Enfoques Cooperativos para la Redefinicin

de la Seguridad Regional

Jos Gonzales Quijano 1

Introduccin

La seguridad es un elemento fundamental para el desarrollo de las naciones que, en

tiempos recientes, ha sido vista como un importante contribuyente para la reduccin de la
pobreza (Nick Stern, Banco Mundial). Ello porque la seguridad est orientada a preservar y
garantizar el ambiente propicio para la generacin y el mantenimiento del bienestar
general, el cual busca satisfacer las necesidades materiales y espirituales de la persona, y
que no podra conseguirse en un clima de inseguridad.
En consecuencia, la seguridad puede ser considerada una funcin social que
beneficia a todos por igual, independientemente del deseo de cada ciudadano de contar
con ms o menos de ella. Es entonces un bien pblico y econmico a la vez, adems de no
excluyente, ya que nadie es privado de su consumo una vez producida y puesta a
disposicin de la sociedad.
El dilema reside en cunto de seguridad estn dispuestos a financiar los
contribuyentes (y adems aceptar como ciudadanos) frente a las exigencias de los sectores
sociales tradicionales que buscan justificadamente su priorizacin en el presupuesto
pblico. En un extremo est el caso de Costa Rica que no registra formalm ente gastos de
defensa, pero que destina recursos pblicos para la denominada seguridad ciudadana
como parte de sus gastos sociales. En el otro extremo estn pases como Colombia, con ms
del 3% de su PBI destinado a gastos de seguridad derivados de su severo problema
interno, los Estados Unidos, con ms del 3% de su PBI destinado a la defensa, y que
algunas voces autorizadas consideran que debera elevarse al 5%, dadas las actuales
exigencias por los nuevos tipos de amenazas a la seguridad nacional e internacional.
La inversin privada, como factor de crecimiento y desarrollo, involucra una
decisin con implicancias de largo plazo, sujeta a la incertidumbre, por lo que los Estados
estn en la obligacin de propiciar el ambiente adecuado para que la inversin pueda
realizarse. Por ello es que deben destinar recursos para la defensa y el orden interno, no
slo para dar seguridad sino tambin para propiciar la generacin de externalidades
positivas como la relacin paz-crecimiento-bienestar. Ejemplo de ello es el Plan Colombia,
lo que actualmente se busca en el marco de la denominada Iniciativa Regional Andina

1
Profesor de Direccin Estratgica, Gobierno Corporativo y Economa Industrial de la Universidad del Pacifico (Lima,
Peru), Profesor de Poltica y Estrategia Comercial Internacional en e l Centro de Altos Estudios Nacionales (Caen),
Consejero Regional del Centro David Rockefeller para Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Harvard,
Miembro Fundador de la Asociacin de Directores Corporativos (Asdic-Pe r), Director de los Fondos de Seguro de
Retiro y Cesacin-Mgp y Director de Extensin Acadmica de la Universidad del Pacfico.

1
que abarca, adems de Colombia, a los tres pases ms pobres de la regin, Bolivia,
Ecuador y Per, los cuales presentan severos problemas polticos, econmicos y sociales
que afectan sus objetivos de desarrollo y atentan contra su seguridad y estabilidad interna.
En ese marco, asignar recursos para la defensa y el orden interno puede verse como
una inversin cuyo retorno y beneficios deben medirse en funcin de cunto valora la
ciudadana la paz, la tranquilidad y la estabilidad que ella asegura. El gobierno y la
ciudadana deben contemplar entonces cunto estn dispuestos a asignar a estas funciones
ineludibles, buscando para ello un necesario balance con los objetivos de desarrollo
econmico y social.
Las propuestas generales que aqu se presentan buscan justamente dicho balance
con la intencin de aprovechar el capital fsico y el capital humano de los actuales sistemas
de defensa y seguridad de la regin buscando contribuir a hacer realidad los objetivos de
eficiencia y calidad de servicio de la reforma de los Estados.

La situacin en el Per y en la Subregin Andina

El presupuesto anual del pliego de defensa en el Per se ha situado en los ltimos

aos en alrededor del 1.5 % del PBI, muy por debajo del promedio internacional que llega
al 2.6% segn datos del Instituto Internacional de Investigacin sobre la Paz de Estocolmo.
Pases desarrollados como los Estados Unidos y Francia destinan el 3.2% y el 2.8% de sus
PBI respectivamente a sus presupuestos de defensa, mientras que en pases en la regin
latinoamericana como Chile, el presupuesto asignado est tambin alrededor del 1.8% del
PBI pero llega a casi 4% si se suma el presupuesto para la polica. Lo que es ms interesante
todava es que en el caso de los Estados Unidos, ms del 10% del presupuesto de defensa
se destina a investigacin y desarrollo, y slo un 25% corresponde a gastos de personal,
por lo que es claramente una funcin intensiva en capital fsico y tecnologa, a diferencia de
los pases latinoamericanos, en que es intensiva en capital humano.
Una comparacin slo en funcin del PBI podra, sin embargo, llevar a una
interpretacin equivocada de la situacin. La actual produccin bruta de pases como
Estados Unidos, Francia y Chile es sustancialmente mayor a la del Per, la cual se sita a la
mitad de lo que realmente debera producir un pas de su tamao y su potencial, explicable
por dcadas de ineficiencia y de polticas erradas deficientemente implementadas. Ms
interesante an es el hecho que Estados Unidos, Francia y Chile, adems de sus altos
niveles de produccin, registran ingresos tributarios del orden del 29%, 46% y 20% de sus
PBI respectivamente, mientras que el Per ostenta actualmente la triste marca de la presin
tributaria ms baja de la regin latinoamericana: 13% del PBI.
Ingresos tributarios tan bajos hacen imposible financiar adecuadamente el
presupuesto nacional y atender por tanto los requerimientos, no slo de la defensa
nacional, sino tambin aquellos relacionados con el importante gasto social, gravitante
para los objetivos de desarrollo. Si a ello le sumamos el peso del servicio de la deuda, no
resulta difcil darse cuenta que el Per no slo tiene un problema de produccin,

2
relacionado ntimamente a su capacidad de atraer inversin productiva de manera
sostenida, sino tambin tiene un problema de gestin, tanto en el mbito privado como en
el pblico.
Desde hace muchos aos, la estructura del presupuesto de la defensa destina casi el
70% de las asignaciones a sueldos, salarios y pensiones, mientras que, del 30% remanente,
un 90% es de carcter ineludible porque tiene que ver con el funcionamiento y
mantenimiento de las fuerzas. Para un stock de capital fisico e infraestructura de seguridad
como el que tiene actualmente el pas, lo que se destina anualmente para operacin y
mantenimiento es poco, segn estndares internacionales. El panorama es similar en pases
como Bolivia y Ecuador, afectados tambin por los problemas de la droga, el crimen y la
delincuencia, sin dejar de mencionar el caso colombiano y su tratamiento especial con el
significativo apoyo de los Estados Unidos.
Frente a la imposibilidad que un incremento presupuestal adecuado pueda
concretarse, por lo menos en el prximo quinquenio, dada la problemtica fiscal explicada
por las bajas recaudaciones, se hace necesario contemplar algunas opciones de
restructuracin e integracin de los sistemas de defensa de la subregin andina, orientadas
a un mejor uso de su capital fsico y su capital humano. Esto se hace imperativo
considerando que la subregin andina est en severa crisis, golpeada no solamente en el
mbito econmico, sino tambin por los flagelos de la droga, la violencia, la delincuencia,
el crimen y la extrema pobreza, es decir, problemas todos relacionados con la seguridad
regional y nacional, pobreza includa por cierto. Con mucho esfuerzo, tomar
probablemente una dcada para que los pases de la subregin alcancen el percpita que
hoy da registra Chile, por ejemplo, lo que requerir, para empezar, de un flujo
considerable de inversiones que slo vendrn en forma sostenida cuando los inversionistas
perciban un contexto regional seguro y estable. La calidad del gasto de defensa debe
reflejarse eventualmente en nuevo equipamiento para enfrentar amenazas diferentes, la
mayora no convencionales, lo que requiere poco del enfoque tradicional y mucho de
innovacin y liderazgo. Su capital humano debe ser formado en la vanguardia tecnolgica,
con tic a profesional y con una orientacin hacia el trabajo conjunto e interoperacional, en
vez de autocontenerse en las capacidades especficas y separadas de cada Arma. Fuerzas
de infantera, de operaciones especiales, de aviacin, y de guardia costera, con unidades
navales y aeronavales para operacin martima y fluvial, cobran especial importancia, con
sus acciones apoyadas por equipos de inteligencia operacional de alta tecnologa.

Propuestas para Discusin y Revisin

1. Promover la integracin de los sistemas de coleccin, procesamiento y distribucin de

informacin de seguridad en la subregin andina, a travs del establecimiento de una
Central de Informacin y Seguridad Sub -Regional (CISSUR), quizs dependiente de la
Comunidad Andina (sujeto a la adecuacin de sus estatutos), inicialmente con sede en
Lima e integrada por personal especializado de los pases de la subregin, con el

3
 objetivo de aliviar la presin en los presupuestos de seguridad de dichos pases,
concentrar progresivamente esfuerzos y medios en la CISSUR, y promover la confianza
mutua. Se requerir financiamiento inicial para la concepcin del proyecto piloto a
desarrollarse en el Per a cargo de expertos locales trabajando con el asesoramiento de
expertos extranjeros.
2. Promover el establecimiento de un Instituto de Seguridad Sub -Regional (INSSUR) con
sede en un centro acadmico de prestigio de la subregin andina, actuando como parte
de un consorcio acadmico de universidades, dependiente de la Comunidad Andina
(sujeto a la adecuacin de sus estatutos), y conformada por personal especializado de
los pases de la subregin, con el objetivo de apoyar el proceso de planeamiento
estratgico de los sistemas de defensa y orden interno de la subregin, buscando aliviar
la presin en los presupuestos de seguridad y concentrando esfuerzos para promover
la confianza mutua. Se requerir financiamiento inicial para la concepcin del proyecto
piloto en el Per, a cargo de expertos locales y extranjeros, enfatizando que la
responsabilidad del planeamiento operativo se mantiene en los sistemas de defensa y
orden interno de cada pas, optimizando recursos en la funcin de planeamiento
estratgico de la defensa y el orden interno, propiciando as el surgimiento de una
poltica subregional seria y coordinada.
3. Promover la integracin y cooperacin de los sistemas de salud y bienestar de los
pases de la subregin, dependientes de las organizaciones de defensa de dichos pases,
con el fin de propiciar la colaboracin en investigaciones mdicas e interconsultas,
principalmente en enfermedades tropicales como la diarrea y la disentera que afectan a
las poblaciones rurales de la subregin sobretodo, y a las cuales slo llega el personal y
el equipamiento de las organizaciones de defensa. Se requerir financiamiento inicial
para la concepcin del proyecto piloto en el Per, a cargo de expertos locales y
extranjeros, enfatizando que lo que se busca es optimizar el uso de la infraestructura de
salud y bienestar en beneficio de las poblaciones ms afectadas, a las cuales slo llegan
las organizaciones de defensa con sus acciones cvicas.
4. Promover la creacin de una Fuerza de Tarea Sub-Regional conformada por personal
especializado en derechos humanos, salud, vivienda e infraestrucutura bsica para
atender y aliviar el problema de las poblaciones marginadas migrantes como
resultado de la violencia en el departamento colombiano del Putumayo, limtrofe con
Per y Ecuador. Se requerir financiamiento especial para la concepcin de un proyecto
piloto tr inacional Per/Ecuador/Colombia, a cargo de expertos de estas naciones y en
donde Fuerzas de Operaciones Especiales (FOES) de los tres pases, especialmente
preparadas en conjunto para esta tarea, jueguen un papel relevante. Al respecto, el
adiestramiento y las habilidades nicas de las Fuerzas de Operaciones Especiales
(FOES) les permiten operar en situaciones donde no se pueden emplear unidades
convencionales debido a consideraciones polticas o militares. Su prioridad es emplear
la sagacidad y la astucia en lugar de usar indiscriminadamente la fuerza bruta, con la
capacidad de poder operar en forma abierta, encubierta y clandestina, no comunes en

4
 una organizacin tradicional de las Fuerzas Armadas. Por tanto, puede afirmarse que
las FOES, por su permanente organizacin, equipamiento y adiestramiento para la
defensa interna, la guerra asimtrica, el conflicto de baja intensidad, la lucha
antiterrorismo, la lucha contra el trfico ilcito de drogas y otras misiones muy sensibles
ofrecen una alternativa rentable, de bajo costo y bajo perfil que contribuye a la
seguridad regional en su nuevo enfoque cooperativo.
5. Promover la preparacin y el adiestramiento conjunto de FOES de los pases de la
regin para conducir operaciones de paz en un contexto cooperativo de seguridad
regional, tomando en cuenta los siguientes factores:
La calidad del recurso humano es ms importante que la cantidad, por lo que su
preparacin y adiestramiento, no slo en los aspectos tctico-operativos sino
tambin en la resolucin pacfica de conflictos, el conocimiento de la problemtica
regional y el respeto a los DDHH, reviste una especial importancia para el xito de
las operaciones de paz.
Las FOES no se pueden crear despus que ocurran las emergencias, por lo que los
esfuerzos conjuntos de los pases de la regin deben enfocarse en la prioridad de su
preparacin para la prevencin de crisis y desastres.