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Recomendaciones de la Comisin
Interamericana
1994-2014
Susana Albanese*
Resumen
Abstract
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La Corte Suprema y el alcance de las Recomendaciones de la Comisin Interamericana...
I. Introduccin
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competentes que responden a las circunstancias en las que deben ser aplica-
das; entre ellas, el factor tiempo ocupa un lugar destacado.
La obligacin que asumen los Estados de respetar y garantizar los dere-
chos convencionales es la verdaderamente esencial del sistema de la CADH,
obligacin internacional que se encuentra por encima de las vicisitudes de
sus ordenamientos internos.4
El derecho de peticin individual constituye una clusula de impor-
tancia central en la estructura del sistema internacional de los derechos hu-
manos; Canado Trindade la calific de clusula ptrea de los tratados,
sosteniendo que abriga la ltima esperanza de los que no encontraron
justicia a nivel nacional.5 Por ello, el rol de los rganos internacionales
deviene esencial para articular el cumplimiento efectivo de los tratados.
4. Opinin separada del juez R. E. Piza Escalante, Corte IDH, Exigibilidad del Derecho
de rectificacin o respuesta (arts. 14.1, 1.1 y 2 de la CADH), Opinin Consultiva OC-7/86
de 29 de agosto de 1986.
5. Corte IDH, Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per, Excepciones Preliminares, 4 de
septiembre de 1998, voto concurrente del juez A. A. Canado Trindade, p. 35. La CS, en
Carranza Latrubesse, presentado a continuacin III/A/5, recoge la importancia de la
peticin individual en el considerando 18, en el voto de los jueces Fayt y Zaffaroni, as, se
transcriben estos conceptos de Canado Trindade, citando al respecto: Corte IDH, OC-
17/02, 28 de agosto de 2002, voto concurrente, p. 22.
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parte, para destacar el paso del tiempo como artesano de cambios. Los casos
elegidos al respecto ilustran estas palabras.
A. Algunas posiciones de la CS
6. Artculo 33 CADH.
7. Artculo 62 CADH.
8. Artculo 44 CADH.
9. C.S., Giroldi, Horacio D. y otro, 7 de abril de 1995.
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ellos la CADH que, en su ya recordado art. 8.2.h dispone que toda persona
inculpada de delito tiene derecho [...] de recurrir del fallo ante juez o tribu-
nal superior.
El mximo tribunal, al mencionar la jerarqua constitucional de los tra-
tados de derechos humanos sostiene que ha sido establecido por voluntad ex-
presa del constituyente en las condiciones de su vigencia. Interpreta el alcan-
ce de estos trminos de la siguiente manera: Esto es tal como la Convencin
citada efectivamente rige en el mbito internacional y considerando particu-
larmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacio-
nales competentes para su interpretacin y aplicacin. Fundamentales tr-
minos para la conjuncin del derecho vigente, que se coordinan con los que
a continuacin expone: De ah que la aludida jurisprudencia deba servir de
gua para la interpretacin de los preceptos convencionales en la medida en
que el Estado argentino reconoci la competencia de la Corte IDH para cono-
cer en todos los casos relativos a la interpretacin y aplicacin de la CADH.10
Bajo esta bsica y reiterada decisin, la CS precisa a continuacin que
ella debe aplicar los tratados en los trminos precedentes para evitar la res-
ponsabilidad de la Nacin frente a la comunidad internacional. Nosotros
consideramos que la responsabilidad la asume tambin y, esencialmente,
frente a los habitantes que se encuentran bajo su jurisdiccin.
La CS precisa que la Corte IDH afirm que los Estados Partes deben no
solamente respetar los derechos y libertades reconocidos en ella, sino adems
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sujeta a su jurisdiccin,
destacando que garantizar implica el deber del Estado de tomar todas las me-
didas necesarias para remover los obstculos que puedan existir para que los
individuos puedan disfrutar de los derechos que la Convencin reconoce. Por
consiguiente, la tolerancia del Estado a circunstancias o condiciones que impi-
dan a los individuos acceder a los recursos internos adecuados para proteger
sus derechos constituye una violacin del artculo 1.1 de la Convencin [...] Ga-
rantizar entraa asimismo el deber de los Estados parte de organizar todo el
aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales
se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.11
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12. Al respecto, ver los votos del juez Sergio Garca Ramrez en el Caso Myrna Mack
Chang vs. Guatemala, 25 de noviembre de 2003, p. 27 y ss.; y en el Caso Tibi vs. Ecuador,
7 de septiembre de 2004, p. 3 y ss. En el primero, para destacar la eficacia de la Corte IDH,
rechaza la precariedad del reconocimiento de responsabilidad por parte de los Estados y
seala que las actuaciones del tribunal deben ceirse al control de convencionalidad,
p. 27. En el segundo, avanza sobre el tema, llegando al Control de convencionalidad por
parte de los tribunales internos. En primer lugar, niega el carcter de una nueva instancia
en el conocimiento de la causa por parte del tribunal internacional, afirmando que su
designio es otro: confrontar los actos y las situaciones generadas en el marco nacional
con las estipulaciones de los tratados internacionales que confieren a la Corte competen-
cia en asuntos contenciosos, sealadamente la CADH, para establecer, a partir de ah,
orientaciones que posean amplio valor indicativo para los Estados partes de la Conven-
cin, adems de la eficacia perceptiva carcter vinculante de la sentencia, como norma
jurdica individualizada que tienen para el Estado que figura como parte formal y mate-
rial del proceso, p. 2. En segundo lugar, y como desarrollo avanzado del punto anterior,
apreciando tanto el control de constitucionalidad como el de convencionalidad, sostiene
que en las aspiraciones institucionales de la Corte IDH reside la idea de que los pronun-
ciamientos del tribunal deban trasladarse, en la forma y trminos que provea el derecho
interno, a las leyes nacionales, a los criterios jurisdiccionales domsticos, a los programas
especficos en este campo y a las acciones cotidianas que el Estado despliega en materia
de derechos humanos, p. 6.
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2. Convergencias y divergencias
Caso Bramajo (artculo 7.5 CADH)13
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17. CIDH, Resolucin 17/89, Informe Caso 10.037, Argentina, 13 de abril de 1989.
18. Caso Bramajo, cit., consid. 14, tercer prrafo. Sobre la reiteracin de algunas frases
por parte de la CS, ver, Manili, Pablo L., El perfil de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin Argentina, en obra colectiva Derecho Constitucional, Errepar, Buenos Aires,
2014, pp. 246-251.
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28. Corte IDH, Opinin Consultiva, OC-2/82, El efecto de las reservas sobre la entrada
en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, prr. 29 y 30).
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En este caso, la Corte Suprema decidi con una ajustada mayora reco-
nocer la obligatoriedad de las recomendaciones de la Comisin Interameri-
cana en una causa cuyos orgenes se remontan a una demanda presentada
en 1984.35
El plazo razonable y la naturaleza de las recomendaciones de la CIDH
deberan constituir los ejes del caso que carece de complejidades. Sin em-
bargo, debe primar la modificacin interpretativa inserta por la CS, apartan-
do el tema del plazo razonable.
No obstante, debemos insistir en la importancia que deben otorgar los
jueces al paso del tiempo en los procesos a fin de evitar dilaciones innecesa-
rias que atentan contra el derecho a una jurisdiccin eficaz. En el caso con-
creto, 29 aos han pasado desde el momento en que el demandante pudo
acudir a la justicia en defensa de sus derechos hasta llegar a la sentencia de
la CS, que acept parcialmente la queja, confirmando la sentencia apelada.
No es lo mismo obtener una sentencia justa dentro de un plazo razonable
33. Bidart Campos, G. J. y Albanese, S., El valor de las recomendaciones, cit., JA, 30
de junio de 1999.
34. CS, Carranza Latrubesse, 6 de agoto de 2013, ya citado. Hemos publicado el comen-
tario a este fallo en JA, 11 de septiembre de 2013, 2013-III, seguimos en este sector las
lneas de opinin trazadas en esa oportunidad.
35. Slo comentaremos el fallo que refleja la posicin de cuatro Ministros de la CS con-
firmando la sentencia apelada jueces C. S. Fayt, J. C. Maqueda, E. S. Petracchi y E. R.
Zaffaroni. Dos de ellos jueces J. C. Maqueda y E. S. Petracchi lo hicieron segn sus
propios fundamentos. Los votos disidentes corresponden a tres jueces del alto tribunal
jueces R. Lorenzetti y E. I. Highton de Nolasco en un voto conjunto y, por separado, el
voto de la jueza C. M. Argibay.
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36. La Corte IDH, en el Informe Anual 2012, sostiene que el plazo razonable debe aplicar-
se tanto en los procesos internos como en los internacionales y, desde este ltimo aspecto,
seala que la Corte IDH lleva un promedio de 19,2 meses por cada caso. Por supuesto que
en este clculo no tiene en cuenta el tiempo que transcurre durante los procedimientos
ante la CIDH, va ineludible para llegar, de acuerdo a las normas de la CADH, al tribunal
interamericano. En el presente caso, el procedimiento ante la CIDH, demor diez aos
si slo tenemos en cuenta el tiempo transcurrido desde la denuncia hasta la emisin del
Informe 30/97. En cuanto a la segunda accin iniciada por el actor en el mbito interno,
tambin ha transcurrido un extenso periodo hasta obtener la confirmacin de la sentencia
apelada; como dato relevante se debe destacar que la CS por sentencia de 12 de marzo
de 2002 (fallos: 325:380) resolvi que la causa no era de su competencia originaria.
37. Voto de los jueces Fayt y Zaffaroni. Sern expuestos los votos de los jueces Maqueda y
Petracchi, que conforman el fallo de la CS. No obstante, en todas las posiciones, el ncleo
temtico se relaciona con la obligatoriedad de las recomendaciones de la CIDH.
38. En los votos de los jueces Fayt y Zaffaroni, el Considerando primero presenta una
adecuada sntesis de las acciones instauradas en primer lugar, una accin contencioso
administrativa en la que el actor reclam la nulidad de la medida de remocin de su cargo
de juez y en segundo lugar, una accin declarativa, despus de llevar a cabo una denuncia
ante la CIDH y como resultado del Informe N30/97; se detallan, asimismo, los diferen-
tes pasos procesales, las decisiones sobre competencias, tanto en el mbito interno cuan-
to en el internacional que finalmente dieron lugar al pronunciamiento que brevemente
comentamos. En los votos de los jueces Petracchi y Maqueda, se omite la primera accin
iniciada por Carranza Latrubesse en 1984 centrando la resea en la segunda de las ac-
ciones y la respectiva sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal (Sala V).
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Costa Rica. Las dos primeras opiniones consultivas han sido emitidas en la misma fecha.
En la primera, OC-1/82, la Corte IDH, tambin sostiene que los tratados de derechos
humanos estn orientados ms que a establecer un equilibrio de intereses entre los Es-
tados a garantizar el goce de derechos y libertades al ser humano, p. 24. Acompaando
en la OC-2/82 el prrafo que el voto que consideramos ha trascripto 29 que conforma
la naturaleza de los tratados de derechos humanos y su diferencia con otros tratados. Es
interesante sealar que los jueces que integraban el tribunal interamericano visitaron la
Facultad de Derecho (UBA) a mediados de la dcada de los aos ochenta y explicaron el
alcance y el contexto de las primeras opiniones consultivas.
44. Corte IDH, OC-2/82, ya citada.
45. El art. 46.2 a), b) y c) de la CADH establece tres excepciones a la interposicin y ago-
tamiento de los recursos internos, disposicin en parte interpretada por la Corte IDH en
la Opinin Consultiva OC-11/90, Excepciones al agotamiento de los recursos internos
(arts. 46.1, 46.2.a) y 46.2.b) Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 10 de
agosto de 1990.
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46. Los protocolos como instrumentos conexos destinados, en el caso, a obtener el ejer-
cicio del derecho a la jurisdiccin internacional constituyen uno de los caminos hacia el
fortalecimiento del sistema internacional. En el caso, se trata del derecho de las personas
de ejercer plenamente la capacidad de decidir. Al respecto, se deberan reformar los arts.
50 y 51 y 61.1 de la Convencin Americana. Ver, Relator del proyecto de Protocolo A. A.
Canado Trindade. La ltima norma citada quedara redactada de la siguiente forma:
Los Estados parte, la Comisin y las presuntas vctimas tienen derecho a someter un
caso a la decisin de la Corte; ver nuestro trabajo, Nuevas demandas ante la Corte IDH
contra Argentina. El transcurso del tiempo en los procesos internos e internacionales,
JA, 2011-III de 21 de septiembre de 2011.
47. Sudr, Frdric, Droit europen et international des droits de lhomme, Presses Uni-
versitaires de France, 7 edicin, Pars, 2005; Sudr, F. y otros, Les grands arrts de la
Cour europenne des Droits de lHomme, Themis, 3 edicin, Pars, 2005; Corte Europea
de Derechos Humanos, La conscience de lEurope, 50 aos de la Corte EDH, Consejo de
Europa, 2010; Albanese, S., Garantas Judiciales, Ediar, 2 edicin, ltima actualizacin
2010, p. 392 y ss.; Sistema europeo, La Convencin de 1950 y sus protocolos.
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48. En cuanto al art. 25 de la CADH, dijo la CIDH: La Comisin entiende que el derecho
a la tutela judicial efectiva previsto en el art. 25 no se agota con el libre acceso y desarrollo
del recurso judicial. Es necesario que el rgano interviniente produzca una conclusin
razonada sobre los mritos del reclamo, que establezca la procedencia o improcedencia de
la pretensin jurdica que, precisamente, da origen al recurso judicial. Es ms, esa deci-
sin final es el fundamento y el objeto final del derecho al recurso judicial reconocido por
la Convencin Americana en el art. 25 que estar tambin revestido por indispensables
garantas individuales y obligaciones estatales (arts. 8 y 1.1). Informe 30/97, p. 71. Ms
adelante agrega la CIDH: Decidir sobre los derechos implica efectuar una determi-
nacin entre los hechos y el derecho con fuerza legal que recaiga y que trate sobre un
objeto especfico. Ese objeto es la pretensin particular del reclamante, p. 77.
49. Corte IDH, Caso Cesti Hurtado vs. Per, sentencia de 29 de septiembre de 1999.
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50. Corte IDH, Opinin Consultiva OC-6/86, 9 de mayo de 1986, La expresin leyes
en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ltima parte
p. 21. Esta opinin es citada al finalizar el considerando quinto al tratar la diferencia del
significado leyes en la legislacin interna y la internacional.
51. Ver nuestro trabajo, Reglamentar no es restringir, JA, 4 de abril de 2012.
52. Segn el Informe 30/97 de la CIDH, la accin interpuesta ante los tribunales provin-
ciales procurando la anulacin de un decreto, fue declarado no justiciable por el Supe-
rior Tribunal de Chubut el 1 de julio de 1986 y la Corte Suprema desestim el recurso el 2
de febrero de 1987, pp. 2, 3 y 4.
53. CIDH, Informe 30/97, Caso 10.087, Argentina, 30 de septiembre de 1997, p. 71, ya ci-
tado. En la OC-6 la Corte IDH sostuvo que slo las leyes formales norma jurdica ceida
al bien comn donde las minoras pueden expresar su inconformidad, proponer iniciativas
distintas, participar en la formacin de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica
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A su vez, los primeros tres considerantes del voto del juez Petracchi
no difieren del voto del juez Maqueda; a continuacin, se habilita el recurso
extraordinario para tratar el alcance de las normas convencionales que re-
gulan la denuncia internacional y sus etapas, para centrarse en el informe
correspondiente al artculo 51.2 de la Convencin Americana.
En cuanto a la interpretacin de los tratados el voto converge, como el
anterior, en la Convencin de Viena de 1969, expresando su aplicacin por
parte de la CS en fallos anteriores, exponiendo parte del sistema interameri-
cano de proteccin de derechos y garantas en el contexto de la recepcin de
denuncias individuales, recogiendo el art. 33 de la CADH. En este recorrido,
destaca el objeto y fin de los tratados de derechos humanos y la importancia
de su fortalecimiento con referencias a la jurisprudencia de la Corte IDH55
para afirmar que no es razonable sostener que las recomendaciones de la
CIDH carecen de todo valor para motivar acciones del Estado Argentino.56
Se sealan las diferencias, en cuanto al valor obligatorio, entre las re-
comendaciones de la CIDH y las sentencias de la Corte IDH, reiterando po-
siciones de la Corte IDH vinculadas con su alcance, se acude al principio de
buena fe que rige el cumplimiento de los compromisos internacionales para
confirmar la sentencia apelada.
Por su parte, el voto del juez Maqueda precisa que la CS no se en-
cuentra limitada por las posiciones del tribunal apelado ni por los argumen-
tos de las partes, sino que le incumbe efectuar una declaracin sobre el pun-
to disputado, segn la interpretacin que rectamente les otorgue, citando
al respecto posiciones anteriores del mximo tribunal.57
Puntualiza los derechos convencionales violados de acuerdo a la Re-
comendacin emitida por la CIDH en el Informe 30/97. Acude al principio
de buena fe recordando, de acuerdo a la jurisprudencia de la CSJN, que los
informes y las opiniones de la CIDH constituyen criterios jurdicos valiosos
de implementacin, interpretacin y de ordenacin valorativa de las clu-
sulas de la Convencin Americana que deben ser tomadas en cuenta para
55. Se cita a la Corte IDH tanto en el ejercicio de su funcin consultiva cuanto en la con-
tenciosa (considerando 10).
56. Considerando 11, voto del juez Petracchi.
57. Considerando 5, voto del juez Maqueda.
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