EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Y LAS POLTICAS

PBLICAS.

En la reforma constitucional de 1994 se asign jerarqua constitucional a los Tratados

Internacionales de Derechos Humanos, ello en virtud de lo dispuesto por el artculo 75
inciso 22 de la Constitucin Nacional.

Este hecho ha producido un impacto trascendente en nuestro ordenamiento jurdico en

general, y en particular, en el diseo de las polticas pblicas, ello como consecuencia del
deber, que surge de aquellos documentos internacionales, de efectivizar el goce de los
derechos fundamentales (Ferrajoli).

Si bien la mayora de los derechos que se encuentran enumerados en los referidos tratados
internacionales ya estaban previstos expresa o implcitamente con anterioridad en la
Constitucin Nacional, lo cierto es que luego de la reforma de 1994 han adquirido una
fuerza operativa que era desconocida hace algunos aos atrs.

En efecto, tal como se han encargado de ponerlo de resalto los organismos de aplicacin de
los tratados internacionales y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en nuestro pas,
actualmente se entiende que un derecho reconocido como tal en un texto constitucional o en
un tratado, presupone un mnimo que no puede ser desconocido y que debe hacerse
efectivo.

En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso Q.C.S.Y. c/

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se ha encargado de aclarar que el aludido deber
de efectivizar los mnimos de los derechos fundamentales no significa sin embargo que
cualquier ciudadano pueda hacer una peticin y reclamar que se haga efectivo sin ms, por
ejemplo, su derecho de acceso a la vivienda digna reconocido por el artculo 14 bis de la
C.N.

La determinacin de estas cuestiones es muy casustica, como en cada caso en el que se

encuentra comprometida una cuestin constitucional, lo cual implica tener en cuenta que la
determinacin de los alcances de este derecho se efectuar en cada caso concreto y no slo
por los jueces.

Ello por cuanto, el control de convencionalidad y constitucionalidad que implica determinar

cules son tales mnimos en los distintos casos concretos, tienen que realizarlo todos los
operadores en una sociedad, no slo los jueces, sino tambin y previamente, los
legisladores, funcionarios, asesores, y dems personas que desempean funciones pblicas,
lo cual implica la obligacin de extremar, tal como lo ha destacado la Corte Suprema en el
caso Carranza Latrubesse, los esfuerzos para adoptar aquellas medidas tendientes a
compatibilizar las normas, las actuaciones y eventualmente las omisiones estatales, con las
normas de los tratados internaciones de derechos humanos y la Constitucional Nacional.
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Incluso, cabe destacarlo, tales derechos deben ser garantizados en sus mnimos en los casos
en que no exista regulacin sobre algunas cuestiones e incluso cuando la reglamentacin
vigente los desconozca, supuestos en los cuales debe procederse a buscar soluciones
prcticas que importen hacer efectivos a aquellos.

En este sentido, explic la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Carranza

Latrubiese que la evolucin del sistema no depende, necesariamente, de la introduccin
de reformas normativas", pues la "interpretacin del plexo jurdico" puede constituir "una
herramienta idnea para enriquecer y perfeccionar" el mentado sistema, a la vez que el
principio pro homine o pro persona, que "informa todo el derecho de los derechos
humanos" (caso Portal de Beln) y que resulta "connatural" con el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (caso Madorrn), "impone privilegiar la interpretacin legal
que ms derechos acuerde al ser humano frente al poder estatal" (caso Acosta).

En efecto, entre los principios ms importantes que surgen del sistema interamericano de
derechos humanos cabe destacar los siguientes:

- Principio pro homine, que consiste segn la Corte Suprema en un principio

interpretativo que impone al operador jurdico privilegiar la interpretacin que ms
derechos acuerde al ser humano frente al poder estatal (Gutirrez Colantuono - Justo),
debiendo escogerse, dentro de lo que la norma posibilita, el resultado que proteja en mayor
medida a la persona. Cabe tener presente que, en definitiva, tal como lo ha destacado la
Corte Interamericana en el caso Trabajadores cesados del Congreso, la salvaguarda de la
persona frente al ejercicio arbitrario del poder pblico es el objetivo primordial de la
proteccin internacional de los derechos humanos

- Principios de progresividad y de no regresividad, que se traduce en la prohibicin de

sancionar normas jurdicas o desarrollar prcticas que empeoren la situacin del derecho de
que se trate en comparacin con su alcance al momento de adoptarse el tratado. Una de sus
principales consecuencias es que toda medida regresiva se presume violatoria del Pacto. A
partir de tal presuncin, si se adopta una medida regresiva, el Estado tiene la carga de
probar que ha sido adoptada luego de una cuidadosa consideracin de todas las alternativas
y que se encuentra debidamente justificada en referencia a la totalidad de los derechos
reconocidos por la Convencin en un contexto de mxima utilizacin de los recursos
disponibles.

Ha dicho la Comisin Interamericana que en virtud de la obligacin de progresividad, en

principio le est vedado al Estado adoptar polticas, medidas y sancionar normas jurdicas
que, sin una justificacin adecuada, empeoren la situacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales de los que gozaba la poblacin (Gutirrez Colantuono Justo).

En materia de polticas pblicas, en la actualidad no puede desconocerse que tanto la Corte

Interamericana de Derechos Humanos como nuestra Corte Suprema de Justicia de la
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Nacin, tienen dicho que las razones presupuestarias no pueden ser invocadas
dogmticamente como excusa para no cumplir con la obligacin de hacer efectivos los
derechos fundamentales, sino que deben ser objeto de una exhaustiva acreditacin por parte
de las autoridades pblicas que las alegan.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho en este sentido, en el caso Q.C.S.Y. c/

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que:

para atribuir el incumplimiento de las obligaciones mnimas a la falta de recursos

disponibles el Estado el que debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo por satisfacer
sus deberes. debera haber acreditado, por lo menos, que los recursos con los que cuenta
el Gobierno local han sido utilizados u ejecutados al mximo nivel posible..

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales consagra, en este

sentido, de modo expreso la necesidad de adoptar medidas de proteccin hasta el mximo
de los recursos de que se disponga.

Por su parte, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha determinado

diversos parmetros para evaluar si se da cumplimiento a la obligacin de adoptar medidas
hasta el mximo de los recursos de que disponga", que surge del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, poniendo de resalto1 que:

a) La "disponibilidad de recursos", aunque condiciona la obligacin de adoptar medidas, no

modifica el carcter inmediato de la obligacin, de la misma forma que el hecho de que los
recursos sean limitados no constituye en s mismo una justificacin para no adoptar
medidas.

b) Aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes, sigue en pie la
obligacin del Estado parte de velar por el disfrute ms amplio posible de los derechos
econmicos, sociales y culturales, habida cuenta de las circunstancias reinantes.

c) para que un Estado parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones
mnimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todos los
esfuerzos posibles para utilizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo
por satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas.

d) Cuando no se adoptan medidas o stas son de carcter regresivo, corresponde al Estado

parte probar que la decisin pertinente se bas en el examen ms exhaustivo posible y que
est debidamente justificada en relacin con la totalidad de los derechos enunciados en el
Pacto y por el hecho de que se utilizaron plenamente los recursos disponibles.

1
Informe sobre los periodos de sesiones trigsimo octavo y trigsimo noveno, del ao 2008, elaborado por el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/2008/22). Anexo VIII.
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e) en caso de que un Estado parte aduzca "limitaciones de recursos" para explicar cualquier
medida regresiva que haya adoptado, el Comit examinar esa informacin en funcin de
las circunstancias concretas del pas de que se trate y con arreglo criterios objetivos, como:

i) la situacin econmica del pas en ese momento, teniendo particularmente en cuenta si el

pas atraviesa un perodo de recesin econmica;

ii) la existencia de otras necesidades importantes que el Estado parte deba satisfacer con los
recursos limitados de que dispone; por ejemplo, debido a un reciente desastre natural o a un
reciente conflicto armado interno o internacional;

iii) si el Estado parte trat de encontrar opciones de bajo costo.