PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA DE EDUCACIN PBLICA Y MODIFICA OTROS CUERPOS LEGALES

POR UNA EDUCACIN PBLICA DE CALIDAD PARA CHILE

El proyecto de ley (Boletn 10.368-04) crea UN SISTEMA, dando a la educacin pblica una base
institucional slida, permanente y equitativa, que permita asegurar su mejora continua en calidad y,
con ello, su proyeccin y aporte fundamental al pas.

Si la actual institucionalidad y estructura de administracin municipal de la educacin pblica no se

modifica, los esfuerzos de la Reforma por la calidad, la equidad y la inclusin tales como la ley
N20.903 (Carrera Docente) o la ley N20.845 (Inclusin Escolar) entre otros sern insuficientes.

Hoy, los 345 sostenedores municipales (directamente o a travs de sus corporaciones), no

constituyen un sistema y en su inmensa mayora muestran importantes falencias que afectan las
condiciones mnimas para la calidad y equidad de la educacin pblica a lo largo de Chile.

Ante estas deficiencias estructurales, el proyecto de ley garantiza que la educacin pblica tendr:

Horizontes de desarrollo de largo plazo con foco en las escuelas y en las comunidades
educativas.
Responsables claros y una activa rendicin de cuentas, tanto local como nacional.
Mayores capacidades en todo el sistema, equitativamente distribuidas en todo el territorio.
Una escala geogrfica adecuada, equitativa y no atomizada.
Una gestin educacional razonablemente protegida de la influencia de los ciclos poltico-
electorales.

Las bases que fundamentan esta nueva institucionalidad para la EDUCACIN PBLICA son:

La necesidad de asegurar, en todo el territorio, una educacin de calidad que vincule a nuestros
nios, nias, jvenes y adultos con el devenir social y el desarrollo equitativo de Chile en el siglo
XXI, en el marco de una democracia que fomenta su participacin e involucramiento a partir de
la democratizacin del saber y de las herramientas cognitivas y socio-afectivas, permitiendo con
ello mayor integracin y cohesin social.

La necesidad de un apoyo y acompaamiento sistemtico y sustantivo a los establecimientos

educacionales pblicos, articulando orgnicamente lo tcnico pedaggico y lo administrativo
(por primera vez en la historia del sistema educacional chileno). Es decir, dar vida a una gestin
educativa integral e integrada, con visin territorial-local y con foco efectivo en las escuelas y la
calidad.

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El Sistema que se crea estar integrado por:

i) Los establecimientos educacionales: liceos, escuelas, jardines y salas cuna pblicos (hoy
administrados por los municipios).1
ii) Los Servicios Locales de Educacin Pblica (SLE), con carcter descentralizado funcional y
territorialmente pertenecientes al Estado y adscritos al sistema de Alta Direccin Pblica (ADP),
70% de los cuales tendr jurisdiccin sobre 5 o menos comunas (es decir, mantendrn cercana
con la base, con las excepciones propias de nuestra geografa y distribucin poblacional).
iii) La Direccin de Educacin Pblica (DEP), servicio pblico especializado adscrito a ADP,
encargado de coordinar y apoyar administrativamente a los Servicios Locales y de monitorear
los convenios de gestin de sus Directores e impulsar la estrategia nacional de educacin
pblica a 10 aos. NOTA: los SLE y sus establecimientos no pertenecen a la DEP y las funciones
de sta respecto de los primeros estn acotadas y definidas en el proyecto de ley.

ATRIBUTOS DE ESTE NUEVO SISTEMA:

1. Foco en la escuela y en quienes all estudian y trabajan, en sus capacidades, desarrollo y mejora
continua (los SLE son gestores que existen para ir en apoyo de las necesidades y requerimientos
de las escuelas y sus proyectos educativos). Por ejemplo:
Los principales instrumentos de la vida escolar tales como el Proyecto Educativo Institucional,
los Planes de Mejoramiento Educativo y su gasto asociado, el Reglamento Interno de
Convivencia, el Reglamento de Evaluaciones, los Planes y Programas propios, entre otros, sern
responsabilidad de la propia escuela, es decir de sus directivos, de su Consejo Escolar o Consejo
de Profesores segn corresponda y no de agencias externas. El SLE ser un facilitador y un
potenciador de dichas atribuciones y capacidades, hacindose responsable de su existencia y
continuidad.
Esto va a fortalecer la diversidad y desarrollo de proyectos educativos en el territorio.
Otro ejemplo es que la caja chica de la escuela crecer a caja mediana pues hasta un 10% de
la SEP podr ser ejecutado directamente por el Director/a de escuela (aprox. USD 60 millones) 2
para los gastos que estime necesarios para la mejora de la calidad de la educacin; eso, adems
de decidir sobre el uso del restante 90% de la SEP asociado a los Planes de Mejoramiento.
2. Objeto y giro nico del Sistema y de los Servicios Locales de Educacin Pblica.
3. Profesionalizacin del sistema, sus procesos y el trabajo de sus miembros.
4. Independencia de los ciclos polticos locales y nacionales (tanto el Director de Educacin
Pblica como los Directores de los SLE estarn adscritos a ADP, pero en el caso de estos ltimos

1La Cmara de Diputados no dio el qurum constitucional (67 votos) para aprobar el traspaso de los jardines y salas
cuna VTF (obtuvo 63 votos a favor). El Ejecutivo repondr este punto durante el segundo trmite bajo el principio
de que estos establecimientos deben ser parte del sistema de educacin pblica, permitiendo integrar el ciclo educacional
completo y reforzando el carcter de establecimientos educacionales de los VTF. En el caso de los jardines que son parte
de establecimientos educacionales municipales su traspaso si fue aprobado en el primer trmite.
2Para una Escuela Bsica de 150 alumnos lo anterior puede llegar a significar ms de 8 millones de pesos al ao a,
manejarse directamente por el equipo directivo de la escuela.

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 ellos NO SERN funcionarios de exclusiva confianza pues sus causales de remocin quedan
establecidas en la ley y operan en base a la efectiva evaluacin de su gestin).
5. Participacin de la comunidad educativa y local a travs de Consejos Locales en cada SLE, los
que integrarn a padres, madres y apoderados, profesores, estudiantes, asistentes de la
educacin, Alcaldes, representantes regionales y de universidades, IP y CFT de la regin. Estos
Consejos sern fundamentalmente consultivos pero les corresponder aprobar el Plan
Estratgico a 6 aos del SLE y podrn solicitar la remocin del Director(a) SLE.
6. Lnea clara de responsabilidades y rendicin de cuentas efectiva, tanto a nivel nacional (va los
Convenios de gestin educacional suscritos con la DEP) como a nivel local (va el Consejo Local
de Educacin, instancia participativa de carcter ciudadano) y de establecimiento (va Consejo
Escolar y convenios de desempeo de los directores o directoras).
7. Trabajo y aprendizaje en RED con una base real y constante a partir del intercambio entre
pares. Promocin de la innovacin pedaggica con destino efectivo.
8. Visin completa sobre la trayectoria educativa, desde la educacin parvularia hasta el fin del
ciclo de educacin media, lo que representa una base efectiva para la equidad. Entre otras
atribuciones, los SLE determinarn la apertura o cierre de especialidades en los
establecimientos Tcnico Profesionales de su dependencia.
9. Garanta de desarrollo y planificacin de mediano y largo plazo (Plan de Desarrollo Estratgico
de cada SLE a 6 aos y Planes Anuales basados en criterios tcnicos y educativos).
10. Potenciar el Desarrollo Profesional Docente (el proyecto mandata a los directores escolares
para orientar dicho desarrollo y mandata al SLE para llevarlo a cabo).
11. Alianzas estratgicas en el territorio, con los Municipios (para programas sociales, uso
compartido de infraestructura, etc.), Universidades (para potenciar la formacin inicial docente
y la innovacin e investigacin educativas), con CFTs e IP (para potenciar trayectorias
educacionales), con el entorno social y productivo (para asegurar la pertinencia de la educacin
tcnico profesional).
12. Financiamiento propio al sistema pblico, bajo lgicas de equidad (ms donde hay ms
vulnerabilidad) y con carcter directo o basal para la operacin de los SLE. Este financiamiento,
junto a lo establecido en carrera docente y en la ley de inclusin, revierten de manera
importante la lgica de subvencin por asistencia. Por otro lado, el financiamiento a los SLE y las
economas de escala que lograrn, liberarn recursos de la subvencin, los que podrn
redistribuirse entre las escuelas. Adicionalmente, el Fondo de Apoyo a la Educacin Pblica
acompaar toda la transicin e instalacin del nuevo sistema.
13. Orientarse con una mirada de prioridades y grandes objetivos nacionales, establecidos a travs
de una Estrategia Nacional de Educacin Pblica a 10 aos plazo, elaborada a travs de
mecanismos consultivos y participativos que nacen desde los Consejos Locales y que es
aprobada por el CNED.3
14. Establecimiento de principios articuladores que guan y mandatan a la educacin pblica. En el
marco de los principios que rigen a toda la educacin chilena (LGE) la educacin pblica busca
hacer su aporte a todo el sistema (a travs de nociones tales como: calidad integral,
colaboracin y trabajo en red, pertinencia local, entre otras).

3 Indicacin del Ejecutivo del 12/04/2016 que recoge propuesta hecha por Diputados de la Oposicin.

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 En definitiva los SLE permiten poner el foco en lo educacional y terminar con el abandono y
despreocupacin que ha hecho que muchas familias emigren de la educacin pblica.

UNA TRANSICIN RESPONSABLE Y GRADUAL

En el articulado transitorio del proyecto se establecen: i) la entrada en vigencia de la ley; ii) la

gradualidad a 6 aos en su implementacin comenzando por las zonas dnde el derecho a una
educacin pblica de calidad se encuentra menos resguardado; y iii) la regulacin de los procesos
de traspaso del servicio educativo, considerando:

El traspaso del total del personal docente y asistente de la educacin de las dotaciones de
nivel escuela, con resguardo y proteccin de sus derechos y condiciones de trabajo.
Los mecanismos de traspaso correspondientes al personal del nivel de administracin
educacional municipal (DAEM, DEM y Corporaciones), a travs de un concurso cerrado o
preferente para los trabajadores de las comunas que integran el SLE respectivo.
De los establecimientos y bienes afectos al servicio educacional, que sern traspasados por el
solo ministerio de la ley considerando slo el universo que tena reconocimiento oficial al 31 de
diciembre de 2014. Esto significa que los ms de 1.000 establecimientos que los municipios
cerraron con anterioridad y destinaron a otros fines no se traspasan).
Un Plan de Transicin, expresado en convenios con cada Municipio para mejorar desde ya el
servicio educativo y para preparar adecuadamente el traspaso.

Adems, el proyecto va aparejado de una serie de avances que ya han empezado a materializarse
o lo harn pronto. Por ejemplo:

El Ejecutivo ha comprometido la presentacin de un proyecto de Estatuto de los Asistentes de

la Educacin dentro del presente ao legislativo.
Las trabajadoras VTF sern reconocidas en dicho estatuto mientras que las educadoras de
prvulo se integrarn a la carrera docente.
Los convenios de administracin delegada de los 70 liceos regidos por el Decreto Ley N3166
pasarn a ser supervisados por la DEP, la que podr renovar dichos convenios o traspasarlos al
SLE respectivo. De todas formas, los SLE les prestarn apoyo tcnico-pedaggico.
La Subsecretara de Ed. Parvularia junto al Ministerio de Hacienda han iniciado una poltica de
homologacin salarial entre las educadoras y trabajadoras de toda la educacin parvularia.
El Fondo de Apoyo a la Educacin Pblica se extendi hasta 2022. Este ha permitido hasta
ahora financiar mejoras en calidad en diferentes mbitos (infraestructura, oferta en deportes,
artes y ciencias, convivencia escolar, etc.). Al mismo tiempo, ha permitido avanzar en sanear
diferentes problemas del sector que afectan a sus trabajadores y a la calidad del servicio (sin
perjuicio de las responsabilidades propias de los Municipios, habida cuenta que el proyecto de
ley no traspasa las deudas a los SLE, slo traspasa contratos y convenios que permiten
mantener el servicio educativo en funcionamiento).

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