Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FEDERAL 9

80419/2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA MATANZA c/ ENM CULTURA Y

EDUCACIONs/AMPAROLEY16.986

BuenosAires,dede2016.

YVISTOS:

Estosautoscaratuladosenlaformaqueseindicaenelepgrafe,en
trmiteporanteeste JUZGADO NACIONAL DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOFEDERALN9,SecretaraN17,queseencuentranencondiciones
dedictarsentenciadefinitivaydelosque,

RESULTA:

I. Que, a fs. 2/10 se presenta la Universidad Nacional de la

Matanza,einicialapresenteaccindeamparocontraelEstadoNacionalPoder
EjecutivoNacionalMinisteriodeCulturayEducacin,conelobjetodequese
declarelainconstitucionalidaddelaLey27.204,sancionadaporelHonorable
CongresodelaNacinconfecha28/10/15ypromulgadaconfecha9/11/15,por
entenderqueresultacontrariaylesivadelaautonomayautarquauniversitarias,
tuteladasyreconocidasenelartculo75,inciso19,delaConstitucinNacional.

Parafundamentarsupeticin,precisaquelaleycuestionada,bajo
elpretextodelaimplementacinefectivadelaresponsabilidaddelEstadoenel
niveldeeducacinsuperior,desconoceyconculcalosprincipiosdeautonomay
autarquauniversitarias;llo,entantoalhabersustituidoelartculo2,delaLey
24.521quegarantizabaelderechoacumplirconelniveldeenseanzasuperiora
todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad
requeridasahoraproponegarantizarlaigualdaddeoportunidadesycondiciones
enelacceso,lapermanenciayelegresoenlasdistintasalternativasytrayectorias
educativas para todos los que lo requieran y renan las condiciones legales

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 establecidasenlaley(conf.artculo2,incisoa,delaLey24.521,modificado
porelartculo2,delaLey27.204).

Conestamodificacin,entiendequeelEstadoNacionaldecidi
inmiscuirsedirectamenteencontenidospropiosdelasdecisionesacadmicasque
la Constitucin Nacional reserva en forma exclusiva a las Universidades
Nacionales, por medio del reconocimiento y consagracin del principio de
autonomauniversitaria.

Elloesas,puesasuentender,bajounpretextoincomprobable,el
Estado pretende regir sobre el acceso, permanencia y egreso de todas las
alternativas,paratodosaquellosquelorequieranyrenanlascondicioneslegales
establecidas en la ley. Esto implica, que desde el dictado de la norma que
cuestiona,sonlascondicioneslegaleslasqueregulanelacceso,permanenciay
egresodelaeducacinsuperior,conloquesehavaciadodecontenidodemodo
evidentelaautonomaconqueelconstituyentedotalasuniversidades,incluso
desdelavisinmslimitadadelmentadoprincipio,reducidoenformaerrneaa
lalibertadacadmica.

Agrega, que la norma cuestionada no se limita nicamente a

suprimir y cercenar la libertad acadmica de las Casas de Altos Estudios
nacionales, sino que tambin pretende desfinanciarlas, agraviando con ello el
principiodeautarquauniversitaria.

En este sentido, destaca que el anterior artculo 58, de la Ley

24.521, dispona que corresponda al Estado Nacional asegurar el aporte
financieroparaelsostenimientodelasinstitucionesuniversitariasnacionalesque
garanticesunormalfuncionamiento,desarrolloycumplimientodesusfines.

Encambioahora,lanuevaredaccinestablecequeelaportedel
Estado Nacional para las instituciones de educacin superior universitaria de
gestinestatalnopuedeserdisminuidonireemplazadoenningncasomediante
recursos adicionales provenientes de otras fuentes no contempladas en el
presupuestoanualgeneraldelaAdministracinPblicaNacional.

Deloexpuesto,infierequeporunladoelEstadoNacionalabri
indefinidamentelashiptesisdeacceso,permanenciayegresoenlaeducacin
superior,yporelotrosesustrajodelaobligacindeasegurarelaportefinanciero

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necesarioparaelsostenimientodelasinstitucionesuniversitariasnacionales,lo
quelepermiteafirmar,sinasomodedudas,queaquldesistidesuobligacinde
garantizar el funcionamiento y desarrollo de las Universidades Nacionales
medianteaportesfinancierosypretenderegularyextenderdemanerainciertalas
obligacionesquedebenatenderlasCasasdeAltosEstudios.

Idnticaafirmacinrealizaenloquerespectaalsistemadeayudas
a los estudiantes, previstos en la legislacin anterior compatibles con los
principiosaseguradosenlaConstitucinNacionalyqueasuentenderlanueva
leycontradice.

Enestepunto,ponederesaltoqueelartculo59,delaLey24.521,
ensuprimigeniaredaccin,contenaunamencinrespectoalsistemadebecas,
prstamosyotrostiposdeayudadestinadosaaquellosestudiantesquedemuestren
aptitudsuficienteyrespondanadecuadamentealasexigenciasacadmicasdela
institucin,queenlaactualidadfuesuprimida,entantolamodificacinrealizada
por la Ley 27.204 slo promete en el artculo 2, inciso b, proveer
equitativamente becas, condiciones adecuadas de infraestructura y recursos
tecnolgicos apropiados para las personas que sufran carencias econmicas
verificables.

Posteriormente, entiende que la norma cuestionada resulta

contradictoriayporlotantoirrazonablepuesmientrassuprimey/oprohbela
exigibilidad de aptitudes suficientes o que se respondan adecuadamente a los
estndaresacadmicosenelingresodelosestudiantes,mantienelaexigenciade
nivelescrecientesdecalidadyexcelencia,conformelodispuestoenelartculo4,
inciso d, de la Ley 24.521, y continua sujetando a las universidades a las
evaluaciones institucionales previstas por la CONEAU, en tanto sigue vigente lo
dispuestoenlosartculos44ysiguientes,delaleyprecedentementecitada.

De la resea realizada, concluye que por imperio de una

inconstitucionaldecisinlegallasUniversidadesNacionalesdebenhacersecargo
de una indefinida obligacin de acogimiento, permanencia y egreso de
estudiantes,conformedecisionesqueseadoptenfueradesumbito,ascomodel
cargoeconmicoqueelloimplique,sinningunagarantaoasuncinporpartedel
EstadoNacionaldeefectuaraportesfinancieros;agregandoelhechodequean
debenasegurarunacalidaddelaeducacinimpartidaysometidaaevaluacin.

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 Asimismo, destaca que la legislacin que cuestiona introdujo el
artculo 2 bis, que prev que los estudios de grado en las instituciones de
educacinsuperiordegestinestatal,songratuitoseimplicanlaprohibicinde
establecersobreelloscualquiertipodegravamen,tasa,impuesto,arancel,otarifa
directosoindirectos;prohibiendo,asuvez,suscribiracuerdosoconvenioscon
otros Estados, instituciones u otros organismos nacionales e internacionales,
pblicosoprivados,queimpliquenofertareducacincomounserviciolucrativoo
quealientenformasdemercantilizacin.

Deestemodo,aducequebajoelpretextoaparentedegarantizarla
gratuidad de la educacin de grado, se impuso una nueva limitacin a las
universidades nacionales, que adems de entrometerse con la autarqua
constitucionalmentereconocida,tornaopuedetornarinviablevariasactividades
acadmicasqueinclusoactualmentesevienenpresentandodentrodelservicio
educativo.

Enestepunto,resaltaquefrentealEstado,laUniversidadgozade
autonoma,porloquenoresultaunrganonidescentralizadoniautrquico,ni
dependienteenformaalgunadeste,porloqueasuentendernoexistepotestad
jerrquica ni de tutela. Como consecuencia de ello, sostiene que cualquier
decisin que al respecto se dicte, ataca el mandato constitucional y legal,
afectando en cierta medida no slo la divisin de funciones estatales, sino
tambinelprincipiodeautonomauniversitaria,garantizadoporlaConstitucin
Nacional, as como el derecho de propiedad, por la afectacin de ndole
econmicaylasconsecuenciasderivadasdeello.

Porltimo,hacereferenciaaloestablecidoenelartculo13,inciso
c, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
solicitaeldictadodeunamedidacautelardenoinnovar,fundasupretensinen
derechoyformulareservadecasofederal.

II.Que,afs.23/31yfs.34/37,sepresentaelEstadoNacional
Ministerio de Educacin y Deportes, y contesta los informes que le fueran
requeridos,enlostrminosdelartculo8,delaLey16.986,yartculo4,delaLey
26.854.

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En este sentido, aduce que el tratamiento de las cuestiones
propuestasporlaamparistarequiereinterpretarelartculo75,inciso19,dela
Constitucin Nacional, en cuanto impone al Congreso la obligacin de dictar
leyes de organizacin y de base de la educacin, teniendo en mira el
cumplimientodeunaseriedeprincipios,entreloscualesseencuentranelde
garantizarlagratuidadyequidaddelaeducacinpblica,reconociendo,almismo
tiempo,laautonomayautarquadelasuniversidadesnacionales.

Estosprincipioscontinuadiciendosibienconstituyenunlmitea
lafacultadreglamentariadelEstado,noimportandesvincularalasuniversidades
de la potestad regulatoria de aqul. llo, en tanto la norma constitucional
establecequecorrespondealCongresosancionarleyesdeorganizacinydebase
delaeducacin,consujecinaunaseriedepresupuestos,principiosyobjetivos
quedebenserinterpretadosarmnicamente,nosloparajuzgarelalcancedela
facultadreglamentariaenlamateria,sinotambinparacompatibilizarenelcaso
delasuniversidadeselprincipiodeautonomaconelrestodelosprincipiosque
enuncialanorma.

En este punto, destaca que el artculo 75, inciso 18, de la Ley

Fundamental, mantiene como principio general la obligacin del Estado de
proveerloconducentealaprosperidaddelpasdictandoplanesdeinstruccin
general y universitaria; agregando, que en el inciso 19, se dispone en forma
especficacomoseexpresenelprrafoprocedentelafacultaddesancionar
leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional,respetandolasparticularidadesprovincialesylocales;queasegurenla
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la
sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidadesyposibilidades,sindiscriminacinalguna;yquegaranticenlos
principiosdegratuidadyequidaddelaeducacinpblicaestatalylaautonomay
autarquadelasuniversidadesnacionales.

Recuerda,queenoportunidaddeanalizarelartculoconstitucional
citado,elconvencionalJessGutirrezlorelacionconelartculo14,delaCarta
Magna,destacandoquelareformaqueproponanalestablecerquelalegislacin
sobreeducacindebegarantizarlaigualdaddeoportunidadesyposibilidadessin
discriminacinobligaalCongresodelaNacinaasegurarestederechodetodos

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 loshabitantesdelpas,ratificandoconellolosidealesdelosconstituyentesde
1853ylamscaradelastradicionesdemocrticasdelosargentinos,entantose
establece en la Constitucin Nacional el derecho a recibir, en condiciones
igualitarias,unaeducacindealtacalidadencualquieradelosniveles.

Por su parte, sostiene que los argumentos en los que funda su

pedidolaUniversidadNacionaldelaMatanza,nopreservanmnimoscriteriosde
armonizacindelosprincipiosdeautonomayautarquauniversitaria,conelde
gratuidadyequidaddelaenseanzasuperior,entantonoatiendenalcarcterde
bienpblicodelaeducacinyelconocimiento,nialospropsitosnifinesque
parecenhaberguiadoaldictadodelaLey27.204.

Particularmente,yentantolaamparistacuestionalamodificacin
realizadaenelartculo2,delaLey24.521,precisaqueelEstadoNacionalno
legislsobreuntemaqueseleencontrabavedado,todavezquelanormano
establece que el Estado fijar las reglas de acceso, permanencia y egreso de
alumnosdelauniversidad,sinoqueselimitagarantizaratodosloshabitantesla
igualdad de oportunidades ycondiciones en cuantoa la posibilidad decursar
estudiosenelnivelsuperiordeenseanza,sindecircmo.

Deestemodo,manifiestaqueellegisladordejenmanosdela
reglamentacinlaadopcindeaccionesconcretasquecristalicenelpropsitode
quenadieseveaimposibilitaddeiniciar,continuaryconcluirestudiosdegrado
universitariocomoconsecuenciadirectaoindirectadelasituacineconmicay
socialenlaqueseencuentre,porloquelosfinesyobjetivosdeclaradosenlaley
se adecuan a los principios y valores generales establecidos en la norma
constitucional, en tanto no hace ms que receptar el principio de no
discriminacinyequidadconsagradosenlosartculos16,75,incisos19,22y23,
delaConstitucinNacional.

Vinculadoconello,ponderaqueelartculo4,delaleycuestionada
quereformelartculo7,delaLey24.521,yestableciquetodaslaspersonas
que aprueben la educacin secundaria pueden ingresar de manera libre e
irrestrictaalaenseanzadegradoenelniveldeeducacinsuperior,quedebeser
complementadomediantelosprocesosdenivelacinyorientacinprofesionaly
vocacionalquecadainstitucindeeducacinsuperiordebeconstituir,peroqueen
ningn caso debe tener un carcter selectivo excluyente o discriminador, no

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implica que las universidades no puedan tomar exmenes de ingresos a las
carrerasdegradoparaevaluarlascalidadesacadmicasdelosaspirantes,sinoque
enelcasodehacerloyestosreprueben,nopuedenserexcluidosdelaenseanza
superior, sino que debern subsanar sus deficiencias a travs de los cursos
orientadoresydenivelacinquelanormacontempla.

Enelmismosentido,aclaraqueelingresoirrestrictosignificaque
pueden ingresar un nmero no determinado de alumnos, sin limitaciones de
cantidad,destacandoqueestaexigenciatieneporfinalidadevitarqueatravsde
lalimitacindelas vacantesquedeexcluidaunapartedelapoblacindela
posibilidaddeadquirirformacinsuperior.

Por su parte, y en lo que se refiere al cuestionamiento de la

modificacindelartculo58,delaLey24.521,destacaqueeserrneoqueel
EstadoNacionalsehayadesvinculadodesuobligacindefinanciarlaeducacin
superior,comosostienelaaccionante.Elloas,puesapocoqueseanalicelaley
en su conjunto, se aprecia que no se suprimi ni se disminuy la obligacin
financieraacargodelEstadoNacional,sinoqueselasinstituydeunamanera
equivalenteyanampliadaenlanuevaredaccindelosartculos2y58,dela
Ley24.521,porrazonesdetcnicalegislativas.

Sinperjuiciodeloexpuesto,destacaqueaunquelaleynodijera
nada acerca del financiamiento, la creacin por ley de las instituciones
universitarias(artculo48,delaLey24.521)llevarazonablementeimplcitoel
deberdeproveerlosmediossuficientesparaqueellasfuncionen.Locontrario
entiendesupondralairrazonabilidaddelCongreso,consistenteenlageneracin
deestructurasuniversitariasqueluegoanulamediantelaprivacindelosrecursos
necesariosparaelcumplimientodesusfines.

En otro punto de su presentacin, hace referencia al

cuestionamiento realizado por la actora, vinculado con la modificacin del
artculo59,delaLey24.521,referidoalamantencindelosnivelesdeexigencia
que se les requiere a las universidades nacionales y a la imposibilidad de
establecergravmenes,tasas,impuestos,arancelesotarifas,ascomoasuscribir
acuerdosoconveniosconotrosEstados,institucionesyorganismosnacionalese
internacionales pblicos o privados que impliquen ofertar educacin como un
serviciolucrativo.

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 Como corolario de lo expuesto, destaca que la Ley 27.204 fue
dictada dentro del marco de las atribuciones conferidas por la Constitucin
NacionalalPoderLegislativoparaeldictadodeleyesdeorganizacinydebase
delaeducacin(artculo75,inciso19,deLeyFundamental),sinafectarsela
autonomayautarquadelasuniversidades,entantoellegisladorafrontlatarea
degarantizarlaigualdadrealdeoportunidadesenelaccesodelapoblacinala
educacindegrado,enrazndelestatusdebienpblicoquetienelaeducaciny
elconocimiento(artculo2,delaLey26.206).

Finalmente,formulareservadecasofederalysolicitaelrechazode
laaccinintentadaporlaUniversidadNacionaldelaMatanza,enrazndelas
consideracionesreseadas.

III.Que,afs.40secorrivistaalseorFiscalFederal,enlos
trminosdelonormadoporelartculo39,segundoprrafo,delaLey24.946,
cuyodictamenseencuentraglosadoafs.41/50.

Enesteestado,afs.51pasaronlosautosadictarsentencia.

CONSIDERANDO:

I.Que, comoprincipio,yconcarcterprevioalanlisisdelas
pretensionesintroducidasrespectoalfondodelacuestin,estimooportunodejar
sentadoqueconformereiteradayuniformejurisprudenciadelAltoTribunal,el
sentenciantenoestobligadoaseguirydartratamientoatodasycadaunadelas
argumentacionesqueselepresentan,niaexaminarlatotalidaddelasprobanzas
aportadasalacausa,sinoaabordaraquellascuestionesyanalizarloselementos
arrimadosqueresultenrelevantesyconducentesparadirimirelconflictoyque
bastanparadarsustentoaunpronunciamientovlido(Fallos258:304;262:222;
265:301;272:225;278:271;291:390;297:140;301:970).

Estetemperamentoresulta,enelcasodeautos,particularmente
aplicable, atento a que, no obstante la multiplicidad de cuestionamientos y
objeciones que se formulan, ser el abordaje de los extremos centrales y
dirimentesdelconflictolosquedeterminarnloscriteriosporadoptaralosfines
deresolveracercadelosaspectossustancialesydecisivosdelalitis.

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II. Que,aclaradoello,resultaimprescindiblerecordarqueenel
mbitopropiodeesteproceso,elprogresodelavaexcepcionalelegidaprocede
contratodoactouomisindeautoridadespblicasodeparticularesqueenforma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin
Nacional,untratadoounaley(conf.artculo43,delaConstitucinNacional,y
artculos1y2,delaLey16.986).

En este orden, debe puntualizarse que esta va tiene como

presupuestolaaccinuomisinderganosoagentesdelaautoridadpblica,que
adolezcadearbitrariedadmanifiesta,loqueexcluyequepuedaconvertirseenuna
instancia en la que los jueces asuman facultades propias de otros poderes o
autoridades pblicas, ose constituyan en revisores desu actuar dentrode las
normasrespectivas(conf.Excma.CmaradelFuero,SalaIII,inreBORENSZTEJNY
GICOVATE S.A. C/OBRAS SANITARIAS DE LA NACIN,del08/09/81)oinclusoquese
sometaalavigilanciajudicialeldesempeodefuncionariosuorganismospara
juzgarsuaciertoodesacierto(CSJN,Fallos:302:535).

Por su parte, cabe destacar la doctrina sentada por la Corte

SupremadeJusticiadelaNacin,enelsentidodequeelamparoconstituyeun
procesoexcepcionalsloutilizableenlasmsdelicadasyextremassituacionesen
las que, por carencia de otras vas aptas, peligra la salvaguarda de derechos
fundamentales y exige para su apertura circunstancias muy particulares,
caracterizadasporlapresenciadearbitrariedadoilegalidad manifiestas, de
modo tal que lasdeficienciasreferidasaquealude la Ley 16.986 y la
jurisprudenciaanterioryposteriorasusancin,requierenquelalesindelos
derechosogarantasreconocidosporlaConstitucinNacionalresultedelactou
omisindelaautoridadpblicaenformaclaraeinequvoca,sinnecesidaddeun
largoyprofundoestudiodeloshechos ni de un amplio debate y prueba
(CSJN,Fallos301:1060;306:1253y307:747;Excma.CmaradelFuero,SalaII,
in reUNIN DE TRABAJADORES DEL ISSJP C/ EN M SALUD SSS S/AMPARO LEY
16.986,del17/03/11).

III.Enestesentido,corresponderesaltarqueconformeinveterada
jurisprudenciadelAltoTribunal,laaccindeamparoexcluyeaquellascuestiones
enlasquenosurgeconnitidezlaarbitrariedadoilegalidadquesearguye,yaque

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 eltemaolostemasopinablesoaquellosrequeridosdemayordebateyaporte
probatorio, son ajenos a esta accin, que no tiene por finalidad alterar las
institucionesvigentes,nifacultaalosjuecesasustituirsustrmitesyrequisitos
previamente instituidos, ni los autoriza a irrumpir en asuntos extraos a la
jurisdiccinqueporlaleytienenconferida(CSJN,Fallos:307:178).

As, la ilegalidad invocada debe manifestarse en forma notoria,

siendoinsuficientealegarunaconductaestatalcuestionable,sosteniendoquese
afectaorestringealgnderechoconstitucional,resultandonecesarioadems
queelactoseencuentredesprovistodetodosustentonormativoquelepermita
tenerefectosvlidos.

Deestemodo,dada laceleridadqueespropiadeestetipode
proceso,laarbitrariedadoilegalidadalegada,debepresentarsecomoseexpres
anteriormentesinnecesidaddemayordebateyprueba.Estoes,eljuezdebe
advertir, sin asomo de duda, que se encuentra frente a una situacin
palmariamente ilegal o resultante de una irrazonable voluntad del sujeto
demandado,enrazndequeelamparoesunprocesosumamentesimplificadoen
sus dimensiones temporales y formales, pues la finalidad fundamental de la
pretensinqueconstituyesuobjeto,consisteenrepararconlamayorpremura
la lesin de un derecho reconocido en la Constitucin, un Instrumento
InternacionalounaLey(conf.Palacio,LinoEnrique,DerechoProcesalCivil,t.
VII,BuenosAires,AbeledoPerrot,2005,p.137).

IV. Que, por su parte, y sin perjuicio de lo precedentemente

expuesto,nopuedesoslayarsequeelAltoTribunaltambinhasostenidoquesi
bienestaaccinnoestdestinadaareemplazarlosmediosordinariosparala
solucin de controversias, su exclusin no puede fundarse en una apreciacin
meramenteritualeinsuficientedelasalegacionesdelaspartes,todavezquela
accindeamparotieneporobjetounaefectivaproteccindederechosmsque
unaordenacinoresguardodecompetencias(CSJN,Fallos329:4741).llo,en
razndequelavadelamparoresultaidneaparapreveniroimpedirlesionesde
derechosconbaseconstitucional(CSJN,Fallos317:1224).

Enconsecuencia,sobrelabasedelasconsideracionesrealizadas,y
teniendo especialmente presente que en la presente demanda se pretende la
declaracindeinconstitucionalidaddelaLey27.204,enelentendimientodeque

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consudictadoelEstadoNacionalhavulneradolosprincipiosdeautonomay
autarquauniversitarias,nopuedemsqueconcluirsequelavaelegidaresulta
procedente,entantoseencuentranreunidoslosextremosrequeridosporlaLey
16.986.

Porlodems,cabedestacarquelaactualredaccindelartculo43,
delaConstitucinNacional,haremovidoelobstculoquepresentabaelartculo
2,incisod,delaleyprecedentementecitada,permitindose,as,ladeclaracin
deinconstitucionalidaddelanormaenquesefundeelactouomisinlesiva
(artculo43,primerprrafo,infine,delaCartaMagna).

V. Que, arribada a la conclusin que antecede, corresponde

avocarsealacuestincentralobjetodeautos.

Enestesentido,resultamenesterdestacarllagiraentornoala
determinacindesiconsancindelaLey27.204,queintrodujomodificacionesa
su similar N 24.521, de Educacin Superior, se vulneraron los principios
constitucionales que la Universidad Nacional de La Matanza entiende
conculcados.

Al respecto, y como paso previo al estudio de las pretensiones

incoadas,estimoconvenienterecordarqueconlareformaconstitucionaldelao
1994,seincorporarondentrodelasatribucionesdedelCongresoNacional,lade
proveerloconducentealaprosperidaddelpas,aladelantoybienestardetodas
las provincias y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin
generalyuniversitaria(artculo75,inciso18),ascomoladesancionarleyesde
organizacin y de base de la educacin, que consoliden la unidad nacional,
respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la
sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna y que garanticen los
principiosdegratuidadyequidaddelaeducacinpblicaestatalylaautonomay
autarquadelasuniversidadesnacionales(artculo75,inciso19).

VI.Que,enestemarcoconstitucional,correspondeabocarseen
primertrminoalgradodeadecuacinexistenteenlaLey27.204enloquese
refiere al acceso, permanencia y egreso de las universidades con el texto

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 constitucional que garantiza, simultneamente, los principios de gratuidad y
equidadenlaeducacinpblicaestatalylaautonomayautarquauniversitarias.
Estoes,sitalcomoafirmalaparteactora,lasmodificacionesintroducidasenel
articulado de la Ley 24.521 en dichos aspectos, vulneran los principios
referenciados.

Enestepunto,deberecordarsetalcomoloafirmelseorFiscal
Federalensudictamendefecha24/2/16quelareformaconstitucionalde1994
introdujoennuestroordenamientojurdicoyenparticular,enlanuevaclusula
delprogresoincorporadaenelartculo75,inciso19,tercerprrafo,delaLey
Suprema, la denominada autonoma de amplio espectro, que encomienda al
CongresoNacionalsancionarleyesdeorganizacinydebasedelaeducacinque
garanticenlosprincipiosdegratuidadyequidaddelaeducacinpblicaestataly
laautonomayautarquadelasuniversidadesnacionales.

Encuantoallo,sehasealadoquelacuestindelaautonoma
universitarianoquedperfectamentedeslindadaconlasancindeestetexto,en
tantolosmiembrosdelaConvencinConstituyentenoaclararonconsuficiente
alcance lo que quisieron plasmar en la norma, sino que su sentido se fue
delineandoenlajurisprudenciadictadaposteriormenteporlaCorteSupremade
Justicia de la Nacin (conf. Coviello Pedro J.J., Rgimen jurdico de las
universidadesnacionales,enobraconjuntaORGANIZACINADMINISTRATIVA,FUNCIN
PBLICAYDOMINIOPBLICO,BuenosAires,RAP,2005,pp.571/572).

Asimismo, cabe tambin referenciar respecto al alcance de la

autonoma universitaria que el Mximo Tribunal ha manifestado que el
constituyente adopt un concepto ampliamente difundido en la doctrina y
jurisprudencia,enelsentidodequelaautonomauniversitariaimplicalibertad
acadmicaydectedraenlasAltasCasasdeEstudio,ascomolafacultadde
redactar por s mismas sus estatutos, la designacin de su claustro docente y
autoridades.Deestamanera,laUniversidadseencuentraprotegidaporundoble
orden de libertades; por un lado, una libertad acadmica referente a la
organizacinyelgobiernodelosclaustros,querepresenteunaindependenciatal
quelepermitaalcanzarlosobjetivosparalosquefueroncreados;yporelotro,
unalibertaddoctrinalodectedra,queposibilitealosdocentesponerencuestin
la ciencia recibida para investigar nuevas fronteras de lo cognoscible y para

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transmitir versiones propias de la ciencia, no reproductivas de las versiones
establecidas(CSJN,inreUNIVERSIDADNACIONAL DECRDOBA C/ESTADONACIONAL,
del27/5/99,Considerando13).

Ampliandotalesconceptos,resultamenesteragregarquelaCorte
SupremadeJusticiadelaNacinhaprecisadoquelaautonomauniversitaria
consisteenquecadauniversidadnacionalestablezcasupropioestatuto,esdecir,
sus propias instituciones internas o locales y se rija por ellas, elija sus
autoridades, designe a los profesores, fije el sistema de nombramientos y
disciplinainterna,sininterferenciaalgunadelospoderesconstituidosqueforman
elgobiernodelordenpoltico;esdecir,dellegislativoydelejecutivo.Deesta
manera,laautonomauniversitariafuedefinidacomoelmedionecesarioparaque
laUniversidadcuenteconlalibertadsuficientequelepermitaelcumplimientode
su finalidad especfica. Esto es, la creacin, mediante la investigacin y la
distribucindelconocimientoentodaslasramas,atravsdeladocenciayla
extensin(CSJN,Fallos319:3148).

Por su parte, tambin estableci que la autarqua es

complementariadelaautonoma,yqueporelladebeentenderseancuandotal
expresinnofueclaramentedefinidaporelconstituyentecomolaaptitudlegal
que se les confiere a las universidades para administrar, por s mismas, su
patrimonio;esdecir,lacapacidadparaadministrarydisponerdelosrecursosque
selesasignaacadaunadellas,mediantelossubsidiosprevistosenlaleyde
presupuesto, como astambin la plena capacidad para obtener, administrar y
disponerdelosrecursospropiosquesegenerencomoconsecuenciadelejercicio
desusfunciones(CSJN,Fallos322:842,Considerandos11y12).

VII.Que,enfuncindeloexpuesto,elAltoTribunalhasealado
quelasuniversidadesdebendisponerdelaspotestadesnecesariasparallevara
cabosugestin,respetandosucontenidoesencial,constituidobsicamentepor
todos los elementos necesarios que hacen al aseguramiento de la libertad
acadmicaylalibertaddectedra;destacando,noobstante,quelafacultadde
dictar sus normas de funcionamiento interno no puede en modo alguno
convertirse en un obstculo al ejercicio de las potestades que la Constitucin
confiere al Congreso para adoptar medidas que garanticen el pleno goce y

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 ejercicio de los derechos reconocidos por la Ley Fundamental y los tratados
internacionales(CSJN,Fallos312:435).

Estoesas,puesporampliaquesealaautonomaconsagradaporla
reforma constitucional, sta no deja de estar engarzada en el ordenamiento
jurdicoengeneral,sinquepuedasostenersequelaautonomauniversitariaes,
por s misma, un poder en sentido institucional. Por lo tanto, con toda la
independenciaquesequieraconcederalasuniversidades,siempreestarnsujetas
a las leyes del Congreso (CSJN, Fallos 322:842). En consecuencia, nuestro
MximoTribunalharesaltadoqueelobjetivodelaautonomaesdesvincularala
universidad de su dependencia del Poder Ejecutivo, pero no de la potestad
regulatoria del Legislativo, en la medida que lla se enmarque en las pautas
fijadasenlaConstitucinNacional(CSJN,Fallos326:135).

VIII.Que,enestrecharelacinconestoltimo,yentantoresulta
desustancialrelevanciaconlamateriaenanlisis,estimodeintersrecordarque
alexpedirseenelleadingcaseMONGES,ANALAN.C/UBARESOL2314/95,de
fecha 26/12/96, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin record que la
Universidad como institucin ha nacido y se ha desarrollado sobre el
fundamentodeunacapacitacindelmsaltogrado;trascendentepornaturalezaa
las limitaciones locales, en tanto la capacidad conferida puede ejercerse, en
principio,entodolugar(CSJN,Fallos319:3148,votodelaMayora,Considerando
13).

Asimismo,tambindestacquesibienesciertoqueenelpasado,
yhastalamitaddelsigloXX,lasuniversidadesseguiaronporelmodelode
enseanzaqueGuillermovonHumboldtinspirparalaUniversidaddeBerln,
con un nmero reducido de estudiantes, como centros de ciencia pura,
investigacinyenseanzasinfinesutilitarios,estemodelodejdecorrespondera
las exigencias de la moderna sociedad industrial y,ms an, alas tendencias
generales de la poltica educativa. Es por ello, que junto al cambio hacia la
aperturadelaeducacinsuperiorparatodos,sereconocielderechohumanode
acceder a los ms altos grados del saber (CSJN, Fallos 319:3148, voto de la
Mayora,Considerando14).

Porsuparte,agregquelareformaconstitucionaldelao1994,a
la par de incorporar a nuestra Ley Fundamental el principio de autonoma

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universitaria,tambinleotorgjerarquaconstitucionalalPactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesenlascondicionesdesuvigencia,
cuyoartculo13,inciso2,puntoc,disponequelaenseanzasuperiordebe
hacerseigualmenteaccesibleparatodos,sobrelabasedelacapacidaddecada
uno,porcuantosmediosseannecesarios.

En consecuencia, el Alto Tribunal advirti que la autonoma y

autarquauniversitariastienenelmismorangoojerarquaconstitucionalque el
accesoalaenseanzasuperior,paratodos,sobrelabasedelacapacidadde
cadauno(CSJN,Fallos319:3148,votodelaMayora,Considerando17).

Alrespecto,ysindesconocerqueenelprecedentecitadosele
otorg validez a la norma que haba sido impugnada (artculo 50, de la Ley
24.521,mediantelacualellegisladorautorizalasfacultadespertenecientesa
universidadesconmsdecincuentamilestudiantes,afijarplanesdeadmisin
que garanticen la capacidad de los aspirantes), entiendo que la cuestin aqu
planteada dista sobremanera de lo all decidido, en tanto las modificaciones
introducidasporlosartculos2y4,delaLey27.204referidasagarantizarla
igualdad de oportunidades y condiciones en el acceso, la permanencia, la
graduacinyelegresoenlasdistintasalternativasytrayectoriaseducativasdel
nivel para todos quienes lo requieran y renan las condiciones legales
establecidas en la ley, as como al ingreso de manera libre e irrestricta a la
enseanzadegradoenelniveldeeducacinsuperiordesconocennoslola
autonoma de las universidades, sino tambin y sin perjuicio de las nobles
intencionesquemotivaronalCongresoNacionalalonormadoenelartculo13,
inciso2,puntoc,delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales,alquesehizoreferenciaenelprrafoprecedente,encuantoreconoce
elplenoejerciciodelderechoalaeducacinsuperior,perosobrelabasedela
capacidaddecadauno.

llo, pues de conformidad con las decisiones adoptadas por el

ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,intrpreteautorizadodel
Pacto Internacional mencionado, la diferencia ms significativa, entre los
apartadosbyc,delprrafo2,delartculo13,citado,estribaenquesibienla
enseanza secundaria debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, la

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 enseanzasuperiordebehacerseigualmenteaccesibleatodos,sobrelabasede
lacapacidaddecadauno.

As, segn el apartado c, del prrafo 2, del artculo 13, la

enseanzasuperiornodebesergeneralizada,sinoslodisponiblesobrelabase
de la capacidad; capacidad que habr de valorarse con respecto a los
conocimientos especializados y la experiencia de cada cual (v. Comit de
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,APLICACIN DELPACTOINTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS ECONMICOS,SOCIALES Y CULTURALES,OBSERVACIN GENERAL 13,EL

DERECHO A LA EDUCACIN(ARTCULO13,DELPACTO),(21perododesesiones,1999),

U.N.Doc.E/C.12/1999/10(1999),prrafo19).

IX. Que, por lo dems, debe destacarse que cuando el texto

constitucionalleimpusoellegislador,comounmandato,Sancionarleyes[]
quegaranticen[]laautonomayautarquadelasuniversidadesnacionales
(artculo75,inciso19),hadejadofueradelaarenapolticaladiscusinacercadel
modelodeplanificacinbsicadelaeducacinsuperior,esquemaquenopuede
serdesconocidoporelpoderconstituidosopretextodereglamentacin.Elloes
as,pueslaesenciadenuestrosistemadegobiernoradicaenlalimitacindelos
poderesdelosdistintosrganosyenlasupremacadelaConstitucin,porloque
ningn departamento del Gobierno puede ejercer, lcitamente, otras facultades
msquelasquelehansidoconferidas(CSJN,Fallos319:3148,disidenciadelDr.
Fayt,Considerando13).

Este temperamento, vale aclarar, no equivale a sostener un

postuladosegnelcuallasUniversidadespuedenejercerfacultadeslegislativasen
unsentidomaterialamplio,entantolasustraccindecompetenciasaludidasse
limitaalplanodelanormaestatutariayalafazacadmicadellas,comoloson,
entreotros,elingresoypermanenciadelosestudiantesensuseno.Deestemodo,
ellmitedelacompetenciadelCongresoestdadoporlacircunstanciadequedel
ejercicioquesehagadellanoresulteafectacinalateleologadelaautonoma
universitaria. En esta lnea de razonamiento, y no en otra, se les reconoce
significacincongruenteyarmoniosasegnlaconocidaregladeinterpretacin
a las previsiones de los incisos 18 y 19, del artculo 75, de la Constitucin
Nacional(CSJN,Fallos319:3148,disidenciadelDr.Fayt,Considerando14).

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X. Que, asimismo, no puede pasarse por alto que tal como se
sostuvieraenelfalloprecedentementeindicado,lasuniversidadesargentinasno
sonmerasestructuraspedaggicas,sinolabasedelentramadodemocrticodela
Nacin.As,sibienenllaslavocacinylascapacidadesseorientanallogrode
determinadas especialidades, armonizando la investigacin con los avances
cientficos,tambinhanfavorecidoentodotiempoalaformacinydefinicin
deladirigenciaestatal,encorrespondenciaconlasnecesidadesyloscambios
operadosenlasociedadensuconjunto(CSJN,Fallos319:3148,disidenciadelDr.
Fayt,Considerando15).

Porello,sehaentendidoquelasuniversidadestienenpordestino
serlaconcienciaintelectualdelasociedad.Deahlanecesidaddegarantizarsu
absolutaautonoma,nosloporqueaslodisponelaConstitucinNacional,sino
tambinenrazndelosprofundoscambioshistricosquecaracterizannuestro
tiempo y que imponen, como una condicin esencial, que las propias
universidadesautoregulensusfines,suorganizacin,ascomoelingresoyegreso
desuseducandos,ydesplieguensuexistencia,consagradasalaenseanza,ala
investigacin, a la transmisin de la verdad, abiertas a todos los avances
cientficos,tecnolgicosyculturales.Suautonoma,esdecirsuenterodominio,
escondicinesencialparasufuncionamientoylarealizacindesusfines,para
quelaNacincuenteconuniversidadesdignasdeesenombre,alserviciodel
desarrollo, en justicia y libertad, de la repblica democrtica (CSJN, Fallos
319:3148,disidenciadelDr.Fayt,Considerando16).

XI. Que, en el mismo sentido, se expres que el concepto de

autonoma [...] consiste en que cada universidad nacional se d su propio
estatuto,esdecir,suspropiasinstitucionesinternasolocalesyserijaporellas,
elijasusautoridades,designealosprofesores,fijeelsistemadenombramientoy
dedisciplinainterna[](ConvencinNacionalConstituyente,24a.reunin,3a
sesin ordinaria, 4 de agosto de 1994, p. 3183). Ello no significa negar la
posibilidad de queel Congresodicte una leyuniversitaria de organizacin de
base, sino afirmar que esa ley deber garantizar esa cualidad que el poder
constituyentehaestablecidocomoesencialparalasuniversidadesnacionales,que
eslaautonoma.Nosetrata,pues,deunatributodebaselegalsinoconstitucional,
quetradicionalmentecomprendelafacultaddedictaryreformarlosestatutos,de
establecerlosplanesdeestudioyelrgimendeadmisinypromocindelos

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 estudiantes;facultades,quenopodranseractualmenteejercidasporelCongreso
(CSJN,Fallos319:3148,disidenciadelDr.Belluscio,Considerando11).

Ensuma,esfcilinferirqueelsignificadocorrientedelaexpresin
estatutouniversitarioaludealmenosalmomentoenqueseprodujolareforma
constitucionaldelao1994auncuerponormativoenelque,entreotrospuntos,
seregulaelsistemadeadmisin,permanenciaypromocindelosestudiantesde
lasuniversidadesnacionales(CSJN,Fallos319:3148,disidenciadelDr.Petracchi,
Considerando19).

XII. Que, a distinta solucin corresponde arribar en lo que se

refiere al desfinanciamiento por parte del Estado Nacional, alegado por la
amparista. Ello as, pues sta adujo que la modificacin realizada por la Ley
27.204, al artculo 58, de la Ley 24.521, implic la renuncia de aqul a la
obligacin de efectuar los aportes necesarios para el sostenimiento de las
instituciones universitarias nacionales; pero en realidad, como afirm el
demandadoalmomentodecontestarlosinformes requeridos,lociertoesque
dicha obligacin ahora se encuentra consagrada por razones de tcnicas
legislativasenlanuevaredaccindelosartculos2y58,delaLey24.521,en
cuantoestablecenenloqueaquinteresaqueelEstadoeselresponsablede
proveer el financiamiento, la supervisin y fiscalizacin de las universidades
nacionales, y que tales aportes no pueden ser disminuidos ni reemplazados
medianterecursosadicionalesprovenientesdeotrasfuentesnocontempladasenel
presupuestoanualgeneraldelaAdministracinPblicaNacional.

Idnticotemperamentocorrespondeadoptarenloquerespectaala
modificacindelartculo59,delanormaprecedentementecitada,entantoahora
establece que el sistema de becas, prstamos u otro tipo de ayuda estarn
fundamentalmentedestinadosaaquellosestudiantesqueporrazoneseconmicas
nopudieranaccederocontinuarlosestudiosuniversitarios.

Enestepunto,cabesealarquenoseadvierteenqumodola
nueva norma contradice preceptos constitucionales, tal como afirmara la
peticionanteensuescritoinicial,porloqueenelcasoresultadeaplicacinla
inveterada doctrina sentada por el Alto Tribunal en el sentido de que para la
procedencia de un planteo de inconstitucionalidad como el peticionado, es

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necesarioqueserealiceunslidodesarrolloargumentalyseaportenfundamentos
suficientesparaquepuedaseratendido.

Deestemodo,debecontenernosloelasertodequelanorma
impugnadacausaunagravio,sinotambinlademostracindesteenelcaso
concreto, ya que la impugnacin sobre la cual se sostiene que la normativa
atacadaafectagarantasconstitucionales,noresultasuficienteparaejercerlams
delicadadelasfuncionesquefueronencomendadasauntribunaldejusticia,que
debe ser considerada como la ltima ratio del orden jurdico y ejercerse slo
cuando la repugnancia con la clusula constitucional es manifiesta y la
incompatibilidadinconciliable,obiencuandosetratedeunaobjecinpalmaria
(CSJN,Fallos327:1899;326:4727; Fallos:288:325;298:511;302:457;312:122;
316:2624;324:920;327:2551;329:5567;331:2068;333:447,entremuchosotros),
porloquenocabeformularlasinocuandounacabadoexamendelprecepto
conduce a la conviccin ciertadequesuaplicacinconculca elderechoo
garanta constitucional invocados (CSJN, Fallos 315:924); o si no se ha
realizadoundesarrolloclaroysuficientesobreelalcancedetalesclusulas
constitucionalesysuconexincircunstanciadaconloshechosmateriadelcaso,
todo lo que obsta a la declaracin de invalidez de la norma (en sentido
concordante,doctrinadeFallos251:121,307:2080;317:1076,entremuchosotros).

Porello,enmritodetodoloexpuesto,yhabindoseodoalseor
FiscalFederal,

FALLO:

I. Haciendo lugar parcialmente a la accin interpuesta por la

Universidad Nacional de La Matanza, en los trminos de lo decidido en los
considerandosprecedentes.

II.Respectoalascostas,entiendoquellasdebenserimpuestas
enelordencausado,enatencinalmodoenquesedecideyalanaturalezadelos
derechosinvolucrados.

Regstrese,notifquesealaspartesyalseorFiscalFederalensu
pblicodespachoy,oportunamente,archvese.

Fecha de firma: 22/03/2016

Firmado por: PABLO G. CAYSSIALS , Juez Federal

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 PABLOG.CAYSSIALS

JuezFederal

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