Presentacin sobre la Zona Econmica Especial de Shenzhen

CREACION DE LA ZONA
1.Cul es la poltica de inversin de R. P. China ? Cul es la de Shenzhen?Cmo
se inserta esta ltima dentro de la poltica nacional de R. P. China?
Las polticas de inversin de la Repblica Popular China tienen como fundamento
el Reglamento de la Zona Econmica Espacial, los tres decretos de Inversin y los
decretos complementarios tales como Ley de la Repblica Popular China sobre las
empresas de inversin extranjera e impuestos sobre la renta de los extranjeros y las
Medidas de Estimulacin a la Inversin Forneas, etc. (consltese la Copilacin de
Ley de la Utilizacin de inversiones forneas.)
Las polticas de inversin de Shenzhen tienen como objetivo principal la
aplicacin de las polticas del Gobierno Nacional. Para llevar a cabo los decretos del
Gobierno Nacional, el gobierno municipal de Shenzhen tambin ha decretado algunas
polticas, reglamentos o medidas temporales, que son complementarias y
concordantes con las polticas nacionales. Se pueden consultar Legislacin sobre la
Poltica en la Ciencia y Tecnologa en Shenzhen y Copilacin de las legislaciones de
la Zona Econmica Especial de Shenzhen publicadas en Selecciones de
Legislaciones de Inversin de Zona Econmica Eespecial de Shenzhen)

2. Cules fueron los criterios que tuvo en cuenta el Gobierno chino para la
creacin de las zonas econmicas especiales? Qu objetivos buscan en el corto
,mediano y largo plazo? Cul fue la razn de la escogencia de ubicacin?
La creacin de las Zonas Econmicas Especiales constituye una desicin
importante de China para fomentar la reforma y apertura al exterior , acelerar la
modernizacin y construccin socialista.
Segn el entendimiento personal mo, la meta de un corto plazo de la Zona
Especial es, aprovechando su papel de ventanilla o campo de experimentacin,
introducir la experiencia de administracin , tecnologas , capital y capacitar a
personas calificadas.
La meta de mediano plazo consiste en promover el desarrollo del resto de
China, logrando el enriquecimiento conjunto ,basndose en el robustecimiento del
podero econmico de s mismo .
La meta de largo plazo consiste en convertirse en una zona piloto en la
construcin socialista con peculiaridades chinas, desplegando un papel an ms
importante en la implementacin de la economa de mercado y en la construccin de
la modernizacin socialista.
La creacin de las zonas especiales tiene por objetivo por una parte, romper la
autarqua y trabas de la economa planificada,de este modo emancipar y desarrollar la
fuerza productiva; y por la otra, mediante las pruebas en la Zona , acumular
experiencias y buscar un camino para construir mejor el socialismo con
peculiaridades chinas.
La meta de corto plazo de Shenzhen es primero, lograr una modernizacin
bsica en el ao 2005,con un Producto Interno Bruto de 300,000 millones de yuan de
RENMINBI, y un Producto Interno Bruto per Cpita de 63100 yuanes de RENMINBI
(US$7,600 dlares americanos);
La meta del mediano plazo de Shenzhen reside en lograr la modernizacin a
nivel mediano en 2010, con un Producto Interno Bruto de 500,000 millones de yuan
de RENMINBI (60,000 millones de dlares americanos), y un Producto Bruto Interno
per Cpita de 96900 yuanes de RENMINBI (US$11,700 dlares americanos);

1
 La meta de largo plazo de Shenzhen,a su vez, reside en alcanzar la
modernizacin a nivel avanzado en el ao 2030, con un un Producto Interno Bruto per
Cpita ms de US$30,000 (dlares americanos).
Shenzhen fue escogido como un lugar apropiado para establecer zona
econmica especial por tres razones:
Primero, estar contiguo con Hong Kong, lo cual puede facilitar el intercambio
internacional; Segundo, Shenzhen tiene muchos lazos con chinos de ultramar en todo
el mundo y hay muchos paisanos que viven en Hong Kong y Macao, lo cual beneficia
obtener capital forneo; Tercero, Shenzhen podra jugar un papel particular en el
proceso de reivindicacin de derecho territorial de Hong Kong a China en el ao
1997.

3. En qu consisti el Plan de Desarrollo de la Zona? Cules fueron sus

diferentes etapas?
El Plan de Desarrollo de Shenzhen abarca principalmente el desarrollo
econmico y el desarrollo social,concretamente se dividen en cuatro aspectos: el
desarrollo econmico,el poltico, el cultural y el urbano.
En cuanto a etapas del desarrollo, la divisin discrepa,y an no cuenta con una
visin unificadora. Si se basa en el anlisis general de su transformacin de las
principales tareas de la Zona, grandes acontecimientos histricos y el nivel de
desarrollo de fuerza productiva en su conjunto, se puede dividir en la Etapa Inicial
fundadora (1980--1984),la Etapa de Emprender y Formacin de Estilo (19851990)
y la de Desarrollo y Elevacin (1991 hasta la fecha).

4. Cmo implementaron ese plan? Quienes fueron los principales actores?

Y cul fue el papel desempeado por cada uno de ellos? (sector privado,sector
pblico, la academia)
Shenzhen orienta y empuja el desarrollo econmico y social de la Zona Especial
mediante la ejecucin de los Planes Quinquenales. En el proceso de la aplicacin de
los planes de desarrollo econmico y social, se ha dado ms nfasis en el desempeo
del gobierno municipal en sus funciones ejecutivas, administrativas y de servicio, en
el papel del mercado, las influencias de la ciencia y tecnologa que constituye la
primera fuerza productiva, as como en el papel de la economa pblica y la economa
privada.

5. Cul fue la estrategia de atraccin de inversin utilizada por la Zona de

Shenzhen?
La estrategia de atraccin de inversin extranjera consiste principalmente en
estrategia de desarrollo por etapas, concretamente se detallan en lo siguente:
1) Del ao 1979 a ao 1986, llevar a cabo la estrategia de reforma y apertura,
establecer la Zona Econmica Especial de Shenzhen y aplicar la poltica de apertura
al exterior, atraer inversiones de Hongkong para instalar fbricas que trabajan con
materiales importados valindose de la ventaja geogrfica de ser vecimo con Hong
Kong. En este perodo se adopt la estrategia de atraer inversiones con industria que
trabaja con materiales importados.
2) A medida del desarrollo de la industria que trabajan con materiales
importados, Shenzhen empez a dar grandes esfuerzos a la construccin y
mejoramiento de los ambientes de inversin para atraer el capital forneo. Entre 1986
y 1996, empresas de capital mixto, empresas de cooperacin y empresas de propiedad
exclusivamente extranjera lograron gran desarrollo. Fue en este perido cuando

2
llegaron a la Zona mayor cantidad de inversiones forneas y el Estado elabor una
serie de polticas industriales. Fue esatablecido en este momento el Catlogo
Orientador para la Inversin Fornea en Industrias .
3) Entre los aos 1991 y 2000, en Shenzhen se llev a cabo el ajuste de la
poltica industrial y la optimizacin de la estructura industrial. Para atraer ms capital
forneo se adopt la estrategia de tomar la industria de alta y nueva tecnologa como
pionera, la industria avanzada como base y la industria de servicio como pilar. En este
perodo se hizo esfuerzo en atraer las inveriones de empresas multinacionales del
Japn , Europa y Estados Unidos a invertir en la industria de alta y nueva tecnologa.
El gobierno municipal de Shenzhen elabor polticas para fomentar la inversin
fornea a invertir en la industria de alta y nueva tecnologa. Durante 10 aos, el valor
productivo de la alta y nueva tecnologa incrementaba a un ritmo promedio anual de
61.5%, En el ao 2000 el valor total de la industria de alta y nueva tecnologa alcanz
a 106,400 millones de yuan de Renminbi, con una participacin de 42.3% en el valor
global industrial de la Municipalidad. Shenzhen se encuentra entre los mejores en el
desarrollo de la industria de alta y nueva tecnologa de China. Shenzhen est
avanzando hacia una Ciudad de Alta Tecnologa.

6. Cules fueron las acciones que se desplegaron a nivel internacional?

Shenzhen toma las acciones para atraer inversin fornea de acuerdo a cada
circunstancia.
Durante los aos 1979 y 1990, los inversionestas extranjeros entusiasmados
tomaron la iniciativa en invertir en Shenzhen.
De 1990 a 2001, para atraer a las grandes empresas multinacionales a invertir en
la industria de alta y nueva tecnologa, con la coordinacin del Gobierno Municipal de
Shenzhen, se organizaron tres a cinco misiones empresariales, con Alcalde o jefe de
Distrito en la cabeza, a visitar los pases desarrollados para hacer propagandas.
Se establecen Oficinas de Enlace en Alemania y los Estados Unidos para
promover a inversionistas de los pases econmicamente desarrollados a invertir en
Shenzhen.

7. Llevaron a cabo algn tipo de diagnstico sobre la vocacin productiva

de la regin que le diera fundamento a un posterior plan de desarrollo?
La evaluacin y el anlisis del desarrollo de la fuerza productiva y su
potencialidad de la Regin constituye el fundamento para la elaboracin de los planes
y estrategias de desarrollo del gobierno. Por ejemplo,el Gobierno Provincial de
Guangdong, junto con el gobierno Municipal de Shenzhen, realiz evaluaciones sobre
calificacin de Shenzhen como Centro Econmico Regional. Se hicieron anlisis
sobre el podero econmico en su conjunto, la estructura industrial, la infraestructura ,
el transporte urbano, sevicio y ventajas de los recursos humanos,ect.. La conclusin
definitiva de la evaluacin es: Shenzhen ya posee las funciones de un centro regional.
Desde el febrero de 1999, los departamentos encargados del gobierno provincial
y municipal se reunieron varias veces para estudiar el tema de cmo convertir a
Shenzhen en un Municipio Piloto en la construccin Socialismo con Peciliaridades
Chinas realizar evaluacin sobre el nivel (o statu quo ) de la modernizacin de
Shenzhen, el desarrollo econmico, social,cultural y ambiental y los avances logrados
en el establecimiento y perfeccionamiento de los reglamentos. Basndose en estos
trabajos realizados, se elabor el documento Resumen de la Medidas para convertir a
Shenzhen en una Zona Piloto en la Construcin del Socialismo con Peculiaridades
Chinas.

3
 En el libro Competitividad de las Ciudades Chinas, publicado en julio de 2001,
Shenzhen se encuentra en el segundo lugar entre las 24 ciudades citadas , despus de
Shanghai; mientras Guangzhou y Beijing ocupan el Tercero y Cuarto
respectivamente.
En el proceso de elaboracin y cumplimiento de los planes de desarrollo
econmico y social, la Zona Especial siempre ha tomado en consideracin el nivel de
desarrollo de la productividad y la necesidad de un desarrollo sostenido.

8. En caso afirmativo, utilizaron esa informacin para darle algn tipo de

direccionamiento a la actividad productiva y exportacin de la zona?
S, es afirmativo.Est omitido el contenido.Conslte la pregunta anterior.

9. Las zonas econmicas especiales de China son especializadas? Si s,

cales y en qu?
En las Zonas Econmicas Especiales de China, se unifican el rgimen ejecutivo
con el rgimen administrativo, es decir, una Zona Especial es un rea ejecutiva.
Algunas zonas econmnicas especiales son un municipio o una provincia. Las zonas
econmicas especiales constituyen tambin una unidad social que se caracteriza por el
desarrollo integral en la sociedad, economa y cultura.
El desarrolo de una zona especial depende principalmente de las condiciones
especficas propias y no existe divisin de especializacin.

10. El proceso de especializacin de las zonas se di con base en una

planificacin? .......
Est omitido.

CARACTERISTICAS
11. Qu tipo de incentivos ofrece la Zona en materia tributaria,
cambiaria,laboral,entre otros?
En materia tributaria. La Zona Econmica Especial de Shenzhen goza de las
prerferencias especiales autorizadas por el Gobierno Central. Las empresas instaladas
en la Zona que tiene 327.5 km cuadrados pagan 15% de impuesto sobre la renta y
estn exentos de impuesto local adicional. En la actualidad, se aplica esta poltica de
preferencia en todo el Municipio de Shenzhen. Las empresas instaladas fuera de las
zonas econmicas especiales tienen que pagar 30% por el impuesto sobre la renta y
3% por el impuesto adicional local. Adems, las mercancas de las empresas de la
Zona Especial de Shenzhen,producidas y vendidas en la Zona, estn exonerados del
IVA con exepcin de aceites minerales,cigarrillos y licores, a los cuales se deben
cobrar la mitad del IVA .
En materia aduanera. las empresas con inversiones extranjeras estn exentos
del IVA y impuesto de consumo si importan mercancas para la industria con
materiales importados. Los proyectos de inversiones extranjeras , aprobados despus
de primero de enero de 1998, cuyo rubro est en el Catlogo de Orientacin Industrial
del Estado y cuyos productos se destinarn totalmente a la exportacin, la importacin
para uso propio de los equipos que no estn includos el Catlogo de Artculos
Importados que no Estn Exentos de impuestos, se les exonerarn los impuestos de
derechos arancelarios e IVA de eslabn industrial.
Las polticas de control aduanero del pas son unificadas. Sin embargo, con
miras a mejorar la eficiencia en la aduana y apoyar el desarrollo de las empresas de
alta y nueva tecnologa, la Zona Especial estableci una poltica incentivo que abarca

4
6 puntos:
1) Declaracin adelantada ante la Aduana; 2) Declaracin va Internet; 3) Va
rpida; 4) Permiso con garanta; 5) Supervisin en fbricas (para la carga y
descarga); 6) Ventanilla especial. Se prorroga el horario de trabajo de las Aduanas.
En materia cambiaria Se unifica la tasa de cambio en todo el pas. El Estado da
apoyo en la utilizacin divisas al Municipio de Shenzhen.
En la materia laboral Se aplica en la Zona una poltica laboral ms flexible. Se
puede establecer polticas laborales y medidas de incentivo aprovechando el derecho
legislativo local autorizado por la Asamblea Popular Nacional de China. En la Zona
Especial de Shenzhen, las medidas de incentivo laborales son:
1Se permite la inscripcin de residencia a los apremiados en las competencias
laborales y que hayan obtenido premio de contribuciones.
2)Dar ms flexibilidad para las grandes empresas de alta y nueva tecnologa en
contratar a manos de obra;
3) Ventanilla de servicio especial para las empresas de alta tecnologa.
Adems, se les dan ms flexibilidad a las empresas en contratar a los
administrativos. etc..

12. Qu tipo de incentivos NO tributarios,fiscales,financieros o econmicos

ofrecen la Zona?
Adems de las arriba indicadas, otras medidas de incentivos son:
1)Shenzhen es el primero en realizar concesin por el derecho de utilizacin de
terrenos con autorizacin del Gobierno Central.
Las empresas de capital forneo y empresas nacionales de alta tecnologa gozan
de polticas preferenciales en la utilizacin de tierra: para las obras en construccin,
desde la entrada en vigencia del Contrato de Uso de Terreno hasta el trmino de la
obra, se cobrar la mitad del impuesto del terreno concedido; en caso de no poder
terminar la obra por motivos especiales, la aprobacin de las autoridades competentes
, podr gozar de sta preferencia por un ao ms.
Las empresas de capital forneo recin establecidas en Shenzhen,cuyos
productos se destinan principalmente a la exportacin, pagan la mitad del gasto por
utilizacin del terreno por uso industrial.
Los proyectos de tecnologa avanzada, identificados por la autoridad
correspondientes, estn exentos durante 5 aos de la mitad del gasto por utilizacin
del terreno. Las empresas de alta y nueva tecnologa gozan de la exencin del
derecho de transferencia por utilizacin de terreno.
2El Gobierno Municipal de Shenzhen adopta medidas para apoyar el
desarrollo de las empresas de alta tecnologa. El Gobierno Municipal estimula a los
departamentos gubernamentales ,empresas e instituciones a comprar productos o
equipos fabricados por las empresas de alta tecnologa por control de los
presupuestos y licitacin etc.
3Los departamentos concernientes del Gobierno Municipal dan prioridad a
las empresas o los proyectosen de alta tecnologa en contratar administrativos y su
inscripcin de residencia. Los profesionales y tcnicos que llevan ms de dos aos en
las empresas de alta tecnologa puedan tener acceso a la inscripcin de residencia.
Las empresas estn exentos gastos por ampliacin urbana si contratan a
profesionales y tcnicos certificados.
4Los que han obtienen el ttulo de maestra en el extranjero tienen derecho a
solicitar vivienda de inters social, y el departamento administrativo municipal de
viviendas tiene que resolverlo dentro de un ao.

5
 5El gobierno municipal establece Premio de Contribucin a la Ciencia y
Tecnologa de Shenzhen (Premio Alcalde ) para premiar a los cientficos y tcnicos
que hayan hecho contribuciones sobresalientes en la transformacin industrial de alta
tecnologa y hayan ocasionado grandes beneficios econmicos a la Municipalidad.

13. Existe algn tipo de condicionamiento para gozar de dichos beneficios ?

Para gozar de dichos beneficios tienen que satisfacer los siguientes requisitos:
1)Las empresas portuarias instaladas en la Zona Especial con ms de 15 aos de
existencia , desde el ao en que comienzan a tener ganancias, gozan de exencin de
impuesto sobre la renta en los primeros 5 aos y pagan la mitad en los 5 aos
siguientes.
2)Las empresas del sector productivo, tales como industrial, agrcola, de
transporte y otros, instaladas en la Zona Especial por ms de 10 aos a partir de el ao
en que comienzan a tener ganancias , estn exentos del impuesto sobre la renta en los
primeros dos aos; y del tercero al quinto ao, se cobra la mitad del impuesto. Las
empresas de industria bsica y las empresas identificadas como industria de alta y
nueva tecnologa por el Gobierno Popular Municipal de Shenzhen, se les cobra la
mitad del impuesto sobre la renta del sexto al octavo ao.
La industria referida incluye construccin. La agricultura incluye la silvicultura,
ganadera, cultivo de productos acuticos, cultivo en general, cra de animales y
avicultura, etc.; La industria bsica se refiere a la industria siderrgica , minera,
metalrgica, energa elctrica ,etc..
3)Las empresas establecidas en la Zona que se dedican a la industria ,agricultura
y otros sectores productivos, al cumplir el plazo de exencin total o parcial del
impuesto sobre la renta, pagan 10% del Impuesto sobre la renta si la exportacin de
sus productos llegue al 70% de su produccin total.
4)Las empresas de servicio, establecidas en la Zona, con inversin ms de 5
millones de dlares americanos o 40 millones de yuan de RENMINBI, y con ms de
10 aos de operacin, desde el ao en que obtienen ganancias, se exoneran del
impuesto sobre la renta en el primer ao y se cobra la mitad del impuesto sobre la
renta en el segundo y tercer ao. El valor de inversin incluye el capital para la
construcin infraestructural y el capital disponible.

14. Cmo es el funcionamiento de la zona de Shenzhen, en los siguientes aspectos:

parte operativa, organizacional rgimen regal, condiciones de acceso, entre otros?

Bajo el sistema de la economa de mercado, las empresas son el cuerpo principal del
mercado, el gobierno tiene la obligacin de ofrecer servicios a las empresas y la
garanta jurdica para la compentencia justa del mercado, razn por la cual, la Zona
Econmica Especial de Shenzhen realiz 6 reformas estructurales y fue el primer a
nivel nacional en hacer experimentacin con el fin de explorar un modelo de
administracin general y sistemtica, hasta que alcanz a este objetivo respecto al
comercio, transporte y cultura, y con la disminucin de una bastante parte de los
sectores gobernamentales y una cantidad de los funcionarios, se elev la eficiencia de
trabajo en los organos gubernamentales. En la actualidad, est emprendiendo el nuevo
proyecto estructural de los sectores gubernamentales tales como sectores que pueden
tomar la desicin, que ejecutan la poltica y que tienen derecho de supervisar la
realizacin de las polticas, el proyecto se realizar fines de este ao.

En el aspecto del sistema legislativo, la Asamblea pPopular Nacional aprob [el

6
Reglamento de la Zona Econmica Especial de la Provincia de Guangdong] en agosto
de 1980, como una ley bsica de establecer zonas econmicas especiales, este
Reglamento estipula su objetivo, naturaleza, tarea as como la politica fundamental
preferencial para inversiones extranjeras causando un gran inters a los inversionistas
extranjeros. Los Reglamentos y Decretos locales tales como Reglamento de la Zona
Econmica Especial de Shenzhen sobre Contratos Econmicos con el Exterior,
Reglamento Temporal de la Zona Econmica Especial de Shenzhen sobre la
importacin de tecnologa, Reglas Operativas de la Zona Econmica Especial de
Shenzhen sobre Registro Administrativo de las Empresas, los que son establecidos de
conformidad con el Reglamento arriba mencionado y otros decretos nacionales
concernientes, han dado a los inversionistas extranjeros el conocimiento del ambiente
de inversin de la zona especial ofreciendoles una confianza para tomar la desicin de
su inversin. Las legislaciones iniciales de Shanzhen fueron aprobados por la
Asamblea Popular de la Provincia de Guangdong, estas legislaciones estn
caracterizadas por 2 aspectos, uno es estabilidad y garanta, otro es facilidad y
servicio.

El da primer de julio de 1992, la Asamblea Popular Nacional concedi al Municipio

el derecho legislativo, la Desicin aprobada dice: concede a la Asamblea Popular
Municipal de Shenzhen y al Comit Permanente de la Asamblea Popular Municipal
de Shenzhen el derecho de establecer leyes para aplicar en la Zona Econmica
Especial, segn la situasin concreta y la realidad y de conformidad con los
establecimientos de la Constitucin y los principios bsicos de las leyes y reglamentos
administrativos, las leyes aprobadas por el municipio deben registrarse ante la
Asamblea Popular Nacional, Consejo de Estado, Asamblea Popular de la Provincia de
Guangdong; concede al Gobierno Municipal de Shenzhen el derecho de establecer
reglamentos para aplicar en la Zona Econmica Especial. Hasta la fecha, Shenzhen ya
tiene el derecho de establecer leyes y reglamentos.

Respecto a las relaciones entre las legislaciones de la ZEE y nacionales, en la ZEE,

pueden establecer con flexibilidad leyes y reglamentos locales frente a las leyes y
reglamentos nacionales y tambien pueden comprementarlas. Estas flexibilidades y
complementos son limitadas. Segn los establecimientos de la Ley de Legislacin,
estas flexibilidades y complementos de las legislaciones de las zonas economicas
especiales frente a las nacionales deben ser limitadas dentro de los siguientes
trminos:

(1) Las flexibilidades y complementos no pueden perjudicar los principios bsicos de

las leyes y reglamentos nacionales.

(2) Segn la Ley de Legislacin, las flexibilidades y complementos no pueden

realizarse en los contenidos fuera del derecho especfico de la legislacin estatal.

Respecto a las relaciones entre las legislaciones de la ZEE y las legislaciones

provinciales de Guangdong, existen muchos factores similares, porque estas
legislaciones son locales y no pueden ejercerse fuera de sus zonas de jurisdiccin.
Despus de la publicacin de la Ley de Legislacin, ambas partes gozan del derecho
de lagislacin, aunque el municipio de Shenzhen est subordinado a la Gobernacin
de la Provincia de Guangdong, el derecho de legislacin de la ZEE no es totalmente
igual como el derecho de otras legislaciones locales, por ejemplo:

7
(1) La diferencia en el lmite del poder de legislacin. El derecho de legislacin de la
ZEE es especial y ms amplio que los derechos de legislacin de otros locales.
Segn la Constitucin, Ley de Organizaciones y Ley de Legislacin, las
asambleas popular de las provincias, zonas autonomas y municipios subordinados
directamente al central y sus comites permanentes pueden establecer las leyes y
reglamentos locales, estas leyes y reglamentos no pueden chocar con la
Constitucin, leyes y reglamentos nacionales. Para las zonas economicas
especiales, se estipula como sigue: las leyes y reglamentos deben ser registrados
ante la Asamblea Popular Nacional despus de la aprobacin, segn los
establecidos de la Constitucin y los principios bsicos de las leyes y reglamentos
administrativos, las zonas economicas especiales complementar con flexibilidad
las leyes, reglamentos nacionales con la necesitad propia. Esto es el factor
principal en las lmites del poder de legislacin.

(2) La diferencia en los puntos principales de legislacin. La Ley de legislacin

divide muy concretamente los contenidos de las legislaciones locales y nacionales,
las autoridades locales slo puede ejercer el derecho de legislacin fuera del lmite
del derecho de legislacin estatal. Segn lo establecido en la Constitucin,
generalmente los puntos principales de legislacin local residen en la ejecucin de
las leyes, reglamentos estatales con la realidad local y establecimiento de las leyes
y reglamentos locales segn la necesitad de la zona misma. Aparentemente la
legislacin local slo puede elaborarse sin ninguna flexibilidad dentro de los
lmites de las leyes y reglamentos estatales, el contenido de la legislacin local no
goza de la prioridad especfica. Pero, como la legislacin de las zonas econmicas
especiales desempea un papel importante de campo piloto del estado en la
legislacin, es decir, el Estado necesita experimentar las nuevas medidas, nuevas
reformas por adoptar en escala nacional antes de la realizacin en todo el pas, por
eso, despus de la autorizacin de la Asambles Nacional, los puntos principales de
legislacin de las ZEE siempre residen en la economa.

(3) La diferencia en la validez. Esto se muestra en dos aspectos: uno de ellos en el

principio de la legislacin, generalmente, las leyes y reglamentos locales se
consideran invlidos y deben ser anulados o modificados si estn en contra con las
leyes y reglamentos estatales. Las leyes y reglamentos establecidas por las zonas
econmicas especiales pueden ser distintas a las estatales en los problemas no
principios. Se consideran invlidos cuando estn en contra con los establecidos de
la Constitucin y los principios de las leyes y reglamentos estatales. Otro de ellos
en la aplicacin de las leyes y reglamentos, segn la clusula 2, articulo 81 de la
Ley de Legislacin, si las leyes y reglamentos de la zonas economicas especiales
hacen complementos flexibles a las estatales segn la autorizacin, en tal zona
pueden aplicarse las leyes y reglamentos locales. Cuando las leyes y reglamentos
locales y estatales no son identicas, y no pueden ser determinados en la aplicacin,
en el caso, pueden presentar las ante la Asambles Nacional para su sentencia,
segn lo establecido en el artculo 86 de la Ley de Legislacin. Al contrario se
consideran invlidos si no son sentenciados por la Asamblea Nacional. Este
mecanismo de sentencia establecido en la Ley de Legislacin, confirma realmente
que las leyes y reglamentos de las zonas econmicas especiales, establecidas con
la autorizacin de la Asamblea Nacional tienen ms eficiencia que las del Consejo
de Estado, de las asambleas locales, que no son autorizadas. Esto es una

8
 estipulacin de la Ley de Legislacin especficamente para la eficiencia y la
aplicacin de lasd leyes y reglamentos de las zonas economicas especiales.

Sobre los requisitos de acceso, la Zona Econmica Especial realiz dos veces de
reforma, en 1998, disminuy desde 1091 rubros hasta 628 rubros que necesitan la
ratificacin de las autoridades, y luego estableci Algunas Estipulaciones del
Municipio de Shenzhen sobre la Reforma del Sistema de Aprobacin. En 2000,
disminuy de 628 rubros a 352 rubros, y estableci Algunas Estipulaciones del
Municipio de Shenzhen sobre el Sistema de Aprobacin y Registro. Este ltimo
estipula: Los rubros que necesitan la aprobacin y registro deben ser determinados
segn las leyes, y recibir las opiniones publicas antes de la determinacin; las
instituciones de aprobacin tienen que conceder la aprobacin de las solicitudes
acordadas con los requisitos establecidos y cuando el contenido de las solicitudes no
tienen lmites cuantitativos de ratificin. Para aquellas solicitudes que tienen los
lmites cuantitativos de ratificacin, deben determinar la aprobacin a travs de
licitaciones, remates o determinar la aprobacin o no despus de las opiniones de los
especialistas. Ahora el Municipio de Shenzhen est dedicando a la reforma del
proceso de ratificacin.

15. Cmo es la relacin entre las diferentes Zonas Econmicas Especiales? De qu

manera colaboran entre ellas? Son complementarias (si, de qu forma)?

Las relaciones entre las 5 zonas econmicas especiales de China no son relaciones
dependientes uno de otro, el Estado tampoco tiene una planeacin unificada. Con el
desempeo del mercado, entre ellas se mantiene una relacin competitiva, al mismo
tiempo, una relacin complementaria recproca.

Las 5 zonas econmicas especiales toman la industrializacin como su estrategia

industrial, esta es la causa de la competencia. Primero, Shenzhen, Zhuhai, Shantou y
Ximen deciden el desarrollo industrial como su estrategia. Hainan es otra ZEE,
tambien toma el desarrollo industrial como su estrategia, aunque tradicionalmente es
una zona agrcola con bajas fuerzas productivas en comparacin con otras 4 zonas.
Segundo, cada zona econmica especial ha dado mucha atencin al desarrollo de la
tercera industria, comercio, financiera, edificacin y turismo, que son contenido
principal de su estrategia. Tercero, cada zona especial est esforzandose por
desarrollar la industria de alta tecnologa tomandolo como meta de desarrollo de su
zona. ltimo, cada zona est dando nfasis a la multiplicidad de la estructura
industrial y a la economa hacia exterior.

El complemento recproco entre las 5 zonas econmicas especiales de China reside en

las diferencias del objetivo industrial. Como cada zona cuenta con sus propias
condicciones internas y distintas situasiones externas, el objetivo industrial no es
igual. Por ejemplo, la Zona Econmica Especial de Ximen tiene su objetivo
estratgico de desarrollo de construirla en una zona donde se desarrolla
principalmente la industria, al mismo tiempo incluyendo otros sectores tales como
transporte, comercio exterior, finanza, turismo y edificacin. Mientras Hainan tiene
que dar la atencin al desarrollo de la agricultura al mismo tiempo de la industria,
porque esta zona no tiene una industria tan fuerte como otras zonas. Shantou tambien
es diferente a Xiamen, en esta zona la industria de maquila es fuerte, aunque la
agricultura y acuicultura tambien es desarrollada, estos aspectos tienen un buen

9
porvernir. Debido a estas diferencias, existe una relacion complementaria recproca.

16. Cules son la poltica de la zona frente a la capacitacin del recurso humano,
transferencia de tecnologa, encadenamiento con la industria nacional y requisitos de
desempeo sobre todo en materia de exportacin?

En la Zona Econmica Especial de Shenzhen existen centros de capacitacin de los

recursos humanos, y se celebran cursos intensivos de capacitacin para los tcnocos
de distintos sectores, las empresas pueden participar en ellos con su voluntad.

Las invencines realizadas por las empresas, pueden ser inversiones hasta que ocupan
35% del capital registrado una vez determindas como alta tecnologia; los frutos de
investigaciones cientificas realizadas por las instituciones y empresas que se dedican
especialmente a estas, cuya ganancia causada en la transferencia, consulta, servicio,
capacitaciones tcnicos en el proceso de transferencia son exentas de los impuestos
sobre la renta y excento de impuestos sobre el negocio de los ingresos causados por la
transferencia de tecnologa para aquellos los que tienen ingresos menos de 300 mil
yuanes de Renminbi al ao.

La Zona Econmica Especial es una ciudad recien surgida, con una base dbil de la
industria pesada, por eso para el mejor encadenamiento con la industria nacional, la
zona ha establecido una serie de las medidas preferenciales para apoyar las empresas
de alta tecnologa, por ejemplo: los sitios de produccin de las empresas establecidas
y por establecer de alta tecnologa son exentos de los impuestos sobre los bienes
inmuebles, exentos de renta sobre la venta del derecho de terrenos, exento de la mitad
de los gastos de utilizacin de tierra dentro de 5 aos, si las empresas productivas de
las inversiones extranjeras realizan reinversiones para construir o ampliar las
empresas de exportacin y de tecnologa avanzada con sus ganancias, cuyo plazo de
negocio no menos de 5 aos, se van a devolver totos sus impuestos sobre la renta de la
parte de reinversion ya pagados, las empresas de alta tecnologa gozan de la exencin
de los impuestos sobre la renta dentro de 2 aos, y exencin de la mitad dentro de 8
aos desde el ao en que tienen ganancias, las empresas productivas de las
inversiones extranjeras, cuyos productos que se exportan alcanzan al 70%, gozan de la
preferencia de la exencin de los impuestos sobre la renta dentro de 2 aos, la mitad
dentro de 3 aos, en los aos futuros pueden gozar de la preferencia de pagar 10% de
los impuestos sobre la renta.

17. Qu pasa con los bienes de capital que son importados a las zonas? qu tipo de
tratamientos recibe?

La poltica de importacin de los bienes de capital es igual que el resto del pas.

Las empresas de inversiones extrajeras que invierten en los rubros que son
estimulados, centros de investigacin, empresas de avanzadas tecnologas y empresas
que fabrican productos para la exportacin, pueden gozar de la preferencia de
exencin de los impuestos de importacin cuando necesitan introducir los productos,
accesorios y tecnologas que no producen en el pas para la transformacin
tecnolgica.

Las empresas con inversiones forneas gozan de reembolso de IVA si compran

10
aquellos equipos de produccin nacional cuyo semejantes productos importados estn
en la lista para ser objetos de exencin de impuestos arancelarios en la importacin.
Los centros de investigacin instalados por los inversionistas forneas gozan de
exencin de impuesto arancelario y otros impuestos para la importacin si necesitan
importar para su propio uso equipos, accesorios y tecnologas, los cuales no hay
produccin nacional o los productos nacionales no pueden satisfacer sus
requerimientos.

18. Cul es la poltica en material de financiamiento? Existe algn tipo de ayuda en

este sentido?
Los bancos con inversiones forreas o con inversiones mixtas establecidas en la Zona
estn exentos del impuesto sobre transaccin durante los primeros 5 aos.
Se estimulan las inversiones de riesgo a invertir en las empresas de altas y nuevas
tecnologas.
Para las empresas de inversiones forneas, se permite el registro como deuda externa
en el Bur de Administracin de Divisas los crditos otorgados por bancos
extranjeros, includos prstamos o crditos de bancos de inversiones extranjeros, o
accionistas.
Despus de la liquidacin legal de una empresa, se permite la emisin de rentas,
dividendos del inversionista.
Estas polticas han logrado ensanchar las vas de financiamiento para las empresas,
dndoles ms opciones.

19. Existe alguna ayuda en materia de inteligencia de mercados?

Todos los departamentos del Gobierno Municipal de Shenzhen tienen su propia
pgina en el WEB. Se puede consultar cuarquiera poltica, reglamento, o trmites en
las pginas. Se han instalado tambin centro de servicio de informacin que ofrece
servicio no gratutos.

20. Qu tipo de controles se ejercen en la Zona?

Los diferentes departamentos del Gobierno local ejercen administracin y controles
de acuerdo a su juristiccin y responsabilidad en los siguientes aspectos:
1) La Aduana, la entrada y salida de las mercancias
2) Las Inspecciones Fronterizas controlan a las personas que entran y salen de la Zona
3) Bur Administrativo de Divisas, cambio monetario,ingreso y egreso de divisas
4) Bur Laboral administran los asuntos relacionados con reglas laborales, el horario
de trabajo, el seguro de los trabajadores etc.
5) El Bur Administrativo Industrial y Comercial , las operaciones de las empresas.
6) El Bur de Inspeccin de Calidad, la calidad de los productos.
7) El Bur de Proteccin Ambiental , el medio ambiente y la contaminacin
8) El Bur de Utilizacin de Tierra , la explotacin y utilizacin de tierra.
9) El Bur de Impuestos, el pago de impuesto de las empresas.
10)La polica garanteza la seguridad de la Zona

20. Qu tipo de indicadores utiliza la Zona para medir su desempeo?

1)Producto Nacional Bruto y su ritmo de crecimiento, Producto Interno Bruto y su
ritmo de crecimiento
2)El volumen global del valor industrial y su ritmo de crecimiento
3)El volumen total de importacin y exportacin
4)El ingreso financiero del presupuesto

11
5)El volumen total de inversiones en el inmobiliario
6)El volumen de venta al por menor
Los otros indicadores son: ingreso per cpita, el volumen de utilizacin de inversiones
extranjeras, el saldo de depsito y ahorro, el ndice de consume, los indicadores de
precio,etc.

III. El desarrollo de la Zona

22. Cmo contribuy el rgimen de la Repblica Popular China al xito de
Shenzhen?
Para dar respuesta a esta pregunta, hay que hacer primero las siguientes explicaciones:
1) La estructura ejecutiva de China:
Estructura de tipo regional que incluye provincia, distrito y canton
La estructura de municipio que incluye municipio subordinado directamente al poder
central, municipio, barrio y poblado
La estructura en regiones tnicas,como regin autnomo, prefectura autnoma,
distrito autnomo
Estructura especial, como la regin administrativa especial de Hongkong y de Macao
2) Las zonas econmica especiales son especiales en la estructura administrativa.
Shenzhen era un distrito. En marzo de 1979 fue promovido a Municipio que estaba
subordinada a la Provincia de Guangdong y el Prefectura de Huiyan al mismo tiempo.
9 meses despus el Municipio de Shenzhen estaba subordinada solamente a la
Provincia de Guangdong. En 1994, el nivel administrativo de Shenzhen fue
promovido a subgobernacin.

Como zona econmica especial Shenzhen tiene derecho legislativo autorizado por la
Asamblea Nacional y polticas preferenciales. Hasta 2000 se ha elaborado ms de 150
leyes y ms de 130 decretos. 70% de las leyes y decretos estn relacionados con la
economa , la reforma y la apertura. 30% de las leyes y decretos fueron elaborados en
Shenzhen antes de su elaboracin a nivel nacional.
Como un municipio a nivel de subgobernacin, Shenzhen est ampliamente
autorizado en la elaboracin y aplicacin de las polticas econmicas y polticas sobre
la designacin y destitucin de los funcionarios.
Como una ciudad independiente en la planeacin, Shenzhen tiene la misma
autorizazacin de una provinacia en la administracin de la economa.
Las zonas econmicas especiales han sido desde el principio especiales en el sentido
econmico, no son especiales en el sentido poltico. Son diferentes a las zonas
administrativas especiales como Hongkong o Macao que tienen un alto nivel de
autonoma.
En las 5 zonas econmicas especiales se rigen el mismo sistema social y poltico que
otras partes de China. Los puntos especiales consisten en: las polticas econmicas
especiales, los mecanismos especiales.
Las polticas especiales son:
Polticas preferenciales tributarias, como exencin total o parcial de impuestos
arancelarios, de impuestos de venta, de impuestos de renta;
Polticas preferenciales para las inversiones foraneas:otorgar preferencias a estas
empresas en la utilizacin de divisas, en la venta, el financiamiento, la
industrializacin, en la inmigacin y emigracin.
Las zonas tienen la autorizacin a nivel de provincia en la administracin de
economa, en la aprobacin de proyectos con gran volumen de inversiones ,
inmigracin y emigracin, experimentacin de las reformas, derecho legislativo

12
especial.
Los mecanismos especiales se refieren a la aplicacin de mecanismo del mercado y
las correspondientes mecanismos administrativos.
Son precisamente el rgimen poltico y los mecanismos polticos los que han
garantizado el exitoso y acelerado crecimiento de las zonas econmicas especiales.

23. Qu obstculos present el rgimen poltico chino al desempeo de la Zona?

Qu otros obstaculos tuvo que enfrentar la Zona?
En trnito general, el rgimen poltico del Estado ha jugado un papel constructivo y
ha tenido una gran influencia en el proceso de desarrollo de la Zona. Precisamente por
este rgimen se ha logrado garantizar la correcta direccin del desarrollo de la Zona.
Sin embargo, se requiere ms estudios e investigacin sobre temas especficos, por
ejemplo el problema de la ratificacin legislativa de Shenzhen como una ciudad a
nivel de subgobernacin, cmo aplican las leyes aptas a la Zona Econmica Especial
en la parte fuera de esta zona pero est dentro de Shenzhen.
Otras dificultades y obsttulos que se han enfrentado en la creacin y el desarrollo de
la Zona Econmica Especial de Shenzhen son principalmente las siguientes:
1) Obstculo conceptivo
La Zona fue creada en el inicio de la nueva poca de la construcin del socialismo,
momento en el cual la gente estaba profundamente influenciada por el viejo rgimen
poltico. Muchos crean que la creacin de una zona econmica especial encaminaba
al capitalismo.Estas confuciones conceptivas originaron una gran discusin sobre si la
construcin de una zona econmica especial es socialista o capitalista. Gracias a la
teora de Deng Xiaoping sobre La zona econmica especial no es capitalismo y El
desarrollo es la que cuenta se logr unificar el concepto de la gente, dejando a la
Zona a desarrollar de acuerdo a su propia forma.
2) Falta de fondos
En los aos setenta China era un pas encerrado con gran populacin y capacidad
econmica de un nivel bajo. El gobierno no tena fondo para establecer zona
econmica especial pero estaba de acuerdo en otorgar polticas preferenciales. En el
comienzo de la construcin de la Zona a pesar de contar con las inversiones internas y
extranjeras, la falta de fondo era un enorme obstculo porque la construcin de
carretera, suministro de electricidad, de gas, de agua entre otras obras
infraestructurales requeran gran suma de dinero. Hemos podido superar esta
dificultad con la aplicacin de la poltica de utilizacin no gratuita de tierra. Fue por
primera vez en China se hizo en Shenzhen subasta para la utilizacion de tierra.
3) Normalizar el mercado
Con el acelerado desarrollo econmico de la Zona, tuvimos el problema de excesiva
exploracin y utilizacin de tierra, tierras sin utilizar por largo tiempo y construccin
ilegal, etc. Con la llegada masiva de mano de obra, se ha aumentado la dificultad para
la administracin de mercado laboral y rentas inmobiliarias. Las organizaciones
intermediarias ilegales y las actuaciones ilegales de las organizaciones legales
perturbaron el orden del mercado. Se requera reforzar la normalizazin y el control
del mercado.
4) Seguridad
La Zona ha atrado gran cantidad de profesionales calificadas. Han llegado al mismo
tiempo a la Zona personas sin trabajo determinado. Ocurri de vez en cuando robos.
Aunque no eran muchos, afectaron el orden social y la imagen de la Zona. La lucha
contra estos crimenes comunes es una tarea duradera para la Zona.

13
24.Cules fueron las factores exgenos que contribuyeron al xito de la Zona ?
1) La ubicacin geogrfica por su vecindad a Hongkong. El gran desarrollo
econmico de Hongkong a partir de los ao ochanta y su reajuste de estructura
econmica y industrial que han dado a Shenzhen la oportunidad de crecimiento.
2) El desarrollo de la economa mundial y el reajuste industrial de los pases
desarrollados, as como el desplazamiento de industrias tradicionales de los pases
desarrollados a los pases en desarrollo.
3) El gran desarrollo de la industria informtica, el desplazamiento de la produccin
de electrodomsticos en los aos ochanta y el desplazamiento de la produccin de
productos informticos en los aos noventa.
4) El favorable ambiente econmico internacional, especialmente el gran avance
econmico de los pases sudeste- asiaticos.

25. Cules fueron los factores endgenos que contrubuyeron al xito de la Zona?
1) La estabilidad poltica y social,
2) El apoyo del Gobierno Central y la colaboracin de otras provincias y municipios.
3) Las polticas preferenciales
4) La apertura de China y las reformas de economa de mercado.
5) La introduccion de manos de obra baratas, inversiones y tecnologa.
6) La flexibilidad en el ambiente de desarrollo econmico.

26. Cul fue el proceso que se llev a cabo para que la Zona de Shenzhen se
trasformara de una economa agrcola a una de alta tecnologa?
1) En el comienzo de la construccion de la Zona, se hizo esfuerzos para atraer las
manufactureras de Hongkong como industrial textil, fabricacin de juquetes
aprovechando las ventajas de bajo costo de mano de obra y de utilizacion de
tierra. En el ao 1981 el valor de la produccin industrial sobrepas al valor
agrcola. Desde este entonces, se ha venido aumentando cada ao el valor
industrial. En el ao 1995 el sector agrcola ocup tan slo 1.6% en la economa,
la industria 52.5%, el servicio 46%. Se ha logrado mantener esta proporcin
durante los ltimos aos, lo cual ha demostrado la acerelada industrializacin de
Shenzhen.
2) A partir de los ltimos aos de la dcada de los 80, la industria de alta y nueva
tecnologa ha logrado gran desarrollo en Shenzhen. Se ha notado un crecimiento
gradual de la proporcin del valor de la industria de alta y nueva tecnologa en el
valor total industrial. En el ao 1991, el procentaje fue de 8%, en el ao 2000 fue
de 42.5%, lo cual demuestra que Shenzhen ya se ha convertido en una ciudad
cuya economa depende principalmente de la industria de nueva y alta tecnologa.
Las nuevas y altas tecnologa de Shenzhen provenan de las siguiente formas:
1) Se establecieron numerosas fbricas que trabajaban con materiales importados,
con marcas extrajeras o con diseos extrajeros en el comienzo de la construccin
de la Zona. Estas fbricas tuvieron buen rendimiento econmico y parte de ellas
aprovecharon el desplazamiento de la industria informtica lograron mejorar su
tecnologa, convirtiendose en empresas de nueva y alta tecnologa.
2) En los primeros aos de los 90, una gran cantidad de empresas multinacionales de
nueva y alta tecnologa vinieron a Shenzhen, IBM, SEAGATE, PROVIEW
,EPSON entre otros instalaron su fbrica en Shenzhen, mejorando en mayor
medida el nivel tecnolgico de esta ciudad. Entre 1991-1997 la mitad de las
empresas de nueva y alta tecnologa eran empresas con inversiones extrajeras.
3) El crecimiento de empresas de nueva y alta tecnologa nacionales. Huawei y ZTE

14
 empezaron la produccin con alta y nueva tecnologa al final de los aos 80. En
el pricipio de 90 surgieron otras empresas nacionales. En el ao 1998, el valor de
la produccin con patentes nacionales se aproximaban a 40%.

27. En el caso de xito de Shenzhen, de qu manera influy su cercana a

Hongkong y la decisin del gobierno central de apoyar la regin?
El apoyo del Gobieno Central es un factor principal y decisivo para el xito de
Shenzhen.
1) El gobierno central ha tomado a Shenzhen como un campo de experimentacin y
una ventana hacia el exterior. Esta politica ha garantizado la prioridad de
Shenzhen en las reformas y apertura, realizando las primeras experimentaciones y
logrando a ser el primer en desarrollar. De esta manera Shenzhen ha tenido ms
ventaja en el rgimen legislativo, polticas, ambientes para atraer inversiones, etc.
Estas ventajas se conviertieron en la gran atraccin para inversiones, tecnologa,
experiencia administrativa, personas calificadas. Con todas estas condiciones,
Shenzhen ha logrado avanzar a saltos.
2) La firme decisin del Gobierno Central en apoyar al desarrollo de la zona
econmica especial ha posibilitado a esta Ciudad a avanzar superando todas las
dificultades y obstculos.
La cercana a Hongkong es un factor importante e imprescindible para el xito de la
Zona. Hongkong es un importante centro econmico a nivel mundial que tiene
estrechos vinculos con la economa mundial y cuenta con amplios mercados de venta,
avanzadas experiencias administrativas, gran volumen de fondos y personas calificas
en sector financiero y comercial. Shenzhen tiene fcil acceso a las experiencias para
desarrollar la economa de mercado, introducir inversiones, atraer profesionales
calificadas. Al mismo tiempo, la infraestractura y el encadenamiento industrial
facilitan la cooperacin entre Hongkong y Shenzhen, beneficiendose mutuamente y
logrando desarrollo conjunto.

28. Cules fueron los problemas que present la zona en las diferentes
etapas(creacin , desarrollo y consolidacin)?
La creacin de la Zona era una causa sin antecedente y totalmente nueva. Ha sido
inevitable enfrentar a dificultades e inconvenientes. La trayectoria de desarrollo de
Shenzhen ha demostrado que cada paso de avance se ha sido logrado despus de
superar dificultades y solucionar problemas. La historia de la Zona es una historia de
avanzar con esfuerzos, con creatividad, superando todas las dificultades.
En la poca de creacin (1980-1984) la economa de la Zona estaba floja por falta de
reconocimiento de la gente y la falta de confianza de los inversionistas extranjeros.
Adems tuvimos problemas por falta de planeacin en la infraestructura y las
inversiones.
Epoca de consolidacin, (1985-1989) por falta de experiecia en la emisin de
acciones, la excesiva demanda y la forma no apropiada de emision de acciones
causaron un accidente de acciones, la gente se precipitaron a la bolsa para poder
comprar acciones. Fue una mala experiencia en la introduccion del mecanismo del
mercado.
Epoca de desarrollo(1991- hoy en da) , por excesiva importancia que se haya dado al
progreso de tecnologa, queda deprimido el crecimiento de las empresas que trabajan
con materiales importados, con marcas extranjeras, con diseos extranjeros. El
desarrollo de la Zona est afectada por la salida de muchas de estas fbricas.

15
29. Cul es la vocacin de la produccin de la Zona? Qu orientacin tiene
,nacionales o internacionales? qu mercado abastece?
Shenzhen tiene las siguientes vocaciones y ventajas:
1) Favorable ambiente para realizar inversiones.
2) La cercana a Hongkong y ubicacin en la Delta del Ro Zhujiang,zona
desarrollada de China han dado a Shenzhen favorables condiciones a unirse al
mercado internacional.
3) Vas de transporte por tierra, mar y areo que conectan con Hongkong y otros
pases del mundo.
4) El intercambio rpido y de gran escala de informaciones, inversiones, logsticas,
personas calificadas y comunicaciones , lo cual ha promovido el desarrollo de la
regin vecina y la parte interior de China.
5) La urbanizacin moderna y calificada, lo cual constituye una atraccin para
personas calificadas nacionales e internacionales.
6) El gran volumen de inversiones extranjeras ha promovido la actualizacin de la
industria, la aplicacin de los logros cientficos y tecnolgicos. Shenzhen cuenta
con nunerosas empresas poderosas que tienen alto nivel de industrializacin y
gran capacidad de encadenamiento.
7) Ocupa el primer puesto en el PIB per cpita y el ingreso per cpita en China. Es la
ciudad ms fuerte en la capacidad de consumo. El gobierno local tiene fondo
suficiente.
La producin de la Zona se orienta al mercado nacional e internacional, el ltimo es
ms importante porque 70% de la produccin se dirige al mercado internacional. Sus
mercados se concentran principalmente en sureste y este de Asia, como Hongkong,
Japn , Corea, los pases desarrollodos como Estados Unidos de Amrica, Europa,
etc. Los pases de Africa y de America Latina no son sus pricipales mercados.

30. Qu inters tiene en Amrica Latina?

Amrica Latina tiene gran populacin y ricos recursos. Es un gran mercado de
consumo y tiene enorme potencial de desarrollo. Est en etapa de desarrollo.
Con el ingreso de China a OMC , el comercio y la cooperacin econmica entre
Amrica Latina y China va a lograr mayores crecimientos. Shenzhen est estimulando
tambin a empresas poderosas a realizar inversiones en el exterior. Se puede organizar
misiones comerciales a visitar a los pases latinoamericanos para conocer las
favorables condiciones para inversiones extranjeras en estos pases y los buenos
proyectos.

31. Cules seran las repercusiones del ingreso de China a la OMC? Cul es el
impacto de este evento en la Zona de Shenzhen?
Despus del ingreso de China al OMC, el mercado domstico ser ms abierto. La
apertura del sector financiero, telecomunicaciones, seguro, educacin ser ms rpida.
El aumento de inversiones extranjeras y productos importados puede mejorar el nivel
de vida del pueblo. Los productos chinos para la exportacin sern tratados de manera
justa.
Al mismo tiempo tenemos que realizar esfuerzos para establecer y perfeccionar lo
pronto posible los reglamentos de acuerdo a las normas que rigen mundialmente. Los
diferentes sectores de la economa deben cumplir las normas internacionales.
Tenemos que hacer esfuerzos en la capacitacin de profesionales que conozcan bien
de las reglas de OMC y mejorar la competitividad de las empresas para enfrentar de
mejor menera los desafos.

16
Los impactos a Shenzhen:
1) Hay que realizar reajuste en las polticas preferenciales, por ejemplo las polticas
sobre impuesto.
2) El alto costo de produccin afecta a las empresas con productos de bajo valor
agregado.
3) La limitacin de espacio de la Zona ha encarecido la utilizacin de tierra, lo cual
no es favorable para el aumento de las inversiones.
4) Hay algunos reglamentos que no coinciden con los internacionales. Estn por
perfeccionar.
5) Falta de personas que conozcan de las reglas de OMC.

IV. Desafos
32. Teniendo en cuenta la existencia de las zonas econmicas especiales, por qu
consideraron necesario crear las zonas tecnolgicas? a qu objetivo particular
apuntan stas que no sea compartido por las zonas econmicas especiales?
Es necesario establecer zonas tecnlogicas dentro de zonas econmicas especiales.
1) La zona tecnolgica se dedica al desarrollo de la industria de nueva y alta
tecnologa. Solamente se permite el acceso de la industria que est includa en la
lista a nivel nacional de alta y nueva tecnologa.
2) En la zona tecnolgica se aplican polticas diferentes a las que se aplicna en las
zonas econmicas especiales, por ejemplo, las empresas de nueva y alta
tecnologa gozan de la exencin de impuesto de renta por los primeros dos aos y
pagan la mitad en los 8 aos siguientes.
3) En la zona tecnolgica se cobra menos por la utilizacin de tierra que en las
zonas econmicas especiales.
El objetivo de establecimiento de zona tecnolgica consiste en desarrollar nuevas
industria, facilitar la aplicacin de nueva y alta tecnologa en la industria, crear un
buen ambiente para el desarrollo de las nuevas y altas tecnologas, promover la
exportacin de productos de nueva y alta tecnologa.

33. Qu caractersticas deben tener una regin del mundo para tener el xito que
Shenzhen ha tenido en los ltimos 20 aos?
1) Una ciudad moderna con el ms acelerado ritmo de crecimiento y ms fuerte
vigor de desarrollo.
2) Un buen nivel de mecanismo de mercado
3) Establecer y perfeccionar los reglamentos legislativos y jurticos
4) Desarrollar la tecnologa con miras a alcanzar el nivel mundial
5) Un sector financiero moderno , como centro financiero regional
6) Puede servir como puente y ventana para contribur al desarrollo de otras partes
del pas.
7) Perfeccionar la infraestructura y la urbanizacin
8) Buen ambiente ecolgico, una ciudad ms apta para vivir.
9) Un ambiente cultural que favorece el progreso de tecnologa y ciencia y la
economa de conocimiento.
10) Un gobierno eficiente que rigen las normas y ofrece buen servicio.

34. Qu opiniones les merecen las Zonas Econmicas Especiales de Exportacin

recientemente creadas en Colombia?, Qu ventajas y desventajas consideran son
importantes de tener en cuenta?
Las ventajas:

17
1) buena ubicacin geogrfica. Colombia unen a los dos continentes de las Amrica
y tiene costa en el Ocano de Pacfica y de Altntica.
2) Las buenas relaciones con los pases vecinos. Para el desarrollo de las zonas
econmicas especiales es muy importante la cooperacin con los pases vecinos.
3) Buena base econmica, tales como la gran reserva mineral, como reserva de
carbn, la exportacin de caf,etc.
4) Los acuerdos de libre comercio firmados con los pases vecinos
Las desventajas:
1) La similitud en la estructura econmica e industrial a los pases vecinos, falta de
complementariedad en el comercio , el desarrollo industrial y la demanda.
2) El problema de seguridad puede afectar el ambiente para realizar inversion.
3) La tecnologa no est desarrollada, falta de competitividad.
Sugerencias para solucionar los problemas:
1) Mejorar la seguridad. Promueve el desarrollo del turismo que tiene buena base.
Mejorar el ambiente social, establecer en el mundo la imagen de Colombia de un
pas abierto con estabilidad, seguridad y civilizacin.
2) Establecer polticas que estimulan las inversiones extranjeras. Estas polticas
deben ser prcticas, de alto nivel y corresponden con las reglas que rigen
mundialmente.
3) Cada zona econmica especial debe tener sus propias caractersticas ,por ejemplo,
una se dedica a alta tecnologa, otra a la industria con materiales importados, la
tercera a la exportacin etc.
4) Todo tipo de competencia consiste en la competencia de personas calificadas. Hay
que realizar esfuerzos para atraer personas calificadas de todo el mundo,
especialmente profesionales del sector administrativo y tecnolgico.
5) Dar importancia a la introduccin de nuevas tecnologa para mejorar la
competitividad de los diferentes sectores de la economa, aumentar el valor
agregado de la indutria tradicional, aumentar el porcentaje de tecnologa en los
productos de exportacin, mejorar la industrializacin de los productos
tradicionales.

35. Hacia dnde van la Zona Econmica Especial de Shenzhen?, cules son los
desafios que se encuentran enfrentados hoy?
El establecimiento y el desarrollo de la Zona Econmica Especial constituye una parte
muy importante en la construccin de un socialismo con peculialidades chinas y sigue
siendo una parte de la reforma y apertura de China. Bajo las nuevas circunstancias, de
acuerdo a los requerimientos del Estado, las zonas econmicas especiales ,
especialmente Shenzhen deben seguir siendo pioneros en la reforma , apertura y la
modernizacin del Pas.
1) Debe tomar la iniciativa en acelerar la creacin de nuevos mecanismos, realizar
exploraciones en el establecimiento de un mecanismo de mercado moderno
2) Tomar la iniciativa en promover la innovacin tecnolgica, acumular nuevas
experiencias en acelerar el reajuste estructural y actualizacin industrial, logrando
el cambio fundamental de la forma de crecimiento sobre la base de cantidad por
un crecimiento sobre la base de rendimiento.
3) Reforzar en intercambio y la cooperacin con otras regiones de China, apoyar la
estrategia de explotacin a gran escala de las regiones occidentales del pas.
4) Mejorar la construccin de civilizacin, acelerar la urbanizacin, perfeccionar los
mecanismos de economa de mercado socialista, promover el desarrollo de la
ciencia y tecnologa , la actuacin de la industria y optimizacin de la estructura

18
 econmica.
Los desafos que enfrentan:
1) Con la globalizacin econmica mundial, la integracin econmica regional , el
ingreso de China a la OMC y la apertura de toda direccin , la Zona va a enfrentar
ms fuertes competencia domsticas e internacionales.
2) Se ha empezado el proceso de reajuste de las polticas preferenciales. La zona
debe enfrentar las nuevas tareas, basndose en sus propias ventajas de mecanismo
y desarrollo.
3) Superar las dificultades de mecanismo para promover el desarrollo de la
productividad social y lograr nuevos avances en los sectores claves de reforma y
apertura.
4) La zona todava no cuenta con un nuevo mecanismo de innovacin tecnologica.
Queda larga distancia de los pases desarrollados en la capacidad de innovacin
tecnologica. La zona debe esforzarse en la actualizacin industrial y mejorar la
competividad para lograr su propia ventaja comparativa.
5) En la nueva poca de desarrollo, cmo lograr un desarrollo equilibrado,
perfeccionar la estructura de recursos humanos, mejorar la capacidad
administrativa.

19