir entre vivos por las siguientes causas:
en permuta, por donacin, por compra-venta o por abandono.
Artculo 27 . La transmisin del derecho posesorio entre vivos, se efectuar mediante la

compra-venta, donacin permuta o abandono.
Artculo 28. La transmisin por causa de muerte del causante ser por disposicin testamentaria,
previsto voluntariamente por el causante en un documento privado, segn lo establecido en
el Cdigo Civil.
Artculo 29 . Un presunto heredero o herederos pueden solicitar a las autoridades de la Comarca

(Alcalde o al Tribunal de la Instancia) una herencia abintestato, siempre y cuando muestren
que tal derecho les asiste y para lo cual debern seguir la estipulacin establecida en el
Cdigo Civil, para estos casos.
152
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 30 . Resuelto la herencia abintestato, la autoridad correspondiente otorgar la posesin

a l o los herederos que resulten favorecidos jurdicamente.
Artculo 31 . Las decisiones de las autoridades administrativas no sern nicas y definitivas

sino de carcter temporal y preventivo; las decisiones de los Tribunales Jurisdiccionales sern
nicas y definitivas, excepto si hay apelacin o recurso de casacin a sus respectivos niveles
por una de las partes afectadas.
Artculo 32 . El que reclama una herencia tendr que demostrar un buen ttulo para ejercer
ste derecho. Las autoridades determinarn dicha peticin.
Artculo 33 . Los bienes races adquiridos mediante donacin, permuta o por otros medios
lcitos, por los municipios, se incorporan a la Comarca y para uso y goce, se regirn por los dis-
puestos en el artculo 26 del presente reglamento.
Artculo 34 . Por razn de la propiedad colectiva y su rgimen especial, la adjudicacin de

lotes para la ejecucin de obras pblicas o privadas de carcter social o de otra naturaleza
sern aprobados por el Congreso General, los Congresos Regionales y Locales segn la categora
de espacio necesario para la instalacin la obra. Una vez aprobada el manejo administrativo
estar a cargo de las respectivas autoridades segn sea el caso en coordinacin con los directivos
de los congresos.
Captulo II
De la Propiedad Privada
Artculo 35 . El ttulo privado sobre el inmueble obliga al propietario a pagar la tasa impositiva,
conforme lo disponen las Leyes municipales y nacionales.
Artculo 36 . De acuerdo a lo establecido en el artculo 10 de la Ley los municipios comarcales,

podrn asociarse para la adquisicin de la propiedad privada ofrecida en venta a un alcalde
para tal efecto. El alcalde sujeto de la oferta pondr en conocimiento de dicha oferta a los
dems alcaldes municipales y les invitar a integrarse para la adquisicin de dicho inmueble.
Las tierras adquiridas de este modo estarn sujetas al rgimen que establece el artculo 26 del
presente reglamento, previo consenso de los alcaldes municipales, que han participado de la
compra del inmueble y de sus mejoras de conformidad con el artculo 10 de la Ley N10 de
7 de marzo de 1997.
Artculo 37 . Una comunidad Ngbe-Bugl organizada u organizaciones econmicas del

pueblo, podrn tener opcin de compra sobre una propiedad privada ofrecida en venta. Dicha
propiedad podr usarse para la produccin de carcter colectivo por los que aparezcan en el
listado de compradores.
Captulo III
Garanta de los Derechos Privados y Posesorios
Artculo 38 . Todos los que realicen alguna transaccin o transmisin contraviniendo la Ley
N10 de 7 de marzo de 1997 y lo dispuesto en esta Carta Orgnica, relativo a la propiedad
privada o a los derechos posesorios, sern nulas y causarn slo perjuicio para las partes que
participen en ella.
153
Artculo 39 . Cuando el propietario de un derecho posesorio emigre por causa de enfermedad,

por razn laboral de carcter permanente o de otra naturaleza o imputable al abandono de la
propiedad, no perder su derecho, para lo cual deber certificar bajo juramento administrativo
tal circunstancia y la ubicacin del bien. Esto lo har al momento de trasladarse y toda
disposicin contraria a esta medida ser nula.
Artculo 40 . El concepto de propiedad colectiva prohibe por s solo el secuestro de los derechos
posesorios ubicados en la Comarca, por tener este un rgimen especial, excepto los derechos de
propiedad privada.
La existencia de la propiedad privada se deber comprobar mediante la certificacin de
la Reforma Agraria, si es tierra Nacional, y el Registro de la propiedad del Registro Pblico;
por el Municipio, si es propiedad Municipal.
Artculo 41 . Las autoridades de la Comarca Ngbe-Bugl, coordinarn lo pertinente con las

autoridades correspondientes, para salvaguardar el uso y goce de los derechos posesorios de
los Ngbe-Bugl, que quedaron fuera de la Comarca. El Congreso General, Regional y Local,
del lugar afectado, coordinar, para la creacin de una Comisin Mixta, con participacin del
Comit de Paz y Conciliacin, para evaluar cada situacin en particular y tomar las medidas
correspondientes, dirigidas a conservar la paz y tranquilidad social de la regin.
Cuando la comisin no pueda resolver diferencias en torno a la posicin de la tierra, se
acoger a lo que disponga la autoridad jurisdiccional.
Artculo 42 . Aunque se mantienen los modos tradicionales sobre uso y goce de los derechos
posesorios entre las poblaciones de la comarca, para verificar su status, se establecen los
siguientes procedimientos:
Se aplicar una encuesta a los predios que estn en conflicto. Se dar un resultado objetivo,
previo a una evaluacin efectiva. Las autoridades comarcales tomarn la decisin que corres-
ponda en cada caso particular.
Captulo IV
De los Arrendamientos
Artculo 43 . A partir de la promulgacin de la presente Carta Orgnica, s prohibe en trmino

general, todo tipo de arrendamientos entre pobladores Ngbe y no Ngbe. No obstante entre
los miembros de la Comarca, se podr constituir arrendamientos, cuyo pacto se desarrollar
ante las autoridades correspondientes. En ella se establecern las condiciones entre los con-
tratantes, propsito y tiempo de arrendamiento.
Artculo 44 . Cualquier compromiso de arrendamiento contrado verbalmente, sin documento

escrito y contraviniendo la disposicin anterior, no tendr ninguna validez para las autoridades.
Los que en ella hayan intervenido pierden todos los derechos de peticin para su ejecucin y
slo tendr carcter jurdico de ejecucin a partir de su correccin.
Artculo 45 . S prohibe todo tipo de arrendamiento en la jurisdiccin comarcal sin la previa

autorizacin de las autoridades correspondientes; y los que as lo ejecuten pierden todos los
derechos de peticin para su ejecucin y dicha transaccin ser nula.
154
Artculo 52 . Las resoluciones emitidas por el Congreso General son de obligatorio acatamiento,
excepto si sus efectos se anulan por disposiciones de los tribunales jurisdiccionales por demanda
debidamente promovida por terceros afectados.
Artculo 53 . Entre los miembros integrantes del Congreso General en pleno, se elegir el
primer da la Junta Directiva que presidir el pleno del Congreso convocado por la directiva
saliente
Artculo 54 . La Directiva del Congreso General, queda facultada para convocar el Congreso
General Extraordinario cuando sea necesario, definir los temas que le competen al pueblo y
que no deben esperar la convocatoria del Congreso General Ordinario.
Artculo 55. El Congreso General, dictar su propio reglamento interno para su funcionamiento.
Artculo 56 . El Congreso General, autoriza a la directiva, para convocar anualmente un

encuentro interregional de dirigentes Ngbe-Bugl y Campesinos, y que sesionarn alter-
nativamente en un lugar de las tres (3) regiones previamente seleccionados.
Articulo 57 . Son atribuciones del Congreso General Ngbe-Bugl:
1. Dictar disposiciones necesarias para la buena convivencia de los habitantes de la

Comarca Ngbe-Bugl.
2. Velar por la conservacin del Idioma, Cultura y Tradicin Ngbe-Bugl.
3. Dictar las disposiciones requeridas para garantizar el cumplimiento de las leyes y
tomar medidas frente a cualquier violacin y actos contra la honra y dignidad de
nuestro pueblo.
4. Crear normas para la proteccin, pureza y legitimidad de la familia.
5. Aprobar o desaprobar todos los proyectos Nacionales e Internacionales y planes de
trabajo para el logro de los objetivos de la Comarca Ngbe-Bugl.
6. Someter a referndum todos los proyectos de exploracin, explotacin mineral,
ajustndose a los Convenios Internacionales, la Constitucin Poltica y dems leyes
vigentes.
7. Cautelar y fiscalizar los fondos provenientes de Organismos Internacionales.
8. Fomentar la poltica econmica de desarrollo autofinanciera dentro de la Comarca,
mediante recaudaciones, cotizaciones y otros ingresos creando organismos de
desarrollo integral para tales fines.
9. Velar por la conservacin y proteccin de los bienes patrimoniales de la Comarca,
para uso y beneficio de la colectividad Ngbe-Bugl.
10. Dictar las medidas para que los habitantes tengan la participacin y beneficio debido
en las diferentes instituciones que se crean dentro de la Comarca Ngbe-Bugl.
11. Coordinar con las diferentes organizaciones, apoyo para el buen funcionamiento del
Congreso Ngbe-Bugl Campesino.
12. Crear comisiones permanentes y especiales de trabajo.
13. Evaluar informes de las diferentes comisiones designadas.
14. Coordinar la reglamentacin con la dependencia autorizada, la emigracin e
inmigracin masiva dentro y fuera de la Comarca Ngbe-Bugl.
15. Evaluar informes de la directiva saliente y del Cacique General.
16. El Congreso General, celebrar convenios Internacionales en materia de asistencia
tcnica y programa de desarrollo.
156
COMARCA NGBE-BUGL
17. Informar sobre todos los convenios que suscriba con organizaciones Internacionales
al pueblo Ngbe-Bugl.
18. Las dems funciones y atribuciones que le sealen las leyes compatibles con el rgimen
de la Comarca y el reglamento interno del Congreso.
19. Llevar el registro de las organizaciones acreditadas de conformidad con la ley, para
cumplir los requisitos que disponen los artculos setenta y dos (72), doscientos uno
(201) y dems concordantes de la Carta Orgnica
Sub-Seccin A-2
De los Derechos del Congreso General sobre los Bienes Muebles e Inmuebles obtenidos
mediante las gestiones de la Directiva Encargada
Artculo 58 . Todos los bienes muebles o inmuebles que obtenga una Directiva de los Congresos
durante el perodo de su gestin, debern hacer traspaso de los mismos a la nueva Junta Di-
rectiva elegida, mediante un informe inventario de dichos bienes obtenidos de las Instituciones
Pblicas o Privadas y Refrendado por el Director Comarcal de la Contralora y regulado con-
forme a las disposiciones legales de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 59 . La Directiva saliente de un Congreso, deber rendir un informe por escrito a la

nueva Directiva electa del Congreso General, el informe se har ante el Pleno del Congreso,
luego de la proclamacin, sobre la gestin efectuada durante el perodo que actu.
Para cumplir con la disposicin que antecede, deber preparar el informe escrito con un
mes de anticipacin, a la fecha de la celebracin del Congreso, para el efecto de hacer entrega
de la misma a la nueva Directiva entrante, luego de la proclamacin ante el pleno
Artculo 60. Cuando una autoridad Tradicional ocupe un cargo y desee aspirar a otro cargo de
eleccin popular, estar obligado a presentar la renuncia a dicho cargo con cuatro meses de anti-
cipacin a la fecha de la eleccin.
Las autoridades del Gobierno y las autoridades Municipales debern cumplir con las
disposiciones Electorales de la Repblica.
Sub-Seccin A-3
Del Congreso General Extraordinario
Artculo 61 . La convocatoria del Congreso Extraordinario ser organizada por la Directiva del
Congreso Ordinario y anunciar dicho evento con seis (6) meses de anticipacin, exponiendo
el propsito, el lugar y ser dirigido por la Directiva actuante.
Artculo 62. Los integrantes del Congreso General Extraordinario sern los delegados y
miembros acreditados en el Congreso General Ordinario anterior.
Artculo 63 . El Congreso General Extraordinario discutir solamente los temas que le proponga
la Directiva General Ordinaria.
Cuando los dignatarios de los congresos: General, Regionales, Locales u otros organismos
aspiren a ocupar un puesto de eleccin popular debern renunciar con tres meses de
anticipacin a la fecha de la eleccin.
157
Sub-Seccin A-4
De los Encuentros Inter-Regionales de Dirigentes
Artculo 64 . El Encuentro Inter-Regional de Dirigentes, bajo la direccin de la Directiva del

Congreso General, estar integrado por las autoridades tradicionales (Directivos del Congreso
General, Directivos de los Congresos Regionales, Directivos de los Congresos Locales, Or-
ganizaciones y autoridades tradicionales), se convocar anual y alternativamente en un lugar
de la regin previamente seleccionada. Por circunstancias especiales y de urgencia notoria se
podr llevar a cabo la convocatoria de un encuentro de dirigentes inter-regionales.
Artculo 65 . El Presidente del Consejo Comarcal de Coordinacin, los Presidentes de los

Consejos Regionales de Coordinacin, los Presidentes de los Consejos Municipales de Coor-
dinacin, Los Alcaldes Municipales, Corregidores y el Gobierno Comarcal participarn en el
Encuentro Inter-Regional de Dirigentes, solamente con derecho a voz.
Artculo 66 . El Encuentro Inter-Regional de Dirigentes, tiene la misin de coordinar y dar

seguimiento a las decisiones tomadas por los Congresos Ordinarios o Extraordinarios con el
fin de hacer cumplir las decisiones tomadas y advertir nuevas situaciones alternativas dirigidas
a solucionar los problemas del pueblo Ngbe-Bugl-Campesino de la Comarca.
Artculo 67 . El Encuentro Inter-Regional de Dirigentes podr solicitar la convocatoria del

Congreso General Extraordinario y de aprobarse, el Presidente del Congreso General convocar
a los presidentes de los Congresos Regionales y Locales, para determinar la organizacin y
participacin de los delegados y miembros que seale el artculo 50 del presente reglamento.
Artculo 68 . En el Encuentro Inter-Regional de Dirigentes se pueden plantear planes de

Desarrollo Social, Econmico, Poltico y Cultural para ser implementado en la Comarca.
Sub-Seccin A-5
De la Directiva del Congreso General
Artculo 69 . En el receso del Congreso General Ordinario o Extraordinario actuar la Directiva

del Congreso General Ordinario para coordinar, orientar, recomendar, vigilar y tomar decisiones
sobre temas que no sean de competencia de el Congreso General, Encuentro Inter-Regional
de Dirigentes, Congresos Regionales y de los Congresos Locales del pueblo Ngbe-Bugl-
Campesino de la Comarca.
Artculo 70 . La Directiva del Congreso General Ngbe-Bugl ser elegida por los miembros
del pueblo Ngbe-Bugl-campesino convocado en Congreso General Ordinario y cuyos inte-
grantes podrn optar a ocupar un cargo en la directiva.
Artculo 71 . Para optar a dirigir el Congreso General, se elegir una de las nminas postulados
el da seis (6) de marzo, y que ser seleccionada por el pleno del Congreso.
Artculo 72 . Los aspirantes que integren una nmina directiva tendrn que acreditar ante el
Comit electoral los siguiente requisitos:
1. Residir en la Comarca, con dos (2) aos de anticipacin.

2. Dominar su idioma Ngbe Bugl.
158
COMARCA NGBE-BUGL
3. Haber cumplido mnimo veinticinco (25) aos de edad en la fecha de la eleccin, ser
Ngbe, Bugl o Campesino por nacimiento.
4. Mnimo saber leer y escribir.
5. No haber sido condenado por delito contra la cosa pblica, las buenas costumbres del
pueblo, la libertad y pureza del sufragio.
6. Pertenecer a una organizacin debidamente acreditada ante el Congreso General.
7. No estar inscrito en partido poltico.
Artculo 73 . La Directiva del Congreso General, funcionar segn lo a lo dispuesto en el regla-

mento interno del Congreso General que establecer el marco de actuacin.
Artculo 74 . La Directiva saliente junto con los representantes de las nminas debidamente
postulados y, habiendo cumplido con los requisitos que establece el artculo 72 de ste
reglamento, proceder a integrar el Comit Electoral con tres (3) meses de anticipacin, quien
fiscalizar la eleccin de la nueva directiva y para tal efecto coordinar con el Tribunal Electoral.
Artculo 75 . Efectuada la eleccin el Comit Electoral, levantar un acta refrendada por todos
los representantes de las nminas participantes y dems integrantes del Comit, donde se
dejar constancia de los detalles del proceso electoral y los votos obtenidos por cada nmina.
Se levantar una resolucin donde se proclamar la nmina triunfadora y se presentar al
pleno del Congreso.
Artculo 76 . Las nminas podrn fusionarse antes del momento de la eleccin hasta con
cuatro (4) horas de anticipacin.
Artculo 77 . Toda fusin posterior al momento de la eleccin ser nula por considerarla inmoral
y mal ejemplo para el pueblo Ngbe-Bugl; las personas que en ella participen no podrn
integrar ninguna nmina para participar en la eleccin del Congreso General siguiente y
para tal efecto la Directiva llevar un control de los que participaron en cada nmina y en el
Congreso General anterior.
Sub-Seccin A-6
De los Delegados al Congreso
Artculo 78 . Los delegados sern elegidos por Corregimiento. Un Delegado por cada cincuenta
(50) habitantes y actuarn por un periodo de cinco (5) aos podrn optar por la reeleccin de
acuerdo al artculo 50 de ste reglamento.
Artculo 79 . Los delegados sern elegidos con seis (6) meses de anticipacin a la celebracin
del Congreso General Ordinario.
Artculo 80 . Se elegirn tantos delegados como sean necesarios en un corregimiento y slo

podrn participar en la eleccin las personas mayores de edad con cdula en mano.
Artculo 81 . Para determinar la cantidad de delegados por corregimiento la direccin del

Tribunal Electoral determinar dicha cantidad sobre la base de los habitantes existentes en un
corregimiento y organizar dicha eleccin.
159
Artculo 82 . Podrn aspirar a ser delegados al Congreso General, los que no hayan sido
condenados por delitos graves y hayan cumplido con los requisitos que se disponen en el
artculo 72 del presente reglamento.
Sub-Seccin A-7
De las Resoluciones y Decisiones del Congreso General
Artculo 83 . Las Resoluciones del Congreso General sern de obligatorio acatamiento por
parte de las instituciones, autoridades y dems entes de la Comarca, siempre y cuando no
contradigan las Leyes y la Constitucin de la Repblica.
Artculo 84 . Cuando las resoluciones afecten a terceros podrn interponer recursos de

reconsideracin ante la misma instancia.
Artculo 85 . Cuando las decisiones y resoluciones del Congreso General atent contra los
intereses de terceros, podrn interponerse recursos de reconsideracin ante la entidad que la
dicta o demanda, ante la instancia correspondiente.
Artculo 86 . Cuando las decisiones y resoluciones del Congreso General violen lo dispuesto
en el cdigo penal, se interpondr los recursos sobre la base de los procedimientos establecidos
en el cdigo judicial.
Sub-Seccin A-8
De las Comisiones Permanentes del Congreso General
Artculo 87 . El Congreso General crear Comisiones Permanentes que actuarn de auxiliar en

las distintas actividades para el desarrollo del Pueblo Ngbe Bugl y Campesino de la Comarca.
Los miembros de la comisin Permanente se escogern en el pleno del congreso General
en condiciones de igualdad y cuyo perodo ser de cinco (5) aos. Tambin se podrn elegir
miembros no delegados, ni acreditados en el Congreso para las distintas Comisiones que se
desarrollan a continuacin.
A. Educacin y Cultura
Artculo 88 . Funciones de la Comisin de Educacin y Cultura:
1. Evaluar el currculum de la Educacin Ngbe Bugl y Campesino.

2. Fomentar los planes curriculares permanentes ajustndolos a las aspiraciones del Pueblo
Ngbe Bugl.
3. Coordinar proyectos educativos con las diferentes Universidades existentes en el pas.
4. Promover la actualizacin de los diferentes textos escolares para que responda a los
intereses de la cultura Ngbe Bugl.
5. Coordinar con el IFARHU programas de becas para la Comarca Ngbe Bugl.
6. Fiscalizar el funcionamiento de la administracin educativa en la comarca.
160
COMARCA NGBE-BUGL
B. Recursos Naturales
Artculo 89 . Son funciones de la comisin de Recursos Naturales Renovables y no Renovables:
1. Proteger, vigilar, defender y fiscalizar el cumplimiento de las diferentes normas rela-

cionadas con los Recursos Naturales Renovables y no Renovables; como tambin
atender las actividades de exploracin, explotacin minera, martima, lacustre y fluvial
en la Comarca Ngbe Bugl.
2. Recomendar al Congreso General crear reas protegidas segn las necesidades
requeridas.
C. Presupuesto
Artculo 90 . Su Funcin:
Elaborar el presupuesto de los congresos Ngbe Bugl y campesino, para su debido
cumplimiento, que ser presentado a la Directiva del Congreso General a ms tardar en el
mes de Mayo de cada ao.
D. Salud
Artculo 91 . Sus funciones son:
1. Gestionar ante el Ministerio de Salud la Direccin Mdica de la Comarca Ngbe Bugl.

2. Gestionar la Direccin de enfermera en la Comarca.
3. Promover ante la instancia, la formacin de mdicos.
E. Obras Pblicas
Artculo 92 . Son funciones de la Comisin:

Recomendar al Congreso General los programas y proyectos de desarrollo para su
ejecucin en la Comarca Ngbe Bugl.
F. Vivienda
Artculo 93 . Funcin de la comisin:

Gestionar acuerdos de mejoras de viviendas con posibilidades de pago segn la situacin
socioeconmica y en cuyas limitaciones se toman en cuenta el Recurso Humano del rea
mediante Educacin.
G. Transporte Terrestre, Martimo y Areo
1. Actuar como rgano consultivo con independencia y autonoma de criterio.

2. Mediar en los conflictos que surjan entre las partes interesadas (Ente Regulador,
Transportistas y usuarios).
161
H. Comisin de Turismo
Artculo 95 . Sus funciones son recomendar al Congreso General:
1. Detectar las reas con posibilidades de implementar el desarrollo turstico.

2. Aprobar y desaprobar las concesiones con posibilidades de desarrollo turstico.
3. Velar para que los beneficios obtenidos ingresen al Tesoro Municipal Comarcal.
I. Derechos de Autor
1. Fiscalizar que las Artesanas de nuestra Cultural Ngbe-Bugl no sufran cambios e

imitaciones por personas no Ngbe. Tales como: Chaquiras, Chcaras, Nagua,
sombreros y dems artes genuinos de los Ngbe-Bugl.
2. Prohibir la reproduccin parcial o total de las artesanas por personas ajenas a nuestra
Cultura.
3. Preparar y definir nuestra Artesana.
J. Del Menor y la Familia

Contribuir con las autoridades Comarcales en la orientacin y en la preservacin de
nuestras costumbres y Cultura Tradicional dando nfasis en mantener la integridad fsica
espiritual y moral de la familia del pueblo Ngbe Bugl.
K. Derechos Humanos

Denunciar ante la Comisin de Derechos Humanos todas las anomalas en contra de las
autoridades y habitantes de la Comarca Ngbe-Bugl y de los habitantes de las comunidades
Ngbe-Bugl que quedaron excluidas de la Comarca.
L. Asuntos Laborales

Buscar los mecanismos adecuados para mejorar las condiciones de los derechos Laborales
de las partes interesadas.
M. Produccin y Mercadeo

Valorar, desarrollar programas. proyectos de produccin y fomentar la Comercializacin
en los diferentes Niveles.
162
COMARCA NGBE-BUGL
N. Asuntos Legales

Recomendar los procedimientos legales para el buen funcionamiento de las comisiones,
los Congresos Ngbe-Bugl y Campesino cuando las circunstancias as lo exijan.
. Asuntos Internacionales

Gestionar programas Internacionales que beneficien a la sociedad Ngbe-Bugl y
Campesino con la anuencia del Congreso General.
Artculo 103 . Los integrantes de la Comisin sern designados por el Congreso General y en
receso del congreso estarn bajo la coordinacin de la Directiva de ste organismo. Si un
miembro integrante cometiese una falta ser sancionado en proporcin a dicha falta por el
Congreso General o por el Encuentro Inter-Regional segn sea el caso, previa acusacin pre-
sentada por el ofendido mediante un informe escrito de sustentacin. Las comisiones rendirn
informe al Congreso General, a los Encuentros de Dirigentes Inter-Regionales y a otras instancias
cuando se lo solicite en relacin al tema que se maneja.
Artculo 104 . Las dems comisiones que nombre el congreso sern de carcter especial.
Seccin B
De los Congresos Regionales
Artculo 105 . El Congreso Regional Ngbe-Bugl y Campesino es el mximo organismo de

expresin y decisin, tnico y cultural del pueblo Ngbe en sus respectivas regiones, que
estara constituido por delegados electos, dirigentes, organizaciones Tradicionales
respectivamente acreditados ante los Congresos Regionales.
Artculo 106 . Los Organismos de los Congresos Regionales son:
a) Congreso Regional en pleno.

b) Junta Directiva.
c) Encuentro de Dirigentes Regionales.
Artculo 107 . Dentro de la Comarca, hay tres (3) Congresos Regionales Ngbe-Bugl
Campesino.
Artculo 108 . El Congreso Regional celebrar dos (2) encuentros de dirigentes por ao, pero la
Directiva podr en cualquier momento por razn de urgencia notoria Convocar a un Encuentro
Regional Extraordinario de Dirigentes
Artculo 109 . El Cambio de la Directiva se efectuar cada cuatro (4) aos, con derecho a
reeleccin.
Artculo 110 . Para el funcionamiento de la Junta Directiva, el Congreso Regional respectivo

crear su propio reglamento interno acorde con la ley y la Carta Orgnica.
163
Artculo 111 . Para ser miembro de la Junta Directiva es necesario cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Ser mayor de edad Ngbe-Bugl o Campesino por nacimiento.

b) Residir en la Comarca con un (1) ao de anticipacin.
c) Dominar el Idioma Ngbe-Bugl
d) Saber leer y escribir.
e) No haber sido condenado por delito contra la cosa pblica y las buenas costumbres y
purezas del sufragio.
f) Gozar de simpata de la comunidad.
g) Pertenecer a una organizacin acreditada ante el Congreso Regional respectivamente.
h) No estar inscrito en partido poltico y observar lo dispuesto en los artculos setenta y
tres (73) y setenta y cuatro (74) del presente reglamento.
i) En el caso de que un compaero Campesino integre la Directiva y no hable el idioma
NGBE O BUGLE se expresar al pueblo mediante un traductor, pero debe aprender
ha hablar el idioma Ngbe-Bugl.
Artculo 112 . Crase un Comit Electoral, designado por el Congreso Regional respectivo con
tres (3) meses de anticipacin, quien fiscalizar la eleccin de la Junta Directiva y para tal
efecto coordinar con el Tribunal Electoral.
Artculo 113 . El Encuentro Regional de Dirigente elaborar y programar planes de desarrollo

social, econmico, poltico y cultural del pueblo Ngbe-Bugl Campesino.
1. Dictar normas para el progreso de la regin en bienestar de sus habitantes.

2. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y resoluciones emanadas del Congreso General.
3. Vigilar y controlar el funcionamiento de las actividades de su regin y cualquier otra
actividad que garantice el buen funcionamiento para el desarrollo de la Comarca.
4. Fiscalizar el buen manejo de los fondos econmicos provenientes del Estado y orga-
nizaciones internacionales en su regin.
5. Crear comisiones permanentes y especiales para el logro de sus objetivos en bienestar
de los habitantes.
6. Velar por la conservacin del Idioma, Tradicin, y Cultura Ngbe-Bugl.
7. Constituir el Comit de Paz y Conciliacin a nivel regional.
8. Crear normas para la proteccin y legitimidad de la familia.
9. Fomentar la poltica econmica de desarrollo y autogestin para su regin.
10. Velar por la conservacin y proteccin de los bienes patrimoniales de su respectiva
regin.
11. Evaluar informes de la Junta Directiva saliente de las comisiones de trabajo de los
Caciques Regionales y locales.
12. Lo no previsto en ste artculo, ser regulado por el Congreso Respectivo, mediante
disposiciones aprobados por la mayora.
Artculo 115 . Los terceros que se sientan afectados por las resoluciones y disposiciones del
Congreso, podrn interponer recursos de reconsideracin ante la misma entidad.
164
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 116 . Cuando las resoluciones de los Congresos Regionales atent contra los intereses
legtimos de terceros, se podrn interponer recursos ante el Congreso General.
Artculo 117 . Cumpliendo con los procedimientos establecidos en los artculos 115 y 116 de
la presente Carta Orgnica, el afectado interpondr el recurso que corresponda a la jurisdiccin.
Seccin C
De los Congresos Locales
Artculo 118 . El Congreso Local es el organismo constituido en cada Distrito Comarcal que
estar integrado por las autoridades, dirigentes, organizaciones tradicionales, delegados de
Corregimientos Ngbe-Bugl y Campesino a nivel de Municipio.
Artculo 119 . Son Organismos del Congreso Local:
a) Congreso Local.
b) Junta Directiva.
c) Encuentro Local de Dirigentes.
Artculo 120 . El Congreso Local celebrar el encuentro de Dirigentes cada tres (3) meses.
Artculo 121 . El cambio de Directiva del Congreso Local se efectuar cada tres (3) aos con
derecho a reeleccin y observaran lo dispuesto en los artculos 76 y 77 del presente reglamento.
Artculo 122 . Para su debido funcionamiento los Congresos Locales adoptaran su propio re-
glamento interno.
Artculo 123 . Crase un Comit Electoral designado por el Congreso Local respectivo, con
dos (2) meses de anticipacin, quien organizar y fiscalizar la eleccin de la Junta Directiva.
Artculo 124 . Para ser miembro Directivo del Congreso Local es necesario cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Ser delegados de conformidad con el artculo cincuenta (50) de ste reglamento.

2. Ser mayor de 18 aos.
3. Ser Ngbe-Bugl o Campesino por Nacimiento.
4. Dominar su Idioma Ngbe Bugl.
5. Saber leer y escribir.
6. No haber sido condenado por delito pblico, por atentar contra las buenas costumbres
o contra la libertad y pureza del sufragio.
7. No estar inscrito en partido poltico.
Artculo 125 . Son atribuciones de los Congresos Locales:
1. Evaluar, coordinar presentar proyectos para el desarrollo y bienestar de las diferentes

comunidades y las soluciones que no estn a su alcance sern presentados por orden
de jerarqua a los diferentes organismos legales de la Comarca.
2. Aplicar medidas para el progreso y bienestar de la comunidad.
165
3. Crear comisiones que sean de su competencia.

4. Constituir el Comit de Paz y Conciliacin a Nivel Local.
5. Las dems atribuciones que le sealen las leyes y el reglamento interno del Congreso.
Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Congreso General y Regional.
Artculo 126 . Todos los miembros directivos de los Congresos: General, Regionales, Locales,
Organizaciones, Gremios, Autoridades Tradicionales acatarn las normas que establece el
reglamento de los organismos respectivos y dems disposiciones vigentes.
Artculo 127 . Las autoridades tradicionales comarcales velarn por el desarrollo socio
econmico, poltico y cultural de todos los Ngbe-Bugl, que quedaron fuera de la Comarca,
mediante acuerdos que se establezcan para tales fines, a travs del Comit Mixto de Paz y
Conciliacin.
Artculo 128 . Cuando las resoluciones y decisiones afecten a terceros, estos podrn interponer
recursos de reconsideracin ante la instancia correspondiente.
Artculo 129 . Las resoluciones y decisiones de los Congresos Locales, que ateten contra los
intereses legtimos de terceros podrn ser objeto de recurso de reconsideracin ante el mismo
Congreso Regional.
Articulo 130 . Cumplidos los procedimientos establecidos en los artculos anteriores, cuando
se violen los intereses legtimos de terceros, se interpondrn los recursos ante los Jueces de
Circuito.
Artculo 131 . Los Congresos Ngbe, Bugl y Campesino contarn con sus respectivos asesores.
Captulo II
De los Consejos
Artculo 132 . En la Comarca Ngbe-Bugl, funcionarn los siguientes Consejos:
a) Consejo General de Coordinacin

b) Consejo Regionales de Coordinacin
c) Los Consejos Municipales.
El Consejo Comarcal General de Coordinacin y los Consejos Municipales funcionarn de

acuerdo a las estipulaciones de la Ley No.51 de 1984, la Ley No. 106 de 1973 y la Ley No.52
de 1984.
Artculo 133 . Los Consejos Regionales de Coordinacin existirn uno en la Regin Kribo,
uno en la Regin Nidrini y uno en la Regin Kdriri, su integracin y conformacin se har de
acuerdo a los que estipulan los artculos 22 y 23 de la Ley N 10 de 7 de marzo de 1997.
Artculo 134 . Los Consejos Regionales de Coordinacin son organismos de promocin,

evaluacin, formulacin y aplicacin de programas en sus respectivas regiones.
166
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 135 . El Consejo Regional de Coordinacin quedar integrado por el Presidente del
Congreso Regional, Locales y adems los Caciques Regionales, Locales y los Honorables
Representantes de Corregimiento quienes tendrn derecho a voz y voto.
Artculo 136. Participarn slo con derecho a voz: Los Alcaldes Comarcales, los Representantes
de los Ministerios y de las Instituciones Autnomas y Semi Autnomas del Estado y los Ho-
norables Legisladores del Circuito Electoral.
Artculo 137 . Los Consejos Regionales de Coordinacin adoptarn sus propios reglamentos
internos, para su debido funcionamiento.
Captulo III
De las Autoridades Oficiales de la Comarca
Artculo 138 . Son Autoridades Oficiales de la Comarca:
1. El Gobernador Comarcal.
2. Los Alcaldes Municipales Comarcales.
3. Los Corregidores y los Regidores.
Seccin A
Del Cacique General
Artculo 139 . Para ser Cacique General, se requiere tener los siguientes requisitos:
1. Residir en la Comarca.
2. Dominar el idioma natal Ngbe o Bugl.
3. Haber cumplido Cuarenta (40) aos de edad.
4. Gozar de una trayectoria participativa en la lucha.
5. Conocer y practicar la tradicin y cultura del pueblo Ngbe-Bugl y Campesino.
6. No haber sido condenado por delito contra los bienes pblicos, las buenas costumbres
del pueblo, ni la libertad y pureza del sufragio.
7. Aunque la postulacin es libre, una o ms organizaciones debidamente acreditada
ante el Congreso General podrn realizar la postulacin.
9. Gozar de buena salud.
10. No estar inscrito en partidos polticos.
11. Tener una nocin general de las leyes N10 de 7 de marzo de 1997, N69 de 1998 y
de la Carta Orgnica.
Sub-Seccin A-2
De los Caciques Regionales
Artculo 140 . En cada regin Comarcal se elegir un Cacique Regional por voto popular
directo. Se elegir un Cacique en Kribo, uno en Nidrini y uno en Kdriri, cada seis (6)
aos. Todos los ciudadanos pueden optar a ocupar el cargo de Cacique Regional, si cumple
con los requisitos del artculo 141 de este Reglamento.
167
Artculo 141 . Para ser Caciques Regionales deben cumplir con los siguientes requisitos:
2. Dominar su Idioma natal Ngbe Bugl.
3. Haber cumplido treinta (30) aos de edad.
4. Gozar de una trayectoria participativa de lucha.
5. Conocer y practicar la tradicin cultural Ngbe- Bugl.
6. No haber sido condenado por delitos contra los bienes pblicos, las buenas costumbres
del pueblo, ni la libertad y pureza del sufragio.
7. Aunque la postulacin es libre, una o ms organizaciones debidamente acreditadas
ante el Congreso Regional podrn hacer una postulacin.
10. Tener una nocin general de las leyes N10 de 1997, N69 de 1998 y de la Carta
Orgnica.
Artculo 142 . Son atribuciones de los Caciques Regionales:
1. Representar al Cacique General en su respectiva regin.

2. Rendir informes a los Congresos Regionales respectivos y al Congreso General de su
gestin.
3. Coordinar con la Directiva del Congreso Regional respectivo, las actividades, proyectos
y programas culturales y de desarrollo.
4. Juramentar al Comit de Paz y Conciliacin a Nivel Regional.
5. Coordinar con las entidades Estatales y no Gubernamentales, las actividades de su
rea.
6. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones y decretos de los Congreso y dems leyes
compatibles con el rgimen especial de la Comarca.
7. Coordinar con el Departamento de Reforma Agraria para la bsqueda de soluciones a
los litigios agrarios.
8. Suspender a los Caciques Locales cuando incurran en violaciones debidamente
comprobadas, de acuerdo al gravamen de las faltas cometidas, previo proceso sumarial
y el levantamiento de una resolucin debidamente motivada.
Sub-Seccin A-3
De los Caciques Locales
Artculo 143 . En la jurisdiccin correspondiente a un municipio se elegir un Cacique Local,

por votacin popular directa; en la Comarca Ngbe-Bugl existirn siete (7) Caciques Locales,
dos (2) en la Regin Kribo, tres (3) en la Regin Nidrini y dos (2) en la Regin Kdriri cada
seis (6) aos.
Artculo 144 . Por razones muy especiales de carcter tnico, cultural, lingstico y de
ubicacin territorial se reconocen las autoridades tradicionales y organismos con categora
de ente locales para los Bugl de los Corregimientos de Santa Catalina, Valle Bonito y Loma
Yuca con los mismos efectos que se establece en esta seccin.
168
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 145 . Para ser Cacique Locales deben cumplir con los siguientes requisitos:
1. Residir en el Distrito Comarcal.

2. Dominar el Idioma Ngbe-Bugl.
3. No haber sido condenado por delitos contra las buenas costumbres del pueblo,
la libertad ni pureza del sufragio.
4. Haber cumplido veinticinco (25) aos de edad.
5. Gozar de la simpata de la comunidad y tener sensibilidad social.
8. Tener una nocin general de las Leyes N10 de marzo de 1997, N69 de 1998 y de la
Carta Orgnica.
Artculo 146 . Son atribuciones de los Caciques Locales:
1. Representar al Cacique Regional en su respectiva jurisdiccin.

2. Firmar las actas, decretos locales, resoluciones y dems documentos que sean de su
competencia.
3. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas de los Congresos.
4. Rendir informe de su gestin al Congreso Local.
5. Formular con el presidente del congreso local, el orden de las sesiones.
6. Gestionar apoyo econmico para los jefes inmediatos.
7. Juramentar el Comit de Paz y Conciliacin a nivel Local.
Sub-Seccin A-4
De los Jefes Inmediatos
Artculo 147 . En la jurisdiccin territorial de un corregimiento el Cacique Local, elegir a un

ciudadano de una terna de tres (3) personas que le hayan presentado los voceros de las
comunidades de dicho corregimiento.
Artculo 148 . En la Comarca habrn cincuenta y siete (57) Jefes Inmediatos, en el Municipio
de:
1. Kankint, Ocho (8).

2. Kusapin, siete (7).
3. Besiko, ocho (8).
4. Mirono, ocho (8).
5. Nole Duima, cinco (5).
6. Mna, doce (12).
7. rn, nueve (9).
Artculo 149 . El Jefe Inmediato en coordinacin con el Corregidor dividirn el territorio del
corregimiento en tantas comunidades como sea posible, siguiendo un criterio lgico de con-
centracin poblacional, sentido geogrfico y estructura fsica del lugar; las comunidades tendrn
la nomenclatura del corregimiento y con su respectivo nombre, en la que actuar un vocero.
169
Artculo 150 . Son atribuciones de los Jefes Inmediatos:
1. Cumplir y hacer cumplir las Leyes y disposiciones emanadas de los Congresos.

2. Planificar y ejecutar los programas de desarrollo en conjunto con los Honorables
Representantes de sus respectivos corregimientos.
3. Coordinar con el corregidor, la buena administracin de justicia, en su respectiva
circunscripcin.
4. Promover y fortalecer las organizaciones de su corregimiento para beneficio de la
Comarca.
Sub-Seccin A-5
De los Voceros
Artculo 151 . En cada comunidad habr un Vocero Comunal elegido por los miembros de la
comunidad.
En un corregimiento existirn tantos voceros como correspondan por las comunida-
des existentes y que hayan sido debidamente clasificado y reconocido.
Artculo 152 . Los voceros actuarn en las comunidades en representacin de las autoridades
tradicionales con los cuales coordinarn las autoridades administrativas del corregimiento
para impulsar el desarrollo en su jurisdiccin.
Los voceros no podrn ser nombrados de regidores, so pena de perder el cargo comunal.
1. Cumplir y hacer cumplir todas las leyes y disposiciones de los superiores jerrquicos.
2. Velar por la buena convivencia de su comunidad.
Seccin B
De las Autoridades Oficiales
Artculo 154 . En la Comarca existirn las siguientes autoridades oficiales:

Un Gobernador Comarcal, siete (7) Alcaldes Municipales Comarcales y cincuenta y siete
(57) Corregidores.
Sub-Seccin B-2
Del Gobernador Comarcal
Artculo 155 . Son requisitos para ser Gobernador Comarcal:
1. Ser Ngbe o Bugl por nacimiento.

2. Tener treinta (30) aos de edad.
3. Dominar el idioma Ngbe Bugl
5. Gozar de simpata del pueblo.
6. Tener trayectoria de la lucha del pueblo Ngbe-Bugl
7. No haber sido condenado por delito comn ni por actos contra las buenas costumbres
del pueblo Ngbe Bugl.
170
COMARCA NGBE-BUGL
8. No haber incurrido en actos inmorales, que atent contra las buenas costumbres del
pueblo Ngbe-Bugl.
9. Tener un matrimonio segn la costumbre del pueblo Ngbe-Bugl.
10. Tener Nivel acadmico secundario o saber leer y escribir.
11. Tener una nocin general de las Leyes N10 de 7 de marzo de 1997, N69 de 1998 y
de la Carta Orgnica.
Artculo 156 . El Gobernador representa al Ejecutivo, coordina y dirige la Junta Tcnica.
Artculo 157 . El Gobernador y los miembros de la Junta Tcnica, asistirn con derecho a voz
en el Consejo General de Coordinacin y en los Consejos Regionales. En los Consejos
Municipales cuando se inviten.
Sub-Seccin B-3
De los Alcaldes Municipales
Artculo 158 . En cada jurisdiccin municipal habr un Alcalde elegido por votacin popular
en las elecciones generales nacionales.
En la Comarca Ngbe-Bugl habr siete (7) Alcaldes Municipales:
a) Dos (2) en la Regin Kribo.

b) Tres (3) en la Regin Nidrini.
c) Dos (2) en la Regin Kdriri.
Artculo 159 . De la organizacin, funcionamiento, deberes y obligaciones de los Alcaldes

Municipales, se estar sujeto a las disposiciones que establecen las Leyes No.106 de 1973 y
52 de 1984 sobre rgimen Municipal y asistirn a su respectivo Consejo Municipal, como al
Consejo Regional de coordinacin respectivo, con derecho a voz; sujeto al Rgimen espe-
cial de la Ley N10 de 7 de marzo de 1997
Sub-Seccin B-4
De los Corregidores
Artculo 160 . En la Comarca Ngbe-Bugl, habrn cincuenta y siete (57) Corregidores as:
En el Municipio de Kankint, ocho (8).

En el Municipio de Kusapin, siente (7).
En el Municipio de Besiko, ocho (8).
En el Municipio de Mirono, ocho (8).
En el Municipio de Nole Duima, cinco (5).
En el Municipio de Mna, doce (12).
En el Municipio de rn, nueve (9).
Quienes actuarn en coordinacin con los Jefes Inmediatos en la administracin, desarrollo y

progreso de sus habitantes.
Artculo 161 . La organizacin y funcionamiento de los corregidores se har sobre la base de

la legislacin sobre rgimen municipal. Los Corregidores laborarn coordinadamente tanto
con el Alcalde Municipal como con el Cacique Local.
171
Captulo IV
De las Elecciones de Autoridades Polticas
Artculo 162. La Comarca se divide en tres (3) Circuitos Electorales que sern los circuitos 12-1,
12-2, 12-3; su organizacin y eleccin se llevarn a cabo de conformidad con las disposiciones
de la Ley Electoral de la Repblica.
Artculo 163 . Los legisladores sern electos en las elecciones generales nacionales en el ao
2,004 y tendrn los mismo derechos y prerrogativas que la Ley establece para los Legisladores
de la Repblica segn la Constitucin y la Ley Electoral.
Seccin A
De los Alcaldes y Representantes de Corregimientos
Artculo 164 . Los Alcaldes de los distritos comarcales sern elegidos por votacin directa y
democrtica, a partir de las elecciones generales de 1999. Como tambin sern elegidos los
representantes de Corregimientos de conformidad a lo que dispone la Constitucin y la Ley
Electoral.
Artculo 165 . Los Alcaldes Municipales electos por el pueblo Ngbe-Bugl y sus respectivos
suplentes sern los jefes de la Administracin Municipal y coordinarn para tal efecto con el
Cacique local de dicho municipio.
Artculo 166 . En la Comarca NgbeBugl, existirn tantos representantes de corregimiento

como corregimientos existan, los cuales integraran los consejos municipales, regionales y
comarcales, en las respectivas instancias y jurisdicciones, sujetas a la Ley N105 de 1973
modificada por la Ley N53 de 1984 y la ley N52 de 1984.
Artculo 167 . En la Regin Kribo existirn quince (15) representantes de corregimiento e

integraran el consejo de dicha regin y su respectivo Consejo Municipal.
En la Regin Nidrini, existirn veintin (21) representantes de corregimiento e integraran
el consejo de dicha regin y su respectivo consejo municipal.
En la Regin Kdriri existirn veintin (21) representantes de corregimiento e integra-
ran el consejo de dicha regin y sus respectivos consejos municipales.
Artculo 168. En la regin Kribo existirn dos (2) alcaldes municipales y quince (15) corregidores;
en la Regin Nidrini existirn tres (3) alcaldes municipales y veintin (21) corregidores y en la
Regin Kdriri existirn dos (2) alcaldes municipales y veintin (21) corregidores.
Captulo V
Del Proceso Electoral en la Comarca
Artculo 169 . Todas las autoridades tradicionales son electas por el pueblo NgbeBugl y
Campesino de la Comarca de modo directo, secreto, democrtico, libre y voluntariamente.
Artculo 170 . Las respectivas directivas de los Congresos organizarn el proceso electoral
para cada autoridad elegible a travs de la Direccin Comarcal del Tribunal Electoral.
172
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 171 . Por razn de economa electoral los presidentes del Congreso General, Regionales
y Locales, coordinarn y organizarn sus respectivas Juntas Comarcal de Elecciones y
coordinarn con la Direccin Comarcal del Tribunal Electoral para elegir las autoridades
tradicionales.
El Congreso General, los respectivos Congresos Regionales y Locales constituirn para
tales efectos sus Juntas de elecciones.
Seccin A
Convocatoria
Artculo 172. El proceso Electoral se inicia con el perodo de presentacin y postulacin de los
candidatos. El Tribunal Electoral concluye con la entrega de credenciales a los que resulten
ganadores.
Artculo 173 . La apertura del proceso electoral corresponde al Tribunal Electoral, previa
convocatoria del Proceso Electoral. El Tribunal Electoral decretar la apertura del proceso
electoral seis (6) meses antes de la celebracin de las elecciones.
La convocatoria se har por lo menos treinta (30) das antes de la fecha de apertura del
proceso electoral.
Artculo 174 . Las elecciones para Cacique General y sus suplentes tendrn lugar el segundo
domingo del mes de enero del ao en que deben celebrarse.
Artculo 175 . Todos pueden aspirar a ser candidatos a Cacique General o Suplentes por la
Comarca; las organizaciones legalmente reconocidas pueden postular candidatos siempre
que cumplan con los requisitos que se exigen para cada cargo electoral.
Artculo 176 . Las postulaciones podrn hacerse hasta un (1) ao antes de la convocatoria del
proceso electoral, siempre que se presente al Tribunal Electoral.
Artculo 177 . Cuando un candidato fallece y hubiere vencido el perodo de postulacin, el

primer suplente asumir la candidatura o la organizacin podr hacer nueva postulacin
hasta un (1) mes antes del proceso electoral.
Seccin B
De la Postulacin a Cacique General y sus Suplentes
Artculo 178 . Dentro del perodo que se seala hasta tres (3) meses antes del da de la Eleccin,
se recibir las propuesta de postulaciones para candidatos.
Las postulaciones se presentarn mediante memorial firmado por el aspirante previo
cumplimiento de los requisitos exigidos. El memorial contendr los siguientes datos:
1. Nombre, apellido y cdula de identidad personal del candidato.

2. Indicacin especfica de la residencia de los candidatos.
3. Manifestacin del deseo de los candidatos a ejercer el cargo para el cual se postulan.
4. Firmar el memorial, fecha y lugar de su presentacin.
5. El memorial se presentar en la secretara del Tribunal Electoral.
173
Artculo 179 . Una o ms organizaciones podrn postular una nmina para cada candidato, la
cual debe aparecer en el listado oficial del aspirante, elaborado por el Tribunal Electoral para
cada cargo.
Seccin C
Impugnacin de Aspirantes
Artculo 180 . En el caso de cambio de residencia del candidato postulado, el Tribunal Electoral
y cualquier ciudadano podr, hasta dos (2) meses antes de la eleccin, presentar la impugnacin
correspondiente.
Seccin D
De la Publicacin de Lista de Candidatos
Artculo 181 . Toda vez que se admita una postulacin se publicar por el Tribunal Electoral
en un aviso relativo a dicho candidato.
Este aviso tendr el nombre del candidato o los candidatos principales y suplentes.
El Tribunal Electoral levantar un registro de las candidaturas y estar obligado a dar
certificacin de la candidatura a el Cacique General con sus respectivos suplentes y a la
organizacin proponente en caso que lo hubiera.
Seccin E
Perodo de Campaa
Artculo 182 . Una vez cumplido con lo que establecido los artculos 180 y 181 es decir al da
siguiente de la resolucin oficial en donde aparezca el listado de candidatos oficiales, tendrn
un perodo de campaa, que se suspender obligatoriamente, faltando cuarenta y ocho (48)
horas antes del momento de inicio de las elecciones, so pena de declararse nulo la candidatura
de la persona y sus seguidores, que violen sta disposicin, si se comprueba la comisin de
ste hecho, segn procedimientos que el Tribunal Electoral disponga.
Seccin F
De las Boletas de Votacin
Artculo 183 . Se usar una boleta de votacin por cada candidato que aspire a Cacique
General en las elecciones que se celebren en las fechas que se establezcan segn el artculo
170 de la Carta Orgnica.
Artculo 184 . En las boletas de cada candidato aparecern los nombres completos de los
respectivos candidatos. A solicitud del candidato, el Tribunal Electoral, podr incluir en la pa-
peleta de votacin el nombre usual Ngbe o Bugl.
Artculo 185 . Las boletas se mantendrn bajo la custodia y responsabilidad del Tribunal
Electoral, hasta que se enven a las mesas de votacin.
El Tribunal Electoral imprimir suficiente cantidad de boletas para que no falten en ninguna
mesa de votacin.
174
COMARCA NGBE-BUGL
Seccin G
De los Centros de Votaciones
Artculo 186 . El Tribunal Electoral en coordinacin con la Junta Comarcal de Eleccin, previa
convocatoria, determinar el nmero de las mesas de votacin y su ubicacin.
Artculo 187 . Las mesas de votacin se ubicarn preferentemente en las escuelas u otros
lugares pblicos instalados. Queda prohibido la instalacin de las mesas de votacin dentro
de los locales privados.
Artculo 188 . Los servidores pblicos y trabajadores de la empresa privada, podrn ausentarse
de su trabajo el da de las elecciones durante el tiempo necesario, a fin de que puedan votar,
sin que ellos queden sujetos a pena de deduccin de salarios, en casos especiales de los
NgbeBuglCampesinos.
Artculo 189 . Con respecto a las bebidas alcohlicas se proceder segn las disposiciones
que establezca el Tribunal Electoral.
Seccin H
Desarrollo de la Votacin
Artculo 190 . La votacin se har en un solo da, en sesin permanente, se abrir a las ocho
(8:00) de la maana y se cerrar a las cinco (5:00) de la tarde, pero se permitir votar a los que
a esa hora se encuentren en la fila de votacin, por ningn momento se interrumpir la votacin,
ni se cambiar de local, ni se retirar de la mesa el material que ha de servir para la votacin.
Artculo 191 . La votacin ser secreta, los notoriamente ciegos, fsicamente imposibilitados,
podrn hacerse acompaar por personas de su confianza, los electores formarn filas fuera
del recinto y se acercarn a la mesa uno o uno para emitir el sufragio.
Artculo 192 . Terminado la votacin los miembros de la mesa procedern con el escrutinio o
conteo de votos, y se proceder segn los principios que establezca el reglamento del Tribunal
Electoral.
Seccin I
De la Proclamacin
Artculo 193 . La Junta Comarcal de Elecciones junto con el presidente del Congreso General,
en la capital de la comarca proclamar al cacique general y a sus suplentes.
Artculo194. Se proclamar a la nmina que haya obtenido mayor nmero de votos en la eleccin
del Cacique General junto con sus suplentes. En caso de empate se har una nueva eleccin entre
los candidatos empatados.
Artculo 195 . Cada candidato a puesto de eleccin tiene derecho a una copia autntica del
acta.
175
Seccin J
De la Impugnacin y Nulidad de la Proclamacin
Artculo 196 . Son causales de nulidad de la proclamacin de candidatos a Caciques y suplentes

a cargo de eleccin popular los siguientes:
1. Lo que dispone el artculo 182 del presente reglamento.

2. Cuando el cmputo de los votos consignados en las actas de las mesas de votacin o
las actas de los escrutinios contengan errores o alteraciones que afecten el derecho de
los candidatos a ser proclamados.
3. La constitucin ilegal de la junta de escrutinio o de la mesa de votacin.
4. La alteracin o falsedad de las actas.
5. La celebracin del escrutinio o de la votacin en fecha o lugar distintos a los sealados
por el Tribunal Electoral.
Artculo 197 . No se podrn extender Credenciales a ninguno de los Candidatos, cuyo derecho
a ser proclamados, puede resultar afectado, por recursos de nulidad instituidos por sta Carta
Orgnica y el reglamento del Tribunal Electoral.
Seccin K
De la Entrega de Credenciales
Artculo 198 . El Tribunal Electoral proceder a la entrega de todos las Credenciales en el

Encuentro Inter-Regional de Dirigentes ms prximo, una vez que se hayan efectuado las
proclamaciones correspondientes y no hubiese impugnaciones de los mismos, o se encuentren
pendientes de decisin o hubiese expedido el trmino para proclamarlos.
Seccin L
De las Elecciones de los Caciques Regionales y Locales
Artculo 199 . Crase una Junta Regional de Escrutinio constituido por nueve (9) miembros y
su respectivos suplentes, que a su vez elegir a su Directiva y contar con la asistencia de un
miembro del Tribunal Electoral.
Artculo 200 . Para los procesos Electorales de las Elecciones de Caciques Regionales y Locales
se utilizar el mismo procedimiento que para el Cacique General, segn las disposiciones que
establezca el Tribunal Electoral.
Artculo 201 . Para Caciques Regionales y Locales, podrn las Organizaciones debidamente
registrados ante la Directiva de los respectivos Congresos postular aspirantes a dicha posiciones
de conformidad con los artculos 141 y 145 de sta Carta Orgnica.
Artculo 202 . Tanto los Caciques Regionales y Locales sern electos por un perodo que ser
de seis (6) aos, como lo establecido para el Cacique General.
176
COMARCA NGBE-BUGL
Captulo VI
De las Causales para la Remocin de las Autoridades
Artculo 203 . Todas las autoridades podrn, ser removidas siempre y cuando den lugar a ello,
es decir surgir algunas de las causales que establece este reglamento y las que imponen las
leyes relativas. Las autoridades tradicionales sern removidos conforme lo dispuesto en la
Carta Orgnica y dems leyes del pas. Las autoridades oficiales sern removidos conforme lo
dispuesto en las leyes que las constituyen y las regulan.
Seccin A
Causales de Remocin para las Autoridades Tradicionales
Artculo 204 . Las autoridades sern removidas por cometer actos violentos o por lo dispuesto
en ste reglamento en las leyes del pas referente a la separacin temporal o permanente.
Artculo 205 . Las autoridades tradicionales slo sern removidas de su cargo por las siguientes
causas, segn la Carta Orgnica y la Ley.
a) Por la comisin de delitos graves de carcter administrativo o penal siempre que sea
comprobado.
Artculo 206 . Causales de remocin para los Caciques son las siguientes:
1. Cuando haya resolucin en firme por una autoridad competente de conformidad con
el procedimiento que establece el Cdigo Judicial sobre la base de los que tipificado
en los Cdigos Penal y Familiar.
2. Por violacin flagrante a la Ley, a La Carta Orgnica, o al reglamento interno de sus
funciones.
3. Por incumplimiento de sus deberes en el ejercicio de sus funciones.
4. Por mala administracin de los bienes de la Comarca.
5. Por falta de coordinacin con las distintas autoridades comarcales.
6. Por la comisin de los delitos de concusin o prevaricado en el ejercicio de sus
funciones.
7. Por extralimitacin en el ejercicio de su funcin y abuso de poder.
8. Por falta de una buena diligencia en defensa de la cultura del Pueblo Ngbe Bugl.
9. Por el ejercicio de actividades ilcitas, que perjudiquen la moral y las buenas costumbres
del pueblo Ngbe-Bugl.
10. Por la prctica continuada de actos inmorales.
11. Por incumplimiento de resoluciones emanadas de los Congresos y dems instancias
dentro de su jurisdiccin.
12. Por contraer compromisos que pongan en peligro los intereses del pueblo Ngbe-
Bugl.
13. Por acoso sexual.
14. Por cambio de residencia fuera de la Comarca.
15. Por utilizar los bienes de la Comarca para proselitismo partidario.
Para la remocin de una autoridad ser competente la autoridad inmediatamente superior, para el
Cacique General lo ser la Directiva del Congreso General en coordinacin con el Encuentro
177
de Dirigentes Inter-Regionales que tomarn las medidas que correspondan segn sea el caso.
Artculo 207 . Se consideran las causales que seala el artculo anterior, para la remocin con
carcter temporal o permanente segn la gravedad del hecho punible.
Captulo VII
De los Smbolos Comarcales
Artculo 208 . Para los Smbolos Administrativos de la Comarca Ngbe-Bugl se adoptar una
Bandera, un Escudo y un Himno Comarcal con su msica.
Para obtener estos emblemas el Congreso General abrir a concurso, para que los
interesados presenten sus proyectos y dentro de todos ellos se elegir mediante jurados,
los smbolos oficiales, se adoptarn sin perjuicio de los smbolos patrios.
El Nagn, se hizar la bandera de Mama Tatda en los Congresos, unto a la bandera de la
Patria y de la Comarca en el mismo momento y con los honores y respeto que se le atribuyan.
Artculo 209 . La fecha oficial de conmemoracin de la Comarca Ngbe-Bugl ser el da

siete (7) de Marzo de cada ao. El Congreso General dictar la resolucin donde se establecer
la condicin de dicho da.
Los respectivos organismos declaran los das de conmemoracin de as regiones y de los
Municipios. Los respectivos congresos regionales y locales dictarn la resolucin
correspondiente y establecern la condicin de dicho da.
Captulo VIII
Buko Day
Artculo 210 . La Comarca Ngbe-Bugl tendr un cuerpo de seguridad Tradicional, denomi-

nado Buko Day, responsable de mantener el orden, la disciplina de la comunidad y estar
sujeto a los Caciques Generales, Regionales, Locales y Jefes Inmediatos y sus funciones son
las siguientes:
1. Mantener el orden, disciplina y seguridad de la comunidad.

2. Servir de emisario entre las autoridades y congresos.
3. Realizar arrestos, previa orden emanada de la autoridad competente.
4. Mantener la seguridad, orden y disciplina en los Congresos Generales Regionales,
Locales y otros.
5. Cumplir y hacer cumplir las dems funciones que se establecen en el reglamento
interno de los congresos y autoridades tradicionales.
6. Mantener la seguridad de las autoridades tradicionales.
7. Coordinar con la gestin de los voceros Buko Day.
8. Auxiliar a las autoridades, en la proteccin de la flora y fauna y dems actividades que
lesione al medio ambiente.
Su reglamento interno ser elaborado por el Congreso General, observando los Principios
Constitucionales, la Ley y las Garantas Individuales.
178
COMARCA NGBE-BUGL
Captulo IX
Medios de Comunicacin y Transporte
Artculo 211 . El sistema de servicio de Transporte terrestre martimo, areo y los medios de
comunicacin escritas y hablados, en la Comarca Ngbe-Bugl, estar en mano de sindicatos,
sociedades privadas, cooperativas y otras entidades econmicas constituidas por los habitantes
Ngbe, Bugl y Campesino.
Captulo X
Del Comit de Paz y Conciliacin
Artculo 212 . Se constituyen los Comits de Paz y Conciliacin a niveles Regionales, Distritales
y comunales cuando sea necesario, para que acten de mediadores y conciliadores en la
bsqueda de soluciones en torno de los conflictos latinos y Ngbe-Bugl a lo largo de los
lmites comarcales.
Estos Comits tendrn las siguientes funciones bsicas:
1. Velar por la unidad e integridad de las comunidades segregadas.

2. Buscar alternativas a cualquier anomala que se susciten dentro de la comarca, para
luego informar a las instancias correspondientes.
Artculo 213 . Crase a nivel Regional y Local, un Comit de Paz y Conciliacin compuesto
por un representante escogido por cada grupo poblacional segn lo establecido en el artculo
39 de la Ley N10 de 7 de marzo de 1997, que ser reconocido por los organismos respectivos.
TITULO IV
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Captulo I
De la Circunscripcin de Justicia
Artculo 214 . Para los efectos de la Administracin de Justicia la Comarca Ngbe-Bugl, se

divide en tres (3) Circunscripciones judiciales, adscrita al Tercer Tribunal Superior de Justicia,
denominados Circuitos Judiciales de:
- Circuito Judicial de Kribo, sede en Kankint

- Circuito Judicial de Nidrini, sede en Kwerima
- Circuito judicial de Kdriri, sede en BUBTI
Artculo 215 . Las circunscripciones Municipales por circuito judicial y sus respectivas sedes
son las siguientes:
1. Circuito Judicial de Krobo

1.1 Municipio de Kusapin, sede en Kusapin
1.2 Municipio de Kankint, sede en Bisira
2. Circuito Judicial de Nidrini

2.1. Municipio de Besiko, con sede en Soloy
179
2.2. Municipio de Mirono, con sede en Hato Piln

2.3. Municipio de Nole Duima, con sede en Cerro Iglesia
3. Circuito Judicial de Kdriri

3.1 Municipio de Mna, con sede en Chichica
3.2 Municipio de rn, con sede en Bueno Aires
Artculo 216 . Su organizacin y funcionamiento se desarrollar conforme a las disposiciones

y de procedimientos del Cdigo Judicial de la Repblica de Panam.
Artculo 217 . En la administracin de justicia se aplicar en cada caso en particular los Cdigos
y Leyes.
Captulo II
De los Jueces
Artculo 218. Se nombrarn tres (3) jueces de circuito, graduados en las Universidades
Nacionales o Extranjeras e idneos, preferiblemente de origen Ngbe-Bugl en las regio-
nes de Kribo, Nidrini y Kdriri.
Artculo 219 . Se nombrarn siete (7) jueces municipales con las mismas condiciones que se
requieren para ser jueces de circuito, en los municipios de las regiones de Kribo, Nidrini y
Kdriri.
Captulo III
Del Ministerio Pblico
Artculo 220 . Se nombrarn tres fiscales de circuito, uno por cada regin ya definida en los
captulos anteriores, de ste ttulo, con los mismos requisitos que se exigen para ser jueces.
Artculo 221 . Se nombrarn siete (7) personeros municipales con los mismos requisitos que se
exigen para los Jueces Municipales.
TITULO V
PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
Captulo I
De la Comisin de Planificacin
Artculo 222 . Se crea la comisin de Alto Nivel para planificar el Desarrollo Econmico y
Social de la Comarca, la cual estar integrada de la siguiente manera:
1. Un Economista.
2. Planificador.
3. Un represente de las Direcciones Comarcales de los Ministerios, e Instituciones
Autnomos y Semi-Autnomos.
4. Un representante del Congreso General.
5. Un representante de los Congresos Regionales.
180
COMARCA NGBE-BUGL
6. Un representante de los Congreso Locales.

7. El Gobernador Comarcal.
8. Un representante del Consejo de Coordinacin Comarcal.
9. El Cacique General.
10. Los Caciques Regionales.
11. Los Caciques Locales.
Artculo 223 . En la Comarca existirn las siguientes Direcciones de Ministerios, Entidades

Autnomas y Semi-Autnomas:
1. Ministerio de Gobierno y Justicia.

2. Ministerio de Salud.
3. Ministerio de Trabajo.
4. Ministerio de Educacin.
5. Ministerio de la Familia.
6. Ministerio de Economa y Finanzas.
7. Ministerio de Vivienda.
8. Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
9. Ministerio de Comercio e Industria.
10. ANAM.
11. IPAT.
12. INAC.
13. Deporte y Cultura.
14. INAFOR
15. IFARHU.
16. IRHE.
17. IDAAN.
18. Banco Nacional.
19. Contralora.
20. Universidades.
21. SINAPROC.
22. Tribunal Electoral.
23. Fuerza Pblica y Seguridad Social.
24. Migracin.
25. CLICAC.
26. Trnsito y Transporte.
27. SAN
28. MOP.
29. Direccin Comarcal de Recursos Minerales.
30. Autoridad Martima Nacional.
31. B.D.A.
32. Correos y Telgrafos.
33. Seguro Social (SIS).
34. IDIAP.
35. IPACOOP.
Para ocupar los cargo de stas direcciones se procurar preferiblemente nombrar profesionales
del pueblo Ngbe-Bugl.
181
Artculo 224 . S prohibe a todas las autoridades de cualquier jerarqua, ya sean autoridades
tradicionales u oficiales recibir dinero en efectivo a nombre de los organismos que representan.
Las entidades pblicas o privadas cuando realicen donaciones econmicas, adjudicaciones
de bienes muebles o inmuebles a la comarca o a sus instituciones lo harn siempre mediante
canje de notas. Si es dinero en efectivo se depositar a la cuenta de la entidad correspondiente.
Si es una donacin de bienes muebles o inmuebles se har mediante Acto Notarial o inscripcin
en el Registro Pblico,, a nombre de las instituciones beneficiarias.
Cualquier presuncin de donacin por parte de una entidad que no cumpla con las
reglas planteadas, ser considerada por las instituciones de la comarca y sus habitantes como
no efectuadas y no se harn responsables de dichos bienes.
Se le prohibe a las autoridades tradicionales u oficiales abrir cuentas personales con
recursos econmicos de la comarca, so pretexto de ser la autoridad que ocupa el cargo.
TITULO VI
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
Captulo I
Recursos Naturales
Artculo 225 . Es obligacin del Estado: garantizar la indemnizacin; la calidad de vida por
razones de planes o Proyectos de desarrollo Econmico; la participacin en los beneficios;
velar por la conservacin de los recursos naturales; desarrollando la poltica de sostenibilidad
y de proteccin ambiental.
Adems del presente Ttulo de rgimen especial establecido en la Ley N10 de 7 de
marzo de 1997 se contemplar tambin lo referente a los Captulo IV y V del Ttulo III; los
Captulo I, II y III del Ttulo IV; el Captulo I del Ttulo VI y el Ttulo VII de la Ley N41 de 1998.
Artculo 226 . La comisin tcnica especializada Interdisciplinaria nombrada por el Congreso

General Ngbe-Bugl estar integrada por los siguientes especialistas:
a. Un economista
b. Un socilogo
c. Un ingeniero ambiental
d. Un ingeniero agrnomo
e. Un hidrlogo
f. Un Bilogo
g. Un ingeniero forestal
h. Un arquelogo
i. Un ingeniero civil
j. Un antroplogo
k. Un botnico
Artculo 227 . La comisin Tcnica y Especializada interdisciplinaria tendr las siguientes

funciones:
1. Preparar el plan Educativo ambiental.

2. Estudio Socio-Econmico.
3. Elaborar un manual de manejo y control de medio ambiente.
182
COMARCA NGBE-BUGL
4. Evaluacin de uso de suelo.

5. Evaluar el uso del agua.
6. Evaluacin de las reas protegidas.
7. Estudios del corredor Biolgico.
8. Inventariar la Fauna y la Flora.
9. Estudio de impacto ambiental.
10. Prevenir el deterioro y la contaminacin ambiental.
11. Asesorar a las autoridades de la Comarca en materia de Medio ambiente.
12. Estudio de Factibilidad integral previo a la ejecucin de proyectos.
13. Estudio y clasificacin de plantas medicinales.
Artculo 228 . Para el desarrollo de la exploracin y explotacin de los recursos naturales en la

Comarca, se llevar a cabo, una consulta y una aprobacin previa, garantizando una efectiva
participacin en la planificacin y ejecucin, as como en los beneficios del pueblo Ngbe-
Bugl.
Artculo 229 . Cuando el Congreso General tenga conocimiento de la ejecucin de proyectos

que causen efectos de cualquier naturaleza y afecten el ambiente fsico, cultural, social del
lugar de influencia, proceder a realizar el Estudio de Impacto Ambiental con independencia
del que lleve a cabo la empresa o el gobierno.
Artculo 230 . Los beneficios obtenidos en la forma que antecede se destinarn para el
funcionamiento e inversin de la Comarca acorde con los planes de desarrollo que disponga
el Congreso General, los Congresos Regionales y Locales.
Artculo 231 . Se crea la Comisin de desarrollo Turstico Comarcal, habr una comisin por
cada una de las regiones y una comisin por cada municipio que estar integrada de la siguiente
manera:
A. Comisin Comarcal.
- Un Representante del IPAT, que la presidir.
- Autoridad Nacional del Ambiente
- Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
- Un representante del MIDA.
- Un representante del MICI.
- El Cacique General.
- El Presidente del Congreso General.
- Los Caciques Regionales.
- Los Presidentes de los Congresos Regionales.
- Un representante del Consejo de Coordinacin Comarcal.
- Dos representantes de la sociedad civil por regin.
B. Comisin Regional.
- Por el Director Comarcal del IPAT, quien lo presidir.
- Por el Director de ANAM.
- Por el Director Comarcal del Ministerio de Economa y Finanzas.
- Por el Director Comarcal del MIDA.
- Por el Director Comarcal del MICI.
183
- Los Caciques Regionales.

- Los Caciques Locales.
- Presidentes de los Congresos Regionales.
- Un Representante por el Consejo Regional de Coordinacin
- Presidentes de los Congresos Locales.
C. Comisin Municipal.
- Por el Alcalde Municipal, quien lo presidir.
- Por el Cacique Local.
- Por el Congreso Local.
- Jefes Inmediatos.
- Voceros.
- Un representante del Consejo Municipal.
- Cinco representantes de la sociedad civil.
Artculo 232 . La Comisin de Desarrollo Turstico Comarcal, Regional y Municipal tendrn

las siguientes funciones:
1. Elaborar el plan de Desarrollo Turstico Comarcal sostenible.

2. Supervisar y evaluar los Estudios de Impactos Ambientales para la ejecucin de los
proyectos tursticos.
3. Realizar Estudios de Factibilidad para la ejecucin de proyectos tursticos sostenibles.
4. Organizar y concientizar a las comunidades objeto de impacto de proyectos tursticos
ejecutable.
5. Recomendar a la instancia correspondientes la Factibilidad o no de una concesin turs-
tica a empresas privadas.
6. Garantizar los derechos y beneficios de las comunidades impactadas por una concesin
turstica en el proceso de negociacin entre las partes.
Esta comisin rendir su informe a la Directiva del Congreso General, Congresos Regionales
y Congresos Locales segn sea el caso.
Artculo 233 . Se constituye una franja de 2,000 Metros desde la Costa del Mar a Tierra firme
y la Isla El Escudo de Veraguas, para el desarrollo de las actividades Tursticas; en esta zona las
comunidades, grupos organizados o individuos del pueblo Ngbe-Bugl podrn desarrollar
actividades Tursticas Comarcales, Regionales o Municipales segn sea el caso.
Artculo 234 . Los recursos que se generen como resultado de las actividades Tursticas a Nivel
Comarcal, Regional y Municipal ingresaran en la respectiva cuenta las cuales se utilizarn
para el impulso del desarrollo Turstico, econmico y social.
Artculo 235 . La ANAM con la colaboracin de la comisin especializada del Medio Ambiente,
elaborar el manual respectivo para la conservacin, manejo y la utilizacin racional de la
cubierta forestal, la fauna, el suelo, las aguas subterrneas y superficiales, los recursos naturales
renovables y no renovables en la Comarca, tal manera que se conserve apropiado el medio
ambiente.
184
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 236. Se crea una comisin Tcnica especializada para investigar y estudiar los recursos
marinos, lacustres, hdricos, para inventariar, clasificar, proteger y conservar el uso y
aprovechamiento racional.
Esta comisin tcnica especializada coordinar conjuntamente con la Direccin Comarcal
de Recursos Marinos sus actividades.
TITULO VII
DE LOS SITIOS Y OBJETOS ARQUEOLOGICOS
Captulo I
Organizacin
Artculo 237 . Se crea una comisin especializada quin coordinar con la Direccin Comarcal
del Instituto Nacional de Cultura y tendr a su cargo, el desarrollo de las actividades e
investigaciones tcnicas u cientficas en el territorio.
Artculo 238 . La comisin especializada tendr las siguientes funciones:
a) Representar a las autoridades de la Comarca en coordinacin con la Direccin Comarcal

del INAC.
b) Preparar su reglamento interno.
c) Ubicar los sitios de inters histricos Cultural y Tursticos.
d) Estudiar, analizar, clasificar, los objetivos arqueolgicos.
e) Investigar la existencia de documentos histricos.
f) Preservar, proteger y rescatar objetos que sean valores histricos del pueblo Ngbe-
Bugl.
g) Estudiar y Organizar, organismos como museos para la exposicin de los objetos,
documentos y valores histricos.
h) Llevar a cabo Proyectos de investigaciones del patrimonio Cultural.
i) Ubicar y clasificar muebles e inmuebles que sean valores histricos del pueblo Ngbe-
Bugl.
j) Realizar publicaciones cientficas.
k) Coordinar con las Instituciones Nacionales e Internacionales para canalizar la asistencia
Tcnica y cientfica en el campo de la Educacin y la investigacin para la promocin
de nuestra cultura.
l) Participar en la gestin de becas para estudiantes Ngbe-Bugl, en el campo de las
especialidades que establece esta comisin.
m) Dictar y atender seminarios y charlas educativas, nacionales e internacionales.
n) Servir de apoyo a la educacin de la Comarca en sta materia.
o) Elaborar un manual de clasificacin de los Sitios y Objetos Arqueolgicos, documentos
histricos, muebles e inmuebles y de lugares Tursticos de inters de la Comarca.
p) Recopilar documentos, narraciones, cuentos, obras literarias, leyendas presentes y del
pasado del pueblo Ngbe-Bugl.
Artculo 239 . Las Empresas ejecutoras del Macro-Proyecto o Micro-Proyecto que afecten
sustancialmente a las comunidades influenciadas estn obligados a realizar un estudio previo
de impacto arqueolgico, ambiental, social y econmico; de igual manera el Congreso General
realizar este mismo estudio con el fin de establecer compromisos y obligaciones con las
empresas previa ejecucin de la obra.
185
Captulo II
Cultura
Artculo 240 . Constituye la cultura del pueblo Ngbe-Bugl todas las manifestaciones que
resaltan las caractersticas propias ab-inmemorabli capaces de perpetuar hacia el futuro la
existencia del pueblo Ngbe-Bugl, Ka, Gwr, Krn, Tr Mie, Gwar, Artesanas, Idioma,
Obras Artsticas, Religiones, Familias, Matrimonios, nombres en Ngbere, el Ngbe y otros.
Artculo 241 . El Congreso General Ngbe-Bugl reglamentar las manifestaciones culturales

dentro de la Comarca para garantizar la sana convivencia en el pueblo Ngbe Bugl.
Artculo 242 . Los instrumentos del pueblo NgbeBugl, Campesino, sern confeccionados
con materiales del medio, para que refleje la actividad original de la regin.
Para las obras teatrales sus instrumentos debern reflejar la originalidad propia de nuestro
pueblo.
En el caso de que los instrumentos musicales estn confeccionados con materiales de la
Industria no se admitirn en las obras, excepto las campanas y pitos de metales.
Artculo 243 . En la Comarca NgbeBugl, se utilizarn como costumbre la vestimenta, Nakun.

kra, kwratu, ngunkw, sobro, nurie, pintura ritual, la cual se utilizar de acuerdo al gnero.
Pargrafo. Es prohibida a personas u organismos ajenos a sta cultura la imita-
cin, produccin parcial o total en alguna forma o medio sin la autorizacin del Congreso
General.
Artculo 244 . El Kika, es smbolo oficial de la Comarca NgbeBugl.
Artculo 245 . El Oreba o K, es la bebida oficial mstica religiosa, de la Comarca Ngbe

Bugl.
Artculo 246 . Se adoptarn las enseas descritas en los artculos anteriores, sin perjuicio de
los smbolos patrios de la Repblica de Panam.
TITULO VIII
EDUCACION
Captulo I
Principios Bsicos
Artculo 247 . Todos los centros educativos Ngbe-Bugl tanto de la Comarca, como lo que
no sean parte de la Comarca, pero con poblacin escolar Ngbe-Bugl, estarn bajo la cobertura
de la Educacin Bilinge Bicultural, diseado para el pueblo Ngbe y Bugl segn el rgimen
especial de la Ley N10 de 7 de marzo de 1997 y la Ley N 47 de 1946 modificada por la Ley
N 34 de 1995 Orgnica de Educacin.
Artculo 248 . La Educacin Bilinge Bicultural para los pueblos NgbeBugl y Campesinos
de la Comarca, se implementar a todos los niveles y reas de la Educacin de tal manera que
garantice una efectiva Educacin y rescate la cultura de dicho pueblo.
186
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 249 . Todos los docentes de los Centros Educativos, utilizarn uniforme: la dama,
vestido Ngbe, los varones un distintivo con motivo Ngbe, el Director del centro escolar
elegir en coordinacin con los Docentes de los planteles, el color del vestido y el Motivo.
Artculo 250 . Todos los estudiantes de preescolar, escolar y media utilizarn un uniforme de
color blanco arriba y azul abajo, las nias usarn stos colores diseados en naguas y con
motivo Ngbe. Los varones usarn camisa blanca y pantalones azules, la camisa ser diseada
con motivo Ngbe. Ambos uniformes llevar la inicial del centro escolar correspondientes.
Para elegir el uniforme aplicable en los centros escolares de la Comarca se someter a
concurso, en las que participarn las organizaciones artesanales y los clubes de padres de
familia; de todas las propuestas, el jurado calificador seleccionar las tres (3) primeras categoras
y se adjudicar uno (1) para cada regin bajo la coordinacin de la Comisin de Educacin y
Cultura del Congreso General.
Artculo 251 . Crase una comisin tcnica especializada para la implementacin del sistema
educativo bilinge intercultural en la Comarca.
Artculo 252 . La Comisin Tcnica Especializada, estar integrada por los siguientes
especialistas:
1. Lingista
2. Psico-Pedagogo
3. Pedagogo.
4. Historiador.
5. Socilogo.
6. Andragogo.
7. Tecnologa Educativa.
8. Matemtico
9. Psiclogo
10. Espaol
11. Abogado.
12. Antroplogo.
13. Ingeniero Ambiental.
14. Trabajador Social.
15. Petroglifo
Artculo 253 . La Comisin Tcnica especializada tendr las siguientes funciones:
1. Elaborar el sistema curricular para la educacin Ngbe-Bugl,

2. Preparar materiales didcticos.
3. Investigacin, Tcnico Cientfico de la Cultura Ngbe-Bugl,
4. Planear la Educacin inicial, de primero y segundo niveles en la lengua materna,
5. Preparar el curriculum para la formacin de recursos humanos en la Educacin Bilinge
Intercultural,
6. Estudiar, analizar las leyes Educativas y Convenios Nacionales e Internacionales,
7. Realizar estudios de investigacin de la historia Ngbe-Bugl,
8. Preparar el plan educativo ambiental de salud,
9. Asesorar, dictar, charlas, conferencias, seminarios cientficos en el campo educativo,
187
10. Atender la cooperacin tcnico nacional e internacional en el campo educativo.

11. Adecuar el Sistema Educativo Nacional, sin perder los objetivos, fines, principios y
esencias del pueblo Ngbe-Bugl,
12. Disear el plan Educativo de Adultos tcnico y cientficamente para que responda a la
preservacin y divulgacin de la cultura Ngbe-Bugl,
13. Preparar la metodologa tcnico de aprendizaje de la educacin en la Comarca,
14. Fomentar el cooperativismo mediante la Educacin,
15. Fomentar el intercambio cultural,
16. Recepcionar las donaciones econmicas destinados para las actividades educativas
en la Comarca de organismos nacionales e internacionales pblicos y privados,
17. Gestionar becas en las distintas reas nacionales e internacionales pblicos o privados
para la preparacin de recursos humanos,
18. Preparar el curriculum para la educacin tcnica en los distintos niveles ajustado a las
necesidades y cultura,
19. Preparar y publicar textos educativos para la Comarca,
20. Evaluar y disear estructura fsica para la educacin en la Comarca,
21. Gestionar, disear y preparar el sistema educativo superior,
22. Planificar el sistema educativo no formal, dirigido a agrupaciones de organismos
pblicos o privados,
23. Velar y disear el plan educativo particular,
24. Preparar la Educacin especial con el mtodo bilinge intercultural, de tal manera
que los minusvlidos se integren humanamente a la sociedad,
25. Servir de apoyo para implementar la educacin ambiental a la comisin de Ambiente
y Cultura,
26. Organizar el plan de estudios de los cuentos narraciones, costumbres del pueblo Ngbe-
Bugl para adoptarlo en el curriculum,
27. Preparar un plan educativo sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas,
28. Realizar un estudio cientfico del asentamiento campesinos existentes en la Comarca,
para ser incorporado en el curriculum educativo.
Artculo 254 . La educacin Bilinge Intercultural, introducir la enseanza del K, las artesanas,
la escultura, las artes escnicas y todas aquellas actividades folklricas, que manifiestan las
buenas tradiciones y costumbres del pueblo, sin embargo, stos no sern obligatorios para
aquellos que no lo practiquen.
Para la transmisin de estos conocimientos se nombrar personal especializado del pueblo
Ngbe-Bugl mediante una certificacin que otorgue la comisin tcnica especializada de
educacin.
Artculo 255. El Krn de teatro se practicar en lugares exclusivamente apropiados con este propsito
durante todo el ao, de igual manera se presentar obras escnicas relacionadas con las dems
actividades, propios del pueblo Ngbe-Bugl (El Kada Nie, Kise Nie, artesanas, . . . ) con el
propsito de presentar al pblico, testimonios de nuestro pueblo.
Las representaciones sern efectuadas, por jvenes debidamente, adiestrados, en esta
representacin, s prohibe cualquier otra actividad que ria contra la moral y las buenas
costumbres.
188
COMARCA NGBE-BUGL
Captulo II
Salud
Artculo 256 . Existir una Direccin Mdica Comarcal, dividida en seis (6) reas especficas:
1. Direccin Mdica.
2. Direccin de Enfermera.
3. Direccin de Medicina Tradicional
4. Direccin de Saneamiento Ambiental.
5. Direccin Nutricional.
6. Direccin Administrativa
Estas direcciones estn subdivididas en siete (7) Direcciones Distritales, 57 Direcciones Locales.
La Direccin Mdica tendr la facultad de crear nuevos centros, puestos de salud y
hospitales, los cuales contar con sus correspondientes directores.
Para el suministro de la medicina occidental se contar con todos los especialistas de las
distintas ramas mdica.
Artculo 257 . Para armonizar y funcionar la medicina occidental con la medicina Tradicional
se crea la comisin tcnica especializada Mdica Comarcal, integrada por los siguientes,
especialistas y expertos para planificar y orientar eficazmente los servicios mdicos.
Artculo 258 . Para los efectos de los servicios Mdicos Tradicionales se clasifica la profesin
de la siguiente manera:
1. El Sukia Mdico que pronostica, diagnostica enfermedades y receta medicina,

2. El Sukia Mdico que pronostica, diagnostica enfermedades receta y es frmaco.
3. El Sukia Mdico que pronostica, diagnostica enfermedades, receta medicina en
mordedura de ofidios y es frmaco.
4. El curandero, analiza, diagnostica enfermedades, receta medicina y es frmaco.
5. Partera Emprica.
Estos profesionales de la Medicina Tradicional interactuarn con los profesionales de la Medicina

occidental en los centros de Salud establecidos en la Comarca, previa certificacin de la
comisin Tcnica especializada, Mdica Comarcal. En la medicina tradicional los mdicos
trabajarn de acuerdo con su conocimiento en las distintas ramas de dicho campo.
Artculo 259 . Para la prctica de la Medicina Tradicional los expertos se organizarn para
hacer una buena representacin y garantizar un eficaz servicio Mdico bajo la supervisin de
la Comisin Tcnico especializada Mdico Comarcal.
Esta organizacin recomendar la representacin oficial que integra la comisin Tcnica
especializada Mdico Comarcal.
Artculo 260 . S prohibe la prctica de la brujera y hechicera, en la poblacin Ngbe-Bugl,

y el que as lo practique estar sujeto a la Ley Penal.
Artculo 261 . Para la practica de la medicina tradicional y la transmisin de sus conocimientos,

las autoridades de la Comarca Ngbe-Bugl, los Mdicos Ngbe organizarn huertos y jardines
189
botnicos en los distintos lugares previamente elegidos para tal laboratorio cientfico y natural
y cuyas plantas debern clasificase segn su especie y propsito.
Artculo 262 . Los mdicos tradicionales, clasificarn las medicinas de origen animal, segn
propsito, uso y lo pondrn en manual, al alcance de los estudiosos de la medicina.
Artculo 263 . Los mtodos de curacin y conservacin de la salud, practicadas por el Ngbe
Bugl, se redactar en textos y manuales de Salud para su perpetuacin y conocimientos
hacia el futuro del pueblo Ngbe-Bugl.
Artculo 264 . Se clasifican los vegetales, hortalizas, legumbres, cereales, tubrculos, y flores
comestibles, tradicionalmente, por el pueblo Ngbe-Bugl ab-inmemorabli, redactados en
textos y manuales de nutricin y puesto al alcance de la poblacin.
Artculo 265 . Excepto los mdicos todo el personal de salud, en los puestos ubicados en la
Comarca NGBE-BUGL, utilizarn uniforme de color blanco, con motivo Ngbe.
Artculo 266 . Son funciones de la Comisin Tcnica especializada Mdica, las siguientes:
1. Planificar las acciones de la salud.

2. Coordinar con el sistema nacional de la salud.
3. Gestionar recursos econmicos para la formacin de recursos humanos, en los distintos
niveles y reas, segn las necesidades.
4. Gestionar becas nacionales e internacionales disponibles para la formacin de
Profesionales en el campo de la Salud.
5. Preparar el presupuesto anual de funcionamiento e inversin para la comarca y
presentarlo a ms tardar en el mes de junio de cada ao, al Ministerio de Salud.
6. Atender, estudiar, analizar y proponer los pertinentes a convenios internacionales
relativo a la salud.
7. Certificar a los Mdicos Ngbe-Bugl para el ejercicio de la medicina en el campo de
la salud.
8. Planificar la organizacin, constitucin y manejos de los jardines botnicos en
coordinacin con las autoridades y mdicos Ngbe-Bugl
9. Planificar, organizar, constituir y manejo de los jardines y especies vegetales
alimenticios.
10. Programar, organizar y preparar la metodologa, para el estudio e investigacin, de
todos los conocimientos relativos a la materia prima, de la medicina Tradicional.
11. Preparar y editar las publicaciones relacionadas a las investigaciones tcnicas y
cientficas, a mtodos, uso y efecto de la medicina tradicional.
12. Preparar textos y manuales donde se refleje la clasificacin segn su gnero y especie
de la medicina tradicional.
13. Suscribir convenios nacionales e internacionales para los estudios cientficos, tcnicos
en la medicina.
14. Atender las conferencias, simposios y seminarios nacionales e internacionales de la
Comarca Ngbe-Bugl.
15. Clasificar y preparar metodologa Tcnica y Didctica para la armonizacin de la me-
dicina oriental y la medicina Tradicional en la Comarca.
16. Preparar el plan de infraestructura de Salud en la Comarca.
190
COMARCA NGBE-BUGL
17. Gestionar recursos econmicos para el impulso de la investigacin cientfica.

18. Realizar investigaciones histricas de la medicina Ngbe-Bugl.
19. Realizar investigaciones de la interaccin entre el medio ambiente y la salud
20. Organizar el sistema apropiado de acueductos.
21. Organizar el sistema apropiado de letrinacin.
22. Organizar el sistema apropiado para los desechos.
23. Organizar el sistema apropiado de la Educacin ambiental de la Salud en coordinacin
con la ANAM y el Ministerio de Educacin.
24. Realizar estudios en los mitos curativos del pueblo Ngbe-Bugl.
25. Otorgar permisos de investigaciones cientficas a las instituciones que no pertenezcan
a la Comarca Ngbe-Bugl, previo cumplimiento de requisitos, que la comisin
establezca.
Pargrafo. En todo lo relacionado a publicaciones y otros derechos de la salud del pueblo

Ngbe-Bugl, reservar su derecho, excepto que se establezca por convenios y pactos
legalmente constituidos.
Captulo III
La Familia
Artculo 267 . La familia del pueblo NGBE-BUGL se constituye sobre la existencia de la

unin de varias personas y voluntarios, de un hombre con una mujer y dems vnculos
consanguneos y de afinidad, segn la cultura, tradicin y costumbres del pueblo NGBE-
BUGL.
Artculo 268 . El propsito del matrimonio NGBE-BUGL es el de sobreguardar el inters

superior de sta y de los hijos habidos en el seno familiar, el inters superior ser siempre la
defensa de los hijos en lo Econmico y Social.
Artculo 269. En el pueblo Ngbe-Bugl prima el matrimonio Monogmico fundamentalmente,

no obstante, por razones muy especiales se tolerar la existencia de la unin poligmica, en
inters a la defensa de los derechos de los hijos habidos en l y la convivencia pacfica del
polgamo con sus concubinas y viceversa, pero la poltica es impulsar el matrimonio
Monogmico.
Artculo 270. Se reconoce en la Comarca NGBE-BUGL, el matrimonio concertado mediante

el Koba, cuando, dos (2) jvenes de sexo opuesto deciden concertar una unin matrimonial
de carcter estable y permanente.
Es deber de los dos (2) jvenes anunciar a sus respectivos padres sus voluntades de unirse
en matrimonio, para que ellos realicen las gestiones correspondientes dirigido a garantizar
una estabilidad social de carcter permanente en aras a la defensa de la futura familia.
Artculo 271 . Los padres respetaran la voluntad de los jvenes, que decidan contraer nupcias
para constituir una nueva familia, y en el proceso de coba, procurarn que la nueva familia
goce de todas las garantas econmicas, y estabilidad social.
Los padres estarn obligados, cuando tengan noticias de la voluntad del hijo o la hija, de
entablar conversaciones y coordinar los requisitos apropiados mediante el Koba, para asegurar
el bienestar del nuevo matrimonio.
191
Artculo 272 . Todos los hijos de uniones tanto monogmicas poligmicas en la Comarca
Ngbe Bugl, gozarn de iguales derechos ante los padres.
Ningn hijo habido de una madre con un polgamo, tendr mayor derecho que los habidos
con las otras madres, y no se acepta ninguna justificacin para tal preferencia.
El abandono y la separacin voluntaria del polgamo a sus hijos y a la madre, lo obliga a
asistir a sus hijos desde el punto de vista moral, econmico para su formacin profesional que
le garantice una existencia independiente en el futuro.
La madre que abandone el marido, o al polgamo con sus hijos, estar obligada a contribuir
con los medios econmicos para el sostenimiento de los hijos abandonados.
Artculo 273 . Una vez que se efecten los arreglos matrimoniales mediante el Koba, las partes
formalizarn el matrimonio ante el Jefe Inmediato de la Comarca NGBE BUGL.
La celebracin se inicia con el desarrollo de las actividades y presencia de las autoridades
Tradicionales de la Comarca, en actos pblicos, con la presencia de los contrayentes y con
dos (2) testigos mayores de edad, se considera realizado el matrimonio, previo cumplimiento,
de todos los ritos ceremoniales de la cultura NGBE BUGLE.
Articulo 274 . Para los efectos formales se prohibe la celebracin de un Matrimonio Poligamico
en la Comarca.
Artculo 275 . El funcionario autorizado para celebrar el matrimonio deber cumplir con las
disposiciones establecidas en los artculos 68 al 71 del Cdigo de la Familia. El funcionario de
la direccin Comarcal del registro civil, proceder a inscribir el acta matrimonial.
Artculo 276 . La soltera de los contrayentes se acreditar mediante la declaracin de dos (2)
mayores de edad, honorables y residentes en el lugar de los contrayentes, ms la certificacin
del Registro Civil.
Artculo 277 . Todo lo relacionado a la familia y el matrimonio del pueblo NGBE-BUGL,

que no se encuentre registrado en la Carta Orgnica, se har mediante las disposiciones que
establece el Cdigo de la Familia de la Repblica de Panam y la Ley N27 de 1995.
Captulo IV
Religin
Artculo 278 . Se reconoce la prctica y convivencia pacfica de todas las religiones y se

guardar el respeto correspondiente como principio fundamental, para guardar la paz social
y evitar el fomento de la divisin entre la familia NGBE-BUGL, y las comunidades en
general, de igual manera evitar convertirse en medio de penetracin cultural, o socavar la
unidad interna, poniendo en peligro las manifestaciones culturales y tradicin de la Comarca
NGBE-BUGL.
Artculo 279 . Los congresos, autoridades e instituciones del Estado reconocern y respetarn
la religin MAMA TATDA. Su reglamentacin y funcionamiento son de competencia de las
autoridades de dicha religin.
Artculo 280 . La Religin MAMA TATDA es una doctrina espiritual profesada por una parte
del pueblo NGBE-BUGL y su enseanza moral, tanto oral como escrita se efectuar en
Ngbe Bugl.
192
COMARCA NGBE-BUGL
Artculo 281 . Las sectas religiosas que deseen introducirse en la Comarca debern cumplir los
requisitos, exigidos por el Gobierno Central y los que el Congreso General establezca mediante
su reglamentacin y su ejecucin a travs de las autoridades competentes.
TITULO IX
DE LA MODIFICACION DE LA CARTA ORGANICA
Artculo 282 . La presente Carta Orgnica podr ser reformada por acuerdo entre el Organo
Ejecutivo y el Congreso General. Para este fin, el Organo Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Gobierno y Justicia nombrar una comisin que estudiar y evaluar conjuntamente con la
comisin del Congreso, las iniciativas de las reformas a la Carta Orgnica.
Una vez consensuado el proyecto de reforma ser presentado al Organo Ejecutivo para
su debida sancin y promulgacin.
Artculo 283 . El presente Decreto empezar a regir a partir de su publicacin en la Gaceta

Oficial.
Dado en la ciudad de Panam, a los 25 das del mes de agosto de mil novecientos noventa y
nueve (1999).

193
194
COMARCA KUNA DE WARGANDI
LEY QUE CREA LA COMARCA KUNA DE WARGANDI

LEY N 34 (25 de julio de 2000)*
DECRETA:
Captulo I
Denominacin y Delimitacin
Artculo 1 . Se crea la Comarca Kuna de Wargandi, en un rea geogrfica segregada de los

distritos de Chepigana y Pinogana, en la Provincia de Darin, con una superficie de 77,500
hectreas, cuyos lmites son los siguientes:
1. Con el distrito de Pinogana:
Desde donde el ro Sogubdi o Socurt deja sus aguas en el ro Chucunaque, en un punto
con coordenadas geogrficas: 084416.6N (de latitud Norte) y 775905.5O (de longitud
Oeste) o U.T.M. 967,121 mN (metros Norte) y 171,542 mE (metros Este), se sigue aguas arriba
el ro Sogubdi o Socurt hasta su nacimiento y, desde ste, en lnea recta a la divisoria de aguas
en los lmites de la Comarca Kuna Yala.
2. Con la Comarca Kuna Yala:

Desde donde la lnea recta que viene del nacimiento del ro Sogubdi a la divisoria de
aguas en los lmites de la Comarca Kuna Yala, se contina por sta en direccin Noroeste,
hasta el punto donde se encuentra la divisoria de aguas o Serrana de Caazas y de Darin, en
los lmites de la Comarca Kuna de Madungandi.
3. Con la Comarca Kuna de Madungandi:

Desde el punto donde la divisoria de aguas separa las Comarcas Kunas de Madungandi y
Wargandi y las aguas de los ros Caazas y Chucunaque, se contina por toda la Serrana de
Caazas y de Darin hasta llegar al punto N1, denominado Pingandi, de la primera fase
de trabajo de campo, con coordenadas geogrficas: 090121.61N (de latitud Norte) y
780737.9O (de longitud Oeste) o U.T.M. 998,538 mN (metros Norte) y 815,871 mE (metros
Este).
4. Con la provincia de Panam, distrito de Chepo:

Desde el punto N1 (Pingandi) de la primera fase, con coordenadas geogrficas:
090121.61N (de latitud Norte) y 780737.9O (de longitud Oeste) o U.T.M. 998,538 mN
(metros Norte) y 815,871 mE (metros Este), se contina en direccin Suroeste por toda la
trocha a una distancia de 1,500 metros hasta llegar al punto N2, denominado Loma, con
coordenadas geogrficas: 090059.1N (de latitud Norte) y 780742.0O (de longitud Oeste)
o U.T.M. 998,054 mN (metros Norte) y 815,722 mE (metros Este), a una altura de 225 metros.
Desde este punto, se sigue por toda la trocha en direccin Suroeste, donde se ubica el punto
N3, con coordenadas geogrficas: 085936.4N (de latitud Norte) y 780759.9O (de longitud
Oeste) o U.T.M. 995,298 mN (metros Norte) y 815,224 mE (metros Este).
195
5. Con el distrito de Chepigana:

Desde el punto N3, con coordenadas geogrficas: 085936.4N (de latitud Norte) y
Este), se contina por toda la trocha en direccin Sureste, hasta llegar al Campamento de
Nurna, con coordenadas geogrficas: 08590.4N (de latitud Norte) y 780743.9O
(de longitud Oeste) o U.T.M. 994,195 mN (metros Norte) y 815,722 mE (metros Este); a una
altura de 175 metros, se ubica el punto N4. Se sigue por toda la trocha en direccin Suroeste
y, a una altura de 180 metros, con coordenadas geogrficas: 08591.3N (de latitud Norte) y
Este), se halla el punto N5. Desde este punto se prosigue por toda la trocha en direccin
Sureste y, a una altura de 200 metros, se encuentra el punto N6, con coordenadas geogrficas:
085800N (de latitud Norte) y 78073.75O (de longitud Oeste) o U.T.M. 992,298 mN
(metros Norte) y 816,500 mE (metros Este). Se contina con la lnea base de la demarcacin
de la Comarca en direccin Sureste, con coordenadas geogrficas: 085714.9N (de latitud
Norte) y 78071.8O (de longitud Oeste) o U.T.M. 990,961 mN (metros Norte) y 817,037 mE
(metros Este) y, a una altura de 150 metros, se ubica el punto N7. Desde este punto, se sigue
por toda la trocha de la Comarca en direccin Suroeste, cerca de un brazo de una quebrada
sin nombre, con coordenadas geogrficas: 085630.7N (de latitud Norte) y 780720.7O
(de longitud Oeste) o U.T.M. 989,598 mN (metros Norte) y 816,470 mE (metros Este) y, a una
altura de 152 metros, se halla el punto N8. Se prosigue por toda la trocha en direccin Oeste
hacia el campamento de Ubguigan, con coordenadas geogrficas: 085631.2N (de latitud
Norte) y 780722.6O (de longitud Oeste) o U.T.M. 989,613 mN (metros Norte) y 816,409
mE (metros Este) y, a una altura de 125 metros, se encuentra el punto N9; se sigue en direccin
Noroeste y, a una altura de 130 metros, se ubica el punto N10, con coordenadas geogrficas:
(metros Norte) y 815,140 mE (metros Este). Se contina por toda la trocha en direccin Noroeste
y, a una altura de 125 metros, se halla el punto N11, cuyas coordenadas geogrficas son:
(metros Norte) y 815,147 mE (metros Este). Se sigue por toda la trocha y, a una altura de 127
metros y en direccin Suroeste, se encuentra el punto N12, con coordenadas geogrficas:
(metros Norte) y 813,087 mE (metros Este); se contina por toda la trocha y, a una altura de
124 metros con direccin Sureste, se ubica el punto N13, con coordenadas geogrficas:
(metros Norte) y 812,220 mE (metros Este). Desde este punto, se sigue con direccin Sureste y,
a una altura de 100 metros, con coordenadas geogrficas: 085511.8N (de latitud Norte)
y 780916.6O (de longitud Oeste) o U.T.M. 987,145 mN (metros Norte) y 812,943 mE
(metros Este), se ubica el punto N14; se prosigue por toda la trocha en direccin Este y, en la
parte Noroeste de Cativ cerca de una quebrada sin nombre, con coordenadas geogrficas:
(metros Norte) y 814,401 mE (metros Este), se halla el punto N15 o campamento Agladi;
desde este campamento se contina por toda la trocha en direccin Sureste al punto N2 de la
segunda fase del trabajo de campo, con coordenadas geogrficas: 085459.2N ( de latitud
mE (metros Este). Desde este punto se sigue por toda la trocha en direccin Sureste, cerca de
un afluente del ro Clarita, con coordenadas geogrficas: 085355.3N (de latitud Norte) y
Este) y, a una altura de 68 metros, se ubica el punto N3; se contina en direccin Sureste por
196
toda la trocha y, a una altura de 102 metros, con coordenadas geogrficas: 085310.4N (de
latitud Norte) y 780731.3O (de longitud Oeste) o U.T.M. 983,437 mN (metros Norte) y
816,191 mE (metros Este), se encuentra el punto N4. Desde este punto, en direccin Suroeste
a una altura de 91 metros, se halla el punto N5, con coordenadas geogrficas: 085214.3N
(de latitud Norte) y 780739.8O (de longitud Oeste) o U.T.M. 981,710 mN (metros Norte) y
815,944 mE (metros Este); se prosigue por la lnea de la Comarca en direccin Sureste y, a una
altura de 82.3 metros, con coordenadas geogrficas: 085130.3N (de latitud Norte) y
Este), se ubica el punto N6. Se contina por toda la trocha en direccin Sureste, a una altura
de 86 metros, se cruza la quebrada Teti y se encuentra el punto N7, con coordenadas
geogrficas: 085050.3N (de latitud Norte) y 780640.8O (de longitud Oeste) o U.T.M.
979,141 mN (metros Norte) y 817,769 mE (metros Este); se sigue por todo el corte de la trocha
en direccin Sureste y, a una altura de 87 metros, se halla el punto N8, con coordenadas
978,931 mN (metros Norte) y 819,275 mE (metros Este). Se prosigue por la lnea de la Comarca
(trocha) en direccin Sureste y, a una altura de 65 metros, se ubica el punto N9, con
o U.T.M. 977,906 mN (metros Norte) y 821,020 mE (metros Este); se contina a travs de la
trocha en direccin Sureste, se cruza un afluente de la quebrada Yannundi y, a una altura de
121 metros, se halla el punto N10, con coordenadas geogrficas: 08491.8N (de latitud
mE (metros Este). Se sigue por la trocha en direccin Sureste y, a una altura de 57 metros, se
ubica el punto N11, con coordenadas geogrficas: 084810.3N (de latitud Norte) y
Este) o Refugio Yannundi; se contina por toda la lnea de la Comarca y, a una altura de 67
metros, en direccin Sureste, cerca de una quebrada sin nombre, se ubica el punto N12, con
o U.T.M. 971,949 mN (metros Norte) y 822,195 mE (metros Este). Se prosigue por toda la
trocha de la Comarca en direccin Sureste y, a una altura de 48 metros, se halla el punto
N13, con coordenadas geogrficas: 084604.7N (de latitud Norte) y 780323.8O (de
longitud Oeste) o U.T.M. 970,406 mN (metros Norte) y 823,865 mE (metros Este); se contina
por la trocha en direccin Sureste y, a una altura de 41.7 metros, se encuentra el punto N14,
con coordenadas geogrficas: 084557.3N (de latitud Norte) y 78027.4O (de longitud
Oeste) o U.T.M. 970,191 mN (metros Norte) y 826,204 mE (metros Este). Se sigue por toda la
trocha en direccin Sureste y, a una altura de 58 metros, se ubica el punto N15, con
o U.T.M. 968,877 mN (metros Norte) y 827,613 mE (metros Este); se prosigue por toda la lnea
de la Comarca en direccin Sureste y, a una altura de 48 metros, se halla el punto N16, con
o U.T.M. 967,088 mN (metros Norte) y 828,529 mE (metros Este). Se sigue en direccin
Sureste y, a una altura de 48 metros, se encuentra el punto N17, con coordenadas geogrficas:
(metros Norte) y 870,568 mE (metros Este); se contina por toda la trocha en direccin Noroeste,
hasta llegar al punto donde el ro Sogubdi deja sus aguas en el ro Chucunaque, con coordenadas
967,121 mN (metros Norte) y 171,542 mE (metros Este), punto este que sirve de referencia
entre los lmites de la Comarca Kuna de Wargandi y los distritos de Chepigana y Pinogana.
197
Captulo II
Propiedad de la Tierra
Artculo 2 . Las tierras descritas en el artculo anterior son de propiedad colectiva de la Comarca
Kuna de Wargandi, reservadas para lograr el bienestar cultural, econmico y social de su
poblacin y no podrn ser adjudicadas, enajenadas ni arrendadas a ningn ttulo.
La Reforma Agraria reconocer los derechos posesorios de los habitantes no indgenas
que tengan estos derechos, dentro de los lmites de la Comarca Kuna de Wargandi, al momento
de entrar en vigencia la presente Ley. Las tierras reconocidas a los no indgenas no forman
parte de la propiedad colectiva de la Comarca.
Captulo III
Artculo 3 . El Estado reconoce la existencia del Congreso General, como mxima autoridad
tradicional de la Comarca Kuna de Wargandi, y de los congresos locales, de acuerdo con su
tradicin y la Carta Orgnica de la Comarca.
Artculo 4 . Las resoluciones y decisiones que emanen del Congreso General, como mximo
organismo, sern de obligatorio cumplimiento en la Comarca. stas y las que se originen de
los congresos locales no deben ser contrarias a la Constitucin Poltica ni a las leyes de la
Repblica.
Artculo 5 . Se reconoce a los caciques como autoridades superiores tradicionales y principales

representantes ante las instituciones pblicas y privadas; y a los shilas como autoridades y
representantes de sus comunidades ante estas instituciones.
Artculo 6 . El Congreso General y las autoridades tradicionales tendrn la funcin principal

de fortalecer, desarrollar, conservar y proteger la cultura kuna, as como las tradiciones, idioma,
unidad e integridad de sus habitantes y los recursos naturales de la Comarca, con el propsito
de promover su desarrollo econmico y social.
Artculo 7 . La administracin de justicia y la resolucin de conflictos en la Comarca se ejercer

de acuerdo con la Constitucin Poltica y la ley, pero se tomar en consideracin su cultura.
La Carta Orgnica de la Comarca desarrollar las formas culturales de resolucin de
conflictos.
Las autoridades de la Comarca colaborarn con las autoridades judiciales y policiales en
la investigacin de los delitos, faltas y cualquier otra violacin de la ley.
Artculo 8 . La Comarca Kuna de Wargandi constituir una divisin poltica especial dentro de
la provincia de Darin, con categora de corregimiento; su organizacin, administracin y
funcionamiento estarn sujetos a la Constitucin Poltica, al rgimen especial de la presente
Ley y a la Carta Orgnica de la Comarca.
Captulo IV
Recursos Naturales
Artculo 9 . El Congreso General, junto con las comunidades de la Comarca, elaborar el plan
de manejo y desarrollo de la regin de acuerdo con su cultura, tradiciones y las leyes de
198
proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales vigentes en la Repblica, para garantizar

su uso sostenible y la conservacin y proteccin de la biodiversidad. El plan de manejo deber
ser aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Artculo 10 . En la ejecucin del plan de manejo de la Comarca, el Congreso General contar

con la asistencia tcnica de las entidades pblicas competentes, y podr solicitar la colaboracin
de organismos no gubernamentales.
Artculo 11 . El Congreso General, mediante sus autoridades tradicionales, proteger y con-

servar los recursos naturales, y velar por su uso sostenible, en coordinacin con las autoridades
competentes respectivas.
Artculo 12 . La Autoridad Nacional del Ambiente, como autoridad rectora, tcnica, normativa
y administrativa de los recursos naturales y del ambiente, garantizar, conjuntamente con las
comunidades indgenas de la Comarca Kuna de Wargandi, y de acuerdo con la legislacin
vigente, el manejo, proteccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, tales
como flora, fauna, suelo y agua.
Artculo 13 . La Comarca Kuna de Wargandi es un rea de reserva natural, donde existe un

corredor biolgico mesoamericano; por consiguiente, se prohbe la explotacin forestal
intensiva y cualquier otra actividad que atente contra la biodiversidad y la conservacin de
los recursos naturales de esta rea.
Captulo V
Educacin y Cultura
Artculo 14 . El Ministerio de Educacin, en coordinacin con organismos competentes,

entidades educativas especializadas y autoridades tradicionales de la Comarca, planificar,
organizar e impartir educacin intercultural bilinge, tal como lo establece la Ley 34 de
1995, Orgnica de Educacin, de acuerdo con las necesidades y la realidad del pueblo kuna.
Artculo 15 . El Estado, a travs de sus entidades competentes, garantizar la ejecucin de los

programas de educacin de adultos, con el fin de fortalecer su identidad y de contribuir con
el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Artculo 16 . Se reconoce la religin Ibeorgun como la principal de los kunas de Wargandi. La

Carta Orgnica de la Comarca regular su promocin y difusin.
Captulo VI
Salud
Artculo 17 . El Estado establecer los mecanismos necesarios para regular las actividades de
salud, y mantendr instalaciones para la atencin primaria y la atencin mdica en general,
de acuerdo con las polticas y estrategias nacionales y modelos de financiacin; atencin y
provisin que se acuerden.
Artculo 18 . El Estado adoptar las medidas necesarias para que se reconozcan las prcticas
tradicionales del pueblo kuna, y vigilar que se respete la dignidad e integridad de las per-
sonas, en cumplimiento de los principios ticos universales.
199
Artculo 19 . El Ministerio de Salud desarrollar programas de salud comunitaria, infantil y

familiar, as como actividades de asistencia para el desarrollo alimentario y nutricional y pro-
gramas integrales de desarrollo sostenible de la Comarca.
Captulo VII
Economa
Artculo 20 . El Gobierno Nacional asignar en el Presupuesto General del Estado, las partidas
necesarias para ejecutar programas de desarrollo integral que respeten los patrones culturales
de las comunidades a las que van dirigidos, en coordinacin con el Congreso General.
Artculo 21. La Comarca Kuna de Wargandi ser incorporada a los planes de desarrollo nacional,
as como a la poltica en materia de desarrollo y de proteccin de los recursos ecolgicos, con
el fin de garantizar el bienestar econmico y social de las comunidades indgenas, conforme
lo dispone la Constitucin Poltica y la legislacin vigente.
Captulo VIII
Artculo 22 . Se crea la comisin ad hoc con carcter transitorio y se asignan los fondos
necesarios, por parte de Estado, para la demarcacin y delimitacin fsica de la Comarca
Kuna de Wargandi, y que stas sean asignadas a la Direccin Nacional de Gobiernos Locales
del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artculo 23 . Se autoriza al rgano Ejecutivo para reconocer, mediante decreto, la Carta

Orgnica de la Comarca Kuna de Wargandi, sin lesionar principios constitucionales y legales
vigentes.
Artculo 24 . Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin y deroga cualquier disposicin
que le sea contraria.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los 7 das del
mes de junio del ao dos mil.
El Presidente El Secretario General

ENRIQUE GARRIDO AROSEMENA JOSE GOMEZ NUEZ
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL-PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 25 DE JULIO DE 2000.
MIREYA MOSCOSO WINSTON SPADAFORA

Presidenta de la Repblica Ministro de Gobierno y Justicia
200
FUNCIONES DE LOS GOBERNADORES
LEY POR LA CUAL SE DESARROLLA EL ARTICULO 249 DE LA CONSTITUCION

POLITICA, Y SE SEALAN LAS FUNCIONES DE LOS GOBERNADORES
DE LAS PROVINCIAS DE LA REPUBLICA
LEY N 2 (2 de junio de 1987)*
DECRETA:
Artculo 1 . Habr en cada provincia un Gobernador, que ser de libre nombramiento y re-
mocin del Organo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia, quien
coordinar sus labores y al cual estar supeditado.
Cada Gobernador tendr un suplente designado en igual forma por el Organo Ejecutivo
quien lo reemplazar en sus ausencias temporales y representar cuando ste lo designare.
Artculo 2. El Gobernador es el representante del Organo Ejecutivo en su respectiva provincia

y tendr la responsabilidad de inspeccionar y coordinar la labor de las entidades pblicas, tanto
las del Gobierno Central, como las Descentralizadas, en lo referente a polticas, planes y programas
de su circunscripcin, de modo que sean consistentes con las acciones nacionales, sectoriales y
provinciales de desarrollo econmico y social que adopte el Gobierno Nacional.
El Gobernador es la autoridad mxima en la Provincia. Es asimismo, el jefe superior en
materia de Polica.
Artculo 3 . El Gobernador deber residir dentro del territorio de la provincia, pero podr
ausentarse de sta por razn de sus funciones o por misin que le confiera el Organo Ejecutivo.
Artculo 4 . Los gobernadores tendrn las siguientes atribuciones:
l. Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la fncin administrativa del Gobierno Central

y de las Entidades Descentralizadas en la provincia.
2. Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los establecimientos pblicos
del Gobierno Central y de Entidades Descentralizadas que funcionen en la provincia,
as como las obras pblicas que emprenda el Gobierno Nacional y las obras que se
realicen en las municipalidades con fondos nacionales.
3. Presentar trimestralmente al Organo Ejecutivo un informe sobre la administracin a su
cargo y las reformas que en ella convenga introducir, as como el informe
correspondiente al estado de las obras de que trata el numeral anterior.
4. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y leyes de la Repblica, los decretos y rdenes
del Organo Ejecutivo, as como las decisiones de los organismos administrativos
competentes.
5. Velar por la conservacin del orden pblico en las provincias, para lo cual recibir el
apoyo y la asistencia necesaria de las Fuerzas de Defensa y de los alcaldes.
* Gaceta Oficial N 20,816, 5 de junio de 1987.
201
6. Visitar peridicamente los distritos de su circunscripcin para supervisar los trabajos

del Gobierno Central y coordinar con los alcaldes.
7. Coordinar y fiscalizar la labor de la Junta Tcnica Provincial y asistir con derecho a
voz a las reuniones del Consejo Provincial.
8. Coordinar con la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Planificacin
y Poltica Econmica, el manejo de los fondos que se destinen a inversiones, as como
el seguimiento de las obras que se realicen dentro de la provincia, salvo aquellas
partidas y obras cuya coordinacin y manejo correspondan a los Municipios, a los
Consejos Provinciales y a las Juntas Comunales.
9. Tomar el juramento de que trata el artculo 8 de la Ley 7 de 1980, a los extranjeros a
quienes el Organo Ejecutivo les haya expedido Carta de Naturaleza.
10. Dar posesin a los servidores pblicos nombrados, que no tengan asignado otro superior
para esta funcin.
11. Suspender a los alcaldes nombrados por el Organo Ejecutivo, por un perodo no mayor
de treinta (30) das, cuando sin justa causa, se negaren a cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes de la Repblica, los acuerdos municipales, los decretos y
rdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de justicia y organismos
administrativos competentes. Recomendar al Organo Ejecutivo, a travs del Ministerio
de Gobierno y Justicia, la remocin de aquellos alcaldes que ste hubiere designado,
cuando encuentre suficiente justificacin para ello.
12. En. los actos que no constituyan delitos sino faltas, que deben sancionar 1as autoridades
de Polica, el Gobernador conocer en primera instancia de las infracciones come-
tidas por los alcaldes, para juzgarlos segn el caso y aplicar la sancin de conformidad
con las disposiciones legales.
13. Convocar anualmente a conferencia a los alcaldes municipales de su circunscripcin
territorial para coordinar, con utilizacin de las experiencias adquiridas durante cada
ejercicio, las actividades del Gobierno Nacional con las de los Gobiernos Municipales.
14. En caso de calamidad pblica o de grave alteracin del orden publico, coordinar con
las otras dependencias pblicas de la regin afectada, el control de la situacin, mientras
dure la urgencia.
15. Conceder licencia a los alcaldes nombrados por el Organo Ejecutivo y llamar a los
suplentes, en su orden, para ejercer el cargo. En caso de faltar el titular y los suplentes,
el Gobernador designar a la persona que se encargue interinamente como Alcalde
hasta que se presenten los titulares. A falta absoluta de stos, el Organo Ejecutivo de-
signar un nuevo alcalde por el resto del perodo correspondiente.
En los casos de los alcaldes elegidos por el voto popular, la licencia le ser concedida
por el Consejo Municipal respectivo, el cual, tambin, llamar a los suplentes en su
orden para ejercer el cargo. Cuando no existan los Suplentes, el Ejecutivo nombrar al
Alcalde por el perodo restante, de una terna que presente el Directorio Nacional del
Partido al cual perteneca el Alcalde anterior.
16. Atender y resolver las peticiones, consultas y quejas que se le presenten, dentro de un
plazo no mayor de treinta (30) das.
17. Sancionar a los que le faltaren el respeto en el ejercicio de sus funciones o por razn
de ellas, de acuerdo con las disposiciones vigentes.
18. Una vez posesionado del cargo, remitir al Organo Ejecutivo copia del inventario que
debe formar del archivo, muebles y enseres de la oficina y dems bienes nacionales
que estn bajo su custodia y administracin.
202
FUNCIONES DE LOS GOBERNADORES
19. Conocer en segunda instancia, los recursos de apelacin que se interpongan contra
las decisiones, multas y sanciones disciplinarias de Polica, que impongan los a1caldes
como funcionarios de primera instancia.
20. Remitir a los Fiscales de Circuito, los asuntos de Polica Correccional que conozca,
para que stos emitan su concepto.
21. Revocar los actos de sus subalternos que sean contrarios a las leyes y rdenes de sus
superiores, a menos que dichos actos tengan carcter de definitivos o que su revisin
corresponda a otra autoridad.
22. Visitar los establecimientos carcelarios en la provincia, con el objeto de determinar las
condiciones de los mismos, as como salvaguardar la integridad fsica y moral de los
detenidos.
23. Preparar con la Junta Tcnica Provincial, el anteproyecto de presupuesto de obras
pblicas e inversiones de la Provincia, que deber aprobar el Consejo Provincial.
24. Coadyuvar con las autoridades pertinentes, en la conservacin y preservacin de los
bosques nacionales, las reservas forestales establecidas por ley, la fauna silvestre y
dems recursos naturales ubicados en el territorio de la Provincia.
25. Recomendar a la Direccin Nacional de la Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, las tierras nacionales que, a ttulo gratuito, pueden ser adjudicadas a
las familias campesinas de bajos recursos econmicos.
26. Consultar al Consejo Provincial sobre los asuntos que considere conveniente.
27. Recomendar a 1as autoridades municipales y nacionales, estudios y programas que
estime necesarios para el desarrollo econmico y social de la provincia.
28. Proponer al Organo Ejecutivo, la creacin de puestos y servicios necesarios para el
funcionamiento de la Gobernacin.
29. Rendir los informes que le sean solicitados por los Consejos Provinciales.
30. Presentar anualmente una memoria de su gestin al Consejo Provincial. Copia de esta
memoria ser remitida al Organo Ejecutivo.
31. Comunicar al Consejo Provincial las informaciones obtenidas de los Ministros de Estado,
Gerentes de las Instituciones Descentralizadas y Directores Provinciales de las mismas,
sobre el cumplimiento de las obras presupuestadas.
32. Recibir cualquier queja que ataa a la violacin de los derechos humanos o de cualquier
otra naturaleza y remitirla a la autoridad competente con la prontitud que el caso
amerite.
33. Todas aquellas otras funciones que le asigne la ley y las que le recomiende el Organo
Ejecutivo.
Artculo 5 . Cada gobernador tendr un secretario y los subalternos que determine la ley;
todos de libre nombramiento y remocin por el Organo Ejecutivo de acuerdo a la solicitud
que le formule el Gobernador.
Artculo 6 . Los gobernadores en el desempeo de su cargo devengarn, por igual, el salario y

emolumentos que determine la ley. Igualmente tendrn derecho a1 suministro de combustible
y cualquier otro apoyo necesario para el buen ejercicio de sus funciones, con sujecin al
Presupuesto General del Estado del ejercicio fiscal correspondiente. El Organo Ejecutivo expe-
dir placa especial para el vehculo de cada Gobernador.
203
Artculo 7 . Los ministros de estado, los gerentes de instituciones descentralizadas y los directores
provinciales, informarn peridicamente a los gobernadores, sobre la ejecucin de los pro-
gramas y las obras que sus entidades desarrollan en las provincias, recibirn y evaluarn las
recomendaciones que sobre los mismos le presenten los gobernadores.
Artculo 8 . En las comarcas indgenas se aplicar el rgimen jurdico establecido y suple-

toriamente la presente ley.
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.- PRESIDENCIA DELA REPUBLICA

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 2 de junio DE 1987.
ERIC ARTURO DELVALLE

Presidente de la Repblica
RODOLFO CHIARI DE LEON

Ministro de Gobierno y Justicia
204
LEGISLACION FORESTAL
LEY N 1 (3 de febrero de 1994)*
TITULO II
DEL REGIMEN DE APROVECHAMIENTO FORESTAL SOSTENIBLE
Captulo I
De los Bosques del Patrimonio Forestal del Estado
Artculo 26 . Para realizar aprovechamientos forestales sostenibles, en bosques naturales en

tierras de propiedad privada, ser necesario obtener la correspondiente autorizacin mediante
contrato con el INRENARE, el que exigir la presentacin del inventario forestal de la finca, el
plan de manejo y el marcado previo de los rboles a cortar. Este marcado se har por personal
tcnico del INRENARE, con la participacin del propietario o su representante autorizado.
El aprovechamiento forestal ser suspendido por las causales contempladas en el Artculo
36 de la presente Ley.
Artculo 32 . Decidida la concesin definitiva, el INRENARE suscribir con el concesionario

un contrato de aprovechamiento forestal, en el cual se establecer:
2. La superficie, los linderos generales y ubicacin del bosque y de los terrenos forestales
en los cuales se har el aprovecamiento forestal, y la determinacin de toda el rea, si
es pblica.
Si dentro de las misma existen parcelas que confirmen derechos a particulares o de
Comarcas Indgenas, se necesitar la correspondiente recomendacin previa del par-
ticular y/o la autorizacin de la Comarca o Congreso respectivo;
Captulo III
De los Bosques de las Comarcas y Reservas Indgenas
Artculo 44 . Los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, en reas de Comarcas

o Reservas Indgenas y Comunidades Indgenas, sern autorizados por el INRENARE,
conjuntamente con los Congresos respectivos, previo estudio de un plan de manejo cientfico.
TITULO VII
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
Captulo II
De los Delitos Ecolgicos
Artculo 99 . Se consideran delitos ecolgicos en contra de los recursos naturales:
* Gaceta Oficial N 22,470, 7 de febrero de 1994.
205
1) La provocacin de incendios forestales.

2) La tala y destruccin de rboles, y los movimientos mecanizados de tierra de cualquier
naturaleza, en los Parques y Reservas Nacionales, sin previa autorizacin del
INRENARE.
3) La alteracin del balance ecolgico del rea afectada por accin mecnica, fsica,
qumica o biolgica sin autorizacin previa del INRENARE que imposibilite su rege-
neracin inmediata, natural y espontnea.
4) La construccin no autorizada previamente de diques, muros de contencin o desvos
de cauces de ros, quebradas u otras vas de avenamiento o desage natural.
Pargrafo. Para la investigacin, evaluacin y clasificacin de los delitos ecolgicos descritos,

se conformar una Comisin Tcnica Investigadora Ad-Hoc, la cual emitir sus criterios a
travs de una resolucin motivada que servir como denuncia formal, que se interpondr en
los Tribunales respectivos.
La Comisin estar conformada de la siguiente manera:
a. El Director Nacional de Administracin Forestal del INRENARE o la persona que l de-

signe, quien la presidrr.
b. El Director Nacional de Reforma Agraria del Ministrio de Desarollo Agropecuario o el
profesional que l designe, quien ser el secretario.
c. El Decano de la Facultad de Ciencias Naturales y Exactas de la Universidad de Panam
o el profesional que l designe.
ch. El Presidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Panam o el Colegiado que l
designe.
d. El Alcalde del Distrito correspondiente, o la persona que l designe.
e. En las Comarcas y Reservas Indgenas, un representante de las autoridades o de los
Congresos respectivos.
LEGISLACION DE VIDA SILVESTRE

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo IV
Del Organismo Consultivo
Artculo 6 . Crase en el INRENARE la Comisin Nacional para la Vida Silvestre, que estar
integrada por:
1. El Director de la Direccin Nacional de Areas Protegidas y Vida Silvestre del INRENARE,

quien la presidir.
2. Un representante de la Universidad de Panam.
206
3. Un representante de las Asociaciones Conservacionistas.

4. Un representante del Colegio Nacional de Bilogos.
5. Un representante del Colegio Nacional de Abogados.
6. Un representante del Colegio de Ingenieros Forestales.
7. Un representante de los Gobiernos Indgenas del Pas.
8. Un representante del Colegio de Ingenieros Agrnomos.
9. Un representante de la Asociacin de Mdicos Veterinarios.
10.Un representante de las Asociaciones de Cazadores Legalmente Reconocidas por el
gobierno.
11.Un representante de la Universidad Tecnolgica de Panam.
Los miembros de la Comisin debern ser personas idneas y con experiencia profesional en
su especialidad.
Artculo 7 . La Comisin Nacional para la Vida Silvestre tendr las siguientes funciones y
responsabilidades:
1. Servir de rgano de consulta y asesora de la Direccin Nacional de Areas Protegidas

y Vida Silvestre del INRENARE, as como para otras entidades o personas naturales o
jurdicas en materia de vida silvestre.
2. Recomendar la revisin de los perodos de veda.
3. Promover la elaboracin y revisin por parte del INRENARE, del listado de especies
amenazadas o en peligro de extincin, cada dos (2) aos.
4. Proponer los lineamientos generales para los contratos de investigacin de la vida
silvestre.
5. Recomendar el costo de los permisos de caza, recoleccin, pesca, captura, exportacin,
importacin, reexportacin y reimportacin cientfica y para poseer mascotas de la
vida silvestre.
6. Proponer los lineamientos para el establecimiento de costos privados de caza.
7. Recomendar los requisitos para obtener los permisos de caza, pesca y recoleccin de
la vida silvestre.
8. Sugerir la creacin de subcomisiones tcnicas cientficas especializadas sobre la vida
silvestre, con personas idneas nombradas ad hoc.
9. Someter a la consideracin del INRENARE conceptos cientficos y tcnicos sobre la
gravedad de los delitos ambientales contra la vida silvestre.
10. Conocer las reglamentaciones sobre esta Ley.
11. Establecer su reglamento interno.
TITULO II
DEL DOMINIO Y USO DE LA VIDA SILVESTRE
Captulo VII
Del Ejercicio de la Caza y de la Pesca
Artculo 50 . Los permisos para recoleccin, caza y pesca de la vida silvestre, as como su uti-
lizacin, investigacin o estudio en reas de comarcas, reservas y comunidades indgenas,
sern autorizados por el INRENARE conjuntamente con las autoridades indgenas respectivas.
207
REGLAMENTACION DE LA LEY FORESTAL

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
RESOLUCION DE JUNTA DIRECTIVA N 05-98
(22 de enero de 1998)*
TITULO II
DEL REGIMEN DE APROVECHAMIENTO FORESTAL SOSTENIBLE
Captulo IV
De los Permisos Comunitarios de Aprovechamiento Forestal
en Comarcas y Reservas Indgenas
Artculo 45 . Los permisos comunitarios en reas indgenas, se autorizarn para satisfacer las
necesidades comunitarias y los volmenes se otorgarn de conformidad a las condiciones
socioeconmicas de las comunidades, al nmero de familias a beneficiar y la superficie mxima
a otorgar no ser mayor a 1,000 (mil), hectreas. La existencia de la comunidad deber ser
certificada por el dirigente de la comunidad y el Cacique Regional y avalada por la Direccin
de Poltica Indigenista del Ministerio de Gobierno y Justicia. Los ingresos que se generen por
estos permisos se utilizarn exclusivamente para atender las necesidades de la comunidad.
Artculo 46 . Para el trmite de los permisos comunitarios, la comunidad deber cumplir con
los siguientes requisitos:
1. Solicitud dirigida al Director General del INRENARE, en papel comn, en forma legible,
con la siguiente informacin: nombre y ubicacin de la comunidad; nombres completos
de los beneficiarios de la comunidad, tanto mayores como menores de edad, con su
respectiva edad o con los nmeros de cdulas cuando fuere el caso; volumen de
madera solicitado por especies y ubicacin del rea.
2. Presentacin de un proyecto comunitario, avalado por el Congreso Local, el Cacique
General y Regional, en el cual se utilizar el dinero procedente de la venta de la madera.
Este debe contener la siguiente informacin: descripcin de la (s) obra (s) o actividad (es)
comunitaria (s); costo en materiales, equipo y mano de obra; mecanismo y estrategia de
ejecucin y los precios de venta de la madera, su condicin y comprador (es).
3. Certificacin de inscripcin en el Registro Forestal.
4. Autorizacin del Congreso Local, Cacique Regional y General o de la autoridad
equivalente cuando la etnia cuente con un sistema de gobierno diferente.
5. Mapa del rea para superficies superiores a 50 ha. Para superficies menores se presentar
un croquis.
6. Inventario forestal y plan de manejo elaborado por un profesional en ciencias forestales.
Dicho plan de manejo deber incluir las medidas de mitigacin ambiental. Cuando se
trate de madera deteriorada o cada, que se localice fuera del bosque natural, el plan
de manejo se substituir por un plan de reforestacin.
7. Paz y salvo de INRENARE.
208
Artculo 47 . Los permisos comunitarios tendrn un carcter de produccin forestal permanente

y la comunidad ser la responsable y ejecutora de las actividades de aprovechamiento y
manejo forestal, con la asistencia de profesionales idneos en ciencias forestales. El INRENARE
y los indgenas, propiciarn los cambios progresivos necesarios que permitan el
aprovechamiento de los bosques por las propias comunidades.
Artculo 48 . Los permisos comunitarios, debern ser tramitados ante el INRENARE, por la
comunidad y su dirigente o autoridades locales o por indgenas de la comunidad debidamente
autorizados por el Cacique General, Regional y autoridades locales.
Los responsables y representantes ante INRENARE de tales permisos, sern el Noko y el
Presidente del Congreso Local o autoridades equivalentes cuando se trate de etnias con
gobiernos diferentes.
Artculo 49 . En casos debidamente justificados, el INRENARE podr otorgar a indgenas,

permisos individuales para uso domstico en reas indgenas, con fines de construccin o
reparacin de viviendas, botes, herramientas e instrumentos de trabajo, construcciones rurales
u otros usos locales. Dichos permisos quedan sujetos a las siguientes normas y requisitos:
1. El interesado deber tramitar el permiso personalmente mediante solicitud escrita,

indicando la (s) especie (s) a talar, su uso y la ubicacin del sitio donde establecer los
plantones.
2. Autorizacin del dirigente local.
3. Los beneficiarios de permisos debern plantar diez (10) plantones por cada rbol talado
mediante un permiso.
4. Estos permisos tendrn vigencia de 30 das y en casos de debidamente justificados,
podr concederse una prrroga por un perodo de 30 das.
Artculo 50 . Los rboles o bosques establecidos mediante plantacin o reforestacin, en reas

indgenas, podrn ser aprovechados previa notificacin al INRENARE, siempre y cuando los
mismos sean registrados en el INRENARE.
Captulo VI
Del Aprovechamiento Forestal Mediante Concesiones
Artculo 56 . Todo solicitante de concesiones forestales deber cumplir, adems de lo indicado

en el artculo 28 de la Ley Forestal, con los siguientes requisitos:
1. Poder y solicitud en papel habilitado, dirigida al INRENARE.

2. Certificado de inscripcin en el Registro Forestal.
3. Original o copia autenticada por el Ministerio de Comercio e Industrias, de la Licencia
Industrial, cuando se trate de volmenes mayores a 100 metros cbicos.
4. Certificado de vigencia, existencia y representacin legal, si es persona jurdica o
copia de la cdula si es persona natural.
5. Paz y Salvo Municipal y de INRENARE.
6. Autorizacin del Congreso Indgena, cuando el rea se localice en comarcas indgenas.
7. Anlisis econmico y financiero de la actividad.
8. Mapa del rea solicitada, con la respectiva descripcin de lmites.
209
Captulo VIII
De las Actividades de Desarrollo Turstico
Artculo 75 . El INRENARE podr concesionar a personas naturales y jurdicas, reas per-

tenecientes al Patrimonio Forestal del Estado, para aprovechamiento de los valores escnicos
y dems valores naturales.
Para los efectos de este artculo, los interesados debern cumplir con los siguientes
requisitos:
4. Autorizacin del Congreso Indgena, cuando el rea se localice en reas indgenas.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TITULO III
DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
PARA LA GESTIN AMBIENTAL
Captulo IV
Comisin Consultiva Nacional del Ambiente
Artculo 18 . Se crea la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, como rgano de consulta
de la Autoridad Nacional del Ambiente, para la toma de decisiones de transcendencia nacional
e intersectorial, que tambin podr emitir recomendaciones al Consejo Nacional de Ambiente.
Artculo 19 . La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente estar integrada por no ms de

quince miembros, en representacin del gobierno, sociedad civil y las comarcas. En el caso de
la sociedad civil, sern designados por el Presidente de la Repblica de ternas que se presenten
para tal efecto. En el caso de las comarcas, el representante ser designado por el Presidente de la
Repblica de una terna que stas presenten.
Artculo 20 . La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente ser presidida por el Administrador
o la Administradora o por el Subadministrador o la Subadministradora General del Ambiente,
y todo lo relacionado con su integracin, instalacin y funcionamiento, ser establecido en su
reglamento.
Captulo V
Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales del Ambiente

con la Participacin de la Sociedad Civil
Artculo 21 . Se crean las comisiones consultivas provinciales, comarcales y distritales del

ambiente, en las que tendr participacin la sociedad civil, para analizar los temas ambientales
210
y hacer observaciones, recomendaciones, y propuestas al Administrador o Administradora

Regional del Ambiente, quien actuar como secretario de las comisiones.
Estas comisiones estarn integradas de la siguiente manera:
2. Comarcal. Por el representante del Congreso General Indgena, quien la presidir; por
representantes del Congreso General Indgena, representantes del Consejo de Coordi-
nacin Comarcal, la Junta Tcnica y representantes de la sociedad civil del rea.
TITULO IV
DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA GESTION AMBIENTAL
Captulo II
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
Artculo 23 . Las actividades, obras o proyectos, pblicos o privados, que por su naturaleza,
caractersticas, efectos, ubicacin o recursos pueden generar riesgo ambiental, requerirn de
un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecucin, de acuerdo con la regla-
mentacin de la presente Ley. Estas actividades, obras o proyectos, debern someterse a un
proceso de evaluacin de impacto ambiental, inclusive aquellos que se realicen en la cuenca
del Canal y comarcas indgenas.
TITULO VI
DE LOS RECURSOS NATURALES
Captulo I
Artculo 63 . Las comarcas indgenas y los municipios donde existan y se aprovechen o extraigan
recursos naturales, tendrn el deber de contribuir a su proteccin y conservacin, de acuerdo
con los parmetros que establezca la Autoridad Nacional del Ambiente junto con las autoridades
indgenas de las comarcas, conforme a la legislacin vigente.
TITULO VII
DE LAS COMARCAS Y PUEBLOS INDIGENAS
Artculo 96. La Autoridad Nacional del Ambiente coordinar, con las autoridades tradiciona-
les de los pueblos y comunidades indgenas, todo lo relativo al ambiente y a los recursos
naturales existentes en sus reas.
Artculo 97 . El Estado respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones

y las prcticas de las comunidades indgenas y locales, que entraen estilos tradicionales de
vida relacionados con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
promoviendo su ms amplia aplicacin, con la participacin de dichas comunidades, y fo-
mentar que los beneficios derivados se compartan con stas equitativamente.
Artculo 98 . Se reconoce el derecho de las comarcas y pueblos indgenas con relacin al uso,
manejo y aprovechamiento tradicional sostenible de los recursos naturales renovables, ubicados
dentro de las comarcas y reservas indgenas creadas por ley. Estos recursos debern utilizarse
211
de acuerdo con los fines de proteccin y conservacin del ambiente, establecidos en la

Constitucin Poltica, la presente Ley y las dems leyes nacionales.
Artculo 99 . Los estudios de exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos

naturales que se autoricen en tierras ocupadas por comarcas o pueblos indgenas, no deben
causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y valores espirituales.
Artculo 100 . El Estado garantizar y respetar las reas utilizadas para cementerios, sitios
sagrados, cultos religiosos o similares, que constituyan valor espiritual de las comarcas o
pueblos indgenas y cuya existencia resulte indispensable para preservar su identidad cultural.
Artculo 101 . El aprovechamiento con fines industriales o comerciales de los recursos ubicados
en tierras de comunidades o pueblos indgenas, por parte de sus integrantes, requiere de
autorizacin emitida por la autoridad competente.
Artculo 102 . Las tierras comprendidas dentro de las comarcas y reservas indgenas son
inembargables, imprescriptibles e inalienables. Esta limitacin no afecta el sistema tradicional
de transmisin de tierras en las comunidades indgenas. Las comunidades o pueblos indgenas,
en general, slo podrn ser trasladados de sus comarcas y reservas, o de las tierras que poseen,
mediante su previo consentimiento.
En caso de ocurrir el traslado, tendrn derecho a indemnizacin previa, as como a la
reubicacin en tierras comparables a las que ocupaban.
Artculo 103 . En caso de actividades, obras o proyectos, desarrollados dentro del territorio de
comunidades indgenas, los procedimientos de consulta se orientarn a establecer acuerdos
con los representantes de las comunidades, relativos a sus derechos y costumbres, as como a
la obtencin de beneficios compensatorios por el uso de sus recursos, conocimientos o tierras.
Artculo 104 . Para otorgar cualquier tipo de autorizacin relacionada con el aprovechamiento
de los recursos naturales, en las comarcas o en tierras de comunidades indgenas, se preferirn
los proyectos presentados por sus miembros, siempre que cumplan los requisitos y
procedimientos exigidos por las autoridades competentes.
Lo anterior no limita los derechos de explotacin y aprovechamiento de los recursos
naturales, que puede tener una empresa como consecuencia de su derecho de exploracin,
de acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 105 . En caso de actividades destinadas al aprovechamiento de recursos naturales en

tierras de comarcas o pueblos indgenas, stos tendrn derecho a una participacin de los
beneficios econmicos que pudieran derivarse, cuando dichos beneficios no estn
contemplados en leyes vigentes.
212
TITULO IX
DE LA INVESTIGACION DEL DELITO ECOLOGICO
Captulo II
Agentes del Ministerio Pblico
Artculo 122 . Se crean la Fiscala Superior del Ambiente con sede en la provincia de Panam,
una Fiscala de Circuito para la provincia de Coln y la Comarca de San Blas, con sede en la
ciudad de Coln; una Fiscala de Circuito con sede en la provincia de Panam, una Fiscala
de Circuito para las provincias centrales, con sede en la ciudad de Penonom; una Fiscala de
Circuito para las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, con sede en la ciudad de David; y
una Fiscala de Circuito para la provincia de Darin con sede en Metet, a las que corresponder
la investigacin de los delitos ambientales.
CONFORMACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES

CONSULTIVAS AMBIENTALES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DECRETO EJECUTIVO N 57 (16 de marzo de 2000)*
TITULO II
DE LA COMISION CONSULTIVA NACIONAL DEL AMBIENTE
Captulo I
Funciones y Composicin
Artculo 5 . La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente tendr la funcin de servir como
rgano de consulta de la Autoridad Nacional del Ambiente para la toma de decisiones de
trascendencia nacional e intersectorial, como asimismo emitir recomendaciones al Consejo
Nacional del Ambiente.
Artculo 6 . Las consultas a la Comisin Consultiva Nacional sern hechas a iniciativa de la

Autoridad Nacional del Ambiente. Las recomendaciones al Consejo Nacional del Ambiente
se formularn a requerimiento de tal Consejo, sin perjuicio de las que las Comisin pueda
emitir a iniciativa propia, en los aspectos intersectoriales y nacionales de la gestin ambiental
que considere pertinentes.
Artculo 7 . La Comisin Consultiva Nacional estar integrada por quince personas, cuatro
funcionarios del Gobierno Central, nueve miembros de la Sociedad Civil y dos representantes
de las Comarcas indgenas.
Artculo 8 . La Comisin Consultiva Nacional se reunir a solicitud de la Autoridad Nacional

del Ambiente o a iniciativa propia, segn determine en su reglamento interno, el cual se
adoptar mediante resolucin interna de dicha Comisin.
213
Captulo II
De sus Integrantes y Forma de Designacin
Artculo 9 . Sern representantes del Gobierno ante la Comisin Consultiva Nacional:
a. El Administrador General de la Autoridad Nacional del Ambiente o el Sub- Administrador,

cuando aquel as lo determinare;
b. Un representante por cada Ministro miembro del Consejo Nacional del Ambiente,
designado por el Ministro respectivo entre los funcionarios de mayor rango jerrquico
del Ministerio.
Artculo 10 . En representacin de la sociedad civil, integrarn la Comisin Consultiva Nacional

del Ambiente:
a. Dos representantes del sector empresarial, seleccionados de dos ternas diferentes

presentadas por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) al Presidente de la
Repblica.
b. Un representante del sector de los trabajadores, escogido de una terna presentada por
el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) al Presidente de la
Repblica.
c. Dos representantes de las Organizaciones no Gubernamentales Ambientalistas y de
Derechos Humanos, escogidos de dos ternas separadas propuestas por las ONGs
ambientalistas y de derechos humanos de comn acuerdo y presentadas al Presidente
de la Repblica.
d. Un representante del sector acadmico, escogido de una terna presentada por el Consejo
de Rectores al Presidente de la Repblica.
e. Un representante de los productores agropecuarios, escogido de una terna presentada
por la Unin Nacional de Productores Agropecuarios de Panam (UNPAP) al Presidente
de la Repblica.
f. Un representante de los Gobiernos Locales, escogido de una terna presentada por la
Asociacin de Municipios al Presidente de la Repblica.
g. Un representante de los gremios profesionales, escogidos de una terna presentada por
la Federacin de Asociaciones Profesionales de Panam (FEDAP) al Presidente de la
Repblica.
h. Dos representantes de Las Comarcas, escogidos por el Presidente de la Repblica de
dos ternas que presentarn los representantes de los Consejos Generales Indgenas.
Artculo 12 . Los representantes de la Sociedad Civil y de las Comarcas sern designados por
un periodo de tres (3) aos. Los representantes de los Ministros se mantendrn en su posicin
hasta tanto as lo decida el Ministro respectivo.
Artculo 13 . El Ejecutivo nombrar a los designados en un plazo no mayor de dos meses

calendarios contados a partir de la promulgacin de este reglamento, as como contados
desde el vencimiento de las funciones de los integrantes en ejercicio. El Presidente de la
Repblica nombrar directamente a los representantes de los distintos sectores cuando las
ternas no le hayan sido enviadas dentro del plazo aqu estipulado.
214
Artculo 14 . Las ternas de sectores que no se encuentren agrupados en organizaciones o

asociaciones gremiales o sectoriales sern escogidos dentro de cada sector por quienes sean
nominados por las distintas agrupaciones constituidas del sector, a convocatoria pblica hecha
por la Autoridad Nacional del Ambiente. Luego de veinte (20) das hbiles del anuncio anterior,
se elegirn las ternas en reunin plenaria de las organizaciones del sector.
Captulo III
Organizacion y Funcionamiento
Artculo 15 . La Comisin Consultiva Nacional ser presidida por el Administrador o Sub

Administrador de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda. Sus integrantes
designarn, mediante votacin, un secretario, un fiscal y dos vocales, escogidos de entre los
miembros representantes de la sociedad civil y las comarcas. Las funciones y mecanismo de
votacin para elegir a estos dignatarios sern establecidas por la propia Comisin en su
reglamento interno.
Artculo 16 . El qurum mnimo necesario para sesionar en las reuniones de la Comisin ser
de ocho miembros.
Artculo 17 . La Comisin Consultiva Nacional se reunir una vez cada dos meses en sesiones
regulares. Excepcionalmente, sesionar a solicitud de la Autoridad Nacional del Ambiente o
por iniciativa de ocho de sus miembros. La forma ser reglamentada por la propia Comisin
en su reglamento interno.
TITULO III
DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS PROVINCIALES,
COMARCALES Y DISTRITALES
Captulo II
De las Comisiones Consultivas Comarcales
Seccin 1
Composicin y Funciones
Artculo 28 . Las Comisiones Consultivas Comarcales tendrn por funcin analizar los temas
ambientales que afecten a la Comarca respectiva y hacer observaciones, recomendaciones y
propuestas al Administrador Regional del Ambiente.
Artculo 29 . Las Comisiones Consultivas Comarcales estarn integradas por tres (3)
representantes del Congreso General Indgena, la Junta Tcnica, dos (2) representantes del
Consejo Comarcal de Coordinacin y cuatro (4) representantes de la sociedad civil del rea.
Seccin 2
Designacin de sus Integrantes
Artculo 30 . Los tres representantes del Congreso General Indgena sern escogidos por ste
segn el mecanismo que se adopte para tal efecto. El Congreso General Indgena designar a
uno de los representantes como Presidente de la Comisin Consultiva Comarcal.
215
Artculo 31 . El representante de la Junta Tcnica ser la Autoridad Nacional del Ambiente

Regional. Los dos representantes del Consejo Comarcal sern escogidos mediante los
mecanismos que estos estamentos determinen, segn su propio reglamento interno.
Artculo 32. En representacin de la sociedad civil, integrarn la Comisin Consultiva

Comarcal, seleccionados autnomamente por sus respectivas organizaciones, gremios o
agrupaciones de la Comarca:
a. Un representante escogido por los sectores empresariales o productores de la Comarca.

b. Un representante escogido por los trabajadores (pblicos o privados) de la Comarca.
c. Un representante escogido por las organizaciones no gubernamentales ambientalistas
y de derechos humanos de la Comarca.
d. Un representante escogido por el sector acadmico o profesional de la Comarca.
Artculo 33 . Los representantes de cada sector sern escogidos de una nmina propuesta por
las respectivas agrupaciones comarcales constituidas del sector, a convocatoria pblica hecha
por la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente. Luego de veinte (20)
das hbiles del anuncio anterior, se elegirn los representantes en reunin plenaria de las
citadas organizaciones.
Artculo 34 . Si luego de llevada a cabo la reunin plenaria de que trata el artculo anterior, no
se elige al representante del sector por falta de nominados o por falta de organizaciones
comarcales o por otra causa, el Presidente de la Comisin Consultiva Comarcal designar a
los representantes de los distintos sectores en forma directa. En este caso, ninguno de los
representantes podr ser empleado o funcionario pblico.
Seccin 3
Organizacin y Funcionamiento
Artculo 35 . El representante del Congreso General Indgena escogido para tal propsito
presidir la Comisin Consultiva Comarcal y el representante de la Junta Tcnica actuar
como secretario.
Artculo 36 . Las Comisiones Consultivas Comarcales designarn, mediante votacin, un fiscal

y dos vocales escogidos entre los miembros representantes de la sociedad civil. Las funciones
de estos dignatarios sern definidas por la propia Comisin en su reglamento interno.
Artculo 37 . El qurum mnimo necesario para sesionar en las reuniones de la Comisin ser
de cinco miembros.
Artculo 38. Las Comisiones Consultivas Comarcales se reunir una vez cada dos meses de
forma regular y, excepcionalmente, a solicitud del Presidente de la Comisin o de cinco de sus
miembros. La forma ser reglamentada por las propias Comisiones en su reglamento
interno.
216
DECRETO POR EL CUAL SE CREA EL CONSEJO NACIONAL

PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
DECRETO EJECUTIVO N 163 (25 de noviembre de 1996)*
en uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que por mandato constitucional, es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin
viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.
Que el Estado, preocupado por el progresivo deterioro del medio ambiente, de los recursos
naturales y la expansin de la frontera agrcola, se propone poner en prctica polticas,
programas, proyectos y otras actividades para garantizar un desarrollo sostenible en la calidad
de vida de todos los panameos.
Que la Repblica de Panam se comprometi ante la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en junio de
1992 y ante la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994, a
aunar esfuerzos con los dems pases del mundo y de la regin. para establecer, en forma
participativa, polticas de desarrollo sostenible, para propiciar la paz, la libertad, democracia y
desarrollo.
DECRETA:
Artculo 1. Crese un organismo administrativo denominado CONSEJO NACIONAL PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE, adscrito a la Presidencia dc la Repblica, con el objeto de
desarrollar un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ciudadano panameo,
que lo coloque como centro y sujeto primordial del desarrollo por medio del crecimiento
econmico, con equidad social; el cual debe sustentarse en el equilibrio ecolgico y en el
respeto de la diversidad tnica y cultural local, regional o nacional, fortaleciendo la plena
participacin ciudadana en este proceso, en convivencia pacfica en armona con la naturaleza,
para mejorar la calidad de vida de esta y las generaciones futuras.
Artculo 2. El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible tendr las siguientes funciones:
1. Establecer y promover mecanismos de consulta permanente entre los diferentes sectores

de la sociedad panamea, para la concertacin de acciones en el tema de desarrollo
sostenible.
2. Actuar de enlace con organismos internacionales y organizaciones nacionales, espe-
cializadas en programas de desarrollo sostenible y cumplir y dar seguimiento a los
compromisos que se adquieran en dicha materia.
217
3. Participar con los distintos sectores y organismos en la toma de decisiones, en eventos

relacionados con los programas de desarrollo sostenible.
4. Fomentar la cultura y el intercambio permanente de informacin y experiencias sobre
desarrollo sostenible, entre los distintos sectores que participen de tales programas.
5. Impulsar foros de participacin intersectorial sobre Desarrollo Sostenible.
6. Impulsar la elaboracin y ejecucin de polticas, estrategias, programas y proyectos,
con enfoque integral.
7. Colaborar en la movilizacin de recursos nacionales e internacionales.
8. Propiciar la divulgacin de las acciones que se ejecuten para el logro de los objetivos
de los programas de desarrollo sostenible.
9. Promover la creacin, a nivel nacional, de comits locales para el desarrollo sostenible
y dar seguimiento a los programas que cada uno de ellos adopte.
10. Propiciar la adopcin de la Agenda 2 1 y los acuerdos de Ro, suscritos por Panam.
11. Cualesquiera otras funciones que le sean asignadas.
Artculo 3. El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, ser presidido por el Presidente
de la Repblica o por la persona que l designe y adems formarn parte del mismo los
siguientes miembros:
1. El Ministro Coordinador del Consejo Econmico Nacional.

2. El Ministro Coordinador del Gabinete Social.
3. El Director del Instituto Nacional de Recursos Naturales
4. El Presidente de la Comisin Legislativa de Poblacin, Ambiente y Desarrollo.
5. Un representante del Consejo de Rectores de la Universidades Oficiales y Particulares
de la Repblica de Panam.
6. Un representante del Consejo Nacional de la Empresa
7. Un representante de las organizaciones no gubernamentales
8. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
9. Un representante del Consejo Nacional de Trabajadores Organizados.
10. Un representante del Sector Indigenista.
Artculo 4. Los miembros no gubernamentales del Consejo Nacional para el Desarrollo

Sostenible, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, escogidos de ternas que para
tal fin le propondrn las organizaciones a las cuales pertenezcan los candidatos.
Artculo 5. El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, ser administrado por un

Secretario Ejecutivo, nombrado por el Presidente de la Repblica.
Artculo 6. Los representantes del Estado sern nombrados por el perodo coincidente de
gobierno. Los representantes de los sectores civiles sern nombrados por los perodos
determinados de acuerdo a los mecanismos internos dc cada sector y sern los representantes
del sector.
Artculo 7. El Secretario Ejecutivo del Consejo para el Desarrollo Sostenible, tendr las siguientes
funciones:
1. Coordinar la ejecucin de las polticas establecidas por los miembros del Consejo.
2. Someter a la consideracin de los miembros del Consejo, el mecanismo de coordinacin
y el presupuesto de funcionamiento.
218
3. Gestionar contactos para que el Consejo negocie los recursos que sern utilizados
para el financiamiento y ejecucin de las polticas, programas y proyectos que emanen
del Consejo.
4. Administrar los recursos asignados al Consejo, con transparencia, economa, eficiencia
y celeridad.
5. Presentar informes peridicos de su gestin y la de los comits locales para el desarrollo
sostenible a los miembros del Consejo.
6. Facilitar la comunicacin e informacin entre los miembros del Consejo, los comits
locales para el desarrollo sostenible y otras entidades u organizaciones relacionadas
con la materia.
7. Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos del Consejo.
8. Ejercer las dems funciones y deberes que le sealen los miembros del Consejo.
Artculo 8. El Consejo para el Desarrollo Sostenible, elaborar su reglamento interno de

funcionamiento y podr crear las comisiones operativas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 9. El patrimonio del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, estar constitudo
por los aportes, partidas y subsidios que se le asignen en el Presupuesto de Rentas y Gastos de
la Nacin, as como por los fondos provenientes de prstamos y donaciones de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, entidades financieras y organismos
internacionales, as como por los legados y herencias, que sean aceptados a beneficio de
inventario.
Artculo 10. Las aportaciones, legados y herencias que personas naturales y jurdicas hagan al
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, sern gastos deducibles a favor de los con-
tribuyentes en el clculo del impuesto sobre la renta, para los efectos del artculo 697 del
Cdigo Fiscal.
Artculo 11. Este Decreto empezar a regir a partir de su promulgacin en la Gaceta Oficial.
ERNESTO PEREZ BALLADARES OLMEDO DAVID MIRANDA JR.

Presidente de la Repblica Ministro de la Presidencia
219
220
EDUCACIN
LEY DE EDUCACION
LEY 47 DE 1946, ORGANICA DE EDUCACION, CON LAS ADICIONES
Y MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY 34 DE 6 DE JULIO DE 1995*
TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo nico
Principios, Fines y Normas de la Educacin
Artculo 1 . La educacin es un derecho y un deber de la persona humana, sin distingo de

edad, etnia, sexo, religin, posicin econmica, social o ideas polticas. Corresponde al Estado
el deber de organizar y dirigir el servicio pblico de la educacin, a fin de garantizar la
eficiencia y efectividad del sistema educativo nacional, que comprende tanto la educacin
oficial, impartida por las dependencias oficiales, como la educacin particular, impartida por
personas o entidades privadas.
Artculo 1-A . El ser humano es el sujeto y objeto de la educacin, y sta debe considerar los
factores biopsicosociales de su formacin y sus caractersticas, dentro de su contexto cultural.
Artculo 1-B . La educacin panamea se fundamenta en principios universales, humansticos,

cvicos, ticos, morales, democrticos, cientficos, tecnolgicos, en la idiosincrasia de nuestras
comunidades y en la cultura nacional.
Pargrafo. Estos principios se orientan en la justicia social, que servir de afirmacin y
fortalecimiento de la nacionalidad panamea.
Artculo 3 . La educacin es oficial o particular. Es oficial, la educacin costeada en todo o en

parte por el Estado; es particular, la que se imparte sin costo alguno para el Estado; pero toda
educacin es pblica, en el sentido de que todos los establecimientos de enseanza, sean
oficiales o particulares, estn abierto a todos los alumnos sin distincin de raza, posicin
social o religin.
Artculo 4-A. Los fines de la educacin panamea son:
6. Impulsar, fortalecer y conservar el folclor y las expresiones artsticas de toda la poblacin,

de los grupos tnicos del pas y de la cultura regional y universal.
Artculo 4-B . La educacin para las comunidades indgenas se fundamenta en el derecho de

stas de preservar, desarrollar y respetar su identidad y patrimonio cultural.
221
Artculo 4-C . La educacin de las comunidades indgenas se enmarca dentro de los principios
y objetivos generales de la educacin nacional y se desarrolla conforme a las caractersticas,
objetivos y metodologa de la educacin bilinge intercultural.
Artculo 5 . La educacin panamea se caracteriza por su condicin democrtica, progresista,

participativa y pluralista; dinmica e integradora; libre y justa; globalizadora e innovadora;
creativa y civilista. Tiene como prctica la labor mltiple interdisciplinaria, el estudio-trabajo
con sentido didctico; se orienta en los principios lgicos y es capaz de evaluar su gestin en
forma permanente.
No podrn funcionar en el territorio de la Repblica centros de enseanza de carcter
discriminatorio.
TITULO II
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Captulo I
Artculo 9-A . El sistema educativo se desarrolla sobre la base de la descentralizacin, como

estrategia administrativa y proceso de ampliacin y modificacin de las formas de participacin
de los diversos agentes en los distintos niveles de gestin del sistema, y se fundamenta en los
siguientes criterios:
1. Realidad geogrfica y poltica, necesidades sociales, econmicas y culturales.
Artculo 17-B . EL Ministerio de Educacin crear una unidad de coordinacin tcnica para la
ejecucin de los programas especiales en las reas indgenas.
Captulo II
Direcciones Regionales de Educacin
Artculo 22. La Repblica de Panam se dividir en circunscripciones territoriales denominadas

regiones escolares. Su creacin y nmero se har atendiendo a las caractersticas geogrficas,
ambientales y culturales, as como a las condiciones socioeconmicas de cada regin, su po-
blacin y al criterio administrativo establecido en esta Ley.
La regionalizacin escolar es una concepcin poltico-administrativo que consiste en la
divisin del pas en unidades territoriales.
Las regiones escolares se subdividen en circuitos escolares y stos, a su vez, en zonas
escolares. Los circuitos y zonas escolares sern determinados de acuerdo con el nmero de
centros educativos y de educadores, as como por las facilidades de comunicacin.
El Organo Ejecutivo establecer el nmero y ubicacin de las regiones escolares, su
reglamentacin, al igual que los circuitos y zonas escolares en que se subdividen.
Artculo 23-A . En cada regin escolar funcionarn las asambleas pedaggicas regionales,
centros de colaboracin, asociaciones de docentes, asociaciones de padres de familia,
organizaciones estudiantiles, congresos indgenas, juntas municipales de educacin y comi-
siones tcnicas de investigacin educativa, que sern organismos de consulta y apoyo a la
gestin educativa.
222
EDUCACIN
TITULO III
EL SISTEMA EDUCATIVO
LA ESTRUCTURA ACADEMICA O EDUCATIVA
Captulo IV
Cultura
Artculo 80 . El Ministerio de Educacin velar por el uso correcto, la conservacin y el

enriquecimiento de la lengua oficial, y estimular la creacin de las diferentes modalidades
de la expresin oral y escrita, a fin de fortalecer y desarrollar este vnculo de cohesin social e
identidad nacional.
Con este fin se crearn las condiciones para que los escritores nacionales compartan sus
experiencias en la creacin literaria con los estudiantes, durante el proceso de aprendizaje-
enseanza.
Pargrafo. A este mismo nivel se considerarn las lenguas vernaculares como parte del
patrimonio cultural.
Artculo 81 . Los centros educativos, en todos los niveles del sistema, deben ser instituciones
que preserven y fomenten la herencia cultural, integren valores y asuman una funcin rectora
en el cambio social.
Artculo 85 . El Ministerio de Educacin en el desarrollo de las reas curriculares promover la

integracin y utilizacin de los contenidos museolgicos, con el propsito de:
1. Fortalecer la identidad nacional mediante la divulgacin del patrimonio cultural y de

todas las manifestaciones culturales de los grupos humanos que integran la sociedad
panamea.
2. Fomentar la participacin de todos los grupos tnicos en la produccin, prctica y
apreciacin de nuestras manifestaciones artsticas y de la cultura universal.
4. Ofrecer oportunidades para que los escritores, artistas y artesanos expongan sus obras
y divulguen sus habilidades y tcnicas.
7. Fomentar la valoracin y conservacin de las tradiciones, as como las manifestaciones
materiales de la cultura nacional.
10. Crear las condiciones para que los escritores, artistas y artesanos compartan sus
experiencias creativas con la poblacin estudiantil, en el proceso de aprendizaje-
enseanza.
Artculo 89-A . El Ministerio de Educacin promover, conjuntamente con el Instituto Nacional

de Cultura y el Instituto Nacional de Deportes, la formacin de agrupaciones folclricas,
deportivas y cientficas, as como proyecciones relacionadas con el folclor y las bellas artes en
los centros educativos del sistema regular y no regular, como parte de la vida escolar, para
incentivar las habilidades artsticas populares de nuestro pas.
Artculo 95. El Ministerio de Educacin est facultado para crear escuelas o cursos para analfabetos
fuera de la edad escolar as como los cursos o escuelas de Artes Industriales, Agricultura, etc.,
segn las necesidades de las comunidades o regiones del pas.
223
Artculo 96. Estos cursos o escuelas para el adiestramiento vocacional tomarn en consideracin
de manera especial las necesidades de los grupos de indgenas y campesinos. La misma
educacin primaria que a dichos grupos se imparta deber adaptarse a sus necesidades sin
que por ello pierda su carcter y deje de capacitar al individuo para la educacin secundaria.
Artculo 97 . Queda igualmente autorizado el Ministerio de Educacin para establecer cursos

especiales de integracin cultural destinados a los grupos que necesitan ser incorporados a la
cultura nacional por el mejor conocimiento de la lengua, la historia, la geografa y la cvica
nacionales.
TITULO VI
ORGANIZACION PARA LA EJECUCION DEL SERVICIO EDUCATIVO
Captulo I
Planificacin e Investigacin Educativa
Artculo 229 . La poltica educativa es el conjunto de principios, normas y especificaciones de

tipo biopsicolgico, socioeconmico, cultural, pedaggico y cientfico tecnolgico, que el
Estado fija para orientar el desarrollo del proceso educativo, desde la determinacin de sus
fines hasta el establecimiento de estrategias que harn posible el alcance de stos.
La poltica educativa nacional se fundamenta en:
3. La realidad socioeconmica y poltica, cultural, ecolgica, psicolgica y antropolgica

de los grupos que conforman la Nacin panamea.
Captulo II
El Currculo
Artculo 241 . Los contenidos programticos respondern a los objetivos de la educacin

panamea. Su seleccin debe considerar, entre otros, los aspectos lgicos, antropolgicos,
ecolgicos, psicolgicos y teleolgicos, as como las etapas del desarrollo evolutivo del ser
humano. Adems, debe incluir ejes o temas transversales, tales como educacin ambiental,
vial, sanitaria, cooperativismo, enseanza computacional, valores ticos, derechos humanos,
folclor, educacin en poblacin, conservacin y racionalizacin en el uso de los bienes pblicos
y particulares.
Artculo 245 . Las innovaciones curriculares y metodolgicas deben ser experimentadas en

centros educativos pilotos y evaluados por el Ministerio de Educacin, antes de su aplicacin
general.
El Ministerio de Educacin tomar en cuenta, para la seleccin de escuelas pilotos oficiales,
las diferentes realidades socioeconmicas, culturales y geogrficas del pas.
Los centros pilotos estarn vinculados con los centros de investigacin educativa.
Artculo 247 . Los programas de estudio, en todos los niveles y modalidades, preservarn y
fortalecern en sus contenidos los valores culturales de los grupos humanos bsicos que
conforman la identidad nacional y los de otras minoras tnicas que contribuyen a su
enriquecimiento.
224
EDUCACIN
Artculo 249. La aplicacin del currculo en las comunidades indgenas, para todos los niveles y
modalidades, tomar en cuenta las particularidades y necesidades de cada grupo y ser planificado
por especialistas del Ministerio de Educacin, en consulta con educadores indgenas que
recomienden sus respectivas asociaciones o gremios.
Artculo 250 . Los contenidos de los programas de estudio en las comunidades indgenas
incorporarn los elementos y valores propios de cada una de estas culturas.
Artculo 251 . El Estado garantizar la ejecucin de programas especiales con metodologa

bilinge intercultural para la educacin del adulto indgena, con el objeto de que ste logre la
reafirmacin de su identidad tnica cultural y mejore su condicin y nivel de vida.
Captulo IV
La Formacin del Docente
Artculo 270 . La formacin del docente panameo debe establecer perfiles hacia el logro de
un educador capaz de preservar y enriquecer su salud fsica, mental y social; comprometido
con los valores cvicos, ticos, morales, sociales, polticos, econmicos, religiosos y culturales,
dentro de un espritu nacionalista, con amplia visin del universo, con sentimientos de justicia
social, solidaridad humana, con vocacin docente y actitud crtica, creativa y cientfica en el
ejercicio de la profesin.
El docente panameo debe poseer un grado mnimo de formacin a nivel de la educacin
postmedia. El Ministerio de Educacin reglamentar este artculo.
Artculo 275 . El Ministerio de Educacin garantizar que el personal docente y administrativo

que ejerza funciones en las comunidades indgenas tenga una formacin bilinge, con dominio
del espaol y de la lengua indgena de la regin.
Captulo IX
Recursos Didcticos
Artculo 292. Los libros de texto que sean seleccionados como oficiales, respondern a las
finalidades de la educacin panamea, a los contenidos de los programas de estudio y a la realidad
nacional. Esta medida tambin se aplicar a las escuelas particulares.
225
DECRETO POR EL CUAL SE CREA LA UNIDAD DE COORDINACION

TECNICA PARA LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES
EN LAS AREAS INDIGENAS
MINISTERIO DE EDUCACION
DECRETO EJECUTIVO N 94 (25 de mayo de 1998)*
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
en uso de sus facultades constituciones y legales,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 17-B de la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las modificaciones
introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, seala que el Ministerio de Educacin crear
una Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecucin de los Programas Especiales en las
reas Indgenas;
Que es importante implementar en las reas indgenas programas educativos que desarrollen,
con base a sus caractersticas propias, objetivos y fines que coadyuven a rescatar y desarrollar
el patrimonio cultural de estas reas;
Que los grupos indgenas representan aproximadamente el 9% de toda la poblacin de la

Repblica y stos requieren atencin a los mtodos y programas educativos que los impulse
hacia su propio desarrollo socioeducativo y cultural;
DECRETA:
Artculo 1 . Crase la Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecucin de los Programas

Especiales en las reas Indgenas.
Artculo 2 . La Unidad de Coordinacin Tcnica estar adscrita a la Direccin General de

Educacin y contar con el apoyo de la Direccin Nacional de Educacin Inicial, Direccin
Nacional de Educacin Bsica General, Direccin Nacional de Educacin Media Acadmica,
Direccin Nacional de Educacin Media Profesional y Tcnica y Direccin Nacional de
Educacin de Jvenes y Adultos. Tambin contar con personal de enlace en la Direccin
Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional, Direccin Nacional de Currculo y
Tecnologa Educativa y la Direccin Nacional de Servicios Psicoeducativos.
Artculo 3 . La Unidad de Coordinacin Tcnica estar bajo la responsabilidad de un

Coordinador General, y personal tcnico de apoyo. Adems, contar con la colaboracin
directa de las Direcciones de Educacin Inicial, Bsica General, Media Acadmica, Media
Profesional y Tcnica y Jvenes y Adultos. Igualmente, contar con supervisores en las
Direcciones Regionales de San Blas, Bocas del Toro, Darin, Chiriqu, Veraguas y Panam.
Artculo 4 . La Unidad de Coordinacin Tcnica contar con las secciones de Desarrollo

Curricular Bilinge, Investigacin y Evaluacin, Textos y Materiales Didcticos, Lingstica y
226
EDUCACIN
Capacitacin, en coordinacin con las instancias curriculares de apoyo y de ejecucin a nivel

nacional.
Artculo 5 . Los objetivos de la Unidad Tcnica sern los siguientes:
1. Desarrollar e implementar la Educacin Bilinge Intercultural en las comunidades

indgenas dentro del Sistema Educativo Nacional;
2. Incorporar al Plan de Modernizacin de la Educacin Panamea, los planes y programas
educativos utilizados en las reas indgenas y proporcionar a estos una ptima calidad
en el servicio educativo;
3. Establecer los planes y programas de Educacin Bilinge Intercultural para la poblacin
indgena;
4. Coadyuvar a la formacin de los recursos humanos indgenas necesarios para la
Educacin Bilinge Intercultural;
5. Promover el desarrollo y difusin de las lenguas y las culturas indgenas del pas;
6. Contribuir a la promocin integral de la poblacin indgena del pas.
Artculo 6 . Las funciones de la Unidad Tcnica sern las siguientes:
1. Establecer lineamientos y definir estrategias por seguir en la investigacin, planeamiento,

supervisin, seguimiento y evaluacin del Programa de Educacin Bilinge Intercultural
para la poblacin indgena;
2. Orientar y evaluar el desarrollo del Programa de Educacin Bilinge Intercultural;
3. Programar y coordinar la edicin de textos y materiales de apoyo para la Educacin
Bilinge Intercultural;
4. Programar y coordinar acciones de formacin y perfeccionamiento de personal
indgenas, que pueda asumir funciones en el Programa de Educacin Bilinge
Intercultural;
5. Coordinar la ayuda nacional y extranjera para el desarrollo de la Educacin Bilinge
Intercultural, la formacin y perfeccionamiento de personal en aquellas reas de
especializacin relacionada con los objetivos y tareas de este programa;
6. Servir de enlace entre el Ministerio de Educacin y todas aquellas instituciones nacio-
nales y extranjeras, personas naturales y jurdicas, cuyas acciones o intereses tengan relacin
con el desarrollo educativo de las reas indgenas;
7. Establecer criterios y metodologas para seguir en los ajustes de todas las estrategias
requeridas para el desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural;
8. Disear, elaborar textos, guas pedaggicas, recursos didcticos y otros materiales de
apoyo para la Educacin Bilinge Intercultural.
Artculo 7 . La ejecucin de los Programas de Educacin Bilinge Intercultural que desarrolle

la Unidad de Coordinacin Tcnica, estar a cargo de la Direcciones Regionales de Educacin,
en donde se lleve a cabo cada programa.
Artculo 8 . La Unidad de Coordinacin podr gestionar, con el apoyo de las Direcciones

Nacionales, los recursos financieros, humanos, materiales y de cooperacin internacional
para garantizar la ejecucin de la Educacin Bilinge Intercultural en el Sistema Educativo
Nacional.
227
Artculo 9 . Este Decreto empezar a regir a partir de su promulgacin y deroga cualquier

disposicin sobre la materia que le sea contraria.
Dado en la ciudad de Panam, a los veinticinco (25) das del mes de mayo de mil novecientos
noventa y ocho.
ERNESTO PEREZ BALLADARES PABLO ANTONIO THALASSIN

Presidente de la Repblica Ministro de Educacin
228
SALUD
MEDICINA TRADICIONAL
MINISTERIO DE SALUD
RESUELTO N 4376 (25 de agosto de 1999)*
LA MINISTRA DE SALUD,
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
Que la Organizacin Mundial de la Salud en su Asamblea Mundial WHA 44.32 de 1991 ha

reconocido el valioso aporte de la medicina tradicional en el cuidado de la salud.
Que la Organizacin Mundial de la Salud a su vez exhorta a los pases miembros a
intensificar acciones que conduzcan a la convivencia armnica entre la medicina tradicional
y la medicina moderna, especialmente en lo concerniente a la aplicacin cientficamente
comprobada que avale la seguridad y eficacia de los remedios tradicionales.
Que el Ministerio de Salud tiene un gran inters por encontrar alternativas que redunden
en el mejoramiento de la atencin primaria en salud.
Que en todas las regiones de nuestro pas se recurre en gran medida a las plantas
medicinales de importancia para la atencin primaria de salud.
Que prevalece un gran inters de los sistemas nacionales de salud en conocer las plantas
medicinales de importancia para la atencin primaria de salud.
Que prevalece un gran inters de los sistemas nacionales de salud en conocer las plantas
medicinales cientficas validadas que puedan constituir oportunamente un recurso disponible
y de apoyo a la atencin primaria de salud.
Que es funcin de este Ministerio actuar como ente rector competente y responsable de
la planificacin, ejecucin y coordinacin de las polticas y programas que se lleven a cabo
en el mbito de la medicina tradicional.
Que para atender integralmente y de manera armnica todas las acciones y requerimientos
que surjan del uso de la medicina tradicional, por parte de los diferentes grupos de la sociedad,
es una necesidad impostergable la designacin de un rea de responsabilidad en el Ministerio
de Salud.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO. CREAR el rea de MEDICINA TRADICIONAL bajo la Direccin

Nacional de Promocin de la Salud.
ARTICULO SEGUNDO. Las funciones que tendr el rea de MEDICINA TRADICIONAL son
las siguientes:
1. Crear el rea de Medicina Tradicional bajo la Direccin Nacional de Promocin de la

Salud con las siguientes funciones:
* Gaceta Oficial N 23,880, 7 de septiembre de 1999.
229
a. Formular una estrategia de acciones conjuntas para el estudio y aprovechamiento

de las plantas medicinales, y por ende de la medicina tradicional como un
instrumento de apoyo a la atencin primaria de salud.
b. Promover la formulacin de polticas conjuntas para la incorporacin de la
Medicina Tradicional al Sistema Nacional.
c. Fomentar programas educativos sobre el uso adecuado de plantas medicinales,
dirigidos a la poblacin en general.
d. Propiciar la capacitacin del personal de salud en el uso de plantas tradicionales
cientficamente validada para la atencin primaria de la salud.
e. Elaborar normas, planes y programas de Medicina Tradicional en los Servicios de
Salud del Pas.
ARTICULO TERCERO. Este Resuelto empezar a regir a partir de su aprobacin.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,
AIDA MORENO DE RIVERA

Ministra de Salud
230
FAMILIA, MUJER Y ADOLESCENCIA
LEY POR LA CUAL SE CREA EL MINISTERIO DE LA JUVENTUD,

LA MUJER, LA NIEZ Y LA FAMILIA
LEY N 42 (19 de noviembre de 1997)*
DECRETA:
TITULO I
CREACION, FINALIDAD Y FUNCIONES
Artculo 1 . Se crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, cuyo objetivo

ser impulsar el desarrollo humano por va de la participacin y la promocin de la equidad,
as como la organizacin, administracin, coordinacin y ejecucin de polticas, planes,
programas y diversas acciones tendientes al fortalecimiento de la familia, la comunidad y de
los grupos de poblacin de atencin prioritaria.
Artculo 2 . El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, procurar la integracin

social a travs de la atencin especfica a grupos prioritarios, como la juventud, la mujer, la
niez, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y la familia en general.
TITULO II
ORGANIZACION
Captulo III
Direccin Nacional de Promocin Social y Accin Comunitaria
Artculo 13 . La Direccin Nacional de Promocin Social y Accin Comunitaria es el organismo

tcnico de planificacin, promocin y ejecucin, mediante el cual el Ministerio organiza,
dirige, desarrolla, coordina, ejecuta y controla las polticas, programas y normas en materia
de bienestar social y accin comunitaria.
Artculo 14 . La Direccin Nacional de Promocin Social y Accin Comunitaria tendr las

siguientes funciones:
2. Orientar y coordinar actividades para la promocin del desarrollo sociocultural con

otras entidades del Estado.
7. Planificar, elaborar y ejecutar programas y proyectos de prevencin, orientacin,
atencin y proteccin a grupos indgenas, campesinos y dems etnias.
231
LEY POR LA CUAL SE INSTITUYE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA LAS MUJERES
LEY N 4 (29 de enero de 1999)*
DECRETA
TITULO I
DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Captulo I
Poltica Pblica del Estado sobre la Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres y los Hombres
Artculo 1. Esta Ley se fundamenta en los siguientes principios:
1. Prohibicin de toda discriminacin basada en el sexo; igualdad ante la ley y dems

derechos individuales y sociales, y garantas fundamentales que consagra la Constitucin
Poltica que obliga al Estado a legislar sin discriminacin y a aplicar igualitariamente
las leyes a las personas individuales y a los colectivos.
Artculo 2. El objetivo de la presente Ley es el desarrollo de la poltica pblica antidiscriminatoria

de gnero por parte del Estado, tendiente a:
4. Contribuir a la democratizacin plena del pas, mediante la participacin de las mujeres

en todos los procesos y toma de decisiones, que inciden en su vida individual y
colectiva.
Artculo 3. Los siguientes trminos utilizados en esta Ley y en sus reglamentos, se entendern
con las definiciones del presente glosario.
Discriminacin. Trato desigual.
Discriminacin contra la mujer . De acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas

sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer:
3. La existencia de circunstancias o situaciones fcticas que desmejoren la condicin de la

mujer y, aunque amparadas por el derecho, sean producto del medio, la tradicin o
la idiosincrasia individual y colectiva.
Estereotipo . Ideas, prejuicios, creencias y opiniones, preconcebidos e impuestos por el

medio social y cultural, que se aplican en forma general a todas las personas pertenecientes
a la categora a la que hacen referencia, como nacionalidad, etnia, edad, o sexo.
232
Artculo 4. Se instituye, como poltica del Estado, que el principio de igualdad de oportunidades
para las mujeres regir en todas las acciones, medidas y estrategias que implemente el gobierno:
8. Diversificar las opciones escolares y profesionales de las mujeres y hombres estudiantes,

ampliar su participacin en las actividades culturales y revisar los programas educativos,
a fin de eliminar los contenidos discriminatorios y sexistas.
14. Desarrollar estrategias definidas en favor de los grupos especiales de inters social:
mujeres, indgenas, nias, jvenes, campesinas, afropanameas, con discapacidad,
adultas mayores, mujeres embarazadas y mujeres privadas de libertad.
TITULO II
DE LOS DERECHOS QUE CONTIENE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Captulo I
Desarrollo Humano y Econmico
Artculo 6 . La poltica pblica que el Estado implementar para cumplir con los fines del
artculo anterior, establece:
10. Ejecutar programas y proyectos destinados a grupos de mujeres de especial inters:

nias, jvenes, discapacitadas, indgenas, campesinas, afropanameas, adultas mayores,
embarazadas y las privadas de libertad.
Captulo II
Poder y Participacin
Artculo 7. Son acciones de poltica pblica que el Estado desarrollar para estimular la
participacin de las mujeres en los puestos de direccin y en la poltica:
11. Alentar a las mujeres y hombres que estn en posiciones de poder a que se solidaricen
con las aspiraciones de las mujeres, de todas la etnias y estratos socioeconmicos del
pas.
Captulo III
Equidad Jurdica
Artculo 8 . El Estado garantizar el cumplimiento y ejercicio de los derechos de ciudadana

de la mujer, a travs de las siguientes acciones de poltica pblica:
8. Aprobar las disposiciones legales pertinentes que garanticen la eliminacin de prcticas

discriminatorias, hacia las nias y mujeres adolescentes, en funcin de etnia, religin
o condicin.
Captulo V
Trabajo
Artculo 11 . La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de

oportunidades en el empleo, comprende las siguientes acciones:
233
4. Promover el cambio cultural y la ruptura de estereotipos por razn de sexo dentro de las
empresas.
Captulo VII
Salud
Artculo 13 . La poltica que el Estado desarrollar para promover la igualdad de oportunidades

en materia de salud, contempla:
2. Fomentar la concepcin integral de la salud de poblacin, psicosocial, preventiva,

individual y colectiva; y del ambiente, natural y sociocultural, as como valorizar y
rescatar la medicina tradicional.
Captulo IX
Educacin y Cultura
Artculo 16 . El sistema educativo panameo es uno de los instrumentos fundamentales para

corregir las desigualdades sociales, entre ellas, las que se producen por razn de sexo y etnia.
Artculo 17 . La poltica pblica que promover el Estado panameo en materia de educacin

y cultura, para la igualdad de las oportunidades de la mujer, comprende:
7. Desarrollar programas y materiales de alfabetizacin bilinges, que incorporen a los

sectores tradicionalmente marginados de la accin educativa, indgenas y campesinas,
y fortalezcan el desarrollo de su autoestima.
Captulo X
Medios de Comunicacin Social
Artculo 18 . La imagen que de las mujeres proyectan los medios de comunicacin social
aparece estereotipada y son pocas las orientaciones que remarcan la representacin de su
condicin y rol social, de manera que se transmite su imagen tradicional, diferenciando com-
portamientos discriminatorios entre ambos sexos que no reflejan la realidad de la mujer ni su
participacin social, y atenta contra sus aspiraciones individuales y colectivas. La emisin e
incorporacin de una imagen digna de las mujeres en los medios de comunicacin social,
puede representar un adelanto en la superacin de estereotipos tradicionales y contribuir a
sensibilizar a la opinin pblica sobre la necesidad de adecuar los comportamientos y las
estructuras sociales a la transformacin del papel de las mujeres en la sociedad.
Captulo XII
Grupos de Especial Inters
Seccin I
Las Nias
Artculo 21 . La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de

oportunidades para las nias, contempla:
234
1. Propiciar iniciativas para preparar a la nia a participar, activa y eficazmente y en

igualdad con el nio, en todos los niveles de la esfera familiar, social, econmica,
poltica y cultural.
2. Desarrollar acciones educativas a fin de desarraigar los prejuicios basados en el gnero
de los programas de estudios, materiales y prcticas, as como de las actitudes de los
maestros y profesores y de las relaciones dentro del aula.
3. Promover la educacin de la sexualidad, vista como un proceso de desarrollo de los
seres humanos, que debe iniciarse desde los primeros aos de vida, con respeto,
igualdad y responsabilidad.
4. Propiciar la participacin de las nias en funciones sociales, econmicas y polticas
de la sociedad, a fin de aprender acerca de esas funciones, permitidindoles
oportunidades de acceder a los procesos de adopcin de decisiones, igual que los
nios.
5. Desarrollar y aplicar polticas, planes de accin y programas amplios, a fin de erradicar
todas las formas de violencia, de explotacin sexual y laboral; las violaciones y el
incesto; la prostitucin infantil; la maternidad y el matrimonio a edad temprana,
considerando que la nia es ms vulnerable a todo tipo de maltrato.
6. Velar porque se desglosen, por sexo y edad, todos los datos relativos a las nias en
cuanto a salud y educacin y otros sectores, a objeto de incluir una perspectiva de
gnero en la planificacin, aplicacin y vigilancia de programas.
7. Propiciar investigaciones con el enfoque de gnero, que proporcionen la mayor
informacin sobre la situacin de las nias.
8. Poner en marcha programas de educacin y elaborar materiales didcticos y libros de
texto, que sensibilicen e informen a los adultos sobre los efectos perjudiciales que
para las nias entraan determinadas prcticas tradicionales o impuestas por la
costumbre.
9. Elaborar y aprobar programas de estudios, materiales didcticos y libros de textos, que
mejoren el concepto que de s misma tiene la nia, su vida y sus oportunidades de
trabajo, especialmente en reas donde la mujer ha estado tradicionalmente menos
representada.
10. Alentar a las instituciones de educacin, especialmente a los medios de comunicacin
social, a que adopten y proyecten una imagen de la nia equilibrada y libre de
estereotipos y a que se esfuercen en eliminar la pornografa infantil, as como las
representaciones degradantes o violentas de la nia.
11. Estas disposiciones se aplicarn con especial nfasis en las nias de grupos humanos
vulnerables, marginados y en riesgo social, como las indgenas, afropanameas y de
los sectores marginales.
Seccin II
Las Mujeres Jvenes
Artculo 22 . La poltica que el Estado establecer para promover la igualdad de oportunidades

para las mujeres jvenes, se realizar mediante las siguientes acciones:
1. Propiciar investigaciones con enfoque de gnero, que proporcionen la mayor cantidad

de informacin sobre identidad, autoestima, valores, creencias, temores y expectativas
de la poblacin joven.
235
4. Promover acciones para la recreacin y uso del tiempo libre, orientadas al desarrollo
de aptitudes artsticas, a la creatividad y al fortalecimiento de la cultura nacional.
Seccin III
Las Mujeres Adultas Mayores
Artculo 24 . El Estado est obligado a velar por el bienestar, la seguridad social y el potencial
de las mujeres adultas mayores, y para cumplir este objetivo establece:
2. Ejecutar medidas conducentes a la atencin de mujeres adultas mayores, sobre todo

las mujeres pobres, campesinas e indgenas.
Seccin IV
Las Mujeres Indgenas
Artculo 25 . La poltica pblica que el Estado desarrollar para promover la igualdad de opor-
tunidades para las mujeres indgenas, ser la siguiente:
1. Elaborar programas y servicios de capacitacin permanente sobre los derechos de las

mujeres indgenas en la sociedad.
2. Impulsar proyectos para la generacin de empleos productivos en las comunidades
indgenas, rurales y urbanas.
3. Disear materiales educativos relacionados con la alfabetizacin, basados en las
necesidades e intereses de los grupos tnicos.
4. Elaborar programas de sensibilizacin en las comunidades indgenas, tendientes a
eliminar la discriminacin hacia las mujeres dentro y fuera de los sectores indgenas.
5. Motivar a los autores nacionales, con la finalidad de que recojan las tradiciones y
patrones culturales de los distintos grupos tnicos, en libros de textos y obras didcticas
con perspectiva de gnero.
6. Promover la discusin sobre la importancia de salvaguardar los patrimonios culturales
y territoriales de los pueblos indgenas.
7. Incorporar, en las diversas legislaciones del sistema jurdico, el carcter pluricultural
y pluritnico de la nacin panamea.
236
LEY DEL REGIMEN ESPECIAL DE RESPONSABILIDAD PENAL

PARA LA ADOLESCENCIA
LEY N 40 (26 de agosto de 1999)*
DECRETA:
TITULO I
Captulo II
Los Derechos y Garantas Penales de la Adolescencia
Artculo 15 . Derechos y garantas bsicos de la adolescencia . Durante la investigacin de los

hechos punibles, as como durante todas las fases del procedimiento, los adolescentes y las
adolescentes gozarn de todos los derechos y garantas que consagran la Constitucin Poltica
y las leyes de la jurisdiccin penal ordinaria.
Asimismo, se tomarn en cuenta todos los instrumentos internacionales que consagren
derechos y garantas a favor de los detenidos, de los procesados y de los que cumplen una
sancin debidamente impuesta.
Artculo 16 . Garantas penales especiales . Adems de los mencionados en el artculo anterior,

los adolescentes y las adolescentes, en virtud de su condicin de persona en desarrollo,
tienen los siguientes derechos y garantas, consagrados en los siguientes principios:
2. Principio de igualdad y el derecho a la no discriminacin. A ser tratados con igualdad

ante la ley y a no ser discriminados por razn de raza, nacimiento, condicin econmica,
sexo, religin, opinin poltica, o de otra ndole, suyas o de sus padres;
TITULO II
INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PARA LA ADOLESCENCIA
Captulo I
El Juez Penal de Adolescentes
Artculo 19 . Creacin y jurisdiccin . Se crean cuatro juzgados penales de adolescentes en la

provincia de Panam, as: dos para el rea metropolitana y la regin de Panam este, uno
para el Distrito de San Miguelito y otro para la regin de Panam oeste. Adems, se crea un
juzgado penal de adolescentes con sede en la ciudad de Coln, que tendr jurisdiccin en la
provincia de Coln y la Comarca de Kuna Yala; uno en la ciudad de Santiago con jurisdiccin
en las provincias de Veraguas y Cocl; uno en la ciudad de Chitr con jurisdiccin en las provin-
cias de Herrera y Los Santos, y uno en la ciudad de David con jurisdiccin en las provincias de
Chiriqu y Bocas del Toro.
237
Captulo VI
El Juez de Cumplimiento
Artculo 33. Creacin y jurisdiccin . Se crean dos juzgados de cumplimiento: uno con sede en la
ciudad de Panam y jurisdiccin en las provincias de Panam, Coln y Darin y en la Comarca
de Kuna Yala; y el otro con sede en la ciudad de David y jurisdiccin en las provincias de
Chiriqu, Bocas del Toro, Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas.
238
LEY DE DERECHO DE AUTOR

LEY POR LA CUAL SE APRUEBA LA LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR
Y DERECHOS CONEXOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
LEY N 15 (8 de agosto de 1994)*
TITULO I
Artculo 1 . Las disposiciones de la presente Ley se inspiran en el bienestar social y el inters

pblico, y protegen los derechos de los autores sobre sus obras literarias, didcticas, cientficas
o artsticas, cualquiera sea su gnero, forma de expresin, mrito o destino.
Los derechos reconocidos son independientes de la propiedad del objeto material en el
cual est incorporada la obra y no estn sujetos al cumplimiento de ninguna formalidad. Los
beneficios de los derechos que emanan de la presente Ley requerirn prueba de la titularidad.
Quedan tambin protegidos los derechos conexos a que se refiere la presente Ley. Toda
accin que tienda a reclamar los beneficios del derecho de autor tendr efectos hacia el
futuro.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley, las expresiones que siguen tendrn el siguiente
significado.
11. Expresiones del folclor: Son las producciones de elementos caractersticos del
patrimonio cultural tradicional, constituidas por el conjunto de obras literarias y arts-
ticas, creadas en el territorio nacional por autores no conocidos o que no se identifiquen,
que se presumen nacionales o de sus comunidades tnicas, y se transmiten de genera-
cin en generacin y reflejan las expectativas artsticas o literarias tradicionales de
una comunidad.
17. Obra de arte aplicado: Es la creacin artstica con funciones utilitarias o que est
incorporada en un artculo til, ya se trate de una obra de artesana o producida en
escala industrial.
239
LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

LEY POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES
SOBRE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
LEY N 35 (10 de mayo de 1996)*
DECRETA:
TITULO I
Captulo nico
Artculo 1 . La presente Ley tiene por objeto proteger la invencin, los modelos de utilidad, los
modelos y dibujos industriales, los secretos industriales y comerciales, las marcas de los
productos y servicios, las marcas colectivas y de garanta, las indicaciones de procedencia,
las denominaciones de origen, los nombres comerciales y las expresiones y seales de
propaganda.
TITULO II
DE LAS INVENCIONES Y MODELOS DE UTILIDAD
Captulo II
Invenciones
Artculo 17 . Una invencin se considera susceptible de aplicacin industrial, cuando su objeto

puede ser producido o utilizado en cualquier tipo de industria o actividad. Para estos efectos,
la expresin industria se entiende en su ms amplio sentido e incluye, entre otros, la artesana,
agricultura, minera, pesca y los servicios.
TITULO V
DE LAS MARCAS Y NOMBRES COMERCIALES
Captulo I
Marcas en General
Artculo 91 . No pueden registrarse como marcas, ni como elementos de stas:
18. Las palabras, letras, caracteres o signos que utilicen las colectividades indgenas,
religiosas o asociaciones sin fines de lucro, para distinguir la forma de procesar
productos, productos ya terminados o servicios, as como los que constituyen la ex-
presin de su culto o costumbre, idiosincrasia o prctica religiosa, salvo que la soli-
citud sea formulada para su beneficio por una de las colectividades o asociaciones
contempladas en este numeral;
240
Captulo VIII
Nombres Comerciales y Asociaciones
Artculo 146 . No pueden registrarse como nombres comerciales, ni como elementos de stos,
los siguientes:
7. Las palabras, letras, caracteres o signos, que utilicen las colectividades indgenas, religiosas
o asociaciones sin fines de lucro, para distinguir la forma de procesar productos o para
distinguir productos ya terminados o servicios, o aqullos que constituyan expresin de su
culto o costumbre, idiosincrasia o prctica religiosa, salvo que la solicitud sea formulada
para su beneficio por una de las colectividades o asociaciones contempladas en este
numeral.
LEY POR LA QUE SE ESTABLECEN LA PROTECCION, EL FOMENTO

Y EL DESARROLLO ARTESANAL
DECRETA:
Captulo I
Objetivos
Artculo 1 . La presente Ley tiene por finalidad promover la actividad artesanal en la Repblica de
Panam, mediante el establecimiento de condiciones especiales de proteccin, fomento, desa-
rrollo y comercializacin, mejorando las condiciones productivas y de rentabilidad y
competitividad en el mercado, para lograr su efectiva integracin en el sistema socioeconmico
del pas.
Captulo II
Definiciones
Artculo 2 . Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Artesana, la actividad creativa y permanente de produccin de objetos, realizados

con predominio manual o con auxilio de maquinarias simples para obtener un resultado
final individualizado, determinado por los patrones culturales, el medio y su desarrollo
histrico.
2. Artesano, toda persona que ejerce una actividad creativa en torno a un oficio concreto
en un nivel preponderantemente manual y/o transforma la materia prima conforme a
sus conocimientos y habilidades tcnicas y artsticas; trabaja en forma autnoma, deriva
su sustento principalmente de ese trabajo y transforma en bienes o servicios tiles, su
esfuerzo fsico y mental.
241
Captulo III
Organizacin Responsable y sus Atribuciones
Artculo 3 . Es deber del Estado, por conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, a travs
de la Direccin General de Artesanas Nacionales:
1. Velar por el estricto cumplimiento de la presente Ley y coordinar todas las actividades
que deban ejecutarse por razn de lo que ella establece.
Captulo IV
Funciones Generales de la Direccin General de Artesanas Nacionales
Artculo 4 . Son funciones generales de la Direccin General de Artesanas Nacionales:
4. Velar por el cumplimiento de toda la legislacin vigente en materia de artesanas, as

como recomendar proyectos de ley que permitan el fomento y desarrollo artesanal.
Captulo V
Actividades de Asistencia Tcnica, Fomento y Desarrollo
Artculo 5 . En materia de fomento, asistencia tcnica y desarrollo artesanal, la Direccin

General de Artesanas Nacionales realizar las siguientes actividades:
5. Promover la inclusin del estudio de las artesanas en los programas de los centros
educativos, en los diferentes niveles, para crear conciencia, en los estudiantes, de la
importancia socioeconmica y cultural de las artesanas, y en los programas de
educacin extraescolar, el estudio de las artesanas populares.
Captulo VI
Actividades de Promocin y Comercializacin
Artculo 6 . En materia de promocin y comercializacin de las artesanas nacionales, la

Direccin General de Artesanas Nacionales realizar las siguientes actividades:
1. Promover el conocimiento de los valores de la produccin artesanal nacional, dentro

y fuera del pas, a travs de los siguientes medios: mapas, folletos, afiches, revistas,
peridicos y otros con motivos artesanales, as como a travs de la radio, fotografas,
diapositivas, cine y audiovisuales.
2. Fomentar la participacin de la comunidad en exposiciones artesanales y ferias
itinerantes, permanentes y temporales, nacionales e internacionales.
5. Incentivar el inters, de las representaciones diplomticas en el exterior, en muestras
artesanales nacionales, para la divulgacin del arte popular del pas.
6. Promover el consumo preferencial de los productos artesanales nacionales, en los mer-
cados nacionales, y su exportacin a mercados internacionales.
7. Realizar estudios y anlisis de mercado, a fin de insertar la produccin artesanal en los
mercados nacionales y extranjeros.
8. Realizar anlisis de costos, precios, ventas y mercadeo de la produccin artesanal
nacional.
242
9. Organizar seminarios sobre comercializacin para artesanos y tcnicos en artesanas,

a nivel nacional.
10. Actualizar, a los artesanos y funcionarios de artesanas, en las polticas econmicas na-
cionales vigentes.
11. Promover la realizacin de estudios sobre comercializacin, catalogacin,
normalizacin y distribucin en los mercados exteriores, para apoyar la exportacin
de productos artesanales nacionales.
12. Promover la creacin de mercados nacionales y centros de acopio de artesanas.
Captulo VII
Incentivos al Artesano Nacional
Artculo 7 . Podrn acogerse a los beneficios de la presente Ley, todos los ciudadanos
panameos, en forma individual o agremiada, que, en el territorio de la Repblica de Panam,
se dediquen a la produccin de artesanas y posean la tarjeta de identificacin artesanal,
expedida por la Direccin General de Artesanas Nacionales del Ministerio de Comercio e
Industrias.
Artculo 8 . Podrn incorporarse al rgimen de seguridad social, los artesanos de la Repblica

de Panam, afiliados o no, a gremios con personera jurdica.
Este rgimen se regir de acuerdo con los reglamentos de la Caja de Seguro Social, pero
con una fijacin de cuota mnima.
Artculo 9 . Adems de los incentivos contemplados en la Ley 25 de 1994 (artculo 2, numeral

2); en el artculo 40 de la Constitucin Poltica y dems leyes, los artesanos se acogern a la
exoneracin:
Del pago del 5% en las compras de sus materias primas, en los establecimientos
comerciales que celebren acuerdos con el Ministerio de Comercio e Industrias a travs
de la Direccin General de Artesanas Nacionales.
Del impuesto para las importaciones de materias primas, utensilios y otros bienes para la
produccin artesanal, que no se den en el pas.
Captulo VIII
Proteccin a las Artesanas Nacionales
Artculo 10 . Con el fin de preservar las tradiciones y culturas nacionales, se prohbe la im-
portacin de productos artesanales acabados o por partes, de mercancas que imiten piezas y
vestidos autctonos y tradicionales panameos, tales como polleras panameas, molas, naguas
(naun) y montunos.
El Ministerio de Comercio e Industrias, a travs de la Direccin General de Artesanas
Nacionales, con el apoyo de los organismos artesanales-folclricos y culturales, velarn para
que se cumpla con este artculo.
Artculo 12 . Los establecimientos comerciales que exhiban, anuncien, distribuyan o vendan

artesanas, debern identificar y separar las hechas en Panam, de aqullas provenientes del
extranjero.
243
Artculo 17 . Los patronatos y directivos de ferias regionales y provinciales, debern dar pre-
ferencia al artesano nacional respecto a ubicaciones y locales apropiados para la promocin,
exhibicin y ventas de sus artesanas nacionales.
Captulo IX
Obligaciones de los Artesanos
Artculo 18. El artesano panameo, as como toda asociacin, grupo o cooperativa de artesanos,
debern imprimir, escribir, fijar o identificar cada obra, producto o artculo artesanal, en lugar
visible y de forma clara, sin que menoscabe su esencia, esttica, naturaleza y, de ser posible,
su lugar de origen.
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL INDIGENA

LEY DEL REGIMEN ESPECIAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL
SOBRE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS,
PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL
Y DE SUS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES,
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
DECRETA :
Captulo I
Finalidad
Artculo 1 . Esta Ley tiene como finalidad proteger los derechos colectivos de propiedad intelectual
y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas sobre sus creaciones, tales como
invenciones, modelos, dibujos y diseos, innovaciones contenidas en las imgenes, figuras,
smbolos, grficos, petroglifos y otros detalles; adems, los elementos culturales de su historia,
msica, arte y expresiones artsticas tradicionales, susceptibles de un uso comercial, a travs
de un sistema especial de registro, promocin y comercializacin de sus derechos, a fin de
resaltar los valores socioculturales de las culturas indgenas y hacerles justicia social.
Artculo 2 . Las costumbres, tradiciones, creencias, espiritualidad, religiosidad, cosmovisin,

expresiones folclricas, manifestaciones artsticas, conocimientos tradicionales y cualquier
otra forma de expresin tradicional de los pueblos indgenas, forman parte de su patrimonio
cultural; por lo tanto, no pueden ser objeto de ninguna forma de exclusividad por terceros no
autorizados a travs del sistema de propiedad intelectual, tales como derecho de autor, modelos
industriales, marcas, indicaciones geogrficas y otros, salvo que la solicitud sea formulada por
los pueblos indgenas. Sin embargo, se respetarn y no se afectarn los derechos reconocidos
anteriormente con base en la legislacin sobre la materia.
244
Captulo II
Objetos Susceptibles de Proteccin
Artculo 3 . Se reconocen como vestidos tradicionales de los pueblos indgenas, aquellos

utilizados por los pueblos kuna, ngbe y bugl, ember y wounan, naso y bri-bri, tales
como:
1. Dule mor. Consiste en el uso combinado de la vestimenta con que las mujeres y los
hombres kunas identifican la cultura, historia y representacin de su pueblo. Est
compuesto por el morsan, saburedi, olassu y wini.
2. Jio. Consiste en el uso combinado de la vestimenta con que las mujeres y los hombres
embers y wounan identifican la cultura, historia y representacin de su pueblo. Las
mujeres usan la wua (paruma), bor bar, dyidi dyidi, kondyita, neta, parata ker,
mana, sortija, kipar (jagua), kanch (achiote) y kera patura. Los hombres utilizan las
mismas piezas, con excepcin de la paruma; y, adems, la orejera, pechera, ambur
y andi.
3. Nahua. Consiste en el vestido con que las mujeres ngbes y bugls identifican la
cultura, historia y representacin de su pueblo. Este vestido es de una sola pieza,
amplio y cubre hasta las pantorrillas; es confeccionado con telas lisas de colores
llamativos, adornado con aplicaciones geomtricas de tela de colores contrastantes e
incluye un collar amplio confeccionado con chaquiras.
La descripcin tcnica de estos vestidos tradicionales estar contenida en sus respectivos
registros.
Artculo 4 . Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas sobre sus
instrumentos musicales, msica, danzas o forma de ejecucin, expresiones orales y escritas
contenidos en sus tradiciones, que conforman su expresin histrica, cosmolgica y cultural.
La solicitud de registro de estos derechos colectivos se har por los respectivos congresos
generales o autoridades tradicionales indgenas, ante la Direccin General del Registro de la
Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias, en adelante DIGERPI, o ante la Di-
reccin Nacional de Derecho de Autor del Ministerio de Educacin, segn corresponda, para
su aprobacin y registro.
Artculo 5 . Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas sobre sus
instrumentos de trabajo y arte tradicionales, as como la tcnica para su confeccin, expresado
en las materias primas nacionales, a travs de los elementos de la naturaleza, su procesamiento,
elaboracin, combinacin de tintes naturales, tales como las tallas en tagua y madera
semipreciosa (cocobolo y nazareno), cestas tradicionales, nuchus, chaquiras, chcaras y
cualquier otra manifestacin cultural de carcter tradicional de estos pueblos.
El registro de estos derechos ser solicitado por los congresos generales o autoridades
tradicionales indgenas ante las dependencias mencionadas en el artculo anterior.
Artculo 6 . Se denominan derechos colectivos de los pueblos indgenas los objetos susceptibles
de proteccin que pueden ser registrados, conforme lo determina esta Ley, a fin de proteger su
originalidad y autenticidad.
245
Captulo III
Registro de Derechos Colectivos
Artculo 7. Se crea dentro de la DIGERPI el Departamento de Derechos Colectivos y Expresiones

Folclricas, a travs del cual se conceder, entre otros, el registro de los derechos colectivos
de los pueblos indgenas.
Este registro ser solicitado por los congresos generales o autoridades tradicionales
indgenas para proteger sus vestidos, artes, msica y cualquier otro derecho tradicional
susceptible de proteccin.
Los registros de los derechos colectivos de los pueblos indgenas no caducarn ni tendrn
trmino de duracin; su tramitacin ante la DIGERPI no requerir los servicios de un abogado
y se excepta de cualquier pago. Los recursos contra dicho registro debern notificarse
personalmente a los representantes de los congresos generales o autoridades tradicionales
indgenas.
Artculo 8. Sern aplicables al presente rgimen, las disposiciones sobre marcas colectivas y de
garanta contenidas en la Ley 35 de 1996, en los casos que no vulneren los derechos reconocidos
en la presente Ley.
Artculo 9 . La DIGERPI crear el cargo de examinador sobre derechos colectivos indgenas,

para la proteccin de la propiedad intelectual y otros derechos tradicionales de los pueblos
indgenas. Este servidor pblico ser competente para examinar todas las solicitudes que se
presenten ante la DIGERPI, que tengan relacin con los derechos colectivos de los pueblos
indgenas, para que no sean inscritos en violacin de esta Ley.
Captulo IV
Promocin de las Artes y Expresiones Culturales Indgenas
Artculo 10 . Las artes, artesanas, los vestidos y dems formas de expresin cultural de los
pueblos indgenas, sern objeto de promocin y fomento por parte de la Direccin General
de Artesanas Nacionales del Ministerio de Comercio e Industrias.
La Direccin General de Artesanas Nacionales o las Direcciones Provinciales de dicho
Ministerio, con la anuencia de las autoridades indgenas locales y a solicitud de parte interesada,
estampar, imprimir o adherir, sin costo alguno, una certificacin en la obra artstica, vestido,
artesana u otra forma protegida de propiedad industrial o de derecho de autor, donde conste
que se ha elaborado mediante los procedimientos tradicionales indgenas y/o por manos
indgenas. A estos efectos, la direccin que expida la certificacin queda autorizada para
inspeccionar los talleres, materiales, productos terminados y procedimientos utilizados.
Artculo 11 . El Ministerio de Comercio e Industrias har lo necesario para que, en las ferias
nacionales e internacionales, los artesanos indgenas participen y expongan sus artesanas. La
Direccin General de Artesanas Nacionales har lo conducente a la celebracin del da del
artesano indgena con los auspicios del Ministerio.
Artculo 12 . En las presentaciones nacionales e internacionales de la cultura indgena pana-

mea, ser obligatoria la exhibicin de sus vestidos, danzas y tradiciones.
246
Artculo 13 . El Ministerio de Educacin deber incluir en el currculo escolar los contenidos

referentes a las expresiones artsticas indgenas, como parte integrante de la cultura nacional.
Artculo 14. Las instituciones pblicas competentes quedan facultadas para divulgar y promover,
en concordancia con los congresos generales y autoridades tradicionales indgenas, la historia,
costumbres, valores y expresiones artsticas y tradicionales (incluyendo las vestimentas) de los
pueblos indgenas, como parte integrante de la cultura nacional.
En las ferias escolares, se permitir la exposicin y venta de artesanas indgenas elaboradas
por estudiantes, para el beneficio de su centro escolar.
Captulo V
Derechos de Uso y Comercializacin
Artculo 15 . Los derechos de uso y comercializacin del arte, artesanas y otras manifestaciones
culturales basadas en la tradicionalidad de los pueblos indgenas, deben regirse por el
reglamento de uso de cada pueblo indgena, aprobado y registrado en la DIGERPI o en la
Direccin Nacional de Derecho de Autor del Ministerio de Educacin, segn el caso.
Artculo 16 . Se exceptan del artculo anterior, los conjuntos de bailes de proyecciones

folclricas que ejecuten representaciones artsticas en el mbito nacional e internacional. Sin
embargo, las personas naturales o jurdicas que organicen representaciones artsticas para
resaltar de forma integral o en parte una cultura indgena, debern incluir a miembros de
dichos pueblos para su ejecucin. De no ser posible la contratacin de stos, ser necesaria la
autorizacin del respectivo congreso general o autoridad tradicional indgena, a fin de preservar
su autenticidad. El Instituto Nacional de Cultura velar por el cumplimiento de esta obligacin.
Captulo VI
Prohibiciones y Sanciones
Artculo 17 . Se adiciona el literal j al artculo 439 del Cdigo Fiscal, as:

Artculo 439. Podrn ser importadas a la Repblica las mercaderas extranjeras procedentes
de todos los pases salvo las siguientes:
j. Los productos no originales, sean grabados, bordados, tejidos o cualquier otro artculo
que imite, en todo o en parte, la confeccin de los vestidos tradicionales de los
pueblos indgenas, as como instrumentos musicales y obras artsticas tradicionales
de dichos pueblos.
Artculo 18 . Se adiciona el numeral 7 al artculo 16 de la Ley 30 de 1984, as:

Artculo 16. Constituyen delito de contrabando los siguientes hechos:
7. La tenencia no manifestada ni declarada ni autorizada transitoriamente, conforme a la legis-

lacin aduanera, de productos no originales que imiten, en todo o en parte, la confeccin
de los vestidos tradicionales de los pueblos indgenas de Panam, as como de materiales
e instrumentos musicales y obras artsticas o artesanales de dichos pueblos.
247
Artculo 19 . Se adiciona un prrafo al artculo 55 de la Ley 30 de 1984, as:

Artculo 55 . ...
Cuando se trate de delitos aduaneros con mercancas que imiten productos

pertenecientes a los pueblos indgenas de Panam, del cincuenta por ciento (50%)
de la multa, no transferible a los denunciantes y aprehensores que se menciona en el
presente artculo, el cincuenta por ciento (50%) quedar a beneficio del Tesoro
Nacional, y el otro cincuenta por ciento (50%) ser destinado a gastos de inversin
de la comarca o pueblo indgena respectivo, segn el trmite que establezca la ley.
Artculo 20 . Se prohbe la reproduccin industrial, ya sea total o parcial, de los vestidos

tradicionales y dems derechos colectivos reconocidos en esta Ley, salvo que sea autorizada
por el Ministerio de Comercio e Industrias, con el consentimiento previo y expreso de los
congresos generales y consejos indgenas, y no sea contraria a lo que en sta se dispone.
Artculo 21 . En los casos no contemplados en la legislacin aduanera y en la de propiedad

industrial, las infracciones de esta Ley sern sancionadas, dependiendo de su gravedad, con
multas de mil balboas (B/.1,000.00) a cinco mil balboas (B/.5,000.00). En caso de reincidencia,
la multa ser el doble de la cuanta anterior. Las sanciones establecidas en esta norma se
aplicarn en adicin al comiso y destruccin de los productos utilizados para cometer la
infraccin.
De las multas impuestas conforme a este artculo, el cincuenta por ciento (50%) quedar
a beneficio del Tesoro Nacional y el otro cincuenta por ciento (50%) ser destinado a gastos
de inversin de las comarcas o pueblos indgenas respectivos.
Artculo 22 . Sern competentes para aprehender a los infractores de esta Ley, tomar medidas
preventivas sobre los productos y artculos respectivos y remitirlos a los servidores pblicos
correspondientes, las siguientes autoridades:
1. El gobernador comarcal o el gobernador de provincia, en el caso de que no exista el

primero.
2. El congreso general de la comarca correspondiente. Para tales efectos, las autoridades
tradicionales podrn solicitar el auxilio y la colaboracin de la Fuerza Pblica.
Artculo 23 . Quedan excluidos de la presente Ley, los pequeos artesanos no indgenas que
se dediquen a la elaboracin, reproduccin y venta de rplicas de artesanas indgenas ngbes
y bugls, que residan en los distritos de Tol, Remedios, San Flix y San Lorenzo de la provincia
de Chiriqu. Estos pequeos artesanos no indgenas podrn fabricar y comercializar estas
rplicas, pero no podrn reclamar los derechos colectivos reconocidos por esta Ley a los
indgenas.
Captulo VII
Artculo 24 . Los artesanos panameos no indgenas que, a la fecha de entrada en vigencia de

la presente Ley, se dediquen a la elaboracin, reproduccin y venta de rplicas de artesanas
indgenas tradicionales y se encuentren registrados en la Direccin General de Artesanas
248
Nacionales, podrn realizar dichas actividades, con la anuencia de las autoridades tradicionales
indgenas.
El Ministerio de Comercio e Industrias, previa comprobacin de la fecha de registro y
expedicin de la licencia de artesano, emitir los permisos y autorizaciones respectivos. Sin
embargo, los artesanos panameos no indgenas debern fijar, imprimir, escribir o identificar,
de manera fcilmente visible, que es una rplica, as como su lugar de origen.
Artculo 25 . Para los efectos de la proteccin, uso y comercializacin de los derechos colectivos
de propiedad intelectual de los pueblos indgenas contenidos en esta Ley, las expresiones
artsticas y tradicionales indgenas de otros pases tendrn los mismos beneficios establecidos
en ella, siempre que sean efectuados mediante acuerdos internacionales recprocos con dichos
pases.
Artculo 26 . Esta Ley ser reglamentada por el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de
Comercio e Industrias.
Artculo 27 . La presente Ley le adiciona a la Ley 30 de 8 de noviembre de 1984, el numeral 7

al artculo 16 y un prrafo al artculo 55, as como el literal j al artculo 439 del Cdigo Fiscal
y deroga cualquier disposicin que le sea contraria.
Artculo 28 . Esta Ley empezar a regir desde su promulgacin.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los quince
das del mes de mayo del dos mil.
El Presidente El Secretario General

ENRIQUE GARRIDO AROSEMENA JOSE GOMEZ NUEZ
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. -

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 26 DE JUNIO DE 2000.
MIREYA MOSCOSO JOAQUIN JACOME DIEZ

Presidenta de la Repblica Ministro de Comercio e Industrias
249
REGLAMENTACION DE LA LEY N 20, DE 26 DE JUNIO DE 2000

MINISTERIO COMERCIO E INDUSTRIAS
DECRETO EJECUTIVO N 12 (20 de marzo de 2001)*
Por la cual se Reglamenta la Ley N 20 de 26 de junio de 2000, del Rgimen Especial

de Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas para
la Proteccin y Defensa de su Identidad Cultural y de sus Conocimientos Tradicionales,
y se dictan otras disposiciones
LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO:
Que la Ley No. 20 del 26 de junio de 2000, tiene por objeto proteger los derechos colectivos
de propiedad intelectual y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas sobre sus
creaciones, tales como invenciones, modelos, dibujos y diseos, innovaciones contenidas en
las imgenes, figuras, smbolos grficos, petroglifos y otros detalles; adems, los elementos
culturales de su historia, msica, arte y expresiones artsticas tradicionales, susceptibles de un
uso comercial, a travs de un sistema especial de registro, promocin y comercializacin de
sus derechos, a fin de resaltar los valores socioculturales indgenas y hacerles justicia social.
Que en ejercicio de la potestad reglamentaria que le confiere el artculo 26 de la Ley N
20 del 26 de junio de 2000, publicada en la Gaceta Oficial N 24,083 del 27 de junio de
2000, el Organo Ejecutivo a travs del Ministerio de Comercio e Industrias debe reglamentar
la Ley N 20 del 26 de junio de 2000 para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningn
caso de su texto, ni de su espritu.
Que el Organo Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, previa
consulta con los sectores vinculados, al fomento, produccin y comercializacin de las artes,
artesanas; igualmente a los poseedores de los conocimientos tradicionales indgenas y en
especial a las autoridades indgenas, 2000 que se adopta mediante este Decreto Ejecutivo, a
fin de facilitar los trmites y gestiones para la proteccin y defensa de los derechos colectivos,
la identidad cultural y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas.
DECRETA:
Captulo I
Finalidad
Artculo 1 . El presente Decreto tiene por objeto reglamentar la proteccin de los derechos
colectivos de propiedad intelectual de los conocimientos tradicionales de los pueblos indge-
nas sobre sus creaciones, tales como invenciones, modelos. dibujos y diseos, innovaciones
contenidas en las imgenes, figuras. smbolos grficos, petroglifos y otros detalles; adems de
los elementos culturales de su historia, msica, arte y expresiones artsticas tradicionales y
dems disposiciones contenidas en la Ley N0 20 del 26 de junio de 2000.
250
Artculo 2 . Para los efectos de este Decreto se aplicarn las definiciones siguientes:
1. Ley: La Ley 20 de 26 de junio de 2000.

2. Propiedad Intelectual: Derecho que tienen los creadores, y los propietarios sobre las
producciones de su intelecto, que al ser reconocidos por la Ley, prohibe a terce-
ras personas disponer de el, sin el consentimiento del propietario.
3. Conocimiento Tradicional: Conocimiento colectivo de un pueblo indgena fundado
en tradiciones centenarias y hasta milenarias que a la vez son expresiones tangibles e
intangibles que abarcan sus ciencias, tecnologas, manifestaciones culturales, in-
cluyendo los recursos genticos, medicinas, semillas, conocimientos sobre las
propiedades de la fauna y flora, las tradiciones orales, diseos, artes visuales y
representativas.
4. Cosmovisin: La concepcin que tienen los pueblos indgenas, de forma colectiva e
individual, sobre el mundo fsico, espiritual y el entorno en que se desarrollan.
5. Derechos Colectivos Indgenas: Son derechos de propiedad cultural e intelectual
indgena que se refieren a arte, msica, literatura, conocimientos biolgicos, mdicos,
ecolgicos y otros aspectos y expresiones que no tienen autor o dueo conocido, ni
fecha de origen y es patrimonio de todo un pueblo indgena.
6. MICI: Ministerio de Comercio e Industrias.
7. DIGERPI: Direccin General del Registro de la Propiedad Industrial.
8. Derecho de Autor: Proteccin intelectual de los derechos de los autores sobre sus
obras literarias, didcticas, cientficas o artsticas, cualquiera sea su gnero, forma de
expresin, mrito o destino.
9. Registro Colectivo de Propiedad Intelectual: Derecho exclusivo que concede el Estado,
a travs de un acto administrativo, para excluir a terceros de la explotacin de un
Derecho Colectivo producto de un conocimiento tradicional o expresin folclrica, y
cuyos efectos y limitaciones estn determinados por la Ley y este Decreto.
10. Congresos Generales o Autoridades Tradicionales: Reconocimiento del Estado de la
existencia de Congresos Generales o Autoridades Tradicionales como organismos de
mxima expresin, decisin, consulta y administracin adoptado por los pueblos
indgenas de acuerdo a sus tradiciones, a la Ley que crea las Comarcas Indgenas y su
carta Orgnica, con las salvedades enmarcadas en la Constitucin y Leyes de la
Repblica.
11. Representante: La (s) persona (s) designada (s) por el Congreso (s) General (es) o la (s)
Autoridad (es) Tradicional (es) para gestionar el registro del Derecho Colectivo.
12. Reglamento de Uso: Precisa las caractersticas comunes a los conocimientos
tradicionales y objetos susceptibles de registro de propiedad intelectual. Presenta la
sustentacin de la tradicionalidad de un Derecho Colectivo y su aplicacin en los
pueblos indgenas.
13. Contrato de Licencia de Uso: La facultad del o los pueblos indgenas de otorgar a
terceras personas, el Derecho colectivo registrado para uso del conocimiento bajo
contrato escrito.
14. Rplicas: Reproduccin del objeto original. Similitud de objetos que evocan de alguna
forma, a los tradicionales y autctonos. Copia de una obra artstica.
15. Regalas: Privilegios. Ventaja exclusiva de tipo econmico. Concesin.
16. Concejos: Asamblea o instancia de decisin del pueblo Naso.
17. Reproduccin Industrial: Para aplicacin de la ley, se entender como reproduccin
industrial, a la produccin de bienes derivados de la utilizacin de un derecho colectivo
251
registrado y/o amparado por la ley; al igual que a los procedimientos desarrollados a
partir del derecho colectivo del los pueblo (s) indgena (s). La utilizacin por terceros,
con fines comerciales, industriales y cientficos, de un derecho colectivo registrado, es
idneo, cuando ste ha sido autorizado por el MICI, con el consentimiento previo y
expreso de los congresos generales; autoridades tradicionales o concejos indgenas
segn sea el caso.
18. Procesos Cognoscitivos: Conocimiento adquirido a travs del tiempo por la observancia
y experimentacin del entorno en que se desenvuelve el hombre. Es un conocimiento
particular, especial, rico obtenido de la interrelacin hombre-naturaleza, as como de
la necesidad de dominar el medio.
Captulo II
Objetos Susceptibles de Proteccin
Artculo 3 . La DIGERPI clasificar los objetos susceptibles de proteccin de acuerdo al

reglamento de uso de Derecho Colectivo indgena presentado por el (los) congreso (s) gene-
ral (es) o autoridad (es) tradicional (es), son entre otros los objetos concretos susceptibles de
proteccin, los descritos en la ley de los artculos 3, 4, 5 y los que a continuacin se sealan:
1. Paruma: WA (En lengua Ember) H APKAJA (En lengua Wounaan) Vestido femenino
de las indgenas de lenguas Ember y Wounaan, que consiste en una cantidad de tela
de corteza de palma mojada y golpeada (antiguamente de la corteza del rbol de
caucho); o como actualmente se usa, del textil, con el que se envuelve en torno a las
caderas.
2. Olua: Argollas o aretes de forma ovalada que usan las mujeres kunas con su vestimenta.
Orejeras.
3. Orbirid: Pectorales de varias secciones unidas por eslabones hasta alcanzar una
dimensin que cubre casi todo el pecho de la indgena kuna. Pecheras.
4. Nuchu: Talla de madera de balso (Ochroma limonensis) utilizada en ceremonias
religiosas y culturales por los indgenas kunas. Es una figura antropomorfa.
5. Chaquira: Muon-Kus (en lengua Ngobe) Crade (en lengua Bugl) Collar de varias
vueltas que es el resultado de ensartar cuentas pequeas de colores dibujando diseos
abstractos. Pectoral utilizado por el indgena Ngbe y Bugl.
6. WIGO: Collar elaborado con cuentas pequeas de diversos colores, utilizado como
prenda de vestir por la indgena Ngbe y Bugl.
7. Canoa/Cayuco/Piragua: (Jap en lengua Wounaan) (Jamb en lengua Ember).
Embarcacin pequea construida de un solo tronco de rbol y que es movida a remo
o a vela. Medio de transporte utilizado en el mar o ros de los indgenas panameos y
comunidades campesinas.
8. CRA: Bolsas o chcaras tejidas con los hilos obtenidos de diferentes fibras, adornados
con dibujos y motivos tradicionales de mltiples usos para los pueblos Ngbe y Bugl.
9. Canalete o Remo: (En lengua Wounaan: di), (En lengua Ember: Dobi) Confeccionado
de madera. Instrumento utilizado para mover una pequea embarcacin por indgenas
y campesinos.
10. Pikiu (En lengua Wounaan) Pikiw a (En lengua Ember) Cesta confeccionada del bejuco
real por indgenas Ember-Wounaan.
11. Dicha ardi: Tambo, choza, boho del indgena Wounaan.
252
12. Bastn de curacin o mando: Barra (En lengua Ember) Paprmie (En lengua Wounaan)
Figuras zoomorfas y antropomorfas talladas en madera. Las mismas constituyen parte
de la instrumentacin ritual.
13. Hajua (En lengua Wounaan) Antia (En lengua Ember) o wuayuco: Vestido masculino
que usa el indgena de lenguas Ember y Wounaan. Pampanilla cubre sexo que consiste
en un angosto lienzo de tela sujeto por un hilo (psi) que rodea las caderas. La
materia prima es extrada de una palma denominada ferju por los indgenas.
14. Mola: (Morra en lengua indgena Kuna). Una blusa femenina. Aplicacin de un pequeo
trozo decorativo a una pieza ms grande de tela trabajada al revs. Combinacin de
telas con vistosos y variados colores. La tcnica empleada se basa en la rama artesanal
del bordado (aplicado). Son confeccionadas manualmente por la indgena Kuna y las
mismas contienen dos o ms capas de telas cortadas y cosidas una sobre la otra, para
mostrar los colores de las telas inferiores. Los motivos de la mola se basan en la
cosmovisin, otros simplemente utilizan el diseo geomtrico.
15. Jiwa (En lengua Ember). Hosig d (En lengua Wounaan) Cesta de Chunga: Canasta
pequea confeccionada de la hoja tierna de la palma Astro caryum standleranum
(chunga). Las trenzas se unen utilizando la aguja. Pueden ser blancas o a colores, con
diseo. Los Ember confeccionan mscaras de esta fibra.
16. Jirak: Cesta tejida del tallo de la mata de la Jirak confeccionadas por el indgena
Wounaan.
17. Kig: Hilo o fibra de la planta Acchmea mafdalenae obtenido despus de un proceso
artesanal, utilizado por la indgena Ngbe para confeccionar la chcara.
18. Huas (En lengua Wounaan) Jumpe (En lengua Ember). Pescao Uacuco. Nombre de
una de las tantas cestas confeccionadas por los indgenas Ember y Wounaan.
19. Kchuur (En lengua Wounaan) Taza Barredora Canasta en forma de embudo, cerrada
en una de las extremidades, confeccionada por el indgena Ember y Wounaan.
20. Turpas: Nombre indgena kuna que designa la parte colgante pectorales.
21. Wini: Collares de cuentas utilizados de brasaletes y en las piernas por la indgena
Kuna como parte de su indumentaria.
22. Meudau Pateenb (En lengua Wounaan) Nedau (En lengua Ember): piezas talladas
en madera de cocobolo (Delbergia d. retusa) por los indgenas Embers y Wounaan.
Los diseos que imprimen a los trabajos se basan en la flora, fauna y expresiones del
hombre.
23. H ^rp: Cestas confeccionadas por el indgena Wounaan tejidas de la fibra del
bejuco del mismo nombre.
24. Jagua: K ipaar (En lengua Wounaan) Kipara (En lengua Ember). Luego de un proceso
artesanal, el tinte de color negro obtenido de la fruta del rbol Genipa americana
mediante el cual pintan sus cuerpos y tien las fibras de las cestas y los trabajos en
tagua los indgenas panameos.
25. Nimim En lengua Ember. Titiimie En lengua Wounaan. Tinte de color negro que
utilizan los indgenas en las cestas y trabajos en tagua. Es obtenido luego de un proceso
artesanal, del bejuco Arrabidea chica.
26. Nukuata: Tela vegetal con la que confecciona el indgena Ngbe parte de su
indumentaria. Es obtenida de la corteza del rbol de caucho (Castilla elstica).
27. Chir Chir (En lengua Wounaan). Cha (En lengua Ember) Aretes confeccionados en
plata.
28. Choo Kier: (En lengua Wounaan) Flechas confeccionadas por los indgenas Ember Y
Wounaan.
253
29. Choo po: (En lengua Wounaan) Enedruma (En lengua Ember) Arco. Arma arrojadiza
que utilizan los indgenas Ember y Wounaan.
30. Hikoo (En lengua Wounaan) Mania (En lengua Ember) Pulseras confeccionadas en
plata en forma de cono. La utilizan en ambas manos los indgenas Ember y Wounaan.
31. H^r rsir: Flauta: Instrumento musical, utilizado por el indgena Wounaan en sus
ceremonias religiosas.
32. Hesapdau: Escritura. Alfabeto Wounaan
33. Jait: Herramienta utilizada por el Wounaan para labrar la canoa o piragua.
34. Orejer (En lengua Wounaan) Orejera (En lengua Ember) Aretes de plata en forma
ovalada utilizado, por los indgenas Ember y Wounaan.
35. Sorrtik (En lengua Wounaan) Sortia (En lengua Ember) Anillo confeccionado en plata,
en cobre en semillas de tagua.
36. Pr sir: Especie de corona confeccionada de oro u otro metal precioso por el indgena
Wounaan. Usada por los hombres que conforman la autoridad ancestral.
37. Tur: (En lengua Wounnan) Zok (En lengua Ember) Vasija grande de barro blanco,
en la que guarda el indgena Ember y Wounaan sus chichas, (bebidas) y el agua.
Tambin es utilizada para cocinar.
38. Teerj: Cama confeccionada de la corteza de una palma. Esta materia prima sufre un
proceso inicial y es despus que es utilizada como cama del indgena Wounaan.
39. Taudau: Figuras talladas en la semilla de la tagua (Phytelephas seemann) artesana
que distingue al tallador Wounaan.
40. Pazad: (En lengua Wounaan) Miazu (En lengua Ember) Especie de lanza que utiliza
los indgenas Ember y Wounaan para casar.
41. Pen sir: Juguete del nio Wounaan. Especie de sonajera.
42. Prkau: (En lengua Wounaan) Antougu (En lengua Ember) Especie de banco hecho
de un solo tronco de madera. Sirve de asiento o de soporte a la cabeza del indgena.
43. Nangn: Vestido de una sola pieza elaborado con telas de diversos colores, con
aplicaciones y motivos tradicionales, utilizado por las mujeres Ngbe y Bugl.
44. Dr: Instrumento musical, utilizado por el pueblo Ngbe y Bugl en sus actividades
rituales y tradicionales de diversin. Este es elaborado del carrizo extrado de la
vegetacin existente en su entorno.
45. Ka: Cantos tradicionales Ngbe y Bugl utilizados para amenizar las celebraciones
rituales y otras actividades.
46. Picheer (En lengua Wounaan), Pechera: confeccionada combinando la chaquira con
la plata.
47. Tamburr (En lengua Wounaan) Tonoa (En lengua Wounaan) Tambor.
48. Pipan (En lengua Wounaan) flauta de tres huecos
49. Tokeemie (En lengua Wounaan) Chiru (En lengua Ember) juego de flautas menores
50. H^rrsir (En lengua Wounaan) Pipano (En lengua en Ember) Flauta mayor.
51. Haguaserit Msica del indgena Wounaan.
52. Kari chipar: Danzas Wounaan
53. J^di(En lengua Wounaan) Piedra de afilar.
54. Ugu (En lengua Ember) Pattr (En lengua Wounaan) Cerbatana: Carrizo o canuto
para disparar dardos o flechas. Instrumento de cacera en el cual se emplea, para su
confeccin, el tallo de la hoja de chunga.
55. Dtur (En lengua Wounaan) Cntaro.
56. Dear a de (En lengua Ember) Casa tradicional Ember confeccionada con madera y
vegetacin del habitat.
254
57. Jiraba (En lengua Ember) Hamaca o Chinchorro confeccionada del bejuco
denominado por los indgenas como pinuguilla.
58. Jue poro (en lengua Ember). Terj (en lengua Wounaan): Petate (Esterilla)
confeccionado por el indgena Ember y Wuonaan de la corteza del rbol denominado
caucho
59. Cha: Saeta para su confeccin se emplea la caa blanca. Arma para cazar lanzada
con el arco por el indgena Ember.
60. Jegui: Baile del indgena Ngbe y Bugl.
61. Ja Togo Ju Dogwobta: Ritmo de una cancin Ngbe y Bugl. Cancin de la Mantarraya.
62. Noro Tregue (Triturando las flautas) canto de apertura para iniciar una danza en los
pueblos indgenas Ngbe y Bugl.
63. Noro: Flauta: instrumento musical utilizado por el indgena Ngbe y Bugl.
64. Balsera: Un deporte de indgena Ngbe y Bugl. Realizada en medio de una festividad.
65. Ambura (En lengua Ember) Pcie Cam (En lengua Wuonaan): Especie de collar que
coloca el hombre de los pueblos en Ember y Wounaan en sus caderas. Confeccionado
con cuentas.
66. Ne: Conocimiento del diseo, artstico del pueblo Ember.
67. Kari: Danza. Representacin espiritual del pueblo Ember.
68. Kachiru: Cascarn de bamb, utilizado por los mdicos espirituales del pueblo
Ember durante la ceremonia de curacin.
69. Boro bari: Corona confeccionada en oro y plata. Utilizada por la mujer Ember.
70. Kewasoso: Luego de un proceso artesanal empleando una planta trepadora del medio,
el producto obtenido es el color azul, que utilizan los Ember y Wuonaan en sus
cestas y trabajos en tagua.
71. Joropo: Cestas en la que se emplean para su confeccin, la corteza y los pullones de
la nawala. Artesana indgena de los Ember y Wounaan
72. Neka (En lengua Ember). Cesta elaborada por indgenas Ember y Wounaan de la
fibra de la hoja de chunga (Astrocaryum standleranum) y la nawala. Se distingue por
la variedad de colores y diseos que emplea la artesana para su confeccin.
73. Jebdop (En lengua Wounaan). Olla de barro confeccionada por los indgenas Wounaan
y Ember.
74. Sipnpa (En lengua Wounaan). Vara de pescar de los indgenas Ember y Wounaan.
75. Pir: Trabajos de orfebrera y platera realizados por el pueblo Wounaan. Sortijas.
76. Som Dau (En lengua Wounaan): Collares de cuentas utilizados por la mujeres indgenas
Ember y Wounaan.
77. Pa J^g Dee (En lengua Wuonaan): Perfume obtenido de las plantas.
Artculo 4 . Los registros de los derechos colectivos indgenas podrn ser solicitados por las
autoridades tradicionales indgenas, en los casos en que la comunidad indgena solicitante no
cuente con el Congreso General.
Articulo 5 . Los objetos susceptibles de proteccin pueden proceder de varias comunidades

indgenas, pero el registro en la DIGERPI, se asignar al o los Congreso (s) o la (s) Autoridad
(es) Tradicional (es) Indgena (s) cualquiera sea el caso, y que cumpla (n) con los requisitos
exigidos.
Pargrafo. Los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas son creaciones
compartidas entre los miembros de varias comunidades, y los beneficios son concebidos a
favor de todos ellos colectivamente.
255
Captulo III
Registro de Derechos Colectivos
Artculo 6 . La solicitud de registro de Derechos Colectivos deber indicar lo siguiente:
Que el mismo es un Derecho Colectivo.

Que pertenece a uno de los pueblos indgenas del pas.
La tcnica empleada (si se trata de un objeto).
Historia (tradicin) Breve Descripcin: Deber estar acompaada del Acuerdo (Acta)
que ampara la solicitud de registro del Derecho Colectivo ante las dependencias
designadas por la Ley. Para su sustentacin deber incluirse un ejemplar del reglamento
de uso del Derecho Colectivo Indgena.
Artculo 7 . El reglamento de uso del Derecho Colectivo se presentar en un formato que para
tal fin confeccionarn las Oficinas de Registro y en el se sealar y adjuntar, lo siguiente:
1. El o los pueblos indgenas que solicita (n) el registro de sus conocimientos tradicionales
u objetos susceptibles de ser registrados.
2. El o los Congreso(s) General(es) o Autoridad(es) tradicional(es) indgena(s) que presenta
la solicitud de registro.
3. El Derecho Colectivo indgena que se solicita registrar. Para identificarlo deber utilizarse
el nombre y contenido en lengua indgena, con la traduccin inmediata al idioma
espaol.
4. El uso o usos que se le d al conocimiento tradicional o el uso o usos que se le da al
objeto susceptible de registro.
5. Historia (tradicin) del Derecho Colectivo.
6. Comunidades Dependientes y Poblacin Beneficiada.
7. Muestra del objeto tradicional susceptible de su registro.
Artculo 8. Las Autoridades de Registro designadas por la Ley verificarn, en el plazo de 30

(treinta) das de presentada la solicitud, que la misma consigne todas las especificaciones
contenidas en el artculo anterior. De haberse omitido algn dato o documento requerido,
se comunicar al los Congreso (s) General (es) oAutoridad (es) Tradicional (es) indgena (s),
en adelante Representante, de estos pueblo (s) indgena (s) que solicit el registro para que
complete los mismos, en un plazo no mayor a los 6 meses despus la presentacin de la so-
licitud de registro. Despus de esa fecha tendrn que volver a presentar la solicitud con la
documentacin respectiva. Consignadas y verificadas las especificaciones requeridas por
las Dependencias nacionales autorizadas, se proceder a registrar el Derecho Colectivo
solicitado.
Artculo 9. El Representante indgena deber presentar ante las Oficinas de Registros autorizadas
por la Ley, la solicitud del registro del Derecho Colectivo por cada uno de los objetos o co-
nocimientos tradicionales susceptibles de ser registrados.
Artculo 10. Los recursos contra dicho registro debern notificarse personalmente a los
representantes de los Derechos Colectivos, tal y como lo establece el articulo 7 de la ley, una
vez publicado en el Boletn Oficial de la Propiedad Industrial (BORPI).
256
Artculo 11 . El registro del Derecho Colectivo de un objeto o conocimiento tradicional no

afectar el intercambio tradicional entre pueblos indgenas del objeto o conocimiento en
cuestin.
Artculo 12 El acceso al Registro del Derecho Colectivo es pblico, a excepcin de las

experiencias y procesos cognoscitivos desarrollados por los pueblos indgenas, la tcnica o
mtodo de elaboracin tradicional.
No obstante, las oficinas de Registro podrn dar a conocer datos estadsticos y culturales
de inters de los centros educativos, investigadores de la cultura, las comunidades porta-
doras de la cultura, el comercio y la industria.
Artculo 13 . Para los efectos del articulo 7 de la Ley y para facilitar el registro de los Derechos
Colectivos de pueblos indgenas, la DIGERPI podr enviar a los funcionarios integrantes del
Departamento de Derechos Colectivos y Expresiones Folclricas a las comunidades indgenas
con el fin de recabar la informacin necesaria para dar trmite a las solicitudes de registro que
se desean presentar.
Artculo 14. El Departamento de Derechos Colectivos y Expresiones Folclricas creado

mediante la Ley, tendr como objetivo general: Coordinar, Desarrollar, Asesorar y Registrar en
trminos generales las actividades de Proteccin de los Derechos Colectivos de los poseedores
de los Conocimientos Tradicionales y de Expresiones Folclricas.
Para ello llevar a cabo, entre otras, las siguientes funciones:
a) Examinar las solicitudes que se presenten para registrar los Derechos Colectivos Indgenas
y las Expresiones del Folclore.
b) Creacin de un archivo manual y automatizado de los Conocimientos Tradicionales y
Expresiones Folklricas, con preferencia del pas, que contendr los registros (La
informacin permitida por reglamento), datos, publicaciones, transmisiones orales, las
prcticas de las tradiciones, otros.
c) Creacin de una tipologa normalizada de los Derechos Colectivos y Expresiones de
Folclore.
d) Velar por el cumplimiento de las leyes existentes, que se refieren a la proteccin de los
derechos colectivos intelectuales de los Conocimientos Tradicionales y las Expresiones
Folclricas y propiciar la creacin de nuevas leyes sobre la materia.
e) Promocin del programa de la proteccin intelectual a los Derechos Colectivos y
Expresiones Folclricas.
f) Apoyo Tcnico y de Capacitacin en el campo de la proteccin intelectual de los
Conocimientos Tradicionales y Expresiones del Folclore a los pueblos poseedores del Cono-
cimiento Tradicional y de las Expresiones Folclricas.
g) Coordinacin con los organismos e instituciones internas e internacionales que se ocupan
de llevar a cabo programas conducentes a la proteccin intelectual de los Conocimientos
Tradicionales y Expresiones del Folclore.
h) Cooperacin estrecha entre nuestro pas y otros pases, con el fin de asegurar en el
plano internacional el goce de los derechos pecuniarios derivados de los Registros de
los Derechos Colectivos producto de los Conocimientos Tradicionales, las Expresiones
Folclricas de los pueblos y poseedores de los Conocimientos Tradicionales y de las
Expresiones Folclricas.
257
Captulo IV
Promocin de las Artes y Expresiones Culturales Indgenas
Artculo 15, Para los efectos del artculo 10 de la Ley, que plantea el fomento y promocin de
las artes, artesanas y vestidos tradicionales indgenas, stos parmetros son contemplados en
la Ley 27 del 30 de julio de 1997 Por lo que se establecen la proteccin, el fomento y el
Desarrollo Artesanal. En lo que a las dems expresiones culturales de los pueblos indgenas
se refiere y concretamente a la certificacin que expide la Direccin General de Artesanas o
Direcciones Provinciales del MICI, con la anuencia de las autoridades indgenas, se contar
con la asesora de la Direccin Nacional de Patrimonio Histrico del Instituto Nacional de
Cultura (INAC) autorizados por la Ley N 14 del 5 de mayo de 1982: Por la cual se dictan
medidas sobre custodia, conservacin y administracin del Patrimonio Histrico de la Nacin.
La certificacin a la obra artstica, vestido, artesana u otra forma protegida de propiedad
industrial, ser expedida por la Direccin General de Artesanas Nacionales (DGAN) del
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y debe constar con los siguientes sealamientos:
1. Que es un arte o una artesana tradicional indgena.

2. Elaborada por manos indgenas
Capitulo V
Derechos de Uso y Comercializacin
Articulo 16 . Para los efectos del artculo 15 de la Ley, el reglamento de uso de cada pueblo
indgena se presentar ante las Oficinas de Registros autorizadas, al presentar la solicitud de
Registro de Derecho Colectivo por cada uno de los objetos y conocimientos tradicionales
susceptibles de proteccin.
Captulo VI
Prohibiciones y Sanciones
Artculo 17 . Para los efectos del artculo 20 de la Ley, el Ministerio de Comercio e Industrias,
con el consentimiento previo y expreso de los Congresos generales, autoridades tradicionales
y consejos autorizarn la reproduccin industrial, ya sea total o parcial de los derechos
colectivos registrados. Esta autorizacin ser expedida por la Direccin General de artesanas
Nacionales del MICI, encargada del fomento y desarrollo artesanal, luego que las Oficinas de
registros autorizadas por ley estudien y analicen la documentacin que presentarn los titulares
del registro, que adems del consentimiento expreso; incluirn a la solicitud la siguiente
documentacin y datos:
a) Acta del Acuerdo o autorizacin expresa del Congreso, Autoridad o en su defecto el

Concejo Indgena poseedora del conocimiento tradicional indgena registrado, en la
que se especfica que el Derecho Colectivo ser otorgado mediante Contrato de Licencias
de uso a terceras personas.
b) Copia del Contrato de Licencias de uso del Derecho Colectivo Registrado.
c) Identificacin del o los representante (s) de los Congresos o Autoridad (es) Tradicional
(es) indgenas de la (s) Comunidad (es) indgena (s) poseedora (s) del Conocimiento
Tradicional o Expresin Folclrica registrado que firma (n) el Contrato.
d) Identificacin de las dems partes en el contrato y de sus representantes.
258
e) El uso que se aspira dar al Conocimiento Tradicional o expresin Folclrica.
Artculo 18 . Slo ser registrado como un Contrato de Licencia de Uso del Derecho Colectivo
cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Identificacin de las partes

b) Descripcin del Derecho Colectivo Registrado objeto del Contrato.
c) El establecimiento de las regalas que recibirn los pueblos indgenas por el uso del De-
recho Colectivo. Estas regalas incluirn un pago inicial o alguna forma de compensacin
directa inmediata a los pueblos indgenas y un porcentaje del valor de las ventas
resultantes de la comercializacin de los productos desarrollados a partir de dicho
Derecho Colectivo.
d) El suministro de suficiente informacin relativa a los propsitos, riesgos o implicancias
de dicha actividad, los plazos de utilizacin, incluyendo los eventuales usos del derecho
colectivo y, de ser el caso, el valor del mismo.
e) La obligacin del licenciatario de Informar peridicamente, en trminos generales, al
licenciante acerca de los avances en la investigacin, industrializacin y comercializacin
de los productos desarrollados a partir de los derechos colectivos objeto de la licencia.
En caso que en el contrato se pacte un deber de reserva, el mismo deber constar
expresamente.
Artculo 19 . Los contratos de licencia de uso debern inscribirse en un registro que para tal
fin, llevar la DIGERPI.
Artculo 20 . La Oficina de Registro verificar, en el plazo de treinta (30) das de presentada la

solicitud, que la misma consigne todos los datos y documentos especificados en el artculo 17
de la reglamentacin. En caso de que se haya producido alguna omisin, notificar a quien
solicita el registro a efectos de que complete la solicitud, dentro del plazo de seis (6) meses,
bajo apercibimiento de declarar el abandono de la solicitud.
Artculo 21 . La licencia de uso del derecho colectivo de un pueblo indgena no impedir que
el mismo contine utilizndose en las comunidades indgenas poseedoras del conocimiento
tradicional, ni afectar el derecho de las generaciones presentes y futuras de seguir utilizndolo
y desarrollando a partir del conocimiento colectivo. Esta licencia tampoco impedir que otros
pueblos poseedores del mismo Derecho Colectivo registrado y no firmantes del contrato,
otorguen licencias sobre ste.
Artculo 22 . Slo se podrn conceder sublicencias con la autorizacin del MICI y el

consentimiento previo y expreso del titular (es) del Derecho Colectivo Registrado y que cumplan
con los requisitos exigidos en el Artculo 17 de este reglamento.
Artculo 23 . Las Oficinas de Registros cancelarn, de oficio a solicitud de una las partes del
contrato, la licencia de uso de un Derecho Colectivo, previa audiencia de las partes interesadas,
siempre que:
a) Haya sido concedido en contravencin de cualquiera de las disposiciones del presente

rgimen.
259
b) Se hubiere otorgado con base en datos falsos o inexactos contenidos en la solicitud y

que sean esenciales.
Artculo 24 . La solicitud de cancelacin de registro deber sealar o adjuntar, segn sea el

caso, lo siguiente:
a) Identificacin de quien solicita la cancelacin

b) Identificacin del representante
c) Registro del Derecho Colectivo materia de cancelacin;
d) Indicacin del fundamento de la accin
e) Pruebas que acrediten, las causales de cancelacin invocadas
f) Domicilio de los representantes
g) Copia del acta o acuerdo mediante el cual, el Congreso, Autoridad o Concejo Indgena
revoca el contrato de licencia de uso.
Artculo 25 . El expediente se encontrar expedito para resolver en un trmino de 30 das.
Artculo 26 . Pera los efectos del Artculo 23 de la Ley, los artesanos no indgenas de Tol,
Remedios, San Flix y San Lorenzo de la provincia de Chiriqu que se dediquen a la produccin
de rplicas de artesanas tradicionales indgenas debern portar su tarjeta de identifica-
cin artesanal expedida por la Direccin General de Artesanas del MICI e imprimir, escribir,
fijar o identificar cada obra, producto en lugar visible y de forma clara; adems el lugar de
origen, de acuerdo a los artculos 18,19, 20 de la Ley N 27 del 30 de julio de 1997.
Captulo VII
Artculo 27 . El MICI, a travs de la Direccin General de Artesanas emitir permisos y

autorizaciones a los artesanos no indgenas que estn registrados y posean la tarjeta de
identificacin artesanal y que se dedican a la elaboracin (produccin) de rplicas de artesanas
indgenas tradicionales al momento de la entrada en vigencia de la ley. Para ello la Direccin
General de Artesanas Nacionales enviar el listado de los artesanos autorizados a los Congresos
o Concejos o Autoridades Tradicionales Indgenas.
Artculo 28 . El presente Decreto entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
MIREYA MOSCOSO JOAQUIN E. JACOME DIEZ

Presidenta de la Repblica Ministro de Comercio e Industrias
260
LEY QUE CREA EL PATRONATO DE LAS FERIAS DE LOS PUEBLOS

INDIGENAS DE LA REPUBLICA DE PANAMA
DECRETA:
Captulo I
Creacin y Finalidad
Artculo 1 . Se crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas de la Repblica de

Panam, en adelante el Patronato, como una entidad con personera jurdica, patrimonio
propio y autonoma en su rgimen administrativo, sujeto a la poltica del rgano Ejecutivo,
por conducto del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
Este Patronato tendr su oficina principal en la ciudad de Panam, as como subsedes en
las comarcas indgenas, y podr crear oficinas en cualquier parte del territorio nacional.
Artculo 2 . El Patronato tendr como finalidad organizar y realizar ferias y exposiciones

nacionales e internacionales agroforestales, artesanales, culturales, educativas, tursticas,
martimas, de medicina tradicional y comerciales en general, a fin de resaltar la riqueza cultural
y nacional de los pueblos indgenas de Panam.
Captulo II
Integracin y Funciones
Artculo 3 . El Patronato estar integrado por:
1. Un representante del Ministerio de Desarrollo Agropecuario;

2. Un representante del Ministerio de Comercio e Industrias;
3. Un representante del Instituto Panameo de Turismo;
4. Un representante del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia;
5. Un representante del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI);
6. Un representante del Congreso General Kuna;
7. Un representante del Congreso General Ngbe-Bugl;
8. Un representante del Congreso Ember;
9. Un representante de cada uno de los dems pueblos indgenas existentes.
Cada miembro principal tendr un suplente designado por el organismo al cual pertenece el
principal, y sern nombrados para un periodo no menor de dos aos. El reglamento desarrollar
lo pertinente para asegurar la participacin democrtica de las asociaciones indgenas.
Artculo 4 . El Patronato tendr una junta directiva, una direccin ejecutiva y las unidades
administrativas que sean necesarias.
261
Artculo 5 . La junta directiva estar integrada por un presidente, un vicepresidente, un tesorero,

un secretario, un fiscal y dos vocales, que sern elegidos de acuerdo con lo establecido en el
reglamento interno del Patronato.
Artculo 6 . El director ejecutivo ser escogido conforme a lo dispuesto en el reglamento

interno del Patronato.
Artculo 7 . Los miembros del Patronato, de la junta directiva y los asesores prestarn sus
servicios ad honorem; por lo tanto, no podrn ser asalariados de ste.
Artculo 8 . El representante legal del Patronato ser el presidente de la junta directiva y, en su

defecto, el vicepresidente.
Artculo 9 . Las decisiones del Patronato sern tomadas por la mayora de los miembros que
lo integran y, en caso de empate, decidir el presidente.
Artculo 10 . La junta directiva establecer los comits necesarios para el mejor cumplimiento
de sus objetivos y designar a los miembros del Patronato que los integrarn.
Los comits funcionarn de acuerdo con las normas de organizacin poltica de los pueblos
indgenas, a fin de garantizar su participacin, y de acuerdo con las normas del reglamen-
to interno del Patronato.
Artculo 11 . Son funciones del Patronato, por conducto de su junta directiva, las siguientes:
1. Asegurar que anualmente se realicen las ferias de los pueblos indgenas a nivel comarcal,
nacional e internacional;
2. Involucrar a los pueblos indgenas en la promocin, difusin y comercializacin de
sus productos;
3. Coordinar, ejecutar y administrar todas las acciones destinadas a la celebracin de las
ferias, brindando especial atencin a la facilitacin y apoyo para la participacin efectiva
de los diversos expositores, conjuntos musicales y folclricos, as como de todo el
personal involucrado en la realizacin del evento ferial;
4. Adoptar, al momento de su constitucin, un reglamento interno y desarrollar o
reglamentar los aspectos administrativos y tcnicos para el buen funcionamiento del
Patronato. Dicho reglamento deber basarse en las normas dispuestas en la presente
Ley;
5. Vincular a las autoridades nacionales y comarcales, al sector privado, a los medios de
comunicacin y a la comunidad en general con la realizacin de las ferias indgenas;
6. Administrar su patrimonio;
7. Utilizar en forma correcta los recursos que reciba, los cuales deben invertirse
nicamente a favor de la celebracin, promocin y desarrollo de las ferias;
8. Preparar el proyecto de su presupuesto de rentas y gastos;
9. Designar a los asesores cuyos servicios requieran los diversos comits o el Patronato;
10. Presentar dentro de los tres meses siguientes al cierre del respetivo periodo fiscal, un
informe financiero anual al Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a la Contralora
General de la Repblica y a todas aquellas personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, de las cuales recibe subvenciones.
262
Captulo III
Patrimonio y Exoneraciones
Artculo 12 . El patrimonio del Patronato estar constituido por:
1. Los bienes muebles e inmuebles adquiridos por el Patronato;

2. Los bienes muebles e inmuebles donados por cualquier entidad pblica o privada;
3. El aporte que realicen anualmente cualquier rgano del Estado, el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, el Ministerio de Gobierno y Justicia, el Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia y el Instituto Panameo de Turismo, el cual
no puede ser menor de cinco mil balboas (B/.5,000.00) por cada entidad;
4. Las herencias y legados que se hicieran a beneficio del Patronato;
5. Los ingresos que reciba como inters de su capital e inversiones, por los servicios que
preste y de las actividades que realice, as como cualquier bien o derecho derivado de
sus operaciones;
6. Las donaciones que reciba de organismos internacionales.
Las instituciones pblicas debern incorporar al Presupuesto General del Estado del ao 2001, las
partidas presupuestarias correspondientes para el pago del subsidio dispuesto mediante la
presente Ley.
Artculo 13 . La Contralora General de la Repblica fiscalizar, a su costa, el manejo de los

fondos y bienes provenientes del Estado y, en tal sentido, podr hacer inspecciones y arqueos
peridicos, con preaviso o sin l.
Los fondos provenientes del Estado podrn utilizarse para cubrir gastos de administracin
del Patronato, nicamente hasta por un monto igual al diez por ciento (10%) de las partidas
asignadas. El resto de dicho fondo se usar para gastos de organizacin y ejecucin de las
Ferias de los Pueblos Indgenas de la Repblica de Panam. Los fondos que provengan de
donaciones internacionales estarn sujetos a los acuerdos o contratos que se suscriban con el
organismo donante.
Artculo 14 . El Patronato estar exento de todo impuesto nacional y tendr franquicia postal
y telegrfica. En sus actuaciones judiciales tendr los mismos privilegios del Estado.
Para la celebracin de ferias con carcter internacional se permitir la entrada de productos
artesanales indgenas y cualquier otro producto al pas, libre de impuestos y sin depsito de
garanta. Su introduccin ser exclusivamente con fines de exhibicin y venta dentro del recinto
ferial.
El reglamento interno del Patronato establecer los mecanismos para el cumplimiento de
lo aqu dispuesto.
Artculo 15 . Ninguna persona, natural o jurdica, podr obtener ttulo constitutivo de dominio
sobre las mejoras que se construyan dentro de las fincas patrimoniales del Patronato; pero la
persona que, con sus propios recursos, construya alguna mejora en tales inmuebles, deber
celebrar contrato con el Patronato, de modo que le garantice su uso.
263
Artculo 16 . Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
del mes de junio del ao dos mil.
El Presidente Encargado El Secretario General

JOSE OLMEDO CARREO JOSE GOMEZ NUEZ
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. -

PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 25 DE JULIO DE 2000.
MIREYA MOSCOSO LUIS ALEJANDRO POSEE MARTINZ

Presidenta de la Repblica Ministro de Desarrollo Agropecuario
264
REGLAMENTO ORGANICO
REGLAMENTO ORGANICO DE LA COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

REGLAMENTO ORGANICO DEL REGIMEN INTERNO
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
(31 de marzo de 1998)*
Texto nico
Ordenado por la Asamblea Legislativa, el cual comprende la Ley 49 de 1984, Por la cual se
dicta el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa, la Ley 7 de
1992, Por la cual se reforma la Ley No. 49 de 4 de diciembre de 1984, que dicta el Reglamento
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa, la Ley 3 de 1995, Por la cual se
modifican, adicionan y derogan disposiciones del Texto nico del Reglamento Interno de la
Asamblea Legislativa, que comprende la Ley No. 49 de 1984 y la Ley No. 7 de 1992, la Ley
39 de 1996, Por la cual se modifica el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la
Asamblea Legislativa, la Ley 12 de 1998, Por la cual se desarrolla la Carrera del Servicio
Legislativo, y la Ley 16 de 1998, Por la que se reforma el Texto nico del Reglamento
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa.
TITULO III
DE LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Captulo I
De la Integracin y Funciones de la Comisiones Permanentes
Artculo 38 . Las Comisiones de la Asamblea Legislativa, durante las legislaturas ordinarias y

extraordinarias, son las siguientes:
1. Permanentes
2. De Investigacin
3. Ad-Hoc
4. Accidentales.
Artculo 42 . Las Comisiones Permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y
darles primer debate, as como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre los que presenten
ellas mismas y otras autoridades competentes. Tambin emitirn concepto sobre las materias
de su competencia, segn este Reglamento.
Artculo 46 . Las Comisiones Permanentes son las siguientes:
17. Asuntos Indgenas
265
Artculo 66 . La Comisin de Asuntos Indgenas tendr como funciones, estudiar, proponer

proyectos de leyes y emitir concepto sobre los siguientes temas:
1. Legislacin sobre creacin y modificacin de comarcas indgenas;

2. Situacin econmica y social de las zonas indgenas;
3. Produccin, comercializacin de productos agropecuarios de las zonas indgenas;
4. Asesoramiento tcnico y financiero a las actividades productivas, educativas, sociales
y econmicas que se realizan en las zonas indgenas;
5. Procurar que las lenguas aborgenes sean objeto de especial estudio, conservacin y
divulgacin;
6. Fiscalizar los programas y planes de alfabetizacin y educacin bilinge en las
comunidades indgenas;
7. Velar por la conservacin de los sitios y objetos arqueolgicos, los documentos y
monumentos histricos u otros bienes muebles o inmuebles, que sean testimonios del
pasado panameo y que se encuentren en las zonas indgenas;
8. Promover el respeto a la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales e
internacionales;
9. Impulsar el establecimiento de programas tendientes a desarrollar los valores materiales,
sociales y espirituales, propios de cada una de las culturas indgenas mencionadas;
10. Analizar cualquier convenio o tratado internacional sobre poblacin indgena;
11. Coordinar y velar la ejecucin de planes y programas del gobierno dentro de las comar-
cas indgenas;
12. Velar por la promocin, la defensa y el respeto de los derechos fundamentales de los
pueblos indgenas, y por su participacin efectiva dentro del Estado;
13. Realizar cualquier otra funcin que le corresponda por su propia naturaleza.
266
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA
DECRETO POR EL CUAL SE CREA EL CONSEJO NACIONAL

DE DESARROLLO INDIGENA
DECRETO EJECUTIVO N 1 (11 de enero de 2000)*
La Presidenta de la Repblica
en unos de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que el Estado panameo es de carcter multitnico, pluricultural y plurilinge, donde estn

establecidos ocho (8) pueblos indgenas.
Que los Congresos y organizaciones indgenas han estado reivindicando la necesidad de
una coordinacin interinstitucional para garantizar los derechos humanos, los derechos
indgenas y la ejecucin oportuna de programas dirigidos a los pueblos indgenas.
Que las Comarcas indgenas constituyen divisiones polticas con regmenes especiales,
reconocidas en la Constitucin y las leyes nacionales, que aseguran el respeto a la identidad
y los derechos especficos de los pueblos indgenas.
Que es responsabilidad e inters del Estado panameo, elevar los niveles de vida de las
comunidades indgenas, mejorando los ndices sociales necesarios para su desarrollo integral.
Que el Estado, preocupado por los niveles de pobreza que afectan a los Pueblos Indgenas
y las implicaciones sociales y ambientales que conllevan, se propone poner en prctica polticas,
programas, proyectos y otras actividades para garantizar el desarrollo sostenible en su calidad
de vida.
Que para tratar los asuntos inherentes a los Pueblos Indgenas, se hace necesario e im-
postergable la creacin de una instancia de consulta, deliberacin, participacin, enlace e
informacin entre el sector pblico y los pueblos indgenas.
DECRETA:
Artculo 1 . Crase el CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA (CNDI), adscrito

al Ministerio de la Presidencia, como instancia consultiva y deliberativa sobre polticas y
acciones pblicas dirigidas a los pueblos indgenas, de manera concertada entre organismos
estatales, los Congresos y organizaciones indgenas; para asegurar el respeto y vigencia de los
Derechos Humanos, los Derechos Indgenas y la pluriculturalidad del Estado panameo.
El Consejo tendr carcter permanente, sus decisiones sern concertadas, y entrar a
formar parte de la entidad gubernamental que se cree para encargarse de los asuntos indgenas.
Artculo 2 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena tendr los siguientes objetivos:
1. Fomentar buena voluntad poltica para desarrollar acciones efectivas en apoyo a los
pueblos indgenas y su desarrollo.
267
2. Aprobar y promover de forma permanente un Plan de Desarrollo Nacional Indgena

con criterios de equidad, competitividad, sostenibilidad y gobernabilidad.
3. Apoyar la gestin de financiamiento y recursos para el desarrollo de los pueblos
indgenas.
4. Recomendar estrategias para proponer soluciones creativas, junto con los pueblos
indgenas que contribuyan a mejorar sus capacidades autogestionarias para el desarrollo
sostenible.
Artculo 3 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena tendr las siguientes funciones:
1. Establecer y promover mecanismos de dilogo y consulta permanente entre los pueblos

indgenas y los diferentes sectores de la sociedad panamea, para la concertacin de
acciones, dirigidas al desarrollo y a la poltica nacional indgena.
2. Recomendar polticas pblicas hacia los pueblos indgenas, respetando su identidad,
pluralidad de cultura y derechos especficos.
3. Acordar normas y procedimientos sobre la ejecucin de los servicios del Estado, para
la eficiente satisfaccin de las demandas y necesidades de los pueblos indgenas.
4. Revisar, aprobar y darle seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Indgena.
5. Analizar, consultar y evaluar nuevas instancias institucionales para una adecuada
relacin entre el Estado y los pueblos indgenas.
6. Presentar a la instancia correspondiente, proyectos de Decretos y Leyes, que desarrollen
disposiciones constitucionales, y participar en la consulta de las iniciativas legislativas,
relacionadas a los pueblos indgenas.
7. Colaborar en la movilizacin de recursos nacionales e internacionales para asegurar
la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
8. Promover relaciones con organismos bilaterales o multilaterales de cooperacin tcnica
y organismos gubernamentales nacionales, ligados al desarrollo indgena y velar por
el cumplimiento de los compromisos internacionales que se adquieran, asegurando la
participacin de los pueblos indgenas.
9. Aprobar su reglamento interno de funcionamiento.
10. Cualesquiera otras funciones que le sean asignadas.
Artculo 4 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, ser presidido por la Presidenta de la

Repblica o la persona que ella designe y adems formarn parte del mismo, los siguientes
miembros, o quienes ellos designen:
Gubernamentales
1. El Ministro (a) de Gobierno y Justicia.
2. El Ministro (a) de Economa y Finanzas.
3. El Ministro (a) de Salud.
4. El Ministro (a) de Educacin.
5. El Ministro (a) de Juventud, Niez, Mujer y Familia.
6. El Ministro (a) de Desarrollo Agropecuario.
7. El Ministro (a) de Comercio e Industria.
8. El Director (a) del Fondo de Inversin Social.
9. El Director (a) de la Autoridad Nacional del Medio Ambiente.
10. El Defensor (a) del Pueblo.
268
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA
11. El Presidente (a) de la Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas.
Congresos y Consejos Indgenas

12. Un o una representante por cada uno de los Congresos y Consejos Generales de los
siete pueblos distribuidos de la siguiente forma: Comarca Ngobe Bugl, Comarca Kuna
Yala, Comarca Ember Wounaan, Comarca Kuna de Madungandi, Reserva Kuna de
Wargandi, pueblo Naso, pueblo Bri Bri, pueblo Kuna de Takarkunyala
Sociedad Civil Organizada

13. Tres representantes de la mujer indgena.
14. Un representante del Consejo Ecumnico.
15. Un representante de la Fundacin del Trabajo.
16. Un representante de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam.
17. Un representante de una ONG indgena.
18. Un representante de una ONG no indgena.
19. El Presidente del Consejo de Rectores de las Universidades.
Artculo 5 . Los mecanismos de seleccin de los representantes gubernamentales, indgenas y

de la sociedad civil, quedarn establecidos en el reglamento del Consejo Nacional de Desarrollo
Indgena.
Artculo 6 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, contar con una Secretara Tcnica,
que ser ejercida por la Direccin Nacional de Poltica Indigenista, hasta tanto se cree la
nueva entidad encargada de los Asuntos Indgenas, la que regular dicha materia.
Artculo 7 . La Secretara Tcnica es el rgano encargado de promover, coordinar, supervisar y

evaluar las polticas, planes, programas y proyectos con enfoque de gnero para el desarrollo
de los pueblos indgenas, respetando su identidad tnica y cultural, y sus formas de organizacin.
Artculo 8 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, elaborar su reglamento de

funcionamiento y podr crear las comisiones y subcomisiones de trabajo que sean necesarias
para el cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 9 . El Consejo Nacional de Desarrollo Indgena,, contar con un equipo de asesores

independientes y de organismos nacionales e internacionales, en calidad de apoyo tcnico,
para asegurar la calidad y efectividad de sus acciones; cuya designaciones y funciones sern
determinadas en el Reglamento.
Artculo 10 . El Consejo, podr recibir fondos, por conducto del Ministerio de la Presidencia,
provenientes de prstamos y donaciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, entidades financieras y organismos internacionales, as como los legados y
herencias, que sean aceptados a beneficio de inventarios. Dichos fondos sern aceptados
para el funcionamiento del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena.
El presupuesto y los bienes del Consejo Nacional de Desarrollo Indgena sern
administrados por la Secretara Tcnica.
269
Artculo 11 . Este Decreto empezar a regir a partir de su promulgacin en la Gaceta Oficial.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
MIREYA MOSCOSO WINSTON SPADAFORA F.

Presidenta de la Repblica Ministro de Gobierno y Justicia
270
ANEXOS
Anexos
271
272
ANEXOS
MENSAJE
Honorables Diputados:
En la regin atlntica de nuestra Nacin, existi hasta hace poco un territorio que no estuvo
incorporado al imperio de nuestras leyes administrativas, civiles y judiciales, sino por mera
ficcin. Para evitar los males que tal situacin podra crear, fue erigido ese territorio en Inten-
dencia, medida que se crey la ms acertada, entonces, para poder llevar la autoridad nacional
a esa apartada regin. Sucesos de todos conocidos, obligan hoy a legalizar la forma en dicha
regin para que viva dentro de nuestra Constitucin, que es egida de paz y de progreso para
todos los que habitan el territorio del Istmo, y hacer de esa seccin de la Repblica una
entidad poltica.
A ello obedece el proyecto de ley que os envo por el cual se segrega la Provincia de
Coln el territorio ocupado por los aborgenes de San Blas y se convierte en Comarca, regida
por leyes especiales.
Panam, 14 de Marzo de 1925.
(fdo.) R. CHIARI.
El Secretario de Gobierno y Justicia,
(fdo.) CARLOS L. LOPEZ.
273
274
ANEXOS
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE PANAMA DE 1904
ARTICULO 4
El territorio de la Repblica se divide en Provincias y stas en Municipios, en el nmero y con

los lmites que las leyes vigentes establecen; pero la Asamblea Nacional podr aumentar o
disminur el nmero de aquellas o de stos o variar sus lmites.
La Asamblea Nacional podr crear comarcas, regidas por leyes especiales, con territorio
segregado de una o ms provincias.
(Acto Legislativo de 20 de Marzo de 1925 y 25 de Septiembre de 1928).
275
276
ANEXOS
ndices
277
278
ANEXOS
NDICE CRONOLGICO DE LEYES, DECRETOS Y RESOLUCIONES

1. Ley Nm. 16 del 19 de febrero de 1953 , por la cual se organiza
la Comarca de San Blas, Gaceta Oficial N 12,042, 7 de abril de 1953 .................. 69
2. Decreto Ejecutivo N 89 del 23 de agosto de 1983 , por el cual

se regula el nombramiento y remocin del intendente de la Comarca
de San Blas, Gaceta Oficial N 19,910, 3 de octubre de 1983 ................................ 75
3. Ley N 22 del 8 de noviembre de 1983, por la cual se crea

la Comarca Ember de Darin, Gaceta Oficial N 19,976,
17 de enero de 1984 ................................................................................................ 83
4. Ley N 26 del 22 de octubre de 1984 , por la cual se prohbe

la importacin de copias de molas y se dictan otras disposiciones,
Gaceta Oficial N 20,174, 31 de octubre de 1984 .................................................. 77
5. Ley N 29 del 25 de octubre de 1984 , por la cual se adopta

el Cdigo Judicial y Ley N 18 del 8 de agosto de 1986, por la cual se
modifican, adicionan y derogan algunas disposiciones del Cdigo
Judicial, Cdigo Judicial, Gaceta Oficial N 20,756, 10 de marzo de 1987 ............. 78
6. Ley N 2 del 2 junio de 1987, por la cual se desarrolla el

artculo 249 de la Constitucin Poltica, y se sealan las funciones
de los gobernadores de las provincias de la Repblica, Gaceta Oficial
N 20,816, 11 de junio de 1987 ............................................................................. 201
7. Ley N 1 del 3 de febrero de 1994 , Legislacin Forestal,

Gaceta Oficial N 22,470, 7 de febrero de 1994 .................................................... 205
8. Ley N 3 del 17 de mayo de 1994, Ley N 12 del 25 de julio de 1994,

por la cual se modifica el artculo 839 de la Ley N 3 del 17 mayo
de 1994, Cdigo de la Familia, Gaceta Oficial N 22,591, 1 de agosto
de 1994 ................................................................................................................... 79
9. Ley N 15 del 8 de agosto de 1994, Ley de Derecho de Autor,

por la cual se aprueba la Ley sobre el Derecho de Autor y derechos
conexos y se dictan otras disposiciones, Gaceta Oficial N 22,598,
10 de agosto de 1994 ............................................................................................. 239
10. Ley N 3 del 18 de enero de 1995, Ley N 49 del 4 de diciembre

de 1984, reformada mediante la Ley N 7 del 27 de mayo de 1992,
por la cual se modifican, adicionan y derogan disposiciones del texto
nico del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, que
279
comprende la Ley N 49 de 1984 y la Ley N 7 de 1992, Reglamento

Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa, Reglamento
Orgnico de la Comisin de Asuntos Indgenas, Gaceta Oficial
N 23,539, 11 de mayo de 1998 ............................................................................ 265
11. Ley N 24 del 7 de junio de 1995, Legislacin de Vida Silvestre,

Gaceta Oficial N 22,801, 9 de junio de 1995 ....................................................... 206
12. Ley N 47 de 1946 con las adiciones y modificaciones

introducidas por la Ley N 34 del 6 de julio de 1995 ,
Ley de Educacin, Gaceta Oficial N 22,989, 8 de marzo de 1996 ........................ 221
13. Ley N 24 del 12 de enero de 1996, por la cual se crea la Comarca

Kuna de Madungandi, Gaceta Oficial N 22,951, 15 de enero de 1996 ................. 121
14. Ley N 35 del 10 de mayo de 1996, Ley de Propiedad Industrial,

Gaceta Oficial N 23,036, 15 de mayo de 1996 .................................................... 240
15. Decreto Ejecutivo N 163 del 25 de noviembre de 1996 , Ministerio

de la Presidencia, decreto por el cual se crea el Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible, Gaceta Oficial N 23,174, 29 de noviembre
de 1996 ................................................................................................................. 217
16. Ley N 10 del 7 de marzo de 1997, por la cual se crea la Comarca

Ngbe-Bugl y se toman otras medidas, Gaceta Oficial N 23,242,
11 de marzo de 1997 ............................................................................................. 137
17. Ley N 27 del 24 de julio de 1997, por la que se establecen

a proteccin, el fomento y el desarrollo artesanal, Gaceta Oficial
N 23,343, 30 de julio de 1997 .............................................................................. 241
18. Ley N 42 del 19 de noviembre de 1997, por la cual se crea

el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia,
Gaceta Oficial N 23,424, 24 de noviembre de 1997 ............................................ 231
19. Resolucin de Junta Directiva N 05-98 del 22 de enero

de 1998, Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables,
Reglamentacin de la Ley Forestal, Gaceta Oficial N 23,495,
6 de marzo de 1998 ............................................................................................... 208
20. Ley N 29 del 12 de mayo de 1998, por la cual se decreta el 25

de febrero de cada ao Da de la Revolucin Dule, Gaceta Oficial
N 23,541, 13 de mayo de 1998 .............................................................................. 80
21. Decreto Ejecutivo N 94 del 25 de mayo de 1998 , Ministerio

de Educacin, decreto por el cual se crea la Unidad de Coordinacin
280
ANEXOS
Tcnica para la Ejecucin de los Programas Especiales en las reas

Indgenas, Gaceta Oficial N 23,552, 28 de mayo de 1998.................................... 226
22. Ley N 41 del 1 de julio de 1998, Ley General del Ambiente,

Gaceta Oficial N 23,578, 3 de julio de 1998 ........................................................ 210
23. Decreto Ejecutivo N 228 del 3 de diciembre de 1998 ,

Ministerio de Gobierno y Justicia, Carta Orgnica Administrativa
de la Comarca Kuna de Madungandi, Gaceta Oficial N 23,687,
8 de diciembre de 1998 ......................................................................................... 126
24. Ley N 99 del 23 de diciembre de 1998, por la cual

se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas,
Gaceta Oficial N 23,701, 29 de diciembre de 1998 ............................................... 81
25. Ley N 4 del 29 de enero de 1999, por la cual se Instituye

la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, Gaceta Oficial
N 23,729, 6 de febrero de 1999............................................................................ 232
26. Decreto Ejecutivo N 84 del 9 de abril de 1999 , Ministerio

de Gobierno y Justicia, Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Ember-Wounaan de Darin, Gaceta Oficial N 23,776,
16 de abril de 1999 ................................................................................................. 89
27. Resuelto N 4376 del 25 de agosto de 1999 , Ministerio de Salud,

Medicina Tradicional, Gaceta Oficial N 23,880, 7 de septiembre
de 1999 .................................................................................................................. 229
28. Decreto Ejecutivo N 194 del 25 de agosto de 1999 , Ministerio

de Gobierno y Justicia, Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Ngbe-Bugl, Gaceta Oficial N 23,882, 9 de septiembre de 1999 ........................ 149
29. Ley N 40 del 26 de agosto de 1999, Del Rgimen Especial

de Responsabilidad Penal para la Adolescencia, Gaceta Oficial
N 23,874, 28 de agosto de 1999 .......................................................................... 237
30. Decreto Ejecutivo N 1 del 11 de enero de 2000 , Ministerio

de Gobierno y Justicia, decreto por el cual se crea el Consejo Nacional
de Desarrollo Indgena, Gaceta Oficial N 23,980, 1 de febrero
de 2000 .................................................................................................................. 267
31. Decreto Ejecutivo N 57 del 16 de marzo de 2000 , Ministerio

de Economa y Finanzas, Conformacin y Funcionamiento
de las Comisiones Consultivas Ambientales, Gaceta Oficial
N 24,014, 21 de marzo de 2000 ........................................................................... 213
32. Ley N 20 del 26 de junio de 2000, Del Rgimen Especial

de Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos
281
Indgenas para la Proteccin y Defensa de su Identidad Cultural

y de sus Conocimientos Tradicionales, y se dictan otras disposiciones,
Gaceta Oficial N 24,083, 27 de junio de 2000 ..................................................... 244
33. Ley N 34 del 25 de julio de 2000, que crea la Comarca Kuna

de Wargandi, Gaceta Oficial N 24,106, 28 de julio de 2000 ................................ 195
34. Ley N 35 del 25 de julio de 2000, que crea el Patronato de las Ferias
de los Pueblos Indgenas de la Repblica de Panam, Gaceta Oficial
N 24,106, 28 de julio de 2000 .............................................................................. 261
35. Decreto Ejecutivo N 12 del 20 de marzo de 2001 , Ministerio

Comercio e Industrias, Reglamentacin de la Ley N 20 del 26 de junio
de 2000, por la cual se reglamenta la Ley N 20 del 26 de junio de 2000,
del Rgimen Especial de Propiedad Intelectual sobre los Derechos
Colectivos de los Pueblos Indgenas para la Proteccin y Defensa
de su Identidad Cultural y de sus Conocimientos Tradicionales,
y se dictan otras disposiciones, Gaceta Oficial N 24,270, 28 de marzo
de 2001 ................................................................................................................. 250
282
ANEXOS
INDICE ANALTICO
ADMINISTRACIN DE J USTICIA
Artculos 7 al 10 (Convenio 107 de la OIT de 1957) ........................................................ 40

Artculo 12 (Ley 16 de 1953) ............................................................................................ 71
Artculo 15 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 86
Artculos 40 y 41 (Ley 10 de 1997) ................................................................................ 143
Artculos 178 al 182 (Cdigo Judicial) .............................................................................. 78
Artculos 118 al 123 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ................. 117-118
Artculos 214 al 221 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ....................... 179-180
Artculos 65 y 66 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ....................... 134
Artculo 7 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
ARTE I NDGENA
Ley 26 de 1984 ................................................................................................................ 77

Artculo 2, numerales 11 y 17 (Ley 15 de 1994) ............................................................ 239
Artculos 17, 91, numeral 18, 146, numeral 7 (Ley 35 de 1996) .............................. 240-241
Artculo 10 (Ley 27 de 1997) .......................................................................................... 243
Artculo 2 (Ley 35 de 2000) ............................................................................................ 261
Ley 20 de 2000 ....................................................................................................... 244-249
AUTONOMA
Considerando de la Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan ............................. 89

Considerando de la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl................................... 149
AUTORIDAD TRADICIONAL
Artculo 11 (Ley 16 de 1953) ............................................................................................ 71

Artculos 11 al 13 (Ley 22 de 1983) .................................................................................. 86
Artculos 6 y 7 (Ley 24 de 1996). ........ 123
Artculo 24 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 141
Artculos 7 y 22 (Ley 20 de 2000) ........................................................................ 246 y 248
Artculo 5 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
Artculos 39 al 52 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ....................... 98-102
283
Artculos 139 al 153 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ........................ 167-170

Artculo 67 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ................................ 134
CABECERA DE LA COMARCA
Artculo 2 (Ley 16 de 1953) .............................................................................................. 69

Artculo 8 (Ley 22 de 1983) .............................................................................................. 84
Artculo 4 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculo 6 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .......................................... 90
Artculo 4 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) .................................. 126
Artculo 4 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ............................................... 150
CONGRESO GENERAL
Artculos 12 y 13 (Ley 16 de 1953) .................................................................................. 71

Artculo 10 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 85
Artculo 5 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculo 17 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 140
Artculos 3, 4 y 6 (Ley 34 de 2000) ................................................................................ 198
Artculos 12 y 13 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .......................... 91-92
Artculos 10 al 12 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ...................... 127
Artculos 47 al 56 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ............................ 155-156
CONGRESO LOCAL
Artculos 12 y 13 (Ley 16 de 1953) .................................................................................. 71

Artculo 10 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 85
Artculo 5 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculo 21 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 140
Artculo 3 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
Artculos 34 al 36 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .............................. 97
Artculos 7, numeral 4, y 18 al 24 (Carta Orgnica de la Comarca
Kuna de Madungandi) ..................................................................................... 127, 128-129
Artculos 118 al 124 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ............................... 165
CONGRESO REGIONAL
Artculo 10 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 85

Artculo 5 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculos 12, 29 al 31 y 33 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .. 91, 95-96 y 97
Artculos 14 al 16 (Carta Orgnica de la Comarca
Kuna de Madungandi) .................................................................................................... 128
284
ANEXOS
CONOCIMIENTO TRADICIONAL (P ROPIEDAD I NTELECTUAL)
Artculo 8, literal j, 17, numeral 2, y 18, numeral 4

(Convenio sobre la Diversidad Biolgica) .................................................................... 61-62
Artculo 97 (Ley 41 de 1998) .......................................................................................... 211
Ley 20 de 2000 ....................................................................................................... 244-249
Artculo 114 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .................................... 116
CONSULTA
Artculo 21 (Ley 16 de 1953) ............................................................................................ 72

Artculos 2 (Ley 24 de 1996) .......................................................................................... 122
Artculo 48 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 145
Artculo 228 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ........................................... 183
Artculos 19, 21 y 103 (Ley 41 de 1998) ....................................................... 210-211 y 212
CULTURA Y EDUCACIN
Artculos 84, 86 y 104 (Constitucin Poltica de Panam) ................................................ 65

Artculos 12 y 13 (Convencin Americana sobre Derechos Humanos) ............................. 50
Artculos 13 y 15 (Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) ................... 46-47
Artculos 29 y 30 (Convencin sobre los Derechos del Nio) ........................................... 52
Artculos 17 al 20 (Ley 16 de 1953) ................................................................................. 72
Artculos 21 y 22 (Ley 22 de 1983) .................................................................................. 87
Artculo 16 (Ley 24 de 1996) .......................................................................................... 124
Artculos 53 y 54 (Ley 10 de 1997) ......................................................................... 146-147
Artculos 14 al 16 (Ley 34 de 2000) ............................................................................... 199
Artculos 4-B, 4-C, 5, 250 y otros (Ley 34 de 1995) ....................................... 221-222 y 225
Artculos 4, numeral 8, 16 y 25, numerales 3 y 5 (Ley 4 de 1999) ................ 233, 234 y 236
Artculos 59 al 61 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ...................... 133
Artculos 240 al 250, 254 y 255 (Carta Orgnica de la Comarca
Ngbe-Bugl) ................................................................................................ 186-187 y 188
Decreto Ejecutivo 94 de 1998 ................................................................................. 226-228
DELITO DE GENOCIDIO O DISCRIMINACIN RACIAL
Artculo II (Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio) .............. 35

Artculos 1, 2, 4 y 7 (Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin Racial) ............................................................ 35-36
Artculos 2, 4, 24, 26 y 27 (Pacto de Derechos Civiles y Polticos) ........................... 48 y 49
Artculos 1, numeral 1, 2, numeral 4, 8, numeral 8, y 25 (Ley 4 de 1999) .... 232, 233 y 236
285
DERECHO I NDGENA (V ASE ADMINISTRACIN DE J USTICIA )
Artculo 12 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 86

Artculo 25, numerales 1 y 7 (Ley 4 de 1999) ................................................................. 236
Artculo 7 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
Artculos 47, numeral 8, 50, numerales 11 y 12, y 118 al 120
(Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ............................... 100, 101-102 y 117
DERECHOS POSESORIOS
Artculo 25 (Ley 16 de 1953) ............................................................................................ 72

Artculo 5 (Ley 22 de 1983) .............................................................................................. 84
Artculo 21 (Ley 24 de 1996) .......................................................................................... 125
Artculos 9, 11, 12 y 16 (Ley 10 de 1997) ...................................................... 138-139 y 140
Artculo 2 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
Artculo 84, numeral 2 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .................... 107
Artculos 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28 y 38 al 42
(Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ................................................... 52, 153-154
DISTRITOS COMARCALES
Artculos 9 y 12 (Ley 22 de 1983) ....................................................................... 84-85 y 86

Artculo 1 (Ley 10 de 1997) ............................................................................................ 137
Artculos 4, 5, 8, 9 y 10 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) .......................... 150
ECONOMA
Artculo 16 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 86

Artculo 8 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculos 20 y 21 (Ley 34 de 2000) ................................................................................ 200
Artculos 88 y 89 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ............................. 109
Artculos 30 y 34 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ....................... 130
FAMILIA Y MATRIMONIO

Artculos 54 al 58 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna
de Madungandi) ............................................................................................................. 133
Artculos 60 al 67 y 753 (Cdigo de la Familia, Ley 3 de 1994) .................................. 79-80
Artculo 14, numeral 7 (Ley 42 de 1997) ........................................................................ 231
286
ANEXOS
GOBERNADOR
Artculos 3 y 10 (Ley 16 de 1953) ....................................................................... 69 y 70-71

Artculo 14 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 86
Artculos 33 y 34 (Ley 10 de 1997) ................................................................................ 142
Artculo 22 (Ley 20 de 2000) .......................................................................................... 248
Artculos 67 al 73 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ..................... 105-106
Artculo 138, numeral 1, y 154 al 157 (Carta Orgnica de la Comarca
Ngbe-Bugl) .................................................................................................. 167, 170-171
OBJETOS SAGRADOS O SITIOS SAGRADOS
Artculo 22 (Ley 22 de 1983) ............................................................................................ 87

Artculo 52 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 146
Artculo 100 (Ley 41 de 1998) ........................................................................................ 212
Artculo 9, numeral 2 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ................. 127
Artculos 237 al 239 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ............................... 185
PROPIEDAD COLECTIVA DE TIERRA
Artculos 5 y 123 (Constitucin Poltica de Panam) ................................................ 65 y 66

Artculo 17 (Declaracin Universal de Derechos Humanos) ............................................ 33
Artculos 11 al 13 (Convenio 107 de la OIT de 1957) ................................................. 40-41
Artculos 21 y 22 (Ley 16 de 1953) .................................................................................. 72
Artculos 2 y 6 (Ley 22 de 1983) ...................................................................................... 84
Artculo 2 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 122
Artculos 9, 14, 15 y 16 (Ley 10 de 1997) ..................................................... 138-139 y 140
Artculo 2 (Ley 34 de 2000) ............................................................................................ 198
Artculo 102 (Ley 41 de 1998) ........................................................................................ 212
Artculos 83 al 87 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ..................... 107-108
Artculos 2 y 17 al 34 (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) .............. 149, 151-153
PUEBLO
Artculos 1 (Convenio Constitutivo del Fondo Indgena) ................................................... 53

Artculos 1, pargrafo 2, 12 y 13 (Ley 16 de 1953) ................................................... 69 y 71
Artculos 10 al 12 (Ley 22 de 1983) ............................................................................ 85-86
Artculo 6 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculo 17 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 140
Artculo 1 (Ley 29 de 1998) .............................................................................................. 80
Ley 20 de 2000 ....................................................................................................... 244-249
Ley 35 de 2000 ....................................................................................................... 261-264
Artculos 2 y 3 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) ................................... 89
Artculo 2 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) .................................. 126
Artculos 22, 47 y otros (Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl) ................... 152, 155
287
Titulo VII de la Ley 41 de 1998 ............................................................................... 211-212

Decreto 1 de 2000 .................................................................................................. 267-270
RECURSOS NATURALES
Artculos 23 y 24 (Ley 16 de 1953) .................................................................................. 72

Artculos 19 y 20 (Ley 22 de 1983) .................................................................................. 87
Artculo 9 (Ley 24 de 1996) ............................................................................................ 123
Artculos 47 al 51 (Ley 10 de 1997) ........................................................................ 145-146
Artculos 9 al 13 (Ley 34 de 2000) .......................................................................... 198-199
Artculo 44 (Ley 1 de 1994) ............................................................................................ 205
Artculo 50 (Ley 24 de 1995) .......................................................................................... 207
Artculos 96 al 105 (Ley 41 de 1998) ...................................................................... 211-212
Artculos 95 al 100 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .................... 111-113
Artculos 42 al 47 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ............... 131-132
RELIGIN
Artculos 12 y 13 (Convencin Americana sobre Derechos Humanos) ............................. 50

Artculo 30 (Convencin sobre los Derechos del Nio) .................................................... 52
Artculo 16 (Ley 34 de 2000) .......................................................................................... 199
Artculo 113 (Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan) .................................... 116
Artculos 8 y 59 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ............... 127 y 133
SALUD
Artculos 34 y 35 (Ley 16 de 1953) .................................................................................. 73

Artculo 55 (Ley 10 de 1997) .......................................................................................... 147
Artculo 18 (Ley 34 de 2000) . . 199
Artculo 2 (Ley 35 de 2000) ............................................................................................ 261
Artculo 13, numeral 2 (Ley 4 de 1999) .......................................................................... 234
Artculos 62 y 63 (Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Madungandi) ................ 133-134
Resuelto 4376 de 1999 ........................................................................................... 229-230
TURISMO
Artculo 32 (Ley 16 de 1953) ............................................................................................ 73

Artculo 49 (Ley 10 de 1997) ................................................................................... 145-146
288
ANEXOS

se termin de imprimir en el mes de enero de 2002, en los
Talleres de Gossestra Internacional, S.A., San Jos, Costa
Rica. Su edicin consta de 2.000 ejemplares en papel Bond
20, con portada en cartulina barnizada tipo 12.
289
290

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INICIO

Derechos de los Pueblos Indgenas

Aresio Valiente Lpez

Serie Normativa y Jurisprudencia Indgena

1. Pueblos Indgenas de Panam. 2. Legislacin

Aresio Valiente Lpez, 2002

Esta publicacin recibi el apoyo del proyecto

La responsabilidad de la interpretacin es del autor

Edicin: Josefina Lusardi

Glifo Kaqchikel que significa Principios de Justicia

MAPA: COMARCAS I NDGENAS DE PANAM ................................................................................ 13

I NSTRUMENTOS INTERNACIONALES ............................................................................................. 31

LEGISLACIN PANAMEA ......................................................................................................... 63

Comarca Kuna de Wargandi .......................................................................................... 195

ANEXOS ............................................................................................................................ 271

NDICES ............................................................................................................................ 277

Panam ha desarrollado en realidad una muy variada legislacin en la materia, a pesar de

En gran medida, la creacin de comarcas y el logro de muchos de los avances en la

San Jos, diciembre de 2001.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos

En materia de recursos naturales y de ambiente, mucho antes de la Declaracin de

de sus componentes, y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de

En materia de niez, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt en 1989 la Conven-

sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la

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