A fin de cumplir con los objetivos de las instituciones pblicas en el se dispona
de diferentes leyes de compras y suministros para las contrataciones pblicas, que en un principio fueron creadas para cada institucin de Gobierno, sin embargo para unificar criterios en dichas regulaciones se han estado realizando cambios en la ley con el objetivo de mejorarlas cada vez ms, esta evolucin ha llegado hasta la formacin de la actual ley LACAP, como antecedentes de esta ley estn las siguientes: Ley de Suministros 1939, Ley de Suministros 1945, Ley Especifica de Suministro para el Ramo de Obras Publicas 1951, Ley de Suministro para el Ramo de Fomento de Obras Pblicas 1953, Leyes de creacin de las Empresas Publicas e Instituciones Oficiales Autnomas, Disposiciones Generales y Especiales del Presupuesto de 1983, Finalmente en el ao 2000, se emite la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP). En cuanto a los orgenes de la licitacin, el procedimiento de licitacin pblica como medio de celebrar contratos en los que interviene el Estado, fue conocido por el derecho romano, desde las primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado en las guerras, ya sea por conquista o por herencia, se vendan pblicamente a los mejores ofertantes. En la Edad Media, en Roma y luego en Europa, se empleaba la subasta a mata candela o a vela y pregn pudindose recibir ofertas para alguna construccin de importancia mientras arda una vela, la obra se adjudicaba al oferente de menor precio hasta el momento en que la vela se extingua. En cuanto al concepto de licitacin, Lucia Valle los menciona de la siguiente manera: Licitacin es el procedimiento administrativo por medio del cual la administracin selecciona sus proveedores, sus contratistas para obras o servicios o finalmente enajena bienes. La licitacin bajo el enfoque del derecho administrativo es considerada como un procedimiento administrativo por el cual la administracin pblica elige como co-contratante a la persona, fsica o jurdica que le ofrece las condiciones ms convenientes para el Estado. El artculo 39 de la LACAP establece que las formas de contratacin para proceder a la celebracin de los contratos sern: Licitacin o concurso pblico, Libre Gestin y Contratacin Directa, se menciona que podrn participar contratistas nacionales o nacionales y extranjeros o solo extranjeros, que se especificaran en cada caso oportunamente, la licitacin es aplicable siempre que se trate de las contrataciones de bienes o servicios vinculados al patrimonio y construccin de obras, se establece que los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas sin importar su diseo o sus caractersticas descriptivas y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos, se consideran bienes y servicios de comn utilizacin aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades. En la LACAP se incluye a las micro, pequeas y mediana empresas nacionales para que puedan participar en los procedimientos de contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y servicios en cualquiera de las instituciones de la Administracin Publica, podr darse prioridad en la evaluacin de las ofertas a los bienes fabricados y producidos en el pas cuando sean comparados con ofertas de tales bienes fabricados en el extranjero. El monto para la licitacin se describe de la siguiente forma: para las municipalidades, por un monto superior al equivalente de ciento sesenta salarios mnimos mensuales para el sector comercio; para el resto de las instituciones de la administracin pblica por un monto superior al equivalente a doscientos cuarenta salarios mnimos mensuales para el sector comercio. Para efectuar las contrataciones las instituciones pblicas establecen requerimientos o caractersticas mnimas indispensables para el bien, obra o servicio que se desea adquirir de la misma forma se debe identificar el perfil de ofertante o contratista que lo proveer. Los trminos de referencia deben establecer las caractersticas de los servicios que la institucin desea adquirir; las especificaciones tcnicas que establecen los requisitos que deben reunir las obras o bienes que la Administracin Publica solicita. Bases de licitacin, Las bases de licitacin, contiene las disposiciones generales y especiales destinadas a regir el contrato en su formacin y posterior ejecucin. El objeto, el procedimiento y la relacin jurdica emergentes de la seleccin estn contenidos en los pliegos. Su observancia por parte del licitante y de los oferentes, impuesta por la normativa jurdica, tiene por finalidad proteger los intereses de ambas partes , cumpliendo as una doble funcin. Se trata de un procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad contractual: "Por el que el ente pblico en ejercicio de las funciones administrativas invita a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas entre las cuales seleccionar y aceptar la mas conveniente". Antes de nacer el contrato, indica a los interesados las condiciones que deben reunir sus proposiciones, las caractersticas de la prestacin solicitada u objeto cuya contratacin se demanda y el trmite procesal que debe seguirse (sistemas de cotizacin, forma de pago del precio, plazo de mantenimiento de la oferta, monto y forma de la garanta, lugar, da y hora del acto de apertura de los sobres, procedimiento para las aclaraciones e impugnaciones, entre otros). Cuando el contrato nace, el pliego se convierte en matriz contractual o sustancia obligacional rectora de los efectos jurdicos del vnculo. En Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo numero 64-l-2001, encontramos una afirmacin de lo anterior: Se establece expresamente que las bases de licitacin o concurso: " Constituyen un instrumento particular que regular a la contratacin especfica. Las bases debern redactarse en forma clara y precisa a fin de que los interesados conozcan en detalle el objeto de las obligaciones contractuales, los requerimientos y las especificaciones de las mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con ellas y sean presentadas en igualdad de condiciones. Las bases de licitacin o concurso se regirn por los modelos y documentos guas emitidos por la UNAC, sin perjuicio de las particularidades y requerimientos especiales en cada caso establecern los criterios legales, financieros y tcnicos que debern cumplir los ofertantes y los bienes, obras y servicios que ofrecen a la Administracin Publica, en el Art 43 se menciona que previamente a toda licitacin o concurso, debern elaborarse las bases correspondientes, debern redactarse en forma clara y precisa para que los interesados conozcan el objeto de las obligaciones contractuales. Las bases de licitacin se regirn por los modelos y documentos guas emitidos por la UNAC. Las bases de licitacin contendrn por lo menos las indicaciones siguientes: Un encabezado conteniendo la identificacin de la institucin contratante, indicacin de la UACI que aplicar el procedimiento, la forma y nmero de la licitacin o del concurso, la clase de contrato y una breve descripcin del objeto contractual; que las ofertas se presenten en castellano o traducidas al mismo idioma, debidamente autenticadas por las autoridades correspondientes e indicarn la posibilidad de exigirse informacin complementaria a la oferta, en otros idiomas y los casos en los que se requerir traduccin; Los requerimientos que debern cumplir los ofertantes para participar, indicando los documentos probatorios que debern acompaar con la oferta; Cuando proceda, se solicitar el uso de la Apostilla para las contrataciones internacionales, en los trminos que establezcan los tratados suscritos por El Salvador, Cuando corresponda, la previsin de presentar ofertas distintas con opciones y variantes, La cantidad, especificaciones o caractersticas tcnicas de las adquisiciones de las obras, bienes o servicios, sin hacer referencia en su caso a marcas de fbrica, nmeros de catlogo o tipos de equipo de un determinado fabricante; La determinacin de los precios unitarios por rubro y los precios totales; La oferta del precio o valor en moneda nacional, o alternativamente en moneda extranjera de conformidad con lo establecido en Convenios Internacionales; Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con base a los Trminos de Comercio Internacional INCOTERMS, vigentes; El lugar y plazo de entrega de la obra, de los bienes, o de la prestacin del servicio, al que se refiera el contrato; El lugar de presentacin de ofertas y el da y hora en que terminar el plazo para presentarlas, as como el lugar, da y hora en que se proceder a su apertura. El plazo para presentarlas deber ser razonable y establecerse, tomando en cuenta la complejidad de la obra, bien o servicio, pero en ningn caso podr ser menor de 10 das hbiles; el plazo en el que despus de la apertura de ofertas se producir la adjudicacin, el cual no podr ser superior a 60 das en los casos de licitacin o de concurso, pudiendo el titular de la institucin, en casos excepcionales, prorrogarlo por 30 d as ms; El perodo de vigencia de la oferta; El plazo de la adjudicacin e indicacin de la posibilidad de su prrroga y de declararse desierta, y el plazo dentro del cual debe firmarse el contrato; El tipo, plazo, origen, momento de presentacin y monto de las garantas o de los seguros que deben rendirse y cualquier otro requisito segn el caso; El porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo; La necesidad de presentacin de muestras o catlogos, segn el caso El sistema de evaluacin de las ofertas, con porcentajes asignados a cada factor sujeto a evaluacin. El sistema de evaluacin indicar la calificacin mnima que debe obtener la oferta tcnica y la capacidad financiera del proponente, como condicin previa para la consideracin de la propuesta econmica; Plazos y forma de pago; Declaracin jurada del ofertante sobre la veracidad de la informacin proporcionada; Causales de suspensin del contrato de obra; Los errores u omisiones subsanales si lo hubieren; La obligatoriedad para el oferente o adjudicatario de presentar las solvencias fiscales, municipales y de seguridad social, emitidas por lo menos 30 das antes de la presentacin de la oferta; Las condiciones, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortizacin de los anticipos, en los casos que aplique. En relacin a las convocatorias se efectuar en el sitio electrnico de compras pblicas habilitado para ello y por lo menos en uno de los medios de prensa escrita de circulacin nacional, indicando las obras, bienes o servicios a contratar, el lugar donde los interesados pueden retirar los documentos de informacin pertinentes, el costo si lo hubiere, as como el plazo para recibir ofertas y para la apertura de las mismas; Cuando por la naturaleza o especialidad de las obras, bienes y servicios a adquirir, sea conveniente hacer una licitacin o concurso internacional, la convocatoria se realizar en forma notoria y destacada en los medios de prensa nacionales y medios de comunicacin electrnica de acceso pblico, adems, por lo menos en uno de los siguientes medios: Publicaciones tcnicas especialidades, reconocidas de amplia circulacin internacional; y, Peridicos de amplia circulacin internacional, los criterios para optar a cualquiera de estos medios, se regirn por aqul en el que tengan mayor acceso los potenciales ofertantes. En relacin al retiro de bases los interesados podrn obtener las bases de licitacin o concurso de forma gratuita descargndolas directamente del sitio electrnico de compras pblicas habilitado para ello; podrn tambin obtenerlas directamente en la uaci de la institucin responsable de la convocatoria, durante el plazo establecido, en cuyo caso se cobrar por la emisin de stas, la ley permite que las instituciones puedan hacer por escrito adendas o enmiendas a las bases de licitacin o de concurso, antes de que venza el plazo para la presentacin de las ofertas. Todos los interesados que hayan obtenido las bases de licitacin o de concurso, sern notificados de igual manera de las modificaciones o aclaraciones correspondientes. Estos plazos sern fijados en las bases. De la misma forma se podrn recibir consultas por escrito antes de la fecha de recepcin de las ofertas, las que debern ser contestadas y comunicadas por escrito a todos los interesados que hayan retirado las bases de licitacin o de concurso; los plazos para dichas consultas sern determinados en las mismas bases. Segn el art 59 de la LACAP, La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo medio se promueve competencia, invitando pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras, bienes y servicios que no fueren los de consultora. Varios autores han enumerado los principios de la Licitacin Pblica, para este ensayo se han abordado los enunciados por Agustn Gordillo en su libro Tratado de Derecho Administrativo Capitulo XII Licitacin pblica, por considerarlos muy acordes con los enunciados por ley LACAP, los cuales son los siguientes: Igualdad entre los oferentes, Publicidad, Transparencia, Equidad y Eficiencia. La publicidad y transparencia es justamente para permitir la opinin pblica, la participacin ciudadana, el control judicial y nada de ello puede hacerse eficazmente si no se conoce lo que la administracin pretende contratar. En esa lnea de razonamiento, es tambin claro que deben incluirse todas las aclaraciones al pliego que se vayan haciendo. Para cumplir con los principios de publicidad y transparencia la publicacin, inclusive de una contratacin directa, debe incluir: el llamado y sus bases completas, circulares, aclaraciones y modificaciones ulteriores, incluyendo todos los aspectos que formen parte del pedido de ofertas, el precio y forma de pago y dems condiciones de contratacin en la adjudicacin y formalizacin del contrato, y el precio final de liquidacin del contrato cuando se conoce el costo que demand al erario concluir ese contrato. La Igualdad entre los oferentes, el otro principio fundamental es que los oferentes que concurren a la licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin del objeto del futuro contrato. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes: 1) consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes; 2) respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes; 3) cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del contratista. b) Publicidad, La publicidad, como principio general del procedimiento administrativo, se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. c) Transparencia. El procedimiento licitatorio permite ver con claridad el actuar de los rganos de la Administracin en la disposicin y uso que se da a los fondos pblicos destinados a la contratacin administrativa, En este sentido, la licitacin pblica es un procedimiento que hace viable la diafanidad del obrar pblico, fundamentalmente, como hemos dicho, en el manejo de los fondos pblicos, pero tambin del obrar privado, esto es de quienes participan en condiciones de igualdad y competencia en este procedimiento. d) Equidad y eficiencia. Los principios esenciales antes mencionados, de la licitacin, que hacen a la efectiva colaboracin de los particulares con la Administracin, son complementados con los de equidad y eficiencia, que plantea expresamente la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en los casos de contratacin de funcionarios pblicos y de adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado, y que entendemos deben primar en toda contratacin administrativa. Por otra parte en El Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Publica se mencionan los principios bsicos para las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica regirn los siguientes principios como lo estipula el Reglamento de la Ley LACAP conocido como RELACAP: No discriminacin, Publicidad, Libre Competencia, Igualdad, tica, Transparencia, Imparcialidad, Probidad, Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa, Racionalidad del Gasto Publico; se entender por: a) Publicidad: el acceso que los interesados tienen a la informacin relacionada con los procesos de adquisicin y contratacin que desarrollan las Instituciones y la difusin de stos a travs de los medios establecidos en la Ley. b) Libre competencia e igualdad: propiciar la participacin del mayor nmero de ofertantes en las condiciones previstas por la Ley y que stas proporcionen las mismas oportunidades, sin favorecer o perjudicar a los participantes. c) Racionalidad del gasto pblico: la utilizacin eficiente de los recursos en la adquisicin y contratacin de los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de las facultades, deberes y obligaciones que corresponden a las Instituciones. d) Centralizacin normativa y descentralizacin operativa: se entiende por centralizacin normativa, la facultad de ejercer en forma centralizada la formulacin de lineamientos o directrices de carcter normativo, complementarios para la ejecucin de la Ley y este Reglamento; se entiende por descentralizacin operativa, la facultad de las instituciones de proceder con independencia y responsabilidad en la aplicacin de la LACAP y su reglamento (RELACAP)