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Duracin: 36 meses
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II. Antecedentes y justificacin
Costa Rica, si bien est ubicado como un pas de ingreso medio alto y con indicadores promedio
de desarrollo humano, cercanos a los de los pases desarrollados, presenta grupos de poblacin y
territorios en situacin de alta vulnerabilidad que muestran claros desafos. Esta situacin se
explica, en buena medida, en la ampliacin de la brecha social en la ltima dcada.
El coeficiente Gini de Costa Rica pas de 0.358 a 0.475 de 1998 al 2004. Esto indica que la
desigualdad pas de ser semejante a la de los pases Europeos a parecerse a la de los pases
latinoamericanos, debido al emprobrecimiento de las capas de ingreso medio.
En las ltimas dos dcadas el ingreso per cpita en los hogares ms ricos del pas se duplic,
mientras que los integrantes de las familias ms pobres experimentaron solo un 7% de aumento
en sus ingresos. En 1988 el ingreso por persona en los hogares ms ricos era 11 veces mayor que
en los de menos recursos, en la actualidad esa brecha creci a ms de 20 veces. (Dcimo tercero
Informe Estado de La Nacin. Costa Rica. 2007)
Este aumento de las brechas sociales se observa con mayor severidad cuando se analiza la
situacin de la poblacin a partir de su condicin etaria, tnica, de gnero, origen, y/o lugar de
residencia, especialmente en las zonas rurales y las economas campesinas.
El ndice de Desarrollo Social 1 (IDS) muestra las grandes diferencias entre cantones y distritos.
Los lugares ms alejados del centro del pas son los que enfrentan menores niveles de desarrollo,
especialmente se refleja una situacin aguda en las reas fronterizas del pas y la zona atlntica.
Mientras hay cantones con un IDS de 100, otros como Talamanca posee un IDS 0. De 81
cantones del pas, 16 se ubican en el grupo de menor IDS.
Entre las comunidades seleccionadas en este Programa Conjunto son las que poseen un ndice de
Desarrollo Social 2 bajo y que concentran mayor pobreza, por ejemplo: Chirrip (0) del cantn
de Turrialba, Telire (17.5 ) del cantn de Talamanca; Curea ( 21.1 ) del Cantn de Sarapiqu;
Limoncito (23.6) del cantn de Coto Brus; Chnguena (24.5) del cantn de Buenos Aires;
Laurel (35.7) de Corredores.
Segn el Decimocuarto Informe Estado de La Nacin (Costa Rica, 2008) en los distritos donde
existen centros de educacin y nutricin (CEN) y centros infantiles de nutricin y atencin
integral (CINAI), es menor la pobreza infantil. El CEN-CINAI es un programa del Ministerio de
Salud que ofrece atencin a la infancia de 2 a 7 aos, para que sus madres puedan incorporarse a
la fuerza laboral y a su educacin. Este programa tiene una limitada cobertura, por lo que uno de
los retos es ampliar la misma en sus diferentes modalidades, en particular extramuros, que atiende
las poblaciones ms excluidas.
1
Los distritos y cantones con un valor IDS cercano a cien son los que tienen posiciones ms ventajosas.
2
MIDEPLAN. ndice de Desarrollo Social 2007. Costa Rica, San Jos, 2007.
ii
Los avances logrados por el pas en la disminucin de la desnutricin infantil, de la inseguridad
alimentaria y en la reduccin de la pobreza, estn siendo amenazados por el crecimiento de los
precios de los insumos agrcolas y de alimentos, y sus implicaciones sobre la produccin nacional
y local, especialmente en el acceso de las familias en condiciones vulnerables y los pequeos
productores. El costo de la Canasta Bsica Alimentaria se increment en el 2008 en un 31,04%
respecto al 2007, por lo que se proyecta que la pobreza va a aumentar considerablemente con
relacin al ao pasado (INEC, 2008). Por otra parte, la variacin interanual del ndice de Precios
al Consumidor a septiembre del 2008 es de 15,77, que es la cifra ms alta en los ltimos 10 aos
para este mismo perodo.
Esta situacin incrementa an ms la inseguridad alimentaria y nutricional, dado que los grupos
vulnerables no tienen acceso a los alimentos de calidad con lo cual se deteriora su estado
nutricional y de salud. Se estima que 10 mil familias estn bajo esta condicin. A la crisis
alimentaria se suma la crisis financiera mundial, que incidir en una desaceleracin de la
economa costarricense, menor inversin extranjera, incremento del desempleo, reduccin de los
ingresos fiscales, y del presupuesto para programas sociales.
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Alimentaria y Nutricional (COSAN) contribuirn a dinamizar la economa local y mejorar la
disponibilidad de diversos alimentos en el mercado local.
Un tercer aporte del Programa Conjunto es apoyar al pas en la formulacin de una poltica de
Estado innovadora en seguridad alimentaria y nutricional.
El valor agregado que el equipo pas del Sistema de Naciones Unidas aporta al Programa es su
capacidad y experiencia tcnica as como su perspectiva integral e intersectorial, que permita
hacer confluir a los sectores de salud, educacin y agricultura, en procura de una mejor
coordinacin y una mayor aproximacin a los enfoques de derechos humanos, gnero y tnia,
para contribuir con la disminucin de las inequidades presentes en la poblacin beneficiaria de
este Programa.
Los resultados y productos de la propuesta del Programa Conjunto son los siguientes:
1. El Estado cuenta con un marco institucional legal, estrategias y planes, que permiten a
las instituciones y organizaciones sociales una mayor articulacin y concertacin de las
acciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional.
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Productos:
Poltica de Estado de Seguridad Alimentaria y Nutricional elaborada que permite cumplir con
los compromisos nacionales e internacionales con relacin a SAN.
Mecanismos intersectoriales establecidos y fortalecidos para la elaboracin e implementacin
de la poltica de estado en seguridad alimentaria y nutricional.
Estrategia nacional y local sostenible para abordar la desnutricin infantil.
El pas contar con una poltica de Estado, estrategias y planes para reducir la inseguridad
alimentaria y nutricional, que permitir: la articulacin de los esfuerzos de las instituciones y
organizaciones del sector pblico y privado (productores y consumidores) y la canalizacin de
recursos e inversiones hacia la consolidacin de una estructura productiva agroalimentaria
nacional sostenible y competitiva. Adems, se apoyar al pas en la reduccin de la desnutricin
infantil mediante estrategias para mejorar la prevencin y atencin integral con calidad de la
madre y el nio(a) menor de 7 aos con desnutricin objetivo del Programa Conjunto y el
fortalecimiento del Programa de Centros de Nutricin y Desarrollo Infantil.
Producto:
2.1 Sistema Nacional intersectorial de informacin y vigilancia en seguridad alimentaria
y nutricional desarrollado, articulado y funcionando.
Productos:
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El cumplimiento de este tercer resultado permitir al pas contar con instancias y redes locales e
institucionales fortalecidas y articuladas, que promovern el intercambio de experiencias,
contribuirn a mejorar los conocimientos y capacidades de gestin en seguridad alimentaria y
nutricional y posibilitarn el ejercicio de la democracia participativa en la toma de decisiones.
Igualmente las poblaciones beneficiarias habrn mejorado sus prcticas y hbitos alimentarios, su
estado de salud y nutricional y tendrn acceso a servicios de alimentacin y nutricin con calidad.
La formulacin del Programa Conjunto ha sido liderada por el Ministerio de Salud, Ministerio
de Educacin Pblica, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Patronato Nacional de la
Infancia (PANI), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y el Consejo Nacional de Produccin
(CNP), con el apoyo de 5 agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU): OPS/OMS, FAO,
UNESCO, UNICEF y PMA. La solicitud fue canalizada al SNU con el apoyo del Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
La distribucin del trabajo agencial durante la eventual ejecucin del Programa Conjunto, se
defini de la siguiente manera. Considerando su experiencia y competencia tcnica: la OPS/OMS
ofrecer asesora en: formulacin de poltica de Estado, vigilancia en alimentacin y nutricin,
proyectos productivos en SAN, asistencia tcnica para la reduccin desnutricin infantil,
promocin de hbitos alimentarios e higiene y fortalecimiento de instancias locales en SAN; en
el caso de la FAO en la elaboracin de la poltica estado, desarrollo proceso concertacin
nacional, elaboracin de la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional, en el desarrollo del
sistema de informacin intersectorial y susbsistema productivo, asesoramiento tcnico para los
temas de produccin agroalimentaria e inocuidad; en el caso de UNICEF asesora y
equipamiento al programa de atencin y nutricin integral, estrategia de comunicacin en
lactancia materna y fortalecimiento de programas de cuido de infantes y la UNESCO en la
implementacin de experiencias educativas innovadoras y fortalecimiento del sistema educativo.
El PMA, participar en la ejecucin tcnica del programa conjunto especialmente en la
prevencin y atencin de la desnutricin infantil y el Sistema de Vigilancia Nutricional.
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Productos y actividades indicativas:
1.1 Poltica de Estado de Seguridad Alimentaria y Nutricional elaborada que permite cumplir con
los compromisos internacionales y nacionales con relacin a SAN.
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3.1 Capacidades de las organizaciones e instituciones locales fortalecidas para fomentar proyectos
y redes de seguridad alimentaria y nutricional.
V. Vigilancia y evaluacin
El Programa Conjunto del Sistema ONU-Costa Rica tendr un plan de evaluacin. Este plan
garantizar que este Programa Conjunto respaldado por el Fondo tenga una evaluacin final, que
permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervencin y cuantifique el impacto en el
desarrollo producido por los resultados alcanzados, a partir de la lnea de base de los indicadores
descritos en esta nota conceptual. As mismo, la Secretara del F-ODM conducir revisiones de
medio trmino y revisiones temticas para este Programa Conjunto.
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Los indicadores base propuestos para el monitoreo y evaluacin del Programa Conjunto son los
siguientes:
Indicador general
o ndice nacional y subnacional de seguridad alimentaria y nutricional
Indicadores resultado 1
o Poltica de Estado de seguridad alimentaria y nutricional formulada, consensuada e
implementada en las comunidades priorizadas por el Programa Conjunto.
o # de actores sociales claves que participan en el proceso de diseo y elaboracin de la
poltica de Estado.
o Disminucin de la desnutricin infantil en la poblacin meta del Programa Conjunto.
o Porcentaje de nios, nias hasta los 13 aos, mujeres gestantes y en perodo de lactancia
que mejoraron sus prcticas y hbitos alimentarios en el marco del programa.
o Porcentaje de nios, nias hasta los 13 aos, mujeres gestantes y en perodo de lactancia
que mostraron un mejor estado de salud y nutricional.
o Porcentaje de nios, nias de 0 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva.
o Porcentaje de nios, nias de 6 meses a 2 aos que reciben lactancia materna con
alimentacin complementaria adecuada.
Indicadores resultado 2
o Sistema intersectorial de informacin y vigilancia en seguridad alimentaria y nutricional
diseado y en ejecucin.
o Desarrollados cuatro subsistemas de vigilancia que alimentan el sistema intersectorial en
SAN.
o Porcentaje de usuarios prioritarios del sistema intersectorial que utilizan la informacin
generada.
Indicadores resultado 3
o Porcentaje de funcionarios y actores de la comunidad sensibilizados y capacitados en los
temas claves del Programa Conjunto.
o Porcentaje de proyectos en SAN generados y fortalecidos por el Programa.
o Tasa de crecimiento de la produccin local.
o Porcentaje de las familias beneficiarias del Programa Conjunto que mejoran sus ingresos
familiares.
o Porcentaje de familias que mejoran la calidad de su alimentacin.
o Porcentaje de madres participantes en el Programa Conjunto que se benefician de los
servicios de cuido comunitario.
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que asume la responsabilidad sobre la coordinacin y la programacin de los productos de su
competencia.
El Ministerio de Salud ser la institucin que ejercer el liderazgo temtico del Programa
Conjunto. El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN),
coordinar y articular el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones y actores de la
sociedad civil que participan en el Programa.
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Apndice A Marco de resultados del programa conjunto
Efecto directo Desarrolladas las capacidades institucionales para el logro de una inversin social orientada a la
previsto del distribucin equitativa de los recursos, que permita la integracin de los grupos vulnerables (por su
MANUD: condicin socioeconmica, de gnero, etrea, tnica, ubicacin geogrfica y nacionalidad)
Efectos directos Presupuesto Asociados
Productos (por
del programa (por Actividades indicativas (por organismo) locales y
organismo)
conjunto producto) nacionales
1. El Estado 1.1 Poltica de 1.1.1 Elaboracin de una poltica de Ministerios
cuenta con un Estado de seguridad alimentaria y Agricultura, Salud
marco Seguridad nutricional en forma concertada Economa,
institucional Alimentaria y con el sector pblico, privado y Municipalidades, sector
legal, estrategias Nutricional sociedad civil. (FAO- privado, IMAS y PANI
y planes, que elaborada que OPS/OMS) Educacin.
permiten a las permite cumplir Instituto y Desarrollo
instituciones y con los Agrario,
organizaciones compromisos asociaciones campesinas
sociales una nacionales e 1.1.2 Desarrollo del proceso de Ministerios
mayor internacionales concertacin nacional, regional De Salud Agricultura,
articulacin y con relacin a y local para impulsar la economa y
concertacin de SAN. (FAO, aprobacin de la poltica de Educacin,
las acciones en OPS/OMS, estado en seguridad alimentaria Municipalidades, sector
Seguridad UNICEF, y nutricional.(OPS/OMS-FAO) privado
Alimentaria y UNESCO) Instituto de Desarrollo
Nutricional. Agrario asociaciones
campesinas
1.1.3 Revisin de competencias Ministerios
institucionales en inocuidad de de Salud Agricultura,
alimentos y elaboracin de una economa
propuesta para su abordaje. Instituto de Desarrollo
(OPS-FAO) Agrario
xi
estado en
seguridad
alimentaria y
nutricional
(FAO,
OPS/OMS,
UNESCO,
UNICEF)
1.3 Estrategia 1.3.1 Promocin de la salud, Ministerio
nacional y prevencin y atencin integral de
local de la desnutricin infantil y Salud
sostenible para estrategias para disminuir las SEPAN
abordar la deficiencias de micronutrientes. INCIENSA
desnutricin (OPS- UNICEF) CCSS
infantil. PANI
(OPS, FAO, Defensora de los
UNICEF, OIM, Habitantes
PMA, 1.3.2 Fortalecimiento y ampliacin Ministerio
UNESCO) de los servicios de los centros de
de atencin integral a la Salud
primera infancia y niez (CEN ONGs
CINAI) en sus diferentes Consejo de Atencin
modalidades, incluyendo Integral (CAI)
equipamiento. (OPS- UNICEF)
xii
poblacin, para UNICEF, Agrario
la vigilancia en OPS/OMS 2.1.2 Implementacin del Ministerios de
seguridad FAO y PMA) Subsistema de vigilancia de Agricultura
alimentaria y mercados (FAO) Comercio,
nutricional y la Consejo Nacional de
toma de decisin Produccin
oportuna y Instituto de Desarrollo
acertada. Agrario
2.1.3 Ajuste e Implementacin del Ministerio
Subsistema de vigilancia en de
salud y nutricin escolar. Educacin, MS, CCSS,
(SIVSNE) (OPS) INEC
2.1.4 Diseo e implementacin del
Subsistema nacional de MS, CCSS, SEPAN,
vigilancia de la nutricin. INEC
(OPS-PMA)
2.1.5 Actualizacin y fortalecimiento Ministerio
del Subsistema de vigilancia de
nutricional de los Centros de Salud
Educacin y Nutricin y SEPAN
desarrollo infantil (CEN-
CINAI) (OPS-UNICEF)
Efecto directo Desarrolladas las capacidades de anlisis en las organizaciones sociales, para una participacin
previsto del ciudadana informada y sustentada.
MANUD:
3. Instancias y 3.1 3.1.1 Fortalecimiento de las Ministerios
organizaciones Capacidades de capacidades tcnicas de los de
locales y las funcionarios de las Salud y Agricultura
regionales organizaciones instituciones participantes. Instituto de Desarrollo
fortalecidas para e instituciones (OPS-FAO) Agrario.
mejorar las locales 3.1.2 Fortalecimiento de MS
capacidades fortalecidas capacidades de los grupos MAG
institucionales y para fomentar organizados de las PANI (sistemas locales
comunitarias proyectos y comunidades beneficiarias de proteccin)
para la ptima redes de para crear y fortalecer redes Organizaciones locales:
implementacin seguridad locales (COSAN). (OPS- FAO) COSAN,
de alimentaria y Asociaciones (ADEC) y
intervenciones nutricional. otras
de seguridad (OPS/OMS, Instituto de Desarrollo
alimentaria y FAO, Agrario.
nutricional. UNESCO, 3.1.3 Sistematizacin e intercambio M. salud
UNICEF, OIM) de experiencias locales y MAG
buenas prcticas de COSAN
participacin comunitaria e Instituto de Desarrollo
interinstitucional. (OPS-FAO) Agrario.
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presentes en las de programas y proyectos en de
comunidades alimentacin y nutricin en Educacin y Salud
con centros educativos del MEP MAG
poblaciones ubicados en las comunidades
vulnerables. beneficiarias del Programa
(UNESCO, Conjunto. (UNESCO-
OPS/OMS Y OPS/OMS-FAO)
FAO) 3.2.3 Iniciativas participativas en MS
buenas prcticas de higiene, AyA
manipulacin de alimentos; Municipios
saneamiento y mejorar el ASADAS
acceso a agua apta para Asociaciones de
consumo humano en Desarrollo
comunidades beneficiarias, con COSAN
nfasis en poblacin indgena Instituto de Desarrollo
respetando su cultura. (OPS) Agrario.
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Apndice B
Capacidades declaradas por las organizaciones de las Naciones Unidas que participan
xv
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM): es la principal organizacin
intergubernamental en el mbito del fenmeno migratorio. Su misin consiste en promover una
gestin ordenada y humana de la migracin, favorecer la cooperacin internacional sobre
cuestiones migratorias y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo necesitan. Su larga
experiencia y su estrecha colaboracin con sus asociados de la comunidad internacional, son
factores que permiten a la Organizacin brindar su aporte tcnico a las necesidades presentadas
por los diversos sectores involucrados en el fenmeno migratorio. Actualmente la OIM desarrolla
en Costa Rica un proyecto con poblacin indgena migrante en Coto Brus, en la zona de Sereno,
frontera con Panam.
Ministerio de Salud (MS): es el ente rector del sector salud que promueve el derecho y la
proteccin de la salud, as mismo tiene la rectora en alimentacin y nutricin. Actualmente la
Ministra de Salud es la Coordinadora del Sector Social del Gobierno. Entre las lneas de trabajo
del ministerio estn el Programa de Centros de Nutricin y Atencin Integral de la Infancia
(CEN-CINAI) que atiende poblaciones vulnerables prestando servicios de crecimiento y
desarrollo infantil y nutricin. Otra lnea de trabajo es la creacin y fortalecimiento del los
Consejos Cantonales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COSAN), que atiende
especialmente grupos de mujeres y familias en condiciones de pobreza. Tambin trabaja en la
vigilancia de la situacin nutricional de la poblacin, control y vigilancia de la fortificacin de
alimentos con micronutrientes y en inocuidad de alimentos.
Instituto Desarrollo Agrario (IDA): cuenta con un Programa Integral de Alimentos que apoya a
los asentamientos campesinos en la produccin de alimentos para subsistencia y
comercializacin.
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