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la compra de
School of Economics, Reino Unido, 2013).
E-mail: mmezalopehandia@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3181
Sumario
Introduccin.............................................................................................................................................. 2
I. El sistema de compras pblicas de medicamentos................................................................................2
1. Marco legal....................................................................................................................................... 2
2. La Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud.....................................3
2.1 Carcter y funciones.................................................................................................................. 3
2.2. Financiamiento.......................................................................................................................... 4
3. Compra de medicamentos en el sistema pblico..............................................................................4
II. Las modalidades de venta de medicamentos en la industria farmacutica..........................................6
III. El Estado en la venta de medicamentos.............................................................................................. 8
1. Farmacias como empresas del Estado.............................................................................................. 8
2. Venta de medicamentos por los organismos pblicos de salud......................................................10
2.1. Expendio a pblico a travs de CENABAST............................................................................11
2.2. Expendio a pblico a travs de un servicio pblico especializado..........................................11
2.3. Venta a distribuidoras privadas a travs de CENABAST.........................................................12
Tablas...................................................................................................................................................... 13
Referencias............................................................................................................................................. 15
o Ley de Compras Pblicas 1. sta reconoce estando a disposicin de los organismos del
tres mecanismos para las compras pblicas: (i) sistema pblico de salud, busca centralizar la
licitacin pblica; (ii) licitacin privada; y (iii) demanda del Estado en este mbito, y cuya
compra directa, siendo la primera de ellas estructura y funcionamiento se describe a
obligatoria para las compras superiores a 1.000 continuacin.
Unidades Tributarias Mensuales (UTM), sin
perjuicio de las excepciones contempladas en el 2. La Central de Abastecimiento del
artculo 8 (art. 5)2. Adicionalmente, el artculo Sistema Nacional de Servicios de Salud
30 de la misma ley, que establece las funciones
de la Direccin de Compras y Contratacin 2.1 Carcter y funciones
Pblica, aade un cuarto modo de adquisicin:
(iv) el convenio marco3. A este respecto, cabe La CENABAST, es un servicio pblico
tener presente que los organismos del Estado funcionalmente descentralizado, con
quedan obligados a comprar bajo estos personalidad jurdica y patrimonio propio (art.
convenios, salvo que obtuvieren condiciones ms 68 DFL 1/2005). Su funcin principal es proveer
ventajosas por sus propios medios (art 30 letra de medicamentos, instrumental y dems
d, Ley de Compras Pblicas). elementos o insumos que puedan requerir los
organismos, entidades, establecimientos y
El Tribunal de la Libre Competencia (TDLC) ha personas integrantes o adscritas al Sistema
sealado que la modalidad de licitacin pblica [Nacional de Servicios de Salud, SNSS], para la
debe ser el mecanismo preferente de ejecucin de acciones de fomento, proteccin o
contratacin administrativa [] puesto que recuperacin de la salud y de rehabilitacin de
permite que las condiciones de provisin de los las personas enfermas (art. 70 DFL 1/2005,
servicios se aproximen a las de oferta en un nfasis aadido)4. Esto, sin perjuicio de la
mercado competitivo, tanto en trminos de facultad de los organismos del sistema para
cantidad, calidad y precio (citado en FNE, adquirir por s mismos dichos productos.
2014: n.13).
Por su parte, el Cdigo Sanitario establece que
En la medida en que los organismos del sistema la Central debe velar por la adecuada
pbico de salud son parte de la Administracin disponibilidad de medicamentos en el sector y
del Estado, esta normativa les resulta aplicable. arbitrar las medidas que al respecto le indique el
Ahora bien, el Decreto con Fuerza de Ley N 1 Ministerio (art. 94 inciso tercero).
del ao 2005 del Ministerio de Salud (DFL
1/2005), que refunde y sistematiza una serie de En consecuencia, la Ley autoriza a CENABAST
cuerpos normativos afines, contempla una para adquirir, almacenar, distribuir, transportar,
modalidad de compra alternativa, esto es, la arrendar y vender esos elementos a los
adquisicin de medicamentos a travs de la organismos, entidades, establecimientos y
Central de Abastecimiento del Sistema Nacional personas que formen parte del Sistema, para el
de Servicios de Salud (CENABAST), entidad que, solo objeto de cumplir con los planes y
programas relativos a la realizacin de
1 La Ley de Compras Pblicas remite al artculo 1 de la Ley acciones de salud en favor de sus beneficiarios
N. 18.545, que seala que [1]a Administracin del (art. 70 letra a DFL 1, nfasis aadido).
Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios As, en principio, la Central puede vender
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la
medicamentos a personas que formen parte del
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Sistema pblico de salud, lo que puede
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas 4 De acuerdo al artculo 2 del DFL, la disposicin citada se
creadas por ley. refiere al Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS),
esto es, a [l]as personas naturales o jurdicas, pblicas y
2 El artculo 8 se refiere a las licitaciones pblicas privadas que laboran en salud coordinadamente, dentro
declaradas desiertas, al trmino anticipado de contrato y de los marcos fijados por el Ministerio de Salud para el
la emergencia o imprevisto, nico proveedor, proveedor cumplimiento de las normas y planes que ste apruebe.
extranjero, entre otras situaciones. Dichos Servicios de Salud tienen como funcin principal
la coordinacin de las Red Asistencial de Salud que est a
3 El Convenio Marco es una una modalidad de licitacin en su cargo, la cual est constituida por los establecimientos
la que se establecen precios y condiciones de compra asistenciales pblicos del Servicio respectivo, los
para bienes y servicios, durante un perodo de tiempo establecimientos municipales e atencin primaria del
definido. (ChileCompra, s/f). De esta manera, los territorio, y los dems establecimientos pblicos o
organismos pblicos pueden adquirir directamente desde privados que suscriban un convenio con el Servicio de
el portal electrnico a los proveedores pre-licitados. Salud respectivo (arts. 16 y 17 DFL 1/2005)
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entenderse como aquellos que estn afiliados al De esta manera, el grueso del prepuesto de la
Fondo Nacional de Salud (FONASA). Consistente institucin proviene de los cobros que realiza
con esta ltima interpretacin, es el hecho que por sus labores de intermediacin entre los
el reglamento de CENABAST seala que sta proveedores y el sistema pblico de salud y de
puede establecer oficinas de venta en las las asesoras que otorga a estos ltimos (en el
regiones del pas (art. 3, 8 letra j y 12 letra mismo sentido el Informe de la CGR, 2012).
i DS N 78/1980 MINSAL). Ahora bien, el
mismo reglamento limita la venta a particulares A este respecto, el Reglamento de la CENABST
a aquellos medicamentos y otros elementos a establece que el Departamento de Finanzas,
cuyo respecto se plantee una situacin de Administracin y Servicio Interno debe proponer
escasez, determinada por el Ministerio (art. 8 al Director pautas para la fijacin de precios de
letra m). Esto podra explicar que en la venta de los artculos de stock, de tal manera
prctica, CENABAST se limite a proveer a los que posibiliten su reposicin y generen un
organismos del sistema pblico de salud, y no a margen de comercializacin adecuado, tomando
sus beneficiarios. en consideracin la naturaleza de las funciones
que corresponden a la Central y las comisiones
2.2. Financiamiento a cobrar por las asesoras que se presten (art. 14
letra j y k DS N. 78/1980 MINSAL)6.
De acuerdo al art. 76 del DFL 1/2005, la Central
tiene diversas fuentes de financiamiento. A Lo anterior permite concluir que la CENABAST
saber: (i) los fondos que la Ley de Presupuestos opera con un modelo cercano a la autogestin
le otorgue para financiar las existencias presupuestaria7.
adecuadas a que se refiere el artculo 70 letra b)
del mismo texto legal5; (ii) los ingresos 3. Compra de medicamentos en el
provenientes de las ventas y de los servicios que
sistema pblico
preste; (iii) los frutos de sus bienes y
enajenaciones de los mismos; y (iv) otras tales
Como se ha sealado, la CENABAST gestiona
como emprstitos, subvenciones y donaciones de
las compras de medicamentos e insumos
terceros.
mdicos del sistema pblico de salud, que
incluye al Ministerio de Salud, la Subsecretara
Ahora bien, pese a lo anterior, al menos en los
de Redes Asistenciales, la Subsecretara de
ltimos seis aos (2010 a 2015 inclusive), la
Salud Pblica, el Fondo Nacional de Salud
CENABAST no ha percibido aportes fiscales para
(Fonasa), los servicios de salud y las
sus gastos operacionales. Como se aprecia en la
municipalidades y corporaciones municipales
tabla N 1 (ver al final del informe), su principal
(CENABAST, 2015). Por medio de la compra de
fuente de financiamiento en dicho periodo han
grandes volmenes, y la mayor capacidad de
sido Ingresos de Operacin del subttulo 07 de la
negociacin relativa comparado con la de los
Ley de Presupuestos, esto es:
demandantes de menores cantidades, este
organismo puede conseguir precios de compra
[L]os ingresos provenientes de la venta de
menores a los obtendra cada una de las
bienes y/o servicios que son consecuencia
instituciones pblicas si lo hiciera de forma
de la actividad propia de cada organismo
independiente8. En la prctica, de acuerdo a lo
del sector pblico, o ventas incidentales
sealado a la prensa por la directora (s) de la
relacionadas con las actividades sociales o
institucin, sta consolida la demanda de
comunitarias habituales de los ministerios
hospitales y consultorios y la licita (Sandoval y
y otras reparticiones de gobierno. Dichos
otros, 2015), sin perjuicio de aquellos
ingresos incluirn todos los impuestos que
graven las ventas del organismo, como
asimismo cualquier otro recargo a que
6 De acuerdo a informacin de prensa, la comisin que
estn sujetas (Direccin de Presupuestos, cobra la CENABAST por la intermediacin, sera
2015:58). equivalente al 7% del encargo (Sandoval y otros, 2015).
La propia CENABAST (2014), ha analizado las 11 Sin entrar en consideraciones metodolgicas, la mediana
es el valor de la posicin central de las observaciones, es
diferencias de precios entre las compras decir el valor que deja tantas observaciones por encima
realizadas por las municipalidades a travs suyo como por debajo de este.
y aquellas verificadas mediante compras
directas. La metodologa utilizada es comparar 12 Pamela Chacaltana, directora (s) de CENABAST, afirm a
la prensa que el ahorro promedio frente a Mercado
el precio de 205 medicamentos adquiridos a Pblico era de 39,4% (Sandoval y otros, 2015).
travs de CENABAST, con los mismos frmacos
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accedera a un precio 164% inferior al que al sistema pblico de salud, obteniendo precios
compraran las farmacias16. significativamente ms bajos que los organismos
que compran de manera descentralizada.
De esta manera, el informe concluye que la Asimismo, la Central obtiene precios varias
diferencia de precios no sera un fenmeno veces ms bajos que los que deben pagar las
aislado, sino que respondera a una poltica de cadenas de farmacias y las farmacias
los laboratorios. independientes, con el consiguiente ahorro para
quien paga finalmente el producto.
Jean-Jacques Duhart, vicepresidente ejecutivo de
la Cmara de la Innovacin Farmacutica de En ese contexto, el usuario est interesado en
Chile, atribuye estas diferencias a las evaluar la posibilidad que el Estado venda
caractersticas propias de cada uno de los directamente medicamentos al pblico, para
mercados. Por una parte, el mercado pblico traspasar as los bajos precios a que tiene acceso
sera industrial, por lo que adquirira productos su poder de compra centralizado.
no terminados que seran incorporados a su
propia cadena de produccin para ser manejados Para ello, se presentar el marco normativo que
y procesados con posterioridad. Dichas compras resultara aplicable a dos posibles esquemas de
se verificaran mediante licitaciones a gran venta directa del Estado a pblico: (i) la
escala y espaciadas en el tiempo. En cambio, el instalacin de farmacias estatales como
producto vendido al mercado privado sera al empresas del Estado; y (ii) la instalacin de
menudeo, en envase, a menor escala y destinado expendios de medicamentos como parte del
a la venta (Sandoval y otros, 2015). SNSS, dirigidos al pblico general o a las
distribuidoras.
Por su parte, los autores del estudio de Altura
Management citado arriba, sealan que si bien Cabe advertir que lo que sigue es una evaluacin
CENABST compra grandes volmenes a travs prospectiva, y no agota la necesidad de estudiar
de licitaciones pblicas por principio activo (no otras artistas legales de su implementacin, lo
por marcas) y su logstica est subcontratada, que puede verificarse en un informe especfico
las diferencias de precios seran tan elevadas, sobre la materia
que no se explicaran suficientemente por estas
diferencias. Segn el informe aludido, esta 1. Farmacias como empresas del Estado
conclusin se reforzara por el hecho de que
dicha reparticin mantendra importantes Una frmula posible para resolver la cuestin de
deudas con los laboratorios, por lo que estos no la venta directa de medicamentos por el Estado
podran aplicar descuentos financieros. La al pblico es la instalacin de farmacias
diferencia de empaque, tampoco explicara el estatales. Se tratara de una empresa del Estado,
contraste para los autores del estudio17. esto es, una empresa pblica creada por ley, y
Sugieren como explicacin alternativa una como tal, parte de la Administracin del Estado
posible subvencin desde las farmacias privadas (art. 1 Ley N. 18.575)18. De acuerdo a Soto
hacia la CENABAST, a travs del sobreprecio Kloss (2012:258ss), se tratara de personas
pagado. Sin embargo, no aportan evidencia en jurdicas de derecho pblico, organizadas de
ese sentido. forma gerencial (no burocrtica), que
desempean una actividad econmica regida por
III. El Estado en la venta de el derecho privado, debido al carcter comercial
medicamentos o industrial de su actividad, que es, la
prestacin de servicios, para satisfacer
necesidades pblicas. Frente a esta postura,
Ya hemos visto que el Estado, a travs de su
otros autores plantean que el objeto principal de
mecanismo de compras centralizadas, abastece
las empresas pblicas no estara vinculado a la
satisfaccin de necesidades pblicas, sino que
16 El informe cita un estudio publicado en La Tercera, que fundamentalmente, a entregar utilidades al fisco,
habra comparado los precios de 20 productos
bioequivalentes, constatando una diferencia de precios
promedio de 48%. 18 Cabe tener presente que en sentido estricto, las
empresas del Estado son aquellas que estn creadas y
17 Aportan como ejemplo el caso de la Atorvastatina de 20 reguladas por ley. Sin embargo, la actividad empresarial
mg. La diferencia de precios detectada entre del Estado tambin puede concretarse mediante una ley
presentaciones de 30 unidades y 500 unidades sera que autorice a un servicio pblico a crear una empresa
entre entre un 15% y un 18%, lo que contrasta el precio estatal. Este formato otorga mayor flexibilidad para el
al que acceden las farmacias, recargado en un 62%. funcionamiento de la misma.
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sin perjuicio de la finalidad social que consagracin de dicho principio, y por lo mismo,
complementara su afn lucrativo, por ejemplo, el Estado slo podra realizar actividades
en este caso, traspasar a la poblacin los precios econmicas cuando los particulares no se
bajos a que accede el Estado (Pardow y Vallejo, interesen en prestarlas o no lo hagan
2008; Schurmann, 2006). adecuadamente, y aquellas sean necesarias para
el bien comn (Bertelsen, 1987; Fermandois,
La creacin de estos establecimiento requerira 2001, citado en Quintana, 2014; Jordn, 2010;
de una ley que as lo exprese. Esto por varias Silva Bascun, 1997; Varela del Solar, 1989;
razones. Primero, porque as lo exige el principio Ziga, 2007). Autores como Fermandois 2000
de legalidad administrativa, consagrado en el (citado en Garca y Verdugo, 2014), y
artculo 7del texto constitucional (Pantoja, Covarrubias (2004, citado en Viera, 2013),
2008; Viera, 2013). Segundo, porque el texto sostienen que, por tratarse de una expresin del
constitucional establece la iniciativa presidencial sealado principio, se requerira adems (i) que
exclusiva para la creacin de empresas el Estado agote los esfuerzos para promover que
estatales, lo que implica una reserva legal en la dicha actividad sea realizada por particulares;
materia (art. 65 N. 2). Finalmente, por la regla (ii) que la intervencin estatal sea temporal; y
expresa contenida en el inciso segundo del (iii) que la empresa tenga un giro nico
artculo 19 N. 21 del mismo cuerpo normativo: expresado en su ley habilitante. Como se ver,
slo este ltimo requisito adicional, ha sido
El Estado y sus organismos podrn acogido por parte de la jurisprudencia.
desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de Frente a esta postura, diversos autores sealan
qurum calificado los autoriza. En tal caso, que el 19 N. 21 se limitara a establecer una
esas actividades estarn sometidas a la reserva legal (calificada), y una norma de
legislacin comn aplicable a los igualdad en materia econmica (Schrmann,
particulares, sin perjuicio de las 2006; Usen, 2012; Vallejo y Pardow, 2008; Viera,
excepciones que por motivos justificados 2009). De esta manera, el nivel de participacin
establezca la ley, la que deber ser, estatal en la actividad econmica sera
asimismo, de qurum calificado19. determinado por el legislador actuando con
mayora absoluta, sin que la CPR haga una
Como puede apreciarse, la norma confirma la opcin especfica al respecto, ms all de exigir
reserva legal en la materia, establece que la dicha mayora reforzada. Esta postura se funda
creacin de empresas estatales requiere de en que, aun cuando el principio de
qurum calificado, e indica que el rgimen subsidiariedad pudo haber influido en la
aplicable a dicha empresa es el mismo que el redaccin del texto constitucional (Loo, 2009;
que corresponde aplicar a los privados, salvo Schrmann, 2006), ste no hizo un
que la propia ley calificada establezca otra cosa reconocimiento del mismo. Esto le quitara
por motivos fundados. eficacia hermenutica, particularmente tomando
en consideracin que aquel no ha sido parte de
La doctrina ha debatido intensamente sobre el la historia constitucional chilena (Vallejo y
sentido y alcance de esta norma. Pardow, 2008). Asimismo, este sector de la
doctrina rechaza la interpretacin originalista,
Una corriente, vinculada a la redaccin del por antidemocrtica y poco fiable (Bassa, 2008;
texto, sostienen que la CPR consagrara el Bassa y Viera, 2008; Cristi y Ruiz-Tagle, 2006;
principio de subsidiariedad como base de la Vallejo y Pardow, 2008; Vial, 2002; Zapata,
institucionalidad, y por lo mismo, la actividad 2008).
econmica del Estado estara significativamente
restringida20. En consecuencia, la norma Cabe tener presente que, en esta materia, el
comentada debera entenderse como una Tribunal Constitucional (TC) ha entendido que el
texto constitucional s recoge el principio de
19 nfasis aadido. subsidiariedad. Al menos as se desprende del
exhaustivo compendio de jurisprudencia (1981-
20 Para afirmar su posicin, invocan las menciones que el
2015) editado por los Ministros de dicho
artculo 1 hace al bien comn como finalidad del Estado,
y la proteccin que la misma norma ofrece a la tribunal, Enrique Navarro y Carlos Carmona y
autonoma de los grupos intermedios, en tanto estructura (2015). As, en relacin con el artculo 19 N. 21,
de la sociedad. Se apoyan estrechamente en las actas de el TC ha sealado que ste protege la iniciativa
la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, que
privada, y viene a ser una consecuencia del
sirvi de antecedente para el proyecto finalmente
aprobado por la Junta Militar. principio de subsidiariedad (STC 146: c. 8). En
este sentido, siguiendo la doctrina originalista,
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que esta facultad slo se puede ejercer en implementarse, como la venta en consultorios u
contextos de escasez calificados por dicho hospitales.
Ministerio.
2.1. Expendio a pblico a travs de
Por su parte, el artculo 129 inciso final del CENABAST
Cdigo Sanitario, modificado en 2014, establece
que slo los establecimientos sealados en dicho De acuerdo a la regulacin revisada, es posible
artculo y en el 129 D, estn autorizados para afirmar que la CENABAST s tiene atribuciones
expender medicamentos cualquiera sea la legales para vender medicamentos a personas
condicin de venta de stos. De esta manera, que sean parte del sistema pblico de salud, a
solo podran vender medicamentos: (i) las travs de sus propios locales de venta, aunque
farmacias establecidas; (ii) los almacenes por la va reglamentaria, esto ha sido limitado a
farmacuticos*; (iii) las farmacias itinerantes (en casos de excepcin (escasez decretada por el
lugares donde no existan farmacias MINSAL).
establecidas); (iv) los establecimientos de salud
(donde no existan establecimientos de expendio); En consecuencia, una primera cuestin que
y (v) los establecimientos asistenciales de habra que modificar si se quiere promover una
atencin cerrada y los de atencin ambulatoria venta sin restricciones a particulares, sera
para las acciones de salud que ejecuten; (vi) los ampliar sus facultades ms all de las personas
establecimientos o lugares de trabajo que que formen parte del Sistema (art. 70 a de DFL
conlleven riesgos para la salud o de 1/2005)22. Para ello, se requerira de patrocinio
accidentalidad; y (vii) los establecimientos de del Ejecutivo, en la medida en que se trata de
asistencia mdica abierta o cerrada que modificar las funciones o atribuciones de un
incorporen medicamentos a las prestaciones de servicio pblico (art. 65 N. 2 CPR).
salud que otorgan. Sin perjuicio de lo anterior, el
artculo 129 C agrega a (vii) los establecimientos En segundo lugar, podra ser conveniente
asistenciales de localidades de las comunas de modificar el reglamento de la CENABAST,
menos de diez mil habitantes y aquellas que se eliminando la excepcionalidad de la venta a
ubiquen a ms de cien kilmetros de otro centro particulares, aun cuando podra darse por
poblado. derogado tcticamente con la reforma legal
anterior.. Esto podra llevarse a cabo por el
Finalmente, el artculo 129 D establece que: Ejecutivo ejerciendo su potestad de ejecucin, o
el legislador mediante ley. En este ltimo caso,
Ninguna de las normas establecidas en por tratarse de funciones o atribuciones de un
esta ley podr ser interpretada en el servicio pblico, la modificacin podra requerir
sentido de que se autoriza el expendio de de patrocinio del Ejecutivo.
medicamentos en lugares o recintos
distintos de los sealados expresamente en Un segundo mbito que podra requerir revisin,
ella ni a la venta directa en estanteras u es el de la regulacin sanitaria, en la medida en
otros espacios de acceso directo al pblico. que restringe el expendio de medicamentos a los
establecimientos que l mismo seala, sin incluir
a la CENABAST. Ahora bien, la lgica de la
De acuerdo a lo anterior, la venta directa y
regulacin sanitaria parece implicar que, aun
generalizada de medicamentos a pblico desde
habitando a dicho organismo para vender
el sistema pblico de salud, requerira de
medicamentos a pblico, aquel debera operar
algunos ajustes legales y/o reglamentarios,
como una farmacia. Esto implicara el
dependiendo del modelo que se adopte. A
cumplimiento de requisitos que podran exigir
continuacin se revisan tres esquemas posibles,
una modificacin legal de cuestiones tales como
sin perjuicio de otros, tales como la venta a
la dotacin de profesionales de la central, para
travs de los municipios, que ya estn siendo
que incluya qumicos farmacuticos, cuya
implementados, o que podran eventualmente
presencia en los expendios de medicamentos es
una exigencia del Cdigo Sanitario.
* Los almacenes farmacuticos son establecimientos en
que se puede vender medicamentos que no requieren
receta y aquellos con receta autorizados por el MINSAL;
accesorios mdicos, quirrgicos, de primeros auxilios y 22 Mantener la venta directa restringida a los afiliados a
curacin. A diferencia de las farmacias, no cuentan con FONASA podra tener dificultades de constitucionalidad,
un qumico farmacutico, sino que con un prctico sobre todo si se mantiene un modelo de CENABAST sin
farmacutico (art. 56 Decreto Supremo N. 466/1985 subsidio, puesto que la exclusin carecera de
MINSAL). fundamento legtimo para ser justificada.
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Tablas
Tabla 1. Presupuesto Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud. En miles de pesos
2015*.
2013 2014 2015
INGRESOS 6.478.067 7.519.516 10.229.157
INGRESOS DE OPERACION 5.499.281 6.498.879 9.208.550
OTROS INGRESOS CORRIENTES 69.590 137.923 137.923
Recuperaciones y Reembolsos por Licencias Mdicas 56.112 109.388 109.388
Multas y Sanciones Pecuniarias 15.058 15.058
Otros 13.478 13.478 13.477
RECUPERACION DE PRESTAMOS 908.135 881.684 881.684
Ingresos por Percibir 908.135 881.684 881.684
SALDO INICIAL DE CAJA 1.061 1.030 1.000
GASTOS 6.478.067 7.519.516 10.229.157
GASTOS EN PERSONAL 2.601.355 2.569.946 3.848.946
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3.345.877 4.228.450 5.618.950
INTEGROS AL FISCO 472.691 720.091 720.091
Impuestos 472.691 720.091 720.091
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 56.021 40.170
Equipos Informticos 39.577 24.720
Programas Informticos 16.444 15.450
SERVICIO DE LA DEUDA 1.061
Deuda Flotante 1.061
SALDO FINAL DE CAJA
Fuente: Direccin de Presupuestos. Elaboracin propia en base a leyes de presupuestos.
1.061 1.030 1.000
* Tambin se revis la Ley de Presupuestos de los aos 2010, 2011 y 2012, constatando que no hubo
financiamiento a travs de aporte fiscal, aunque el detalle no se agrega en la tabla.
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