ndice de contenido

Presentacin ................................................................................................................................................ 1
I. Marco Jurdico .......................................................................................................................................... 3
I.1. mbito federal ......................................................................................................................................... 3
I.2. mbito estatal ......................................................................................................................................... 5
I.3. mbito municipal ..................................................................................................................................... 7
II. Propsitos y alcances del programa ......................................................................................................... 9
II.1. Delimitacin del rea de estudio ............................................................................................................ 9
II.2. El municipio en el contexto estatal y regional ...................................................................................... 11
III. Diagnstico-pronstico ......................................................................................................................... 13
III.1. Medio fsico natural ............................................................................................................................. 13
III.1.1. Clima y temperatura .................................................................................................................... 13
III.1.2. Geologa ....................................................................................................................................... 14
III.1.3. Edafologa .................................................................................................................................... 15
III.1.4. Geomorfologa ............................................................................................................................. 16
III.1.5. Hidrologa ..................................................................................................................................... 17
III.1.6. Flora y fauna ................................................................................................................................ 19
III.1.7. Geologa ....................................................................................................................................... 20
III.1.8. Vulnerabilidad y riesgos ............................................................................................................... 20
III.1.9. Cambios en la cobertura y usos del suelo .................................................................................... 25
III.1.10. Uso potencial del suelo .............................................................................................................. 30
III.2. Aspectos sociales ................................................................................................................................. 32
III.2.1. Panorama demogrfico ................................................................................................................ 32
III.2.2. Condiciones de vida de la poblacin ............................................................................................ 36
III.3. Aspectos econmicos .......................................................................................................................... 44
III.3.1. Poblacin econmicamente activa .............................................................................................. 44
III.3.2. Vocaciones productivas por sector de actividad econmica ....................................................... 45
III.3.3. Competitividad econmica .......................................................................................................... 52
III.4. Aspectos territoriales........................................................................................................................... 54
III.4.1. Sistema urbano-rural municipal, 2010 ......................................................................................... 54
III.4.2. Crecimiento histrico y tendencias de crecimiento..................................................................... 56
III.4.3. Estructura urbana y territorial ..................................................................................................... 59
III.5. Usos de suelo: caractersticas y problemtica ..................................................................................... 61
III.5.1. Uso actual del suelo, 2014 ........................................................................................................... 61
III.5.2. Problemtica en la ocupacin del suelo ...................................................................................... 63
III.6. Infraestructura ..................................................................................................................................... 68
III.6.1. Infraestructura hidrulica ............................................................................................................ 68
III.6.2. Infraestructura sanitaria .............................................................................................................. 70
IV.6.3. Infraestructura elctrica .............................................................................................................. 70
III.7. Equipamiento....................................................................................................................................... 71
III.7.1. Subsistemas educacin y cultura ................................................................................................. 72
III.7.2. Subsistema salud y asistencia social ............................................................................................ 73
III.7.3. Subsistemas comercio y abasto ................................................................................................... 73
III.7.4. Subsistemas comunicaciones y transportes ................................................................................ 74
III.7.5. Subsistemas recreacin y deporte ............................................................................................... 75
III.7.6. Subsistemas administracin pblica y servicios urbanos ............................................................ 75

I
 III.8. Servicios pblicos ................................................................................................................................. 76
III.9. Suelo y vivienda ................................................................................................................................... 79
III.9.1. Rgimen de propiedad del suelo: privada, ejidal y comunal ....................................................... 79
III.9.2. Caractersticas del parque habitacional ....................................................................................... 81
III.9.3. Densidad habitacional por manzana o AGEB urbana................................................................... 82
III.9.4. Rezago habitacional actual .......................................................................................................... 84
III.9.5. Tipologa de la vivienda ................................................................................................................ 85
III.10. Condiciones de habitabilidad urbana ................................................................................................ 88
III.10.1. Tipologa, localizacin y estado fsico de espacios pblicos ...................................................... 88
III.10.2. Zonas y espacios de inseguridad ciudadana .............................................................................. 89
III.11. Movilidad urbana ............................................................................................................................... 91
III.11.1. Condiciones de la movilidad urbana .......................................................................................... 91
III.11.2. Nivel de motorizacin ................................................................................................................ 92
III.11.3. Vialidad y transporte pblico ..................................................................................................... 94
III.11.4. Estacionamiento en las calles .................................................................................................... 98
III.11.5. Medios de transporte alternativo o verde ................................................................................. 99
III.12. Patrimonio histrico y arqueolgico de la ciudad de Crdoba ........................................................ 100
III.12.1. Patrimonio arquitectnico-urbano .......................................................................................... 100
III.12.3. Patrimonio histrico arqueolgico .......................................................................................... 101
III.12.3. Principales tradiciones del municipio ...................................................................................... 102
III.13. Administracin y gestin del desarrollo urbano .............................................................................. 102
III.13.1. Estado actual del catastro y recaudacin predial .................................................................... 102
III.13.2. Mecanismos de gestin del desarrollo urbano ........................................................................ 104
III.13.3. Mecanismos de gestin del desarrollo metropolitano ............................................................ 104
III.13.4. Institucionalidad para la planeacin y gestin del desarrollo urbano ..................................... 105
III.14. Sntesis del diagnstico y pronstico integrado .............................................................................. 107
III.14.1. Sntesis de la problemtica ...................................................................................................... 107
III.14.2. Prospectiva municipal .............................................................................................................. 117
IV. Normatividad ..................................................................................................................................... 122
IV.1 Objetivos y metas ............................................................................................................................... 122
IV.2. Condicionantes de los niveles superiores de planeacin .................................................................. 125
IV.2.1. Nivel federal ............................................................................................................................... 125
IV.2.2. Nivel estatal ............................................................................................................................... 128
IV.2.3. Nivel municipal .......................................................................................................................... 130
IV.3. Requerimientos de equipamiento 2014-2040 .................................................................................. 130
IV.4. Balance de requerimientos de vivienda y suelo urbano 2014-2040 ................................................. 131
V. Polticas, estrategias y acciones ........................................................................................................... 134
V.1. Polticas generales de desarrollo urbano-territorial........................................................................... 134
V.2. Estrategia general de ordenamiento territorial ................................................................................. 135
V.3. Estrategias sectoriales por AAE .......................................................................................................... 138
V.3.1. Estrategia para el desarrollo urbano municipal .............................................................................. 138
AAE1. Patrn de ocupacin del suelo ................................................................................................... 138
AAE2. Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos ....................................................................................... 145
AAE3. Identidad, habitabilidad y cohesin social ................................................................................. 148
AAE4. Movilidad urbana ....................................................................................................................... 152
V.3.2. Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico ............................................................ 159
AAE5. Residuos urbanos e industriales ................................................................................................. 159
AAE6. Sustentabilidad hdrica ............................................................................................................... 162
V.3.3. Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico ................................................................. 164

II
 AAE7. Competitividad y productividad local ......................................................................................... 164
AAE8. Normatividad y gestin urbana .................................................................................................. 167
VI. Determinacin de zonificacin primaria y secundaria ......................................................................... 169
VI.1. Zonificacin primaria ......................................................................................................................... 169
VI.2. Zonificacin secundaria ..................................................................................................................... 172
VII. Cartera de proyectos estratgicos ..................................................................................................... 175
VIII. Instrumentacin ............................................................................................................................... 187
VIII.1. Instrumentos de planeacin y regulacin ....................................................................................... 187
VIII.2. Instrumentos para la adquisicin de suelo ...................................................................................... 188
VIII.3. Instrumentos de control .................................................................................................................. 190
VIII 4. Instrumentos de gestin .................................................................................................................. 195
VIII.5. Instrumentos de financiamiento ..................................................................................................... 202
VIII.6. Instrumentos de fomento ............................................................................................................... 208
VIII.7. Instrumentos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano ........................................ 213
Bibliografa .............................................................................................................................................. 217
Anexos del programa ............................................................................................................................... 223
Anexo 1. Catlogo patrimonial Barrio de las Estaciones ........................................................................... 223
Anexo 2. Sntesis ejecutiva ........................................................................................................................ 231
Anexo 3. Imgenes cartogrficas ............................................................................................................... 231
Anexo 4. Anexo estadstico ........................................................................................................................ 231
Anexo 5. Cartera de proyectos estratgicos .............................................................................................. 231
Anexo 6. Complemento al diagnostico ...................................................................................................... 231

III
ndice de cuadros
Cuadro 1. Disponibilidad media anual de agua subterrnea, 2013..................................................................................... 17
Cuadro 2. Prdidas y ganancias del suelo, 2000-2014 ........................................................................................................ 26
Cuadro 3. Indicadores socioeconmicos de rezago social, 2010 ........................................................................................ 40
Cuadro 4. Indicadores socioeconmicos de IDH, 2010 (metodologa tradicional-MT) ....................................................... 40
Cuadro 5. Indicadores socioeconmicos de marginacin urbana, 2010 ............................................................................. 41
Cuadro 6. Evolucin de la produccin agrcola, 2001-2010 ................................................................................................ 46
Cuadro 7. Produccin de ganado en pie, 2006-2012 .......................................................................................................... 47
Cuadro 8. ndice de competitividad urbana, 2006-2010 ..................................................................................................... 53
Cuadro 9. Uso de suelo actual municipal, 2014 .................................................................................................................. 62
Cuadro 10. Uso actual del suelo urbano, 2014 ................................................................................................................... 62
Cuadro 11. Zona urbana: Tanques elevados y superficiales ............................................................................................... 69
Cuadro 12. Zona rural: Tanques elevados y superficiales ................................................................................................... 69
Cuadro 13. Plantas de tratamiento de aguas residuales ..................................................................................................... 70
Cuadro 14. No. de usuarios de energa elctrica segn tipo de servicio 2012 .................................................................... 71
Cuadro 15. Equipamiento educativo existente, 2014 ......................................................................................................... 72
Cuadro 16. Equipamiento cultural existente, 2014 ............................................................................................................. 73
Cuadro 17. Equipamiento de salud y asistencia social existente, 2014 .............................................................................. 73
Cuadro 18. Equipamiento de comercio y abasto existente, 2014 ....................................................................................... 74
Cuadro 19. Equipamiento de comunicaciones y transportes existente, 2014 .................................................................... 74
Cuadro 20. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de servicios bsicos, 2010 ............................................................. 77
Cuadro 21. Ncleos agrarios, 2014 ..................................................................................................................................... 79
Cuadro 22. Localidades con mayor rezago en calidad y servicios en la vivienda ............................................................... 85
Cuadro 23. Rutas de transporte pblico urbano, 2014 ....................................................................................................... 96
Cuadro 24. Rutas de transporte pblico forneo, 2014 ...................................................................................................... 97
Cuadro 25. Problemtica especfica del transporte pblico, 2014...................................................................................... 97
Cuadro 26. Finanzas pblicas municipales, ingresos 2000 y 2012 .................................................................................... 103
Cuadro 27. Proyecciones de la poblacin total segn el Conapo, 2010-2040................................................................... 118
Cuadro 28. Distribucin de la poblacin urbana por localidad, 2010-2040 ...................................................................... 119
Cuadro 29. Dficit actual y requerimientos de equipamiento 2014-2040 ........................................................................ 131
Cuadro 30. Requerimientos de suelo y vivienda del municipio de Crdoba, 2040 ........................................................... 132
Cuadro 31. Requerimientos de suelo y vivienda para las localidades urbanas, 2040 ....................................................... 133
Cuadro 32. Necesidades de suelo urbano por localidad, 2014-2040 ................................................................................ 139
Cuadro 33. Necesidades de suelo urbano por etapa, 2014-2040 ..................................................................................... 139
Cuadro 34. Proyectos de equipamiento pblico requeridos por plazo, 2014-2040 .......................................................... 150
Cuadro 35. Canasta de incentivos federales ..................................................................................................................... 205

IV
ndice de grficos
Grfico 1. Fundamentacin jurdica para la elaboracin y ejecucin del Programa ............................................................. 3
Grfico 2. Temperatura media mensual, 2005-2007 (en grados centgrados) .................................................................... 13
Grfico 3. Tasa de crecimiento media anual de la poblacin total, 1990-2010 .................................................................. 32
Grfico 4. Poblacin por grandes grupos de edad, 2010 .................................................................................................... 33
Grfico 5. Tasa de fecundidad, 1990-2010.......................................................................................................................... 34
Grfico 6. Tasa de mortalidad, 1990-2010 .......................................................................................................................... 34
Grfico 7. Tasa de crecimiento social, 2000-2010............................................................................................................... 35
Grfico 8. PEA ocupada segn ingreso por trabajo, 1990-2010 (porcentajes) .................................................................... 37
Grfico 9. Medicin de la pobreza, comparativo Crdoba-estado de Veracruz, 2010........................................................ 39
Grfico 10. Comercio al por mayor y comercio al por menor. ndice de especializacin econmica por actividad, 2009.. 51
Grfico 11. Competitividad econmica del municipio, 2009 .............................................................................................. 53
Grfico 12. Comparativo: TCMA de la poblacin y de la vivienda, 1990-2010.................................................................... 82
Grfico 13. Clase de vehculo, 1990-2012 (unidades de trasporte) .................................................................................... 93
Grfico 14. Tasa de crecimiento media anual del automvil y la poblacin, 1990-2012 (porcentajes) .............................. 93
Grfico 15. Tasa de motorizacin, 1990-2012 (porcentajes) .............................................................................................. 93
Grfico 16. Zona arqueolgica Toxpan, Crdoba, Ver. Sealamiento del autor ............................................................... 102
Grfico 17. Instancias para la gestin del desarrollo urbano ............................................................................................ 106
Grfico 18. mbitos de Atencin Estratgica (AAES) ........................................................................................................ 108
Grfico 19. Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) segn proyecciones del Conapo, 1990-2040 .............................. 119
Grfico 20. Distribucin de la poblacin urbana, 2010-2040 ............................................................................................ 120
Grfico 21. Referentes de otros niveles de planeacin que fundamentan el Programa ................................................... 125
Grfico 22. Esquema metodolgico del clculo de requerimientos de suelo y vivienda .................................................. 132
Grfico 23. Criterios para la definicin de reas urbanizables .......................................................................................... 169

ndice de fotografas
Fotografas 1 y 2. Riesgos por deslizamientos ..................................................................................................................... 21
Fotografas 3 y 4. Potencial de erosin en zonas agrcolas de temporal (caales) ............................................................. 22
Fotografas 5 y 6. Comparativo del caudal del Ro Seco ...................................................................................................... 22
Fotografas 7, 8. Condiciones actuales del predio que ocup Anaversa, S.A. ..................................................................... 23
Fotografas 9 y 10. Vertido de aguas residuales de origen domstico en el Ro San Antonio ............................................. 24
Fotografas 11 y 12. Asentamiento irregular de la zona de Puente Bejuco ........................................................................ 64
Fotografas 13. Situacin actual de tramos de las vas muertas del ferrocarril ................................................................... 65
Fotografas 14 y 15. Asentamientos irregulares localizados en 20 de Noviembre y crucero nacional................................ 66
Fotografas 16 y 17. Asentamientos irregulares localizados en pendientes no aptas para el desarrollo urbano (Col.
Colorines y Cuauhtmoc) .................................................................................................................................................... 66

V
Fotografas 18. Mercados pblicos Rafael Murillo Vidal y Revolucin ................................................................................ 74
Fotografas 19, 20, 21 y 22. Equipamientos recreativos y deportivos localizados en el municipio de Crdoba ................. 75
Fotografas 23 y 24. Equipamientos de administracin pblica y servicios urbanos (panten municipal y presidencia
municipal) ........................................................................................................................................................................... 76
Fotografas 25 y 26. Dficit de energa elctrica y alumbrado pblico en localidades de Crdoba .................................... 76
Fotografas 27 y 28. Unidades habitacionales con mayor densidad de ocupacin localizadas al norte de la ciudad de
Crdoba............................................................................................................................................................................... 83
Fotografas 29 y 30. Patrn de asentamientos de bajo nivel de ingreso en la periferia urbana (Fredepo), 2014 ............... 83
Fotografa 31. Vivienda tradicional ..................................................................................................................................... 86
Fotografas 32 y 33. Vivienda popular ................................................................................................................................. 86
Fotografas 34 y 35. Vivienda precaria ................................................................................................................................ 86
Fotografas 36. Vivienda de inters social ........................................................................................................................... 87
Fotografa 37. Vivienda de inters medio ........................................................................................................................... 87
Fotografas 38 y 39. Vivienda residencial ............................................................................................................................ 87
Fotografas 40, 41. Espacios pblicos deteriorados y con signos de vandalismo ................................................................ 88
Fotografas 42, 43, 44 y 45. Entorno de inmuebles abandonados en el barrio de Las Estaciones ...................................... 90
Fotografas 46, 47, 48 y 49. Unidades de transporte que operan en Crdoba y ejemplos de paraderos de autobuses ..... 96
Fotografa 50. Centro Histrico de la Ciudad Crdoba, Ver. ............................................................................................. 101

ndice de mapas
Mapa 1. Municipio de Crdoba, Veracruz ............................................................................................................................. 9
Mapa 2. Ubicacin del municipio en la Regin VII, Las Montaas, y en la Zona Metropolitana de Crdoba ..................... 10
Mapa 3. Ubicacin del municipio en la Zona Metropolitana de Crdoba ........................................................................... 11
Mapa 4. Relacin funcional del municipio en el Sistema Urbano-Rural Nacional ............................................................... 12
Mapa 5. Climas existentes en el municipio de Crdoba...................................................................................................... 14
Mapa 6. Geologa ................................................................................................................................................................ 15
Mapa 7. Edafologa ............................................................................................................................................................. 16
Mapa 8. Hidrologa superficial ............................................................................................................................................ 18
Mapa 9. Riesgos y vulnerabilidad ........................................................................................................................................ 25
Mapa 10. Regin Crdoba-Orizaba. Cambio de uso de suelo forestal, 2000-2014 ............................................................. 27
Mapa 11. Regin Crdoba-Orizaba. Cambio de uso de suelo urbano, 2000-2014.............................................................. 28
Mapa 12. Prdidas segn uso del suelo, 2000-2014 ........................................................................................................... 29
Mapa 13. Ganancias segn uso del suelo, 2000-2014 ........................................................................................................ 29
Mapa 14. ndice de deforestacin municipal, 2013 ............................................................................................................ 30
Mapa 15. Uso potencial del suelo ....................................................................................................................................... 31
Mapa 16. Grado de marginacin por AGEB y localidades ................................................................................................... 42

VI
Mapa 17. Zonas de Atencin Prioritaria Sedesol, 2014 ...................................................................................................... 44
Mapa 18. Distribucin de la poblacin econmicamente activa, 2010 .............................................................................. 45
Mapa 19. Sistema de asentamientos humanos, 2010 ........................................................................................................ 56
Mapa 20. Evolucin del rea urbana, 1791-2014 ............................................................................................................... 58
Mapa 21. Crecimiento histrico 1791-2014 ........................................................................................................................ 59
Mapa 22. Estructura urbana actual, 2014 ........................................................................................................................... 61
Mapa 23. Uso actual de suelo municipal, 2014................................................................................................................... 63
Mapa 24. Uso actual de suelo urbano, 2014 ....................................................................................................................... 63
Mapa 25. Asentamientos irregulares, 2014 ........................................................................................................................ 67
Mapa 26. Vacos urbanos, 2014 .......................................................................................................................................... 68
Mapa 27. Infraestructura .................................................................................................................................................... 71
Mapa 28. Cobertura de servicios bsicos en la zona de estudio ......................................................................................... 79
Mapa 29. Ncleos agrarios, 2012 ........................................................................................................................................ 81
Mapa 30. Densidad habitacional por AGEB, 2010 ............................................................................................................... 84
Mapa 31. Localizacin de reas verdes y espacios pblicos ............................................................................................... 89
Mapa 32. Grado de delincuencia, 2012 .............................................................................................................................. 91
Mapa 33. Red vial estructurante ......................................................................................................................................... 95
Mapa 34. Localizacin de estacionamientos en la ciudad de Crdoba ............................................................................... 99
Mapa 35. Zonas de atencin estratgica, 2014 ................................................................................................................ 117
Mapa 36. Sistema de asentamientos humanos, 2040 ...................................................................................................... 121
Mapa 37. Permetros de contencin urbana, 2014........................................................................................................... 127
Mapa 38. Estrategia general de ordenamiento territorial ................................................................................................ 137
Mapa 39. Estructura urbana propuesta ............................................................................................................................ 143
Mapa 40. Estrategia de movilidad urbana ........................................................................................................................ 158
Mapa 41. Zonificacin primaria del territorio municipal .................................................................................................. 170
Mapa 42. Zonificacin secundaria..................................................................................................................................... 173

VII
Presentacin
El proceso de desarrollo territorial que ha presentado el municipio de Crdoba, sus reas urbanas y
asentamientos rurales requiere de acciones para gestionar y orientar el desarrollo urbano. Para ello, la Ley
de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave establece el siguiente sistema municipal de programas de desarrollo urbano:

1. Programa municipal de desarrollo urbano.

2. Programa de desarrollo urbano de centro de poblacin.
3. Programas parciales de desarrollo urbano.
4. Programas especiales de vivienda, ordenamiento territorial y desarrollo urbano de cobertura
municipal.

El sistema municipal de planeacin de Crdoba actualmente carece de instrumentos que regulen el

crecimiento urbano. El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Crdoba-Fortn-Amatln
de los Reyes-Yanga (2001), perteneciente al sistema de planeacin estatal, se constituye como el nico
ordenamiento en materia, sin embargo, despus de ms de una dcada de su publicacin ha sido rebasado
por la realidad del territorio.

En este sentido, a partir del referente de planeacin existente y en congruencia con la legislacin estatal en
materia de desarrollo urbano, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Crdoba tiene como
objetivo ordenar y regular los procesos para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
asentamientos humanos en el territorio municipal. Para ello, se profundiza en el anlisis urbano-rural del
municipio y se determinan las estrategias, lineamientos de polticas y proyectos vinculados con el desarrollo
urbano-territorial del municipio y sus localidades.

Contar con un instrumento de desarrollo urbano permitir generar un sistema de planeacin eficiente para
que el Ayuntamiento y sus reas administrativas tomen las decisiones pertinentes en todo el territorio
municipal. La problemtica relacionada con los patrones actuales de urbanizacin y ocupacin del territorio
ha propiciado la agudizacin de los problemas que desde el ao 2001 normaba el programa de conurbacin
vigente.

De acuerdo con los patrones de urbanizacin identificados y con los diferentes mbitos sectoriales de
atencin estratgica que otorgan una visin integral y de largo plazo a este ordenamiento, destacan los
siguientes retos:

Controlar, ordenar y prever las necesidades de crecimiento urbano que favorezcan la consolidacin
de los ncleos urbanos actuales y de los sistemas urbano-rurales del municipio.
Disear estrategias, programas y proyectos integrales de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico, en funcin de la vulnerabilidad que presenta el municipio ante dicho fenmeno,
particularmente en materia de agua y recursos naturales.
Contener la urbanizacin irregular y restringir la urbanizacin en zonas de riesgo, en suelo
periurbano y en zonas de valor patrimonial y productivo.
Crear mecanismos institucionales que permitan propiciar la inversin pblica, social y privada en
proyectos que fortalezcan la base econmica local y el desarrollo sustentable del territorio
municipal.
Desarrollar programas y proyectos de intervencin urbana que focalicen acciones integrales para
reducir las desigualdades sociales que se presentan en el municipio.
Avanzar en la gobernanza local y metropolitana.

Para cumplir con los retos antes mencionados, el presente Programa se constituye como el instrumento
tcnico y jurdico que establece lineamientos y mecanismos de diverso orden para orientar el desarrollo

1
armnico del territorio municipal; en virtud de ello, este instrumento de planeacin es la gua para la toma
de decisiones del Ayuntamiento no slo en materia urbana, sino en otras reas relacionadas con el
desarrollo urbano y la gestin del territorio.

Su elaboracin se considera un esfuerzo de planificacin por parte del H. Ayuntamiento de Crdoba, y se

basa en un proceso participativo ya que integra los resultados obtenidos mediante la colaboracin de
funcionarios del Ayuntamiento y de gestin de informacin coordinada por la Direccin de Desarrollo
Urbano, Obras Pblicas y Sustentabilidad.

En congruencia con el contenido que determina la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y
Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Crdoba presenta en primer trmino los criterios de orden territorial con base en los que delimita el mbito
territorial de aplicacin del programa.

Ms adelante se detalla la situacin actual y prevista del municipio en el mbito subregional, el medio fsico-
natural, el medio fsico transformado, el medio socioeconmico y en la administracin y gestin del
desarrollo urbano. Los elementos ms destacados de esta caracterizacin se sintetizan e integran mediante
la identificacin de mbitos y Zonas de atencin estratgica, que son el punto de partida que ha
determinado la propuesta estratgica del presente Programa de Desarrollo urbano.

De acuerdo con lo anterior, se han determinado las estrategias y los instrumentos que permitirn la
aplicacin de objetivos y polticas de desarrollo urbano-territorial. Para ello, se han definido tres tipos de
estrategias de cobertura municipal:

1. Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico.

2. Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico.
3. Estrategia general de desarrollo urbano, cuyo principal resultado, de acuerdo con la legislacin
estatal vigente, es la zonificacin primaria y la zonificacin secundaria. En el primer caso permite
delimitar las reas urbanas que integran el territorio municipal, las reas urbanizables y en las que
no es posible aplicar acciones de urbanizacin; en el segundo, permite delimitar reas que se
establecen en el interior del rea urbana y que se constituyen por los usos y destinos del suelo, con
el fin de delimitar y regular las reas de comparten caractersticas similares.

Adems, se establece una matriz para la programacin adecuada de las acciones en el corto, mediano y
largo plazos, y para la definicin de las reas o dependencias responsables de su seguimiento y evaluacin.

Por ltimo, el Programa determina los mecanismos de instrumentacin, seguimiento, evaluacin y

retroalimentacin que permitirn guiar la ejecucin de proyectos de ndole municipal.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano va acompaado de un Anexo Estadstico y Cartogrfico, con las
bases de datos y los mapas correspondientes a la caracterizacin y diagnstico del municipio de Crdoba, a
los aspectos fsicos y modelos cartogrficos de anlisis territorial, y a las estrategias.

2
I. Marco Jurdico
Para poder realizar las tareas de planeacin y determinar la certeza jurdica de su aplicacin, es
indispensable definir la legislacin vigente que brinda las bases de obligatoriedad para formular, decretar,
ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano en el municipio de Crdoba,
Veracruz. Considerando que la administracin, ordenacin y regulacin del desarrollo urbano tiene por
mbito institucional la participacin de los tres niveles de gobierno, de acuerdo con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 27 y 115), a continuacin se indican las disposiciones legales que
intervienen en el ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano en los tres mbitos de gobierno,
sealando los ordenamientos que tienen incidencia directa e indirecta en la elaboracin y ejecucin de este
Programa (Ver grfico 1).
Grfico 1. Fundamentacin jurdica para la elaboracin y ejecucin del Programa

Fuente: Centro Eure S.C.

I.1. mbito federal

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 27 otorga la facultad a los estados
para realizar el ordenamiento de los asentamientos humanos, establecer las reservas territoriales, delimitar
los usos y los destinos del suelo as como planear y regular la conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros urbanos de la entidad. Por su parte, en el artculo 115, fraccin V, brinda atribuciones a los
municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los Planes de Desarrollo Urbano Municipal,
adems de participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la
utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales. Adicionalmente establece las facultades de los
municipios con el fin de que expidan los reglamentos y disposiciones administrativas requeridas para el
cumplimiento de estas acciones.

3
La Ley General de Asentamientos Humanos seala en su artculo 15 la atribucin de los Ayuntamientos para
formular, aprobar y administrar los planes o programas de desarrollo urbano aplicables a los centros de
poblacin ubicados dentro del territorio municipal. Refirindose al Centro de Poblacin se centra en su
delimitacin y seala que se constituye por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las
que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y
mantenimiento de actividades productivas. El artculo 16 de esta misma ley refuerza la participacin de la
comunidad, por medio de los grupos sociales representativos, para la formulacin, aprobacin y
administracin de los planes y programas en todos los niveles, incluso de centro de poblacin y planes
parciales.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. En su captulo IV se refiere a los
instrumentos de la poltica ambiental. As, en el artculo 23 considera que la planeacin del desarrollo
urbano y la vivienda debe contemplar y tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los
programas de ordenamiento ecolgico del territorio; contempla que se deber fomentar para los centros de
poblacin mezcla de usos habitacionales con productivos que no generen riesgo alguno para la salud de la
poblacin y se evitar afectacin en reas de valor ambiental.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en materia de evaluacin
del impacto ambiental. Determina en sus artculos 5, 23, 29 y 30 las obras o actividades que requieren
previamente la autorizacin de la Secretara en materia de evaluacin del impacto ambiental, as como el
procedimiento para su realizacin, lo cual deber ser considerado en los Programas de desarrollo urbano de
los municipios.

Ley General de Cambio Climtico. Esta ley establece las necesidades de concurrencia entre la federacin,
estados y municipios para la elaboracin y aplicacin de polticas de adaptacin al cambio climtico y
mitigacin de gases de efecto invernadero. Para ello, en su artculo 9 confiere al municipio atribuciones en
congruencia con las polticas internacionales, nacionales y estatales en materia de cambio climtico, en
particular con: la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento; el ordenamiento ecolgico local y
desarrollo urbano; los recursos naturales y proteccin al ambiente de su competencia; la proteccin civil; el
manejo de residuos slidos municipales, y el transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su
mbito jurisdiccional. De acuerdo con lo anterior, determina en su artculo tercero transitorio las siguientes
metas para los municipios, a saber:

I. Adaptacin:
A. En materia de proteccin civil, la federacin, entidades federativas y los municipios debern
establecer un Programa, a fin de que antes de que finalice el ao 2013 se integren y publiquen el
atlas nacional de riesgo, los atlas estatales y locales de riesgo de los asentamientos humanos ms
vulnerables ante el cambio climtico.
B. Antes del 30 de noviembre de 2015, los municipios ms vulnerables ante el cambio climtico, en
coordinacin con las entidades federativas y gobierno federal, debern contar con un programa de
desarrollo urbano que considere los efectos del cambio climtico. A este respecto, la elaboracin,
aprobacin y ejecucin del presente Programa constituye una de las principales medidas de
adaptacin al cambio climtico en el municipio de Crdoba.
C. Las entidades federativas debern elaborar y publicar los programas locales para enfrentar el
cambio climtico antes de que finalice el ao 2013.

II. Mitigacin:
A. Para el ao 2018, los municipios, en coordinacin con las entidades federativas y dems instancias
administrativas y financieras, y con el apoyo tcnico de la Secretara de Desarrollo Social,
desarrollarn y construirn la infraestructura para el manejo de los residuos slidos que no emitan
metano a la atmsfera, en centros urbanos de ms de 50 mil habitantes, y cuando sea viable,
implementarn la tecnologa para la generacin de energa elctrica a partir de emisiones de gas
metano.

4
Ley Agraria y Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificacin de derechos ejidales y titulacin de
solares. Las condiciones de urbanizacin irregular en el municipio de Crdoba y la existencia de ejidos con
presiones de ocupacin exigen la vinculacin de este Programa con la Ley Agraria en materia de la
delimitacin y destino de las tierras parceladas; las tierras destinadas a los asentamientos humanos y los
procedimientos para el deslinde y establecimiento de las zonas de urbanizacin en suelo ejidal. Para ello, es
indispensable que las acciones de planificacin en suelo ejidal que se determinen en este Programa,
consideren las determinaciones de los artculos 56, 63, 64. 65, 66, 67, 68, 69, 81, 82 y 84 de la Ley Agraria,
as como los artculos 47 al 52 del reglamento de dicha ley.

Ley de Aguas Nacionales. Es fundamental su consideracin en las acciones de planificacin vinculadas con
las condicionantes hidrolgicas del municipio de Crdoba (ros, cuerpos, acufero), ya que tiene por objeto
regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas; la distribucin y control, la preservacin en
cantidad y calidad buscando desarrollo integral sustentable. Para ello, en el artculo 14, apartado VIII,
determina los mecanismos de consulta, concertacin, participacin y asuncin de compromisos especficos
para la ejecucin de programas y para su financiamiento, que permitan la concurrencia de los usuarios del
agua y de sus organizaciones, de las organizaciones de la sociedad y de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal o municipal.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. Su reglamentacin en el mbito urbano-territorial tiene

incidencia directa con este Programa en trminos de las restricciones que el artculo 5 determina para la
infraestructura hidrulica y recursos hdricos, ya que fija la extensin de las zonas de proteccin de las
presas, estructuras hidrulicas e instalaciones conexas (franja no mayor a 50 metros). Asimismo, en los
artculos 81 y 84 determina las condiciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales,
superficiales o del subsuelo para centros de poblacin o asentamientos humanos, as como la
corresponsabilidad municipal en el tratamiento de las aguas residuales de uso pblico urbano.

Otra ley que tiene incidencia indirecta es la Ley General de Proteccin Civil, que considera la proteccin y
preservacin de los bienes jurdicos fundamentales como son: la vida humana, la salud, la familia y el
patrimonio. Estos lineamientos normativos aun cuando son generales, son de los que emanan el resto,
debido a la importancia y el inters del nivel federal por generar desarrollo en todos los mbitos
territoriales.

La Norma Mexicana de Edificacin Sustentable acota de manera sencilla las condicionantes para que el
municipio ya pueda establecer los elementos que se deben considerar en la localizacin de zonas
habitacionales tanto de carcter individual como de conjunto, as como en las reas donde ya hay
asentamientos humanos, dado que permite prevenir y revertir situaciones adversas que conlleva la falta de
una planificacin integral.

Crdoba no es ajena a esta situacin, pues el desarrollo urbano que se ha dado hasta la actualidad se
caracteriza por la expansin anrquica del rea urbana a travs de fraccionamientos cada vez ms aislados y
la invasin de predios, situacin que es indispensable revertir y controlar; la presente norma sirve como una
de la bases para poder ejecutar un desarrollo territorial que contemple la sustentabilidad.

I.2. mbito estatal

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave en su artculo 71, fraccin XII,
establece que son facultades y obligaciones de los ayuntamientos, en los trminos de las leyes federales y
estatales relativas a formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal.

La Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave se constituye como el principal sustento jurdico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano. En

5
el artculo 3 considera de utilidad pblica la planeacin y zonificacin del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, y la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente. Por su parte, en el artculo 8 se definen las atribuciones brindadas a los municipios
en lo que respecta al desarrollo urbano y el ordenamiento territorial (fraccin I), y en materia de vivienda, la
formulacin, aprobacin y administracin de acciones municipales de suelo y vivienda (fraccin II).

En el artculo 13, fraccin II, de la misma Ley, se instituye como de orden municipal al Programa Municipal
de Desarrollo Urbano, que debe ser acorde con los objetivos, polticas, estrategias y metas establecidos en el
Sistema de Planeacin Democrtica Estatal, sealados en la Ley de Planeacin del Estado, y con los
ordenamientos ecolgicos estatal, regional y municipal. En tanto que el artculo 18 menciona que el
Programa Municipal de Desarrollo Urbano sealar los lineamientos en materia de suelo, vivienda, medio
ambiente, equipamiento e infraestructura de acuerdo con los instrumentos de planeacin superiores.

En el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave se establece el contenido y alcances del programa previstos en el artculo
13, adems considera los lineamientos legales de participacin social en los procesos de planeacin
(artculos 26 y 27). Por ltimo, en los artculos 229 al 234 se establecen los lineamientos para desarrollar
acciones de regularizacin de la tenencia de la tierra.

La Ley de Proteccin Ambiental de Estado de Veracruz Ignacio de la Llave tiene como objetivo conservar,
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y la procuracin del desarrollo
sustentable, de tal forma que en el artculo 16, fraccin III, referido a los asentamientos humanos, el tema
debe ser considerado en los programas de desarrollo urbano municipal. Por su parte el artculo 24,
fracciones I, II y III, cita que los programas de ordenamiento ecolgico municipal, de acuerdo con la leyes
locales en materia ambiental, tendrn por objeto la delimitacin de reas ecolgicas, regular fuera de los
asentamientos humanos los usos del suelo para proteger, preservar, restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales, as como el establecimiento de criterios de regulacin ecolgica
orientados a la proteccin, conservacin, preservacin, restauracin y aprovechamiento de los mismos.

La Ley de Aguas del Estado de Veracruz considera tres mbitos de actuacin donde tiene injerencia el
municipio, el primero de ellos referido a la administracin de los servicios de agua y drenaje, en el que el
gobierno local (municipio) tiene la facultad de prestar directamente o por medio de Organismos Operadores
los servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado, as como el tratamiento y disposicin de
aguas residuales. Adems de poder administrar el cobro de tarifas y cuotas por la prestacin del servicio, en
el caso del municipio de Crdoba, la prestacin del servicio es a travs del Organismo Pblico
Descentralizado denominado Hidrosistema de Crdoba, cuya figura legal est sustentada en el artculo 3 de
esta Ley.

En la Ley de Proteccin Civil para el Estado de Veracruz Ignacio de la Llave se establecen las pautas de
obligacin que tiene la Secretara de Proteccin Civil Estatal en lo que respecta a la gestin de riesgos; es as
que el artculo 42, fraccin IV, enumera la participacin y coordinacin de las entidades y dependencias
vinculadas con el ordenamiento territorial y de los asentamientos urbanos en congruencia con la legislacin
referida al desarrollo urbano. Por otro lado, los artculos 78 y 81 se refieren a la formulacin del Programa
Municipal de Proteccin Civil y los elementos mnimos que debe contener.

6
En el Decreto emitido el 14 de noviembre de 2007 por el que se declara la zona conurbada, la comprendida
por los municipios de Crdoba, Fortn, Chocamn, Amatln de los Reyes, Yanga, Orizaba, Ro Blanco,
Nogales, Camerino Z. Mendoza, Ixtaczoquitln, Ixhuatln del Caf, Ixtlahuancillo, Mariano Escobedo,
Rafael Delgado, Huiloapan de Cuauhtmoc, La Perla, Tilalpan, Tomatln, Cuitlhuac, Maltrata, Acultzingo,
Atzacan, Tezonapa, Cuichapa, Omealca, Coetzala, Naranjal, Coscomatepec, Huatusco y Aquila, se cita en la
exposicin de motivos la existencia de interrelacin geogrfica, demogrfica, econmica y social en los
municipios antes citados y que da lugar a la conurbacin.

I.3. mbito municipal

La Ley Orgnica del Municipio Libre tiene como funcin el establecimiento de la estructura primaria de la
administracin pblica municipal, as como las funciones encomendadas a cada dependencia u organismo.
En el mbito urbano, el artculo 35, fraccin XXVII, establece la formulacin, aprobacin y administracin
referidas a la zonificacin y planes de desarrollo municipal; por su parte la fraccin XXX refiere el desarrollo
de planes y programas destinados a la preservacin, restauracin, aprovechamiento racional y
mejoramiento de los recursos naturales; la fraccin XXXI, la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas, y la fraccin XXXII, intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico
de pasajeros cuando afecte su mbito territorial.

El Reglamento de trnsito y vialidad para el municipio de Crdoba tienen por objeto regular el trnsito de
personas, vehculos, semovientes y carros de propulsin manual en las vas pblicas; establecer los derechos
y obligaciones de los propietarios de vehculos y conductores, as como presentar las caractersticas de los
vehculos y requisitos necesarios para su circulacin, como lo son las licencias y permisos de los propietarios
y conductores de vehculos que para conducir vehculos de motor toda persona deber obtener y portar.

El Reglamento municipal de proteccin ambiental establece la preservacin, la conservacin y la

restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin y mejoramiento del ambiente del municipio de
Crdoba en actividades riesgosas que generan efectos contaminantes, como aguas residuales aguas
provenientes de actividades humanas que por el uso recibido se le hayan incorporado contaminantes, por
lo que corresponde al ayuntamiento formular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal, evaluando
el impacto ambiental, participando coordinadamente con el Ejecutivo Federal y Estatal en emergencias y
contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin federal y estatal. Fija al
ayuntamiento lo correspondiente a la evaluacin del impacto ambiental por la realizacin de obras o
actividades privadas, en el territorio municipal, as como la proteccin del suelo y manejo de residuos
slidos no peligrosos para el cuidado y proteccin de la flora y fauna.

El Reglamento de proteccin civil contempla la integracin del Sistema de Proteccin Civil del Municipio de
Crdoba, Veracruz, que establece las atribuciones de las autoridades en la materia, definiendo precisamente
el mbito de competencias en la materia entre el estado y sus municipios. Determina la respuesta de las
autoridades ante situaciones de riesgo, alto riesgo, emergencia o desastre, precisando medidas de seguridad
e infracciones al incumplimiento del Reglamento que tiene por objeto regular las acciones de Proteccin
Civil relativas a la prevencin y salvaguarda de las personas, sus bienes y de su entorno, as como el
funcionamiento de los servicios pblicos y equipamiento estratgico en caso de desastre, a travs del
establecimiento de las bases normativas para el fomento de la cultura de prevencin de riesgos y desastres.

El Reglamento de residuos slidos y limpia pblica de Crdoba fundamenta la gestin integral de los
residuos slidos considerados como no peligrosos y los de manejo especial, determina al Ayuntamiento
facultades para prestar el servicio pblico de limpia travs de la Direccin de Limpia Pblica. El municipio, en
coordinacin con la Sedema o la dependencia estatal encargada de la materia, formular y evaluar el
Programa Municipal de Gestin Integral de los Residuos Slidos, el cual integrar los lineamientos, acciones
y metas en materia de manejo de los residuos slidos y la prestacin del servicio pblico de limpia.

7
Los aspectos normativos deben garantizar la aplicacin de instrumentos y acciones en beneficio del
crecimiento y desarrollo del municipio de Crdoba y sus asentamientos humanos, por lo que cabe destacar
que a nivel municipal el marco normativo en materia no est regulando la forma de uso y ocupacin del
suelo, por ejemplo, destaca la carencia de reglamentos municipales de construccin y de fraccionamientos,
por mencionar los ms representativos.

8
II. Propsitos y alcances del programa

II.1. Delimitacin del rea de estudio

Las coordenadas geogrficas extremas de localizacin del municipio de Crdoba son: Al norte, 19 00 de
latitud norte, al sur 18 50 de latitud norte, al este 96 52 de longitud oeste y al oeste 97 01 de longitud
oeste. La superficie del territorio municipal es de 159.90 km2, que representan 0.22% del total de la
superficie del estado de Veracruz.

El municipio colinda geogrficamente con Tomatln e Ixhuatln del Caf al norte; al este con Ixhuatln del
Caf y Amatln de los Reyes; al sur con Amatln de los Reyes y Fortn, y al oeste con Fortn, Chocamn y
Tomatln. De acuerdo con el INEGI (2010), Crdoba se integra por 96 localidades que suman 196 mil 541
habitantes. La cabecera municipal de Crdoba se ubica estratgicamente entre el puerto de Veracruz y la
Ciudad de Mxico, ello ha implicado que su rea de influencia tenga lugar desde Huatusco, hasta Tuxtepec
(Oaxaca) y Tierra Blanca, situacin que potencializa a la ciudad como un ncleo regional comercial. (Ver
mapa 1)
Mapa 1. Municipio de Crdoba, Veracruz

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI (2014). Conjunto de datos
vectoriales 2014. * Teledeteccin a partir de imgenes de satlite Landsat 7
ETM + 15 m/pixel, Landsar 8 OLI 15 m/pixel, 2014.

9
La inmediata zona de influencia de la ciudad ha generado una dinmica urbana y econmica que
territorialmente se ha expresado en procesos de conurbacin desde el ao 1990 con Fortn (cabecera
municipal) y las localidades de Peuela, El Porvenir y San Martn pertenecientes a Amatln de los Reyes, as
como una fuerte relacin funcional con el municipio de Yanga. Derivado de su localizacin, Crdoba tiene
muchos mbitos territoriales que no pueden planificarse aisladamente, por lo que la estrategia de desarrollo
urbano a seguir deber tener una visin ms all de los lmites municipales.

De acuerdo con la regionalizacin vigente del Gobierno de Estado de Veracruz, el municipio de Crdoba
pertenece a la Regin VII, Las Montaas, junto con otros 56 municipios; en dicha regin se localizan 2 zonas
metropolitanas (ZM) integradas que conforman una unidad socioespacial: La de Orizaba y la de Crdoba.
(Ver mapa 2)
Mapa 2. Ubicacin del municipio en la Regin VII, Las Montaas, y en la
Zona Metropolitana de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI (2014). Conjunto de datos vectoriales
2014. * Teledeteccin a partir de imgenes de satlite Landsat 7 ETM + 15 m/pixel,
Landsar 8 OLI 15 m/pixel, 2014.

La Zona Metropolitana de Crdoba (ZMC en adelante) est integrada, adems del municipio homnimo, por
Fortn de las Flores, Amatln de los Reyes y Yanga; ocupa una superficie de 460.4 km2. La densidad media

10
urbana (DMU) de la ZMC es de 77.6 hab./ha1, el municipio ms densamente poblado es Crdoba, con una
DMU de 92.7 km2. Los municipios de Crdoba, Fortn y Amatln de los Reyes se consideran centrales por la
conurbacin fsica que existe entre ellos, mientras que Yanga es considerado dentro de la ZMC por las
relaciones funcionales que guarda con los tres primeros. (Ver mapa 3)
Mapa 3. Ubicacin del municipio en la Zona Metropolitana de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Conapo (2010). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico.

II.2. El municipio en el contexto estatal y regional

El municipio de Crdoba y su cabecera municipal estn tipificados como lugar de paso obligado en los viajes
que a diario se realizan a lo largo del corredor Mxico-Puebla-Veracruz. Tiene un papel importante debido a
sus actividades comerciales, industriales y de interconexin con las ciudades del Golfo y del centro del pas,
por lo que es considerado como un polo estratgico por donde cruzan bienes, productos y personas,
generando una dinmica urbana con tendencias a la conurbacin y consolidacin a nivel metropolitano.

En funcin de esta dinmica, de acuerdo con la Sedesol (2012), Crdoba tiene influencia de dos sistemas
urbano-rurales: 12. Puebla-Tlaxcala y 19. Veracruz-Jalapa-Coatzacoalcos (ver mapa siguiente). Esta influencia
est relacionada con la existencia de infraestructura de conectividad carretera y con el tamao de las
ciudades en el mbito regional donde se localiza, constituyndose el eje Mxico-Puebla-Veracruz como uno
de los principales corredores de desarrollo logstico del centro del pas.

A pesar de su localizacin, el potencial regional de influencia del municipio de Crdoba no est orientado al
desarrollo logstico, ya que el proyecto de Estrategia Territorial Nacional determina que Crdoba no se
encuentra prevista dentro de las ciudades estratgicas para el establecimiento de terminales multimodales;
sin embargo, s prev su reestructuracin y refuncionalizacin a partir de la conectividad fsica y funcional
del actual sistema urbano del que forma parte. (Ver mapa 4)

1 La DMU promedio en Mxico es de 115 habitantes por hectrea.

11
Histricamente, Crdoba ha sido el eje rector de la actividad econmica regional, pues el asentamiento de
sectores industriales, comerciales y de servicios ha sido constante, en tanto que las actividades tradicionales
como la agricultura y la ganadera mantienen su carcter preponderante en la Regin VII de la entidad.

A nivel ZM, la ciudad de Crdoba es concentradora de servicios regionales, mientras que Fortn, Amatln de
los Reyes y Yanga se consideran localidades concentradoras de servicios de menor jerarqua. Entre los
servicios regionales que ofrece destacan los educativos, administrativos, de salud, de abasto y de
alojamiento, por ser los de mayor demanda.
Mapa 4. Relacin funcional del municipio en el Sistema Urbano-Rural Nacional

Fuente: Centro Eure S.C, a partir de Sedesol (2012). Proyecto de Estrategia Territorial Nacional.

12
III. Diagnstico-pronstico

III.1. Medio fsico natural

En este apartado se describen y analizan las caractersticas naturales que distinguen al municipio de
Crdoba como: clima y temperatura, geologa, edafologa, hidrologa y flora y fauna.

III.1.1. Clima y temperatura

La ubicacin del municipio dentro de las provincias fisiogrficas del Eje Neovolcnico y de la Llanura Costera
del Golfo Sur han determinado el desarrollo de condiciones climatolgicas particulares, donde la
convergencia de masas de aire, no slo en el mbito municipal sino a nivel regional, influye de manera
directa en la incidencia de la precipitacin media anual, as como en las condiciones de la temperatura,
elementos que han propiciado la existencia de tres tipos de clima, a saber: (Ver mapa 5)

1. Semiclido hmedo con abundantes lluvias en verano (ACm). Se asienta en la mayor parte del
municipio, cubre una proporcin de 80%.

2. Semiclido hmedo con lluvias todo el ao (ACf). Se ubica en la parte noroeste del municipio, en los
lmites con Chocamn y Tomatln.

3. Clido hmedo con abundantes lluvias en verano (Am). Se localiza en el extremo sur del municipio,
especficamente en los lmites con Amatln de los Reyes.

Respecto a la temperatura, durante el periodo de 2005 a 2007 la temperatura promedio fue de 16.9 C,
mientras que la temperatura mxima registrada en el ao ms caluroso fue de 20.5 C, y los meses de abril a
agosto como los de mayor calor. En el ao ms fro, la temperatura promedio fue de 16.7 C, y los meses de
enero y diciembre fueron los ms fros con temperaturas de 13 y 13.5 C respectivamente. (Ver grfica 2).

La mayor parte del rea urbana de Crdoba se ubica dentro de la zona que corresponde al clima semiclido
hmedo con lluvias en verano, con excepcin de la porcin sureste donde se presenta el clima clido
hmedo con abundantes lluvias en verano.
Grfico 2. Temperatura media mensual, 2005-2007 (en grados centgrados)

25.0

20.0

15.0
Grados Centgrados

10.0

5.0

0.0
E F M A M J J A S O N D
Mes
Promedio 2005-2007 13.4 14.4 16.3 18.1 19.0 19.3 18.9 18.6 18.6 17.3 15.2 14.3
Ao ms fro 2006 13.0 13.9 16.4 18.1 19.0 18.1 18.3 18.3 18.9 18.1 15.3 13.5
Ao ms caluroso 2005 13.4 14.4 17.1 18.6 19.3 20.5 19.3 19.0 18.8 17.3 15.1 14.6

Fuente: INEGI (2013). Anuario estadstico del estado de Veracruz. Cuadro 1.6.2.1. Temperatura media mensual.

13
 Mapa 5. Climas existentes en el municipio de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI (2009). Prontuario de

informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos
Mexicanos. Crdoba, Veracruz de Ignacio de la Llave.

III.1.2. Geologa
La estructura geolgica sobre la cual se asienta el municipio de Crdoba ha obedecido primordialmente a las
caractersticas fisiogrficas de la regin donde se ubica, que es la zona de transicin que corresponde, desde
las ltimas estribaciones del Pico de Orizaba, con la depresin que se dirige al Golfo de Mxico.

De ah que la configuracin geolgica est integrada por rocas sedimentarias; en el municipio de asientan 4
tipos, que se caracterizan por ser resultado de la accin de los agentes externos de erosin (agua, viento,
hielo y cambios de temperatura), fenmenos que inciden en el proceso de desintegracin y descomposicin
de las rocas, cuyas partculas son transportadas y finalmente depositadas.

El 90% del rea urbana de Crdoba se ubica sobre suelo aluvial, esta caracterstica es importante dado que
por las condiciones fsicas del suelo, la aptitud para el desarrollo urbano es baja, de ah que es importante
controlar la expansin del rea urbana actual, de lo contrario habr propensin a incrementar los riesgos
urbanos por sismos, deslizamientos o inestabilidad del suelo. (Ver mapa 6)

El 10% restante se asienta sobre roca caliza, la cual se caracteriza por estar constituida por carbonatos con
potencial para deshacerse cuando tienen mucha humedad; hasta el momento, en la zona norte del rea
urbana no se ha presentado el fenmeno antes citado, pero hay que establecer las medidas preventivas
necesarias. Debido a sus caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e hidrolgicas, la zona de estudio est
sujeta a dos evidentes grupos de procesos: karsticidad y deslizamientos; el primero se observa

14
superficialmente en las cabeceras de cuencas, y puede evolucionar a hundimientos promovidos por
presencia de agua; el segundo est caracterizado como procesos de remocin de masas sobre las laderas,
siendo ms frecuentes los deslizamientos con posibilidad de desarrollo o detonacin en presencia de lluvias
(se mencionan ms especficamente en el apartado de riesgos). En este sentido, el anlisis se centra en la
formulacin de relaciones de fenmenos geolgicos asociados con el agua, para mejorar el detalle de
generacin de mapas de peligros geolgicos tipo.

Mapa 6. Geologa

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI (2010). Conjunto de datos
geolgicos alfanumricos, escala 1:250,000, serie I, continuo nacional.

III.1.3. Edafologa
El territorio municipal de Crdoba se asienta en una regin que corresponde a las ltimas estribaciones del
Citlaltpetl; aunado a ello, se encuentra rodeado de montaas que forman parte de la Sierra Madre
Oriental. De ah que en el municipio es posible encontrar seis tipos de suelo: el acrisol rtico (141.21 has,
0.88% del territorio), el Andosol hmico (2 mil 068.98 has y 12.94% del territorio), fluvisol calcreo (539.79
has y 3.38% del territorio), litosol (6 mil 841.75 has y 42.78% del territorio), vertisol plico (40.51 has y
0.25% del territorio) y vertisol crmico (6 mil 358.96 has y 39.77% del territorio). (Ver mapa 7 y anexo 6
para mayor detalle sobre las caractersticas del suelo)

El 17.20% del territorio municipal (2 mil 749.98 ha) no es apto para el desarrollo urbano desde el punto de
vista edafolgico, situacin que debe considerarse dentro de las polticas y estrategias orientadas tanto al
control y prohibicin de los asentamientos, como a la conservacin y aprovechamiento de las reas de
riqueza natural y productiva. Por otro lado, 82.80% del municipio (13 mil 241.22 ha) presenta restricciones al

15
desarrollo urbano; el rea urbana de Crdoba se localiza sobre suelo vertisol, que como se seala en el
cuadro anterior, una vez que se humedece se expande y seco se contrae, es decir, presenta condiciones
extremas de consistencia, factor que repercute de manera negativa en los asentamientos humanos, dado
que no hay estabilidad del suelo. En consecuencia, hay que considerar este fenmeno de
expansin/contraccin para evitar la ampliacin de la frontera urbana, y aprovechar y/o conservar en su
caso la flora natural y la superficie agrcola que se asiente en l.
Mapa 7. Edafologa

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI (2009). Conjunto de

datos edafologicos alfanumericos, escala 1:250,000, serie I,
continuo nacional.

III.1.4. Geomorfologa

En el relieve del municipio destaca el cerro de Matlaquiahuitl (cerro de los 10 aguaceros), por ser el punto
ms elevado de Crdoba (1 mil 900 msnm). Se ubica en el lmite con el municipio de Ixtlahuacn del Caf, en
la conocida Sierra del Gallego localizada a 7 km del centro de Crdoba, ah se localizan las comunidades de
Ojo de Agua, el Bajo, Paredones, entre otras.

Otras elevaciones que se encuentran en el municipio de Crdoba son: el Cerro de la Totola con una altura de
1 mil 250 metros, ubicado en la localidad de Rancho Quemado; se localiza tambin el Cerro de las Antenas,
con una altitud de 1 mil 200 metros, desde este cerro se puede observar el valle de Crdoba. En esta zona se
realiza el festival del Aire con actividades tursticas y deportes extremos como el parapente.

16
Debido a las fallas geolgicas que existen en la Sierra veracruzana, se pueden encontrar grutas y redes de
stanos en la regin de las Altas Montaas. En Crdoba se localizan tambin cascadas, como la cascada
Atoyac, cascada y stano de Popcatl de 60 metros que conforma un lago interno.

III.1.5. Hidrologa

El Estado de Veracruz se localiza dentro de la Regin Hidrolgica Administrativa No. 10, Golfo Centro
(Conagua, 2012, 16); al interior, Crdoba se asienta dentro de la Regin Hidrolgica RH28, Papaloapan, y se
encuentra dividido por dos cuencas: la del Ro Papaloapan y la del Ro Jamapa. Las corrientes de agua que
cruzan al municipio son el Ro Seco que tiene su origen el Pico de Orizaba (Volcn Citlaltpetl) con sentido
hacia el sur, y desemboca en el Ro Atoyac; el Ro San Antonio que nace en las inmediaciones de la localidad
de Chocamn, pasa por la parte central de la ciudad de Crdoba y desemboca en el Ro Seco, as como el Ro
Blanco que tiene su origen en las cumbres de Acultzingo (Inafed, 2014). (Ver mapa 8)

Hidrologa subterrnea. El municipio de Crdoba se asienta sobre dos acuferos: Cotaxtla (3008) y Orizaba-
Crdoba (3007); el primero de ellos ocupa la porcin norte, que abarca aproximadamente 77.55% del
territorio municipal, y el segundo se ubica al sur de la ciudad de Crdoba.

A nivel regional el acufero Cotaxtla se localiza en la planicie costera y en la porcin central del estado de
Veracruz, comprende las partes bajas de las cuencas de los ros Cotaxtla y Blanco. El manto fretico tiene
una superficie de 9 mil 700 km2. En general la profundidad del nivel esttico vara de 3 a 50 metros.

Disponibilidad y balance hdrico. La Comisin Nacional del Agua (Conagua), como la entidad gubernamental
facultada para la gestin y administracin de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos, es
tambin la encargada de elaborar y publicar las estimaciones de aguas subterrneas de acuerdo con la
Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA-2000, que establece las especificaciones y la metodologa para
calcular la disponibilidad media anual del agua de acuerdo con la localizacin geogrfica de los acuferos
asentados en Mxico. (Ver cuadro 1)

Como ya se haba mencionado antes, el municipio de Crdoba se localiza sobre dos acuferos, cuya situacin
es la siguiente:
Cuadro 1. Disponibilidad media anual de agua subterrnea, 2013

Cifras en millones de metros cbicos anuales

Volumen Volumen de Disponibilidad
Acufero Recarga Descarga
concesionado extraccin de agua media anual de
media natural Dficit
de agua consignado en agua
anual comprometida
subterrnea estudios tcnicos subterrnea
Orizaba-Crdoba (3007) 109.50 68.50 38.96 19.20 2.07 0.00
Cotaxtla (3008) 252.00 49.50 137.05 186.40 65.44 0.00
Fuente: Diario Oficial de la Federacin (2013). Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterrnea
de los 653 acuferos de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que forman parte de las regiones hidrolgico-administrativas que
se indican. Viernes 20 de diciembre de 2013, Segunda seccin, p. 91.

Es de destacar que la recarga media anual es relativamente alta, en ambos acuferos superior a los cien
millones de metros cbicos al ao (superior a la media nacional de 92 m 3 al ao), siendo Cotaxtla el que
supera en ms del doble a lo que se registra en el manto fretico de Orizaba-Crdoba.

Como puede observarse en el cuadro 1, no se manifiesta estrs hdrico, pues no se tiene registrado dficit;
no obstante, en el acufero Orizaba-Crdoba la disponibilidad promedio anual de agua subterrnea 2 es

2
Que est por debajo del promedio de disponibilidad media anual a nivel nacional, misma que es del orden los 22.6 metros cbicos al
ao.

17
mucho menor que en el acufero de Cotaxtla, porque en el primero se asientan dos de las entidades que
albergan a ms de cien mil habitantes, de ah que la extraccin y utilizacin de agua sea mayor, y si bien no
se registra dficit, es importante considerar medidas preventivas para evitar tal situacin en el corto plazo.
Mapa 8. Hidrologa superficial

Fuente:Centro Eure S.C. con base en INEGI (2010). Conjunto de datos

vectoriales de la carta de aguas superficiales. Escala 1:250,000. Serie I.

Problemtica relacionada con el agua. Crdoba presenta una situacin contradictoria en lo que respecta a
la dotacin de agua, pues a nivel regional se localiza en un rea sin estrs hdrico, no obstante, la ciudad y
su respectiva rea urbana carece de agua en el sentido de que no hay fuentes de abastecimiento cercanas,
dado que estn fuera y relativamente alejadas.

Las dos fuentes superficiales de agua que atraviesan al municipio, Ro San Antonio y Ro Seco, estn
contaminadas: la primera por el vertido de residuos lquidos de origen domstico de la ciudad, y la segunda
trae contaminantes de los asentamientos localizados en la parte alta de la regin, como es el caso de
Chocamn.

A ello hay que agregar la contaminacin derivada de la actividad productiva de las industrias azucareras y
cafetaleras que vierten sus aguas residuales en los ros que cruzan la ciudad, ya sea de manera directa o
indirecta. Desde el auge de la industria en el municipio y hasta la actualidad se ha estado llevando a cabo un
modelo de uso intensivo del agua de manera irracional, sin prevencin ambiental que ya muestra signos de
agotamiento.

18
Esto ha propiciado la generacin de tres conflictos por el agua: La construccin del acueducto Nogales-
Crdoba-Orizaba (2000-2006); el proyecto Sierra del Gallego para llevar agua a comunidades de la zona baja
y la ciudad de Crdoba (2000-2006), y el proyecto Bandera Blanca (2011-2013) para llevar agua del
nacimiento del ro Atoyac a comunidades de Crdoba, la ciudad misma y algunas comunidades de Amatln
(La Jornada Ecolgica, 2013).

Sin restar importancia a otros conflicto de escala regional (Orizaba-Crdoba), el que se refiere a la Sierra del
Gallego se considera como un evento que permite dimensionar la falta de una gestin integral del agua,
como por ejemplo la elaboracin de estudios especficos para dotar a las comunidades afectadas de la figura
de Pago por prestacin de servicios ambientales y foros de consulta para tomar en cuenta la opinin de
los pobladores posiblemente afectados por la dotacin de agua a la ciudad de Crdoba.

Lo anterior ha propiciado conflictos entre la poblacin y las entidades de gobierno, por ello el presente
programa de desarrollo urbano debe inhibir la expansin del rea urbana actual, pues de lo contrario se
intensificar el problema y la necesidad de dotar de agua a los nuevos asentamientos. Por otro lado, es
importante generar los estudios necesarios para atender la problemtica del vertido de aguas residuales en
el Ro San Antonio y Ro Seco, as como identificar proyectos de captacin de agua (por ejemplo de la niebla)
y de tratamiento de aguas residuales.

III.1.6. Flora y fauna

La flora en el municipio forma parte de los elementos naturales que son importantes desde dos
perspectivas: ecolgica y econmica. A partir de estos enfoques se fomentan bienes y servicios ambientales
como la fertilidad de los suelos, hbitat de animales, diversificacin de productos tiles en la vida del ser
humano y purificacin del aire, entre otros. La flora existente es variada y destaca la destinada como
alimento como por ejemplo: calabaza, frijol, chayote, aguacate y col. Con respecto a plantas frutales existen
los mangales, naranjos, zapote por mencionar algunos.

Con respecto a las especies arborcolas, estas se relacionan con la selva mediana subperenifolia, que se
caracteriza por presentar un tipo de vegetacin rico y exuberante, donde hay clima clido y hmedo (cuya
precipitacin media anual es de 1,500 a 3,000 milmetros). Posee rboles cuya altura es de 15 a 25 metros y
pierden sus hojas durante la temporada de sequa; entre los rboles que componen la selva mediana se
encuentran el guanacastle, tepehuaje y palo de rosa.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Crdoba deber considerar la riqueza en lo que respecta a
la flora y la fauna, pues Crdoba se ubica en una regin que presenta caractersticas singulares en trminos
de elementos naturales, que de no conservarse y aprovecharse sustentablemente ser daada de manera
irreversible; en la actualidad se ha visto afectada por el constante proceso de expansin del rea urbana,
situacin que debe ser revertida en el plazo inmediato.

reas naturales de proteccin ecolgica

En la Regin VII, Las Montaas, se localizan dos reas Naturales Protegidas (ANP) de control federal. El
Parque nacional Pico de Orizaba que incluye parte de los municipios de Mariano Escobedo, Calcahualco,
Ixhuatlancillo, La Perla, Orizaba y parte del territorio del estado de Puebla; en suma, ocupa una superficie de
19 mil 750 hectreas.

La segunda ANP se denomina Parque Nacional Can de Ro Blanco, tiene una superficie de 55 mil 690 ha e
incluye porciones de los municipios de Acultzingo, Atzacan, Aquila, Camerino Z. Mendoza, Crdoba,
Chocamn, Fortn, Huiloapan de Cuauhtmoc, Ixhuatln del Caf, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitln, Maltrata,
Naranjal, Nogales, Orizaba, Rafael Delgado, Ro Blanco, Soledad Atzompa, Tilapan y Tomatln.

19
A nivel municipal, Crdoba no tiene decretadas zonas para la preservacin ecolgica de competencia local ni
estatal, por lo que las zonas con valor ambiental localizadas en el municipio no estn protegidas, lo que ha
ocasionado que se vean afectadas por la accin del hombre. Un claro ejemplo es que la falta de medidas de
proteccin y preservacin de las zonas con valor ambiental del municipio ha propiciado que se den procesos
de invasin de asentamientos humanos, por ejemplo la ocupacin ilegal que se est dando sobre el Cerro de
Colorines (al suroeste del municipio, en los lmites con Fortn), donde actualmente se encuentran localizadas
ms de 100 viviendas en riesgo de derrumbe.

En Crdoba y el entorno regional donde se asienta existen recursos biticos que deben conservarse, por ello
es indispensable que haya un acuerdo intermunicipal para establecer las medidas y polticas de
aprovechamiento, conservacin y preservacin de las reas naturales; establecer y/o formular los estudios
necesarios para identificar las superficies y caractersticas de las zonas que pueden decretarse como reas
Naturales Protegidas, as como definir su respectiva administracin y planes de manejo dos zonas que
cuentan con las caractersticas para este fin son la Sierra del Gallego 3 y el Cerro de Matlaquhuitl4.

III.1.7. Geologa

En el municipio de Crdoba se localiza una falla geolgica al norte de la ciudad en el Cerro de la Totola; este
cerro tiene una topografa de pendientes elevadas y suelo tipo leptosol que corresponde a una zona
montaosa. La falla se presenta en forma de grietas asociadas en su mayora con placas ticnicas o bien de
forma gravitatoria, las fallas no suelen ser solo una grieta en las rocas, sino una diversidad de fracturas que
se originan por medio de los movimientos que se generan en la corteza terrestre.

A pesar de la existencia de una falla en el territorio municipal, esta no representa riesgo para la poblacin
debido a que se ubica en la zona montaosa y alejada del rea urbana del centro de poblacin de Crdoba.

III.1.8. Vulnerabilidad y riesgos

De acuerdo con el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred), los riesgos estn ligados a las
actividades humanas. Su existencia implica la presencia de un agente perturbador natural o generado por el
hombre. Un riesgo tiene la probabilidad de ocasionar daos a un sistema afectable (asentamientos
humanos, infraestructura, planta productiva, etc.) en un grado tal que constituye un desastre.

La vulnerabilidad es la susceptibilidad o propensin de los sistemas expuestos a ser afectados o daados por
el efecto de un fenmeno perturbador. Con base en lo anterior y con la finalidad de evitar desastres por
riesgos naturales y por actividades humanas peligrosas, en el siguiente apartado se identifican tanto los
elementos que constituyen una amenaza latente, como los espacios vulnerables.

Riesgos geolgicos

Este tipo de riesgo se entiende como los eventos que tienen como causa las acciones y movimientos
violentos de la corteza terrestre. En esta categora se integran los sismos o terremotos, las erupciones
volcnicas, los tsunamis o maremotos y la inestabilidad de suelo, tambin conocida como movimientos de
tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptacin, deslizamiento, flujo o
corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento.

En el caso de Crdoba, se presentan los siguientes elementos de riesgo: (Ver mapa 9)

3 El uso de suelo predominante es el bosque mesfilo de montaa; en ella se localiza el cerro conocido como De la Totola que es
cuidado localmente como reserva natural por el atractivo paisajstico que representa para los turistas que gustan de tener contacto
directo con la naturaleza.
4 Se caracteriza por ubicarse en la zona de transicin vegetal (ecotono) al bosque mesfilo de montaa.

20
1. Peligro por deslizamiento. Segn el Atlas Municipal de Riesgos se tienen identificados 4 niveles de
vulnerabilidad por este tipo de fenmenos. Los de muy alto nivel se localizan fuera del rea urbana, por lo
tanto no representan un peligro para la poblacin, pues se ubican en la zona boscosa.

Se localizan siete reas en calidad de muy alta incidencia de deslizamiento localizadas al norte del municipio,
en la zona serrana. En las reas con alto nivel de incidencia por deslizamiento se tienen detectadas dos
superficies: la primera de ellas ocupa la rivera del Ro Seco, la cual se constituye como una barrera natural a
la expansin del rea urbana al norte de la ciudad de Crdoba y es donde se estn dando las tendencias de
ocupacin por usos urbanos; la segunda zona sensible es la que se ubica en la colonia El Pueblito (Crucero
Nacional), en especfico al noroeste de la localidad. El tercer nivel de incidencia por deslizamiento
corresponde al de tipo medio, que abarca prcticamente toda el rea urbana de la ciudad de Crdoba, y en
trminos generales agrupa aproximadamente 70% de territorio municipal. Por ltimo, la incidencia de muy
bajo riesgo por deslizamiento se ubica en la parte central del municipio, paralela al lecho del Ro Seco,
donde se asientan las comunidades de El Porvenir y Berln.
Fotografas 1 y 2. Riesgos por deslizamientos

Deslave en la rivera del Ro San Antonio a la altura de Construccin en la rivera del Ro Seco.
la Calle 12.
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 13 al 17 de julio de 2014.

2. Peligro por hundimiento. Este tipo de riesgo se ubica fuera del rea urbana de la ciudad de Crdoba, no
obstante, se tiene identificados varios asentamientos humanos sobre roca sedimentaria que est sujeta al
fenmeno de karsticidad, proceso que sucede en la roca de origen sedimentario pues la existencia de
innumerables escurrimientos superficiales y subterrneos impactan en la incidencia de este fenmeno que
se ubica principalmente en la porcin norte y este del municipio.

3. Zona ssmica. Los sismos se clasifican de acuerdo con la profundidad, la intensidad y la magnitud. La
profundidad determina si el sismo fue superficial o profundo; la intensidad es la medicin del fenmeno de
acuerdo con la percepcin de la poblacin, y es medida por la escala de Mercalli. La magnitud se mide en
grados de acuerdo con la cantidad de energa liberada, y es medida por un sismgrafo de grados Richter.

El municipio de Crdoba se encuentra en una regin ssmica denominada zona B de acuerdo con el mapa
emitido por el Servicio Sismolgico Nacional; esta zona se caracteriza por tener un moderado nivel de
sismicidad. Sin embargo, la cercana que tiene el Pico Orizaba, que se considera como un volcn activo,
puede tener repercusiones en el municipio y en la regin que lo rodea.

4. Peligro por erosin. La erosin consiste en un conjunto de procesos de tipo hdrico, elico, crstico
(disolucin de caliza), marino o glacial, fenmenos que causan deformaciones en el relieve terrestre en una
forma de desgaste de materiales y que provoca la remocin paulatina de suelo o roca.

21
El municipio presenta tres modalidades de erosin principalmente: la primera de ellas y que ms predomina
en Crdoba es de tipo moderada, cuyo promedio de erosin va de las 10 a las 50 toneladas anuales. Dicho
proceso se explica por la existencia de reas agrcolas de temporal traducidas en caales.
Fotografas 3 y 4. Potencial de erosin en zonas agrcolas de temporal (caales)

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 14 al 16 de mayo de 2014.

En segundo lugar est el proceso de erosin alto con una media de remocin de material de 50 a 200
toneladas; se ubica primordialmente en las zonas donde hay vegetacin secundaria, bosque y reas
agrcolas de temporal.

Por ltimo, el que est en una calidad de erosin muy alta, con promedios de remocin superiores a las 200
toneladas. Las reas con esta situacin se localizan en torno al lecho del Ro Seco (al noreste del rea urbana
de Crdoba) y en menor medida en la porcin noroeste, en los lmites con el municipio de Fortn.

Riesgos hidrometeorolgicos

Se refiere a incidentes que tienen su origen por la accin violenta de los agentes atmosfricos, como:
huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y
electricidad; heladas, sequas y las ondas clidas o glidas.

El Ro Seco se integra como una barrera natural del rea urbana de Crdoba, sin embargo, tiende a ser
rebasado por el proceso de urbanizacin. Por la naturaleza de su caudal est considerado como de
respuesta rpida por el incremento notable de su volumen en menos de 5 horas, lo que es altamente
peligroso para los asentamientos humanos que invaden las riberas. (Ver mapa 9)
Fotografas 5 y 6. Comparativo del caudal del Ro Seco

Ro seco con caudal normal. Crecida del Ro Seco (foto de archivo, 10 agosto de 2012).
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 13 al 17 de julio de 2014.

22
Riesgos qumico-tecnolgicos

Caso de Anaversa. En este tipo de riesgos cabe destacar un suceso que sigue generando secuelas en la
ciudad de Crdoba, la explosin de la Planta de Anaversa (Agricultura Nacional de Veracruz, S.A.), dicha
instalacin se dedicaba a manufacturar, envasar, almacenar y distribuir plaguicidas.

A raz de este evento la planta dej de funcionar; no obstante, el manejo que haca de sustancias
sumamente peligrosas, as como el inadecuado manejo de la emergencia al momento del siniestro (ausencia
de protocolos de intervencin para controlar las explosiones y el incendio) provocaron la contaminacin del
aire y del suelo, as como afectaciones a la poblacin.

En el caso de la contaminacin del suelo el predio donde se ubicaba la planta actualmente est desocupado,
el vertido de agentes qumicos como las dioxinas,5 sustancias que tienen la caracterstica de prevalecer en el
tiempo, afecta a la poblacin impactando de manera negativa en el sistema inmunitario, genera cncer y
defectos de nacimiento, padecimientos que se manifiestan en el mediano y largo plazos.

Hasta el momento el terreno donde se asentaba Anaversa no ha sido objeto de intervencin alguna ya sea
para sanear y/o hacer esquemas de remediacin de suelo, por lo que la poblacin que reside en sus
proximidades est en latente peligro, si no es que ya est siendo afectada.

De ah que es importante considerar una estrategia para someter el predio a un riguroso estudio de impacto
ambiental a fin de conocer la magnitud del efecto nocivo de la explosin en trminos de salud pblica y
ambiental, saber si el predio an tiene factores considerados de riesgo para la poblacin y si es el caso,
aislarlo del resto de la estructura urbana, pues se encuentra dentro del rea urbana de la ciudad de
Crdoba.
Fotografas 7, 8. Condiciones actuales del predio que ocup Anaversa, S.A.

Avenida 11. Entrada principal (avenida 11).

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 13 al 17 de julio de 2014.

Riesgo electromagntico. La localizacin de la subestacin dentro del rea urbana de Crdoba, aunque no
est directamente dentro de una zona habitacional, presenta problemas invisibles, pues por la naturaleza
de su proceso genera radiaciones no ionizantes, que son factor contaminante porque producen cargas
electromagnticas, las cuales por su intensidad y potencia rebasan los radios de seguridad emitidos por las
normas en la materia; entre los trastornos ms comunes estn: irritabilidad, cefaleas, somnolencia,
alteraciones sensoriales, mareos, problemas cardiovasculares, hipertensin y cncer (leucemia, tumores),
por citar los ms importantes.

5Son compuestos qumicos que se producen a partir de procesos de combustin que implican al cloro; son un contaminante ambiental
que persiste en el tiempo, tienen la particularidad de que se van acumulando en la cadena alimentaria, especialmente en el tejido
adiposo de los mamferos.

23
Riesgos sanitarios-ecolgicos

Expresados en sucesos que se generan por la accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la
poblacin, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o alteracin de su salud. Las epidemias o
plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se
ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos.

Peligro por abeja africana. Las condiciones climticas de la regin y la fcil adaptacin de este insecto han
generado la diseminacin del antfilo en Mxico, que tuvo su origen en 1984 en el estado de Chiapas, ya
que colinda con Guatemala y se consider su puerta de entrada al pas.

Derivado de la situacin antes descrita se han reportado ataques de la abeja africana a la poblacin civil,
especialmente en las zonas prximas al rea urbana.

Contaminacin del agua. Referida a los ros Seco y San Antonio. El Ro Seco se ubica en la porcin nororiente
del rea urbana (y sirve como lmite natural a la zona urbana); el Ro San Antonio se localiza en el rea
central de la ciudad de Crdoba y es donde se vierten las aguas residuales generadas en la ciudad; aunado a
ello existe fauna nociva y malos olores, as como el asentamiento de viviendas en su rivera.
Fotografas 9 y 10. Vertido de aguas residuales de origen domstico en el Ro San Antonio

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 13 al 17 de julio de 2014.

A pesar de la configuracin del riesgo y la vulnerabilidad existente en Crdoba, y que son latentes, no hay
conciencia social sobre el problema; adems falta una cultura de prevencin por parte de la poblacin y de
las autoridades, y existe desarticulacin de los esquemas de planeacin, los cuales hasta ahora han sido
sectoriales, situacin que impide la focalizacin de los recursos para poder atender de manera integral la
problemtica, en este caso la de los riesgos.

Se analiz el Atlas Municipal de Riesgos y se encontr que nicamente se avoca al mbito municipal, es
decir, slo considera de manera esquemtica los riesgos geolgicos, hidrometeorolgicos, qumico-
tecnolgicos, sanitarios ecolgicos y sociorganizativos.

No establece en especfico estrategias o planes para responder a las posibles contingencias en cada uno de
los posibles riegos y/o vulnerabilidades identificadas en el municipio, especialmente en lo que respecta a
lugares o zonas donde hay asentamientos humanos.

Derivado de lo anterior, no se refleja que el Atlas sea un instrumento base para inhibir o evitar la localizacin
de asentamientos humanos y para establecer polticas de mitigacin; en consecuencia, no hay integracin
entre el desarrollo urbano, los riesgos y la vulnerabilidad.

A nivel urbano, no se sealan en especfico los riesgos latentes que pueden afectar a los asentamientos
humanos y por consiguiente a la poblacin; un claro ejemplo es el rubro de riesgos sociorganizativos, pues
no se seala cules son y donde se localizan, slo se avoca a un marco que contiene informacin estadstica

24
y que no va ms all.

Por lo tanto, es necesaria la actualizacin del Atlas Municipal de Riesgos que considere dos vertientes: a
nivel municipal y a nivel urbano, ello con el objetivo de identificar los riesgos y las vulnerabilidades a nivel
macro y micro.

Mapa 9. Riesgos y vulnerabilidad

Fuente: Centro Eure S.C. a partir del Atlas Municipal de Riesgos de

Crdoba.

III.1.9. Cambios en la cobertura y usos del suelo

Como resultado del desarrollo econmico y social de Crdoba se ha dado una serie de relaciones entre los
habitantes y el medio natural, situacin que se hace tangible en la transformacin y utilizacin del suelo. El
municipio de Crdoba, al igual que en otras entidades de Mxico, enfrenta el fenmeno de la prdida de
suelo de alto valor ambiental, productivo y que sirve de sostn a la vegetacin y la fauna, ello como
resultado de la continua expansin de los usos urbanos y agropecuarios.

En el periodo 2000-2014 el municipio ha experimentado cambios en el uso del suelo en 23.78% de la

superficie total, mientras que 76.22% del territorio se mantuvo sin cambio alguno. Si bien la cifra muestra
que los cambios slo afectan a menos de la cuarta parte del territorio, la calidad del suelo se ha visto
seriamente comprometida sobre todo en zonas de riqueza ambiental. (Ver cuadro 2)

25
En el mbito municipal las mayores prdidas de suelo en el periodo 2000 - 2014 se presentaron en suelo
forestal y agrcola. A nivel municipal, la superficie forestal perdi 2 mil 220.18 hectreas en 14 aos, que en
promedio son 158.58 hectreas al ao y una media diaria de 0.43 hectreas. La superficie de bosque que se
perdi cambio a suelo agrcola (83.08%), vegetacin secundaria (8.50%) y uso urbano (6.30%). El suelo que
cambio de uso forestal a agrcola se ubica en mayor proporcin al norte del municipio en el Cerro de
Acayotla, de la Totola y Sierra del Gallego, en estas elevaciones la fragmentacin del entorno natural ha
representado un incremento en los niveles de deforestacin del suelo como se detalla ms adelante. (Ver
mapa 10)
Cuadro 2. Prdidas y ganancias del suelo, 2000-2014
Superficie (hectreas)
Uso del suelo
2000 2014 Prdida Ganancia
Agrcola 4,099.17 5,181.15 1,186.49 2,268.46
Cuerpo de agua 27.27 21.28 15.27 15.18
Forestal 9,687.95 7,899.32 2,220.18 431.54
Vegetacin secundaria 298.93 283.85 256.72 241.65
Urbano 1,877.87 2,599.70 124.60 846.43
Superficie total 15,991.20 15,991.20 3,803.26 3,803.26
Superficie sin cambio - - 12,187.95 12,187.95
Fuente: Centro Eure con base en Imgenes Landsat 8 2014 15m/pixel.

En el mismo periodo el suelo forestal gan 431.54 hectreas, de las cuales, 84.80% correspondan a agrcola
y 11.68% a uso natural. En el primer caso la ganancia en bosque se puede explicar por las acciones que han
llevado a cabo los gobiernos municipal, estatal y federal para la reforestacin de zonas como el cerro
Maquilteptl; en el segundo caso, por la sustitucin de vegetacin secundaria que necesariamente es
endmica o asociada al bosque mesfilo de montaa. No obstante, a pesar de que el bosque obtuvo
ganancia en superficie, no fue suficiente para recuperar la extensin perdida. El saldo neto de estos cambios
en lo forestal reflej un impacto de 1 mil 788.63 hectreas.

26
 Mapa 10. Regin Crdoba-Orizaba. Cambio de uso de suelo forestal, 2000-2014

Fuente: Centro EURE S.C. y Leapfrog Urban Lab (2014). Informe del anlisis de modelos de
crecimiento y consumo de suelo en la Regin de Crdoba, 2000-2014.

El uso agrcola es de temporal y en el ao 2000 agrupaba 25.63% del territorio (casi 4 mil 100 hectreas) y
en 2014 se increment en 1 mil 081.98 has llegando en la actualidad a poco ms de 5 mil has. El incremento
de superficie agrcola se traduce en los esquemas de tala y quema de bosque, sin embargo, una vez que se
ha despejado la superficie de la vegetacin que sustentaba, la productividad agrcola se ve mermada con el
paso de los aos y es abandonada. De no ser recuperada para uso forestal la superficie se cubre con
vegetacin secundaria.

Por ltimo, el uso urbano registr en 14 aos un aumento absoluto de 721.83 hectreas: en el ao 2000
concentraba 1 mil 880 hectreas (11.74% de la superficie municipal), y para 2014 se haba incrementado a
casi 2 mil 600 hectreas (16.16% de la superficie municipal), proceso que indica que el rea urbana ha
crecido al ao 51.56 hectreas en su mayora sobre suelo agrcola y en mayor proporcin al surponiente de
la mancha urbana. (Ver mapa 11)

27
 Mapa 11. Regin Crdoba-Orizaba. Cambio de uso de suelo urbano, 2000-2014

Fuente: Centro EURE S.C. y Leapfrog Urban Lab (2014). Informe del anlisis de modelos de
crecimiento y consumo de suelo en la Regin de Crdoba, 2000-2014.

Una conclusin del anlisis de los cambios de uso del suelo en Crdoba es que no se aprecia una estrategia
territorial que los promueva y los controle, sino que las prdidas y ganancias ocurren como resultado de
decisiones individuales de propietarios, desarrolladores, grupos sociales y comunidades que actan de
acuerdo con sus necesidades y proyectos, sin que existan las orientaciones de polticas pblicas que
garanticen que las reas cubiertas con recursos de alto valor ambiental se preserven y que los usos urbanos
se asienten en las zonas con menor valor ambiental y agropecuario y que son aptas para tal funcin. (Ver
mapas 12 y 13)

Igualmente, se aprecia que la deforestacin para ocupar el territorio con otros usos no ha sido positiva para
el municipio, porque la agricultura de temporal no ofrece los rendimientos necesarios para su conservacin
y mejoramiento, por lo que su baja rentabilidad ha provocado su abandono, surgiendo la vegetacin
secundaria que poco aporta a la biodiversidad de la regin, pues los espacios que ocupa se ven
irreversiblemente perdidos, lo que influye en el clima y el equilibrio hidrolgico, ya que se pierde el proceso
de recarga de agua que tiene el bosque mesfilo de montaa.

28
 Mapa 12. Prdidas segn uso del suelo, 2000-2014 Mapa 13. Ganancias segn uso del suelo, 2000-2014

Fuente: Centro Eure S.C. y Leapfrog Urban Lab (2014). Informe del anlisis de modelos de crecimiento y de consumo de suelo de la
Regin de Crdoba, 2000-2014.

Deforestacin

La deforestacin marca situaciones cuyas consecuencias no se pueden reparar, dado que el territorio es
objeto de procesos de erosin y desestabilizacin de las capas freticas, situacin que fomenta eventos
extremos como inundaciones, sequas, alteraciones climticas, afectacin a la biodiversidad, lo que acenta
el calentamiento global, pues las superficies boscosas que quedan no son capaces de absorber el dixido de
carbono que hay en la atmsfera.

Crdoba presenta un problema de deforestacin asociada a la tala hormiga6 por parte de los residentes de
las poblaciones que se localizan en la zona serrana del municipio, y a ello hay que agregar las altas
temperaturas que se dan y que generan incendios forestales.

No obstante, se tienen identificadas dos grandes zonas forestales que se localizan en los lmites con el
municipio de Ixhuatln del Caf, que en conjunto suman una superficie de 851 hectreas. (Ver mapa 14)

En conclusin, se tienen que establecer acciones y polticas orientadas a la prestacin de servicios

ambientales, con la finalidad de conservar la superficie boscosa existente y restaurar las reas que se
encuentran afectadas, de lo contrario se intensificar el ritmo de deforestacin y por consiguiente la prdida
de biodiversidad, lo que acentuar los riesgos naturales (deslaves, derrumbes, etc.) y la escasez de agua.

6 Al respecto no existen estudios o datos, sin embrago, es de conocimiento comn entre las personas de Crdoba.

29
 Mapa 14. ndice de deforestacin municipal, 2013

Fuente: Centro Eure S.C a partir de Instituto Nacional de Ecologa (2013).

ndice de deforestacin econmica del Estado de Veracruz.

III.1.10. Uso potencial del suelo

El uso potencial del suelo es la capacidad natural que posee dicho recurso para albergar diferentes usos
como el agrcola, pecuario, forestal, urbano o de proteccin. Sin embargo, para poder llegar a conclusiones
concretas derivadas de la capacidad del territorio para poder albergar tal o cual uso, se elabor una serie de
anlisis que tiene como insumo bsico las caractersticas naturales de la zona de estudio como la edafologa,
geologa, vegetacin, pendientes, vocacin productiva.

Para la elaboracin y anlisis del potencial de uso de suelos se consideraron los aspectos fsicos tales como
altura, pendiente, relieve, edafologa, geologa, uso del suelo actual, geomorfologa e hidrologa. Con estas
variables fue posible determinar el potencial de uso de acuerdo con las caractersticas naturales.

En el caso especfico de Crdoba, se presentan bsicamente dos zonas naturales que por pendiente se
traducen en la serrana (boscosa que forma parte de las ltimas estribaciones de la Sierra Madre Oriental y
del Pico de Orizaba) y la plana, que desemboca al sur hacia lo que se conforma como la costa de Veracruz
(pero que contiene a su vez caadas y lomeros). (Ver mapa 15)

La primer zona debe preservarse el suelo forestal; actualmente tiene una superficie de 7 mil 899.23
hectreas se ubica en la porcin oriente del municipio, es un elemento natural estratgico para el medio
ambiente; agrupa en conjunto 49% de la superficie municipal, y est en constante presin de ocupacin. Por

30
lo tanto, es importante conservar este nicho biolgico ya que la parte nororiental del municipio no es apta
para la urbanizacin, porque la pendiente es superior a 30%, y se constituye como una especie de santuario
del agua por los procesos de recarga de los mantos acuferos derivados de la naturaleza del suelo donde se
asienta el bosque; es indispensable tambin establecer polticas de manejo y de prestacin de servicios
ambientales.

El crecimiento del rea urbana hasta la actualidad se ha dado bsicamente sobre superficie agrcola de
temporal, especialmente de maz, la cual se caracteriza por bajos rendimientos; en este caso sera
importante promover el cultivo de la caa de azcar, pues sus caractersticas biolgicas la hacen idnea para
promover su aprovechamiento.

Respecto a la porcin noroeste, no es apta para urbanizarse, pues en esta rea coexiste el uso agrcola que
es moderadamente apto con manchones de bosque, situacin por la cual es indispensable mantener estos
usos productivos y naturales; en este ltimo caso con vocacin para prestar servicios ambientales o para
plantaciones forestales comerciales e incluso para establecer UMAs (Unidades de Manejo Ambiental) o
parques temticos.
Mapa 15. Uso potencial del suelo

Fuente: Centro Eure S.C. y Leapfrog Urban Lab (2014). Informe del anlisis
de modelos de crecimiento y de consumo de suelo de la Regin de
Crdoba, 2000-2014.

31
III.2. Aspectos sociales

III.2.1. Panorama demogrfico

Poblacin total

El estado de Veracruz ocupa el tercer lugar a nivel nacional por tamao de poblacin 7 millones 643 mil
194 habitantes al ao 2010. La entidad se integra por 212 municipios; Crdoba es uno de ellos y en el ao
2010 fue el cuarto municipio ms poblado del estado, detrs de Veracruz, Xalapa y Coatzacoalcos, con una
poblacin de 196 mil 541 habitantes, que representan 2.57% del total estatal.

El nivel de concentracin de poblacin del municipio junto con los municipios vecinos de Fortn de las Flores,
Amatln de los Reyes y Yanga dio lugar a la integracin de la Zona Metropolitana de Crdoba. Al ao 2010,
Crdoba concentraba 62% de cada cien habitantes de su zona metropolitana. Segn estimaciones del
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) habr una disminucin en lo que respecta al peso relativo de
Crdoba dentro del conjunto metropolitano, representando 61.56% al ao 2030, que en trminos absolutos
asciende a un total de 223 mil 223 habitantes.

Al ao 2010 el municipio de Crdoba estaba integrado por 96 localidades, 5 urbanas que concentraban
84.56% de poblacin total, y 91 localidades rurales con una poblacin equivalente a 15.40% del total.

El ritmo de crecimiento poblacional del municipio se ha desacelerado desde 1990, en la actualidad Crdoba
tiene una tasa de crecimiento de 1.04% respecto al nivel metropolitano que es 1.44%, lo que significa que
Crdoba est y seguir creciendo por debajo del promedio metropolitano, sin embargo, no mostrar tasas
negativas de crecimiento. (Ver grfica 3)
Grfico 3. Tasa de crecimiento media anual de la poblacin total, 1990-2010

2.50

2.00

1.50
TCMA

1.00

0.50

0.00
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010
Veracruz de Ignacio de la Llave 1.58 0.50 0.58 1.46
ZM de Crdoba 1.41 1.64 1.22 1.44
Crdoba 2.32 0.99 1.03 1.04

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990,
2000 y 2010.

Estructura por edad y sexo

La relacin de poblacin masculina-femenina tiende a disminuir, para el ao 1990 haba 90 hombres por
cada 100 mujeres, mientras que para 2010, disminuy a 88. Sin embargo, en las estimaciones del Conapo
para el 2030, habr 89 hombres por cada 100 mujeres.

32
La composicin de estructura por edades ha registrado una disminucin de la poblacin infantil y un
incremento de poblacin joven, que en conjunto con la poblacin infantil constituyen ms de la mitad de la
poblacin total de Crdoba. El bono demogrfico del municipio es del 68.30% de la poblacin total, que
representa una demanda potencial de educacin y capacitacin, empleo y vivienda, mientras que el grupo
de la tercera edad representa 4.87% de la poblacin, cuyas necesidades bsicas son salud y alimentacin.
(Ver grfica 4)

Respecto a la TMCA por grandes grupos de edad, la poblacin infantil ha registrado una disminucin
constante al igual que la poblacin joven y adulta. La poblacin adulta mayor ha registrado mayor dinmica
de crecimiento con tasas superiores al tres por ciento. Para el ao 2005 la poblacin infantil ocupaba
26.10%, sin embargo, desde el ao 2000 ha disminuido la participacin con respecto al volumen total de la
poblacin municipal. Este segmento de edad se caracteriza porque en su mayora no es productivo y
tampoco se inserta en la estructura econmica.
Grfico 4. Poblacin por grandes grupos de edad, 2010

No especificado

85 aos y ms
91 mil 805 hombres, 47% de la 104 mil 736 mujeres, 53% de la
80-84 aos poblacin total Adulos poblacin total
mayores
75-79 aos 4.87% de
70-74 aos la
poblacin
65-69 aos total
60-64 aos

55-59 aos

50-54 aos

45-49 aos

40-44 aos Adultos 42.08% de la poblacin total

35-39 aos

30-34 aos

25-29 aos

20-24 aos Jvenes 26.22% de la poblacin total

15-19 aos

10-14 aos

5-9 aos
Nios 25.85% de la poblacin total
0-4 aos

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2010). Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

Relacin de dependencia

En 1990, a nivel metropolitano haba 66 personas dependientes por cada 100 que eran productivas; en la
dcada siguiente, se redujo a 51 personas. Para el caso de Crdoba, en 1990 haba 64 habitantes por cada
100 personas en edad productiva, para el ao 2010 esta relacin disminuy a 50. La tendencia indica que
esta relacin se incrementar hacia 2030 a 52 personas dependientes por cada cien productivas, dicha
situacin reflejar de manera tangible el envejecimiento de la poblacin, pues la relacin de dependencia
econmica estar manifestada por la poblacin adulta mayor.

Factores que inciden en la dinmica demogrfica

Fecundidad
En Crdoba para el ao 1990, las mujeres de 12 aos y ms tenan un promedio de 2.2 hijos; a nivel estatal
este indicador se ubicaba en 2.6 hijos/mujer, mientras que en la zona metropolitana se registr 2.4
hijos/mujer. En el ao 2000 la tasa de fecundidad en Crdoba fue de 2.71 hijos, superando la media

33
metropolitana, constituyndose como el municipio con ms alta fecundidad de los cuatro que conforman la
Zona Metropolitana de Crdoba. (Ver grfica 5)

Para el ltimo periodo censal 2010, el promedio de hijos por mujer descendi de 2.71 a 2.04 hijos, siendo
Crdoba el segundo municipio de la Zona Metropolitana con menor promedio de hijos entre mujeres de 12
aos y ms.
Grfico 5. Tasa de fecundidad, 1990-2010

3.00

2.50
Promedio de hijos por mujer

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00
1990 2000 2010
ZM de Crdoba 2.45 2.63 2.39
Crdoba 2.20 2.71 2.04

Fuente: INEGI. XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000 y Censo de
Poblacin y Vivienda, 2010. Consulta interactiva de datos.

Mortalidad
En lo relativo a la tasa bruta de mortalidad municipal, sta tuvo un ligero incremento en el periodo 2000-
2010; En el ao 2000 se registraron 5.59 defunciones por cada mil habitantes para el 2010 el indicador se
increment a 6.35, cifras superiores a los ndices en la entidad (4.62 y 5.90 respectivamente). (Ver grfica 6)

Por otra parte, la tasa de mortalidad infantil disminuy ligeramente entre el 2000 y el 2010 presentando un
13 defunciones por cada mil habitantes en ambos casos; en este indicador y en trminos absolutos, el
municipio ha presentado una dinmica a la baja ya que en el 1990 se registraban 75 muertes infantiles por
cada mil habitantes. Las causas de muerte en los menores de un ao se deben a las afecciones originadas
en el periodo perinatal, malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, y neumona
(La poltica desde Veracruz, 2014).
Grfico 6. Tasa de mortalidad, 1990-2010

8.00
7.00
6.00
Tasa de mortalicad

5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1990 2000 2010
ZM de Crdoba 7.60 5.60 6.43
Crdoba 6.03 5.59 6.35

Nota: Tasa bruta de mortalidad = (poblacin total/nmero de defunciones generales)*1000.

Fuente: Elaborado con base en informacin de INEGI. Anuario estadstico del estado de Veracruz,
1991, 2002 y 2012.

34
Migracin y crecimiento social
Al ao 2010 el municipio de Crdoba registraba un bajo grado de intensidad migratoria, slo 2.43% de los
hogares reciban remesas. Es un municipio con tasas negativas de migracin en comparacin con el
municipio metropolitano de Fortn que tiene una tasa mayor de inmigrantes por su cercana con la ZM de
Orizaba, que tiende a concentrar ms actividad econmica que Crdoba.

Los datos demogrficos de Crdoba muestran que es un municipio que pierde dinmica en su economa y en
su poblacin en comparacin con Orizaba.

Para 2010, en el estado de Veracruz haban 178 mil 252 personas, registrando una disminucin de 96.59%,
lo que indica que de cada 100 habitantes, slo 2.8 personas provienen de otra entidad o de otro pas.

Por otro lado, el crecimiento social de la poblacin ha disminuido, e incluso ha mostrado tasas negativas. En
el caso de Crdoba, es el segundo municipio que menor recepcin de personas ha tenido, slo superado por
Yanga. Ello implica que tres de los municipios que integran la Zona Metropolitana de Crdoba presentan
calidad migratoria de rechazo moderado, y nicamente el municipio de Fortn tiene atraccin moderada.

La situacin antes descrita puede explicarse por la relativa cercana que hay con la Zona Metropolitana de
Orizaba cuya atraccin es ms elevada, pues en los ltimos 10 aos se ha manifestado la concentracin ms
acentuada de la actividad econmica, situacin que ha repercutido de manera negativa en Crdoba, que de
no ser por el crecimiento natural de la poblacin, sera otra su dinmica migratoria.
Grfico 7. Tasa de crecimiento social, 2000-2010
0 1 2

-0.13

-0.2

-0.4

-0.6

-0.8
-0.98

-1

-1.2
Estado de Veracruz Crdoba

Tasa de
mbito territorial crecimiento Calidad migratoria
social
Estado de Veracruz -0.13 Rechazo equilibrado
Crdoba -0.98 Rechazo equilibrado
Fuente: Elaborado con base en informacin de INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000 y Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

Poblacin de habla indgena

En Crdoba se asent la cultura olmeca, que fue una de las civilizaciones prehispnicas ms representativas
del sureste de Mxico, sin embargo, es notable la prdida gradual de poblacin indgena y los dialectos. Son
diversos los factores que inciden en este proceso, uno es el cambio en las costumbres de la poblacin
producto del proceso de urbanizacin y el intercambio de poblacin con otras regiones del estado.

En 1990 se tena una poblacin de 5 aos y ms de 150 mil 454 habitantes, de los cuales 2 mil 114 personas
eran indgenas, es decir, menos de 2% de la poblacin total. Hacia 2010 se dio un ligero incremento de
poblacin de habla indgena a 3 mil 017 personas, pero a pesar de registrar un aumento de poblacin

35
indgena, en trminos generales esta va disminuyendo en representatividad, especialmente en lo que
respecta a grupos originarios de la regin.

El mayor porcentaje de la poblacin que habla lengua indgena (72%) se encuentra en la cabecera municipal,
posteriormente en el Pueblito (Crucero Nacional), Colorines, Fredepo, la Luz Francisco I. Madero, cuyos
asentamientos son de origen irregular, con bajo nivel de ingresos y ubicados en la zona de mayor expansin
de la ciudad.

El denominador comn que presentan los grupos tnicos (originarios o no) de la regin es el que se refiere a
su escaso desarrollo social, pues as lo muestran los datos referidos a su bienestar que a continuacin se
citan.

Crdoba tiene BAJO GRADO de rezago en lo que respecta a lo social y en bienes dentro de la vivienda, pero
en lo que respecta a rezago educativo tiene grado medio, lo que implica poner atencin al nivel de
instruccin que tiene la poblacin tnica asentada en el municipio. Un punto a favor que tiene este grupo de
poblacin es el referido al rezago en la dotacin de infraestructura social bsica que es muy bajo, ello como
resultado de que gran parte de la poblacin se asienta en el rea urbana de la ciudad de Crdoba.

III.2.2. Condiciones de vida de la poblacin

Nivel de ingresos de la poblacin ocupada

La estructura econmica municipal est dominada por el sector terciario y secundario sobre las actividades
agropecuarias; el hecho de que la economa se sustente en comercio, servicios e industria genera la
concentracin de fuentes de empleo en dichas actividades, pero no eleva la calidad de vida de la poblacin
ocupada.

La distribucin de la PEA ocupada segn nivel de ingresos presenta la siguiente situacin: (Ver grfica 8)

Registra la disminucin de poblacin que tiene ingresos hasta un salario mnimo, ya que en 1990
representaba ms de la cuarta parte de la poblacin ocupada, mientras que para 2010 era menos
de la dcima parte; es decir que 9 de cada diez personas con empleo no tena remuneracin alguna
o en su caso perciba hasta un salario mnimo al da.
Similar situacin presenta el segmento de poblacin que tiene ingresos de ms de uno hasta 2
salarios mnimos, ya que en 1990 las dos quintas partes de la poblacin empleada tena las
percepciones anteriores, y para 2010 era ms de la cuarta parte.
La concentracin del ingreso, segn los datos estadsticos, se sita en el grupo de ms de 2 salarios
mnimos, debido a que se identifica un incremento respecto a la proporcin de poblacin, pues en
1990, casi era de 30% y para 2010 superaba las dos quintas partes de la poblacin ocupada.
Prevalece la concentracin de bajos ingresos en la poblacin ocupada, pues la suma de la poblacin
de los segmentos que tienen hasta un salario mnimo y hasta dos salarios mnimos da como
resultado que 36.78% de la poblacin se encuentra en este nivel de precepcin monetaria.

36
 Grfico 8. PEA ocupada segn ingreso por trabajo, 1990-2010 (porcentajes)

50
45
40
35
30

Porcentajes
25
20
15
10
5
0
1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010
Ms de 1 y hasta 2
De hasta 1 s.m. Ms de 2 s.m. No especificado
s.m.
Regin VII. Las Montaas 41.33 41.14 28.03 34.84 31.03 38.17 20.82 22.97 34.31 3.01 4.86 8.14
ZM de Crdoba 28.73 24.77 12.57 40.94 38.17 29.2 26.96 31.96 43.19 3.37 5.09 15.04
Mpio de Crodoba 27.48 22.79 9.40 39.02 37.85 27.38 29.94 34.17 42.37 3.56 5.09 20.84

Nota: La poblacin con ingreso hasta de 1 s.m. incluye a la poblacin ocupada que no recibe ingresos.
Fuente: INEGI. XI, XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990, 2000, y Censo de Poblacin y
Vivienda 2010. Consulta interactiva de datos y datos del cuestionario ampliado.

Un elemento a destacar es la concentracin de poblacin ocupada que no especifica su nivel de

ingreso en 2010, que representa ms de la quinta parte de la poblacin que declar tener un
empleo; esta situacin puede deberse a dos factores:
a. Que no tiene un ingreso fijo en el sentido de que pueden percibir ms salario de un da a
otro;
b. Porque la poblacin no quiere declarar realmente sus ingresos por cuestiones de
fiscalizacin, sin tomar en cuenta que el censo tiene como principio la privacidad de la
informacin.

Es evidente que ms de la tercera parte de la poblacin ocupada obtiene un sueldo de hasta dos salarios
mnimos o, en su caso, no reciben remuneracin alguna. Esta situacin se encuentra estrechamente
vinculada con la estructura poblacional, en la que el nivel de instruccin de las personas empleadas es
deficiente; a esto hay que agregar que hay trabajo pero mal remunerado, dado que la situacin que se
presenta es que siendo profesionales o tcnicos, sus respectivos salarios son bajos porque las actividades no
son las relacionadas con su instruccin, lo que incide en la productividad y competitividad de la estructura
municipal y regional.

Nivel de escolaridad

El promedio de escolaridad registrado en el ao 2010 en Crdoba fue de 9 grados aprobados, lo que es

equivalente a tercero de secundaria; situacin que limita el acceso a empleos bien remunerados, derivado
de la poca o nula capacitacin de la PEA.

A nivel municipal la proporcin de poblacin que no cuenta con escolaridad asciende a 5.74% del total de la
poblacin de 15 aos y ms, en tanto que las personas que no tienen los estudios medios bsicos completos
representan 5.42%; por su parte la poblacin que cuenta con estudios tcnicos o comerciales no
representan ni siquiera 1% (0.72%). La poblacin que tiene educacin media superior constituye 20.50%;
por su parte los habitantes con educacin superior agrupan 19.69% de la poblacin de 15 aos y ms; las
ltimas dos proporciones sealadas estn por encima de las registradas a nivel estatal, que en este caso
fueron de 16.97% y de 13.82% respectivamente.

Si se considera a la poblacin sin escolaridad y la que no tiene la secundaria completa, entonces ms de 11%
carece de algn nivel escolar formal; por otro lado, ms de las dos quintas partes de la poblacin de 15 aos

37
y ms tiene educacin media superior y superior, mientras que el resto de la poblacin, casi 60%, carece de
los estudios antes sealados, esto dificulta el acceso a empleos bien remunerados.

La situacin antes mencionada se ve reflejada en el salario promedio mensual que en 2010 se cuantific en
4 mil 146.61 pesos, por debajo de la media registrada en Orizaba ($4,783.29), Coatzacoalcos ($7,514.25) y
Jalapa ($4,494.70) (IMCO).

En consecuencia, es necesario generar las condiciones para hacer posible que la poblacin joven en edad
escolar concluya y ample sus estudios, lo que permitir diversificar las expectativas de crecimiento y
desarrollo acadmico y por ende, mejorar su insercin en el campo laboral y econmico.

Esto ser posible mediante la oferta de programas de becas en incentivos econmicos para apoyar a los
estudiantes que adems de estudiar, tienen un ingreso y apoyan el en hogar, dejando de ser una carga de
gasto econmico; ello al final permitir ampliar los horizontes de cada joven hacia un especializacin
educativa que le permita insertarse en el mercado laboral mejor remunerado.

Pobreza

La pobreza se define como aquel estado en el que se encuentran determinadas personas o grupos que
carecen de recursos materiales y econmicos para poder acceder a una mejora en su calidad de vida.

La situacin que existe con respecto a esta variable es la siguiente: (Ver grfica 9)

63 mil 796 habitantes se encuentran en situacin de pobreza (46% de la poblacin total)7, lo que
implica que estas personas tiene cuando menos una carencia social (el nmero promedio de
carencias es de 2.5): rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin; a ello
se agregar que el ingreso es insuficiente para poder adquirir los bienes y servicios que necesita para
satisfacer las necesidades alimentarias, entre otras.
52 mil 955 personas estn en situacin de pobreza moderada (38.2% de la poblacin total), este
grupo de poblacin no est en la calidad de pobreza extrema debido a que tiene la posibilidad de
obtener alimentos, vivienda, trabajo (formal o informal), pero presenta rezago en varios de sus
derechos sociales como inaccesibilidad al sistema de salud, educacin, calidad de la vivienda,
alimentacin nutritiva, seguridad social y servicios en la vivienda (el nmero promedio de carencias
es de 2.5).
10 mil 841 habitantes se consideran en situacin de pobreza extrema (7.8% de la poblacin total de
Crdoba, mientras que a nivel estatal es de 18.8%), lo que se traduce en el segmento de poblacin
que tiene tres o ms carencias de los indicadores ya mencionados (el nmero promedio de
carencias es de 3.8); adems hay que sealar que disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo
destinasen por completo a la adquisicin de alimentos, no podran obtener los nutrientes
necesarios para tener una vida sana.
38 mil 407 personas son vulnerables por carencias sociales; este grupo de poblacin presenta una o
ms carencias sociales (nmero promedio de carencias 2.1), pero su ingreso es superior a la lnea
de bienestar.
11 mil 372 habitantes son vulnerable por ingresos, expresado en las personas que no presentan
carencias sociales pero cuyo ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar.
Slo 24 mil 986 personas se consideran no pobres ni vulnerables, poblacin que tiene un ingreso

7 El grupo de poblacin en pobreza se divide en: poblacin en pobreza moderada y poblacin en pobreza extrema.

38
 superior a la lnea de bienestar y que no tiene carencia social alguna.
De acuerdo con SEDESOL (2010) las localidades que no cuentan con acceso a servicios bsicos,
debido a que tienen un ingreso bajo y rezago educativo son: el Garbanzal, Hacienda la Capilla, San
Buenaventura, Santa Elena (Congregacin el Bernal), El pueblito (Crucero Nacional) y Margarita
Moran Veliz.
Grfico 9. Medicin de la pobreza, comparativo Crdoba-estado de Veracruz, 2010

70.0

60.0
57.6

50.0
46.0
40.0 38.8
38.2
30.0 27.7

20.0 23.6 18.0

18.8 14.3
10.0 8.2
7.8
4.5
0.0
Poblacin en Poblacin en Poblacin en Poblacin Poblacin Poblacin no pobre
situacin de situacion de situacin de vulnerable por vulnerable por y no vulnerable
pobreza pobreza moderada pobreza extrema carencias sociales ingresos

Crdoba Estado de Veracruz

Fuente: Centro EURE con informacin de Coneval. Medicin de la Pobreza por entidad federativa, 2010-
2012 y Medicin de la pobreza municipal, 2010.

Rezago social

Los municipios de Mxico se caracterizan por registrar altos niveles de analfabetismo, baja asistencia escolar
y educacin bsica completa, poco acceso a los servicios de salud y viviendas sin servicios bsicos, pues de
acuerdo con Coneval, 25% de los municipios tiene rezago social alto o muy alto, es decir, uno de cada cuatro
municipios se encuentra en esta situacin.

Para 2010, el estado de Veracruz se posiciona en el cuarto lugar a nivel nacional, con un nivel alto de rezago
social, slo por encima de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, en tanto que en 2005, ocupaba el quinto sitio, atrs
de los estados de Puebla, Oaxaca, Guerrero y Chiapas. Slo 42% de los municipios veracruzanos desde 2005
superaron el rezago social, sin embargo 58% de las demarcaciones restantes incrementaron su rezago social,
situacin que deja entrever las disparidades regionales que existen en el estado, as como la concentracin
de la poblacin y la pobreza.

Crdoba muestra una situacin opuesta debido a que desde el ao 2000 registra muy bajo ndice de rezago
social, aunque sigue creciendo poco, pues de acuerdo con la interpretacin de las cifras en el caso del
municipio, tienden a acercarse a la unidad (1.00000), lo que impacta de manera negativa en las condiciones
de vida de la poblacin.

De los elementos que integran las dimensiones del rezago social que repercuten en la calidad de vida de la
poblacin destacan: (Ver cuadro 3)

Bienes en la vivienda, ms de las dos quintas partes de las casas no tienen lavadora.
Salud, poco ms de 40% de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud, lo que impacta en la
calidad de vida de la poblacin tanto para acceder a esquemas de prevencin como en atencin a
enfermedades e incremento en la morbilidad.

39
 Servicios bsicos, las viviendas que carecen de agua entubada tienen la ms alta proporcin, muy
por encima del porcentaje de casas que no tienen sanitario, drenaje y energa elctrica.
Cuadro 3. Indicadores socioeconmicos de rezago social, 2010
Poblacin Viviendas
De 15 aos y ms De 6 a que no disponen de
14 Sin
Con
Con aos derecho- agua
Crdoba piso excusado
educacin que no habiencia entubada energa
Analfabeta de o drenaje lavadora refrigerador
bsica asiste a a servicios de la red elctrica
tierra sanitario
incompleta la de salud pblica
escuela
2010 5.30 39.44 4.41 40.59 4.97 1.69 11.14 2.84 0.90 41.48 17.78
Fuente: Coneval. Poblacin total. Indicadores, ndice y grado de rezago social, 2010.

ndice de desarrollo humano (IDH)

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida generada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, donde reconoce que en todos los niveles de desarrollo hay algunas capacidades y acciones que
son indispensables para que las personas participen en la sociedad, contribuyan a ella y se desarrollen
plenamente. Este indicador considera tres elementos: La posibilidad de tener una vida digna y saludable, la
adquisicin de conocimientos individual y socialmente valiosos, y la oportunidad de obtener los recursos
necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno.

En el municipio de Crdoba el grado de desarrollo humano se ha reflejado en la disminucin de la tasa de

mortalidad infantil que en 2000 era de 20 defunciones de nios menores de un ao por cada mil
nacimientos, a 12 defunciones en 2010; la tasa de alfabetizacin que fue de 92% en 2000, a poco ms del
94% en 2010, y la tasa de asistencia escolar, que para 2000 se ubicaba en 65% y para 2010, en ms de 68%.

Los indicadores que han repercutido de manera negativa en el desarrollo humano del municipio son dos: el
ndice de educacin y el ndice de ingreso, que registraron incrementos de 2000 a 2010 en 0.01 y 0.04
unidades respectivamente, ello si se compara con el avance que obtuvieron las tasas de alfabetizacin y
asistencia escolar. (Ver cuadro 4)
Cuadro 4. Indicadores socioeconmicos de IDH, 2010 (metodologa tradicional-MT)
Tasa de Producto Interno
Tasa de Tasa de ndice de
asistencia Bruto per cpita ndice de ndice de
Municipio mortalidad alfabetizacin, educacin,
escolar, (dlares PPC, precios salud, 2010 ingreso, 2010
infantil, 2010 2010 2010
2010 2010)
Crdoba 11.9 94.03 68.3 15,304 0.918 0.8545 0.8396
Fuente: PNDU Mxico. ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico: Nueva Metodologa. ndice de Desarrollo Humano (IDH) y
Componentes 2000, 2005 y 2010 (metodologa tradicional). IDH 00 05 10 MT (website) En:
http://www.undp.org.mx/spip.php?page=area_interior&id_rubrique=123&id_article=3415&id_parent=119

Con respecto al ingreso per cpita anual, supera los 13 mil 600 dlares, por debajo de del umbral mximo de
ingreso que es de 107 mil 721 dlares8, es decir, que est casi ocho veces por debajo de la cifra ideal de
percepcin anual. En los ndices de educacin, ingreso y salud Crdoba est por encima de los promedios
generados a nivel estatal que respectivamente fueron 0.619, 0.683 y 0.843 unidades. Lo que implica que el
municipio se ubique en un nivel de desarrollo humano muy alto cuyo rango de ndice es de 0.696214 a
0.917404 unidades. Comparando el grado de desarrollo humano del estado y del municipio, la brecha de
desarrollo entre ambos es de 6.83%, donde Veracruz est 7% por debajo del nivel de desarrollo humano
registrado en Crdoba.

8
Es la cifra mxima que se maneja en la nueva metodologa generada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
considerando la informacin existente en Mxico.

40
Grado de marginacin municipal

Se denomina marginacin al fenmeno de exclusin social, de desventaja econmica, profesional, poltica o

de estatus social, resultado de la dificultad de una persona o grupo de personas para integrarse a los
sistemas de funcionamiento social; es decir, las carencias que padece la poblacin en los rubros de
educacin, vivienda, ingreso y poblacin que reside en localidades pequeas.

El Estado de Veracruz se considera como la cuarta entidad con mayor marginacin a nivel nacional segn
cifras emitidas por el Conapo, aun cuando su grado de marginacin ha disminuido de muy alto en el ao
2000 a alto en 2005 y 2010. En el contexto metropolitano, los municipios de Amatln de los Reyes y Yanga
tienen un grado medio de marginacin, mientras que Fortn tiene bajo grado de marginacin, en Crdoba
existe MUY BAJO grado de segregacin social.

De los cuatro municipios que integran la zona metropolitana de Crdoba, dos han mantenido su actual
grado de marginacin desde el ao 2000: Fortn y Yanga; mientras que en Amatln y Crdoba se ha
incrementado el nivel de marginacin. En trminos generales, los indicadores que constituyen a la
marginacin han presentado avances paulatinos en lo que respecta a reduccin de la pobreza, sin embargo
hay elementos que todava repercuten de manera negativa en la marginacin social, como son: (Ver Anexo
4. Estadstico)

Poblacin ocupada con ingreso hasta 2 salarios mnimos que supera el 35% del total de las personas
que tienen una fuente de trabajo, lo que implica problemas para adquirir bienes indispensables
para vivir, por ejemplo, la canasta bsica, pago de gasto corriente, ropa, transporte, mantenimiento
de la vivienda; ello repercute en la calidad de vida de la poblacin.
Ms de la tercera parte de las viviendas presentan algn nivel de hacinamiento, es decir, que no
cuenta con las condiciones de seguridad, confort, ventilacin, privacidad e iluminacin, lo que
reduce las posibilidades de una convivencia familiar y un desarrollo personal adecuados.
Se registra ms de 15% del grupo de poblacin de 15 aos y ms que carece de primaria concluida,
lo cual impide el acceso a empleos bien remunerados, o en su caso, poder continuar con estudios
tcnicos o de nivel medio bsico.

Marginacin urbana

En el ao 2010 Crdoba contaba con 64 AGEBs urbanas, de las cuales 40.63% se ubicaba con grado alto y
muy alto de marginacin (26 AGEBs), esto es un total de 80 mil 371 habitantes, que representan 45.94% del
total de la poblacin urbana9. Las cifras antes mencionadas dan cuenta de la magnitud de la pobreza urbana
que prevalece en la ciudad de Crdoba.

La poblacin que se encuadra en el grado de marginacin medio asciende a 48 mil 915 personas, y
representan 27.9% de los habitantes cuantificados a nivel urbano, asentados en 19 AGEBs que constituyen
29.7% del total. Las AGEBs con grado de marginacin bajo son 17, que significan 26.5% del total, donde se
asientan 43 mil 857 personas, cuya proporcin es de 25% con respecto a la poblacin total; por ltimo, slo
se tienen cuantificadas dos AGEBs con muy bajo grado de marginacin, donde se ubican 1 mil 823
habitantes (que representan nicamente 1.04% de la poblacin total urbana). (Ver cuadro 5 y mapa 16)
Cuadro 5. Indicadores socioeconmicos de marginacin urbana, 2010

Porcentaje de poblacin Porcentaje de viviendas particulares

mbito De 6 a 14 De 15 aos Sin Sin agua Sin drenaje Sin Con Con algn
territorial aos que no o ms sin derecho- entubada conectado a excusado Sin
piso de nivel de
asiste a la secundaria habiencia a adentro de la red pblica con refrigerador
tierra hacinamiento
escuela completa los servicios la vivienda o fosa conexin

9 Considerando que la poblacin total de las 64 AGEBs urbanas es de 174 mil 966 habitantes.

41
 de salud sptica de agua

Crdoba 4.39 37.25 38.28 23.52 5.65 28.73 4.20 33.00 14.00
Fuente: Conapo. ndice de marginacin urbana, 2010. Cuadro B.0. Poblacin total, indicadores socioeconmicos. ndice y grado de
marginacin urbana y lugar que ocupa en el contexto nacional, 2010. (Base_IMU 2010_Conapo-VF.xlsx)

Los indicadores que tienen mayor impacto en la marginacin urbana son:

Salud. Casi 40% de la poblacin carece de los servicios de salud.

Rezago educativo. Ms de 35% de la poblacin de 5 aos y ms no tienen concluida la educacin
media bsica.
Ocupacin de la vivienda. La tercera parte de las viviendas tiene algn nivel de hacinamiento, lo que
repercute en el desarrollo familiar e individual de la poblacin.
Servicios a la vivienda. El 30% de las casas no tiene sanitario, en tanto que ms de la quinta parte de
las viviendas asentadas en Crdoba carece de agua entubada, lo que representa un serio problema
de salud, pues repercute en la propagacin de enfermedades.
Mapa 16. Grado de marginacin por AGEB y localidades

Fuente: Centro EURE, S.C. con base en Conapo (2010). ndice de

marginacin urbana por localidad.

42
Zonas de Atencin Prioritaria Sedesol, 2014

Segn datos de Sedesol (2014), las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAPs en adelante) identificadas en el pas
se subdividen en dos tipos, el primero son municipios rurales que tienen alto y muy alto grado de
marginacin y rezago social, o al menos 25% de la poblacin se encuentra en pobreza extrema; y el segundo,
son AGEBs urbanas en 3 mil 350 localidades con grado de rezago social medio o alto y que adems tienen
grado de marginacin alto o muy alto, cuya poblacin registra niveles de pobreza y marginacin.

Hasta 2014 Crdoba tiene contabilizadas 6 AGEBs ubicadas en las localidades de Crdoba, La Luz Palotal y
Colorines que concentran una poblacin de 23 mil 262 habitantes considerados como poblacin con alto y
muy alto grado de marginacin urbana. Con un total de viviendas de 6 mil 954 en condiciones de pobreza,
de las cuales 1.45% no cuentan con ningn bien. Un indicador en estos asentamientos es el alto porcentaje
de viviendas sin servicios, particularmente drenaje, y las bajas condiciones de vida de la poblacin debido a
los niveles de pobreza que registran.

El 29.25% de la poblacin con alto grado de rezago social se localiza en la zona sur, integrada por las colonias
La Trinidad Chica, Venustiano Carranza, Los Filtros y Ampliacin Los filtros. Mientras que 28.15% de la
poblacin registra un nivel de marginacin de muy alto a alto en la misma zona sur, siendo las colonias el
Manantial, los Caballeros, Cordobeses Ilustres, Valle de Crdoba y Los Filtros dos las que se encuentran en
muy alto grado de pobreza.

Colorines, el Pueblito y la Zona de Reserva Territorial registran 11.92% de poblacin con muy alta
marginacin, mientras que al sureste del municipio se conforman dos AGEBs con alto nivel de marginacin,
concentrando ms del 22% de poblacin en la colonias el Paraso, Loma Linda, Santa Aurelia, Independencia,
Manuel Gmez Morn y Arrayanes. (Ver mapa 17)

La Zona Sur tiene 6.78% de poblacin con alto grado de marginacin integrada por las colonias La Sidra,
Popular Lzaro Crdenas, Cndido Aguilar y Zona Industrial. Tambin se ubica La Peuela, que con 226
habitantes mantiene un muy alto nivel de marginacin, debido a que se concentra el menor nmero de
habitantes y de viviendas respecto a las zonas de atencin prioritaria.

En Crdoba se manifiesta de manera latente un fuerte proceso de segregacin socioespacial, donde la

periferia es el refugio de los ms pobres, como es el caso de la zona norte y la zona sureste de la ciudad.

43
 Mapa 17. Zonas de Atencin Prioritaria Sedesol, 2014

Fuente: Centro EURE, S.C. a partir de Diario Oficial de la Federacin

(2014). Decreto por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atencin
Prioritaria para el ao 2014.

III.3. Aspectos econmicos

Histricamente Crdoba, al ser un asentamiento nodal, ha desarrollado la actividad comercial no sin dejar
de lado las actividades agropecuarias e industriales que surgieron, en el primer caso, por la vocacin del
suelo y en el segundo, por la existencia de vas de comunicacin (en el primer caso por la va de ferrocarril y
posteriormente por las vas terrestres: carretera y autopista), y por ser punto de paso estratgico hacia el
Puerto de Veracruz y el centro de Mxico.

III.3.1. Poblacin econmicamente activa

De acuerdo con Inegi (2010), la poblacin econmicamente activa (PEA) del municipio de Crdoba ascenda
a 85 mil 004 habitantes, mismos que representan 2.93% de la fuerza laboral del estado de Veracruz. De
acuerdo con el comportamiento de la pirmide de edades, desde 1990 se ha incrementado el porcentaje de
PEA municipal pasando de 44.35% a 55.20% en el ao 2010, lo cual, representa una oportunidad para el
aprovechamiento del bono demogrfico y a la vez un reto para el acceso a fuentes de empleo.

De la PEA total municipal 95.97% se encuentra ocupada y el nivel de instruccin de 55.76% se ubica desde
analfabetas hasta poblacin con secundaria completa, 19.81% estudi hasta nivel medio superior, 24.07%
nivel superior y el porcentaje restante no especificado.

44
Por sector de actividad, 73.09% de la poblacin ocupara realiza actividades relacionadas con el sector
comercio y servicios, 18.89% labora en el sector secundario (minera, extraccin de petrleo y gas, industria
manufacturera, electricidad, agua y construccin), 3.38% se dedica a actividades primarias (agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca), el porcentaje restante no especifica su actividad. (Ver grfica X)

Territorialmente la PEA se concentra en mayor proporcin en las colonias populares localizadas al norte y
sur de la ciudad de Crdoba mismas zonas donde se tienen los mayores porcentajes de poblacin con alto y
muy alto grado de marginacin. Dichas colonias son: Los Filtros, La Trinidad Chica, Venustiano Carranza, Los
Leones, Mxico, Pablo Sidar, Praxedis G. Guerrero, El Refugio, Miguel Alemn, Las Flores, San Pedro, Barrio
del Mercado, Barrio San Miguel y rsulo Galvn. (Ver mapa 18)
Mapa 18. Distribucin de la poblacin econmicamente activa, 2010

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2010). Censo de

poblacin y vivienda 2010.

III.3.2. Vocaciones productivas por sector de actividad econmica

Caractersticas econmicas del sector primario

Dentro del tejido econmico de Crdoba el sector primario ha mantenido todava prevalece la actividad
agropecuaria, una muestra de ello es la existencia de la agricultura de temporal, pues agrupa una superficie
de aproximadamente 9 mil 284 hectreas. Como resultado de las condiciones climticas, caractersticas del
suelo y la relativa abundancia de agua, se han desarrollado tres productos que han tenido buenos

45
resultados: Caf cereza, caa de azcar y maz grano, y en menor medida el frijol y la hoja de pltano. (Ver
cuadro 6)

En orden de importancia la caa, el caf y el maz grano son los que tienen mayor superficie destinada a
producir estos bienes agrcolas, sin embargo hay que destacar que a partir del ao 2010 se ha introducido la
produccin de hoja de pltano. Por su parte el frijol ha registrado constantes retrocesos, lo que permite
inferir que ya no es rentable.

Para 2012 se haban producido en conjunto ms de 450 mil toneladas de bienes agrcolas, de los cuales la
caa de azcar concentr 55.27% del total, seguido por el caf con 22.87%, el maz grano (14.93%), la hoja
de pltano (4.68%) y el frijol (2.25%).
Cuadro 6. Evolucin de la produccin agrcola, 2001-2010
Municipio de Crdoba
Cultivo Produccin (ton)
2002 2005 2010 2012
Total 371,084.51 372,011.80 469,463.66 451,336.00
Caf cereza 6,600.00 6,600.00 7,182.56 5,663.70
Caa de azcar 362,810.00 362,810.00 457,700.00 438,960.00
Frijol 374.20 52.20 117.97 76.80
Hoja de pltano (Belillo) 0.00 0.00 1,760.00 4,080.00
Maz grano 1,300.31 2,549.30 2,703.13 2,555.50
Fuente: Centro EURE con base en informacin de Sagarpa-SIAP. Cierre de produccin agrcola
por cultivo. Anuario estadstico de la Produccin Agrcola, 2002, 2005, 2010 y 2012.

La produccin de caa de azcar es de temporal, sin embargo la problemtica que presenta se enfoca
bsicamente a la creciente competencia en el mercado internacional, pues hay pases como Guatemala y
Brasil que tienen precios ms competitivos, y a la importacin de fructosa; ambos elementos se constituyen
como factores que obstaculizan el desarrollo del sector.

La actividad caera se localiza primordialmente en la porcin sur del municipio, dado que las condiciones
topogrfica y del suelo han permitido el desarrollo de este bien agrcola; no obstante, es a su vez la que est
sujeta a proceso de erosin y de ocupacin por otros usos (de corte urbano principalmente).

Es importante establecer polticas pblicas orientadas a la regulacin de la venta de azcar a travs de las
exportaciones, as como a la proyeccin del azcar para generar etanol y la posibilidad de reducir las
importaciones de fructosa.

Uno de los aspectos a destacar en lo que se refiere a la caa de azcar, es la produccin de residuos, que se
traducen en el bagazo y la cachaza, elementos que hasta ahora no han sido aprovechados y que nicamente
se vierten, lo que genera contaminacin del medio ambiente. Por ello, se deben aprovechar estos
subproductos que son resultado del proceso para extraer el azcar.

El caf es el producto reconocido a nivel municipal y regional, prueba de ello es la existencia hasta finales de
la dcada de los aos 60 de las haciendas cafetaleras y sus respectivos beneficios, sin embargo, cuestiones
de competencia, tanto nacional como internacional, intermediarios, as como los bajos precios constituyen
obstculos que han repercutido en la productividad, a ello hay que agregar la sustitucin por otros cultivos
como la caa de azcar.

Se ha manifestado la reduccin de la produccin como resultado de los fenmenos antes sealados, as

como de la falta de apoyo tcnico y de semilla mejorada, situacin que dejar entrever la imperiosa
necesidad de impulsar y consolidar la produccin de este bien agrcola, pues histricamente es la base
econmica del municipio, de ah la necesidad de registrarlo como marca.

Los cultivos de caf se localizan principalmente en la zona de transicin entre la zona montaosa y la zona

46
plana, as como en porciones pequeas de la zona serrana del municipio, pues las condiciones de suelo,
humedad y clima permiten en la actualidad el desarrollo de este producto, que es signo caracterstico no
slo del municipio sino de la regin.

Un caso que merece especial atencin es la hoja de pltano, que si bien no puede competir en volumen de
produccin con respecto a la caa de azcar y el caf, se puede calificar como un bien agrcola emergente,
debido a que su produccin aumenta sustancialmente, pues en 2010 se cuantific una produccin de 1 mil
700 toneladas, y en 2012 rebasaba las 4 mil toneladas, es decir que en dos aos se increment la produccin
56.82%.

La utilidad de las hojas de pltano (conocida tambin como velillo o velillo) es como empaque; en Mxico el
uso ms comn es para envolver los tamales oaxaqueos, no obstante, con el advenimiento de los
empaques ecolgicos, su ventaja est siendo valorada cada vez ms en el extranjero, dado que sirve como
envoltura para sustituir a las bolsas de plstico, el celofn, papel aluminio destinados a empacar quesos,
embutidos y pescado.

El producto en cuestin, al ser de reciente introduccin, se puede considerar un bien de traspatio, es decir,
se localiza en pequeas parcelas en las localidades rurales; por lo tanto no se tiene una localizacin exacta o
en su caso, que se identifiquen grandes extensiones de tierra destinada al producto citado.

En lo que respecta al maz grano, que puede calificarse de un cultivo tradicional, ha registrado aumentos en
su produccin, pero por su naturaleza de cultivo eminentemente de temporal, la productividad es baja, ello
si se le compara con la caa de azcar.

De ah que este cultivo se localiza principalmente en dos reas, la primera de ellas en la parte norte del
municipio, y coexiste con las zonas forestales; la segunda en la parte sur, que corresponde a la zona plana
del municipio y que con el paso del tiempo ha sido sustituida por la caa de azcar.

Produccin ganadera

En Crdoba se ha desarrollado la actividad avcola y porccola, y en menor medida la cra de bovinos, ovinos
y guajolotes, que en 2012 reportaron en conjunto ms de 22 mil 900 toneladas de ganado en pie, y de 19 mil
400 toneladas de carne. (Ver cuadro 7)

Se debe destacar que la produccin de aves es el bien pecuario que ms se ha desarrollado en Crdoba,
pues representa ms de 96% de la produccin de ganado en pie registrada a nivel municipal, en tanto que a
nivel distrito fue de casi 88%. La produccin de ganado en canal se da prcticamente en la misma proporcin
(95%), y a nivel distrito represent 90%.
Cuadro 7. Produccin de ganado en pie, 2006-2012
Municipio de Crdoba Distrito 05 Fortn
Cultivo Produccin (ton) Produccin (ton)
2006 2010 2012 2006 2010 2012
Total 24,312.08 23,985.42 22,906.65 186,278.90 193,914.00 198,991.00
Bovino 20.10 18.10 16.10 16,595.00 15,215.00 15,868.00
Porcino 581.32 666.54 674.94 16,595.00 15,215.00 15,868.00
Ovino 4.72 5.86 6.76 783.00 864.00 866.00
Caprino 1.81 1.09 0.00 239.00 226.00 234.00
Ave 23,702.93 23,292.61 22,208.29 168,453.00 170,112.00 175,090.00
Guajolote 1.20 1.21 0.57 202.00 164.00 169.00
Fuente: Sagarpa-SIAP. Produccin Agropecuaria. Produccin Anual. Ganado en pie y carne
en canal por municipio, 2006, 2010 y 2012. http://www.siap.gob.mx/ganaderia-resumen-
municipal-pecuario/

47
La cra de ganado porcino es el segundo nicho de actividad pecuaria, pero en mucho menor proporcin,
pues apenas supera el 2.9%; a nivel distrito, este porcentaje es superado en casi 2.5 veces; con respecto a
los otros tres tipos de ganado, ovino, caprino y guajolote, su representatividad es simblica, pues la suma de
stos no supera siquiera el medio punto porcentual cifras con respecto a ganado en pie.

La carne de cerdo nicamente aporta poco ms de 2.5% de la produccin total municipal, mientras que el
resto de los bienes crnicos generados (bovino, ovino, caprino y guajolote) en conjunto agrupa slo 0.06%.

Es de vital importancia mencionar que tan slo Crdoba aporta 12.68% del total de carne de ave generada
en el distrito, pero las cifras relativas muestran que si bien se mantiene alta la produccin de carne de ave,
en trminos absolutos ha disminuido su generacin, ya que en un periodo de 2 aos (de 2010 a 2012) se
redujo en 500.46 toneladas, es decir, 2.58% menos, en tanto que a nivel distrito se increment 3.52%.

Despus de la produccin de caa de azcar y caf (que son los cultivos que generan mayor produccin), la
actividad avcola es la segunda actividad econmica de corte primario que ms se ha desarrollado en el
municipio; un claro ejemplo es la empresa Pollos San Jos, entidad que se encarga de recolectar y procesar
pollo tanto vivo como su respectiva carne.

No obstante, a pesar de que la produccin es alta, la competitividad est dejando de ser la deseada, pues no
se han adoptado nuevas tecnologas, que deben poner atencin en los siguientes puntos crticos del
procesamiento: transporte en vivo, aturdimiento, sacrificio, estimulacin elctrica (EE), desplume,
evisceracin y enfriamiento, con la finalidad de mejorar y hacer ms eficiente el procesamiento del pollo,
desde la granja hasta el mercado.

A ello hay que agregar el manejo sustentable de los desechos generados, como el guano y las plumas para
su aprovechamiento, y generar ingresos o fuentes de empleo en la poblacin.

La convergencia de actividades agropecuarias: cultivo de caa de azcar y caf, produccin de aves en pie y
en canal, as como la ubicacin de industrias que se dedican a procesar los bienes ya mencionados, aunado a
que Crdoba es una ciudad media, a la localizacin de infraestructura y a la convergencia de vas de
comunicacin hacia el centro y sur del pas, le confieren potencial para poder asentar un corredor
agroindustrial que aproveche no slo los bienes que se generan el municipio sino en la regin.

Por otra parte, los excedentes con potencial de aprovechamiento de los desechos orgnicos generados
por el procesamiento del caf, la caa de azcar y los residuos corporales de la aves, se constituyen como
elementos potenciales para poder generar empleos y mejorar la calidad de vida de los habitantes, por un
lado, y por el otro, para apoyar los conceptos de sustentabilidad y de proteccin al medio ambiente.

Caractersticas del sector secundario

El sector industrial representado por la industria manufacturera es la segunda actividad en la que participa
la poblacin del municipio; concentra 18.89% de la poblacin ocupada municipal, cifra que est por debajo
de la proporcin regional (20.24%) y ligeramente por debajo de la metropolitana (18.96%).

De acuerdo con el ndice de especializacin econmica, en las actividades que engloba el sector secundario
no hay especializacin por personal ocupado, no obstante en lo que se refiere a produccin bruta total y
valor agregado censal bruto, s hay especializacin en las diez ramas que integran el sector, donde las
actividades relacionadas con la industria alimenticia, impresin e industrias conexas, fabricacin de
maquinaria y equipo, fabricacin de equipo de transporte, as como otras industrias manufactureras son las
ramas que tienen mayor especialidad econmica.

Las caractersticas de la industria establecida en el municipio se describen a continuacin:

48
 Industria alimenticia. Los principales exponentes son empresas como el Ingenio San Miguelito,
Grupo SOS, Grupo Porres, Cafetalera el Carmen y Grupo San Roque, por citar algunos.

Impresin e industrias conexas. Crdoba es sede de empresas periodsticas como el Diario El Punto
y El Sol de Crdoba.

Fabricacin de maquinaria y equipo. El principal exponente de esta actividad es la empresa

denominada Grupo Industrial Atlas, que se especializa en la construccin de calderas y equipo para
ingenios azucareros.

Fabricacin de equipo de transporte. El municipio es sede de empresas transportistas como

Autotransportes Azteca Plus, Transportadores Isabel, Integradora de Autotransportes de Carga de
Crdoba, Altran, Transportes Debernadi y Centro Fletero del Sureste.

Otras industrias manufactureras. En esta actividad destacan la fabricacin de equipo no

electrnico para uso mdico, dental y para laboratorio (referido a laboratorios o depsitos
dentales)10, fabricacin de anuncios y sealamientos, as como la fabricacin de velas y veladoras.

La actividad industrial en el territorio est ubicada primordialmente en cinco zonas, que en conjunto
agrupan 194.23 hectreas:

1. Zona industrial. Es la ms importante del municipio, se ubica al sureste de la ciudad en torno a la

carretera libre No. 150 (tambin conocida como Boulevard Crdoba-Peuela, se puede considerar
como un pequeo corredor industrial); en su momento estuvo fuera del rea urbana, sin embargo
con el paso del tiempo ya se encuentra integrada a ella. En el rea se ubican algunas empresas
entre las que destacan: Manufacturera 3M, Caf los Portales, Preconcreto de Veracruz, Grupo
Industrial Atlas, etctera.

2. La Calera. Se ubica en los lmites con el municipio de Amatln de los Reyes, como referencia se
tiene a la vialidad Boulevard Crdoba-Peuela; este establecimiento industrial es una mina a cielo
abierto donde se extrae cal viva.

3. Ingenio San Miguelito. Esta unidad industrial es el establecimiento ms importante en lo que

respecta a la produccin de azcar, pues concentra la materia prima para su posterior
transformacin. Se localiza en la orilla del cuerpo norte de la Carretera Crdoba- Amatln de los
Reyes.

4. Metalrgica Veracruzana (Meversa). Es una empresa metalrgica que se orienta a la fabricacin de

productos de herrera, se ubica en Calle 32, Col. Fraccionamiento Nuevo Crdoba.

5. Cervecera Cuauhtmoc-Moctezuma y Procesadora de Pollos San Antonio. Ambos establecimiento

se localizan al oeste del rea urbana, en los lmites con Fortn, en especfico se ubican en el cuerpo
sur de la Carretera Libre No. 150 Boca el Ro-Veracruz.

Adems, se localiza el Parque Industrial Crdoba-Amatln que se ubica a 8 kms de la ciudad de Crdoba, al
oriente de la misma, en el kilmetro 3.4 de la carretera Crdoba-Veracruz (Carretera Federal Libre No. 150);
en esta zona se ubican las empresas: Syn Tex Bag International (fabricacin de contenedores flexibles de poli
propileno), Fbrica de Jabn la Corona, Cafs Basa de Crdoba y Manufacturas y Autotransportes Veramaq
(transporte de carga).

10 En el caso de Crdoba son establecimientos donde se hacen reparaciones o se manufacturan puentes o placas dentales.

49
Crdoba, posee una actividad industrial importante, sin embargo, la ausencia de un proyecto integrado de
desarrollo econmico impide la consolidacin del sector secundario, pues se identifica que hay actividades
que se encadenan, que se complementan, por lo tanto se tienen las economas de escala necesarias para
poder diversificar la estructura econmica municipal.

Caractersticas econmicas del sector terciario

Crdoba, se ha constituido prcticamente desde su fundacin como una ciudad nodal, situacin que le ha
conferido ventajas para el establecimiento de una actividad comercial y de servicios. Las principales
caractersticas de este sector se enuncian a continuacin:

Comercio

El sector comercio y servicios es la principal actividad econmica de la PEA municipal. De acuerdo con el
ndice de especializacin econmica, las ramas en las que se especializa la poblacin ocupada son: comercio
de maquinaria para actividades agrcolas e industriales, venta de autopartes, tiendas de autoservicio y
departamentales, venta de artculos de ferretera, tlapalera y vidrios, y venta de vehculos de motor,
refacciones, combustibles y lubricantes. (Ver grfica 10)

La actividad comercial al por menor que se traduce en las miscelneas y tiendas de abarrotes proliferan en
Crdoba, sin embargo, por su naturaleza de slo abastecer las necesidades bsicas e inmediatas de la
poblacin no generan valor agregado. Cabe resaltar que el incremento de tiendas de conveniencia (Oxxo,
7/24) y centros comerciales ha impactado de manera negativa en el comercio de barrio a pesar de que los
precios a los que ofertan sus productos las cadenas son ms elevado.

En la ciudad de Crdoba se ubican tiendas departamentales como Sams Club o Walmart y subsidiarias como
Aurrera y Soriana, sin embargo, una parte importante de la poblacin acude a la zona del Mercado
Revolucin para cubrir sus necesidades de abaste a ms bajo precio y al alcance de las familias de escasos
recursos.

Al igual que muchas ciudades de Mxico, tiene la problemtica del comercio ambulante, que si bien es un
fenmeno que se encuentra relativamente controlado desde hace varios aos, presenta particularidades:

Se tienen cuantificados 239 establecimientos semifijos que estn debidamente autorizados por las
autoridades municipales a travs de la Coordinacin de Comercio; en su mayora se dedican a la
venta de comida, antojitos, dulces y botanas, y no tienen un impacto significativo en el tejido
econmico del municipio, pues slo responden a la necesidades de esparcimiento de la poblacin.

En 2009 se inaugur el Mercado de la Isla, con la finalidad de alojar a los ambulantes que se
asentaban en las afueras del Mercado Revolucin, pero en la actualidad nicamente se tiene
ocupado 25% de los locales existentes.

El sector comercio al menudeo se centra en actividades que permiten la autogeneracin de empleo

para grupos de poblacin que son excluidos de las dinmicas productivas ya sea porque no pueden
acceder a un empleo por falta de oferta, y tambin porque carecen de la calificacin laboral
necesaria.

Este sector se caracteriza por la poca productividad y las bajas o nulas remuneraciones, que es muy
diferente a la terciarizacin de servicios con alta especializacin que generan una alta productividad
y por consiguiente la generacin de recursos e incremento en la calidad de vida de la poblacin.

50
Ambas situaciones reflejan, en un primer acercamiento, la falta de una poltica integral de desarrollo
econmico que considere a las personas que se dedican al comercio informal, lo que repercute en la calidad
de vida de la poblacin.

Por el contrario, la localizacin de plazas comerciales que se constituyen como la expresin de una supuesta
estructura econmica boyante, slo responde a las necesidades de inversin y ganancia de capitales que
provienen de otras regiones, y que no repercuten de manera positiva en el desarrollo y nivel de vida de la
poblacin.
Grfico 10. Comercio al por mayor y comercio al por menor. ndice de especializacin econmica por actividad, 2009
2.00
1.85
1.80 1.76
1.80 1.70

1.60 1.50
1.44 1.41 1.41
1.39 1.35 1.37
1.40 1.34
1.28
1.21 1.22
1.20 1.08 1.08
1.00 1.01
1.00 0.95
0.79
0.80

0.60

0.40

0.20

0.00
De productos textiles y De maquinaria, equipo y De camiones y de partes y Tiendas de autoservicio y Enseres domsticos, Artculos de ferretera, Vehculos de motor,
calzado mobiliario para actividades refacciones nuevas para departamentales computadoras, artculos tlapalera y vidrios refacciones, combustibles y
agropecuarias, industriales, automviles, camionetas y para la decoracin de lubricantes
de servicios y comerciales; camiones interiores y artculos
y de otra maquinaria y usados
equipo uso general
Al por mayor Al por menor

IEE por personal ocupado IEE por produccin bruta total IEE por valor agregado censal bruto

Fuente: Centro EURE S.C. con base en informacin de INEGI (2009). Censos econmicos 2009.

Servicios

Las caractersticas y especializacin de la poblacin ocupada en el sector servicios se resumen en lo

siguiente:

Transportes, correos y almacenamiento. Destacan las actividades especficas de autotransporte

forneo de carga general, autotransporte de materiales y residuos peligrosos, transporte colectivo
urbano y suburbano de pasajeros en autobuses de ruta fija y transporte colectivo forneo de
pasajeros de ruta fija.

Informacin en medios. En Crdoba se han ubicado por lo menos dos empresas dedicadas la
edicin de peridicos como es el caso de la OEM a travs de El Sol de Crdoba y el Diario el Punto.

Servicios financieros y de seguros. Se traducen en la existencia de unidades econmicas cuya

actividad principal abarca: uniones de crdito, cajas de ahorro popular, instituciones de ahorro y
prstamo, compaas de autofinanciamiento, casas de empeo, instituciones de intermediacin
crediticia y financiera no burstil, agentes, ajustadores y gestores de seguros y fianzas.

Servicios profesionales cientficos y tcnicos. El comportamiento que tienen las actividades

relacionadas con los servicios profesionales cientficos y tcnicos muestran especializacin o
potencial para la especializacin, situacin que se constituye como una fortaleza para poder
consolidar el desarrollo del sector terciario hacia un nicho o segmento que sea realmente
generador de valor agregado y no como est sucediendo en la actualidad, que aparentemente hay
mucho personal ocupado en el sector, pero en el comercio al detalle.

A nivel territorial las actividades se localizan en la zona urbana de Crdoba, pero se concentran
especficamente en la zona central: Centro Histrico y de ah se van diluyendo a las reas

51
 vecinas, as como hacia corredores comerciales, carretera.

Turismo

Crdoba, a pesar de no ser un destino turstico importante, cuenta con atractivos tursticos, histricos,
culturales y paisajsticos. La localizacin geogrfica del municipio le ha conferido la existencia de atractivos
naturales como la Sierra del Gallego, as como todo el conjunto bosque mesfilo de montaa que se localiza
en la porcin norte del municipio y que no ha sido aprovechado de manera cabal.

Entre los atractivos tursticos ms representativos del municipio se encuentran sitios histricos como: la
Catedral de la Inmaculada Concepcin, los portales De Cevallos y De la Gloria, El teatro Pedro Daz, La Ex
Hacienda San Francisco Toxpan; parques y jardines como: San Jos, 21 de mayo, Alameda Murillo Vidal,
Parque Ecolgico Paso Coyol y Parque Benito Jurez, por mencionar algunos.

Cuenta con infraestructura turstica que se traduce en la existencia de 28 hoteles de diversas categoras, 7
moteles y 12 casas de huspedes, que en conjunto agrupan 1 mil 582 habitaciones.

Resalta que la afluencia turstica no es numerosa ni constante, por lo que Crdoba no puede clasificarse
como un polo de atraccin turstica, sino como una entidad de paso, pues como ya se ha mencionado antes,
es un punto de trnsito entre el centro del pas y el puerto de Veracruz.

Como resultado de la falta de un esquema de aprovechamiento del potencial turstico que presenta
Crdoba, es indispensable generar un estudio especfico para que se identifiquen los diferentes atractivos
tursticos que existen, tanto en el plano histrico, como natural, gastronmico y la posible ejecucin de
proyectos que atiendan los segmentos tursticos que se den.

En resumen, la actividad terciaria (comercio y servicios) presenta dos situaciones: la primera, el comercio al
menudeo se constituye como el refugio de la poblacin que no tiene empleo, y por consiguiente opta por
establecerse ya sea de manera formal o informal para poder allegarse de ingreso; y por el otro, la existencia
de servicios que requieren de instruccin especializada como es el caso de los servicios profesionales.

III.3.3. Competitividad econmica

De acuerdo con informacin del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO, 2010), para efectos
prcticos se consideran cuatro subndices con sus respectivos indicadores, que a nivel municipal presentan
el siguiente comportamiento:

52
 Grfico 11. Competitividad econmica del municipio, 2009

Fuente: Centro EURE S.C. con base en informacin del IMCO (2012). ndice de Competitividad Urbana.

Con base en los datos expuesto en el grfico anterior, el municipio de Crdoba es competitivo, pero an
queda mucho por hacer, pues los proyectos de inversin que se han generado hasta ahora no han tenido la
derrama econmica que se quisiera, ya que se tiene identificado que los capitales que se invierten slo se
utilizan para generar ganancias y no para incrementar el nivel de vida de la poblacin.

Crdoba tiene establecidas 16 industrias que exportan sus productos, de las cuales slo en cuatro se conoce
con certeza que tienen algn tipo de certificacin internacional11.

A nivel zona metropolitana se poseen ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo, pero no ha
podido elevar sus niveles de competitividad ya que el nivel global ha mantenido prcticamente estacionaria
su situacin, tal y como se muestra en el cuadro 8.

De un total de 77 ciudades que considera el IMCO, Crdoba se ubica en la posicin 50, ello derivado de seis
factores que mostraron mal desempeo: 1) Manejo sustentable del medio ambiente; 2) Sociedad
incluyente, sana y preparada; 3) Economa dinmica y estable; 4) Mercado de factores eficiente (referido a
salarios y eficiencia productiva; 5) Relaciones internacionales, y 6) Sectores econmicos con potencial.

En funcin del ndice de competitividad urbana que presenta la zona de estudio, se tiene que la economa
municipal es estable pero requiere ser ms competitiva, en consecuencia hay que considerar la mayor
fortaleza que tiene Crdoba que es la gestin pblica, como base para revertir las siguientes situaciones que
repercuten en su desempeo: el bajo ingreso de las familias; la dependencia de los ingresos pblicos y la
baja capacidad de inversin; el mal manejo de los recursos hdricos, as como la prdida de reas de valor
ambiental, y el bajo grado de innovacin y sofisticacin de las empresas establecidas en el municipio.

Es importante considerar que los factores de competitividad son distintos en el corto y largo plazos; en el
primero, la base de competitividad est determinada por la estructura econmica, carcter y efectividad de
sus instituciones, calidad y cantidad de infraestructura. En tanto que a largo plazo la competitividad se
sustenta por la adopcin de innovaciones tecnolgicas y formacin de capital humano y social, por lo que la
inversin en capital fsico y humano permite incrementar y consolidar las ventajas competitivas.

Cuadro 8. ndice de competitividad urbana, 2006-2010

Criterios de competitividad general 2006 2008 2010

11 Se consultaron las pginas de internet de las empresas en cuestin.

53
 Media baja Media baja Media baja
Sistema de derecho confiable y seguro Baja Baja Media alta
Manejo sustentable del medio ambiente Media baja Media baja Media baja
Sociedad incluyente, preparada y sana Media baja Media baja Media baja
Economa dinmica y estable Media baja Media baja Media baja
Sistema poltico estable y funcional Adecuada Media alta Media alta
Mercado de factores eficientes Adecuada Media alta Media baja
Sectores precursores de clase mundial Media alta Media alta Media baja
Gobierno eficiente y eficaz Baja Baja Media alta
Aprovechamiento de las relaciones internacionales Media baja Media baja Media baja
Sectores econmicos con potencial (2006)/
Media baja Media baja Media baja
Sectores econmicos en vigorosa competencia
Fuente: Centro EURE S.C. con base en informacin del IMCO. ndice de competitividad, 2007, 2010 y
2012.

III.4. Aspectos territoriales

III.4.1. Sistema urbano-rural municipal, 2010

El sistema de asentamientos humanos (SAH en adelante) del municipio de Crdoba est integrado por 96
localidades, de las cuales 5 son urbanas concentran 84.56% de la poblacin total y el resto son localidades
rurales que se encuentran dispersas a lo largo del territorio o que estn integradas a la dinmica urbana por
la cercana y las relaciones funcionales que guardan con las de mayor jerarqua.

Mediante la determinacin de la distribucin espacial de los asentamientos (ndice Clark Evans o ndice RN),
se constata que el SAH de Crdoba est rebasando los lmites municipales en direccin a Fortn, y a la vez, el
crecimiento urbano de ste ltimo se dirige hacia Ixtaczoquitln, municipio perteneciente a la ZM de
Orizaba. A partir de lo anterior, se puede decir que la tendencia a que las ZM de Crdoba y Orizaba formen
una sola unidad socioespacial se est reforzando, teniendo como ciudad central a Orizaba, mientras que la
ciudad de Crdoba est quedando relegada de este modelo (ver mapa 19).

En la ZM de Crdoba se tienen conformados tres subsistemas de asentamientos humanos con distintas

jerarquas y dos centros urbanos independientes, a saber: SSUR2. Conurbacin Crdoba-Fortn de la Flores
(subsistema de influencia metropolitana), SSUR1. Amatln de los Reyes y SSUR4. Monte Blanco. De acuerdo
con el ndice RN, la distancia promedio entre cada asentamiento es de 1.81 Km, al interior de dicho radio de
influencia se ubican localidades rurales que se insertan en un proceso de estancamiento en el ritmo de
crecimiento de la poblacin, pero con expansin fsica de la mancha urbana. Los tres subsistemas de
asentamientos humanos tienen las siguientes caractersticas:

1. Subsistema de influencia metropolitana: SSUR2. Conurbacin Crdoba-Fortn de la Flores

Se integra por 9 localidades urbanas (Crdoba, Fortn de las Flores, Crdoba (Santa Leticia), La Luz
Francisco I. Madero (San Romn), El Pueblito (Crucero Nacional), Sumidero, La Luz y Trinidad
Palotal, San Marcial y Colorines) y 61 localidades rurales.
En conjunto concentra 70% de la poblacin total de la ZM de Crdoba.
Tiene un promedio de 2 hijos nacidos por mujer, por debajo del promedio municipal.
El promedio de escolaridad es de 9 aos, equivalente a estudios tcnicos o comerciales con
primaria terminada y secundaria.
Concentra los equipamientos de mayor nivel y cobertura.
La mayor cantidad se ubica en el primer y segundo cuadros de la cabecera municipal de Crdoba y
en menor cantidad en la de Fortn.
En el resto de las localidades urbanas y rurales hay una escasa cobertura, originando el traslado de
los habitantes al centro de las cabeceras municipales, causando congestionamientos viales.
Su base econmica se sustenta en el sector terciario principalmente, complementado con industria

54
 y en menor proporcin con actividades primarias.
En promedio 42.41% de la poblacin total del subsistema es econmicamente activa.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 3.76; este promedio se eleva en las localidades
rurales, alcanzando poco ms de 4 hab./vivienda.
Poco ms de 2 mil viviendas de este subsistema (3.14% del total) tienen piso de tierra.
Al ao 2010 se registraban 7 mil 740 viviendas deshabitadas (11.14% del parque habitacional total
de este subsistema).

2. Subsistema urbano rural del sur de la ZMC: SSUR1. Amatln de los Reyes

Se integra por 25 localidades de las cuales 3 son urbanas (19 mil habitantes) y 22 son rurales (3 mil
915 habitantes); 82.92% de la poblacin habita en una localidad mayor a 2 mil 500 habitantes.
Concentra 7.26% de la poblacin total de la ZMC.
Tiene un promedio de 2.27 hijos nacidos por mujer, por encima del promedio municipal (2.04
hijos/mujer).
El promedio de escolaridad es de 6 aos, equivalente a primaria terminada.
Concentra equipamientos educativos de nivel bsico como escuelas primarias y jardn de nios.
En el resto de las localidades urbanas y rurales hay una escasa cobertura, originando el traslado de
los habitantes al centro de las cabeceras municipales, causando congestionamientos viales.
Su base econmica se sustenta en el comercio al por menor y an persiste poblacin ocupada en
actividades primarias.
En promedio 39.45% de la poblacin total del subsistema es econmicamente activa.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 3.97; este promedio se eleva en las localidades rurales
alcanzando poco ms de 4 hab./vivienda.
Poco ms de 800 viviendas de este subsistema tienen piso de tierra (11.75% del total).
Al ao 2010, se registraron poco ms de 800 viviendas deshabitadas (12.83% del parque
habitacional total de este subsistema).

3. Subsistema urbano rural del norte de la ZMC: SSUR 4. Monte Blanco

Se integra por 8 localidades de las cuales 2 son urbanas (11 mil habitantes) y 6 son rurales (3 mil
845 habitantes); 75.32% de la poblacin habita en una localidad mayor a 2 mil 500 habitantes.
Concentra 4.93% de la poblacin total de la ZMC; dos localidades de este subsistema pertenecen a
Atzacan y el resto a Fortn.
Tiene un promedio de 2.53 hijos/mujer, por encima del promedio municipal (2.04 hijos/mujer).
El promedio de escolaridad es de 6 aos, equivalente a primaria terminada.
Concentra equipamientos educativos de nivel bsico como escuelas primarias y jardn de nios.
En las localidades urbanas y rurales hay una escasa cobertura de equipamiento especializado,
originando el traslado de los habitantes al centro de las cabeceras municipales, causando
congestionamientos viales.
Su base econmica se sustenta en el comercio al por menor y an persiste poblacin ocupada en
actividades primarias.
En promedio 35% de la poblacin total del subsistema es econmicamente activa.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 3.8; este promedio se eleva en las localidades rurales
alcanzando poco ms de 4 hab./vivienda.
Poco ms de 600 viviendas de este subsistema tienen piso de tierra (13.88% del total).
Al ao 2010 se registraron poco ms de 400 viviendas deshabitadas (9.61% del parque habitacional
total de este subsistema).

55
 Mapa 19. Sistema de asentamientos humanos, 2010

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2010). Catlogo de Integracin territorial (ITER).

III.4.2. Crecimiento histrico y tendencias de crecimiento

La fundacin de Crdoba como ciudad se remonta al ao 1618 cuando fue edificada como punto estratgico
para evitar y/o reducir los asaltos registrados en la ruta de transporte de mercancas Veracruz-Orizaba-
Mxico. La medida tuvo como resultado la edificacin de la ciudad-campamento con clara forma ortogonal.
Para el ao 1642 el paisaje de los alrededores de la ciudad se fue modificando debido a la construccin de
las primeras haciendas o ingenios azucareros que exigan la deforestacin de grandes superficies de tierra
para destinarla a la agricultura de la caa; para el ao 1791 la pequea mancha urbana tena una superficie
de 54.65 hectreas. (Ver mapa 20)

Desde su origen y hasta los inicios del porfiriato la traza urbana mantuvo un crecimiento lento y ordenado,
pero con la construccin de las vas del ferrocarril en 1871 se modific la dinmica urbana, ya que
comenzaron a ocuparse terrenos que se localizaban fuera de la mancha urbana original, cerca del antiguo
camino a Amatln, al noroeste de la ciudad, y otro asentamiento a dos kilmetros del centro urbano, en
terrenos del ingenio San Miguelito; en 1892 la superficie urbana ascenda a 225.59 ha. Para inicios del siglo
XX se fund la primera colonia cerca de las estaciones ferroviarias con hoteles, comercios, viviendas,
etctera.

Por la importancia econmica que haba adquirido la ciudad gracias a su ubicacin geogrfica, se perfilaba
como uno de los centros urbanos agroindustriales ms importantes del pas, sin embargo, el trazo
ferroviario diseccion a la ciudad, impidiendo una adecuada interaccin al interior. La mayor tasa de
crecimiento poblacional en la historia de Crdoba se da en la dcada de los sesenta e inicio de los setenta
donde, tanto la mancha urbana como el crecimiento poblacional se duplicaron; en 1975 la mancha urbana
tena una superficie de 1 mil 257.13 ha, y se dio inicio a un proceso paulatino de crecimiento disperso y
fragmentado ante la carencia de instrumentos reguladores del crecimiento urbano.

De acuerdo con INEGI, para 1990 el crecimiento poblacional del municipio mostr claros signos de
estancamiento, dejando atrs los grandes incrementos que haba tenido en dcadas anteriores. Sin embargo
la mancha urbana no tuvo el mismo comportamiento y continu expandindose a un ritmo mucho ms alto
que el de sus habitantes; ya para el ao 2000 la mancha urbana se haba expandido hacia el suroeste y en

56
direccin a Fortn y Amatln de los Reyes haciendo ms evidente la conurbacin en integracin de la ZMC;
para ese ao la superficie urbana del municipio era de casi 2 mil hectreas.

Al ao 2014, la distribucin de los asentamientos humanos advierte la paulatina prdida de centralidad de la

ciudad de Crdoba y la fuerte tendencia de conurbacin con el municipio de Fortn y la Zona Metropolitana
de Orizaba, va localidades perifricas. El rea urbana de Crdoba se est expandiendo con muy BAJA
DENSIDAD y de manera DISPERSA y FRAGMENTADA, provocando crecientes costos econmicos al municipio
por la introduccin de infraestructura y a la poblacin, por cuestiones de movilidad urbana. (Ver mapa 20)

El ritmo de crecimiento de la poblacin en el periodo 2010-2014 no est siendo acorde con la dinmica de
crecimiento de la mancha urbana, ya que mientras la poblacin crece a una TCMA de 1.04%, el rea urbana
se expandi a 2.3%. Cabe mencionar que al interior de la ciudad existe una superficie de 237 hectreas de
vacos urbanos (Ver mapa 26. Vacos urbanos, 2014) que representan suelo subutilizado y que posiblemente
est siendo sujeto a procesos de especulacin del suelo, por lo tanto, la poblacin de bajo nivel de ingreso
se est asentando en las periferias, destacando algunas reas del suroriente, una zona al poniente del centro
y en la parte sur de la autopista Mxico, DF-Veracruz, Ver.

En la distribucin territorial se reconocen dos ncleos concentradores de poblacin: al norte del centro
(colonias Mxico, Infonavit Santa Margarita, entre otras) y al poniente, en la periferia al sur de la autopista
(colonias Crdoba 2000, El Maizal, Fraternidad, San Romn y El Pueblito, entre otras).

El centro urbano registra una baja densidad, lo que sugiere ser ms un sitio de atraccin pendular por
concentracin de actividades econmicas. El paulatino proceso de despoblamiento que est enfrentando la
zona urbana ms consolidada de la ciudad ha dado origen a la migracin de poblacin hacia la periferia
urbana; los asentamientos precarios e irregulares asentados en zonas no aptas para el desarrollo urbano
estn siendo la constante en el modelo de ocupacin que sigue el municipio de Crdoba.

La descentralizacin de la poblacin hacia las periferias no est siendo exclusiva de la poblacin de bajos
ingresos ya que puede observarse que los grupos de mayores ingresos ocupan reas del norte y unos
pequeos espacios al sur del centro; las clases medias altas y medias an estn centralizadas, pero tienden a
migrar hacia las periferias. Los valores ambientales y paisajsticos del noroeste de la ciudad lo han hecho
atractivo para los asentamientos a modo de desarrollos campestres en direccin a Fortn, reforzando cada
vez ms la conurbacin con este municipio.

El modelo de crecimiento perifrico y anrquico de la mancha urbana es muestra de la carencia de

instrumentos de planeacin que regulen la ocupacin del suelo, por lo que es indispensable construir una
nueva forma de HACER CIUDAD, incluyendo la perspectiva metropolitana ante la falta de una poltica clara
de desarrollo urbano tanto en el municipio de Crdoba como en Fortn, Amatln de los Reyes y Yanga.

57
 Mapa 20. Evolucin del rea urbana, 1791-2014

Fuente: Centro Eure, S.C. con base en informacin del H. Ayuntamiento

de Crdoba 2014-2017 (para el periodo de 1791 a 1975), y anlisis de
imgenes de satlite para el ao 2014.

Las tendencias de crecimiento registradas hasta 2014 se han dado bsicamente en los extremos norte y sur
de la ciudad de Crdoba. En el primer caso, en la porcin noroeste del municipio, en los lmites con Fortn,
sigue la tendencia histrica de ocupar el rea inmediata al Ro San Antonio y la carretera que va a
Chocamn; ambos elementos se estn constituyendo como los ejes que dictan la tendencia de crecimiento
del rea urbana actual. La segunda zona es la norte de la ciudad, que aun cuando est la barrera natural del
Ro Seco, la ocupacin de suelo sigue. En este aspecto es importante mencionar que si bien esta corriente de
agua se encuentra con poco caudal la mayor parte del ao, en los meses de junio a septiembre incrementa
de manera significativa su volumen, por lo que es importante establecer acciones al respecto, tanto
correctivas como preventivas. (Ver mapa 21)

La tercera zona corresponde a la porcin noroeste de la ciudad de Crdoba y prcticamente est conurbada
con la localidad de Peuela (que pertenece al municipio de Amatln de los Reyes); esta rea es sensible
desde el punto de vista del proceso de urbanizacin, pues hay una propensin a ocupar el derecho de va de
la carretera libre Puebla-Orizaba-Fortn-Crdoba-Boca del Ro (tambin conocida como Crdoba-Peuela),
situacin que no slo afecta al municipio de Crdoba, sino a los municipio inmediatos: Amatln de los Reyes
y Yanga.

58
Otra zona que est sujeta a mucha presin urbana es el rea que corresponde a la porcin sur de Crdoba
(para mayor referencia: la parte del cuerpo sur de la va del ferrocarril y la Autopista Federal No. 150).
Ambos elementos, que en primera instancia pudiesen haberse convertido en barreras para impedir el
crecimiento de la zona urbana, lo han fomentado, situacin que se ha acentuado por la cercana de la
cabecera municipal de Fortn.

Adems, en esta parte se ha desarrollado la invasin de reas que estaban consideradas como reserva
territorial, y corresponde a la zonas donde se asientan las colonias Fredepo, Antorcha Campesina y sus
respectivas secciones, y Colorines, as como la periferia de la colonia La Luz Francisco I. Madero.

Al sur de la zona ya citada se ha identificado un proceso de crecimiento del rea urbana de corte lineal, esta
parte tiene su inicio al altura de la Aeropista, y hay un camino que comunica con la colonia 20 de Noviembre
y de ah con la localidad de San Jos de Tapia, que se localiza en el extremo norte del municipio.
Mapa 21. Crecimiento histrico 1791-2014

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de H. Ayuntamiento de Crdoba 2014-2017.

III.4.3. Estructura urbana y territorial

En la ciudad de Crdoba se ha concentrado la mayor parte de los comercios y servicios del municipio, en el
centro histrico y su entorno primordialmente hacia la zona oriente del centro, donde ha prevalecido el
convivio con el comercio, desde el histrico estanco de tabaco, que fue la fuente de riqueza para Crdoba
durante la colonia espaola, hasta la explotacin del caf y la caa de azcar, terminando hasta hace treinta
aos con el inicio exacto de la era neoliberal en Mxico.

59
El continuo urbano con la zona ms urbanizada del municipio de Fortn de las Flores, que se fue
consolidando como una ciudad residencial, se ha transformado en una paisaje muy comercial en el lado
poniente y norponiente de la ciudad central. Al este y sureste de la ciudad de Crdoba, se encuentra la
incipiente zona industrial con poca proliferacin de centros comerciales y de servicios en comparacin con la
zona opuesta, y sin que se considere una conurbacin fsica como en el caso de Fortn, sino ms bien
administrativa, por ser parte de la travesa de uno de los ejes estructuradores de la ciudad central.

En cuanto a los ejes integradores, datan desde la creacin de la ciudad al establecerse a un lado del camino
real al puerto de Veracruz. Sin importar que se fundara o no la ciudad con fines de resguardo a los viajeros
entre la Ciudad de Mxico y el principal puerto del pas, es un hecho que su ubicacin deber contemplar la
huella histrica del camino real que es la carretera federal, la cual prcticamente es una continuacin de la
vialidad que sale de la Ciudad de Mxico al Puerto de Veracruz, de forma independiente de la autopista que
va al mismo lugar pero que no trasciende urbansticamente tanto como la federal.

En el contexto anterior, los elementos que integran la estructura urbana del municipio son: (Ver mapa 22)

Ciudad central y centro urbano. La ciudad de Crdoba, Veracruz, se constituye como la de mayor
jerarqua en la ladera oriental de la Barranca del Metlc. Se caracteriza por tener los corredores
comerciales y los equipamientos ms importantes lindando con los ejes estructuradores principales
al oriente y al poniente, y compartiendo en el mayor espacio con una zona habitacional creciente
cada vez ms periurbana.

Ciudad satlite. En trminos de estructura urbana se considera a Fortn de las Flores por la
expansin residencial que ha tenido en los ltimos aos y la influencia que ejerce sobre Crdoba
por los viajes pendulares de poblacin que ha encontrado en Fortn un sitio dormitorio.

Zona periurbana. Estas zonas comparten rasgos de irregularidad y dispersin; se ubican encuentran
al sur, entre la mancha urbana y entre la reserva territorial ocupada por las colonias de Fredepo, el
lado norte de la autopista, y al norte entre la mancha urbana y el Ro Seco.

Zonas conurbadas. La zona urbana de Crdoba est conurbada al sur y sureste con la localidad de
Peuela perteneciente al municipio de Amatln de los Reyes. Al norte la conurbacin se da por
medio de la integracin fsica con la localidad de Santa Leticia y la unidad habitacional de San
Marcial pertenecientes a Fortn de las Flores.

Asentamientos irregulares. El fenmeno que se est dando en mayor proporcin al suroeste de la

ciudad, zona que en la ltima dcada ha absorbido el crecimiento urbano del municipio para la
poblacin de ms bajo nivel de ingreso. En el extremo norte de la ciudad es donde se iniciaron los
primeros de este tipo, sin embargo, un gran nmero de viviendas ya han sido regularizadas; por
ltimo, a lo largo de los derechos de va de los ros Seco, San Antonio y las vas del ferrocarril
existen asentamientos de este tipo.

Zonas y localidades segregadas. Dentro de la ciudad central se pueden encontrar zonas de

segregacin que se han conformado por la divisin de la ciudad a partir de elementos naturales
como los ros y artificiales como la va del ferrocarril y la autopista de cuota Mxico - Veracruz. Lo
anterior ha dado como resultado la conformacin de colonias como El Pueblito o Crucero Nacional,
Colorines y Fredepo, al norte, Pablo L. Sidar, El Mirador, Santa Margarita, Nuevo Toxpan, INDECO
Toxpan, Los Carriles, Colonia Dante Delgado y El Mirador. Al norponiente La Unidad Murillo Vidal,
Alianza Popular, cercanas a la autopista como Santa Cecilia, Antorchista Secc. A, Miraflores, San
Nicols 1a y 2a Secc., y Santa Isabel. Al sureste Paraso y Aguilln Guzmn.

60
 Ejes estructuradores. Se constituyen por las principales vialidades que estructuran la movilidad y el
crecimiento de la ciudad, entre estas se encuentran: la carretera 125 Veracruz - Fortn de las Flores
y la 150 de Mxico - Veracruz. La red interna es para comunicar un municipio con otro y entre estas
estn las vialidades Crdoba- Sabana Larga hasta llegar al poblado de Chocamn, la carretera
Crdoba-Amatln de norte a sur, y el acceso a la ciudad que parte de una desincorporacin de la
autopista de cuota Veracruz-Puebla.
Mapa 22. Estructura urbana actual, 2014

Fuente: Centro Eure S.C.

III.5. Usos de suelo: caractersticas y problemtica

III.5.1. Uso actual del suelo, 2014

La distribucin de los usos de suelo se clasifica en dos tipos, el primero es el que abarca la totalidad del
territorio municipal y el segundo se enfoca exclusivamente a los usos en que se divide la mancha urbana. En
el primer caso, el uso actual del suelo a nivel municipal abarca poco ms de 15 mil hectreas distribuidas de
la siguiente manera: (Ver mapa 23 y cuadro 9)

Bosque. Comprende la superficie forestal del municipio que suma una superficie de 8 mil 122
hectreas que representan 51.11% del suelo actual del municipio.
Agrcola. Superficie destinada al uso agrcola de temporal que representa el 32.73% del uso de
suelo actual, ocupa una superficie de 5 mil 201 hectreas en el municipio.

61
 Urbano. Concentra el suelo destinado para uso habitacional, mixto, equipamiento, infraestructura y
dems usos que integran las reas urbanizadas de Crdoba. Suma 2 mil 179 hectreas (13.72% de
la superficie municipal).
Vegetacin secundaria. Comprende zonas sin aparente uso del suelo de origen y cubierto por este
tipo de vegetacin con una superficie de 361 hectreas (2.27% de la superficie municipal).
Cuerpos de agua. Tiene una superficie de 27 hectreas que representan 0.17% de los usos
generales.
Cuadro 9. Uso de suelo actual municipal, 2014

Uso actual del suelo Hectreas %

Bosque 8,122 51.11
Agrcola 5,201 32.73
Urbano 2,179 13.71
Vegetacin secundaria 361 2.27
Cuerpos de agua 27 0.17
Total 15,890 100
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de informacin de campo
integrada en el Sistema de Informacin Geogrfica.

Los usos urbanos ocupan una superficie de 2 mil 698 hectreas y se clasifican de la siguiente manera: (Ver
mapa 24 y cuadro 10)

Habitacional. Comprende zonas con predominio de todo tipo de edificaciones destinadas como
casa-habitacin. Suma 1 mil 199 hectreas (52.61% de los usos urbanos).
Habitacional mixto. Comprende zonas donde la mezcla de usos es evidente al tener ms de 50% de
la acera con uso comercial y de servicios, y 50% o ms restante para uso habitacional. Suma 116
hectreas (5.09% de los usos urbanos).
Comercio y servicios. Comprende en su mayora al centro histrico de la ciudad de Crdoba. Suma
137 hectreas (5.99% de los usos urbanos).
Industria. Se integra por las empresas instaladas en su mayora al oriente de la ciudad. Suma 164
hectreas (7.20% de los usos urbanos).
Infraestructura. Est representada por la subestacin elctrica localizada al interior de la mancha
urbana (suma 3 ha, equivalentes a 0.12% de los usos urbanos).
Vacos urbanos. Son todos aquellos predios sin uso aparente que se localizan al interior de la
mancha urbana (suma 237 ha, equivalentes a 10.40% de los usos urbanos).
Equipamiento. Se integra por instalaciones de servicios a la comunidad que satisfacen necesidades
para el bienestar social. Tiene una superficie de 370 hectreas que representan 16.22% del
territorio.
Zona arqueolgica de Toxpan. Tiene una superficie de 48 hectreas que representan 2.10% de los
usos urbanos.
Suelo agrcola. Ocupa una superficie de 57 hectreas de suelo agrcola al interior de la mancha
urbana y representa 13.71% de los usos no urbanos.
Vegetacin. Tiene una superficie de 361 hectreas, equivalentes a 86.29% de los usos no urbanos
ubicados al interior de la mancha urbana.
Cuadro 10. Uso actual del suelo urbano, 2014
Uso del suelo Hectreas %
Usos urbanos 2,274 84.28
Habitacional 1,199 52.73
Habitacional mixto 116 5.10
Comercio 137 6.02
Industria 164 7.21
Infraestructura 3 0.13

62
 Uso del suelo Hectreas %
Vacos urbanos 237 10.42
Zona arqueolgica 48 2.11
Equipamiento 370 16.27
Usos no urbanos 424 15.72
Agrcola 57 13.44
Vegetacin 361 85.14
Granjas 6 1.42
Total 2,698 100

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de informacin de campo

integrada en el Sistema de Informacin Geogrfica.

Mapa 23. Uso actual de suelo municipal, 2014 Mapa 24. Uso actual de suelo urbano, 2014

Fuente: Centro Eure S.C. y Leapfrog Urban Lab. Imgenes de satlite Landsat 7 ETM + 15 m/pixel, Landsat, 8 OLI 15 m/pixel, 2014.

III.5.2. Problemtica en la ocupacin del suelo

Asentamientos irregulares

La problemtica que representa la irregularidad en Crdoba es significativa dado el importante crecimiento

que ha registrado en los ltimos aos; no se cuenta con cifras oficiales sobre el total de poblacin irregular,
sin embargo, se llevaron a cabo estimaciones que permitieron identificar 3 patrones de asentamientos que
estn influyendo negativamente en el ordenamiento urbano, y en suma llegan a ms de 5 mil viviendas. Por
tipo de irregularidad se dividen en los siguientes: (Ver mapa 25)

1. Por invasin de zona federal y alta vulnerabilidad a riesgos (derechos de va y reas de salvaguarda de
corrientes de agua)

63
Cada ao la temporada de lluvias hace evidente la alta vulnerabilidad del municipio ante inundaciones y
eventos extraordinarios por el cruce de los ros Seco y San Antonio por la zona urbana. De acuerdo con la
Ley de Aguas Nacionales, en su artculo 3, fraccin XLVII, los mrgenes de los ros son considerados como
zona federal, y se define de la siguiente manera: Ribera o Zona Federal: Las fajas de diez metros de anchura
contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas
horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias...

La falta de control de los asentamientos humanos en las riberas de los ros Seco y San Antonio mantiene 690
viviendas a lo largo del cauce y en latente riesgo de sufrir prdida de vidas humanas o materiales ante
posibles desbordamientos12. De manera oficial no se tiene dimensionada la magnitud del problema, sin
embargo, es indispensable realizar un censo en la zona para tener certeza de cuntas familias se encuentran
en esta situacin y proporcionarles otras alternativas de localizacin; adems, las riberas de los ros tienen
potencial paisajstico que podra ser aprovechado en beneficio de la ciudad ante la falta de espacios verdes y
recreativos.

Un caso a destacar es el de Puente Bejuco que se ubica atrs de la Terminal de Autobuses de Crdoba y al
oriente del Parque del DIF. De acuerdo con datos de vecinos de la zona, en el asentamiento se encuentran
alrededor de 1 mil familias, considerando 5 habitantes por vivienda, y argumentan que la unin de los
habitantes del asentamiento es grande, y si intentan desalojar a alguno tendran que sacar a todos.

El acceso principal del asentamiento se encuentra a un costado de la central camionera de Crdoba. La

composicin del asentamiento es seccional debido a que en cada calle se encuentran portones para impedir
el paso a personas y vehculos ajenos a ellos; las condiciones de las vialidades son de terracera con canales a
los costados para el fluido del agua pluvial; dicho asentamiento no cuenta con servicios pblicos, la vivienda
es precaria, construida de materiales como madera y lmina galvanizada, plsticos y lonas.
Fotografas 11 y 12. Asentamiento irregular de la zona de Puente Bejuco

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado del 13 al 17 de julio de 2014.

En lo que respecta a la invasin de derechos de va, se ha vuelto cotidiano en la ciudad ver los
asentamientos que se localizan a lo largo de las vas del ferrocarril. Los primeros que ocuparon el derecho de
va fueron trabajadores de Ferrocarriles Nacionales (Ferronales) con el permiso de la misma compaa,
mediante un contrato de asentamiento en donde slo podan construir una casa de madera y que
desocuparan el espacio si la empresa lo solicitaba.

12 Estimacin realizada para fines del presente programa por medio de anlisis con Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).

64
La mayor parte de los pobladores carece de ttulos de propiedad. Adems, el trnsito del tren es muy
intenso, puede llegar a pasar ms de 40 veces en el da y en la noche, constituyndolo como un peligro
latente ante posibles descarrilamientos como el ocurrido el 2 de noviembre del ao 2003 en la Colonia El
Carmen, y donde fallecieron dos personas.

La va del tren marca una frontera entre la zona urbana y rural de la ciudad, la seccin sur de esta lnea
divisoria se caracteriza por tener asentamientos semiurbanos donde, ante la falta de una clara incorporacin
al rea urbana, la poblacin conserva caractersticas de la vida rural criando animales como gallinas o cerdos
y construyendo sus casas con materiales perecederos ante la latente amenaza de desalojo. Invadiendo el
derecho de va se cuantifican poco ms de 700 viviendas.

Con una franja de derecho de va de 15 metros de anchura contigua a la va, el suelo que debera ser de
propiedad federal se encuentra ocupado por poblacin sin certeza jurdica de la tenencia de la tierra y en
latente riesgo ante posibles descarrilamientos de vagones que diariamente transportan sustancias
peligrosas por el lugar.

Una franja de suelo que se est invadiendo es la correspondiente a las vas muertas del ferrocarril que
abarca 2.32 km lineales invadidos por casi 200 viviendas. Esta zona cuenta con potencial para sumarse a las
alternativas de movilidad alterna y espacio pblicos para la ciudad.
Fotografas 13. Situacin actual de tramos de las vas muertas del ferrocarril

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Google Earth. Recorrido virtual realizado en el mes de julio de 2014.

2. Asentamientos en zonas ejidales con potencial agrcola

En la ciudad de Crdoba se ha registrado un fenmeno recurrente de absorcin de suelo agrcola por parte
de la mancha urbana. Las unidades ejidales afectadas por este fenmeno son: hacia el este, los ejidos La
Palma y Montero, Cuauhtmoc, Buenavista, La Luz y Brillante Crucero; hacia el sur, ejidos San Miguelito, 20
de Noviembre y Crucero Nacional, y al norte, ejidos La Luz, La Trinidad y Los Filtros.

A pesar de que un gran nmero de asentamientos de este tipo ya han sido regularizados por parte de las
autoridades, de acuerdo con informacin del ao 2012, 1,802 viviendas se encuentran localizadas en suelo
de origen ejidal, hacindose llegar servicios bsicos de manera autnoma.

Cabe destacar el fenmeno que se est dando al suroeste de la ciudad, zona que en la ltima dcada ha
absorbido el crecimiento urbano del municipio para la poblacin de ms bajo nivel de ingreso. La colonia
conocida como Reserva Territorial fue considerada para alojar a la creciente poblacin de escasos recursos
de manera ordenada, sin embargo, la ocupacin del suelo se escap del control de las autoridades
municipales y las colonias que ahora la integran estn bajo la influencia del movimiento Antorcha
Campesina. La creciente ocupacin de la zona oblig a la paulatina ocupacin de las laderas del Cerro de

65
Colorines y en la parte ms alejada de la Reserva se cre la Colonia Fredepo, junto con la Colorines, Colonia
Accin y Servicios, Ampliacin Fredepo, Fraternidad II y Ampliacin Colorines.

Al ao 2004, 80% de las familias de la Col. Fredepo ya contaban con escrituras. El mayor paquete de
escrituras se entreg en Ro San Antonio ante la presencia del gobernador del estado. En el acto, la
organizacin que recibi el mayor nmero de escrituras fue Antorcha Campesina. Por los terrenos, la gente
pag en promedio 2 mil 700 pesos mensuales durante dos aos. Todava hoy, el 20% restante de los
habitantes de la colonia est tramitando su ttulo de propiedad y pagando sus mensualidades (CIESAS-
GOLFO, 2004).
Fotografas 14 y 15. Asentamientos irregulares localizados en 20 de Noviembre y crucero nacional

Fuente: Centro Eure S.C. a partir Google Earth. Recorrido virtual realizado en el mes de junio de 2014.

3. Asentamientos ubicados arriba de la cota 1,000 (m.s.n.m.)

En el programa de conurbacin 2001 se tiene determinada la cota 1000 (m.s.n.m.) como la mxima para la
dotacin de servicios de infraestructura, aunque se calcula tcnicamente que es hasta la 1050 como posible
de utilizar. Con esta circunstancia se pueden definir las zonas irregulares como aquellas que salen de esta
consideracin tcnica, exceptuando las zonas serranas que tienen otra consideracin, as como las que se
presentan sin aprobar los permisos de uso del suelo ni contar con una urbanizacin para la habitabilidad.
Algunos ejemplos son las zonas periurbanas entre Zacatepec y Tranca de Tubos hacia el municipio de
Amatln, as como la cercana al Ingenio de San Miguelito; al norte entre San Isidro Palotal y el km 14 de la
carretera a Sabana Larga hasta Acayotla, y al suroeste los asentamientos localizados en el Cerro de
Colorines. En esta forma de irregularidad se localizan alrededor de 2 mil 800 viviendas.
Fotografas 16 y 17. Asentamientos irregulares localizados en pendientes no aptas para el desarrollo
urbano (Col. Colorines y Cuauhtmoc)

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Google Earth. Recorrido virtual realizado en el mes de junio de 2014.

66
 Mapa 25. Asentamientos irregulares, 2014

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de imgenes de satlite Landsat 7 ETM +

15 m/pixel, Landsat 8 OLI 15 m/pixel, 2014.

Vacos urbanos

Los vacos urbanos son suelo al interior o en la periferia de la ciudad que no tiene asignado ningn uso. Para
efectos de este Programa son considerados como susceptibles de ser urbanizados siempre y cuando tengan
las caractersticas apropiadas para dicho uso, como por ejemplo: no estar en zona de riesgo, no ser de
propiedad social o no ser apto para el crecimiento urbano.

Por medio de levantamiento de campo y fotointerpretacin se estim que se tienen 237 hectreas de vacos
en la zona urbana de Crdoba con potencial para ser ocupadas, situacin que aminora las condiciones de
expansin urbana a baja densidad y ayudara a la consolidacin de la mancha urbana de la ciudad. Se
localizan en mayor proporcin al poniente y oriente de la ciudad. (Ver mapa 26)

67
 Mapa 26. Vacos urbanos, 2014

Fuente: Centro Eure S.C. con base en INEGI. Conjunto de datos vectoriales
de informacin topogrfica E14B57 (Crdoba) escala 1:50,000, Serie III.
Google Earth consulta realizada en mayo de 2014.

III.6. Infraestructura

Las obras de infraestructura dan soporte a las redes de captacin, conduccin y distribucin de agua
potable, drenaje y energa electica. Generan impactos sociales y ambientales que determinan el desarrollo y
cambio social de una poblacin, pues cuando la infraestructura cambia, lo hace tambin la sociedad.

La principal infraestructura que proporciona servicios bsicos en el municipio de Crdoba es la hidrulica,

sanitaria y elctrica, de la cual se comenta a continuacin.

III.6.1. Infraestructura hidrulica

La dotacin y cobertura de agua potable es uno de los indicadores ms importantes para poder definir la
calidad de vida de la poblacin y su impacto futuro en el desarrollo urbano del municipio. En Crdoba el
departamento de Hidrosistema tiene a su cargo la administracin de servicio y cobertura de agua potable en
34 localidades13 que integran al municipio. Existen dos fuentes de abastecimiento que se dividen en: aguas

13Crdoba, Guadalupe Barreal, La Luz Francisco I. Madero (San Romn), Miguel Alemn, Berln, San Isidro Palotal, El Porvenir, San Jos
de Tapia, San Rafal Calera, Tecama Calera (Sabana Larga), Veinte de Noviembre, Zacatepec, San Matas (Los Mangos), Francisco I.
Madero, Rancho Herrera, La Lagunilla, La Reforma (Cuarta Manzana del Barreal) Ojo de Agua (EL Gallego), Colonia Agrcola Santa Mara,

68
subterrneas y aguas superficiales.

Aguas subterrneas: Aguas superficiales.

2 manantiales, Los Berros y Dos Arroyos. Capitacin del Ro Sonso, a travs del crcamo
1 laguna, Laguna de Nogales. de bombeo Sumidero.
1 Pozo profundo, Pozo profundo San Jos Captacin del Ro Seco, por medio del
de Tapia. crcamo de bombeo San Rafael Calera.

El sistema de distribucin del agua potable que se ha implantado en Crdoba abarca tanto a la zona urbana
como a la zona rural, y ocupa: 3 crcamos de bombeo, 19 tanques de distribucin, 8 crcamos de rebombeo,
1 pozo profundo y 4 tanques elevados. (Ver cuadro 11)

De acuerdo con Hidrosistema, en la actualidad 70% de la poblacin recibe el servicio de agua potable de
forma continua, mientras que al resto de la poblacin se le proporciona el servicio de forma aleatoria. Las
estimaciones que Hidrosistema tiene para la cobertura de agua potable en la zona urbana son de 98%,
faltando infraestructura nicamente en asentamientos irregulares, y para la zona rural, la cobertura de agua
potable es de 90%. (Ver cuadro 12)
Cuadro 11. Zona urbana: Tanques elevados y superficiales
Crcamo
Capacidad Crcamo de Tanque de Pozo Tanque
Elemento/Denominacin de
(m3) bombeo distribucin profundo elevado
Rebombeo
Tanque 1 300 1
Tanque 2 3,600 1
Tanque 3 350 1
Tanque 4 800 1
Tanque 5 2,000 1
Tanque 5A 1,700 1
Tanque 6 2,000 1
Tanque 7 500 1
Tanque 8 1,700 1
Crcamo Sumidero --- 1
Crcamo Pueblito --- 1
Tanque San Romn I 270 1
Tanque San Romn II 130 1
Crcamo San Marcial 1
Fuente: H. Ayuntamiento de Crdoba 2014-2017-Hidrosistema de Crdoba.

Cuadro 12. Zona rural: Tanques elevados y superficiales

Crcamo
Capacidad Crcamo de Tanque de Pozo Tanque
Elemento/Denominacin de
(m3) bombeo distribucin profundo elevado
Rebombeo
Crcamo San Jos de Tapia --- 1
Tanque San Jos de Tapia --- 1
Crcamo San Rafael Calera --- 1
Tanque San Rafael Calera --- 1
Crcamo 1 Los Berros 20 1
Crcamo 2 Zacamitla 30 1
Crcamo 3 El Bajo 150 1
Crcamo 4 Loma Grande 20 1
Crcamo 5 Matlaquiahuitl 20 1 1
Tanque Matlaquiahuitl 30 1
Tanque Loma Grande 100 1
Tanque Paredones 20 1

Loma Chica del Gallego, Paredones, El Bajo, Cosaltepec, Quinta Manzana del Barreal, La Luz y Trinidad Palotal, Cervantes y Lozada
(Santa Rosa), Santa Elena, Cuauhtmoc, Agustn Milln, San Bartolo, San Ignacio (Casa Blanca), Matlaquhuitl, Acayotla y San Pedro.

69
 Crcamo
Capacidad Crcamo de Tanque de Pozo Tanque
Elemento/Denominacin de
(m3) bombeo distribucin profundo elevado
Rebombeo
Tanque Loma Chica 10 1
Tanque San Pedro 150 1
Tanque Cervantes 40 1
Tanque Tinajitas 20 1
Tanque Plan de Ayala --- 1
Crcamo Los Filtros --- 1
Crcamo San Isidro --- 1
Tanque Cosaltepec --- 1
Tanque Sabana --- 1
Fuente: H. Ayuntamiento de Crdoba 2014-2017-Hidrosistema de Crdoba.

III.6.2. Infraestructura sanitaria

La red de tratamiento de aguas residuales se compone por 12 plantas de tratamiento; se desconoce si estn
a plena capacidad o slo operan parcialmente, as como el tipo de tecnologa que utilizan. Los ros San
Antonio y Seco, y 14 arroyos ms funcionan como colectores a cielo abierto de aguas residuales, por lo que
Hidrosistema de Crdoba pretende concluir los proyectos para rehabilitar dos plantas de tratamiento de
aguas residuales ya existentes, la de CECADYS y San Romn (ver cuadro 13 y mapa 27).
Cuadro 13. Plantas de tratamiento de aguas residuales
Poblacin Capacidad
Denominacin
atendida (hab.) (lts/seg.)
CHELL Campos Huilangos 1,500 3.47
Huilango 3000 1,455 5.00
El Caaveral 2,400 5.58
San Romn 9,250 7.56
Cerezos 3,000 3.60
CECADYS 1,000 1.36
Agustn Milln 1,276 1.53
Guadalupe Barreal 792 0.85
Santa Teresita 396 0.47
Los Mangos 555 0.66
Los Robles 372 0.68
Las Lomas 1,100 1.5
Fuente: H. Ayuntamiento de Crdoba 2014-2017-Hidrosistema de Crdoba.

Se tienen cuantificadas 43 mil 734 descargas de aguas residuales, las cuales se distribuyen en 39 mil 464 de
tipo domstico, 4 mil 34 de corte comercial, 37 de ndole industrial, 74 de instituciones pblicas, y de
escuela 125 descargas.

De acuerdo con Hidrosistema existe un estudio de ingeniera bsica para la planta de tratamiento de aguas
residuales ms importante que requiere la ciudad de Crdoba, en la cual se tratarn 500 litros por segundo.
Por otra parte, el alcalde de Crdoba, Toms Ros Bernal, implementar una planta de reciclaje para abatir
problemas tanto de generacin de basura y tratamiento de residuos, ya que es un tema urgente y requiere
de una atencin inmediata.

IV.6.3. Infraestructura elctrica

La transmisin y distribucin de energa elctrica llega a travs de una subestacin elctrica ubicada en
Pueblo Quieto, de la cual, para 2014, se generan 73 mil 242 tomas instaladas que cubren 47 localidades.
Segn datos municipales, Crdoba cuenta con alumbrado pblico en ms de 200 colonias centrales, urbanas
y rurales, utilizando aproximadamente un total de 12 mil luminarias.

70
El mayor uso de energa elctrica es domstico, con 85.87 %, seguido del uso industrial de servicios con
14.03 %, mostrando que en el sector agrcola no se utiliza, ello puede ser por falta de tecnologa. (Ver
cuadro 14)
Es necesario ampliar la infraestructura de redes, principalmente de drenaje y agua potable, respecto a la
poblacin que carece del servicio, con la finalidad de dotar a todo el municipio de los servicios bsicos para
mejorar la calidad de vida.
Cuadro 14. No. de usuarios de energa elctrica segn tipo de servicio 2012

Domestico Alumbrado Bombeo de aguas Industrial de

mbito Total Agrcola d/
a/ Pblico b/ potables y negras c/ servicios e/
Crdoba 69,652 59,812 55 7 0 9,778
Fuente: INEGI (2012). Anuario estadstico del estado de Veracruz.
CFE. Divisin de Distribucin Oriente. Oficinas Divisionales; Subgerencia Comercial.

Mapa 27. Infraestructura

Fuente: Centro Eure, S.C.

III.7. Equipamiento urbano

De acuerdo con Sedesol (1994), el equipamiento urbano es uno de los elementos ms importantes de una
ciudad, debido a que su funcin es proporcionarle un servicio a la sociedad, atender sus necesidades
bsicas, mejorar la calidad de vida y evitar desplazamientos de la poblacin a otros centros urbanos.

El equipamiento urbano de mayor especializacin se ubica en la cabecera municipal, en las localidades

urbanas restantes hay una escasa cobertura de ste, originando el traslado de los habitantes de dichas

71
comunidades. Los equipamientos existentes y el balance de dficit o supervit por subsistema es el
siguiente:

III.7.1. Subsistemas educacin y cultura

Las instalaciones educativas del municipio suman 230, por nivel van desde jardines de nios hasta
universidad, 66.08% del total se localizan en la cabecera municipal, 1.73% en La Luz Francisco I. Madero,
0.43% en La Luz Trinidad Palotal, El Pueblito y Colorines, y el restante 30.86% distribuido en otras
localidades.

De acuerdo con el anlisis de dficit y supervit, los elementos existentes de educacin bsica registran
dficit de una escuela secundaria tcnica y en la media superior una preparatoria general. Para educacin
inicial es necesario un Centro de Desarrollo Infantil (CENDI) y adicionalmente un Centro de Capacitacin
para el trabajo (CECATI). (Ver cuadro 15)

Cabe destacar la amplia oferta de instituciones de control privado que suma 168 planteles, cifra cercana al
nmero de las instalaciones pblicas. El 99.41% de las escuelas particulares se localizan en la cabecera
municipal, incrementando la concentracin de los equipamientos educativos, congestionamientos viales en
hora de entrada y salida de alumnos y una posible sobreoferta del servicio.
Cuadro 15. Equipamiento educativo existente, 2014
Elementos La Luz Francisco La Luz Resto de
El
Subsistema/elemento existentes, Crdoba I. Madero (San Trinidad Colorines las
Pueblito
2012 Romn) Palotal Localidades
Jardn de nios 62 38 0 1 1 0 22
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin
6 6 0 0 0 0 0
Regular
Primaria 115 81 2 0 0 0 32
Centro de Capacitacin para el Trabajo
1 1 0 0 0 0 0
(Cecat)
Telesecundaria 17 3 2 0 0 1 11
Secundaria general 8 8 0 0 0 0 0
Secundaria tcnica 3 3 0 0 0 0 0
Preparatoria general 10 4 0 0 0 0 6
Colegio de bachilleres 2 2 0 0 0 0 0
Centro de Atencin Mltiple (CAM) 3 3 0 0 0 0 0
CBTIS (SEP-CAPFCE) 1 1 0 0 0 0 0
Instituto de Ciencias Agropecuarias 0 0 0 0 0 0 0
Conalep 0 0 0 0 0 0 0
Universidad Tecnolgica 0 0 0 0 0 0 0
Universidad Politcnica 0 0 0 0 0 0 0
Universidad Pedaggica Nacional 1 1 0 0 0 0 0
Universidad Estatal 1 1 0 0 0 0 0
Notas: a/ La cuantificacin de escuelas est expresada en trminos de planta fsica.
Fuente: Elaboracin propia a partir de: SEP. Sistema Nacional de Informacin Educativa, 2012.

En lo que respecta al equipamiento cultural, existen 13 equipamientos que prestan este tipo de servicios, de
los cuales 5 son bibliotecas pblicas municipales; 2 museos, el Museo de la Ciudad y el Museo Nacional del
Arte Fantstico; 2 Teatros, El Teatro de Crdoba y el Teatro Pedro Daz, conocido tambin como Teatro
Porfiriato. La Casa de Cultura Jorge Cuesta y el Centro Cultural los Portales, as como el Auditorio Guadalupe
y el Auditorio Dr. Manuel Surez Trujillo, todos localizados en Crdoba. (Ver cuadro 16)

En el anlisis de dficit y supervit del subsistema cultura, es necesaria la construccin de una Biblioteca
pblica municipal; con el resto de elementos se cubre el rezago existente.

72
 Cuadro 16. Equipamiento cultural existente, 2014
Localidad Servicio Nombre
Biblioteca Pblica Municipal del Bajo
Biblioteca Pblica Municipal Lic. Rubn Catayud Balaguero
Biblioteca Municipal Biblioteca Pblica Municipal Salvado Esquer Apodaca
Biblioteca Pblica Municipal Dr. Fernando Salmern Roiz
Biblioteca Pblica Municipal Luis Sainz Lpez Negrete
Museo de la ciudad de Crdoba
Museos
Crdoba Museo Nacional de Arte Fantstico
Teatro Crdoba
Teatros
Teatro Pedro Daz (Teatro del Porfiriato)
Casa de la Cultura Jorge Cuesta
Casa de Cultura
Centro Cultural Los Portales
Auditorio Guadalupe
Auditorios
Auditorio Dr. Manuel Surez Trujillo
Fuente: Centro EURE S.C. a partir del Sistema Nacional de Informacin Cultural.

III.7.2. Subsistema salud y asistencia social

En el municipio existen 7 unidades de primer nivel y dos hospitales generales, uno de la SSA y otro
perteneciente al IMSS. De las unidades de consulta externa 3 corresponden a la SSA, 3 al IMSS y uno al
ISSSTE. En cuanto a la asistencia social se localiza una unidad perteneciente al IMSS. (Ver cuadro 17)

De acuerdo con el anlisis de dficit y supervit el municipio tiene cubierta las necesidades bsicas de salud,
sin embargo, registra dficit de un elemento de asistencia social que corresponde a un Centro de Desarrollo
Comunitario.
Cuadro 17. Equipamiento de salud y asistencia social existente, 2014
No. de No. de
Institucin Localidad Nombre de la unidad
consultorios camas
IMSS HGZ 8 Crdoba SD SD
IMSS UMF 61 Crdoba SD SD
IMSS UMF 64 Crdoba SD SD
IMSS UMF 24 San Miguel 2 0
IMSS CSS Crdoba 0 0
Crdoba
SSA Hospital General Crdoba Yanga 20 75
SSA Crdoba 11 0
SSA Col. Carriles 0 0
Unidad de Especialidades Mdicas de Centro de Atencin Primaria en Adicciones
0 0
SSA de Crdoba (CAPA)
Nota: SD.- Sin Dato.
Fuente: Centro EURE S.C. a partir del Sistema Nacional de Salud (SINAIS) y estimacin de requerimientos a partir del Sistema Normativo
de Equipamientos Urbano, Sedesol.

III.7.3. Subsistemas comercio y abasto

En el municipio existen 5 mercados pblicos, siendo el mercado Revolucin el ms antiguo del estado de
Veracruz, desde 1953. La ubicacin del inmueble se considera como una zona insegura, sin embargo
abastece a la poblacin de escasos recursos de Crdoba y municipios circundantes, por ofrecer productos
econmicos. (Ver cuadro 18)

El mercado La Isla ocupa aproximadamente 25% de los locales del establecimiento, ya que se pretenda
instalar a los vendedores ambulantes que se ubican en el centro de Crdoba. Para el abasto de la poblacin,
tambin se cuenta con un rastro para aves y uno ms para bovinos. En el anlisis de dficit y supervit el
municipio requiere un mercado pblico a localizarse en las localidades urbanas con mayor grado de
consolidacin.

73
Es importante mencionar el grado de deterioro de la imagen de los mercados pblicos, particularmente el
de La Garza y Revolucin. ste ltimo se ubica en la periferia inmediata al Centro Histrico de Crdoba, en
el rea en cuestin se identifica el constante movimiento de personas a partir de la 10 de maana hasta la
8 de la noche. Hay que destacar que es un rea muy descuidada, pues en sus alrededores se detect la
existencia de giros negros (cantinas, bares, hoteles y casas de huspedes). (Ver fotografas siguientes.)
Cuadro 18. Equipamiento de comercio y abasto existente, 2014
Elemento Nombre del equipamiento
Mercado Revolucin
Mercado Rafael Murillo Vidal
Mercado Pblico Mercado Tratados de Crdoba
Mercado de La Isla
Mercado Crdoba
Fuente: Centro EURE S.C. a partir del Sistema Nacional de Informacin Cultural (SINAIS) y estimacin de requerimientos a
partir del Sistema Normativo de Equipamientos Urbano, Sedesol.
Fotografas 18. Mercados pblicos Rafael Murillo Vidal y Revolucin

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

III.7.4. Subsistemas comunicaciones y transportes

En lo relacionado a los servicios de correos y telgrafos, en Crdoba existen 3 tipos diferentes de oficinas
que son: agencias de correos (Sepomex), oficina de telgrafos (Telecomm) y una oficina comercial de
Telmex. El equipamiento del transporte en Crdoba cuenta con una central de autobuses de pasajeros y una
aeropista. (Ver cuadro 19)

En el anlisis de dficit y supervit, este subsistema se encuentra cubierto adecuadamente con los
elementos existentes.
Cuadro 19. Equipamiento de comunicaciones y transportes existente, 2014
Elemento Direccin
Comunicaciones
Agencia de correos (Sepomex) Calle 3, no. 3, atrs de Palacio Municipal.
Administracin telegrfica (Telecomm) Crdoba avenida 3, No. 3.
Oficina comercial (Telmex) Avenida 5, esquina Calle 3, No. 300, colonia Centro.
Transportes
Prolongacin avenida 4, entre calles 39 y 41, Colonia Puente
Terminal de autobuses, Terminal Crdoba
Bejuco, Zona Industrial.
Aeropista Juan Fernando Perdomo Daz Sureste de la colonia La Luz Francisco I. Madero.
Fuente: Centro EURE S.C. a partir recorridos de campo y estimacin de requerimientos a partir del Sistema Normativo de
Equipamientos Urbano, Sedesol.

74
III.7.5. Subsistemas recreacin y deporte
En la cabecera municipal se localiza la mayor parte de los equipamientos de este subsistema. El
equipamiento recreativo se integra por diversos parques, unidades deportivas, canchas, plazoletas y reas
verdes. De los ms representativos son la Alameda Murillo Vidal, el Parque Bicentenario, el Parque 21 de
Mayo. Unidades deportivas como el deportivo Huilango y la unidad deportiva El Mexicano se encuentran
tambin en la cabecera municipal. El resto del municipio cuenta con diversos equipamientos en el
subsistema de recreacin y deporte.

En el anlisis de dficit y supervit, este es el subsistema que registra los mayores requerimientos de
elementos dado el bajo nivel de cobertura y acceso de reas verdes. Es necesario construir dos jardines
vecinales, tres parques de barrio y un parque urbano. En el equipamiento deportivo, se requiere en el corto
plazo un mdulo deportivo, un centro deportivo, una alberca deportiva y un saln deportivo.

Es importante destacar el grado de deterioro en que se encuentran un gran nmero de espacios

deportivos y recreativos localizados en distintas unidades habitacionales como la Erasto Portilla, Infonavit
El Dorado, El Trbol y Los lamos, por mencionar algunos.
Fotografas 19, 20, 21 y 22. Equipamientos recreativos y deportivos localizados en el municipio de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

III.7.6. Subsistemas administracin pblica y servicios urbanos

En el municipio hay en servicio 2 cementerios municipales que agrupan un total de 20 mil fosas y dan
servicio a 45% de la poblacin. Hay una comandancia de polica, una Delegacin Municipal y el Palacio
Municipal. En el anlisis de cobertura, dficit y supervit se registra la necesidad de una delegacin
municipal, una comandancia de polica y un relleno sanitario; con el resto de los elementos existentes de
este subsistema se cubren las necesidades de la poblacin.

75
 Fotografas 23 y 24. Equipamientos de administracin pblica y servicios urbanos (panten municipal y presidencia
municipal)

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Google Earth, recorrido virtual realizado en el mes de junio de 2014.

III.8. Servicios pblicos

La cobertura de servicios pblicos de agua potable, drenaje y energa elctrica, as como la recoleccin de
basura, son factores fundamentales para garantizar el desarrollo de entornos habitables, pues se consideran
elementos bsicos para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La carencia de algunos de estos
elementos tiene incidencia en la generacin de ambientes desfavorables para el desarrollo social.

Es posible relacionar la desigualdad en la dotacin de servicios pblicos con indicadores de marginacin,

pobreza y servicios bsicos en las viviendas. Al ao 2010, la cobertura de los servicios a nivel municipal es
(ver mapa 28):

Energa elctrica y alumbrado pblico:

Este servicio bsico es el de mayor cobertura, abarcando a 98.63% de las viviendas.

En las colonias que se localizan en la zona urbana, 99.04% de las viviendas cuenta con energa
elctrica.
En las zonas que no cuentan con el servicio formal de energa elctrica debido a su origen
irregular, se hacen llegar de electricidad de manera ilegal e improvisada por medio de un tendido
de lneas hecho por los propios habitantes.
Fotografas 25 y 26. Dficit de energa elctrica y alumbrado pblico en localidades de Crdoba

Fuente: Archivo fotogrfico de Centro Eure S.C. a partir de recorridos y levantamientos de campo.

76
Agua potable:
Este servicio es el de menor cobertura en el municipio con 88.08% de viviendas con suministro de
agua potable dentro de la casa, mientras que 5.43% no dispone de agua entubada.
En las zonas rurales las viviendas no tienen conexin a la red de abastecimiento de agua potable,
por lo que el suministro del servicio es por medio de pipas.
Segn las estimaciones de la ONU, una persona debe disponer mnimo de 50 litros de agua al da, es
decir, 200 litros diarios para una familia de 4 integrantes.
La dispersin de localidades y las condiciones de expansin descontrolada de las zonas urbanas son
un factor de incidencia en los rezagos existentes.

Drenaje:
96.40% de las viviendas cuenta con drenaje.
En la zonas rurales 3.24% de las viviendas no cuenta con drenaje, por lo que la poblacin entierra
sus desechos por medio de fosas spticas, los arroja en cavidades, barrancas o simplemente deja
que las aguas negras los filtren en la tierra, lo anterior en detrimento de la salud de la poblacin.
En la zona urbana 98.70% de la poblacin cuenta con drenaje, y con excusado, 98.81% de las
viviendas.

Cuadro 20. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de servicios bsicos, 2010

% Viviendas % Viviendas % Viviendas particulares
Viviendas
particulares particulares habitadas sin
mbito particulares
habitadas sin habitadas sin disponibilidad de agua
habitadas
drenaje energa elctrica entubada
Total del Municipio 52,600 2.82 0.89 0.11
Ojo de Agua (El Gallego) 73 0.00 0.21 0.02
La Luz Palotal 4 0.00 0.00 0.07
Cervantes y Lozada (Santa Rosa) 48 2.35 0.00 0.02
San Bartolo 17 1.14 0.00 0.00
Acayotla 116 0.61 1.71 0.05
Rancho Quemado (Cerro la Totola) 14 0.87 0.21 0.03
Santa Matilde 12 0.07 0.00 0.00
San Juan Nepomuceno 6 0.00 0.00 0.00
Hacienda Santa Margarita 3 0.00 0.00 0.02
Fraccionamiento Electricistas 61 0.00 0.00 0.02
San Jos de Abajo (Unidad Habitacional) 321 0.00 0.21 0.02
Santa Clara (Camino al Lienzo Charro) 164 0.00 0.00 0.03
San Buenaventura 6 0.27 1.07 0.02
Santa Elena (Congregacin el Barreal) 5 0.00 0.00 0.03
Hugo Tress 3 0.00 0.00 0.02
Colonia Agua Fra 54 0.07 0.00 0.00
Residencial Cecadys 165 0.00 0.00 0.00
San Juan Bautista (Los Crdenas) 17 0.47 0.21 0.02
Fraccionamiento Santa Mnica 53 0.00 0.00 0.02
Fraternidad Arboledas 31 0.00 0.86 0.02
Ampliacin Zacatepec 64 0.07 0.00 0.02
El Pueblito (Crucero Nacional) 16 0.67 0.00 0.00
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2010). Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Principales resultados por localidad.

La deficiente distribucin de los servicios bsicos, particularmente en viviendas sin drenaje y energa
elctrica, est marcando una desigualdad del territorio municipal, generando zonas que no slo limitan las
condiciones de habitabilidad en la vivienda, sino que constituyen un factor de conflicto y riesgo familiar al
destinar esfuerzos mayores y recursos econmicos para resolver los efectos en la carencia de los mismos.

77
Servicio de recoleccin de basura:

De acuerdo con la Coordinacin de Limpia Pblica (2014), las actividades realizadas para brindar este
servicio se dividen en: recoleccin diurna, nocturna, barrido y chapeo de la ciudad, y barrido mecanizado.

Para el servicio de recoleccin diurno se recorren 22 rutas domiciliarias los das lunes, mircoles y viernes,
as como 22 rutas domiciliarias los das martes, jueves y sbado, generndose un total de 44 rutas
domiciliarias de recoleccin de basura. A esto se suma una ruta de contenedores que se dedica a cambiar y
vaciar los contenedores que se localizan en diferentes puntos de la ciudad, y por ltimo, una ruta de
mercados que se dedica a mantener limpia el rea de mercados de Crdoba.

La recoleccin diaria de residuos slidos es de 220 toneladas, que se depositan en el tiradero ubicado en el
municipio de Cuitlhuac de la empresa Mareco, teniendo un costo de $90.00 por tonelada; as, el municipio
eroga mensualmente poco ms de medio milln de pesos por concepto de depsito de residuos urbanos.

En el servicio de recoleccin nocturno el rutinario incluye 12 rutas, de las cuales 10 se llevan a cado de lunes
a viernes y dos rutas los das martes, jueves y sbados. Este servicio se brinda en las principales calles y
avenidas de la ciudad.

Para el servicio de barrido y chapeo de la ciudad, durante el mes de marzo de 2014 se realizaron un total de
33 rutas de barrido fijas, as como operativos extraordinarios que se solicitan a la Coordinacin de Limpia
Pblica y que incluyen el Boulevard Tratados de Crdoba, Fraccionamiento Campestre y Fraccionamiento
San Jos, entre otros. El servicio de barrido mecanizado se realiza de manera nocturna ya que el flujo
vehicular es menor, y esto facilita la realizacin de las actividades de dicho trabajo; las rutas de barrido
mecanizado son las siguientes:

1. Boulevard Crdoba-Fortn
2. Boulevard El Diamante
3. Boulevard Ex Hacienda de Toxpan
4. Boulevard Crdoba-Peuela
5. Boulevard Central Camionera
6. Boulevard 5 de Mayo

Por ltimo, el parque vehicular con que cuenta el municipio para llevar a cabo el servicio de limpia es el
siguiente: 28 camiones recolectores, 2 tractocamiones, 3 gndolas, 2 barredoras y 2 camionetas pick up.

78
 Mapa 28. Cobertura de servicios bsicos en la zona de estudio

Fuente: Centro Eure, S.C.

III.9. Suelo y vivienda

III.9.1. Rgimen de propiedad del suelo: privada, ejidal y comunal

La tenencia de la tierra es un elemento clave para el desarrollo urbano ante las constantes demandas de
suelo urbanizable para el crecimiento de las ciudades. El suelo de origen social es sujeto de un alto grado de
especulacin, principalmente en terrenos que colindan con zonas urbanas consolidadas, dando como
resultado asentamientos irregulares carentes de certidumbre jurdica de sus terrenos.

De acuerdo con la informacin del Padrn e Historial de Ncleos Agrarios (PHINA), hay 24 ncleos agrarios
que cubren una superficie de 26.62% del territorio municipal. De la superficie total de los ncleos agrarios,
87.75% est parcelada, 1.27% es para asentamientos humanos y 10.98% es tierra de uso comn. (Ver cuadro
21 y mapa 29)
Cuadro 21. Ncleos agrarios, 2014
Superficie de ncleos agrarios (hectreas)
Reserva de Asentamiento Uso
mbito Total Parcelada %
crecimiento humano comn
Municipio de Crdoba 4,257.51 3,736.32 0.00 54.09 466.74 100.00
1. Berln 171.01 64..54 0.00 0.00 171.01 4.02
2. Brillante Crucero 143.15 143.15 0.00 0.00 0.00 3.36

79
 Superficie de ncleos agrarios (hectreas)
Reserva de Asentamiento Uso
mbito Total Parcelada %
crecimiento humano comn
3. Cuauhtmoc 54.58 54.58 0.00 0.00 0.00 1.28
4. El Gallego 475.89 475.89 0.00 0.00 0.00 11.18
5. El Palenque 171.78 110.97 0.00 20.44 40.37 4.04
6. Gral. Agustn Milln 74.77 74.77 0.00 0.00 0.00 1.76
7. Gral. Guadalupe Barreal y su Anexo Santa Elena 175.92 157.84 0.00 18.08 0.00 4.13
8. La Luz-Francisco I. Madero 161.96 161.96 0.00 0.00 0.00 3.80
9. La Luz y La Trinidad 123.57 106.11 0.00 0.00 17.46 2.90
10. Loma Chica 138.19 121.34 0.00 0.00 16.85 3.25
11. Los Filtros 145.70 136.19 0.00 0.00 9.51 3.42
12. Miguel Aguilar 412.56 274.65 0.00 0.00 137.91 9.69
13. Rancho Herrera 67.70 66.38 0.00 1.32 0.00 1.59
14. San Aparicio 137.89 133.80 0.00 4.09 0.00 3.24
15. San Jos de Tapia 188.37 188.37 0.00 0.00 0.00 4.42
16. San Jos Loma Grande 85.90 85.90 0.00 0.00 0.00 2.02
17. San Matas 183.64 171.43 0.00 0.00 12.21 4.31
18. San Miguelito 111.58 101.42 0.00 10.16 0.00 2.62
19. San Rafael Calera 401.04 395.32 0.00 0.00 5.72 9.42
20. Santa Cruz Buenavista 87.00 87.00 0.00 0.00 0.00 2.04
21 Santa Rosa El Porvenir 336.35 280.65 0.00 0.00 55.70 7.90
22. Tecama Calera 140.91 140.91 0.00 0.00 0.00 3.31
23. Veinte de Noviembre 181.79 181.79 0.00 0.00 0.00 4.27
24. Zacatepec 85.90 85.90 0.00 0.00 0.00 2.02
Fuente: Centro Eure, S.C. con base en Registro Agrario Nacional (2014) Padrn e Historial de Ncleos Agrario, PHINA en Secretara
de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

La problemtica que se tiene en Crdoba con respecto a la tenencia de la tierra, en especfico del ejido, se
resume en: Incorporacin de suelo para el desarrollo urbano de manera irregular al urbanizar ncleos
agrarios sin que hayan sido previamente desincorporados del rgimen social, alto nivel de especulacin de
suelo en terrenos ejidales y la ocupacin dispersa de lotes irregulares, fomentando el crecimiento
desordenado de la ciudad (ver apartado III.5.2 de asentamientos irregulares por crecimiento en suelo ejidal).

Si se asocia la tenencia de la tierra con las condiciones naturales del territorio, se tiene que hay
susceptibilidad a fomentar la expansin del rea urbana, pues la zona en donde se asienta la ciudad de
Crdoba y su respectiva rea urbana fomentan la ocupacin de suelo que era de uso natural (barrancas o
caadas primordialmente) o agrcola, y fue sustituido por rea urbana. Un ejemplo especfico que se est
desarrollando en la actualidad es la construccin de fraccionamientos de inters social e inters medio en la
periferia inmediata de la ciudad, as como la invasin de tierras de corte hormiga, especialmente en la
porcin norte del rea urbana, lo que acenta su fragmentacin.

80
 Mapa 29. Ncleos agrarios, 2012

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Corett. Direccin de Planeacin y

Vinculacin Institucional, 2012.

III.9.2. Caractersticas del parque habitacional

El alojamiento en una vivienda digna y decorosa es un derecho familiar sancionado en el artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El tamao y caractersticas adecuadas de la vivienda,
as como el acceso a servicios esenciales, influyen en el desarrollo de las potencialidades humanas.

En el ao de 1990, en el municipio de Crdoba se registraban casi 32 mil viviendas, veinte aos despus la
cifra se increment a ms de 61 mil viviendas, lo que gener una tasa promedio anual de crecimiento de
3.4%, en tanto que la poblacin total municipal obtuvo una media anual de 1.3%, lo que implic que el
incremento de la vivienda fue 2.6 veces ms con respecto al crecimiento de la poblacin. (Ver grfica 12)

En trminos absolutos, en un periodo de 20 aos se incorporaron 29 mil 873 casas, es decir que anualmente
se fue anexando al parque habitacional reconocido en 2010, un promedio de 1 mil 494 viviendas.

La dinmica promedio anual del crecimiento de la vivienda en Crdoba ha sido superior a la que se ha
registrado en el estado; aunque en el ltimo quinquenio ambas entidades presentan similares porcentajes
de crecimiento anual, el municipio se mantiene por encima del promedio de la entidad.

81
 Grfico 12. Comparativo: TCMA de la poblacin y de la vivienda, 1990-2010

10.00
9.43
9.00
8.12
8.00
7.93
7.00
6.48
6.00
5.00
4.00
3.00
2.32 2.46
2.00
1.03 1.04
1.00
0.99 0.45
0.00
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2012

Poblacin total Automviles

Fuente: INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. Tabulados Bsicos; XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados Bsico; Censo General de Poblacin y
Vivienda 2010. Tabulados del Cuestionario Bsico; INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda
1995. Tabulados Bsicos; INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Tabulados Bsicos.

El crecimiento de la vivienda es superior al de la poblacin, y en el periodo de 2005-2010 se increment de

manera significativa, dado que la dinmica del parque habitacional fue de 4.6 veces superior con respecto al
aumento de habitantes. En el lapso de tiempo citado el aumento absoluto de poblacin fue de 9 mil 918
habitantes y el de vivienda fue de 12 mil 912 casas ms, ello signific que el incremento relativo en 5 aos
fue 5.05% de habitantes, y 21% de vivienda.

De acuerdo con lo anterior y considerando el total de viviendas que existen y el nmero de viviendas
tericas que debera haber de acuerdo con la poblacin registrada, as como el promedio histrico de
poblacin y vivienda para el periodo 1990-2010, que fue de 4.1 habitantes por vivienda para el municipio, se
estimaron las viviendas tericas y la demanda de vivienda por crecimiento de poblacin.

De acuerdo con lo anterior, se da un excedente de aproximadamente 13 mil 600 viviendas, entre las ya
construidas y las requeridas por la poblacin en 2010. En este sentido, resulta muy notable que para un
crecimiento promedio anual de 2 mil 644 habitantes al ao se construyan en promedio 1 mil 433 viviendas
por encima de las que se requieren en teora.

Esta situacin se explica, por el boom en lo que respecta a la construccin de fraccionamientos tanto de
inters social, como de inters medio y residencial; sin embargo, se est dando de manera poco planificada,
pues el programa de ordenamiento urbano vigente ya se encuentra rebasado, y en consecuencia se estn
dado cambios de uso de suelo, que especficamente son de ecolgico-productivo a habitacional, en la
periferia de la ciudad de Crdoba.

Por el contrario, se est dejando de lado la demanda de vivienda destinada a los estratos de poblacin de
muy bajo ingreso, y que atiende su demanda a travs de mercado informal, el cual en el caso de Crdoba
tiene visos de clientelismo poltico, como es el caso de las colonias Fredepo y Antorcha Campesina (ambas
ubicadas en la porcin oeste del municipio de Crdoba, en los lmites con Fortn).

III.9.3. Densidad habitacional por manzana o AGEB urbana

El anlisis de las densidades habitacionales permite detectar los posibles problemas de sobreutilizacin del
suelo o la subutilizacin del mismo, lo cual al relacionarlo con otros elementos de anlisis permitir realizar
el pronstico de la demanda a futuro de suelo urbano (Oseas Martnez & Mercado M., 2004).

82
La densidad habitacional promedio para la zona urbana del municipio es de 20 viv./ha, inferior al promedio
nacional que es de 23 viv./ha, mientras que lo deseable es en un mnimo de 80 (Sedatu, 2013). De manera
general, en la ciudad de Crdoba predominan las manzanas de BAJA y MUY BAJA densidad, las colonias
donde este indicador se eleva estn localizadas al norte de la ciudad y corresponde a asentamientos de
poblacin de bajos ingresos como: Los Carriles, El Ciprs, Infonavit Santa Margarita y Los Cafetales. (Ver
mapa 30)
Fotografas 27 y 28. Unidades habitacionales con mayor densidad de ocupacin localizadas al norte
de la ciudad de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. por medio de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

En las localidades urbanas de Colorines, El Pueblito (Crucero Nacional) y La Luz Francisco I. Madero se est
registrando una densidad que va de media a baja, pero que hacia la periferia inicia la expansin a muy baja
densidad sobre terrenos agrcolas y repitiendo el patrn de predominio de poblacin de bajo nivel de
ingresos.
Fotografas 29 y 30. Patrn de asentamientos de bajo nivel de ingreso en la periferia urbana (Fredepo), 2014

Fuente: Centro Eure S.C. por medio de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

La densidad poblacional urbana es de 61.54 hab./ha, considerando que la mancha urbana actual es de 2 mil
701 ha y que tiene una poblacin urbana de 166 mil 204 hab. Esta densidad promedio se encuentra por
arriba de la densidad habitacional del municipio que es de 19.60 viv./ha. Al interior de la cabecera municipal,
las densidades habitacionales que predominan van de baja a muy baja (0 a 74 viv./ha), mientras que para las
zonas suburbanas de baja a media (de 33 a 158 viviendas por hectrea).

Por ocupacin territorial de los rangos de densidad habitacional se tiene que 93.40% del suelo del municipio
est ocupado con BAJA Y MUY BAJA DENSIDAD, mientras que tan solo 0.31% tiene una intensidad de
ocupacin alta y muy alta, situacin que puede hablar de un problema de subutilizacin del suelo urbano al
expandirse la mancha urbana de manera dispersa.

83
 Mapa 30. Densidad habitacional por AGEB, 2010

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2012). Inventario

Nacional de Vivienda 2012.

III.9.4. Rezago habitacional actual

Existe rezago habitacional cuando las viviendas exceden su capacidad de ocupacin (hacinamiento) y/o
cuando los materiales son de baja calidad y/o se encuentran en franco deterioro, y por lo tanto la edificacin
no satisface un mnimo de bienestar de sus ocupantes. (Conafovi, 2001). La ltima publicacin oficial sobre
el tema se elabor con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, en dicho documento se
considera a la poblacin total, los hogares, el nmero de viviendas particulares habitadas, los materiales
utilizados en muros y techos, el nmero de cuartos y sus ocupantes.

El rezago habitacional estimado por Conavi se clasifica en dos grupos, el primero lo conforman las viviendas
nuevas necesarias, producto del hacinamiento o por reposicin de aquellas que han concluido su vida til, y
el segundo es la necesidad de ampliaciones, rehabilitaciones y/o mejoramientos al parque habitacional
existente. Las necesidades de mejoramiento de la vivienda predominan en el rezago habitacional total de
Crdoba, misma tendencia que tiene la entidad.

Se calcula que alrededor de 5 mil 340 viviendas requieren ampliaciones y 2 mil 792 estn deterioradas, por
lo que es necesaria su reposicin (2000). En suma, Crdoba registraba un rezago habitacional de 8 mil 132
viviendas. Para el periodo 2006-2012 las necesidades de vivienda en Crdoba se estimaban alrededor de 5
mil viviendas nuevas y 5 mil 601 mejoramientos. En promedio se requieren 700 viviendas nuevas
anualmente. Por cada 100 viviendas nuevas requeridas, 86 corresponden a la zona urbana.

84
El rezago en la prestacin de servicios y calidad de la vivienda en localidades con alto y muy alto grado de
marginacin se concentra en 12 localidades tanto urbanas como rurales, el mayor porcentaje de ellas se
ubican en Colorines y San Rafael Caleria. Las localidades rurales que se encuentran en esta situacin son:
Cuauhtmoc, El Porvenir y San Isidro Palotal, por mencionar las ms representativas. (Ver cuadro 22)
Cuadro 22. Localidades con mayor rezago en calidad y servicios en la vivienda

Poblacin No. de viviendas Con piso Sin Sin energa Sin agua Sin
Localidad mbito
total habitadas de tierra drenaje elctrica entubada sanitario
Colorines Urbana 2773 691 147 20 22 35 19
San Rafael Calera Rural 2233 542 55 24 27 80 18
El Porvenir Rural 1243 307 17 11 4 296 10
San Isidro Palotal Rural 1077 256 36 3 10 211 15
El Bajo Rural 993 220 68 154 6 55 9
San Jos Loma Grande Rural 912 184 56 149 8 12 6
San Matas (Los Mangos) Rural 850 198 35 21 6 194 19
Miguel Aguilar Rural 816 187 38 146 3 186 27
Berln Rural 781 199 28 5 5 198 3
Cuauhtmoc Rural 777 189 16 10 3 61 4
El Palenque Palotal Rural 705 189 15 4 5 189 2
Guadalupe Bernal Rural 693 184 16 13 11 110 11
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Sedesol (2014). Catlogo de localidades, Sistema de Apoyo para la Planeacin del PDZP.

III.9.5. Tipologa de la vivienda

La caractersticas de las viviendas responden sin lugar a dudas al nivel de ingreso de sus residentes, la zona
donde se localizan, as como sus materiales de construccin, referido ste ltimo a la calidad. La forma de
construccin de vivienda puede ser por encargo a desarrolladores privados o por autoconstruccin, en el
caso de Crdoba, se han dado los dos procesos ya citados. Se debe destacar que en la actualidad se est
dando un proceso de edificacin de vivienda a travs de fraccionamientos de inters social y medio, as
como un proceso de autoconstruccin que puede calificarse de hormiga, es decir que est muy atomizado,
que se desarrolla en la periferia de la ciudad y que tiene como principal caracterstica la irregularidad.

En este ltimo caso, la poblacin evidentemente es de escasos recursos econmicos y manipulada por
organizaciones sociales, como es el caso de Antorcha Campesina, entidad que se ha consolidado en Crdoba
como un movimiento afn a cierto partido poltico, y que bajo su abrigo ha generado un proceso de
urbanizacin en la parte sureste del municipio (en el lado opuesto de la Autopista Federal No. 150), en los
lmites con Fortn.

Especficamente al este de la localidad de La Luz Francisco I. Madero, se ha dado un proceso de invasin de

reas no aptas para el desarrollo urbano debido que asientan caadas y barrancas, aunado a la existencia de
vegetacin de valor ambiental.

El proceso se dio de la siguiente manera: cuando los dirigentes de la organizacin ya citada se enteraron que
la zona en cuestin se consideraba como reserva, se avocaron a invadirla a travs de sus agremiados y
simpatizantes, y una vez que lo hicieron exigieron los respectivos servicios bsicos. Ya durante los recorridos
de campo se presentan como reas habitacionales ya consolidadas, con pavimentacin, nomenclatura y
dotacin de servicios bsicos (agua, energa elctrica y drenaje).

Vivienda tradicional. Se ubica en mayor nmero en el rea urbana consolidada; la vivienda es

construida con block, cuenta con acabados y diseo, jardn al frente, en promedio tienen bao,
cocina, sala-comedor, de 2 a 3 recmaras, servicios bsicos y de 1 a 2 niveles. Se puede apreciar en
mayor medida en el barrio tradicional de San Jos.

85
 Fotografa 31. Vivienda tradicional

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

Vivienda popular. Es el tipo que predomina y son de varias clases, pero en todos los casos
proliferan las construidas a base de block y concreto, pero sin acabados, y en algunos casos en obra
negra o ya descuidadas en sus respectivas fachadas.
Fotografas 32 y 33. Vivienda popular

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

Viviendas precarias. Las viviendas son autoconstruidas regularmente en forma cuadrangular y

techo plano, con materiales de desecho, de segunda mano, manufacturado por los mismos
residentes o comprado de manufactura industrial. La vivienda se construye de manera progresiva,
iniciando con ladrillos apilados y lminas de desecho; la familia vive en ella durante el proceso de
construccin. Se ubican tanto en la periferia de la ciudad como en la rivera del Ro San Antonio.
Fotografas 34 y 35. Vivienda precaria

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

86
 Vivienda de inters social. Es la que est construida por desarrolladores privados; la situacin que
guarda este tipo de vivienda es la misma que en el resto del pas en los ltimos aos, alejada de los
principales centros urbanos y de actividad econmica.
Fotografas 36. Vivienda de inters social

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014 y recorrido virtual realizado con
Google. Street View.

Vivienda de inters medio. Tiene como caracterstica que se localiza al interior de rea urbana de la
ciudad de Crdoba; este tipo de vivienda es la expresin tangible de la evolucin de la ciudad, pues
en algunos casos muestra los acabados arquitectnicos de los aos 60, 70 y 80.
Fotografa 37. Vivienda de inters medio

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

Vivienda residencial. Es la que evidentemente tiene mayor superficie y diseos arquitectnicos ms

depurados; un claro ejemplo es el Club Campestre Cordobs, que es un fraccionamiento de acceso
controlado y se caracteriza por tener lotes de al menos 10 mil metros cuadrados.
Fotografas 38 y 39. Vivienda residencial

Fuente: Centro EURE S.C. Recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014 y recorrido virtual realizado
en el mes de junio de 2014 por medio de Google Earth, Herramienta Street View.

87
III.10. Condiciones de habitabilidad urbana

Tomando en cuenta el concepto de habitabilidad urbana como una condicin para una buena calidad de
vida en la poblacin, en este apartado se analizan dos indicadores para determinar el nivel de habitabilidad
en la ciudad de Crdoba enfocado en dos espacios de convivencia: las reas verdes y recreativas, y el
segundo representado por el grado de inseguridad en las calles, mediante la identificacin de las colonias
con los mayores problemas de inseguridad ciudadana.

III.10.1. Tipologa, localizacin y estado fsico de espacios pblicos

Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como imprescindibles
por los beneficios que reportan en nuestro bienestar fsico y emocional, contribuyendo a mitigar el deterioro
urbanstico de las ciudades, hacindolas ms habitables y saludables.

La OMS recomienda que las ciudades dispongan como mnimo 9 m 2 de rea verde por habitante,
distribuidos equitativamente en relacin con la densidad de poblacin; el Programa Hbitat de las Naciones
Unidas propone 12 m2/habitante y las Directivas de la Unin Europea (UE) establecen un ndice entre 10 y
20 m2/habitante. Estos parmetros agrupan generalmente los usos recreativos y sociales (parques, jardines,
plazas, reas recreativas).

Considerando la cobertura actual de este tipo de reas, se estima para la ciudad de Crdoba una cobertura
de 1.27 m2 de rea verde por habitante, que comprende camellones de avenidas principales, parques y
jardines (ver mapa 31).

Esta cifra est muy por debajo de los parmetros recomendados a nivel mundial. Este indicador confirma la
percepcin social de ausencia de espacios pblicos y zonas que permitan a jvenes y nios realizar
actividades fuera de la vivienda y de los espacios comerciales privados.

Aunque este tipo de limitante es caracterstico de la mayor parte de las ciudades mexicanas expansivas,
constituye un factor prioritario de actuacin para el gobierno municipal de Crdoba, pues la ausencia de
estos espacios no slo limita la vida social y recreativa a escala barrial, sino que genera ambientes urbanos
de deterioro que tienen fuerte incidencia en la imagen urbana, en la creacin de entornos violentos y en la
percepcin de inseguridad ciudadana.
Fotografas 40, 41. Espacios pblicos deteriorados y con signos de vandalismo

Fuente: Centro Eure S.C a partir de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

88
 Mapa 31. Localizacin de reas verdes y espacios pblicos

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Conjunto de datos

vectoriales de informacin topogrfica E14B57 (Crdoba) escala
1:50,000 Serie III.

III.10.2. Zonas y espacios de inseguridad ciudadana

De acuerdo con el nmero de delitos registrados por colonia, al ao 2012 se ubican tres grandes zonas con
problemas de delincuencia que adems son tambin lugares donde se concentra poblacin en situacin de
pobreza y marginacin urbana, en las cuales es indispensable llevar a cabo acciones que mejoren las
condiciones de vida de la poblacin. (Ver mapa 32)

La primera zona se localiza al norte de la ciudad y se integra por las colonias Los Carriles, Toxpan, Mxico,
Los Filtros, Santa Margarita y San Pedro. El comn de estos asentamientos es su origen en la irregularidad de
la tenencia de la tierra y en riesgo por desbordamiento de los ros Seco y San Antonio.

La segunda zona integra al tradicional barrio de las Estaciones, Zona con potencial de reciclamiento urbano;
en su momento (finales del siglo XIX y principios del siglo XX) se constituy como el centro concentrador de
actividades de la poblacin, pero en la actualidad los inmuebles histricos se encuentran abandonados.
Tambin las colonias La Sidra, La Moderna, Esperanza, Aguilln Guzmn y Paraso, pertenecientes a la
misma zona, registran grados medios y altos de delincuencia.

89
 Fotografas 42, 43, 44 y 45. Entorno de inmuebles abandonados en el barrio de Las Estaciones

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de recorrido de campo realizado en el mes de junio de 2014.

La tercera zona se localiza en la colonia Buenavista, la cual tiene algn grado de incidencia de delitos como
robo, daos en propiedad privada, rias y posesin de drogas. Al igual que las dos primeras, esta zona tiene
altos ndices de marginacin urbana y rezago social; adems se encuentra en riesgo por el desbordamiento
del Ro Seco y arroyos que pasan por la zona.

90
 Mapa 32. Grado de delincuencia, 2012

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de H. Ayuntamiento de Crdoba.

Nmero de delitos registrados por colonia, 2012.

III.11. Movilidad urbana

La movilidad urbana es un concepto que surgi durante los ltimos aos del siglo XX como respuesta a la
alta dependencia del automvil particular y por consiguiente a los elevados ndices de motorizacin, el
contino desplazamiento de personas y mercancas, y que en resumen se traduce en desarrollo econmico.

En los ncleos urbanos es donde han identificado disfuncionalidades en la movilidad, pues al ser un espacio
donde convergen diversas actividades: econmicas, laborales, sociales y poltico-administrativas, se ha
generado un alto grado de saturacin del trfico, debido a la creciente dependencia de los autos, ello en
detrimento del transporte pblico.

Aunado a ello estn los impactos ambientales y psicosociales; en el primer caso por los elevados ndices de
contaminacin y gases de efecto invernadero que influyen en que las ciudades de da sean ms calientes y
de noche fras. En el segundo caso por el ruido, elevado trfico y prdida de horas-hombre, elementos que
influyen para que la poblacin est en constante estrs.

III.11.1. Condiciones de la movilidad urbana

El municipio de Crdoba presenta fenmenos particulares que se asocian a la movilidad urbana, entre los
que destacan: la existencia de centros y subcentros urbanos, zonas habitacionales, equipamientos y
espacios pblicos de gran cobertura que generan y atraen viajes que son producto de una estructura urbana

91
que no fue prevista y que en la actualidad causa disfuncionalidades en muchos mbitos de la ciudad patrn
de concentracin de bajos ingresos en la periferia urbana, siendo este segmento de poblacin el de mayor
demanda de transporte pblico. De manera general, la problemtica asociada a la movilidad urbana se
resume en:

Alto grado de motorizacin y la problemtica asociada a ste.

Excesivo espacio pblico destinado al estacionamiento de vehculos.
Transporte pblico con sobreoferta del servicio y unidades en malas condiciones fsicas.
Las condiciones de la infraestructura vial.
Falta de disponibilidad de espacios para la movilidad no motorizada.

III.11.2. Nivel de motorizacin

Las caractersticas de la movilidad que se presenta en un determinado mbito urbano son resultado del
desarrollo de actividades sociales y econmicas localizadas en el territorio. En especfico responde a las
necesidades ligadas a la salud, educacin, trabajo, produccin industrial y en general a todas aquellas que
explican viajes de personas o mercancas.

La intensidad en la utilizacin de los diversos medios de transporte es resultado del nivel de ingreso de la
poblacin, debido a que las personas que tienen percepcin econmica ms alta hacen uso intensivo del
auto particular, en tanto que los individuos que tienen bajos ingresos utilizan el transporte pblico, son
peatones o recurren a la bicicleta como medio para desplazarse de un lugar a otro.

El municipio se constituye como el que agrupa mayor nmero de vehculos automotores, pues desde el ao
de 1990 concentra ms de la mitad de la flota vehicular existente en la zona metropolitana, y sigue en
aumento; en 1990 se registr una proporcin de 56.87%, y para 2010 fue de 66.85%, es decir que en el
ltimo ao, ms de las tres quintas partes del universo de automotores se agrupaban en Crdoba.

En el ao 2012 el estado de Veracruz tena un promedio de aproximadamente 20 vehculos por cada cien
habitantes, mientras que en Crdoba era de 28 automotores por cada cien personas.
Es evidente que los automviles son el grupo de vehculos que predomina en el municipio: para 1990 eran
menos de 7 mil 500 unidades, que representaban 63.52%; para 2012 redujo su proporcin a 62.81%, pero
ello no quiere decir que haya menos autos, pues en 22 aos el universo de automviles se increment en
ms de 5 veces (es decir, un aumento de 87.71%).

El segundo segmento de automotores que ha tenido mayor aumento, pero que no se puede comparar con
el de los automviles, es el destinado a la carga (camiones y camionetas), que de 1990 a 2012 increment su
parque vehicularen 75%, lo que implic un aumento absoluto de 12 mil 236 unidades ms.

Los camiones de pasajeros representan una mnima proporcin, menos de 2%, con respecto al total de
vehculos automotores registrados en el municipio, y han tenido fluctuaciones a los largo de 22 aos:
mientras que en 1990 eran menos de 200 unidades, para 1995 superaban el millar; en 2000 se contrajo a
menos de 600, en 2005 superaban ligeramente la 700 unidades y para 2012 ascendi a poco ms de 900
camiones. (Ver grfica 13)

La tendencia creciente de motorizacin que ha presentado el municipio a los largo de las dos ltimas
dcadas rebasa el ritmo promedio de crecimiento de la poblacin; como ejemplo, en 1990 la tasa promedio
del automvil fue superior en 3.5 veces, si bien en los dos ltimos periodos (2005-2010 y 2010-2012) se ha
registrado la ralentizacin de los promedios anuales de incremento en autos, aun es superior a la media de
la poblacin.

92
 Grfico 13. Clase de vehculo, 1990-2012 (unidades de trasporte)
40,000

36,482
35,000

30,000

25,000

20,000

16,182
15,000

10,000
7,481

5,000 3,946 4,503

197
153 915
0
1990 1995 2000 2005 2010 2012

Automviles Camiones de pasajeros Camiones y camionetas para carga Motocicletas

Fuente: Centro Eure con base en INEGI (2014). Vehculos de motor registrados en circulacin
por clase de vehculo.

Haciendo un comparativo entre la dinmica demogrfica y la tasa de incremento de automviles se puede

apreciar que el nivel de motorizacin ha permanecido por encima del incremento de poblacin desde antes
de los noventa, y si bien ha disminuido paulatinamente, an crece a una TCMA de 2.46% en el periodo 2010-
2012, mientras que la poblacin se increment a una tasa de 0.45% en el mismo periodo (ver grficas 14 y
15).

De manera general, la tasa de motorizacin para el periodo 1990-2012 presenta una tendencia creciente.
As, en el lapso de tiempo ya citado, Crdoba es el municipio que presenta el incremento de vehculos ms
significativo, pues registr una media de 8 vehculos por cada 100 habitantes a 28 automotores por cada
cien personas, es decir que en 22 aos se increment la tasa de motorizacin en 9.3 veces, mientras que a
nivel estatal, en el mismo periodo de tiempo, fue de 6.3 veces, es decir, casi una tercera parte menos que el
reconocido por parte del municipio.

Grfico 14. Tasa de crecimiento media anual del automvil Grfico 15. Tasa de motorizacin, 1990-2012 (porcentajes)
y la poblacin, 1990-2012 (porcentajes)
30.00

27.86
25.00

20.00 21.38
19.71
15.00
14.49 14.13
10.00 10.77
8.85
6.92 7.83
5.00 5.95

0.00
1990 1995 2000 2005 2012

Estado de Veracruz Crdoba

Fuente: Centro Eure con base en INEGI (2014). Vehculos de motor registrados en circulacin por clase de vehculo.

93
III.11.3. Vialidad y transporte pblico

Estructura vial
La estructura vial de Crdoba se conforma por un conjunto de vialidades que distribuyen el transporte a lo
largo y ancho del municipio; cuenta con una longitud de 84 kilmetros de carretera, clasificados de la
siguiente manera: 20 kilmetros de troncal federal pavimentada, 59 kilmetros de alimentadoras estatales
pavimentadas, 3 kilmetros de alimentadoras estatales revestidas y se registran 2 kilmetros de caminos
rurales revestidos. La principal va que comunica a la ciudad es la autopista 150D (Mxico - Veracruz), y la
carretera estatal 150 (Crdoba-Ent. Boticaria), adems de vialidades locales que conectan a Crdoba por
ejemplo con Amatln, Fortn, Potero, Naranjal y Cuitlhuac. (Ver mapa 33)

Al interior de la zona urbana la estructura vial urbana se conforma por vas primarias y secundarias que dan
funcionalidad a la ciudad y se caracterizan por ser parte de los accesos a la zona centro de la ciudad y las
zonas urbanas, manteniendo las dimensiones y presentando secciones reducidas para el aforo vehicular que
en ellas circula; presentando problemticas de topografa, y de congestionamiento, limitando la continuidad
e integracin de acceso directo al centro.

En cuanto a las vialidades secundarias, se considera que existen las necesarias para trasladarse a diferentes
puntos de la ciudad, pero con deficiencia en el trnsito vehicular, al encontrar congestionamiento de
vehculos particulares y camiones tanto pblicos como de carga, adems de encontrarse limitadas para dar
integracin a la red que alimenta a las vialidades primarias.

Aun cuando existe un supervit de estacionamientos en la zona centro de Crdoba, se evidencia la invasin
de la va pblica por autos estacionados en las vialidades y avenidas, donde adicionalmente convergen todas
las rutas de transporte pblico. Esta situacin hace que el centro histrico sea la principal zona de
congestionamiento en la ciudad.

Con relacin a la sealizacin como elemento importante de las vialidades y la movilidad, se considera es
escaso, adems de confuso. Esto limita la fluidez necesaria tanto para visitantes como para la poblacin
local.

Infraestructura vial en corredores urbanos

Los principales corredores urbanos de Crdoba estn formados por las vialidades de acceso a los centros
urbanos, su jerarqua est en funcin del nmero de viajes que reciben, as como los usos que comprenden
sus ejes, destaca el corredor conformado por la carretera que conecta a Crdoba-Fortn-Amatln de los
Reyes-Yanga.

En este corredor uno de los principales problemas es la desarticulacin vial que presenta la carretera debido
a que los accesos a las localidades se congestionan por el exceso de autobuses de transporte pblico que
circulan diariamente en ellas lo que genera puntos conflictivos en el recorrido vial.

En el resto de los corredores urbanos se dispone de espacios como acotamiento, sobre los cuales en la
mayor parte de los casos se encuentran invadidos por automviles. Por otra parte existen paradas de
autobuses que estn deterioradas y la mayora de las unidades de transporte pblico no las respetan.

En sntesis, la principal problemtica identificada es la insuficiencia de sealizacin restrictiva,

particularmente de las de velocidad; la deficiencia en la infraestructura vial en los corredores urbanos; y las
condiciones deterioradas de la infraestructura (paraderos, puentes peatonales, acotamientos en mal estado
e invadido).

94
 Mapa 33. Red vial estructurante

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Gtrazus consultores S.C. (2014). Estudio
sobre la movilidad en Crdoba, Ver.

Autobuses de pasajeros
Crdoba es el centro econmico y de concentracin de poblacin de la zona metropolitana, situacin que le
ha conferido que se desarrollen actividades que se traducen en desplazamientos de personas a ciertas
partes de la ciudad y fuera de ella. En el caso especfico de la zona de estudio, el transporte pblico se
presenta en tres modalidades, forneo, urbano y suburbano. El servicio es prestado por 25 empresas que a
continuacin se mencionan (Gtrazus, 2014):

Autobuses 6 de Marzo Lneas 24 de agosto

Autobuses 21 de Mayo Lnea Metro
Autobuses Dorados Mixtequilla
Autobuses Rafael Caleria mnibus del Centro Sur
Autobuses Rpidos del Sureste Permisionarios Unidos de Transportes Urbanos y Suburbanos
Autobuses Peuela Plateados
Autotransportes Ejidales de Cacahuatal Servibus
Autobuses Sbana Larga Suburbano
Autobuses Suburbanos Terranova
Autobuses Naranjal Transportes Galgos del Golfo
Autobuses Tlacotengo Tringulo Rojo
Autotransportes AVE Unin de Permisionarios San Rafael Caleria

95
 Centauros del Oriente

En trminos generales el transporte pblico que se desarrolla en Crdoba en la actualidad es deficiente, pue
al igual que en muchas ciudades de Mxico, prevalece el modelo que se traduce en la existencia del
esquema hombre-camin, deficiente calidad del servicio, fragmentacin de las concesiones, sobreoferta del
servicio, lo que ha generado que la autoridad competente nicamente sea un simple observador de la
situacin.

Fotografas 46, 47, 48 y 49. Unidades de transporte que operan en Crdoba y ejemplos de paraderos de autobuses

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Google Earth. Recorrido virtual realizado en el mes de junio de
2014.

Con respecto a las rutas urbanas que se han desarrollado en Crdoba, se tienen identificados 39 derroteros,
que en conjunto agrupan una longitud de 256.19 kilmetros.
Cuadro 23. Rutas de transporte pblico urbano, 2014
Ruta Longitud (km)
Centro-Central 4.73
Carriles-Centro-Central 12.13
Toxpan-Centro-Central 10.30
Toxpan-Centro-Central 1.46
Filtros-Ciprs-Centro-Central- (ida) 7.59
Filtros-Ciprs-Centro-Central (vuelta) 3.19
Bosque-Centro-Central 12.15
Arboledas-Centro 7.96
Cerezos-Centro (ida) 4.05
Cerezos-Centro (vuelta) 3.81
San Rafael Calera-Centro (ida) 6.85
San Rafael Calera-Centro (vuelta) 6.71
Bosque-Zona Industrial 9.11
Cuauhtmoc-Centro (ida) 6.62
Cuauhtmoc-Centro (vuelta) 5.14
Naranjal-Centro- (ida) 13.22

96
 Ruta Longitud (km)
Naranjal-Centro (vuelta) 13.41
Pnjamo-Centro (ida) 3.60
Pnjamo-Centro (vuelta) 3.81
CBTIs-Campos- Centro (ida) 3.36
CBTIs-Campos Centro (vuelta) 3.46
Buena Vista-Centro (ida) 3.68
Buena Vista-Centro (vuelta) 3.90
Buena Vista- Galletera-Centro (ida) 3.67
Buena Vista-Galletera-Centro (vuelta) 3.43
Centro-INFONAVIT (Rancho Nuevo) (ida) 5.16
Centro-INFONAVIT (Rancho Nuevo) (vuelta) 5.03
Santa Margarita-Centro (ida) 2.85
Santa Margarita-Centro (vuelta) 3.12
Porvenir-Central (ida) 7.74
Porvenir-Central (vuelta) 8.58
Agustn Milln-Central (ida) 6.43
Agustn Milln-Central (vuelta) 7.20
San Nicols-Centro-Buena Vista 10.71
Quebradora-Centro (ida) 8.49
Quebradora-Centro (vuelta) 8.63
Nueva Alianza Popular-Centro 5.17
Colorines-FREDEPO (ida) 10.42
Colorines-FREDEPO (vuelta) 9.22
Fuente: Gtrazus Consultores S.C. (2014). Estudio sobre la Movilidad en Crdoba, Ver.

Ms de 80% de las rutas existentes convergen en la zona centro de Crdoba, lo que permite inferir la
importancia que tiene esta zona dentro del contexto de la ciudad. Con respecto, a las rutas de transporte
forneo, hay 6 que tienen su origen en Crdoba, y que en conjunto agrupan 59.11 kilmetros.
Cuadro 24. Rutas de transporte pblico forneo, 2014
Ruta Longitud (km)
Crdoba-Orizaba-Autopista 5.60
Crdoba-Fortn 8.97
Crdoba-Cuitlhuac 12.15
Crdoba-Potrero 10.59
Crdoba-Amatln 7.98
Crdoba-Naranjal 13.81
Fuente: Gtrazus Consultores S.C. (2014). Estudio sobre la Movilidad en Crdoba, Ver.

La situacin que se presenta con respecto a la configuracin de las rutas de transporte que hay en la zona de
estudio, est dictada por dos aspectos: El primero es de corte estructural, en el sentido de que los
derroteros obedecen a criterios institucionales rgidos que no responden a las necesidades particulares de
movilidad que necesita Crdoba. El segundo aspecto es la demanda en cuanto a ganancia por parte de los
concesionarios o empresarios del transporte pblico, que implica la saturacin de rutas y camiones, lo que
exige que los conductores de las unidades se vean en la necesidad de corretearse para ganar pasaje.

La problemtica existente en lo que respecta a transporte pblico, que se ha mencionado de manera

general y que est referida, es la mala calidad y la saturacin de las rutas. A continuacin se hace un
resumen mediante los problemas especficos:
Cuadro 25. Problemtica especfica del transporte pblico, 2014
Vialidad Situacin/problemtica
Avenida 2 y Calle 5 Confluencia de 10 empresas, lo que genera la subutilizacin de la capacidad de los autobuses.
Convergen en esta interseccin 60% de las rutas, lo que provoca saturacin vial porque
Avenida 4 y Calle 7
utilizan esta rea como zona de ascenso y descenso de pasaje.
Sobre esta vialidad pasan los autobuses que dan cobertura a la zona del mercado y se dirigen
Avenida 4
a la central de autobuses.
Avenida 6 y Calle 11 Paradero de autobuses y que adems sirve como estacionamiento de los mismos.

97
 Vialidad Situacin/problemtica
Se constituye como el eje vial que sirve de trnsito para todas las lneas de autobuses, lo que
Avenida 2 repercute en la fluidez por su estrecha seccin vial; a ello hay que agregar la situacin de que
un carril sirve como estacionamiento, especialmente en la interseccin con las calles 2 y 4.
Se integra como un corredor vial y presenta problemas debido a que las intersecciones con la
Calle 9 (Coppel), Calle 4 (IMSS) y la entrada a Crdoba se utilizan como bases o punto de
Avenida 11
espera, lo que genera posible peligro por atropellamientos y choques entre unidades, y
peleas entre los conductores de las unidades por ganar pasaje.
Donde se ubica el mercado se da concentracin de lneas de transporte, pue utilizan esta
Calle y Avenida 8
zona como punto de espera o de estacionamiento en ambos lados de las vialidades.
Al igual que la Avenida 2, se conforma como un corredor por donde transitan los autobuses;
tiene como caracterstica que su seccin vial es estrecha, adems es utilizada como
Avenida 7
estacionamiento, e incluso se da la situacin de aparcamiento en doble fila en algunos punto
cercanos al centro. Problemas de aglomeracin de autobuses en la Calle 7.
Calle 11, entre Avenida
Se caracteriza porque la vialidad en cuestin tiene seccin vial estrecha, lo que
1 (desde Sper
indiscutiblemente repercute en la fluidez vial, pues los autobuses hacen paradas y un carril es
ahorros) hasta Avenida
utilizado como estacionamiento, que incluso se llega hacer en doble fila.
11
Avenida 3 y Calle 13 Trfico intenso de autobuses.
Calle 13 en el tramo
que corresponde de la Trfico intenso tanto de coches particulares como de autobuses.
Avenida 7 a la Calle 8
Avenida 6 en el tramo
Hay trfico intenso de autobuses por la entrada y salida de los mismos de la Central de
que inicia en la Calle
Autobuses.
21 hasta la Calle 9
Donde se ubica la Plaza Cristal, se utiliza como paradero y bases de autobuses, sin embargo
un carril es utilizado como estacionamiento por autos particulares (hay doble fila: autobuses
Avenida 21 y Calle 10
y autos), lo que ocasiona que haya obstruccin del trnsito, pues en esa interseccin se ubica
el acceso a la plaza ya citada.
Fuente: Gtrazus Consultores S.C. (2014). Estudio sobre la Movilidad en Crdoba, Ver.

Taxis
Esta modalidad de transporte pblico se caracteriza por la existencia de una sobreoferta del servicio; en
algunas entrevistas con trabajadores de este ramo, indican que si bien no hay piratera 14 en el sentido literal
de la palabra, s hay muchas concesiones tanto legales como ilegales, pues se manifiesta la clonacin de
nmeros econmicos.

Aunado a ello se da el clientelismo poltico en las organizaciones de taxistas, situacin que deja de lado la
calidad y competitividad del servicio en cuestin.

III.11.4. Estacionamiento en las calles

De acuerdo con Gtrazus (2014), en el centro de la ciudad de Crdoba el espacio destinado a
estacionamiento en calles es excesivo, mientras que los establecimientos destinados a este fin permanecen
vacos. De acuerdo con el padrn de estacionamientos registrados en 2014, as como la oferta de espacios
disponibles, en la ciudad se localizan 64 estacionamientos de los cuales, 92% se ubica en el centro; en
promedio cada estacionamiento tendra capacidad para albergar 120 autos. (Ver mapa 34)

En este sentido es posible detectar un uso excesivo de la red vial para estacionamiento, complicando la
circulacin producto de los malos hbitos viales como hacer doble fila o maniobras de carga y descarga de
mercancas en horarios y lugares inapropiados, por lo que el flujo vial se ve severamente afectado. Algunos
ejemplos de lo anterior son:

14En otros estados de la Repblica Mexicana se da un proceso que le llaman unidades toleradas donde hay flotillas de autos
particulares que prestan el servicio de taxis; hay otra modalidad que se refiere a que los taxis (con sus respectivas concesiones y placas)
hacen servicios colectivos a un origen o destino determinado, compitiendo con los autobuses urbanos y suburbanos.

98
 En la avenida 13 est permitido estacionarse en ambos sentidos de circulacin, situacin que
impide usar como alternativa de desfogue la avenida 11.
Frente al Mercado de la Garza, en la calle 11, las personas que acuden a hacer compras o a las
zonas aledaas prefieren dejar sus automviles en la calle, en lugar de usar el estacionamiento
localizado justo enfrente del mercado.

Los casos mencionados no son los nicos que se pueden encontrar en el centro de la ciudad, por lo que es
un problema que merece atencin por medio de la construccin de un poltica que favorezca la eficiente
circulacin, o de lo contrario se seguir destinando ms de un tercio de la trama vial al estacionamiento de
vehculos.
Mapa 34. Localizacin de estacionamientos en la ciudad de Crdoba

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Gtrazus consultores (2014). Estudio de movilidad
urbana en Crdoba, Veracruz.

III.11.5. Medios de transporte alternativo o verde

Derivado del alto grado de motorizacin que tiene el municipio de Crdoba, es notable la ausencia de otros
medios de transporte que resulten igual de eficientes para los traslados diarios de la poblacin. En este
sentido, destaca la carencia de efectividad en el transporte pblico al existir un sobremontaje de rutas y
unidades en mal estado fsico.

En la actualidad la ciudad carece de medios de transporte alternativos que permitan a la poblacin tener
opciones para la movilidad urbana. Sin embargo, est en proceso de elaboracin el Plan Director de bicicleta
pblica de Crdoba, documento en el que se plantea revolucionar en algn sentido el modelo de ciudad,
pasando a travs de una concepcin de la movilidad nueva, moderna, innovadora y sostenible. Esto, adems

99
de apoyar la movilidad y de mejorar la accesibilidad del municipio, se propondr como ejemplo de una
ciudad que se mueve de una forma ms eficiente.

Para efectos del presente programa se retoman las propuestas elaboradas por el Plan Director de bicicleta
en el sentido de que es necesario que el presente instrumento contenga elementos que promuevan la
movilidad sustentable (ver apartado de estrategia de movilidad urbana).

III.12. Patrimonio histrico y arqueolgico de la ciudad de Crdoba

III.12.1. Patrimonio arquitectnico-urbano

El centro histrico de la ciudad de Crdoba posee edificaciones que son muestra de la importancia histrica
del municipio. De acuerdo con el INAH, Crdoba tiene zona de monumentos histricos declarada en 1990, el
rea es relativamente pequea cuenta con de 180 has, que incluyen la plaza central, 9 manzanas y 11
edificios de monumentos histricos, donde la mayora son Iglesias o Templos declarados.

Con fines de proteccin y conservacin el centro histrico se divide en 2 zonas especficas; la primera
denominada zona A, corresponde a la demarcacin original delimitada por el INAH y contiene la mayor
cantidad de monumentos histricos y artsticos que an se conservan en buen estado; la segunda es la zona
B, que corresponde a un polgono ms amplio que incluye inmuebles con arquitectura de valor patrimonial
que enriquece la imagen urbana del centro de la ciudad.

El patrimonio monumental de la ciudad refleja el paso de la civilizacin espaola a travs de los

monumentos histricos existentes, las casas seoriales antiguas del centro ahora son restaurantes y locales
comerciales, los antiguos edificios tradujeron en su arquitectura la modernizacin de una ciudad virreinal,
ejemplo de ello es la Plaza de Armas o Parque 21 de mayo, conservando estructuras del Porfiriato.

Se encuentra tambin el portal de la Gloria de estilo colonial, conformado de tres edificios, en uno de ellos
se localiza el museo de la ciudad donde se exponen piezas de la cultura Totonaca y Olmeca; en otro edificio
est la biblioteca municipal y el restante alberga la Casa de Cultura Jorge Cuesta. Uno de los edificios ms
importantes en la ciudad de Crdoba, es el portal de Ceballos, considerado como un monumento nacional,
en este lugar se firmaron los Tratados de Crdoba con los cuales se concibi la independencia de Mxico.

Otros Monumentos histricos importantes en Crdoba son el ex convento de Santa Rosa de Lima, en donde
se expidi la constitucin poltica del Estado de Veracruz. El Teatro Porfirio Daz de poca porfiriana, es el
centro cultural ms importante de la ciudad.

La ex hacienda de San Francisco Toxpan, fundada en 1690, forma parte importante en la historia de la
ciudad, debido a su ubicacin y colindancia con la zona arqueolgica de Toxpan, en la ex hacienda
abundaba la caa de azcar y el caf productos que fortalecan la economa del lugar.

La Catedral de la Inmaculada Concepcin, data del siglo XVII, es el principal templo de Crdoba, tiene una
arquitectura histrica de la ciudad, donde se realizan eventos catlicos importantes, como la procesin del
silencio.

100
 Fotografa 50. Centro Histrico de la Ciudad Crdoba, Ver.

Fuente: Centro Eure S.C., fotografa recuperada de: www.skyscrapercity.com, Veracruz

Otro sitio con valor arquitectnico urbano en la ciudad es el Barrio de Las Estaciones, el cual era un punto
de comercio, transporte y llegada de turistas a la ciudad de Crdoba va ferrocarril. Poco a poco la zona fue
creciendo tanto en habitantes como en economa y riqueza arquitectnica, un ejemplo de ello son los
edificios del Hospital de Ferrocarrileros, que posteriormente fue cuartel militar, el Hotel Imperial y la
tabacalera El Buen Tono; algunos edificios de casa habitacin que an conservan su fachada original
tambin son ejemplos de esta riqueza.

Las vas, que conectaban el centro de la ciudad con la estacin, cambiaron totalmente la arquitectura de la
ciudad, representan un valor histrico, cultural y escnico en Crdoba. As mismo, el barrio de las estaciones
representa la historia arquitectnica de la ciudad. En 1952, el ferrocarril deja de ser el principal medio de
transporte debido a la aparicin del automvil y la creacin de carreteras en la regin, lo que provoca la
decadencia de este barrio. Con el paso del tiempo se cierran las estaciones que transportaban pasajeros y
carga, quedando actualmente en funcin una estacin de carga. Esto ocasiona la cada de la economa del
barrio y el cierre de negocios que dependen de la actividad del ferrocarril(Luna de Carpinteyro, 1991). (Ver
anexo No. 1 Catlogo patrimonial del Barrio de Las Estaciones)

Con el desarrollo del resto de la ciudad, el barrio de las estaciones quedo en el olvido, la estacin que aporto
al crecimiento y progreso de la ciudad se encuentra abandonada, conservando edificaciones en decadencia,
con una infraestructura y arquitectura que an se conservan como un testimonio histrico. Por ello es
importante el rescate de la zona, debido al valor cultural que existe y que se gener en el barrio de la
estaciones.

III.12.3. Patrimonio histrico arqueolgico

La ciudad de Crdoba tiene un legado histrico debido a la fundacin de la ciudad de Toxpan entre los aos
300 y 600 d.C. Se trata de una zona arqueolgica que se localiza al norte de la ciudad dentro del rea
urbana y a menos de 2 km del centro histrico, tiene una superficie aproximada de 9.47 hectreas dentro
de las cuales se construyeron la Facultad de Arquitectura y la Escuela de Educacin Especial de la
Universidad Veracruzana. (Ver grfico 16)

Las condiciones de la zona arqueolgica son desfavorables a pesar de que la actualidad existen proyectos
para la recuperacin y mejoramiento de la zona piramidal, ha sido sujeta a saqueo de vestigios e invasin de
asentamientos humanos, mientras que los objetos que han sido encontrados y resguardados, se encuentran
expuestos en el museo de la ciudad.

La zona arqueolgica de Toxpan no es el nico sitio donde es posible encontrar vestigios arqueolgicos ya
que en la periferia de la ciudad de Crdoba se identifican al menos otros 5 sitios arqueolgicos en las
localidades de Buenavista, La Luz, Las Arboledas, Los Arreola y Toxpan, en donde se han localizado

101
estructuras de diferentes dimensiones, as como materiales arqueolgicos entre los que destacan objetos
cermicos, artefactos de obsidiana y piedra de molienda, adems de diversas figurillas
Grfico 16. Zona arqueolgica Toxpan, Crdoba, Ver. Sealamiento del autor

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de: Gonzlez Usla, Juan Jos (2012). Identificacin y reconocimiento
histrico del patrimonio arquitectnico-urbano en el Barrio de Las Estaciones, Crdoba, Veracruz.

III.12.3. Principales tradiciones del municipio

La ciudad de Crdoba es rica en patrimonio cultural intangible, prueba de ello son las tradicional locales que
los habitantes reviven en distintas pocas del ao y que estn basadas en la religin, msica e historia; entre
las ms representativas se mencionan las siguientes:

Festival Tratados de Crdoba (24 de agosto): consiste en la organizacin de eventos culturales en

los que participa la poblacin.
Desfile en honor a la defensa de Crdoba (21 de mayo): se presenta un desfile cvico-deportivo
escolar y de empresas de la ciudad; se establece una feria industrial y comercial, adems se
organizan eventos recreativos, culturales y deportivos.
Festival de danza de Crdoba: Se lleva a cabo cada dos aos y es reconocido por ser el nico en
Amrica Latina donde se hacen presentes las mejores escuelas de danza a nivel mundial.
Procesin del silencio: se realiza el viernes santo durante la denominada semana mayor y consta de
una caminata alrededor de las principales calles de la ciudad y como el nombre lo indica la
poblacin camina y acompaa a la Virgen de la Soledad en silencio.
Fiesta en honor a la Inmaculada Concepcin (8 de diciembre): principal fiesta patronal de Crdoba.

III.13. Administracin y gestin del desarrollo urbano

III.13.1. Estado actual del catastro y recaudacin predial

El municipio como la clula bsica de la administracin pblica y como la entidad que se encuentra ms
cercana a la poblacin, tiene que responder a las necesidades que se presentan es su respectivo mbito
territorial, para ello requiere de algunas fuentes de ingreso, las cuales son referidas a ingresos propios e
ingresos por transferencias estatales y federales, elementos que constituyen el soporte para ejercer las
actividades de operacin y aplicacin de recursos en acciones, proyectos y programas cuyo fin es atender las
necesidades de la poblacin. Por otro lado se tienen egresos municipales que se resumen en una serie de
gastos divididos en los distintos rubros como son gasto corriente (consumo de materiales, suministro y

102
servicios generales) y gasto de inversin (adquisicin de bienes muebles e inmuebles, obra pblica y
acciones encaminadas al desarrollo social), as como otros ingresos referidos a subsidios, transferencias,
ayudas y servicios personales.

Crdoba ha presentado una situacin de mejora en lo que respecta a gasto de inversin, pues la asignacin
en el rubro antes citado se ampli notablemente en 10.3 veces en un periodo de 12 aos, sin embargo
todava prevalece el peso relativo que tienen los servicios personales, concepto que est ligeramente por
encima del gasto de inversin.

El municipio para poder efectuar sus respectivas actividades operativas, as como de inversin en obras y
acciones, debe de obtener recursos econmicos que se traducen en los ingresos; en el caso de Crdoba, en
12 aos (2000-2012) present incremento de 73.42% en lo que respecta al monto total de ingresos
municipales. (Ver cuadro 26)

Sin embargo, se ha mantenido una baja capacidad fiscal y financiera, pues en el ltimo ao reportado,
nicamente 25% de los ingresos son netamente propios, ello si se considera que ciudades como Guadalajara
reportan 40% de ingresos totales propios.
Cuadro 26. Finanzas pblicas municipales, ingresos 2000 y 2012
2000 2012
Concepto
Total % Total %
Total 151,226,934.00 100.00 568,895,564.00 100.00
Ingresos propios 23,295,699.00 15.40 142,615,910.00 25.07
Impuestos 13,023,758.00 8.61 54,517,503.00 9.58
Derechos 1,887,221.00 1.25 76,667,889.00 13.48
Productos 3,894,555 2.58 4,715,232.00 0.83
Aprovechamientos 4,490,165.00 2.97 6,715,286.00 1.18
Otros ingresos 127,931,235.00 84.60 426,279,654.00 74.93
Contribuciones de mejoras 4,062,167.00 2.69 791,911.00 0.14
Participaciones federales y estatales 69,996,956 46.29 199,749,827.00 35.11
Aportaciones federales y estatales 53,872,112 35.62 225,221,376.00 39.59
Otros ingresos 0.00 0.00 516,540.00 0.09
Por cuenta de terceros 1,515,342,429 1.78 651,602,475 0.23
Financiamiento 1,841,237,751 2.16 23,436,743,912 8.34
Disponibilidad inicial 3,208,935,244 3.76 4,157,363,378 1.48
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales. 2000 y 2010.

Para el ao 2000, de los ingresos que tena el Ayuntamiento slo 8.61% tenan su origen en los impuestos (el
predial forma parte de uno de ellos); la mayor participacin de ingresos se obtenan de la participaciones
estatales y federales (ms de 45%), por lo que la solvencia y holgura financiera para realizar las funciones
operativas e inversiones, obras y programas sociales se vea limitada.

En 2012 los ingresos municipales va impuestos significaron el incremento de 0.16 puntos porcentuales
respecto a 2000, representando 9.58%. Es de destacar que el mayor porcentaje de ingresos propios que se
obtienen es por medio de los impuestos, particularmente del impuesto predial, por lo que el rubro de
catastro es de importancia dentro de las finanzas pblicas municipales de Crdoba.

El catastro municipal se refiere a la recaudacin de contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria basado

en las tarifas aplicables establecidas en las tablas de valores unitarios del suelo y construcciones que incluye
la Ley de Catastro del Estado de Veracruz Llave; por lo tanto, la consideracin del impuesto representa
ingresos importantes y fundamentales en cada municipio, teniendo como asignacin directa esta facultad
para el cobro de las contribuciones respectivas. Por ello el catastro se vuelve fundamental, ya que se
considera La principal potestad tributaria para los municipios y es aplicada a travs del impuesto predial, el
cual representa 49.93 por ciento de los ingresos propios.15

15 Consultado el da 3 de enero de 2013 en: http://www.cefp.gob.mx/.

103
De acuerdo con informacin actual del catastro municipal en el ao 2014, se tienen identificados 65 mil 280
predios, de los cuales se tienen registrados 62 mil 112 (95.14% del total de predios existentes). 21.76% de
los predios registrados no pagan el impuesto predial, lo que repercute de forma importante en los ingresos
municipales propios.

Otra problemtica a la que se enfrenta el Ayuntamiento de Crdoba respecto al catastro es la subvaloracin

de los predios, esto se traduce en predios que no pagan el impuesto correspondiente ya que no est
actualizado su valor catastral, lo que reduce el ingreso por concepto del impuesto predial; en esta situacin
se encuentran 59.29% de los predios registrados.

Un aspecto a considerar es el referido a predios que se mantienen al corriente de pago predial y que realizan
su contribucin adecuadamente. En esta situacin se encuentran 47.80% de los predios, pero 52.20% no son
regulares, por lo que se requiere aplicar las medidas necesarias para que 100% de los predios regularicen su
situacin, ello permitira aplicar mayor cantidad de recursos en obra pblica, en beneficio de la poblacin de
Crdoba.

III.13.2. Mecanismos de gestin del desarrollo urbano

La gestin del desarrollo urbano en Crdoba se realiza a travs de la Direccin de General de Obras Pblicas,
Desarrollo Urbano y Sustentabilidad, en especfico a travs de la Jefatura de Asentamientos, Reglamentos,
Licencias y Permisos, que es la entidad encargada de vigilar y regular el desarrollo urbano en el municipio.
De acuerdo con la situacin actual del desarrollo urbano del municipio, es evidente la falta de control y
adecuada administracin del crecimiento de la ciudad ya que en las ltimas dcadas ha crecido de manera
expansiva y descontrolada.

Para realizar la tarea de gestin urbana es necesario recurrir a algunos mecanismos que faciliten y propicien
desarrollo urbano y que adems lo normen, entre los que se encuentran los planes y programas, mismos
que contienen las lneas de accin a seguir, as como las directrices que debe contener el crecimiento
urbano respecto a las constantes referencias de usos de suelo adecuados e inadecuados derivados de las
restricciones y factibilidades para el buen desempeo de la planeacin local. En este punto, el municipio
haba relegado la importancia de estos instrumentos ya que hasta la elaboracin del presente programa no
se contaba con un Programa Municipal de Desarrollo urbano actualizado a la nueva dinmica y se llevaba a
cabo la administracin urbana por medio del Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Crdoba-Fortn-Amatln de los Reyes-Yanga del ao 2001, por lo que su contenido se puede considerar
como obsoleto.

A pesar de que en la administracin municipal 2014-2017 se estn llevando acciones para encaminar el
desarrollo urbano municipal, es necesario completar el sistema de programas de desarrollo urbano y darle
continuidad a las acciones de lago plazo por medio de un Instituto Municipal de Planeacin, instrumento
que se est aplicando en diversas ciudades del pas con esta finalidad.

Se dispone de otros mecanismos normativos que apoyan la gestin del desarrollo mediante el
establecimiento de leyes y reglamentos a este respecto cabe destacar que a pesar de que el municipio est
normando los principales temas del desarrollo urbano, carece de reglamentos de fraccionamientos,
construcciones y una zonificacin de usos del suelo acordes a la nueva realidad territorial de Crdoba.

III.13.3. Mecanismos de gestin del desarrollo metropolitano

La coordinacin intermunicipal y la planificacin conjunta es uno de los principales retos para la gestin
metropolitana. En el caso de Crdoba, esta complejidad es an mayor, dado que desde 2002, cuando se hizo

104
Ley el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada de Crdoba, Amatln de los Reyes, Fortn y
Yanga, ya se considera como una sola unidad territorial.

A pesar de que el Conapo desde el ao 2000 ya lo considera como zona metropolitana, en realidad no se
han llevado a cabo acciones coordinadas entre los cuatro municipios involucrados, una prueba de esto es el
desarrollo urbano sin control que se ha estado llevando a cabo en los lmites entre Fortn y Crdoba, siendo
el primero el que presenta mayor grado de desorden urbano, con tendencia a la dispersin y sin considerar
el programa de ordenamiento urbano vigente.

La zona metropolitana de Crdoba, tiene como ejes de conurbacin los espacios que corresponden a los
lmites poltico-administrativos de Fortn-Crdoba a travs de la autopista No. 150 y la carretera federal libre
No. 150, la tendencia a la conurbacin entre la localidad de Peuela (municipio de Amatln de los Reyes) y la
intensificacin de la relacin funcional con la cabecera municipal del Yanga, elementos que se deben
considerar en la Programa Metropolitano respectivo; sin embargo se debe recalcar que es indispensable
determinar las zonas limtrofes de cada municipio, con el objetivo de garantizar la adecuada gestin y
administracin del suelo urbano, as como los proyectos de cobertura metropolitana que tendrn impacto
en el tejido urbano a nivel de zona metropolitana.

En consecuencia, para poder atender las necesidades antes mencionadas es prioridad atender lo siguiente16:

Considerar a la zona metropolitana como un mbito de referencia para la planeacin del desarrollo
estatal y municipal.
Generar normas homologadas entre municipios o espacios que intervengan en el fenmeno
metropolitano.
Aplicar la reglamentacin y sanciones por incumplimiento de acuerdos entre autoridades de
distintos municipios o entidades metropolitanas.
Realizar acuerdos coordinados para los requerimientos y utilizacin de espacios urbanos de cada
sector econmico, evitando incompatibilidad y permitiendo una mejor planeacin del desarrollo
econmico y social en el conjunto del territorio metropolitano.
Tomar de decisiones concertadas entre autoridades.
Evitar la autorizacin de cambios de usos de suelo sin un criterio metropolitano y sin contravenir
criterios de ordenamiento ecolgico y prevencin de riesgos.

Para poder apoyar las tareas de la gestin del desarrollo metropolitano 17 es necesario crear alguno de los
mecanismos de gestin metropolitana (del desarrollo urbano, de los servicios pblicos, coordinacin
tributaria, entre otros) que actualmente no existen en la ZM de Crdoba, a saber:

Comisiones de conurbacin.
Consejo metropolitano (para operar el fondo metropolitano de financiamiento federal).
Comisiones intermunicipales.
Comit de planeacin.
Instancias metropolitanas para la prestacin de servicios urbanos (agua potable, transporte pblico,
seguridad pblica).
Generacin de sistemas de informacin metropolitana.

III.13.4. Institucionalidad para la planeacin y gestin del desarrollo urbano

El H. Ayuntamiento de Crdoba, para poder llevar a cabo acciones de planeacin y gestin del desarrollo,
dispone de instancias, programas, proyectos y financiamiento de los distintos niveles de gobierno, con el

16
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3226/3.pdf, Los Mecanismos de Gestin Metropolitana en Mxico.
17 Ibd.

105
objetivo de realizar acciones orientadas a vigilar y regular el desarrollo urbano. De acuerdo con la estructura
actual del gobierno municipal, las instituciones que se disponen para aplicar acciones en materia de
desarrollo urbano en Crdoba inician con los niveles de jerarqua mayor. En primera instancia se dispone del
Cabildo Municipal, entidad que est integrada por el C. Presidente Municipal, el Secretario Municipal, el
Sndico nico y 10 regidores, con sus respectivas comisiones. (Ver grfico 17)

Grfico 17. Instancias para la gestin del desarrollo urbano

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de: Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz Llave; Organigrama del H. Ayuntamiento de Crdoba 2014-2017.

Otros elementos que sirven para la aplicacin de las tareas de planeacin y gestin del desarrollo urbano en
el municipio de Crdoba se establecen en las atribuciones de la Jefatura de Asentamientos, Reglamentos,
Licencias y Permisos:

Se encarga de formular y conducir las polticas de regulacin de los asentamientos humanos, planeacin y
urbanizacin; cumplir con las polticas establecidas en el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona
Conurbada de Crdoba, Amatln de los Reyes, Fortn y Yanga 18. Se debe destacar que en la realidad la
dependencia antes mencionada poco o nada puede hacer para poder llevar a cabo una correcta gestin del
desarrollo urbano, por dos cuestiones:

1) El instrumento de planeacin vigente se encuentra totalmente desfasado de la dinmica urbana

que se est desarrollando en la actualidad, al grado de que la zonas consideradas como reserva
territorial (al suroeste del rea urbana) ya estn ocupadas por asentamientos irregulares que ya
estn consolidados (pues tienen servicios pblicos: agua, drenaje y energa elctrica), as como
pavimentacin e incluso nomenclatura en calles.

2) La constante localizacin de fraccionamientos de tipo popular que son promovidos por asociaciones
civiles y que son avalados por la notaras pblicas de Crdoba, a travs de dar fe de escrituracin,
bajo el eufemismo de dar seguridad jurdica a los propietarios.

Ambos fenmenos dejan entrever que no hay una efectiva regulacin, control y gestin del desarrollo
urbano en el municipio, especialmente en la periferia de la ciudad de Crdoba, lo que ha llevado a que haya
una situacin anrquica de localizacin de asentamientos humanos sin la debida planeacin y en zonas de
riesgo, y sin considerar la dotacin de servicios pblicos bsicos.

18En el caso del instrumento de planeacin en cuestin, la jefatura ya citada nicamente se encarga en teora de aplicar, vigilar y
regular el desarrollo urbano en lo que corresponde al municipio de Crdoba, as como el rea de aplicacin del Centro de Poblacin de
Crdoba.

106
Planeacin del desarrollo municipal

En este aspecto, se establece en la Ley de Planeacin del Estado de Veracruz que tanto el Ejecutivo estatal
como el Ayuntamiento se constituyen como las instancias encargadas de conducir la planeacin del
desarrollo, en conjunto con los grupos sociales y privados. Es as que el Sistema de Planeacin Democrtica
en Veracruz cuenta con una estructura institucional conformada por dependencias estatales y municipales
que son responsables de la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas.

El Comit de Planeacin Municipal (Copladem) es el organismo que posibilita el fortalecimiento y

vinculacin de los objetivos, polticas y estrategias que se ejecutan por parte de los gobiernos estatales y
locales. El organismo en cuestin tiene la atribucin de apoyar en la formulacin, actualizacin,
instrumentacin, control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, bajo la consulta y participacin de
las distintas organizaciones representativas de la sociedad (obreros, campesinos, grupos populares), as
como de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin.

Este mismo organismo coordinar acuerdos con el gobierna estatal y federal para acordar financiamientos
para la ejecucin de obras y acciones, prestacin de servicios y apoyo tcnico; asimismo, con el gobierno
estatal considerar acciones conjuntas en la ejecucin de programas en beneficio de la infraestructura
(ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento), con el fin de mejorar las condiciones del medio ambiente.
Adicionalmente se impulsa la consideracin de participacin entre organizaciones privadas, empresariales y
organismos para la atencin de las principales necesidades ambientales del municipio.

III.14. Sntesis del diagnstico y pronstico integrado

En el presente apartado se presenta la sntesis del diagnstico a manera de mbitos y zonas de atencin
estratgica, mismas que son el prembulo de la estrategia al igual que la estimacin de escenarios de
crecimiento poblacional, necesidades de equipamiento y suelo urbano.

III.14.1. Sntesis de la problemtica

Para detectar sintetizar la problemtica del municipio y detectar fenmenos, temas o sectores que tienen
importancia estratgica para detonar un cambio positivo o negativo en el desarrollo del municipio se
definieron ocho mbitos Atencin Estratgica (AAEs) y Zonas de Atencin Estratgica (ZAES), los cuales
servirn como base para la formulacin de las polticas, estrategias y la cartera de proyectos estratgicos.

mbitos de atencin estratgica (AAES)19

Un AAE20 es un fenmeno que genera encadenamientos con otros fenmenos, pero que se identifica como
el ms importante, pues al incidir en l, se pueden generar efectos positivos en cadena. Se le denomina
mbito porque aplica en todo el territorio municipal y en sus diferentes mbitos, ya sea urbano o rural.

19 Deber entenderse como fenmeno o problema concreto de la ciudad o una oportunidad para su desarrollo, y que por su magnitud,
caractersticas o comportamiento, es fundamental para su presente y/o futuro. Un AAE es causa de otros fenmenos o problemas, o los
encadena de forma tal, que es o se vuelve determinante o condicionante de ellos. Es por naturaleza interdisciplinario, intersectorial e
intergubernamental.
20 Concepto perteneciente a la metodologa de Centro Eure S.C. utilizada para el desarrollo del presente documento.

107
 Grfico 18. mbitos de Atencin Estratgica (AAES)

AAE 1 Patrn de ocupacin del suelo.

AAE 2 Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos.

AAE 3 Identidad, habitabilidad y cohesin social.

AAE 4 Movilidad urbana y espacios pblicos.

AAE 5 Residuos slidos e industriales.

AAE 6 Sustentabilidad hdrica.

AAE 7 Competitividad y productividad local.

AAE 8 Normatividad y gestin urbana.

Fuente: Centro Eure S.C.

AAE1. Patrn de ocupacin del suelo

En las tres ltimas dcadas el municipio registr un cambio en el patrn de asentamientos humanos que
haba venido siguiendo aos atrs, caracterizndose por lo siguiente:

Al ao 2014, la distribucin de los asentamientos humanos advierte la paulatina prdida de

centralidad de la ciudad de Crdoba y la fuerte tendencia de conurbacin con el municipio de Fortn
y la Zona Metropolitana de Orizaba va localidades perifricas.
El rea urbana de Crdoba se ha expandido paulatinamente a BAJA DENSIDAD y de manera
DISPERSA y FRAGMENTADA, provocando crecientes costos econmicos al municipio por la
introduccin de infraestructura y a la poblacin por cuestiones de movilidad urbana.
Al interior de la ciudad existe una superficie de 237 hectreas de vacos urbanos que representan
suelo subutilizado y que posiblemente est siendo sujeto a procesos de especulacin del suelo, por
lo tanto, la poblacin de bajo nivel de ingreso se est asentando en las periferias, destacando
algunas reas del suroriente y una zona al poniente del centro, y en la parte sur de la autopista
Mxico, DF-Veracruz, Ver.
En la distribucin territorial se reconocen dos ncleos concentradores de poblacin: al norte del
centro (colonias Mxico, Infonavit Santa Margarita, entre otras) y al poniente, en la periferia al sur
de la autopista (Crdoba 2000, El Maizal, Fraternidad, San Romn, El Pueblito etc.).
El centro urbano registra baja densidad, lo que sugiere ser ms un sitio de atraccin pendular por
concentracin de actividades econmicas.
El paulatino proceso de despoblamiento que est enfrentando la zona urbana ha dado origen a la
migracin de poblacin hacia la periferia urbana donde ASENTAMIENTOS PRECARIOS E
IRREGULARES ubicados en zonas no aptas para el desarrollo urbano son la constante en el modelo
de ocupacin que est siguiendo el municipio de Crdoba.

108
El modelo de crecimiento perifrico y anrquico de la mancha urbana es muestra de la carencia de
instrumentos de planeacin que regulen la ocupacin del suelo, por lo que es indispensable construir una
nueva forma de HACER CIUDAD, incluyendo la perspectiva metropolitana ante la falta de una poltica clara
de desarrollo urbano tanto en el municipio de Crdoba como en los municipios conurbados.

AAE2. Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos

La problemtica derivada de la localizacin de asentamientos irregulares en zona de riesgo implica para las
autoridades municipales crecientes costos por la introduccin de infraestructura urbana bsica en las zonas
de mayor presin social, as como la atencin a desastres o eventos extraordinarios en que estn
comprometidas vidas humanas y bienes materiales, por lo que se torna prioritario cuantificar el nmero
exacto de viviendas y poblacin que vive en esta situacin, as como frenar el creciente fenmeno de
ocupacin de suelo no apto para el desarrollo urbano.

Entre las principales caractersticas de este fenmeno estn:

En la ciudad de Crdoba, las unidades ejidales afectadas por este fenmeno de expansin urbana
ejidal son: ejidos Palma y Montero, Cuauhtmoc, Buenavista, La Luz y Brillante Crucero. Hacia el
sur: ejidos San Miguelito, 20 de Noviembre y Crucero Nacional, La Luz y La Trinidad, y Los Filtros.
Este problema se ha convertido en un crculo vicioso de invasin-regularizacin que mantiene un
alto porcentaje de viviendas en con careca de certidumbre de la tenencia de la tierra.
Otra forma de irregularidad se dio a partir del aprovechamiento del derecho de va del ferrocarril
que cruza la ciudad. El ferrocarril por s mismo representa un riesgo para la poblacin ya que
atraviesa la ciudad transportando en sus vagones sustancias peligrosas que sirven de insumos para
la industria local y regional.
El derecho de va del ferrocarril es atractivo para la realizacin de proyectos de alto impacto para la
ciudad; sin embargo, no hay consenso sobre cul sera el mejor para la poblacin que ah se asienta,
y que tiene afiliacin al movimiento Antorcha Campesina.
Otras colonias que tuvieron origen en la irregularidad y que continan en riesgo latente al colindar
con usos industriales son: Santa Cruz, Buena Vista (limita con el ingenio San Miguelito, con
industrias Patrona y con la Col. Lzaro Crdenas, La luz del Mundo y La Cndido Aguilar).
Se contabilizan 8 colonias ubicadas sobre los mrgenes del ro San Antonio y presentan algn grado
de vulnerabilidad por el desage de las aguas pluviales, el desbordamiento del ro en poca de
lluvias, as como dificultades naturales para el acceso debido al nivel de las pendientes, entre otros
peligros derivados de su topografa.

AAE3. Identidad, habitabilidad y cohesin social

El municipio de Crdoba cuenta con distintivos que se reconocen a nivel regional, estatal e incluso nacional.
La actividad cafetalera es uno de los principales signos de identidad del municipio, sin embargo, cuenta con
otros referentes histricos que se remontan a la poca prehispnica (zona arqueolgica de Toxpan),
inmuebles con arquitectura con fuerte influencia espaola y la construccin del ferrocarril en la poca
porfiriana. En la ciudad an se conservan barrios de tradicin histrica como San Jos, San Antonio, San
Juan, San Miguel y San Sebastin.

Dichos referentes han contribuido a desarrollar el sentido de pertenencia e identidad local en el municipio;
sin embargo, diversos estudios coinciden en sealar el impacto negativo que han tenido los procesos de
urbanizacin a nivel nacional y la forma en que stos suceden (globalizacin, informacin, mercantilizacin,
desigualdad y segregacin socioespacial). La principal consecuencia de estos fenmenos es el bajo nivel de

109
identidad colectiva municipal, deterioro de los principales referentes identitarios, uso inadecuado del
espacio pblico, prdida de habitabilidad y cohesin social. Algunos de los indicadores que evidencian esta
problemtica en Crdoba son los siguientes:

Vestigios prehispnicos del asentamiento originario (Toxpan) sin decreto de proteccin e invadidos
y saqueados por asentamientos.
Urbanizacin dispersa, creacin de barrios y vas inseguras en zonas segregadas con indicadores de
pobreza y marginacin (por ejemplo colonias como Los Carriles, Toxpan, Mxico, Santa Margarita y
Los Filtros).
Zona patrimonial congestionada, insegura y deteriorada. Esta zona incluye tanto el polgono que
comprende el Centro Histrico de la ciudad de Crdoba, como sus barrios fundacionales y
patrimoniales (por ejemplo el barrio San Jos, San Antonio y de Las Estaciones).
El municipio tiene una fuerte tendencia de exclusin social de la poblacin indgena, de manera
particular se estn concentrando en el suroriente del rea urbana (Fredepo, Colorines, La Trinidad
Francisco I. Madero, San Romn).
Bajo nivel de ingreso (40% de la poblacin recibe menos de 2 salarios mnimos), lo que impacta
negativamente en las condiciones de ocupacin de la vivienda (33% estn hacinadas o
sobreocupadas).
El municipio registra un importante dficit de reas verdes, espacios pblicos y recreativos,
mientras que los existentes registran algn nivel de deterioro.
En la ciudad se ubican tres grandes zonas con problemas de delincuencia que son tambin lugares
donde se concentra poblacin en situacin de pobreza y marginacin urbana, en las cuales es
indispensable llevar a cabo acciones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin.

AAE4. Movilidad urbana y espacios pblicos

En trminos de movilidad urbana y espacios pblicos, la morfologa urbana juega un papel determinante. La
forma alargada en que est configurada la mancha urbana condiciona la intercomunicacin de norte a sur, y
favorece la conectividad de oriente a poniente. Adicionalmente, existen barreras que han diseccionado la
ciudad (va del ferrocarril y autopista Mxico-Veracruz).

Aunado a lo anterior, el patrn de crecimiento urbano est impactando paulatinamente en la movilidad

urbana debido a que los procesos de desocupacin y baja densidad habitacional en el centro urbano han
generado un incremento en la demanda de transporte pblico para los grupos de poblacin ms pobres que
se estn asentando en la periferia urbana, aumentando las distancias de traslado, los costos de
transportacin y la congestin vial; por otro lado, limita la posibilidad de implementar sistemas de
transporte pblico porque las bajas densidades de ocupacin no permiten la viabilidad financiera.

Entre los factores que contribuyen al aislamiento y segregacin social es la insuficiencia, inadecuacin y
mala calidad de los espacios pblicos, tanto los usados para la movilidad urbana (calles y vialidades) como
los usados para la recreacin y convivencia social. En Crdoba se percibe una notable ausencia de este tipo
de espacios. El creciente congestionamiento urbano y la mala calidad de las vialidades no garantizan la
seguridad de las personas que se trasladan en ellas, y dificulta la accesibilidad. Algunos de los indicadores
relacionados con esta problemtica son los siguientes:

El mayor dficit de equipamiento recreativo y deportivo se relaciona con la ESCASA COBERTURA DE

REAS VERDES EN LA CIUDAD, teniendo 1.20 m 2/hab., que es muy inferior al parmetro establecido
por la OMS, el cual indica 9 m2/habitante.

110
 Alta tasa de motorizacin municipal. En el ao 2012, el estado de Veracruz tena un promedio de 20
vehculos por cada cien habitantes, mientras que en Crdoba era de 28. La tendencia creciente de
motorizacin rebasa el ritmo promedio de crecimiento de la poblacin.
En el centro de la ciudad se localiza 92% de los estacionamientos pblicos existentes en el
municipio, sin embargo, permanecen vacos ante el excesivo espacio destinado para el
estacionamiento en las calles.
A nivel metropolitano, municipios como Fortn y Amatln de los Reyes estn siguiendo el modelo de
crecimiento urbano a baja densidad que no slo complica la situacin actual de la movilidad, sino
que hace inviables financieramente algunas de las soluciones de transporte pblico.
No existe una integracin adecuada de plazas, reas verdes, parques, jardines y espacios de
atractivo turstico o de recreacin y esparcimiento, como el centro de la ciudad y la zona
arqueolgica de Toxpan, que sufre un abandono significativo.

AAE5. Residuos urbanos e industriales

El manejo adecuado de los residuos urbanos e industriales constituye una de las principales medidas para la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico, debido a que contribuyen de manera importante a reducir la
emisin de GEI y a mitigar los riesgos de contaminacin del acufero por la emisin de contaminantes que se
permean a travs del suelo hasta alcanzar el agua subterrnea, o por la disposicin directa de desechos en
corrientes de agua superficiales.

De acuerdo con los datos obtenidos para el municipio de Crdoba, se considera que el dficit en
infraestructura adecuada para el tratamiento y disposicin de residuos slidos (tanto urbanos como
peligrosos), as como los crecientes indicadores de generacin por habitante y derivados de las actividades
econmicas, contribuyen a incrementar la vulnerabilidad ambiental del municipio, a saber:

El alto grado de contaminacin del Rio San Antonio se asocia con la gran cantidad de residuos
slidos depositados en las riberas y cauces, con las descargas de drenaje municipal y las descargas a
cielo abierto que realizan los asentamientos irregulares ubicados en los mrgenes del ro.
Si se tratara la totalidad de agua contaminada del Ro San Antonio se podra disponer de 34%
adicional de agua para el abastecimiento de la ciudad.
La falta de tratamiento de aguas residuales que tradicionalmente han sido vertidas a los ros, y la
incineracin de residuos orgnicos han dado pie a la contaminacin del ro San Antonio y de los
afluentes de la barranca de Metlac, y han generado un malestar generalizado en Fortn y Orizaba
por la emisin de olores ftidos a la atmsfera.
Los ingenios y productoras de alcohol y destilados se consideran empresas altamente
contaminantes por la emisin de vinazas en las fuentes de agua y el casi nulo tratamiento de aguas
residuales, es all donde la tensin pblica ha tenido sus principales demandas.
En el caso de los ingenios azucareros, las mayores acciones opositoras coinciden con la poca de
zafra y produccin azucarera, incrementndose sustancialmente la produccin de desechos txicos
y su derrame en las corrientes de agua.
La contaminacin ambiental en aire por el holln expulsado de las chimeneas de los ingenios y la
quema de caaverales que incide en la produccin de chayote y otros cultivos, y afectan la salud de
las comunidades aledaas, se han convertido en motivo de constantes protestas y denuncia pblica
desde hace varias dcadas, pero se han dado slo a nivel local o en grupos aislados.
La canalizacin de aguas residuales a campos de cultivo alivia en parte que los desechos vayan
directamente a los afluentes naturales, aunque siguen siendo la principal fuente de polucin en
agua y factor de movilizacin social de manera continua aguas abajo.
Los principales grupos reactivos son agricultores, ganaderos, comunidades consumidoras de agua
potable y grupos que viven de las actividades recreativas y tursticas alrededor del agua.
La explosin de la planta industrial Anaversa en el ao 1991 es claro ejemplo de la falta de control
en el manejo de sustancias peligrosas. A 23 aos de la explosin, se han documentado mil 500
fallecimientos en Crdoba a consecuencia de diversos tipos de cncer provocados por el contacto

111
 con dioxinas que se generaron por la mezcla y combustin de qumicos que se almacenaban en
dicha planta.

AAE6. Sustentabilidad hdrica

La abundancia de agua en la regin Las Montaas y las condiciones favorables para la urbanizacin e
industrializacin de Crdoba y Orizaba hicieron posible su consolidacin como zonas metropolitanas; no
obstante, este modelo de uso intensivo del agua, sin prevencin ambiental, muestra ya signos de
agotamiento. Aunque el agua sigue siendo abundante en relacin con otras reas del pas, las fuentes de
agua potable empiezan a ser escasas. Debido a que se incrementa la demanda del agua en las principales
ciudades, se registra una contaminacin generalizada de la subcuenca y destruccin del entorno ecolgico.
Existen industrias altamente demandantes de agua y, a la vez, contaminadoras, entre ellas, las dedicadas a
la produccin de caa y azcar, de papel, de bebidas (cerveza y gaseosas), de caf, de cemento y de
alimentos pecuarios y carne, entre otros (Agero, 2006).

El proceso de utilizacin del agua en la regin Las Montaas distingue por lo menos tres grandes etapas de
desarrollo: 1) abundancia hdrica y desarrollo industrial-urbano; 2) disponibilidad de agua y consolidacin
metropolitana, y 3) los costos de la industrializacin: deterioro ambiental y contaminacin. La segunda etapa
de esta proceso de dio a partir de que Crdoba de consolid como una ciudad agroindustrial, centrada en el
cultivo e industrializacin de la caa y el caf, adems de la especializacin en el comercio y servicios
(Agero, 2006).

Ante la falta de polticas conservacionistas de racionalidad en el uso y manejo del agua, la riqueza
hidrolgica de la regin no ha sido motivo de conservacin, por el contrario, tener abundancia de agua ha
sido factor de desperdicio, contaminacin e inequitativa distribucin. Entre las caractersticas del problema
de la sustentabilidad hdrica estn:

Hasta la dcada de los noventa las empresas establecidas no tenan programas de tratamiento de
aguas residuales al igual que las aguas para uso urbano y agrcola.
Algunas empresas empezaron a introducir sistemas de tratamiento, ms como una medida ante la
presin social (grupo pecuario San Antonio).
La industria es la actividad que ms consume agua, alcanza hasta 50% en la zona metropolitana.
Esta falta de prevencin y de polticas conservacionistas provoc que el ro Blanco fuera declarado
inerte por el gobierno desde la dcada de los noventa. Igual suerte corrieron los dems ros
localizados en la cuenca, que poco a poco se fueron contaminando hasta llegar a niveles
preocupantes hoy en da.
La ciudad de Crdoba ya registra dficit de agua para cubrir las necesidades urbanas, por lo que ha
tenido que extender sus fuentes de abastecimiento hacia la Sierra del Gallego, donde las
comunidades locales se movilizaron para condicionar la entrega de su agua y sus manantiales a
travs de la negociacin de obras e infraestructura.
Los programas de reforestacin son incapaces de revertir la tala, no existen suficientes programas
de manejo y explotacin de bosques y se carece de programas establecidos de proteccin y
conservacin de ecosistemas y mantos acuferos.
Las comunidades agrarias de la sierra del Gallego protagonizaron una disputa intercomunitaria por
el acceso y control del agua. Catorce comunidades de la parte alta, agrupadas en la organizacin
Ciudadanos Unidos en Defensa del Agua, se opusieron a compartir el agua del manantial los
Berros y el sistema de distribucin con siete comunidades que habitan en la parte baja.
El patrn de crecimiento urbano que est siguiendo el municipio fomenta el desaprovechamiento
de la infraestructura y eleva los costos para la construccin y prestacin de los servicios pblicos
como el agua potable, adems compromete zonas de valor ambiental como el valle del ro Seco al
norte de la ciudad.
Las zonas urbanas marginadas son las que padecen las peores condiciones de infraestructura bsica
producto de la inequidad en su distribucin y la escasez que comienza a presentar la ciudad; para

112
 acceder al servicio lo hacen por medio de pipas, mangueras, etc., y en condiciones mnimas de
higiene.
Los niveles de tratamiento de aguas residuales son preocupantes en toda la regin hidrolgica
Golfo-Centro. La CNA reporta en 2003 un volumen de descarga de 394 hm3/a, de las cuales se
tratan nicamente 25 hm3 mediante la operacin de 59 plantas, aunque hay infraestructura para
tratar 122 hm3 mediante 75 plantas existentes, pero se encuentran subutilizadas (CNA, 2003). As,
la cobertura de saneamiento es de apenas 6% de las descargas totales.

AAE7. Competitividad y productividad local

De acuerdo con el ndice de Competitividad Urbana (IMCO, 2012) (ICUR, 2012 en adelante), la Zona
metropolitana de Crdoba se localiza en la posicin 50 en el ranking de anlisis de 77 ciudades. El indicador
general la sita con un ICUR MEDIA BAJA desde el ao 2006, cuando se llev a cabo esta medicin por
primera vez, mantenindose estancada en el mismo nivel desde entonces. Los indicadores que estn
impactando de manera negativa en la competitividad urbana de la ZMC son:

Falta de manejo sustentable del medio ambiente. El resultado negativo de este subndice muestra
la mala gestin de los recursos naturales como el agua, la tierra y el aire; los residuos que se
producen estn afectando el potencial de Crdoba para atraer y retener tanto inversin como
talento en el mediano y largo plazos; ejemplo de lo anterior es el elevado nivel de contaminacin
del Ro San Antonio a causa de la disposicin de residuos slidos e industriales en l.
Bajo nivel de instruccin y deficiente calidad de vida de la poblacin urbana 21. El nivel de bienestar
y las capacidades de la poblacin en general no estn siendo suficientes para elevar el nivel del
capital humano de Crdoba. Por ejemplo, el grado promedio de escolaridad del municipio es de 9
(en tanto que a nivel estatal es de 7.7) (Sedesol-Coneval, 2014), y el porcentaje de poblacin con
educacin media superior y superior es de 44.11% de la poblacin total.
Falta de un clima propicio para la inversin. Ante la falta de dinamismo de la economa local y
regional, se estn viendo afectados los mercados crediticios e hipotecarios, lo que disminuye la
atraccin de inversin y la generacin de nuevos empleos.
Baja disponibilidad de infraestructura productiva. Se enfoca en la cantidad y calidad de la
infraestructura de telecomunicaciones y transportes, as como el acceso de la poblacin a las
tecnologas de la informacin y comunicacin; por ejemplo en Crdoba 28.61% de las viviendas
cuenta con computadora.
Bajo aprovechamiento de las relaciones internacionales. El municipio de Crdoba no ha capitalizado
de manera eficiente su relacin con el exterior atrayendo inversin extranjera directa, fomentando
el comercio internacional o atrayendo turismo. La inversin extranjera directa en el municipio slo
representa 0.28% del Producto Interno Bruto municipal (IMCO, 2012: 281).
Bajo grado de innovacin y sofisticacin de las empresas establecidas en Crdoba como factor
detonante de la competencia entre las empresas que se localizan en la ciudad y que definen su
mejora o estancamiento. En este rubro se localizan empresas que han recibido certificaciones
internacionales y que en el caso de Crdoba, de 16 empresas exportadoras slo 4 tienen
certificaciones internacionales22, y el nmero de investigadores registrado ante el SIN por cada 100
mil de PEA es de 31.

La posicin geogrfica de Crdoba ha dejado de ser suficiente para mantener un alto nivel competitivo como
el que lleg a tener el municipio en la etapa de auge econmico agroindustrial; el actual patrn de
terciarizacin de las actividades econmicas (predominio de comercio al por menor) est comenzando a
agotarse, de tal manera que se torna urgente dar respuesta positiva a los indicadores que estn afectando el
nivel de competitividad de la ciudad.

21
Subndice de sociedad incluyente, preparada y sana.
22 Centro EURE S.C. con base en investigacin en las pginas de internet de las empresas exportadoras.

113
AAE8. Normatividad y gestin urbana
La atencin a cada uno de los mbitos descritos anteriormente exige la participacin y coordinacin entre
mbitos y poderes de gobierno para planear y gestionar el desarrollo urbano-territorial del municipio. Para
ello, es indispensable la consideracin de factores de orden legal, administrativo, social y poltico que
condicionan el desarrollo integral de Crdoba, a saber:

La administracin de las conurbaciones y en general del desarrollo urbano mantiene un alto nivel
de complejidad:
o Carencia de instrumentos de planeacin del desarrollo urbano municipal de la cabecera
municipal y el resto de las localidades mayores a 2 mil 500 habitantes.
o Procesos de conurbacin y metropolizacin con limitada regulacin y gestin, debido a que
el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Crdoba-Fortn-Amatln de
los Reyes-Yanga, Ver., se actualiz por ltima vez en el ao 2001; as, una dcada despus
se torna rebasado por la realidad.
o Revocacin de decisiones urbansticas (amparos para cambios de uso de suelo).
Existe baja capacidad fiscal y financiera para el desarrollo urbano municipal. Se estima 25% de
autonoma financiera (en Guadalajara es de 40%); aunque sta ha sido creciente en los ltimos
aos.
Aunque la participacin de ingresos propios municipales ha sido creciente (el impuesto predial
aporta 47.56%23), se estima 21.76% de evasin en la recaudacin predial y 59.29% de subvaluacin
en el valor de los predios que pagan predial, lo que exige desarrollar instrumentos innovadores
para incentivar el pago de este impuesto y actualizar el catastro municipal, convirtindolo en
fuente primaria de recursos locales.
Desequilibrio en la asignacin de recursos pblicos. Si bien se increment significativamente la
proporcin en el gasto para obras pblicas y acciones sociales, los servicios personales siguen
absorbiendo casi 30% de los egresos municipales.
A nivel metropolitano, la ausencia de una Comisin Metropolitana o de una entidad similar limita la
gestin y financiamiento para las obras urbanas de carcter intermunicipal, pues hasta ahora slo
se tiene firmado un convenio entre los municipios que integran la ZM de Crdoba (Amatln de los
Reyes, Crdoba, Fortn y Yanga).

Zonas de atencin estratgica (ZAEs)

Las zonas de atencin estratgica (ZAEs) son porciones del territorio que por sus caractersticas y
problemticas particulares requieren de una atencin integrada 24. Son zonas consideradas como
estratgicas, ya sea para potenciar el desarrollo o para resolver los problemas ms relevantes. Su
delimitacin est en funcin de la focalizacin de uno o ms fenmenos en el territorio. Derivan de una
visin estratgica del desarrollo y son la expresin espacial de problemas y soluciones complejas, por lo que
si se atiende el desarrollo de estas zonas, se pueden detonar cambios importantes.

De acuerdo con lo anterior, la definicin de este tipo de zonas constituye la primera orientacin estratgica
de este Programa, ya que se determinan lineamientos de planificacin y ordenamiento para cada una de
ellas. As, se han definido siete ZAEs en el territorio municipal (Ver mapa 35):

ZAE1. Centro urbano

Es una de las zonas prioritarias de intervencin urbana que atiende no slo estrategias de espacio pblico y
preservacin del patrimonio cultural e histrico de la ciudad de Crdoba, sino de promocin del desarrollo

23
De acuerdo con informacin de enero a abril de 2014.
24 Concepto perteneciente a la metodologa de Centro Eure S.C. que fue utilizada en la elaboracin del presente programa.

114
local, situacin que no ha sido posible ya que se mantiene como una de las zonas de mayor
congestionamiento urbano de la ciudad.

La deficiente movilidad urbana, la paulatina terciarizacin de las actividades econmicas y el reciente patrn
de crecimiento urbano perifrico le ha restado centralidad a la ciudad de Crdoba. A nivel local se tiene
privilegio por el uso del automvil particular y la deficiente regulacin del estacionamiento en la va pblica;
la limitada sealizacin y el deterioro no slo de los inmuebles de valor histrico para el municipio, sino de
las zonas con condicin patrimonial (barrios histricos como el de San Jos).

La planificacin de estas zonas requiere intervenciones urbansticas (peatonalizacin, sealizacin,

conservacin, restauracin e imagen urbana, entre otras) basadas en la planificacin integrada; es decir, en
un programa que determine las acciones de movilidad urbana, de revitalizacin econmica, de
mejoramiento ambiental, de regulacin de la imagen urbana y de normativa para constituirlo como el
principal espacio pblico y patrimonial del municipio de Crdoba.

ZAE2. Zonas de pobreza, irregularidad y riesgos

El comn de las zonas de pobreza, irregularidad y riesgos es la fuerte tendencia de urbanizacin perifrica
sobre superficie agrcola o en zonas no aptas para el desarrollo urbano. En el caso de la superficie agrcola, la
mancha urbana prcticamente est rodeada por suelo de origen ejidal, por ejemplo, la zona suroeste tiene
alto potencial para el uso agrcola y ha transitado de ste para sumarlo al crecimiento urbano de manera
ilegal.

En el caso del crecimiento en zonas no aptas para el desarrollo urbano, desde las dcadas de los setenta y
ochenta iniciaron los asentamientos en las riberas de los ros Seco y San Antonio, y la ocupacin del derecho
de va del ferrocarril, y recientemente la ocupacin del Cerro de Colorines para uso habitacional. En todos
los casos de irregularidad, la vulnerabilidad ante diversos tipos de riesgo, la segregacin y marginacin
social, obligan a frenar de manera estricta la proliferacin de este tipo de asentamientos.

Las estrategias para esta ZAE estn enfocadas a proponer el estudio a detalle (a nivel de programa parcial)
de tres puntos concentradores de poblacin en condiciones de pobreza, irregularidad y riesgos identificados
en la zona urbana municipal: Zona norte (Colonias Los Carriles, El Pedregal, Valle de Crdoba, Nuevo Tuxpan,
Los Filtros, Ampliacin los Filtros, Los Cafetales y Las Brisas); Zona sureste (Col. Popular Lzaro Crdenas,
Cndido Aguilar, Pino Surez y San Martn de Porres), y Zona Suroeste (Colorines, Fredepo, Reserva
territorial, Unin, Unidad Antorchista, Fraternidad, El Maizal y Crdoba 2000).

ZAE3. Ros Seco y San Antonio

Los dos ros que cruzan Crdoba (ro Seco y San Antonio) deberan concebirse como los espacios naturales
ms emblemticos de la ciudad; sin embargo, no han sido planificados desde esta perspectiva. Su condicin
de uso se ha limitado a la invasin del derecho de va, al desalojo de aguas negras y residuos slidos; y a la
habilitacin de infraestructura para mitigar inundaciones.

En este sentido, ambos ros se constituyen como zona estratgica por su potencial social, ambiental y
econmico. Desde la planificacin urbana, la recuperacin del entorno natural de la ciudad de Crdoba tiene
mltiples beneficios como la recarga del acufero, la creacin de espacios recreativos, la recuperacin de
ecosistemas y zonas productivas, el mejoramiento del paisaje urbano, la gestin sustentable de
inundaciones, el rescate de la memoria e identidad ciudadana (pocas ciudades tienen dos ros que confluyen
en su entorno urbano) y la estimulacin de inversiones. Por lo tanto, el diseo de planes maestros y
proyectos para el rescate de los ros Seco y San Antonio se constituyen como proyectos emblemticos para
el municipio de Crdoba.

115
ZAE4. Localidades rurales marginadas con potencial ecoturstico
Las condiciones de marginacin urbana municipal mantienen a poco ms de 60 localidades rurales en
condiciones de alta y muy alta marginacin. Su importancia radica en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural. De manera particular, las localidades que se asientan en la parte ms alta del
municipio se consideran estratgicas debido a que se asientan en la zona de recarga del acufero, por lo que
estn directamente involucradas en las estrategias de preservacin de la zona forestal del municipio y hace
indispensable la regulacin de las actividades econmicas que realizan para evitar los procesos de
deforestacin que se observan al norte del municipio de Crdoba. De manera particular destacan las
localidades de El Porvenir, Rancho Quemado y Matlaquhuitl por localizarse en zonas con potencial para el
desarrollo de actividades relacionadas con el ecoturismo y turismo rural, por lo que la estrategia del
programa deber contemplarlas para el aprovechamiento sustentable del paisaje que las rodea.

ZAE5. Zona conurbada con Fortn de las Flores y Amatln de los Reyes
Dada la creciente conurbacin de Crdoba hacia los municipios de Fortn y Amatln de los Reyes, las
estrategias para la atencin a esta ZAE se enfocan en la coordinacin metropolitana para evitar crecimientos
no deseados de la mancha urbana. El modelo de crecimiento urbano disperso se est dando a mayor ritmo
en direccin a Fortn.

ZAE6. Zona de recarga acufera

La determinacin de esta zona corresponde a su carcter estratgico por el impacto ambiental, social y
econmico que representa. Se determina considerando los niveles de deterioro del suelo, necesidades de
forestacin y estructura actual de localizacin de las reas de vegetacin existentes en la zona. Integra
pequeos polgonos de asentamientos humanos del tipo rural.

Se establece tambin a partir de la necesidad de integrar un cinturn, barrera o borde de contencin para el
crecimiento urbano en direccin norte y noreste. Atiende tambin a las estrategias de incremento de las
superficies forestales del municipio de Crdoba que aporten a la recarga del acufero.

En trminos de la biodiversidad prevista, se establece como una zona que da continuidad a los recursos
naturales existentes en la Sierra del Gallego. Su integracin a zonas de vegetacin sujetas a programas de
forestacin y reforestacin, permitirn incrementar en el largo plazo la diversidad de la flora y fauna nativas,
conformando dicho corredor como uno de los ms importantes para la ciudad de Crdoba.

ZAE7. Va del ferrocarril

La problemtica relacionada con la va del ferrocarril impacta desde diversos mbitos: en primer lugar,
desde el punto de vista social, ha hecho ms compleja la intercomunicacin de norte a sur, al igual que el ro
San Antonio, ha diseccionado la traza urbana y ha contribuido al rompimiento de la cohesin social de la
zona norte con la zona sur. Desde el punto de vista urbano, la falta de control y preservacin del derecho de
va federal ha dado lugar a la invasin de asentamientos irregulares en el lugar, colocndose en situacin de
riesgo al ser sitio de trnsito de materiales peligrosos.

La estrategia para esta ZAE deber enfocarse en primer lugar en el rescate del derecho de va federal, en la
actualidad, no se tiene cuantificado de manera oficial el nmero de viviendas que se encuentran en esta
situacin. En segundo lugar, la zona del ferrocarril cuenta con una fuerte presencia en el desarrollo histrico
de la ciudad, por lo que es importante el rescate de ese pasado para utilizarlo en beneficio para la ciudad
(ejemplo de lo anterior es el barrio de Las Estaciones). Por ltimo, el derecho de va del ferrocarril tiene
potencial para la intercomunicacin metropolitana, por lo que podra ser utilizado para este fin a manera de
parque lineal de movilidad sustentable para favorecer el intercambio de poblacin entre los municipios de
Fortn de las Flores, Amatln de los Reyes , Yanga y Crdoba.

116
Otra zona a rescatar la integran las vas muertas del ferrocarril; actualmente estn rodeadas de
asentamientos precarios que han invadido el derecho de va que cuenta con potencial para sumarlas al
espacio pblico de la ciudad.

ZAE8. Corredor agroindustrial

Corresponde al corredor agroindustrial que se conforma a lo largo de la carretera Crdoba-Sabana Larga,
sobre la que se ubican unidades de produccin en las que predominan del tipo avcola y porccola y que
contina al interior de la mancha urbana sobre la Avenida 1 hasta convertirse en la carretera Crdoba-
Peuela donde se localizan usos industriales.

Mapa 35. Zonas de atencin estratgica, 2014

Fuente: Centro Eure S.C.

III.14.2. Prospectiva municipal

La estimacin de escenarios tiene dos objetivos, en primer lugar tener un acercamiento a la dinmica
demogrfica futura del municipio de Crdoba para conocer el tamao y tipo de la demanda habitacional

117
esperada y suelo urbano requerido, y en segundo lugar, dar la pauta para definir e instrumentar polticas
adecuadas para el uso y aprovechamiento de suelo acordes con las necesidades estimadas.

La prospectiva del municipio se divide en 3 apartados: en el primero se da un panorama del futuro

crecimiento poblacional del municipio, el segundo se enfoca en el crecimiento urbano del centro de
poblacin de Crdoba y por ltimo, en el escenario territorial se muestra una prospectiva del crecimiento de
la mancha urbana del municipio a nivel metropolitano.

1. Escenario demogrfico del crecimiento municipal

La dinmica demogrfica del municipio de Crdoba se ha caracterizado en las ltimas dcadas por una
estabilizacin en el ritmo de crecimiento de la poblacin a partir de los noventa, cuando alcanz los niveles
ms altos, creciendo a una TCMA de 2.32%, por encima del promedio de la entidad (1.58%) y de la ZM de
Crdoba (1.41%). El fenmeno demogrfico del municipio incluye la disminucin de las tasas de crecimiento
social.

Por lo anterior, se plantea un escenario que corresponde a clculos a partir de los resultados del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 INEGI, que permite tener un acercamiento a la situacin actual, complementado
con la poblacin estimada por el Conapo para el periodo 2015-2030, y para tener una perspectiva a 2040 se
realiz un ejercicio estadstico ajustado a la tendencia de crecimiento.

El escenario poblacional esperado para la ZM de Crdoba, con base en las proyecciones del Conapo,
muestra un incremento total de poco ms de 60 mil habitantes de 2010 a 2040, ao en el cual representar
3.96% de la poblacin total del estado, misma tendencia de decremento para el municipio de Crdoba
(incrementos anuales de poco ms de 1 mil habitantes). (Ver cuadro 27)
Cuadro 27. Proyecciones de la poblacin total segn el Conapo, 2010-2040
mbito 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040*
Veracruz 7,110,214 7,643,194 8,046,828 8,328,389 8,573,860 8,781,620 9,220,286 9,545,262
ZM de Crdoba 293,768 315,582 333,734 345,440 354,901 362,607 372,384 378,225
Municipio de Crdoba 186,623 196,541 205,904 212,810 218,574 223,226 225,337 228,269
*El dato del ao 2040 corresponde a la aplicacin de un modelo de crecimiento tendencial ajustado a las proyecciones del Conapo
2010-2030.
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Conapo: Proyecciones de la poblacin de Mxico 2010-2030.

De continuar con la misma tendencia de reduccin en los ritmos de crecimiento, segn el Conapo, en los
prximos aos se presentar un fenmeno de estancamiento general, las tasas de crecimiento de la entidad
y de la ZM de Crdoba estaran por arriba del promedio municipal. (Ver grfica 19)

118
 Grfico 19. Tasa Media de Crecimiento Anual (TCMA) segn proyecciones del Conapo, 1990-2040

2.50

2.32

2.00

1.58
1.46
1.50
1.41
1.44

1.00
1.04

0.70

0.50
0.31
0.26

0.00
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040

Veracruz de Ignacio de la Llave ZM de Crdoba Crdoba

*El dato del ao 2040 corresponde a la aplicacin de un modelo de crecimiento tendencial ajustado a las proyecciones
Conapo 2010-2030.
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990-2010 y Conapo: Proyecciones de la
poblacin de Mxico 1990-2030.

2. Escenario demogrfico del crecimiento urbano

El escenario demogrfico del crecimiento urbano parte del anlisis de las cinco localidades que al ao 2010
superaron los 2 mil 500 habitantes y son: Crdoba (cabecera municipal), La Luz y Francisco I. Madero (San
Romn), La Luz y Trinidad Palotal, El Pueblito (Crucero Nacional) y Colorines; en suma agrupan poco ms de
166 mil habitantes (84.56% de la poblacin total). Adicionalmente, en el anlisis se agregan las localidades
de San Rafael Calera, Veinte de Noviembre y Fredepo debido a que en un horizonte al ao 2040 podran
alcanzar la categora urbana. (Ver cuadro 28)
Cuadro 28. Distribucin de la poblacin urbana por localidad, 2010-2040
2010* 2020* 2030 2040**
mbito
Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel. Abs. Rel.
Municipio de Crdoba 196,541 100 212,810 100 223,226 100 228,269 100
Poblacin urbana 166,204 84.56 177,710 83.51 181,706 81.40 183,883 80.56
Crdoba (cabecera municipal) 140,896 84.77 141,540 79.65 135,427 74.53 134,203 72.98
La Luz Francisco I. Madero (San Romn) 11,099 6.68 12,995 7.31 14,493 7.98 16,285 8.86
El Pueblito (Crucero Nacional) 8,078 4.86 10,099 5.68 12,026 6.62 12,447 6.77
La Luz y Trinidad Palotal 3,358 2.02 3,373 1.90 3,228 1.78 3,267 1.78
Colorines 2,773 1.67 3,768 2.12 4,877 2.68 5,238 2.85
San Rafael Calera 2,233 - 3,137 1.77 4,198 2.31 4,339 2.36
Fredepo 2,159 - 2,797 1.57 3,452 1.90 3,575 1.94
Veinte de Noviembre 1,351 - 2,384 - 4,006 2.20 4,529 2.46
* La sumatoria considera nicamente a las localidades mayores a 2 mil 500 habitantes.
**El dato del ao 2040 corresponde a la aplicacin de un modelo de crecimiento tendencial ajustado a las proyecciones del Conapo
2010-2030.
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 1990-2010 y Conapo: Proyecciones de la poblacin de
Mxico 1990-2030.

En la distribucin de la poblacin urbana al ao 2010, 84.77% se concentra en la ciudad de Crdoba, 6.68%

en La Luz Francisco I. Madero (San Romn), 4.86% en El Pueblito (Crucero Nacional), 2.02% en La Luz y
Trinidad Palotal y 1.67% en Colorines. Al ao 2040, la concentracin de poblacin urbana de la ciudad de
Crdoba se va a reducir, pasando de 84.77% a 72.98%, esto debido a que La Luz Francisco I. Madero (San
Romn) est incrementando su TCMA y se van a sumar las localidades de Fredepo, Veinte de Noviembre y
San Rafael Calera al sistema urbano municipal. (Ver grfica 20)

119
 Grfico 20. Distribucin de la poblacin urbana, 2010-2040

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0
Crdoba La Luz Francisco San Rafael Veinte de La Luz y Trinidad El Pueblito Fredepo Colorines
(Cabecera I. Madero (San Calera Noviembre Palotal (Crucero
Mpal.) Romn) Nacional)

2010 2020 2030 2040

*El dato del ao 2040 corresponde a la aplicacin de un modelo de crecimiento tendencial ajustado a las proyecciones
del Conapo 2010-2030.
Fuente: Centro Eure S.C. a partir de INEGI (2010). Censo de Poblacin y Vivienda y Conapo (2010). Proyecciones de la
poblacin municipal 2010-2030.

3. Escenario territorial: Sistema de asentamientos urbano-rural, 2040

En el modelo del Sistema de Asentamientos Humanos para el ao 2040 destacan las fuertes relaciones
funcionales y de interaccin entre las localidades que se localizan en el corredor Fortn-Ixtaczoquitln-
Orizaba. En este contexto, en el municipio de Crdoba se agregan al sistema urbano municipal las
localidades de San Rafael Calera, Veinte de Noviembre y Fredepo; estas dos ltimas localizadas en la zona
suroeste de la ciudad.

De acuerdo con este escenario del crecimiento urbano tendencial, el municipio de Amatln de los Reyes
conforma su propio sistema de asentamientos por medio de la incorporacin de la localidad de Manuel Len
(San Jos de Gracia), por lo que no est previsto que se refuerce la conurbacin con Crdoba. Caso contrario
ocurre con la conurbacin con Fortn, siendo esta direccin hacia donde apunta la tendencia de crecimiento
de la ciudad. (Ver mapa 36)

La estrategia de ordenamiento territorial deber estar enfocada a la administracin del uso de suelo de la
zona poniente y suroeste de la ciudad, que en prospectiva al ao 2040 es donde se dirige el futuro
crecimiento de la ciudad de Crdoba.

Otro punto a destacar es que de no modificar esta tendencia, el centro urbano de Crdoba continuar el
proceso de prdida de centralidad que ya est experimentando por el efecto eclipsante que genera la ciudad
de Orizaba.

120
Mapa 36. Sistema de asentamientos humanos, 2040

Fuente: Centro Eure S.C.

121
IV. Normatividad

IV.1 Objetivos y metas

A travs de la elaboracin, aprobacin y puesta en marcha del presente Programa, se persigue el logro de
diferentes objetivos de desarrollo urbano y territorial para el municipio de Crdoba. Dichos objetivos son de
orden especfico y estructuran la propuesta estratgica de este Programa a partir de los ocho AAES
identificados. La definicin de objetivos da pauta no slo para la determinacin de polticas y estrategias de
desarrollo que se presentan en los siguiente captulos, sino para el diseo de sistemas de indicadores que
permitirn evaluar y retroalimentar el Programa en el tiempo.

Dado el carcter de largo plazo de este programa, as como los principios de integralidad y sustentabilidad
que guan sus propuestas, se determinan los siguientes objetivos-meta que debern ser cuantificables y
evaluables en el tiempo a travs de un Sistema de indicadores para la evaluacin y seguimiento del
Programa municipal de desarrollo urbano de Crdoba.

El periodo de alcance y proyeccin del Programa abarca del ao 2014 al 2040. Este lapso se divide en tres
etapas que coinciden con la administracin pblica municipal y parte de la administracin estatal
actual(2011-2016). El corto plazo comprende del ao 2014 al 2017; el mediano abarca del 2014 hasta el
2023; y el largo plazo inicia en el 2014 y concluye en el 2040. Las acciones que se definen en los objetivos,
estrategias y proyectos quedan comprendidas en los plazos establecidos.

AAE mbito sectorial Objetivo-meta

AAE1. Patrn de - Desarrollo urbano. Objetivo 1.1. Autorizar usos de suelo (particularmente habitacional)
ocupacin del - Desarrollo nicamente en localizaciones adecuadas para su ocupacin y de acuerdo
suelo metropolitano. con las necesidades de crecimiento local.
Meta 1. Cubrir la demanda de 157 has de suelo urbano en localizaciones
adecuadas para su ocupacin en el largo plazo principalmente para las
localidades de: Crdoba, La Luz Francisco I. Madero (San Romn), Veinte de
Noviembre y El Pueblito (Crucero Nacional).
Meta 2. Integrar el Sistema de programas y proyectos de desarrollo urbano
y ordenamiento territorial en zonas prioritarias para el municipio en el corto
plazo.
Objetivo 1.2. Priorizar la consolidacin urbana de la cabecera municipal de
Crdoba.
Meta 1. Ocupar en el corto, mediano y largo plazo 237 has de vacos
intraurbanos.
Meta 2. Elaborar en el corto plazo un programa municipal de densificacin
urbana.
Objetivo 1.3. Elaborar proyectos metropolitanos para el ordenamiento y
administracin del suelo en la zona conurbada del municipio de Crdoba.
Meta 1. Elaborar en el corto plazo el Programa de Desarrollo Urbano de la
Zona Metropolitana de Crdoba.
Objetivo 1.4. Proteger las zonas de valor ecolgico del municipio (ros Seco y
San Antonio, Sierra del Gallego y Cerro de Matlaquhuitl.)
Meta 1. Decretar como zonas de proteccin ecolgica a los ros Seco y San
Antonio, la Sierra del Gallego y el Cerro de Matlaquhuitl en el corto plazo.
AAE2. - Desarrollo urbano. Objetivo 2.1. Delimitar las zonas sujetas a contencin de los procesos de
Irregularidad, - Medio ambiente. ocupacin irregular del suelo.
vulnerabilidad y - Infraestructura. Meta 1. Elaborar y aplicar en el mediano plazo el Programa de urbanizacin
riesgos - Imagen urbana. de asentamientos populares (31 colonias afiliadas al movimiento Antorcha
- Proteccin civil. Campesina).
Objetivo 2.2. Elaborar programas parciales de desarrollo urbano en zonas
prioritarias para la regularizacin y reordenamiento urbano (zonas norte,
sureste y suroeste de la ciudad).

122
 AAE mbito sectorial Objetivo-meta
Meta 1. Elaborar y ejecutar en el corto plazo el Programa de regularizacin
de asentamientos humanos.
Objetivo 2.3. Desarrollar intervenciones de mejoramiento urbano y
restauracin ambiental en zonas de derecho de va (ferrocarril y riberas de
los ros San Antonio y Seco).
Meta 1. Elaborar y ejecutar en el corto y mediano plazo un programa de
relocalizacin de viviendas en zonas prioritarias (asentamientos irregulares
y/o en riesgo).
Objetivo 2.4. Desarrollar un programa de planificacin integral, participativa
y de largo plazo, orientada a la gestin de riesgos de inundaciones25
(colonias en riesgo de inundacin como: La Sidra, Amp. Lzaro Crdenas,
Carriles).
Meta 1. Actualizar el Atlas de riesgos municipal en el corto plazo.
AAE3. Identidad, - Desarrollo Objetivo 3.1. Desarrollar proyectos integrados de mejoramiento urbano a
habitabilidad y humano y social. escala barrial en los barrios tradicionales y funcionales de Crdoba (San
cohesin social - Desarrollo urbano. Jos, De las Estaciones, etc.)
- Equipamiento. Meta 1 Elaborar y ejecutar en el corto y mediano plazo el programa de
- Imagen urbana. regeneracin urbana de los barrios tradicionales de Crdoba.
Objetivo 3.2. Rescatar el patrimonio tangible e intangible del municipio de
Crdoba (Polgonos de proteccin de monumentos INAH y zona
arqueolgica de Toxpan).
Meta 3.2 Elaborar y ejecutar en el corto plazo el programa de reciclamiento
urbano de inmuebles con valor patrimonial.
Objetivo 3.3. Cubrir el dficit actual de equipamiento social para reducir las
desigualdades socioespaciales de distribucin.
Meta 3.3 Cubrir el dficit de 35 elementos de equipamiento urbano bsico
y 47 has de suelo o en el corto, mediano y largo plazo.
Objetivo 3.4. Abatir el rezago habitacional existente en la construccin de
vivienda.
Meta 1. Cubrir en el largo plazo el rezago habitacional existente que
asciende a 8 mil 247 viviendas.
AAE4. Movilidad - Movilidad urbana Objetivo 4.1. Redisear el modelo de transporte pblico hacia un sistema de
urbana y espacios sustentable. corredores estructurantes de extensin metropolitana.
pblicos - Desarrollo Meta 1. Elaborar y operar en el corto plazo el programa de reordenamiento
metropolitano. del transporte pblico.
- Desarrollo urbano. Objetivo 4.2. Incrementar las acciones de gestin e inversin en
- Equipamiento. infraestructura para la movilidad no motorizada y en espacios pblicos.
- Obras pblicas. Meta 1. Elaborar y operar en el corto plazo el programa de construccin de
ciclovas, senderos peatonales y reas verdes.
Objetivo 4.3. Recuperar y ordenar la ocupacin de la va pblica en el
Centro Histrico de la ciudad.
Meta 1. Elaborar y operar en el corto plazo el Programa Integral de Rescate
de la va pblica.
Objetivo 4.4. Mantener y consolidar la infraestructura vial actual.
Meta 4.4. Mantener en ptimas condiciones el 100% de las vialidades
primarias y secundarias en el mediano plazo.
AAE5. Residuos - Medio ambiente. Objetivo 5.1. Evitar la disposicin de residuos urbanos e industriales sin
urbanos e - Infraestructura. tratamiento en los ros Seco y San Antonio.
industriales - Servicios pblicos. Meta 5.1 Contar con un inventario de las fuentes contaminantes de los ros
Seco y San Antonio en el corto plazo.
Objetivo 5.2. Evitar la generacin de gas metano en las acciones de
disposicin de residuos slidos a cielo abierto.
Meta 5.2 Construir en el mediano plazo un relleno sanitario tecnificado para

25Banco Mundial (2012). Ciudades e inundaciones: Una gua para gestionar los riesgos en el siglo XXI. Este documento (elaborado por el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), Banco Mundial) proporciona orientacin prctica de cara al futuro sobre
cmo gestionar el riesgo de inundaciones en el contexto de un entorno urbano en constante transformacin y un clima cambiante.

123
 AAE mbito sectorial Objetivo-meta
la captura de gases de efecto invernadero.
Objetivo 5.3. Aprovechar el manejo de los residuos producto de la actividad
agroindustrial como rea de oportunidad (desechos avcolas, vinazas,
cachazas, etc.)
Meta 5.3 Elaborar un estudio tcnico para para el manejo y
aprovechamiento de los residuos agroindustriales (desechos avcolas,
vinazas, cachazas, etc.) en el mediano plazo.
AAE6. - Desarrollo social y Objetivo 6.1. Asegurar la dotacin equitativa y sustentable de agua potable
Sustentabilidad humano. en el municipio de Crdoba.
hdrica - Medio ambiente. Meta 6.1. Elaborar y aplicar el Programa municipal de gestin de
- Infraestructura. infraestructura para el saneamiento y tratamiento de aguas residuales en el
- Desarrollo corto y mediano plazo.
metropolitano. Objetivo 6.2. Crear proyectos e incentivos pblicos orientados a favorecer la
recarga de agua en zonas urbanas y rurales.}
Meta 6.2 Elaborar y aplicar el Programa de soluciones alternativas para la
gestin de inundaciones y recarga del acufero en el corto y mediano plazo.
Objetivo 6.3. Sanear todos los cuerpos de agua del municipio de Crdoba
(ros Seco, San Antonio y la Sierra del Gallego).
Meta 6.3. Decretar como zonas de proteccin ecolgica los ros Seco, San
Antonio y la Sierra del Gallego en el corto plazo.
AAE7. - Desarrollo Objetivo 7.1. Crear incentivos y proyectos para promover la localizacin de
Competitividad y econmico. empresas generadoras de mayor empleo e ingreso per cpita.
productividad - Desarrollo Meta 7.1. Elaborar y operar el Programa de atraccin de la inversin en el
local agropecuario. corto plazo.
- Desarrollo Objetivo 7.2. Elaborar un programa parcial de desarrollo urbano del Centro
industrial. histrico de Crdoba.
- Desarrollo Meta 7.2. Elaborar y operar en el corto plazo el Programa Parcial de
turstico. Desarrollo urbano del Centro Histrico de Crdoba.
- Imagen urbana. Objetivo 7.3. Disear proyectos de manejo turstico del patrimonio cultural
y natural del municipio.
Meta 7.3. Elaborar y operar en el mediano plazo el Programa de manejo
turstico y paisajstico del patrimonio cultural y natural del municipio.
Objetivo 7.4. Desarrollar proyectos de desarrollo agropecuario-forestal
sustentable en Crdoba.
Meta 7.4. Consolidar en corto y mediano plazo el corredor Crdoba-
Chocamn y Crdoba-Peuela como zona de especializacin agroindustrial
sustentable.
AAE8. - Desarrollo Objetivo 8.1. Actualizar la normativa reglamentaria municipal a partir de las
Normatividad y institucional. orientaciones estratgicas e instrumentos determinados en este Programa,
gestin urbana - Desarrollo as como de los lineamientos estatales y federales vigentes en la materia.
metropolitano. Meta 8.1. Actualizar, formular y/o homologar los reglamentos de Trnsito,
Turismo, Cementerios, Proteccin Ambiental, de Mercados, Anuncios,
Proteccin Civil, de Residuos Slidos y Limpia Pblica, de Ornato, Parques y
Jardines, de Imagen Urbana del Centro Histrico, de Imagen Urbana del
Municipio, de Construccin en el corto plazo.
Objetivo 8.2. Promover la elaboracin de un Programa de desarrollo para la
Zona Metropolitana de Crdoba.
Meta 8.2 Elaborar en el corto plazo el Programa de Desarrollo urbano de la
Zona Metropolitana de Crdoba.

Fuente: Centro Eure S.C.

124
IV.2. Condicionantes de los niveles superiores de planeacin
Los niveles superiores de planeacin tienen importancia al interior de la gestin y administracin municipal
debido a las atribuciones y la actuacin que brindan a cada una de las acciones, proyectos y programas que
cada entidad realiza, de igual forma en cada municipio. Por eso cada uno de los niveles de planeacin
superior es parte determinante de los quehaceres en los municipios. Para ubicar los niveles de planeacin, el
siguiente esquema proporciona una visin clara de los instrumentos que condicionan y a la vez sustentan las
propuestas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Crdoba (Grfico 21).
Grfico 21. Referentes de otros niveles de planeacin que fundamentan el Programa

Fuente: Centro Eure S.C.

En el esquema anterior se identifican las condicionantes sectoriales vigentes que tienen impacto directo en
el desarrollo urbano, el medio ambiente y la actividad econmica del municipio. En este sentido se revisan a
continuacin los instrumentos antes considerados, iniciando por el nivel de mayor jerarqua.

IV.2.1. Nivel federal

A nivel federal el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece los objetivos que guiarn las acciones del
gobierno de la repblica, los cuales se traducen en cinco metas nacionales: Mxico en paz, Mxico
incluyente, Mxico con educacin de calidad, Mxico prspero y Mxico con responsabilidad global; y tres
estrategias transversales: Democratizar la productividad, Gobierno cercano y moderno, y Perspectiva de
gnero.

La meta nacional 2. Mxico incluyente es considerada como la ruta para promover una mayor
productividad mediante polticas que faciliten un uso social y econmicamente ms ptimo del territorio.
Dentro de esta meta el gobierno federal plantea el objetivo 2.5. Promover un entorno adecuado para el
desarrollo de una vida digna, y establece como lnea de accin 2.5.1. Transitar hacia un modelo de desarrollo
urbano sustentable inteligente que procure una vida digna para los mexicanos para fomentar un nuevo
modelo de desarrollo para la consolidacin de ciudades competitivas, densas, prsperas, justas, seguras y
sustentables.

En este contexto, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu en adelante) elabor el
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSDATU) que contiene los objetivos,
estrategias y lneas de accin que reflejan las actividades concretas que se realizarn en esta administracin;
por su parte, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) establece seis objetivos que promueven la
transicin hacia un modelo de desarrollo sustentable e inteligente. Este nuevo modelo busca fomentar un
crecimiento ordenado de las ciudades para hacer de ellas sitios en los que las distancias no representen una
barrera para los ciudadanos. Ciudades productivas, en las que los ciudadanos aprovechen al mximo las
ventajas de la urbanizacin y se genere un crecimiento compatible con la sustentabilidad ambiental y social
(PNDU, 2014).

125
Los lineamientos que establecen los seis objetivos del PNDU son congruentes con la problemtica municipal
detectada; de manera general se enuncian como sigue: 1) Controlar la expansin de las manchas urbanas y
consolidar las ciudades para mejorar la calidad de vida de los habitantes; 2) Consolidar un modelo de
desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la sustentabilidad social,
econmica y ambiental; 3) Disear e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de
control para la gestin del suelo; 4) Impulsar una poltica de movilidad sustentable que garantice la calidad,
disponibilidad, conectividad y accesibilidad de los viajes urbanos; 5) Evitar asentamientos humanos en zonas
de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la poblacin urbana ante desastres naturales, y 6) Consolidar la
Poltica Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades econmicas locales.

Uno de los criterios para la determinacin de la estrategia de crecimiento urbano del municipio de Crdoba
se basa en el objetivo 1 del PNDU que determina en la estrategia 1.3. Identificar los lmites de las zonas
urbanizables para propiciar el crecimiento ordenado de las ciudades por medio de la adopcin de los
Permetros de Contencin Urbana26, como base para la delimitacin del crecimiento deseable. Para el caso
del municipio de Crdoba se retoman dentro del proceso metodolgico para la determinacin del suelo
urbanizable, descartando todo aquel que est fuera de los polgonos establecidos por la Sedatu.
(Ver mapa 37)

26Son polgonos determinados por la Conavi en la ciudades del pas, determinados mediante metodologas geoespaciales a partir de
fuentes oficiales que identifican geogrficamente el nivel de consolidacin urbana mediante el acceso de sus habitantes a fuentes de
empleo, servicios de infraestructura y equipamiento, y movilidad. Se clasifican en tres mbitos o contornos: intraurbano U1, son zonas
urbanas consolidadas con acceso a empleo, equipamiento y servicios urbanos; primer contorno U2, zonas en proceso de consolidacin
con infraestructura y servicios urbanos de agua y drenaje mayor a 75%, y segundo contorno U3, zonas contiguas al rea urbana, en un
buffer (cinturn perifrico al rea urbana definido de acuerdo con el tamao de la ciudad). Para identificar estas zonas se utilizar la
cartografa proporcionada por la Subdireccin General de Sustentabilidad de la Conavi al Registro nico de Vivienda (RUV).

126
 Mapa 37. Permetros de contencin urbana, 2014

Fuente: Centro Eure S.C. a partir de Sedatu (2014). Permetros de

consolidacin urbana.

Por su parte, el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 se enfoca en promover el desarrollo ordenado y
sustentable del sector; en mejorar y regularizar la vivienda urbana, as como en construir y mejorar la
vivienda rural; su formulacin se llev a cabo de acuerdo con lo establecido en las prioridades de la poltica
de vivienda, y contribuir a alcanzar tres de los objetivos dispuestos en el Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario, y Territorial y Urbano: 1. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los
centros de poblacin y las zonas metropolitanas; 2. Consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus
habitantes, y 3. fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y
de acuerdo con estndares de calidad internacional.

En este sentido, las propuestas relacionadas con el sector que son establecidas en el presente Programa se
apegan a los seis objetivos que establece la poltica nacional de vivienda, a saber: 1. Controlar la expansin
de las manchas urbanas a travs de la poltica de vivienda; 2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y
urbana, y su entorno, al tiempo de disminuir el dficit de vivienda; 3. Diversificar la oferta de soluciones
habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la poblacin;
4. Generar esquemas ptimos de crditos y subsidios para acciones de vivienda; 5. Fortalecer la
coordinacin interinstitucional que garantice la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno en la
Poltica Nacional de Vivienda, y 6. Generar informacin de calidad y oportuna para contribuir a mejores
tomas de decisiones en el sector de la vivienda.

Mediante el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Promarnat) 2013-2018 el

gobierno federal pretende atender cuatro estrategias del objetivo 4.4 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-

127
2018 (PND) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo; este programa
establece los siguientes objetivos: 1. Incrementar la resiliencia ecosistmica y disminuir la vulnerabilidad de
la poblacin, infraestructura y servicios al cambio climtico; 2. Promover la sustentabilidad en el diseo e
instrumentacin de la planeacin urbana; 3. Disear instrumentos de fomento y normativos que promuevan
el transporte y la movilidad sustentable; 4. Fortalecer la gestin integral y sustentable del agua,
garantizando su acceso a la poblacin y a los ecosistemas; 5. Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como para la agricultura; 6. Detener y revertir la
prdida de capital natural y la contaminacin del agua, aire y suelo; 7. Fortalecer a la Profepa para vigilar y
verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la industria y recursos naturales. 8. Contribuir a
la formacin de una sociedad corresponsable y participativa con educacin y cultura de sustentabilidad
ambiental, y 9. Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y apoyar los procesos
de ordenamientos regionales y locales.

A partir de la revisin de los instrumentos de planeacin del nivel federal se establece que el presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Crdoba guarda congruencia con los objetivos, metas y
estrategias planeadas por el gobierno federal 2013-2018; los criterios y lineamientos que establece estn
integrados en la propuesta estratgica municipal.

IV.2.2. Nivel estatal

En el nivel estatal, el instrumento de planeacin primario es el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.

Est constituido por cuatro ejes de gobierno: Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos; Economa
fuerte para el progreso de la gente; Consolidar un Veracruz Sustentable, y Desarrollar un Gobierno y una
Administracin Eficientes y Transparentes. A diferencia de los instrumentos de planeacin del nivel federal,
en el instrumento que gua las acciones de la actual administracin estatal no se establece al desarrollo
urbano y ordenamiento territorial dentro de los ejes de desarrollo. El estado carece de un Programa Estatal
de desarrollo urbano y el Programa estatal de ordenamiento territorial se mantiene en proceso de
elaboracin.

El instrumento vigente en materia es el Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010;

este documento contiene las polticas estatales en materia de ordenamiento y regulacin del territorio del
estado de Veracruz de la administracin estatal anterior, sin embargo, se mantiene vigente al no ser
decretado un nuevo documento al momento de la elaboracin del presente programa. La poltica de
desarrollo regional y urbano estatal est integrada por cinco ejes de desarrollo: 1. Ordenacin del territorio
y de los asentamientos humanos. 2. Medio ambiente y agua; 3. Desarrollo urbano y vivienda; 4. Combate a
la pobreza, y 5. Modernizacin administrativa. A lo largo del Programa no se aborda el actual patrn de
crecimiento de las zonas urbanas que est experimentando el pas y del que las ciudades y zonas
metropolitanas de Veracruz no son ajenas.

A nivel regional se encuentra vigente el Programa de la Regin VII, Las Montaas, 2013-2016. Este
instrumento de planeacin forma parte de una serie de 10 programas de desarrollo regional, que es la
divisin que realiz el ejecutivo estatal para poder administrar y gestionar las polticas de desarrollo que se
implanten en los mbitos social, econmico y regional.

Los objetivos del programa no consideran de manera particular al ordenamiento territorial, por lo que la
estrategia est centrada en aspectos econmicos, de infraestructura, equipamiento urbano, calidad de vida,
etc., a saber:

Incrementar la tasa de residuos slidos urbanos y de manejo especial, promoviendo el desarrollo de

infraestructura para el manejo adecuado y disposicin final de residuos.

128
 Disminuir la marginacin, el rezago social y la vulnerabilidad, especialmente en las localidades y
municipios con altos niveles de pobreza.
Atender el rezago en materia de mejoramiento de vivienda, mediante la instrumentacin de
programas dirigidos a las zonas rurales y urbanas marginadas.
Renovar las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano para fomentar el desarrollo
social de la poblacin.
Generar y detonar con infraestructura regional urbana el fortalecimiento y desarrollo de zonas
metropolitanas y sustentables que abatan el rezago social.
Aumentar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y la construccin de
vivienda.
Rehabilitar la red de caminos de saca, terraceras y carreteras estatales que interconectan las
tierras de cultivos con los ingenios.
Incrementar la inversin de empresas ancla con un mejor entorno competitivo (infraestructura
carretera, vialidades y parques industriales, entre otros) para fortalecer e integrar cadenas
comerciales y productivas.
Promover el desarrollo de infraestructura terrestre en los sitios de inters turstico.
Dotar a la poblacin de un sistema de autopistas, carreteras y caminos que permitan el desarrollo
sustentable de las comunicaciones.

Por su parte, el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Crdoba-Fortn-Amatln de los

Reyes-Yanga se establece como el referente directo para la elaboracin del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Crdoba, sin embargo su esfera de accin se aplica en cuatro municipios: Crdoba,
Fortn, Amatln y Yanga, municipios que tienen un vnculo ya sea fsico o funcional. Es de destacar que este
instrumento tiene poco ms de 13 aos, dado que fue actualizado y publicado el 12 de diciembre de 2001.
En l se establece una serie de lineamientos que en la actualidad siguen vigentes.

El POUZC se encuentra desfasado, pues ya no responde a la dinmica social, econmica y urbano-territorial

que en la actualidad se est desarrollando; para el caso de Crdoba, nicamente se considera una poligonal
relacionada con el centro de poblacin, es decir, el rea urbana de la ciudad de Crdoba, sus localidades
urbanas, rurales y las zonas ecolgicas-productivas aledaas al rea urbana delimitada en su momento.

El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada de Crdoba-Fortn-Amatln de los Reyes-

Yanga, con vigencia jurdica hoy en da, contiene diferencias entre el uso actual del suelo y el uso previsto,
debido a los cambios autorizados, la ocupacin irregular de tierras en reas verdes o no urbanizables y el
replanteamiento de zonas con usos que no cubran la expectativa respecto al uso previsto, situacin que
origina que en la presente revisin se evale la pertinencia de los usos del suelo y por consecuencia la
estrategia de desarrollo urbano y su impacto.

Segn la Actualizacin del Programa slo se consideraba una superficie de 15 mil 260 hectreas, pero es
necesario destacar que la zona de estudio abarca la zona conurbada y en ningn momento se considera la
superficie municipal ya sea de Crdoba o de los cuatro municipios en su conjunto, nicamente se considera
como Centro de Poblacin de la Conurbacin de Crdoba-Fortn-Amatln de los Reyes-Yanga.

Bajo esta perspectiva, en su momento la ejecucin del programa no tendra problemas, sin embargo, por la
dinmica urbana y la presin que ejerce y sigue ejerciendo, el proceso de urbanizacin se vio rebasado, pues
no se dio de manera real una coordinacin entre las instancias que regulan el desarrollo urbano de nivel
municipal. Una prueba de ello es la conurbacin que se est dando en los lmites entre Crdoba y Fortn,
proceso que se puede decir que est en proceso de consolidacin, pero la ocupacin del suelo es difusa, sin
considerar una estructura urbana prevista ni al medio natural.

129
IV.2.3. Nivel municipal
El Sistema de Planeacin Municipal est integrado por un solo instrumento que es el Plan Municipal de
Desarrollo 2014-2017 (PMD). Formula objetivos generales a partir de 4 ejes rectores que son: Crdoba con
Desarrollo Econmico, Crdoba con Desarrollo Sociocultural, Crdoba con Desarrollo Ambiental y Crdoba
con Desarrollo Institucional. Al igual que en el nivel estatal, en el PMD vigente ningn eje rector est
destinado al ordenamiento territorial, por lo que nicamente sobresalen los siguientes objetivos y
estrategias relacionadas con el desarrollo urbano, pero desde una visin sectorial, a saber:

Superar la infraestructura insuficiente en los mercados y la falta de estacionamientos aprovechando

los recursos importantes provenientes de programas federales y estatales, y que la ley establece las
participaciones federales.
Promover la igualdad de oportunidades, adems de contemplar la lucha contra la pobreza, la
atencin a la poblacin en riesgo, la dotacin de servicios bsicos al total de poblacin en el
municipio y la gestin de apoyos para la mejora de la vivienda.
Superar el rezago social en salud, educacin, infraestructura y servicios bsicos para acrecentar el
desarrollo de las oportunidades, as como fomentar el crecimiento integral de las personas, el nivel
cultural y el bienestar social de los cordobeses.
Usar el avance en obra pblica en el centro de la ciudad (drenaje, pavimentacin, alumbrado) y la
infraestructura deportiva para aprovechar la celebracin en el estado de Veracruz de los Juegos
Centroamericanos.

Tanto a nivel estatal como municipal es importante destacar el rezago existente en materia de instrumentos
de planeacin ya que los existentes o se encuentran desfasados de la realidad o no contemplan el desarrollo
urbano y territorial como lo establece la meta nacional 2. Mxico incluyente mediante polticas que faciliten
un uso social y econmicamente ms ptimo del territorio. En lo que respecta al Sistema Municipal de
Planeacin del Desarrollo Urbano, y antes de la elaboracin del presente Programa, Crdoba careca de
instrumentos que regulen el desarrollo urbano. El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada
Crdoba-Fortn-Amatln de los Reyes-Yanga (2001), perteneciente al sistema de planeacin estatal, se
constituye como el nico ordenamiento en materia, por lo que el crecimiento urbano de Crdoba se ha
tornado ms inercial que inducido adecuadamente por las autoridades municipales.

IV.3. Requerimientos de equipamiento 2014-2040

De acuerdo con el anlisis de dficit y supervit, as como la consulta al Sistema Normativo de Equipamiento
de la Sedesol, el balance general sobre las coberturas y requerimientos de equipamientos (con nfasis
particular en los elementos de mayor radio de servicio y los que constituyen elementos de apoyo
estratgicos para el desarrollo como son los educativos, de salud y cultura) muestra que en gran parte del
territorio se observa una cobertura adecuada, sin embargo, se registra al menos treinta elementos con
dficit actual.

De acuerdo con lo anterior, se concluye lo siguiente: (Ver cuadro 29)

1. El nivel educativo bsico se encuentra cubierto e incluso registra supervit; se requiere apoyar la
educacin especial y la media superior ya que al ao 2014 registra dficit en este rubro. En
particular, elementos requeridos son: un Centro de Desarrollo Infantil (Cendi), un Centro de
capacitacin para el trabajo (Cecati), una secundaria tcnica y una preparatoria general. Una vez
cubierto este rezago, a futuro no sern requeridos elementos del subsistema educativo.
2. En Cultura falta una biblioteca pblica para cubrir dficit y una casa de cultura a futuro.
3. En asistencia social se requiere un centro de desarrollo comunitario por dficit actual; a futuro no
se registran requerimientos de este subsistema.

130
 4. En comercio y abasto se requieren dos plazas de usos mltiples y un mercado pblico.
5. Recreacin y deporte son los subsistemas con el mayor dficit dada la escasez de espacios verdes y
recreativos en la ciudad; para este subsistema se requieren parques de barrio y jardines vecinales.
Cuadro 29. Dficit actual y requerimientos de equipamiento 2014-2040
Corto plazo, Mediano plazo, Largo plazo,
Subsistema/elemento requerido por norma
2014 - 2017 2014 - 2023 2014 - 2040
Educacin
Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) 1 NR NR
Centro de Capacitacin para el Trabajo (Cecati) 1 NR NR
Secundaria Tcnica 1 1 NR
Preparatoria General 2 1 NR
Cultura
Biblioteca Pblica Municipal 1 NR NR
Casa de Cultura NR NR 1
Asistencia social
Centro de desarrollo comunitario (CDC) (DIF) 1 NR NR
Comercio
Plaza de usos mltiples 1 1 NR
Mercado pblico 1 NR NR
Recreacin
Jardn vecinal 2 1 1
Parque de barrio 3 4 NR
Parque urbano 1 NR NR
Deporte
Mdulo deportivo (cancha deportiva) 3 4 NR
Centro deportivo 1 NR NR
Alberca deportiva 1 NR NR
Saln deportivo 1 NR NR
Administracin publica
Delegacin municipal 1 NR NR
Servicios urbanos
Comandancia de polica 1 NR NR
Relleno sanitario 1 NR NR
Fuente: Centro Eure S.C.

IV.4. Balance de requerimientos de vivienda y suelo urbano 2014-2040

Para la estimacin de los requerimientos de suelo y vivienda se llev a cabo un proceso metodolgico que
consta de 6 etapas en las que se determinan las necesidades urbanas en un horizonte al ao 2040. El
objetivo de tener certeza en el suelo que ser requerido es que con base en esta cuantificacin se elabora la
propuesta de zonificacin primaria y secundaria del presente programa (ver grfico siguiente).

131
 Grfico 22. Esquema metodolgico del clculo de requerimientos de suelo y vivienda

1. Con base en proyecciones de poblacin 2010-2040

(CONAPO 2015 2030 y clculos propios 2035 2040)

2. Se calculan los incrementos de poblacin por

quinquenio.

3. Se estima el nmero de viviendas requeridas con

base en el promedio de ocupantes por vivienda. 3.6 hab./ viv.

4. Se estima el suelo requerido para vivienda con

Lote neto: 160 m2
base en lote neto promedio.

5. Se agrega el rezago habitacional actual. Rezago hab: 8 mil

247 viviendas
6. Se estima el requerimiento para otros usos
urbanos.
Fuente: Centro Eure S.C.

De acuerdo con los clculos realizados a partir de la metodologa anterior, se determina el siguiente balance
de necesidades de suelo y vivienda a NIVEL MUNICIPAL: (Ver cuadro 30)

1. Nuevas condiciones de ocupacin y demanda de vivienda en la periferia de la ciudad de Crdoba,

mantiene poco ms de 6 mil viviendas deshabitadas. La relevancia de este tema radica en los
procesos potenciales de vandalizacin y generacin de entornos inseguros que contribuyen a
deteriorar los procesos de cohesin social.

2. De acuerdo con el escenario demogrfico estratgico tanto a nivel municipal como urbano, se
prevn los siguientes cambios en las principales necesidades urbanas:

a) En el largo plazo (2040) se prev poco ms de 228 mil habitantes, lo que generar nuevos
procesos de metropolizacin (basados en la periurbanizacin de los asentamientos humanos),
la poblacin urbana alcanzar como mximo 183 mil habitantes.
b) El municipio requerir poco ms de 21 mil viviendas nuevas de 2012 a 2040.
c) Los mayores requerimientos de vivienda nueva suceden en el mbito urbano; en el mbito
rural las necesidades se orientan tanto al mejoramiento como a la vivienda nueva. En los dos
mbitos la vivienda deshabitada es un problema que requiere atenderse desde la perspectiva
econmica, social y de seguridad ciudadana.
d) De aplicar una poltica de ocupacin de vivienda deshabitada, los requerimientos de vivienda
se reducen en ms de 6 mil unidades y el requerimiento de suelo se reduce a poco ms de la
mitad.
Cuadro 30. Requerimientos de suelo y vivienda del municipio de Crdoba, 2040
Indicador Magnitud
Poblacin total 2010 196,541 Poblacin
Incremento de poblacin 2010-2040 31,728 Poblacin
Vivienda total 2010 61,616 Viviendas
Promedio de habitantes por vivienda 2010 3.6 Habitantes
Viviendas deshabitadas, 2010 6,442 Viviendas
1. Necesidades de vivienda
Viviendas requeridas por incremento de poblacin (2010-2040) 1/ 10,948 Viviendas
Incremento de hogares por hacinamiento 2/ 5,455 Viviendas
Rezago habitacional (2000) 3/ 2,792 Viviendas
Necesidades de vivienda nueva (2000-2040) 19,195 Viviendas
Considerando la ocupacin de viviendas deshabitadas, 2010 12,753 Viviendas
2. Necesidades de suelo urbano (2010-2040)
Suelo habitacional 2014-2040 307 ha
Suelo para equipamiento y otros usos urbanos 165 ha

132
 Indicador Magnitud
Vialidad 4/ 95 ha
Equipamiento 5/ 71 ha
Necesidades de suelo a NIVEL MUNICIPAL (2014-2040) 473 ha
Notas:
1/ Se consider un promedio de 3.6 habitantes por vivienda, dada la tendencia del crecimiento poblacional.
2/ Considera el excedente de poblacin que habita en hogares ampliados 2010, considerando que el promedio de
habitantes por vivienda es 3.6.
3/ La estimacin de suelo habitacional considera el rezago habitacional estimado por la Conavi (2000).
4/ Estimacin sobre la base que la vialidad ocupa 20% del rea urbana actual.
5/ Estimacin sobre la base que el equipamiento ocupa 15% del rea urbana actual.
Fuente: Centro Eure S.C.

Considerando el suelo y las viviendas requeridas exclusivamente a NIVEL URBANO, se tienen las siguientes
cifras: (Ver cuadro 31)

A. Las necesidades de suelo urbano se distribuyen en las ocho localidades que se prev superen los 2
mil 500 habitantes al ao 2040.
B. Del total de vivienda nueva estimada a nivel municipal, 58% es necesaria en las localidades urbanas
(12 mil 799 viviendas); para ello, sern requeridas 315 hectreas.
C. En la ciudad de Crdoba sern requeridas 55 hectreas de suelo urbano enfocado a cubrir el rezago
habitacional actual ms que por incremento poblacional, dada la tendencia de crecimiento negativo
que registra.
D. La Luz Francisco I. Madero (San Romn) y El Pueblito (Crucero Nacional) son las zonas urbanas que
requerirn el mayor porcentaje de suelo urbano despus de la cabecera municipal, esto debido a
que estn absorbiendo el escaso incremento de poblacin urbana del municipio.
E. De aplicar una poltica de ocupacin de vivienda deshabitada (equivalente a 114 ha) y vacos
urbanos (equivalente a 237 ha) se tendra el suelo urbano suficiente para cubrir el requerimiento al
ao 2040.
Cuadro 31. Requerimientos de suelo y vivienda para las localidades urbanas, 2040
Indicador Magnitud
Poblacin URBANA total 2010 166,204 Poblacin
Incremento de poblacin 2010-2040 20,604 Poblacin
Vivienda total 2010 52,929 Viviendas
Promedio de habitantes por vivienda 2010 3.6 Habitantes
Viviendas deshabitadas, 2010 5,646 Viviendas
1. Necesidades de vivienda
Viviendas requeridas por incremento de poblacin (2010-2030) 1/ 5,723 Viviendas
Incremento de hogares por hacinamiento 2/ 4,703 Viviendas
Rezago habitacional (2000) 3/ 2,373 Viviendas
Necesidades de vivienda nueva (2010-2040) 12,799 Viviendas
Considerando la ocupacin de viviendas deshabitadas, 2010 7,153 Viviendas
2. Necesidades de suelo urbano (2010-2030)
Suelo habitacional 2010-2040 205 ha
Suelo para equipamiento y otros usos urbanos 110 ha
Vialidad 4/ 63 ha
Equipamiento 5/ 47 ha
Necesidades de suelo urbano 315 ha
Considerando la poltica de ocupacin de viviendas deshabitadas y vacos urbanos, 2010 Suelo Excedente de 36 ha
Notas:
1/ Se consider un promedio de 3.6 habitantes por vivienda, dada la tendencia del crecimiento poblacional.
2/ Considera el excedente de poblacin que habita en hogares ampliados 2010, considerando que el promedio de habitantes por
vivienda es 3.6.
3/ La estimacin de suelo habitacional considera el rezago habitacional estimado por la Conavi (2000).
4/ Estimacin sobre la base que la vialidad ocupa 20% del rea urbana actual.
5/ Estimacin sobre la base que el equipamiento ocupa 15% del rea urbana actual.
Fuente: Centro Eure S.C.

133
V. Polticas, estrategias y acciones

V.1. Polticas generales de desarrollo urbano-territorial

El diseo estratgico que integra la propuesta de desarrollo para el municipio de Crdoba se basa en la
definicin de polticas generales de desarrollo urbano territorial por mbito de Atencin Estratgica (AAE).
Considerando que el desarrollo urbano no puede ser abordado desde la perspectiva sectorial, el siguiente
esquema estratgico propone determinar objetivos y proyectos desde un enfoque integrado del desarrollo
urbano municipal, en sus vertientes ambiental, econmica, social y territorial, a saber:

Estrategia/AAE Poltica
I. Estrategia general de ordenamiento territorial
Alcanzar un desarrollo municipal ordenado espacialmente, equitativo socialmente, competitivo en lo
econmico, equilibrado en lo ambiental y sustentable en consecuencia.
II. Estrategias sectoriales por AAE
II.1. Estrategia para el desarrollo urbano municipal
AAE1. Patrn de
1.1. Contener la expansin fsica y dispersa del rea urbana.
ocupacin del suelo
AAE2. Irregularidad, 2.1. Contener la urbanizacin informal.
vulnerabilidad y Promover la gestin integral de riesgos, como medida de adaptacin al
2.2.
riesgos cambio climtico global.
Articular polticas pblicas sectoriales para crear barrios y comunidades
3.1.
AAE3. Identidad, seguras e incluyentes.
habitabilidad y Equilibrar la distribucin de equipamientos e infraestructura de alto impacto
3.2.
cohesin social social en el municipio.
3.3. Desarrollar una visin local para la construccin de vivienda sustentable.
AAE4. Movilidad
Promover la movilidad urbana sustentable, como eje del desarrollo urbano y
urbana y espacios 4.1.
medida de adaptacin al cambio climtico global.
pblicos
II.2. Estrategias para el ordenamiento ecolgico
AAE5. Residuos Desarrollar una visin local para la gestin integral de residuos urbanos e
5.1.
urbanos e industriales industriales.
Garantizar la proteccin, saneamiento y aprovechamiento sustentable del
6.1.
AAE6. Sustentabilidad agua en el municipio de Crdoba.
hdrica Promover la elaboracin y aplicacin del ordenamiento ecolgico regional y
6.2.
su vinculacin con el desarrollo urbano.
II.3. Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico
AAE7. Competitividad Promover la diversificacin, productividad y competitividad urbana, de
7.1.
y productividad local acuerdo con las vocaciones locales del municipio.
II.4. Estrategia para la gestin urbana
AAE8. Normatividad y Promover la elaboracin y/o actualizacin de la normatividad urbana
8.1.
gestin urbana necesaria para el logro de los objetivos del presente programa.
Fuente: Centro Eure S.C.

134
V.2. Estrategia general de ordenamiento territorial

El diseo de la estrategia general de ordenamiento territorial se realiza en funcin de una serie de polticas
de ordenamiento urbano-territorial para el municipio de Crdoba. Dichas polticas se elaboran a partir de
estudios de uso potencial del suelo a escala municipal y ante la ausencia de un programa de ordenamiento
ecolgico de la Regin Las Montaas y encontrarse en proceso el Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Estado de Veracruz; estas estrategias sern base para la elaboracin y retroalimentacin de los
ordenamientos enunciados.

La estrategia de ordenamiento territorial se rige a partir de tres principios:

1. El ecolgico, con el cual se reconoce la preservacin de los bienes y servicios ambientales

como parte fundamental del desarrollo urbano sustentable.
2. El econmico, fortaleciendo las actividades que se desarrollan en el municipio y que son
compatibles con la aptitud territorial.
3. Desarrollo Urbano, definiendo y normando los usos de suelo que fortalezcan el desarrollo
econmico, preservando el medio ambiente, y contribuyan a mejorar el bienestar social.

En virtud de lo anterior, los principios estn correlacionados entre s, ya que los tres influyen en aspectos
ambientales, econmicos y sociales de manera implcita. Las polticas que guan la estrategia territorial
general se enfocan en dictar las grandes normas que debern guiar la zonificacin primaria y secundaria
establecida en el presente Programa; dichas polticas se enuncian a continuacin (ver mapa 38):

Consolidacin urbana. Busca fomentar la ocupacin de vacos urbanos en zonas con suelo vacante
para la urbanizacin, y se basa en la determinacin del lmite del centro urbano. Corresponde a las
zonas con densidad menor a 74 viviendas por manzana que son continuas a las zonas de mayor
densidad de la ciudad de Crdoba. Considera adems la ocupacin de poco ms de 6 mil viviendas
deshabitadas.
Consolidacin rural. A partir de la definicin de un lmite de ocupacin, se busca contener los
procesos de ocupacin dispersa y desordenada de asentamientos humanos en localidades o zonas
con alto valor ambiental y/o productivo. Para estas localidades se espera que continen creciendo
de acuerdo con la dinmica natural del asentamiento.
Control de la expansin. Se aplica a las zonas y localidades con carcter periurbano 27 en las que es
necesario contener la transformacin de los usos de suelo productivos o de valor ambiental, por lo
que la poltica de control est orientada a no autorizar desarrollos habitacionales en estas zonas, o
usos que impliquen la desarticulacin de su estructura actual.
Revitalizacin econmica. Esta poltica se centra en el polgono del centro histrico 28 dada la
importancia econmica y de prdida de centralidad que actualmente registra. La poltica de
revitalizacin est orientada al mejoramiento de la imagen urbana y de la movilidad urbana al
tiempo que se dinamiza la economa local.
Impulso econmico. Corresponde al corredor agroindustrial que se conforma a lo largo de la
carretera Crdoba-Sabana Larga, sobre la que se ubican unidades de produccin en las que
predominan del tipo avcola y porccola y que contina al interior de la mancha urbana sobre la
Avenida 1, hasta convertirse en la carretera Crdoba-Peuela donde se localizan usos industriales.
Conservacin y reforestacin. Su objetivo es mantener la continuidad de los usos productivos de
las localidades de El Bajo, Paredones, Ojo de agua (El Gallego) y La lagunilla, donde se desarrollan
actividades agrcolas de cultivo de maz para consumo local. Asimismo, la poltica de reforestacin
se aplica en zonas que de acuerdo con el INE presentan muy alto, alto y medio riesgo de

27 Esta zona es una franja de transicin entre el rea urbana y el rea rural, donde hay presencia de usos mixtos (vivienda con parcela, o
grandes espacios sin uso aparente). Son la expresin ms evidente del proceso de expansin de la zona urbana, y se constituyen como
un rea crtica desde el punto de vista del medio ambiente y del desarrollo urbano.
28 Delimitacin con base en el Programa de Mejoramiento de Imagen Urbana de Crdoba.

135
 deforestacin econmica (tala clandestina o sobreexplotacin del bosque, cambios de uso de suelo
forestal-agrcola), en zonas serranas de localidades rurales con actividad agrcola.
Conservacin y proteccin. Esta poltica es aplicable a las zonas que mantienen las mejores
condiciones de conservacin de bosque nativo (pino y encino). Su objetivo es mantener la
continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales de dichos bosques,
integrndolos a esquemas de proteccin y manejo sustentable de los mismos. Estas zonas debern
delimitarse y protegerse como reservas ecolgicas, y estar integradas en las estrategias de
proteccin en el Programa de ordenamiento ecolgico estatal que est en proceso de elaboracin.
Reconversin productiva. Esta poltica est dirigida a la recuperacin de tierras que han dejado de
ser productivas, ya sea por el deterioro del suelo o por la falta de agua para riego. Se propone su
aplicacin en las zonas de baja produccin agrcola al norte del municipio. Para ello, se plantea la
diversificacin de la actividad agrcola: cultivos de menor consumo de agua, ganadera bajo
esquemas de manejo sustentable, produccin de hortalizas, transformacin de productos agrcolas
y abonos orgnicos, entre otras. Asimismo, la rotacin de cultivos y el desarrollo de programas de
manejo para la restauracin del suelo permitirn contribuir a restablecer la funcionalidad
productiva de la zona norte del municipio de Crdoba.
Aprovechamiento productivo. En Crdoba, las zonas propuestas para el aprovechamiento son, de
acuerdo con el uso potencial del suelo, las ms aptas para el desarrollo de la agricultura. En ellas
podrn establecerse zonas especializadas (corredores, agrupamientos) en el desarrollo de cultivos o
actividades relacionadas con la ganadera, condicionadas al desarrollo de planes de manejo para la
disposicin de residuos, saneamiento del agua y restauracin del suelo.
Restauracin ecolgica. Se aplica en reas con procesos de deterioro ambiental acelerado; en el
caso del municipio de Crdoba se enfoca en el rescate de los ros Seco y San Antonio debido al
proceso de contaminacin que estn sufriendo, producto de las descargas de aguas servidas y
desechos industriales.
Proteccin y aprovechamiento. Corresponde a la zona arqueolgica de Toxpan; esta poltica se
sustenta en la falta de un plan de manejo de la zona y la carencia de un decreto de proteccin por
parte del INAH. La falta de mantenimiento y proteccin ha impedido que sea aprovechada como
atractivo turstico y distintivo para la ciudad.
Proteccin de patrimonio arqueolgico. Adems de la zona arqueolgica de Toxpan, el INAH tiene
localizados poco ms de 20 polgonos donde se han encontrado vestigios arqueolgicos; por su
importancia histrica y por registrar asentamientos, la poltica que deber aplicarse es de estricta
proteccin para la conservacin y rescate de las zonas invadidas.
Restriccin urbana. Las zonas de restriccin comprenden a los usos e instalaciones que por su
impacto, condicin de riesgo o previsiones de mantenimiento debern disponer de superficies
donde no se permitir el cambio de uso de suelo, manteniendo su carcter no urbanizable, a
excepcin de los proyectos que contemplen el aprovechamiento de estas superficies con fines de
utilidad pblica. Estas zonas correspondern a las superficies consideradas como derecho de va y
rea de salvaguarda.

136
 Mapa 38. Estrategia general de ordenamiento territorial

Fuente: Centro Eure S.C a partir de Leapfrog Urban Lab. Imgenes de satlite Landsat 7 ETM + 15 m/pixel, Landsat, 8
OLI 15 m/pixel, 2014.

137
V.3. Estrategias sectoriales por AAE

El diseo de la propuesta estratgica se estructura a partir de los ocho AAEs detectados en el diagnstico
integrado; al igual que en la determinacin de los objetivos-meta, la determinacin de las estrategias no
puede ser abordada desde una estricta perspectiva sectorial, pues se perdera el carcter estratgico de la
propuesta, por lo que desde un enfoque integrado se distinguen los mbitos sectoriales en que tendran
impacto las acciones que se describen a continuacin con el objetivo de delinear la corresponsabilidad de las
reas del gobierno municipal.

V.3.1. Estrategia para el desarrollo urbano municipal

AAE1. Patrn de ocupacin del suelo

A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo urbano y desarrollo metropolitano

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica Objetivo-meta
Objetivo 1.1. Autorizar usos de suelo (particularmente habitacional) nicamente en
localizaciones adecuadas para su ocupacin y de acuerdo con las necesidades de
crecimiento local.
Meta 1.1 Cubrir la demanda de 157 has de suelo urbano en localizaciones adecuadas para
su ocupacin en el largo plazo principalmente para las localidades de: Crdoba, La Luz
Francisco I. Madero (San Romn), Veinte de Noviembre y El Pueblito (Crucero Nacional).
Objetivo 1.2. Priorizar la consolidacin urbana de la cabecera municipal de Crdoba.
Contener la expansin
Meta 1.2 Ocupar en el corto, mediano y largo plazo 237 has de vacos intraurbanos.
fsica y dispersa del rea
Objetivo 1.3. Elaborar proyectos metropolitanos para el ordenamiento y administracin
urbana.
del suelo en la zona conurbada del municipio de Crdoba.
Meta 1.3 Elaborar en el corto plazo el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona
Metropolitana de Crdoba.
Objetivo 1.4. Proteger las zonas de valor ecolgico del municipio (ros Seco y San Antonio,
Sierra del Gallego y Cerro de Matlaquhuitl.)
Meta 1.4 Decretar como zonas de proteccin ecolgica a los ros Seco y San Antonio, la
Sierra del Gallego y el Cerro de Matlaquhuitl en el corto plazo.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 1.1. Autorizar usos de suelo (particularmente habitacional) nicamente en localizaciones

adecuadas para su ocupacin y de acuerdo con las necesidades de crecimiento local.

Las estrategias planteadas para el crecimiento urbano del municipio estn encaminadas a resolver la
problemtica de cunto debe crecer territorialmente, de tal manera que sea sustentable. Para ello, se
plantea como principio el control y limitacin al mximo del crecimiento expansivo y disperso de las
localidades urbanas del municipio, especialmente en lo que concierne al suelo que el gobierno legaliza para
su cambio de uso de suelo agropecuario a urbano. Las estrategias propuestas son las siguientes:

a) Asumir que las necesidades reales de crecimiento demogrfico de largo plazo (2040) para el
municipio (de acuerdo con el escenario estratgico que establece este Programa) y sus localidades
urbanas son de 473 ha que incluyen superficie para suelo habitacional, vialidad y equipamiento
pblico social. Las localidades que se prev ocuparn mayor superficie de suelo a urbanizar (315

138
 has) son la ciudad de Crdoba y las localidades cercanas a sta, a saber: La Luz Francisco I. Madero
(San Romn), Veinte de Noviembre y El Pueblito (Crucero Nacional).
Cuadro 32. Necesidades de suelo urbano por localidad, 2014-2040

Suelo total requerido 65% 15%

mbito 20% vialidad
2014-2040 habitacional equipamiento

Municipio de Crdoba 472 307 95 71

Suelo para localidades urbanas 315 206 62 48
Crdoba 157 102 31 24
La Luz Francisco I. Madero (San Romn) 46 30 9 7
San Rafael Calera 17 11 3 2
Veinte de Noviembre 23 15 5 3
La Luz y Trinidad Palotal 4 3 1 1
El Pueblito (Crucero Nacional) 37 24 7 6
Fredepo 12 8 2 2
Colorines 19 13 4 3
Resto del municipio 157 102 31 24
Notas: Para los requerimientos de suelo se consider el promedio entre vivienda de tipo medio y popular,
resultando un lote promedio de 160 m2. Se consider un promedio de 3.6 habitantes por vivienda, dada la
tendencia del crecimiento demogrfico.
Fuente: Centro Eure SC, a partir de INEGI. Censos y conteos de vivienda 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010 y clculos
propios.

b) Promover como primera prioridad la urbanizacin de al menos 237 ha de suelo vacante al interior
del centro urbano, y se deber asumir el principio de no autorizar suelo perifrico.

c) Como segunda prioridad promover la ocupacin de 78 has de polgonos urbanizables establecidos

en el apartado VI. Determinacin de la zonificacin primaria y secundaria y que bsicamente se
trata de suelo apto para el desarrollo urbano y localizado al interior de la zona urbana de Crdoba y
acordes con los Permetros de contencin urbana Sedatu. (Ver mapas 41 y 42 Zonificacin primaria
y secundaria).

d) Las 315 has de suelo urbano debern ocuparse en tres etapas de acuerdo con el corto, mediano y
largo plazo establecido para el presente Programa de acuerdo con lo siguiente: (Ver cuadro 33)
Cuadro 33. Necesidades de suelo urbano por etapa, 2014-2040
Suelo
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Localidades requerido
2014-2017 2014-2023 2014-2040)
2014-2040
Suelo urbano requerido 117 106 92 315
Crdoba 58 53 46 157
La Luz Francisco I. Madero (San Romn) 17 16 13 46
San Rafael Calera 6 6 5 17
Veinte de Noviembre 8 8 7 23
La Luz y Trinidad Palotal 1 1 1 4
El Pueblito (Crucero Nacional) 14 13 11 37
Fredepo 4 4 3 12
Colorines 7 7 6 19
Fuente: Centro Eure SC, a partir de INEGI. Censos y conteos de vivienda 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010 y clculos
propios.

139
 e) Evitar la urbanizacin de las siguientes zonas29:

1. Con riesgo de inundacin y deslaves: colonias Carriles, Lzaro Crdenas y Mxico.

2. De alta productividad agrcola: suroeste de la mancha urbana de Crdoba.
3. Con derrumbe de rocas: Cerro de Colorines.
4. Con potencial hdrico y forestal: zona noreste del municipio.
5. Con cuerpos de agua: El Porvenir.
6. Con problemas en la dotacin de servicios pblicos: localidades ubicadas arriba de la cota 1
mil (m.s.n.m.).
7. Para la conservacin patrimonial y paisajstica: zona arqueolgica de Toxpan y polgonos
con vestigios arqueolgicos INAH.
8. Con asentamientos ilegales: Colorines, Fredepo, El Pueblito (Crucero Nacional), Villa Rica,
Fraternidad Arboledas, etctera.
9. Zonas de conflicto medioambiental (de alta productividad agropecuaria, recarga de
acuferos, bosque, de concentracin de flora y fauna nativa).
10. Periferia de las localidades urbanas que no justifiquen ni requieran nuevo suelo para usos
urbanos: La Luz Francisco I. Madero (San Romn), La Luz y Trinidad Palotal, El Pueblito
(Crucero Nacional) y Colorines.
11. Mrgenes de vas de comunicacin que no estn identificadas como corredores de
desarrollo y que por ello no deben urbanizarse sus trayectos.
12. Zonas de derecho de va y reas de salvaguarda.

f) Las 157 has de suelo para el resto del municipio debern ocuparse acorde con la tendencia de
crecimiento natural de cada localidad urbana.

g) Establecer una cartera de incentivos y de apoyos, especialmente de programas federales, para usos
no urbanos, que permita reducir las presiones que enfrentan los propietarios para urbanizar sus
predios. Esta estrategia debe incluir la reversin de usos del suelo de urbanos a no urbanos en
zonas inadecuadas para la urbanizacin.
h) En zonas donde no sea posible revertir el uso de suelo, en zonas rurales y zonas periurbanas con
presiones de urbanizacin, aplicar el concepto de urbanizacin restringida o condicionada. Las
restricciones generales son las siguientes:
i. Asignar densidades bajas de ocupacin urbana.
ii. Cuando se trate de desarrolladores de vivienda se debern gestionar las siguientes
garantas:
o Condicionar la autorizacin a autofinanciar infraestructura urbana por parte de
desarrolladores e inversionistas.
o Integracin con el entorno urbano inmediato, garantas de conectividad vial,
espacio pblico y transporte pblico.
o Alumbrado sustentable y diseo de espacios viales orientados al transporte
sustentable y seguro.
iii. Cumplir acciones de mitigacin de impacto ambiental y de riesgo.
iv. Apoyar e incentivar la ocupacin con actividades armnicas con el medio ambiente.
v. Desarrollar huertas urbanas para rescatar suelo de alta productividad y establecer medidas
compensatorias para la restauracin de la biodiversidad.
vi. Prohibir usos que impliquen la deforestacin de todo tipo de superficie vegetal existente.
vii. Se permiten usos recreativos, de turismo ecolgico, rural y otro tipo de actividades de bajo
impacto urbano y ambiental que promuevan el desarrollo local y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

29 Las zonas determinadas como donde no se debe urbanizar se determinaron a partir de estudios de uso potencial del suelo.

140
 viii. Mecanismos de compensacin por incremento en los costos de dotacin de servicios
pblicos.
ix. En localidades rurales, mantener las densidades actuales, de acuerdo con su dinmica
natural de crecimiento y caractersticas de autoconstruccin de vivienda.
i) Fomentar el principio de la sper manzana, donde las edificaciones se ordenan en torno a un
espacio pblico comn, separando la circulacin peatonal y no motorizada (bicicleta) de la
circulacin vehicular.
j) Vinculacin de polgonos industriales con polgonos de servicios, siempre y cuando las actividades
industriales no comprometan la seguridad y sean compatibles con dichos servicios.

Objetivo 1.2. Priorizar la consolidacin urbana de la cabecera municipal de Crdoba. (Ver mapa 39)

a) No promover ms suelo urbanizable y, de necesitarse ms suelo para crecimiento, estimular la

construccin al interior y no al exterior de las reas ya urbanizadas del municipio, lo que implica
aumentar la densidad habitacional en zonas seleccionadas, particularmente los vacos y baldos,
estableciendo:
o Tasas impositivas al suelo urbano ocioso o en especulacin.
o Tasas impositivas punitivas a la construccin perifrica en zonas no urbanizables fuera de
ncleos urbanos.
o Programas de exencin de impuestos a dueos de predios que decidan aumentar su
densidad e intensidad bajo normas especficas.
o Generar programas de transferencia de potencial de crecimiento urbano de la periferia en
favor de la ocupacin y consolidacin de vacos con equipamientos regionales.
o Evaluar la posibilidad de implantar dentro de los conjuntos habitacionales periurbanos, los
servicios, funciones y equipamientos que requiere su poblacin, aprovechando espacios y
viviendas desocupadas.
b) En funcin de las necesidades reales de suelo urbano en el municipio de Crdoba y del balance de
suelo estimado, priorizar la urbanizacin de los siguientes espacios:
1. Vacos urbanos o zonas con suelo urbano vacante existente en las principales localidades
urbanas del municipio.
2. Ensanches (extensiones de territorio) en forzosa contigidad a un rea urbana preexistente
y con densidad superior a 10 viviendas por manzana.
3. Vialidades o avenidas, especialmente libramientos en los lmites de la expansin urbana,
que se pueden aprovechar como corredores de urbanizacin, con normas diferenciadas y
acceso y salida estrictamente limitados. El establecimiento de estos lmites supondr la
imposibilidad e ilegalidad de construir fuera del mismo.
c) Realizar un catastro detallado sobre la localizacin y situacin jurdica de los vacos ubicados dentro
del lmite urbano de Crdoba. Para ello debern desarrollarse las siguientes actividades a partir del
inventario de vacos urbanos (237 ha) que contiene este Programa:
o Realizar un levantamiento detallado y actualizado sobre la superficie, situacin jurdica,
servicios urbanos y valor catastral de cada predio.
o Clasificarlos por superficie, zona homognea y tipo de estrategias de desarrollo para cada
uno, de acuerdo con su uso potencial.
o Determinar polgonos de actuacin para desarrollar proyectos piloto de ocupacin de
vacos urbanos, bajo el esquema de macrodesarrollos 30.
d) Promover la instalacin de equipamientos a partir del reciclamiento del suelo urbano,
particularmente en las siguientes zonas:
1. Nodos de intersecciones viales carreteras cercanas a ncleos de poblacin (corredor de
desarrollo).

30 Ver concepto y desarrollo de dicho instrumento en el captulo IX.5 Instrumentos de financiamiento

141
 2. Espacios vacos aptos para densificar, con nfasis en equipamientos sociales (educacin,
salud, cultura, entretenimiento, abasto y administracin pblica). La finalidad es reducir
las necesidades de movilidad centro-periferia.
e) Disear proyectos de reciclamiento de vivienda abandonada, lo cual implica:
o Elaborar un inventario sobre la localizacin y estado de la vivienda abandonada, lo que
permitira desarrollar un mercado secundario de vivienda.
o En el caso de viviendas abandonadas sin crdito federal, desarrollar acciones
interinstitucionales para:
Elaborar estrategias de expropiacin de la vivienda y su reciclamiento con fines
pblicos: relocalizacin de vivienda, guarderas, talleres de lectura y oficios, casas
de adultos mayores, club de jvenes, cine clubs, salones comunitarios, unidades
mdicas bsicas y otro tipo de espacios pblicos.
Rematar vivienda a desarrolladores y habitantes.
Elaborar un plan de mejoramiento urbano en zonas de mayor porcentaje de
vivienda abandonada, con el fin de revertir procesos de inseguridad ciudadana.
f) Concentrar los incentivos y programas de apoyo fiscal y financiero en la ocupacin de vacos
urbanos; en reducir la presin por transformar el uso de suelo rural en urbano; en frenar la
depredacin de espacios de alto valor ambiental y en restituir espacios agropecuarios y naturales.
g) Desarrollar un sistema urbano policntrico municipal, como esquema de planificacin municipal.
Este esquema constituye la visin de estructura urbana territorial municipal pero con visin
metropolitana, y se basa en dos principios: consolidar el sistema vial actual y consolidar los
corredores urbanos y urbano-rurales actuales que presentan las mejores opciones para su
ocupacin. Para desarrollar esta imagen-objetivo, se proponen las siguientes orientaciones:
o Incorporar en la normativa estatal y municipal el concepto de corredor, para regular el
aprovechamiento y uso del suelo a lo largo de la vialidad. Las estrategias de consolidacin
de corredores especializados y mixtos debe partir del reconocimiento de la presin de
urbanizacin sobre ellos, independientemente de que en un futuro no se fomente la
generacin de ms corredores, pues debe darse preferencia a la ocupacin por polgonos.
o Este Programa reconoce la preexistencia de varios corredores radiales sujetos a
urbanizarse bajo reglas muy estrictas de ocupacin del suelo; tambin observa con
preocupacin la intencin sectorial por continuar la poltica de creacin de vialidades
radiales y perifricos cada vez ms alejados del principal centro urbano de Crdoba, por lo
que se establece como estrategia principal consolidar el sistema vial actual, recuperando
los derechos de va y planificando el diseo de calles completas: espacio para transporte
pblico, bicicleta, peatn, arborizacin y usos urbanos mixtos.
o Consolidar y dar mantenimiento al sistema municipal de ejes de conectividad vial entre
localidades rurales y subcentros de poblacin.
o Promover la movilidad alterna (bicicleta, peatn) y segura (banqueta, alumbrado pblico,
arborizacin) entre localidades rurales y centros educativos localizados en su subcentro
urbano ms cercano.
o Promover la dinamizacin econmica y reconversin productiva del sistema de subcentro
urbano y metropolitanos con los que guarda relaciones funcionales el centro urbano de
Crdoba, con el objeto de reducir la movilidad pendular.

142
 Mapa 39. Estructura urbana propuesta

Fuente: Centro Eure S.C a partir de Leapfrog Urban Lab. Imgenes de satlite Landsat 7 ETM + 15 m/pixel, Landsat, 8
OLI 15 m/pixel, 2014.

Objetivo 1.3. Elaborar proyectos metropolitanos para el ordenamiento y administracin del suelo en la zona
conurbada del municipio de Crdoba.

143
Las zonas conurbadas son el resultado del crecimiento descontrolado de la ciudad central y de los centros de
poblacin de la regin metropolitana. As, al paso de los aos, se tiene un rea completamente urbanizada
donde se localiza la poblacin ms vulnerable ya que son espacios carentes de equipamientos sociales y
espacios pblicos. Adicionalmente, por estar alineadas a los anteriores lmites de la ciudad central, albergan
una serie de servicios de menor valor agregado, debido a que el suelo anteriormente era mucho ms barato
que el localizado en la parte central.

As, la visin que se tiene de estos espacios es de zonas fragmentadas, carentes de actividades o puntos de
atraccin y donde lo que es ms evidente es la ausencia de un control al ordenamiento urbano. Sin
embargo, estas reas perifricas tienen una actividad propia que las distingue de los centros urbanos, y para
poder consolidarse como espacios diferenciados, es necesario que adquieran nuevas centralidades. Se
plantean entonces las siguientes estrategias:

a) Definir y declarar la delimitacin poltico-administrativa y territorial de cada municipio

metropolitano, as como de los corredores urbanos de conurbacin. Para efectos de este Programa,
se determina el uso de los lmites establecidos al ao 2010 por el INEGI.
b) A partir de la conclusin y definicin legal de dichos lmites, elaborar el programa de desarrollo
urbano de la ZM de Crdoba. Dicho programa deber contener polticas coordinadas de desarrollo
urbano, a saber:
o Una poltica continuada de edificacin de equipamientos urbanos, principalmente
buscando que generen una integracin fsica y funcional con todas las localidades que
integran la zona metropolitana.
o La reduccin de construcciones de infraestructura vial de borde (carreteras) que
fragmenten el tejido urbano y, en su caso, el soterramiento de infraestructuras de
movilidad a favor de ms espacio pblico.
o Homologar la normativa urbana en zonas de traslape y corredores metropolitanos de
conurbacin.
o Integrar la planificacin de corredores metropolitanos de conurbacin, los cuales debern
desarrollarse bajo la figura de planes parciales. La normatividad de usos del suelo deber
ser la misma en todo el corredor, aun cuando ste pertenezca a ms de un municipio.

Objetivo 1.4. Proteger las zonas de valor ecolgico y patrimonial del municipio (ros Seco y San Antonio,
Sierra del Gallego, Cerro de Matlaquhuitl y polgonos INAH de vestigios arqueolgicos.)

a) Establecer un control de los asentamientos humanos existentes en el rea natural protegida, a fin
de evitar su proliferacin y asegurar de este modo el cumplimiento de su funcin ambiental y
social.
b) Promover el ecoturismo y proyectos de desarrollo sustentable en las reas naturales protegidas del
municipio, por ejemplo en el Cerro de la Totola, perteneciente a la Sierra del Gallego. Realizar la
promocin de actividades propias del ecoturismo en las que se resalte la importancia de la
proteccin a la biodiversidad existente; realizar un proyecto de a efecto de establecer un centro
ecoturstico en el que se puedan realizar estas actividades sin perjudicar al ambiente, respetando
las caractersticas propias del entorno.
c) Llevar a cabo un adecuado manejo forestal y de los recursos naturales de las reas de valor
ambiental existentes en el municipio a travs de la administracin local para la siembra de rboles y
plantas endmicas de la regin, esto con la firme intencin de preservar las caractersticas del
suelo.
d) Preservar las zonas de conservacin patrimonial realizando acciones inherentes para evitar que se
promuevan asentamientos humanos sobre los polgonos en los que se considera existen vestigios
histricos.

144
 AAE2. Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos

A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo urbano, medio ambiente, infraestructura,

imagen urbana y proteccin civil

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica Objetivos-meta
Objetivo 2.1. Delimitar las zonas sujetas a contencin de los procesos de ocupacin irregular
del suelo.
Contener la Meta 2.1 Frenar el patrn invasin de suelo en el mediano plazo limitando la regularizacin de
urbanizacin predios a los lmites de ocupacin que establece la zonificacin secundaria del presente
informal. programa.
Objetivo 2.2. Elaborar programas parciales de desarrollo urbano en zonas prioritarias para la
regularizacin y reordenamiento urbano (zonas norte, sureste y suroeste de la ciudad).
Meta 2.2 Elaborar, aprobar e implementar en el corto plazo los programas parciales de
desarrollo urbano en zonas prioritarias para la regularizacin y reordenamiento urbano (zonas
norte, sureste y suroeste de la ciudad).
Objetivo 2.3. Desarrollar intervenciones de mejoramiento urbano y restauracin ambiental en
zonas de derecho de va (ferrocarril y riberas de los ros San Antonio y Seco).
Meta 2.3 En el mediano plazo la ciudad de Crdoba habr recuperado y transformado los
derechos de va y vas muertas del ferrocarril en vas verdes de movilidad sustentable.
Objetivo 2.4. Desarrollar un programa de planificacin integral, participativa y de largo plazo,
orientada a la gestin de riesgos de inundaciones31 (colonias en riesgo de inundacin como: La
Sidra, Amp. Lzaro Crdenas, Carriles).
Meta 2.4 Actualizar el Atlas de riesgos municipal en el corto plazo.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 2.1. Delimitar las zonas sujetas a contencin de los procesos de ocupacin irregular del suelo.

a) Poner un lmite a la regularizacin de la tenencia de predios a partir de las polticas de urbanizacin

ya descritas y evitar nueva informalidad, estableciendo controles rigurosos y penalizaciones a
quienes vendan suelo y, sobre todo, ofreciendo en localizaciones adecuadas suelo para el
asentamiento humano habitacional de bajo ingreso.

La estrategia se soporta en la idea que si no hay una oferta de suelo que compita en precio y forma
de pago con los asentamientos ilegales/informales/irregulares, stos continuarn hasta alcanzar
situaciones de riesgo de gobernabilidad. Por lo tanto, el gobierno debe asumir el papel que hasta
ahora han tenido los fraccionadores ilegales, ofreciendo condiciones legales y bien localizadas,
aunque no se alcance a ofrecer los servicios requeridos, pero s un proyecto urbanstico en el que se
defina dnde se puede urbanizar y dnde no, y especificando los espacios y trazos para usos
pblicos de todo tipo (vialidades, servicios, equipamientos, espacio pblico, etctera).

Con ello se detendra el crecimiento del asentamiento informal y se abrira la posibilidad de

introducir servicios posteriormente a costos razonables y en localizaciones sin riesgos.

31Banco Mundial (2012). Ciudades e inundaciones: Una gua para gestionar los riesgos en el siglo XXI. Este documento (elaborado por el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), Banco Mundial) proporciona orientacin prctica de cara al futuro sobre
cmo gestionar el riesgo de inundaciones en el contexto de un entorno urbano en constante transformacin y un clima cambiante.

145
 b) Una vez establecido el lmite a la regularizacin, difundir informacin sobre las zonas donde no es
posible regularizar por motivos de riesgo o de ordenamiento urbano y donde s ser posible
regularizar. De acuerdo con lo anterior, se propone el siguiente lmite urbano y clasificacin de
zonas:

1. Zona urbana consolidada. Es la que comprende la densidad ms alta de viviendas por

manzana (a partir del Censo 2010, INEGI). En esta zona se cuenta con la mayor proporcin
de servicios urbanos (agua, drenaje, alcantarillado, pavimentacin, alumbrado pblico).
2. Zona periurbana. Es una zona que mantiene su carcter de irregular, con densidad media
de viviendas por manzana, con las mayores presiones de ocupacin por su cercana al rea
consolidada y con posibilidades de darle continuidad a la estructura urbana. En esta zona
es posible regularizar, pero bajo criterios de restriccin de acuerdo con las condiciones
ambientales y geogrficas. Bajo el criterio de ordenamiento (consolidacin urbana), se
debern identificar las manzanas con mayor nmero de viviendas.
3. Zona irregular. Zona con nulas posibilidades de regularizacin. Es la zona de mayor
dispersin, lejana a los servicios urbanos y donde no hay datos precisos sobre el nmero
de viviendas, ya que no cuentan con cobertura censal 2010. Esta zona forma parte tambin
de las ZAEs, a partir de las cuales se definirn las intervenciones urbanas y acciones para
ordenar el desarrollo de los asentamientos humanos existentes.

Objetivo 2.2. Elaborar programas parciales de desarrollo urbano en zonas prioritarias para la regularizacin
y reordenamiento urbano (zonas norte, sureste y suroeste de la ciudad).

a) Los programas parciales de desarrollo urbano en zonas prioritarias para la regularizacin y

reordenamiento urbano, debern determinar:
1. La magnitud de manzanas, lotes y viviendas susceptibles de regularizar.
2. Los conflictos de propiedad.
3. La normativa e intervenciones urbanas a desarrollar para mejorar la habitabilidad de
dichas zonas.
b) A partir de los programas parciales, desarrollar proyectos de oferta de suelo para vivienda de bajo
ingreso, considerando lo siguiente:
1. Su localizacin deber ser en zonas urbanas (vacos urbanos).
2. Contener el precio del suelo en las zonas de aplicacin de los programas, lo que implica:
o Definir el trazado de zonas para prelotificar (plan maestro o proyecto de
urbanizacin).
o Trabajar con los propietarios y fraccionadores para canalizar la demanda de
vivienda hacia estas zonas.
o Disear acuerdos para aportar mecanismos de incentivo a la construccin de
vivienda.
o Compensar a los que ya compraron en zonas irregulares. Implica valorizar lo que
pagaron por terreno irregular y tomarlo a cuenta de un nuevo lote en las zonas
urbanizables.

Objetivo 2.3. Desarrollar intervenciones de mejoramiento urbano y restauracin ambiental en zonas de

derecho de va (ferrocarril y riberas de los ros San Antonio y Seco).

Es necesario cuidar la riqueza natural de Crdoba y regenerarla antes de que se convierta en una selva de
asfalto, regenerar sus ros para regenerar a las aves que se encuentran en peligro de extincin. Es necesario
implementar y vigilar polticas eficaces enfocadas a conservar el entorno que circunda a Crdoba, pues la
ciudad puede despuntar como una ciudad en desarrollo sustentable; es necesario armonizar la conservacin
del medio ambiente con el crecimiento de la urbe y el progreso productivo social y cultural de la regin. En
este contexto se proponen las siguientes estrategias a seguir, teniendo como visin la transformacin de la

146
zona federal de las vas del ferrocarril y riberas del Rio San Antonio y Ro Seco como columna vertebral de las
vas verdes de movilidad sustentable y espacios pblicos del municipio:

a) Transformar el estado actual de los ros San Antonio y Seco en un eje de desarrollo para el
aprovechamiento de sus aguas, riberas y paisaje urbano por medio de las siguientes acciones:
- Eliminar las descargas de aguas residuales del cauce y sus afluentes.
- Conducir apropiadamente y dar tratamiento a las aguas residuales.
- Aprovechar las aguas tratadas para uso industrial.
- Recuperar y reforestar las riberas del Ro que se encuentran invadidas por asentamientos
humanos.
- Aprovechar integralmente los mrgenes del Ro San Antonio para llevar a cabo proyectos de
espacios recreativos, culturales y deportivos.
- De manera particular, liberar el recodo del ro, en especial sobre la calle 3, y aprovechar el espacio
para la construccin de un parque lineal que ofrezca un rea de esparcimiento y recreacin a los
vecinos32.
b) Recuperar los derechos de va y vas muertas del ferrocarril para realizar proyectos de espacios
pblicos y parques lineales que funjan como pulmones de la ciudad.
- Elaborar un estudio tcnico a lo largo de las vas del ferrocarril, tanto en usos como vas muertas,
para determinar el nmero de asentamientos humanos que invaden la zona federal de derecho de
va.
- Llevar a cabo un convenio con la Facultad de Arquitectura de la Universidad Veracruzana para
elaborar ideas de proyectos de mejoramiento del paisaje urbano de la zona de vas muertas.
c) A la par, llevar a cabo un ambicioso programa de restitucin de los valores ambientales, mediante
la promocin y apoyo para la realizacin de actividades de agricultura y horticultura urbana y
suburbana, es decir, en las zonas habitacionales del entorno promover la siembra para
autoconsumo e incluso para la venta, a fin de agregar este uso al paisaje de la zona.
d) Por otro lado, promover actividades de silvicultura, entendida sta como una actividad productiva
que permite un manejo integral de los recursos. As, mediante la rehabilitacin del entorno, se
mejoran tambin las condiciones de vida de los habitantes de esta zona y al mismo tiempo, se
promueven actividades productivas y de alto valor ambiental.

Objetivo 2.4. Desarrollar un programa de planificacin integral, participativa y de largo plazo, orientada a la
gestin de riesgos de inundaciones33 (colonias en riesgo de inundacin como: La Sidra, Amp. Lzaro
Crdenas, Carriles).

Debido al asentamiento ilegal/informal/irregular en zonas inundables y al mal manejo de los cauces de los
ros, principalmente en sus tramos urbanos, pero tambin en zonas agrcolas, se plantea la gestin de
inundaciones como una estrategia prioritaria para minimizar los riesgos de inundacin:

a) Prevenir y atender los riesgos naturales, sensibilizando a las autoridades y a la poblacin de la

existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevencin de desastres en los
planes de desarrollo urbano y en el marco normativo del municipio.
b) Actualizar el Atlas de riesgos e incluir un mapa sntesis que delimite y clasifique las zonas segn los
niveles de riesgo (alto, medio, bajo) e indiquen los datos de costo potencial (sociales, ambientales y
econmicos) asociados a dicho riesgo.
c) En funcin de los costos establecidos, determinar las zonas con prioridades de mitigacin y
prevencin de riesgos de inundacin, as como su ejecucin en el tiempo para determinar acciones

32Gtrazus (2014). Propuesta incluida en el Estudio de movilidad urbana para la ciudad de Crdoba, 2014, p. 97.
33Banco Mundial (2012) Ciudades e Inundaciones: Una Gua para gestionar los riesgos en el siglo XXI. Este documento (elaborado por el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), Banco Mundial) proporciona orientacin prctica de cara al futuro sobre
cmo gestionar el riesgo de inundaciones en el contexto de un entorno urbano en constante transformacin y un clima cambiante.

147
 de relocalizacin de viviendas en las zonas donde se estima la mayor afectacin por riesgo de
desbordamiento.
d) Establecer un Programa de Gestin de Inundaciones para la regin hidrolgica X. Golfo-Centro, que
atienda las necesidades de proteccin de las reas susceptibles de inundacin, se ajuste al marco
jurdico de la Comisin Nacional de Agua y a la nueva legislacin nacional relativa al Cambio
Climtico. Dicho programa deber operar bajo los siguientes lineamientos:

o Implica desarrollar un proceso de decisin que haga uso de todo tipo de medios posibles
para disear y controlar un sistema de proteccin de inundaciones, de tal manera que se
logren objetivos sociales, econmicos y ambientales.
o El propsito fundamental es lograr seguridad contra las inundaciones para el ser humano,
sus bienes, recursos y medios de produccin, con la intervencin mnima posible en el
medio ambiente natural.
o Se trata de un programa con objetivos mltiples:
Atiende a los nuevos requerimientos de las instituciones financieras mundiales
como el Banco Mundial (se prefiere que los proyectos estn apoyados en planes
integrales).
Implica la delimitacin de cuencas hidrogrficas como unidades de gestin.
Su horizonte de planificacin es de largo plazo.
Involucra la participacin de actores involucrados.
Establece estrategias para el desarrollo de capacidades locales que den
seguimiento a las acciones.
Define grados de mitigacin. Ejemplo: nmero de viviendas a relocalizar.
Principios: las prcticas aguas arriba no deben de trasladar los problemas aguas
abajo.
Deben incorporarse las polticas de ordenamiento ecolgico y territorial para la
conservacin de los ecosistemas.
Instrumentar mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas,
privadas y no gubernamentales que tienen responsabilidades y acciones
entrelazadas relativas a los riesgos de inundacin, y que normalmente se orientan
por objetivos particulares.
o Es un programa de carcter transversal e integra diversos proyectos orientados a la
relocalizacin de vivienda, saneamiento y rescate de ros como espacios naturales
emblemticos del municipio.
e) Acompaar el diseo de planes de largo plazo con medidas reactivas de corto plazo. De manera
particular, destacan las siguientes:
o Elaborar un catastro actualizado de reas verdes urbanas privadas, susceptibles de
ocuparse como zonas de contencin de inundaciones e incremento de superficies verdes
con uso econmico.
o Determinar zonas urbanas prioritarias para la introduccin de obras de mitigacin de
inundaciones: drenaje pluvial.
o Una de las medidas tradicionales de control de inundaciones ha sido la canalizacin de los
afluentes; sin embargo, este programa propone una alternativa mucho ms sustentable,
consistente en acciones de desviacin de algunos afluentes principales en direccin a
resumideros, lagunas y humedales que podrn aprovecharse como vasos reguladores.
o Instrumentar mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas, privadas y no
gubernamentales que tienen responsabilidades y acciones entrelazadas relativas a los
riesgos de inundacin y que, tpicamente, se orientan por objetivos particulares.

AAE3. Identidad, habitabilidad y cohesin social

148
A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo humano y social, desarrollo urbano,
equipamiento e imagen urbana

B. Polticas y objetivos-meta

Polticas
Articular polticas pblicas
sectoriales para crear barrios y
comunidades seguras e incluyentes.
Equilibrar la distribucin de
equipamientos e infraestructura de
alto impacto social en el municipio.
Desarrollar una visin local para la
construccin de vivienda
sustentable.
Objetivos-meta
Objetivo 3.1. Desarrollar proyectos integrados de mejoramiento urbano a escala
barrial en los barrios tradicionales y funcionales de Crdoba (San Jos, De las
Estaciones, etc.)
Meta 3.1 Realizar intervenciones en los barrios tradicionales de Crdoba (San
Jos, De las Estaciones, etc.) en el mediano y largo plazo.
Objetivo 3.2. Rescatar el patrimonio tangible e intangible del municipio de
Crdoba (Polgonos de proteccin de monumentos INAH y zona arqueolgica de
Toxpan).
Meta 3.2 Establecer en el corto y mediano plazo una red de rutas paisajsticas -
patrimoniales que se constituya en el principal smbolo de identidad para la
gente.
Objetivo 3.3. Cubrir el dficit actual de equipamiento social para reducir las
desigualdades socioespaciales de distribucin.
Meta 3.3 Cubrir el dficit de 35 elementos de equipamiento urbano bsico en el
corto y largo plazo
Objetivo 3.4. Abatir el rezago habitacional existente en la construccin de
vivienda.
Meta: Cubrir en el largo plazo el rezago habitacional existente que asciende a 8
mil 247 viviendas.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 3.1. Desarrollar proyectos integrados de mejoramiento urbano a escala barrial en los barrios
tradicionales y funcionales de Crdoba (San Jos, de Las Estaciones, del Mercado Revolucin, etc.).

a) Contribuir a travs del rescate, creacin y mejoramiento del espacio pblico a la conformacin de
entornos urbanos y rurales cohesionados y diversos, en la que la sociedad se relacione con ms
equidad y armona, en un entorno de mayor calidad de vida urbana. Para ello, debern delimitarse
sitios de intervencin barrial para desarrollar proyectos integrados de mejoramiento urbano. Por
ejemplo los barrios histricos y funcionales de la ciudad de Crdoba. En estas zonas podrn
desarrollarse proyectos integrados, participativos y coordinados orientados a las siguientes
acciones:
o Opciones de conectividad a espacios pblicos y escuelas: vas seguras, senderos
peatonales, ciclovas, ampliacin de banquetas.
o Rescate de espacios pblicos emblemticos y tradicionales del barrio.
o Habilitacin de nuevos espacios pblicos para jvenes y nios: reas verdes, espacios
recreativos y culturales al aire libre.
o Limpieza de calles, pintura de fachadas, recoleccin y manejo de basura.
o Construccin de equipamiento social: educacin, salud, seguridad pblica, comercio y
abasto, otros que sean deficitarios.
o Atencin a dficit de infraestructura: agua potable, drenaje, alcantarillado y alumbrado
pblico.
o Otros que requiera la comunidad.
b) Desarrollar campaas de difusin orientadas a revertir las conductas de aceptacin del desorden,
presencia de basura y ocupacin ilegal del territorio, as como de creacin de solidaridad y cultura
en el uso del espacio pblico.

149
 c) Convocar a organismos institucionalizados a desarrollar proyectos emblemticos (bibliotecas, zonas
de recreacin y cultura, espacios pblicos) de regeneracin urbana en barrios con proyectos
integrados de mejoramiento urbano.
d) Articular las polticas de desarrollo social, desarrollo urbano, seguridad pblica y educacin en una
canasta de apoyos, crditos, subsidios y facilidades gubernamentales a favor de la creacin de
comunidades y barrios seguros e incluyentes. Como ejemplo, hasta diciembre de 2014 dicha
canasta podra estar integrada por los siguientes programas y presupuestos federales:
o Programa Hbitat.
o Programa para el desarrollo de zonas prioritarias.
o Programa para regularizar asentamientos urbanos.
o Programa rescate de espacios pblicos.
o Programa escuela segura.
o Programa comunidad segura.

Objetivo 3.2. Rescatar el patrimonio tangible e intangible del municipio de Crdoba (polgono de proteccin
de monumentos INAH y zona arqueolgica de Toxpan).

a) Elaborar un catlogo del patrimonio tangible e intangible del municipio de Crdoba, con el fin de
conservarlo, difundirlo y asociarlo con actividades productivas y tursticas, con base en planes de
manejo acordes con sus caractersticas, con el concurso de las instituciones acadmicas y culturales
del municipio.
b) Generar incentivos y programas de apoyo para los dueos de haciendas histricas (Ex Hacienda de
San Francisco Tuxpan), con el fin de que les redite la conservacin del inmueble patrimonial y
generen opciones de aprovechamiento para fines habitacionales, comerciales o tursticos.
c) Llevar a cabo campaas de socializacin para promover productos locales, centros tursticos y
recreativos o simplemente generar una identidad clara entre los habitantes del municipio de
Crdoba.
d) A partir del inventario de inmuebles y monumentos con valor histrico, artstico y patrimonial,
establecer una red municipal de rutas paisajsticas - patrimoniales que se constituya en el principal
smbolo de identidad para la gente.
e) Articulacin de los productos ofrecidos por pequeos productores bajo el distintivo de marcas
colectivas (marca Crdoba).
f) Mejorar la imagen urbana de las localidades urbanas del municipio de Crdoba.

Objetivo 3.3. Cubrir el dficit actual de equipamiento social para reducir las desigualdades socioespaciales
de distribucin.

a) A partir de la cobertura actual de equipamiento urbano a nivel localidad, de las estrategias de

estructura urbana, as como de las estimaciones de crecimiento demogrfico realizadas en este
Programa, resolver el dficit actual y esperado de equipamiento e infraestructura social en las
localidades urbanas del municipio de Crdoba, a saber:
Cuadro 34. Proyectos de equipamiento pblico requeridos por plazo, 2014-2040
Corto plazo, Mediano plazo, Largo plazo,
Subsistema/elemento requerido por norma
2014 - 2017 2014 - 2023 2014 - 2040
Educacin
Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) 1 NR NR
Centro de Capacitacin para el Trabajo (Cecati) 1 NR NR
Secundaria Tcnica 1 1 NR
Preparatoria General 2 1 NR
Cultura
Biblioteca Pblica Municipal 1 NR NR
Casa de Cultura NR NR 1
Asistencia social

150
 Corto plazo, Mediano plazo, Largo plazo,
Subsistema/elemento requerido por norma
2014 - 2017 2014 - 2023 2014 - 2040
Centro de desarrollo comunitario (CDC) (DIF) 1 NR NR
Comercio
Plaza de usos mltiples 1 1 NR
Mercado pblico 1 NR NR
Recreacin
Jardn vecinal 2 1 1
Parque de barrio 3 4 NR
Parque urbano 1 NR NR
Deporte
Mdulo deportivo (cancha deportiva) 3 4 NR
Centro deportivo 1 NR NR
Alberca deportiva 1 NR NR
Saln deportivo 1 NR NR
Administracin publica
Delegacin municipal 1 NR NR
Servicios urbanos
Comandancia de polica 1 NR NR
Relleno sanitario 1 NR NR
Nota: N.R. No requiere elementos de este tipo por tener cubierta la demanda.
Fuente: Centro Eure S.C.

Objetivo 3.4. Abatir el rezago habitacional existente en la construccin de vivienda.

a) Gestionar apoyo institucional para autoproduccin y produccin social de vivienda, estableciendo

vnculos formales con las instituciones existentes para ello.
b) Incentivar la edificacin de vivienda sustentable, la utilizacin de materiales regionales y
tecnologas que impulsen la economa local y la construccin de vivienda ms amplia y de menor
costo, considerando los siguiente lineamientos:
o Opciones para el manejo sustentable del agua.
o Alternativas para la electrificacin rural.
o Opciones para la reduccin en la emisin de contaminantes en el agua (principalmente las
derivadas de actividades productivas agropecuarias) y suelo.
o Opciones para el manejo y aprovechamiento de descargas domsticas: baos secos, fosa
sptica con pozo de absorcin.
o Alternativas para la captacin de agua pluvial: pendientes de azotea con desemboque a
captadores en la parte trasera de la vivienda, que a su vez sirven como bebedero a los
animales de carga.
o Alternativas de diseo para el aprovechamiento del lote de vivienda, con opciones
productivas de consumo domstico.
o Luminarias en exteriores de vivienda, fluorescentes compactas para el ahorro de energa.
o En caso del uso de madera, proteccin contra incendio, plagas y humedad, aprovechables
para ampliaciones futuras.
c) Destinar los apoyos federales y estatales para la compra de suelo y construccin de vivienda en
zona urbana, prioritariamente a madres solteras, personas con capacidades diferentes y jvenes
parejas que por sus condiciones salariales o de ingreso no acceden al mercado formal de suelo
habitacional y de vivienda.
d) Disear programas focalizados de autoconstruccin y produccin social de vivienda para la atencin
al rezago histrico y a las necesidades de habitabilidad para la poblacin que no accede a crditos
formales de vivienda.
e) Gestionar apoyo institucional para la creacin y operacin de iniciativas sociales orientadas a la
autoproduccin y produccin social de vivienda.

151
 f) Incentivar la edificacin de vivienda sustentable, la utilizacin de materiales regionales y
tecnologas que impulsen la economa local y la construccin de vivienda ms amplia y de menor
costo.
g) Incentivar la ocupacin de polgonos urbanizables que no alteren la estructura urbana, ni las zonas
de amortiguamiento o susceptibles de inundacin.
h) Atender las acciones de mejoramiento para viviendas que han sufrido algn dao por consecuencia
de fenmenos naturales.
i) Relocalizar a las familias de muy bajo ingreso que habitan en zonas de alto riesgo.
j) Disear planes de gestin e inversin para recuperar y aprovechar en acciones de relocalizacin el
parque habitacional deshabitado.
k) Crear instrumentos jurdico-administrativos que sustenten las acciones de relocalizacin.
l) Desarrollar alternativas de corto plazo para mitigar los riesgos de inundacin y/o derrumbe:
o Diseo de rutas de evacuacin para viviendas con baja o nula accesibilidad.
o Servicios temporales de abastecimiento de agua, drenaje pluvial y electricidad.
o Planes de proteccin civil participativos para la atencin ante contingencias.

AAE4. Movilidad urbana

A. mbito sectorial de atencin: Movilidad urbana sustentable, desarrollo metropolitano, desarrollo

urbano, equipamiento y obras pblicas

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica Objetivos-meta
Promover la Objetivo 4.1. Redisear el modelo de transporte pblico hacia un sistema de corredores
movilidad urbana estructurantes de extensin metropolitana.
sustentable, como Meta 4.1 Operar el nuevo modelo de transporte pblico de extensin metropolitana en el
eje del desarrollo mediano y largo plazo.
urbano y medida de Objetivo 4.2. Incrementar las acciones de gestin e inversin en infraestructura para la
adaptacin al cambio movilidad no motorizada y en espacios pblicos.
climtico global. Meta 4.2 Reducir la tasa de motorizacin del municipio por debajo de la TCMA de la poblacin.
Objetivo 4.3. Recuperar y ordenar la ocupacin de la va pblica en el Centro Histrico de la
ciudad.
Meta 4.3. Elaborar y operar en el corto plazo el Programa Integral de Rescate de la va pblica.
4.4. Mantener y consolidar la infraestructura vial actual.

C. Objetivos-meta y estrategias

Objetivo 4.1. Redisear el modelo de transporte pblico hacia un sistema de corredores estructurantes de
extensin metropolitana. (Ver mapa 40)

Las estrategias territoriales que apuntan a que el municipio opte por un modelo de crecimiento ms
compacto (que implica ocupar los vacos, elevar selectivamente las densidades y desarrollar corredores),
reconocen que el transporte pblico debe estar por encima de la estrategia de expansin vial, ya que sta
puede favorecer un patrn urbano desconcentrado, disperso, desestructurado y totalmente ineficiente e
insustentable.
Desde esta perspectiva, se propone dirigir ordenadamente el transporte pblico como eje estructurador de
desarrollo urbano y metropolitano, proponiendo opciones de conexin que potencien las acciones actuales
de ordenamiento de la estructura urbana municipal (corredores, centros y subcentros urbanos). Para ello, se
proponen las siguientes estrategias:

152
 a) Aprovechar el actual sistema de corredores viales, con fines de reordenamiento del transporte
pblico y comportamiento futuro de movilidad urbana, de acuerdo con los siguientes lineamientos:
o Aprovechar y rescatar los derechos de va en general, pero particularmente las del
ferrocarril.
o Garantizar el alineamiento de los usos urbanos actuales y futuros.
o Disear calles completas que prevengan:
Usos mixtos de alta densidad.
Aceras anchas y carriles para bicicletas.
Diversas oportunidades para cruzar la calle.
Paradas cmodas y accesibles para el transporte pblico.
Extensiones del encintado en las intersecciones.
Seales accesibles para peatones.
Carriles ms estrechos para vehculos.
Carriles confinados para el transporte de carga.
b) Planificar la nueva red de transporte urbano-metropolitano, de acuerdo con esquemas de ejes y
corredores de movilidad urbana y metropolitana.
c) Promover la modernizacin del sistema de transporte en sus distintas modalidades y proponer
normas tcnicas para el establecimiento de nuevas rutas, el reordenamiento de las actuales y
establecer bases, terminales y centrales camioneras de servicio forneo estatal que contribuyan a
satisfacer la demanda de este servicio de manera competitiva. Esto requerir del diseo de
alternativas tcnicas que consideren:
o El mejoramiento cualitativo del servicio del transporte pblico y su accesibilidad,
especialmente en zonas marginadas del municipio de Crdoba.
o Regularizacin de los itinerarios de las rutas, bases de origen-destino, bases de sitio para
transporte mercantil, vehculos tolerados, terminales y centrales de servicio forneo.
o El impulso a la constitucin de empresas de transporte que faciliten la prestacin de un
servicio digno y competitivo, a travs de la regulacin definitiva del sistema actual.
o Elaborar un acuerdo con todos los permisionarios y concesionarios para distribuir las rutas
o incluso crear alguna con la participacin de todos o varios de ellos, especialmente las
metropolitanas.
d) A partir del Estudio sobre la movilidad en Crdoba, Ver., 2014, realizar un estudio tcnico, urbano y
de factibilidad financiera para establecer paradas oficiales de transporte pblico en ambiente
urbano y suburbano34.
e) Realizar un estudio y proyecto ejecutivo para instalar sistemas de control del trfico, incidencias y
seguridad pblica en las colonias cntricas con mayor ndice delictivo.
f) Establecer una organizacin participativa, con responsabilidad en la aplicacin, evaluacin y
seguimiento de los planes y acciones de transporte y movilidad sustentable que asegure la
coordinacin intergubernamental e intersectorial.
g) Los elementos centrales para dar respuesta al objetivo de reestructurar la red de transporte pblico
hacia un modelo de corredores estructurantes de extensin metropolitana son 35:
1. Formalizar corredores estructurantes en las reas de la ciudad interior y zonas de crecimiento
esperado con altas especificaciones de diseo y con la flexibilidad suficiente para hacerlos
adecuados a la trama de la ciudad.
2. Formalizar corredores metropolitanos como resultado de un nuevo sistema de autobuses de
altas especificaciones y de un acuerdo institucional con las autoridades involucradas para lograr
una gestin conjunta de recursos. La operatividad y diseo final requieren estudios de ms
precisin.

34 Se agrega un intercambiador terminal a la propuesta contenida en el Estudio de movilidad urbana para la ciudad de Crdoba en el
subcentro urbano La Luz Francisco I. Madero (San Romn).
35
Esta estrategia toma como base la propuesta de Gtrazus establecida en el Programa de Movilidad Sustentable de Crdoba, 2014 y se
complementa con elementos producto del Plan Director de Bicicleta Pblica y de Centro Eure S.C.

153
 3. Estructuracin de las rutas convencionales para lograr un sistema integrado que complemente y
alimente a los corredores. Se sugiere un sistema tendiente a la ortogonalidad, esto es con una
tendencia a formar una cuadrcula de 400 por 400 metros, con facilidades para el transbordo y
favorecer la integracin operativa y tarifaria del sistema.
4. Incorporacin de rutas circulares que son de alta eficacia para la integracin y para ofrecer
alternativas que no crucen el centro.
5. Intercambiadores o nodos de transbordo e integracin de las diferentes modalidades de lneas.
Algunos de stos se visualizan como Estaciones Terminales con caractersticas multimodal y
multifinalitaria, como se describi anteriormente.
6. Estaciones ordenadoras cuya funcin es la regulacin del servicio y la formalizacin de estaciones
de paso con caractersticas especiales, tanto en su funcin transporte pblico, como en el
fortalecimiento de otros espacios de interaccin comercial, social, cultural, administrativa, etctera.
7. Lneas suburbanas con viajes frecuentes, identificadas para aquellos centros de poblacin que
requieran opciones de transporte pblico con mayor regularidad.
8. Lneas suburbanas con viajes regulares, identificadas para aquellas localidades que requieran
opciones de transporte pblico con horarios certeros, aunque su frecuencia de paso sea reducida.

Objetivo 4.2. Incrementar las acciones de gestin e inversin en infraestructura para la movilidad no
motorizada y en espacios pblicos. (Ver mapa 40)

Este objetivo constituye uno de los principales ejes de movilidad sustentable, ya que busca priorizar la
movilidad peatonal y ciclista, respecto al transporte motorizado. Desde esta perspectiva, busca ser la base
para que junto con la estrategia de transporte pblico, contribuya al desarrollo una estructura policntrica
compacta, que motive las relaciones de proximidad, reduzca los tiempos generales de traslado y los costos
(econmicos y ambientales) asociados al actual modo de transporte.

Por lo tanto, uno de los principales propsitos de la estrategia de movilidad es establecer en todo el
municipio la infraestructura que se requiere para que las bicicletas puedan circular bajo las mismas ventajas
que actualmente tienen los automviles; sin embargo, se proponen tanto como mecanismo de accesibilidad
e integracin socioespacial, como de recreacin.

a) En coordinacin con organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, desarrollar

programas de socializacin orientados a promover los traslados a pie y en bicicleta.
b) Invertir en la construccin de infraestructura para fomentar el uso del transporte no motorizado:
o Ciclovas locales y metropolitanas.
o Estaciones intermodales.
o Senderos peatonales y deportivos.
o Parques lineales.
o Parques de bolsillo (espacios menores a los 1,000 m2 susceptibles de ser rehabilitados
como espacios pblicos locales).
c) Reorientar recursos financieros para la creacin de infraestructura intermodal bicicleta-transporte
pblico, a partir de la estructura urbana y territorial propuesta para el municipio, destacando lo
siguiente:
o Espacios resguardados para bicicletas junto a paradas de transporte pblico.
o Zonas de accesibilidad preferencial (peatn, ciclista, transporte pblico) y
estacionamientos disuasorios para el resguardo del transporte privado.
o Adecuaciones viales para que los ciclistas compartan de manera segura la calle con los
dems vehculos.
o Destinar espacios y horarios exclusivos para transportar bicicletas en medios de transporte
pblico masivo.
o Sealizacin suficiente en el entorno, que indique posibilidades de intermodalidad.
o Construccin piloto de estacionamientos para bicicletas (biciestacionamientos) en edificios
pblicos e instituciones acadmicas.

154
 o Construccin de vas verdes como columna vertebral de la movilidad sustentable y los
espacios pblicos de Crdoba. Esta accin podra constituirse como uno de los proyectos
emblemticos de largo plazo para el municipio. Tiene por objeto aprovechar los derechos
de va y rea de salvaguarda del Ro San Antonio y de las vas del ferrocarril para
desarrollar proyectos emblemticos de regeneracin urbana, restauracin ambiental,
movilidad no motorizada y espacios pblicos:
Ciclovas.
Trotapistas, polideportivo, alberca semiolmpica.
Gimnasios al aire libre y juegos infantiles.
Canchas para basquetbol y futbol.
Instalaciones para teatro, danza, cine y ajedrez.
Explanada de conciertos.
Asadores.
Corredores botnicos.
Terrazas de inundacin.
Huertas orgnicas.
d) Integrar canastas de incentivos y financiamiento para la gestin de infraestructura para la movilidad
no motorizada.
e) Con el apoyo de organizaciones sociales, desarrollar programas de actividades recreativas en
vialidades centrales durante las noches y fines de semana: va activa.
f) Reformar los reglamentos de trnsito para que prioricen y protejan la movilidad en bicicleta, y
disminuyan el uso y velocidad del automvil privado.
g) Implementar zonas de trfico calmado (Zona 3036) y zonas peatonales en el centro histrico de la
ciudad de Crdoba.
h) Regular el estacionamiento en va pblica en el centro histrico de la ciudad de Crdoba y reducir
los requerimientos de cajones de estacionamiento por vivienda en fraccionamientos.
i) Regular horarios, rutas y carriles exclusivos para transporte de carga, descarga y servicios pblicos.
j) Desarrollar programas de participacin ciudadana para la elaboracin de acciones urbanas y
sociales de movilidad sustentable.
k) Incluir criterios en la construccin de nuevos desarrollos de vivienda y estrategias de mejoramiento
de barrios que favorezcan los desplazamientos peatonales y en bicicleta.
l) Regular las tipologas de edificacin en conjunto habitacional, con base en mecanismos
condicionados de urbanizacin: exigir espacio pblico adicional, conectividad a los corredores de
transporte pblico y ciclovas metropolitanas, y disminuir requerimientos de cajones de
estacionamiento por vivienda.

Objetivo 4.3. Recuperar y ordenar la ocupacin de la va pblica en el Centro Histrico de la ciudad. (Ver
mapa 40)

Para la recuperacin de la va pblica como medida para mejorar la movilidad urbana de la ciudad de
Crdoba, la estrategia se centra en cuatro acciones:

a) Impulsar un proyecto piloto de instalacin de parqumetros en el centro histrico de la ciudad que

asegure el cumplimiento de las siguientes condiciones:
Desincentivar la afluencia masiva de automviles en el centro histrico de la ciudad.
Acotar los tiempos de bsqueda de estacionamiento para los automovilistas.
Mejorar y liberar espacios pblicos que habitualmente son utilizados como zonas de
estacionamiento informal.

36 Una Zona 30 es un rea urbana que corresponde a entornos urbanos ms amables y tranquilos, en donde la velocidad mxima de
circulacin es de 30 km/h para que los ciudadanos desarrollen sus actividades sin la presin del trfico. Propuesta del Plan Director de
Bicicleta pblica de la ciudad de Crdoba.

155
 Incrementar la oferta de estacionamientos disponibles para clientes potenciales del comercio
de la zona.
Oportunidad para un proyecto de inclusin social y equidad al sistema de parqumetros.
Generar recursos econmicos para la autoridad local, que pueden reinvertirse en programas
de movilidad y mejoramiento del espacio pblico de la zona.
Elaborar un reglamento de parqumetros que establezca claridad en los siguientes elementos:
- Transparencia en el destino de los recursos recaudados (porcentaje que ser para el
operador en caso de existir y porcentaje para el municipio).
- Participacin ciudadana: Establecer a los actores sociales involucrados (residentes,
comerciantes, etc.) para que expresen sus opiniones y sean los primeros en validar y
defender el proyecto.
- Mejoras en el espacio pblico: establecer mecanismos para asegurar que los recursos
recaudados sern reinvertidos en espacio pblico de la zona de aplicacin.
- Claridad en las reglas de administracin de los ingresos.

Para asegurar que el sistema de parqumetros funcione es indispensable dejar de tomar la medida
como una fuente de recursos econmicos para el municipio y enfocar su uso como herramienta
para optimizar la rotacin constante de los vehculos y facilitar la movilidad de las personas y
mercancas, para ello la participacin y legitimizacin social es parte fundamental.

b) La poltica de recuperacin y ordenamiento de la va pblica debe ser INTEGRAL, ya que por s sola
no dara solucin al excesivo espacio de estacionamiento vehicular que se destina en las calles de la
ciudad; en este contexto, es necesario asegurar que los cajones de estacionamiento sobre la va
pblica sern utilizados por clientes potenciales. Por ello es necesario crear convenios con los
dueos de estacionamientos pblicos que se localizan en el centro histrico de Crdoba para
definir tarifas preferenciales a dueos de negocios para lo siguiente:
Facilitar las maniobras de carga y descarga de mercancas en horas pico.
Permitir el resguardo de vehculos particulares de los comerciantes durante la jornada
laboral.

Crear un Convenio entre los dueos de los estacionamientos y ayuntamiento para otorgar
incentivos para la habilitacin del predio para el resguardo de bicicletas y que funcionen bajo el
concepto de estacionamientos verdes, otorgando una tarifa preferencial a los dueos de bicicletas
en relacin con los de vehculos.

c) Regular la cantidad de cajones de estacionamientos pblicos y privados existentes en la ciudad.

Respecto a los estacionamientos pblicos el gobierno municipal deber:
Llevar a cabo una revisin de los estacionamientos que estn operando en la ciudad a fin
de saber si cuentan con los permisos y condiciones necesarios para prestar el servicio.
Para la valoracin de las condiciones mnimas de operacin de los estacionamientos
pblicos o privados, se requiere valorar la existencia de las siguientes instalaciones:
1. Iluminacin adecuada.
2. Piso de material apropiado.
3. Equipo contra incendios.
4. Sealamientos del sentido de la circulacin de los vehculos y de los espacios para
estacionarlos.
5. Sanitarios para el uso del personal y pblico usuario.
6. Reloj marcador para verificar la hora de entrada y salida de los vehculos, cuando
el cobro se verifique por horas.
7. Que el predio se encuentre debidamente cercado cuando no se trate de
edificacin apropiada.

156
 8. Zona de espera y proteccin para el pblico usuario, cuando as lo requiera la
autoridad municipal.
Regular la expedicin de permisos de estacionamientos ya sea de servicio pblico o
privado, operados o no por particulares. Para la creacin y funcionamiento de un
estacionamiento es indispensable:
1. Nombre del interesado.
2. Ubicacin del local en que va a operar el estacionamiento.
3. Los documentos que acrediten la propiedad o posesin del inmueble en que se
pretenda operar el estacionamiento.
4. La categora de servicio que se pretende ofrecer as como la tarifa.
Eliminar el requerimiento de un nmero mnimo de cajones de estacionamiento para las
nuevas construcciones.

Disear espacios de estacionamiento que estn integrados correctamente a los edificios

circundantes y a las zonas peatonales, y que no generen zonas muertas ni bloqueen las
zonas y vas peatonales.
d) Llevar a cabo obras complementarias como:
o Mejoramiento de cruceros.
o Reordenamiento del mobiliario urbano y vegetacin.
o Instalacin de biciestacionamientos.
o Instalacin de la sealtica necesaria.
o Mejoramiento de banquetas.
Objetivo 4.4. Mantener y consolidar la infraestructura vial actual. (Ver mapa 40)

a) Impulsar y desarrollar nicamente la estructura vial actual, orientada a mejorar los aspectos
funcionales, fsicos y operacionales de conectividad. Para ello, se propone un esquema vial
conformado por dos tipo de ejes:
o Ejes viales primarios: pavimentacin sustentable; mantenimiento; iluminacin sustentable;
sealizacin y habilitacin de infraestructura de movilidad alterna bajo el enfoque de
calles completas.
o Ejes viales secundarios: pavimentacin sustentable; sealizacin y ampliacin de
banquetas.
b) Ampliar la cobertura de pavimentos en vialidades rurales y urbanas, bajo el esquema de calles
completas. Este esquema consiste en incentivar acciones de pavimentacin con diseos y
tecnologas alternativas:
o Diseo de banquetas, pavimentos sustentables 37, habilitacin de arbolado y alumbrado
pblico en vialidades secundarias y locales.
o Recuperar los derechos de va de las vialidades para la habilitacin de espacio para
transporte pblico, bicicleta, peatn, arborizacin y usos urbanos mixtos.
c) Consolidar y dar mantenimiento al sistema municipal de ejes de conectividad vial entre localidades
rurales y subcentros de poblacin.
d) Promover la movilidad alterna (bicicleta, peatn) y segura (banqueta, alumbrado pblico,
arborizacin) entre localidades rurales y centros educativos localizados en su subcentro urbano ms
cercano.

37
Una opcin tecnolgica de bajo costo es el llancreto de Cemex, que utiliza material reciclado para la fabricacin de pavimentos aptos
para vialidades con poca carga vehicular.

157
 Mapa 40. Estrategia de movilidad urbana

Fuente: Centro Eure S.C a partir de Leapfrog Urban Lab. Imgenes de satlite Landsat 7 ETM + 15 m/pixel, Landsat, 8 OLI
15 m/pixel, 2014.

158
V.3.2. Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico

AAE5. Residuos urbanos e industriales

A. mbito sectorial de atencin: Medio ambiente, desarrollo econmico

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica Objetivos-meta
Objetivo 5.1. Evitar la disposicin de residuos urbanos e industriales sin tratamiento en los
ros Seco y San Antonio.
Meta 5.1 Contar con un inventario de las fuentes contaminantes de los ros Seco y San
Antonio en el corto plazo.
Objetivo 5.2. Evitar la generacin de gas metano en las acciones de disposicin de residuos
AAE5. Residuos
slidos a cielo abierto.
urbanos e
Meta 5.2 Construir en el mediano plazo un relleno sanitario tecnificado para la captura de
industriales. gases de efecto invernadero.
Objetivo 5.3. Aprovechar el manejo de los residuos producto de la actividad agroindustrial
como rea de oportunidad (desechos avcolas, vinazas, cachazas, etc.)
Meta 5.3 Elaborar un estudio tcnico para para el manejo y aprovechamiento de los residuos
agroindustriales (desechos avcolas, vinazas, cachazas, etc.) en el mediano plazo.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 5.1. Evitar la disposicin de residuos urbanos e industriales sin tratamiento en los ros Seco y San
Antonio.

Para la puesta en prctica de estas estrategias es necesario que los gobiernos municipales de la regin
tomen en cuenta las delimitaciones de cuenca para la gestin de los recursos hdricos, as como para la
deteccin y cuantificacin de las diversas fuentes de contaminacin, con el fin de dirigir estrategias en
relacin con la prevencin, el saneamiento o la restauracin de las aguas superficiales. A partir de lo anterior
se establecen las siguientes estrategias:

a) Elevar la capacidad de manejo adecuado de los residuos slidos e industriales por parte de las
autoridades municipales por medio de las siguientes acciones:
- Completar el marco normativo en la materia ya que a nivel municipal y regional carece de
instrumentos de ordenamiento ecolgico.
- Ofrecer incentivos a las empresas y poblacin en general para la reduccin y manejo adecuado de
los residuos.
- Promover con el sector industrial iniciativas conjuntas para el manejo de los residuos industriales.
- Evitar procedimientos administrativos excesivamente costosos y largos que impidan el
funcionamiento de sistemas de manejo, mercados, esquemas concertacin, informacin y
regulacin ambiental.
b) Elaborar un estudio detallado del uso del territorio a nivel de microcuenca para tener un inventario
de todas las fuentes de contaminacin as como para estimar su dimensin y temporalidad. Es
necesario incluir las diversas actividades humanas y definir si son puntuales o no, con el fin de tener
la mayor precisin posible.
c) Elaborar un Estudio de la calidad del agua de los Ros Seco y San Antonio que incluyan la
identificacin de metales pesados y plaguicidas para tener una idea ms clara de la influencia de la
actividad industrial, la agrcola y la de los asentamientos humanos.

159
 d) Promover la integracin de un Sistema municipal de informacin ambiental a travs de sistemas de
informacin geogrfica, utilizando a las cuencas como el marco de delimitacin. Lo anterior para
contar con una herramienta til de diagnstico, planeacin y seguimiento de programas para el
desarrollo sustentable de la poblacin urbana y rural, as como de sus actividades productivas,
teniendo como eje los recursos hdricos.

Objetivo 5.2. Evitar la generacin de gas metano en las acciones de disposicin de residuos slidos a cielo
abierto.

Los sistemas de disposicin de residuos slidos son una fuente importante de GEI, causantes del cambio
climtico. En los depsitos a cielo abierto hay generacin de dixido de carbono (CO2) y vapor de agua; en
los rellenos sanitarios hay generacin de biogs (metano y xido nitroso) por el enterramiento de residuos.
En estos sitios, el proceso de descomposicin de la materia orgnica no se detiene an despus de ser
clausurados. Algunos estudios estiman que el tiempo de vida en la atmosfera para el metano es de 15 aos,
para el xido nitroso (N2O) de 120 aos y para el dixido de carbono (CO2) entre 100 y 150 aos. Esto hara
imposible que los niveles descendieran a cero.

La generacin de GEI en los rellenos sanitarios puede variar en funcin de la composicin de los residuos
slidos, estableciendo qu porcentaje tiene la capacidad de generar metano y las condiciones del clima
(temperatura reguladora). Por lo tanto, los niveles de produccin de GEI se podran minimizar siempre y
cuando el diseo y manejo de estos vertederos se realice de manera tcnica y los sistemas de recuperacin
de gases sean eficientes. Actualmente se estima que 80% de los sistemas de relleno no cuentan con
sistemas de manejo de gases, realizando su vertido a la atmosfera mediante chimeneas 38. De acuerdo con lo
anterior, para cumplir el objetivo de evitar la generacin de gas metano en las acciones de disposicin de
residuos slidos se proponen las siguientes estrategias:

a) Gestionar financiamiento proveniente del fondo metropolitano y/o regional para construir un
relleno sanitario con nuevas tecnologas para la captacin y aprovechamiento de metano y otros
tipos de GEI. Una alternativa es la habilitacin de biorreactores, los cuales permiten que la
produccin del metano se lleve a cabo de manera controlada evitando fugas, lo que abre la puerta
a la cogeneracin de energa.
b) Construir un centro de transferencia de basura con instalaciones orientadas al reso, reciclaje y
composteo de residuos slidos.
c) Disear incentivos fiscales y normativos para el uso alterno de energa proveniente de nuevas
formas de tratamiento de residuos slidos.
d) Desarrollar convenios con grupos de agricultores y empresas locales para el aprovechamiento de
insumos derivados de los procesos de tratamiento de residuos slidos en el relleno sanitario.
e) Elaborar planes de manejo para la clausura, saneamiento y restauracin ecolgica de los sitios de
disposicin de residuos slidos municipales que han concluido su vida til o que ya no tienen uso.

Objetivo 5.3. Aprovechar el manejo de los residuos producto de la actividad agroindustrial como rea de
oportunidad (desechos avcolas, vinazas, cachazas. etc.)

La no utilizacin de los residuos de la agroindustria asentada en crdoba particularmente de la caa de

azcar y avicultura contribuye a un menor desempeo de su gestin, adems de los perjuicios ambientales,
econmicos y sociales que se derivan al verter los mismos al medio ambiente. Por lo anterior, las estrategias
se enfocan a la reutilizacin de los residuos derivados de la industria en funcin de la alimentacin animal y
el mejoramiento del suelo agrcola para la produccin de alimento tanto animal como humano y la cra de
ganado (Mart y Rivero, 2009).

38Brgeson G., Galle, et al. (2000). Emisiones de rellenos sanitarios: opciones para el monitoreo y control. Documento presentado en la
Conferencia Waste 2000 en Stratfordupon-Avon 2-4 de octubre de 2000 (Proc. pp. 31-40); citado en Felipe, L. y Uribe, P. (s/f). Influencia
de los rellenos sanitarios en el cambio climtico, Universidad Militar de Nueva Granada, Colombia.

160
Los residuos a utilizar por tipo de actividad as como el uso que se les puede dar se detallan a continuacin:

Agroindustria de la caa de azcar:

Compost: Producto fabricado a partir de la mezcla de diferentes residuos o subproductos (cenizas,

cachazas, bagazo, residuos de cosecha), depositados en un plato de secado y tratados durante 45
das. Uso: Fertilizacin del suelo (Martnez A., 2009).
Residual lquido: Se utilizan todos los residuales una vez tratados en lagunas de oxidacin.
Posteriormente con un sistema de gravedad-aniego y bombero se riegan los terrenos
correspondientes al banco de semilla y huertos. Uso: Como fertirriego (Martnez A., 2009).
Desperdicios de almacenes de paja de caa y cogollo: Consiste en la mezcla de paja y cogollo. Estos
desechos se transportan hasta las reas ganaderas en carretas de traccin animal y mecanizado.
Uso: Suplemento alimentario de ganado en el periodo seco (Martnez A., 2009).
Bagacillo y melaza: este producto es una maza que se realiza en un silo, donde se homogeniza y
posteriormente es distribuida en corraletas o comederos. Uso: Utilizado en la alimentacin de
rumiantes (vacuno, ovino, caprino y bufalino).

Agroindustria del caf:

En la agroindustria del caf solamente se utiliza 9.5% del peso total del fruto en la preparacin de bebidas y
el 90.5% son subproductos vertidos a los cuerpos de aguas, contaminndolas y disminuyendo la posibilidad
de vida de los ecosistemas, o se realiza un almacenamiento en la poca de recoleccin y luego son retirados
de estas instalaciones, entrando a contaminar el suelo (Surez, 2012).

Los residuos y sub-productos del caf constituyen una fuente de grave contaminacin y problemas
ambientales. Por ese motivo, desde mediados del siglo pasado se ha tratado de inventar mtodos a fin de
utilizarlos como materia prima para la produccin de piensos, bebidas, vinagre, biogs, cafena, pectina,
enzimas pcticos, protena y abono.

Los residuos o subproductos del caf pueden utilizarse de varias maneras, algunas de las cuales se
mencionan a continuacin: (Rathinavelu, 2012).

La pulpa: la pulpa del caf puede reemplazar hasta 20% de los concentrados comerciales en la
alimentacin del ganado lechero, sin efectos perjudiciales y con un ahorro de 30%.
Biogs procedente del agua residual del caf: el agua drenada del extracto de la cereza del caf es
una fuente potencial de produccin de biogs.
Slidos de la pulpa de caf para ensilaje: con un leve drenaje de la pulpa, inoculacin con aditivos
comerciales de ensilaje y envase en forros de plstico dentro de contenedores de reciclaje, o en
contenedores de carga flexible de una tonelada, es posible conseguir en 3-4 meses un pienso
excelente, adecuado para forraje de ganado, que puede traer ingresos suplementarios fuera de
temporada.
Setas: la pulpa de caf puede ser manejada en menor escala con facilidad, como tarea de la familia.
La pulpa fermentada y secada parcialmente puede ser usada como sustrato para el cultivo de setas
exticas. En zonas en que las setas son bocado delicado y apreciado, los caficultores en pequea
escala pueden conseguir ingresos importantes en los mercados locales.
Aspectos relativos a la salud: los subproductos del caf tienen muchas propiedades medicinales
como fibra soluble diettica, antoixidantes y propiedades de intercambio de cationes.

Actividad avcola:

161
Existen tcnicas actuales para el tratamiento de los residuos, ya que la reutilizacin y/o transformacin de
stos en insumos tiles al sector productivo avcola, son opciones con posibilidades, en la medida que las
alternativas surgen como consecuencia de un diagnstico equitativo de la problemtica ambiental de este
sector. Las alternativas seleccionadas sern adecuadas tcnicamente, viables econmicamente y
sustentables ecolgicamente.

Las alternativas con mayor o menor resultado para la reutilizacin son:

Los residuos como fuente de alimento animal (gallinaza, plumas, sangre, hueso).
Los residuos como fuente energtica y protenas (gallinaza, sangre, plumas, hueso, grasas).
Los residuos orgnicos como fuente de abonos (gallinaza, mortalidades, cscara).

AAE6. Sustentabilidad hdrica

A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo urbano y organismo pblico de agua potable

B. Polticas y objetivos-meta

Polticas Objetivos-meta
Objetivo 6.1. Asegurar la dotacin equitativa y sustentable de agua potable en el
municipio de Crdoba.
Meta 6.1. Elaborar y aplicar el Programa municipal de gestin de infraestructura para el
saneamiento y tratamiento de aguas residuales en el corto y mediano plazo.
Garantizar la proteccin,
Objetivo 6.2. Crear proyectos e incentivos pblicos orientados a favorecer la recarga de
saneamiento y
agua en zonas urbanas y rurales.}
aprovechamiento
Meta 6.2 Elaborar y aplicar el Programa de soluciones alternativas para la gestin de
sustentable del agua en el
inundaciones y recarga del acufero en el corto y mediano plazo.
municipio de Crdoba.
Objetivo 6.3. Sanear todos los cuerpos de agua del municipio de Crdoba (ros Seco, San
Antonio y la Sierra del Gallego).
Meta 6.3. Decretar como zonas de proteccin ecolgica los ros Seco, San Antonio y la
Sierra del Gallego en el corto plazo.

C. Objetivos-meta y estrategias

Objetivo 6.1. Asegurar la dotacin equitativa y sustentable de agua potable en el municipio de Crdoba.

Las obras y acciones requeridas para garantizar el acceso equitativo y sustentable al agua de calidad
por sus habitantes sern prioritarias en el presupuesto del municipio de Crdoba.
Establecer un inventario y proyecto para la restauracin de fuentes superficiales en localidades que
se abastecen de agua de manera directa de los ros (ejemplo: San Rafael Caleria). El Programa de
Restauracin incluira obras, acciones requeridas y presupuesto, con fechas para su cumplimiento
obligatorio, a fin de lograr restauracin en 15 aos.
Establecer un Consejo de Administracin Ciudadana del Agua compuesto por ciudadanos elegidos
por zona, junto con representantes de localidades rurales, garantizando la participacin equitativa
de todos.
Establecer el Dictamen de Impacto Socio-Hdrico, a ser emitido por un panel de especialistas sin
conflicto de inters, nombrados por el Consejo de Administracin Ciudadana del Agua, quienes
tendran que certificar que cualquier obra o actividad (requiriendo una Manifestacin de Impacto
Ambiental), no pondra en riesgo el derecho humano al agua de los actuales o futuros habitantes.
Tendran que constatar, adems, el consentimiento previo, libre e informado de habitantes
potencialmente afectados por la obra o actividad.

162
 Establecer el Dictamen de Costo-Beneficio Socio-Hdricoambiental como requisito obligatorio para
la autorizacin de cualquier obra hdrica, a ser emitido por un panel de especialistas sin conflicto de
inters, nombrados por el Consejo de Administracin Ciudadana del Agua, quienes tendran que
demostrar que la tecnologa y diseo propuestos lograran los mayores beneficios y menores costos
sociales e hdricoambientales a lo largo de la vida til del proyecto, con atencin especial a
minimizar o eliminar la dependencia en energticos generadores de gases de efecto invernadero.
Obligar el reordenamiento del sistema de obtencin, almacenamiento y distribucin para la
eliminacin progresiva (a completarse en 15 aos) del uso industrial del agua potable, as como el
acceso equitativo a agua para uso personal domstico para todos los habitantes de Crdoba.
Fomentar el ahorro, el reciclaje interno y el aprovechamiento de aguas pluviales y residuales para
usos industriales. Obligar la reduccin o suspensin de la dotacin de agua potable a
embotelladoras, refresqueras y cerveceras hasta que todos los habitantes del municipio cuenten
con el acceso equitativo a agua de calidad.
Establecer un periodo de transicin para la eliminacin progresiva (en 10 aos) de descargas
industriales a los sistemas de drenaje.
Obligar al Hidrosistema de Crdoba a disear y financiar mecanismos para la deteccin y control de
fugas, involucrando a la participacin ciudadana.
Los usuarios industriales tendrn que indicar las sustancias qumicas utilizadas en sus procesos de
transformacin como condicionante para la renovacin de su permiso de uso del agua. La
deteccin de sustancias txicas o no autorizadas causar la cancelacin inmediata de su acceso al
sistema de agua potable y drenaje del municipio.

Objetivo 6.2. Crear proyectos e incentivos pblicos orientados a favorecer la recarga de agua en zonas
urbanas y rurales.

Proteger la calidad del agua mediante la disminucin de la contaminacin en zonas boscosas,

provocadas principalmente por el asentamiento humano en cotas altas. Por este motivo, deber
adoptarse un programa de cero tolerancia al establecimiento de asentamientos humanos en zonas
de recarga.
Incentivar la construccin de soluciones de infiltracin y detencin de agua en zona urbana, por
ejemplo: jardines infiltrantes, lagunas, zanjas y pozos de infiltracin.
En coordinacin con el sector acadmico local, organizaciones sociales, empresarios y el sector
pblico federal y estatal, disear incentivos para la construccin de edificacin sustentable en
edificios pblicos, escuelas y vivienda social: techos verdes, hipoteca verde, jardines, muros verdes,
baos secos.
Disear proyectos de cultivos inundables y aprovechamiento paisajstico de los ros San Antonio y
Seco.
Elaborar la normativa municipal (construcciones y fraccionamientos) para regular la superficie de
rea verde requerida en fraccionamientos e incentivar su arborizacin y mantenimiento.
Desarrollar proyectos piloto de captacin de agua de lluvias y su reso en escuelas, universidades y
edificios pblicos.

Objetivo 6.3. Sanear todos los cuerpos de agua del municipio de Crdoba.

En coordinacin con instituciones acadmicas, organizaciones sociales y organismos del sector

pblico estatal y federal, elaborar un catastro municipal sobre el nmero, localizacin y tipo de
descargas urbanas e industriales realizadas en los cuerpos de agua de Crdoba (ros, arroyos y
lagunas). Esta estrategia deber gestionarse tambin a escala regional (a nivel de cuenca
hidrolgica) para determinar las descargas que impactan aguas arriba el nivel de contaminacin de
los ros Seco y San Antonio.
Crear un programa de incentivos y asesora para el manejo y aprovechamiento de los residuos de la
actividad caera (vinazas, cachazas), evitando gravar la hacienda municipal en trminos de los

163
 gastos de recoleccin y tratamiento de este tipo de residuos. Este programa busca otorgar valor
agregado a los desechos para evitar sean vertidos a los cuerpos de agua.
Gestionar a travs de esquemas de financiamiento metropolitano y/o regional la construccin de
infraestructura para el tratamiento de aguas residuales urbanas.
Desarrollar mecanismos de cooperacin con empresas industriales para la creacin de
infraestructura de tratamiento de aguas contaminadas.
Desarrollar las facultades del municipio para reglamentar, controlar y sancionar la emisin de aguas
residuales derivadas de procesos industriales y agroindustriales, tanto en zonas urbanas como
rurales.

V.3.3. Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico

AAE7. Competitividad y productividad local

A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo econmico

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica
Promover la diversificacin,
productividad y
competitividad urbanas, de
acuerdo con las vocaciones
locales del municipio.
Objetivos-meta
Objetivo 7.1. Crear incentivos y proyectos para promover la localizacin de empresas
generadoras de mayor empleo e ingreso per cpita.
Meta 7.1. Elaborar y operar el Programa de atraccin de la inversin en el corto plazo.
Objetivo 7.2. Elaborar un programa parcial de desarrollo urbano del Centro histrico de
Crdoba.
Meta 7.2. Elaborar y operar en el corto plazo el Programa Parcial de Desarrollo urbano
del Centro Histrico de Crdoba.
Objetivo 7.3. Disear proyectos de manejo turstico del patrimonio cultural y natural del
municipio.
Meta 7.3. Elaborar y operar en el mediano plazo el Programa de manejo turstico y
paisajstico del patrimonio cultural y natural del municipio.
Objetivo 7.4. Desarrollar proyectos de desarrollo agropecuario-forestal sustentable en
Crdoba.
Meta 7.4. Consolidar en corto y mediano plazo el corredor Crdoba-Chocamn y
Crdoba-Peuela como zona de especializacin agroindustrial sustentable.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 7.1. Crear incentivos y proyectos para promover la localizacin de empresas generadoras de mayor
empleo e ingreso per cpita.

En la actualidad la estructura econmica de Crdoba est orientada primordialmente al comercio y los

servicios, y en segundo trmino a la actividad manufacturera, no obstante que la actividad comercial no
genera la derrama econmica suficiente como para poder constituirse como una entidad que sea la base
econmica del municipio, pues presenta disfuncionalidades en el sentido de que prolifera el comercio al
detalle, situacin que no permite la generacin de empleos que sean bien remunerados.

Por su parte la actividad manufacturera se encuentra en un proceso de prdida de competitividad, pues no

existen las condiciones necesarias para establecer ms industria; sin embargo la existencia de actividad
agrcola, traducida en la produccin de caa y pecuaria por la existencia de granjas avcolas, hace
indispensable la potencializacin de ambas actividades. Bajo esta ptica se plantean las siguientes
estrategias:

164
 a) Elaborar un programa sectorial de desarrollo del comercio y los servicios que identifique los nichos
potenciales a desarrollar. Para tal efecto es indispensable la colaboracin de la Secretara de
Desarrollo Econmico y Portuario de Veracruz, de la Secretara de Economa del Gobierno de la
Repblica, as como la colaboracin de las Cmaras de comercio de la regin.
b) Alentar la integracin y el desarrollo de micro y pequeas empresas por medio de incubadoras
especializadas, con especial atencin a nuevos empresarios, adultos con experiencia que han
perdido su empleo y grupos vulnerables, y crear crculos de emprendedores que fomenten el
desarrollo de empresarios exitosos.
c) Fortalecimiento del corredor agroindustrial que se ubica en dos secciones: la primera en la porcin
noroeste del municipio, en especfico en la carretera a Chocamn, pues ah se localizan las granjas
avcolas; la otra seccin se localiza en lo que corresponde a la vialidad Crdoba-Peuela (tambin
conocida como la Carretera libre No. 150).

Objetivo 7.2. Elaborar un programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de Crdoba.

El mbito urbano en el centro histrico, adems de constituir un patrimonio fsico, ambiental y cultural,
constituye un espacio econmico en el que se localizan actividades y relaciones comerciales que responden
a la influencia de la localizacin central de otros usos y actividades como vivienda, oficinas administrativas,
equipamiento educativo, servicios, etc. Por consiguiente, el programa en cuestin debe considerar:

a) La posible redefinicin del rea central. Ampliacin del rea de influencia del Centro Histrico
incorporando nuevas zonas de actividad econmica, como parte del Plan; de ese modo se
perseguira redistribuir las presiones de uso del suelo sobre el Centro Histrico.
b) Especificacin de las vocaciones y tendencias de uso. Relocalizacin del comercio, localizacin de
servicios, identificacin de usos incompatibles.
c) Generar las bases para formular el Programa de Manejo del Centro Histrico y su respectivo
fideicomiso, as como la entidad que los administrar y gestionar.

Objetivo 7.3. Disear proyectos de manejo turstico del patrimonio cultural y natural del municipio.

En el municipio se localizan diversos elementos que tienen potencial para aprovecharse, entre los que
destaca el patrimonio histrico arquitectnico existente, las leyendas, las actividades culturales, el bosque
mesfilo de montaa; en este ltimo caso y como resultado de la flora y fauna existentes, as como de la
topografa que hay, se presentan vistas panormicas dignas de tomar en consideracin para ciertos
segmentos del ecoturismo. Por tal motivo se proponen las estrategias siguientes:

a) Generar un estudio que determine el comportamiento econmico actual de la actividad turstica y

su derrama econmica.
b) Actualizacin y mejoramiento de la base de datos de la infraestructura turstica existente.
c) Elaborar un Proyecto de Turismo Eco-cultural en las siguientes fases:
1) Programa de revalorizacin y conservacin del patrimonio.
2) Proyecto de desarrollo del turismo alternativo.
3) Proyecto, estudio e insercin turstica de sitios arqueolgicos.

Objetivo 7.4. Desarrollar proyectos de desarrollo agropecuario-forestal sustentable en Crdoba.

Caa de azcar. Crdoba presenta una situacin y/o problemtica muy particular que consiste en la
existencia de actividades econmicas que aprovechan o explotan los recursos naturales existentes; un claro
ejemplo es el cultivo y cosecha de caa de azcar, cuyo producto final es el azcar, sin embargo, el proceso
para extraer el endulzante deja consigo residuos orgnicos que al no ser aprovechados generan problemas
de contaminacin ambiental, dicho residuos son: la cachaza y el bagazo.

165
La cachaza es un residuo que se obtiene durante el proceso de clarificacin del jugo e incluye materias
terrosas e impurezas orgnicas; el bagazo es resultado de la extraccin de jugo de la caa. En resumen, la
problemtica que presentan ambos elementos en cuestin es que no se degradan rpidamente y pueden
constituirse como elementos alternos de desarrollo econmico. Por consecuencia se exponen las siguientes
estrategias:

a) Identificar mediante un estudio la produccin de cachaza y bagazo en la Zona Metropolitana de

Crdoba.
b) A partir de los resultados que arroje el estudio arriba citado, generar proyectos en dos vertientes:
1) Aprovechamiento de la cachaza como abono orgnico.
2) Estudios de factibilidad para extraer de la cachaza cera y sacarosa.
3) Estudio de factibilidad a fin de aprovechar el bagazo para la produccin de hongos
comestibles y extraccin de xilitol39.

Forestal. Ms de la mitad de la superficie municipal es bosque, situacin que le confiere a Crdoba un nicho
de aprovechamiento econmico con perspectiva sustentable, pues la riqueza en cuanto a biodiversidad y
sus efectos en el entorno territorial no slo se circunscriben al mbito municipal sino a nivel regional, de ah
la necesidad de aplicar las siguientes estrategias:

a) Evaluar a nivel municipal y metropolitano la incidencia y/o la factibilidad de los incentivos que
promueve la Comisin Nacional Forestal (Conafor) en lo que respecta al uso y aprovechamiento
sustentable del bosque.
b) Formular el Programa de Manejo Sustentable del Agua con la finalidad de generar el esquema de
Pago por Servicios Ambientales, y que contemple la participacin proactiva de los residentes de las
comunidades sujetas a este esquema.
c) Elaborar estudios orientados a identificar la factibilidad de la localizacin de Unidades de Manejo
Ambiental (UMAs) en las reas donde se localice flora y fauna de inters.
d) Planes de manejo de la Sierra del Gallego y del Cerro de Matlaquhuitl.
e) Con base en los planes de manejo planteados, identificar los segmentos de ecoturismo que se
puedan aplicar en ambas zonas.
f) Evaluar la posibilidad de establecer el esquema de plantaciones forestales comerciales.
g) Generar la firma de convenios entre los municipios aledaos para establecer esquemas conjuntos
de reforestacin con apoyo de las autoridades estatales y federales.
h) Elaboracin de proyectos orientados al establecimiento de granjas temticas.

39
El xilitol, es un edulcolorante que compite con los endulzantes artificiales y los jarabes de maz ricos en fructosa que desplazan del
mercado a la sacarosa.

166
VI.3.4. Estrategia para la gestin urbana

AAE8. Normatividad y gestin urbana

A. mbito sectorial de atencin: Desarrollo metropolitano

B. Polticas y objetivos-meta

Poltica
Promover la elaboracin y/o
actualizacin de la
normatividad urbana necesaria
para el logro de los objetivos
del presente programa.
Objetivos-meta
Objetivo 8.1. Actualizar la normativa reglamentaria municipal a partir de las
orientaciones estratgicas e instrumentos determinados en este Programa, as como
de los lineamientos estatales y federales vigentes en la materia.
Meta 8.1. Actualizar, formular y/o homologar los reglamentos de Trnsito, Turismo,
Cementerios, Proteccin Ambiental, de Mercados, Anuncios, Proteccin Civil, de
Residuos Slidos y Limpia Pblica, de Ornato, Parques y Jardines, de Imagen Urbana
del Centro Histrico, de Imagen Urbana del Municipio, de Construccin en el corto
plazo.
Objetivo 8.2. Promover la elaboracin de un Programa de desarrollo para la Zona
Metropolitana de Crdoba.
Meta 8.2 Elaborar en el corto plazo el Programa de Desarrollo urbano de la Zona
Metropolitana de Crdoba.

C. Objetivos y estrategias

Objetivo 8.1. Actualizar la normativa reglamentaria municipal a partir de las orientaciones estratgicas e
instrumentos determinados en este Programa, as como de los lineamientos estatales y federales vigentes
en la materia.

Institucionalmente Crdoba presenta ciertas disfuncionalidades en lo que respecta a la normatividad y la

gestin del desarrollo urbano, debido a situaciones coyunturales y de corte estructural. En el primer caso el
desface del instrumentos de planeacin vigente data de hace 14 aos, que por consecuencia la estrategia
planteada ha quedado rebasada por la realidad; razn que sustenta la presente estrategia.

Las estrategias a seguir en el rubro en cuestin son:

Actualizar el Bando de Polica y buen Gobierno.

Elaboracin y/o actualizacin del Reglamento de Imagen Urbana para el Centro Histrico de
Crdoba.
Instauracin del Consejo Ciudadano para aplicar el Reglamento de Imagen Urbana.
Elaboracin del Reglamento Municipal de Imagen Urbana.
Elaboracin del Reglamento Municipal de Construccin.
Elaboracin de manual de procedimientos de la Jefatura de Asentamientos, Permisos y Licencias.
Reingeniera administrativa para establecer el vnculo formal y obligatorio entre la Direccin de
Catastro y la Direccin de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Sustentabilidad, y para establecer la
vinculacin entre las jefaturas que lo conforman.
Crear la unidad Jurdica de Desarrollo Urbano.
Establecer un esquema de evaluacin del Programa Municipal de Desarrollo de Crdoba.

167
 Promover la firma de convenios con las entidades federales, estatales y municipales a fin de
establecer los esquemas necesarios para la el monitoreo y vigilancia de los ductos, lneas de alta
tensin, de fibra ptica.
Instaurar el Programa de Modernizacin Catastral con la finalidad de mejorar la administracin en
la recaudacin del catastro y actualizar el padrn.

Objetivo 8.2. Promover la elaboracin del programa de desarrollo para la Zona Metropolitana de Crdoba.

La dinmica que ha presentado y presenta la ZM de Crdoba ha rebasado el rea de aplicacin del Programa
de la Zona Conurbada Crdoba, Amatln, Fortn, Yanga, situacin que ha sido aprovechada por los
desarrolladores de vivienda para gestionar cambios de usos del suelo (esto desde la perspectiva de la oferta
formal); aunado a ello tambin se da la invasin ilegal de predios y la ocupacin anrquica de suelo por
particulares a travs de lotificaciones ilegales.

Adems, el desarrollo urbano actual ya no slo se circunscribe al municipio de Crdoba, sino que se ha
extendido a los municipios inmediatos a su zona de influencia: Amatln de los Reyes, Fortn y Yanga, por lo
tanto la estrategia a seguir es la siguiente:

Seguimiento a la firma de convenio para la Zona Metropolitana de Crdoba, celebrado entre los
municipios de Amatln de los Reyes, Crdoba, Fortn y Yanga.
Establecer las bases metodolgicas para formular el Programa, de acuerdo con la Ley No. 241 y su
respectivo Reglamento, y que tenga una perspectiva intersectorial.
Constitucin precisa de la cartera de proyecto de impacto metropolitano.
Instauracin de la Comisin Metropolitana.
Establecer la factibilidad y las bases del Instituto Metropolitano de Planeacin de Crdoba.

168
VI. Determinacin de zonificacin primaria y secundaria

VI.1. Zonificacin primaria

Para la determinacin de las zonas donde s y donde no se puede urbanizar, se llev a cabo un proceso
metodolgico para la definicin de reas urbanizables que consta de tres etapas. En la primera se descarta
el suelo que no se debe urbanizar por ser zonas de valor ecolgico, productivo y patrimonial, zonas de riesgo
y vulnerabilidad, y derechos de va. En la segunda se eliminan zonas que por su localizacin (alejadas del
rea urbana), su uso anterior (agropecuario) y el uso de suelo circundante (fragmentacin), presenten
condiciones de recuperacin. En la tercera etapa se identifica el suelo que por sus caractersticas no puede
ser recuperado ambiental o productivamente y/o est sin uso, y se descarta el suelo ubicado fuera de los
polgonos de contencin Sedatu. (Ver grfico 23)

Una vez identificado el suelo potencialmente urbanizable y de acuerdo con los clculos de necesidades de
suelo para el municipio de Crdoba, se establece como primera prioridad de ocupacin los vacos urbanos
ubicados al interior de la mancha urbana, y como segunda prioridad se ubica el suelo de la primera periferia
de los polgonos de contencin, 2014.
Grfico 23. Criterios para la definicin de reas urbanizables

Fuente: Centro Eure S.C.

De acuerdo con las estrategias en funcin del ordenamiento ecolgico, del desarrollo econmico y de las
estrategias citadas anteriormente, la gestin urbana-territorial del municipio de Crdoba deber basarse en
mantener los siguientes esquemas de zonificacin primaria (Ver mapa 41):

169
1. Usos urbanos. Los usos urbanos corresponden al lmite urbano de las localidades mayores a 2 mil 500
habitantes y suman un total de 1 mil 920.28 ha. Estos usos constituyen zonas prioritarias para la
urbanizacin, en funcin del bajo grado de consolidacin urbana que prevalece. A partir de la determinacin
del lmite urbano de cada localidad, los siguientes elementos se constituyen como urbanizables:
o Lmite urbano del centro de poblacin de Crdoba.
o Centros y subcentros urbanos.
o Vacos urbanos o suelo vacante al interior de los lmites urbanos.
o Corredores urbanos.

2. Usos urbanizables. Son usos aptos para la urbanizacin desde el punto de vista ambiental, geogrfico y
estratgico. Su establecimiento se determina a partir de los requerimientos y necesidades de crecimiento
del municipio en el largo plazo (2010-2040). Comprenden una superficie de 314.81 hectreas.

3. Usos no urbanizables. Corresponden a las zonas sujetas a polticas de conservacin, preservacin

ecolgica, aprovechamiento, restauracin y reforestacin determinadas en la estrategia de ordenamiento
territorial. Comprenden una superficie de 13 mil 756.11 ha y estn constituidas por los siguientes tipos de
reas:

o Zonas forestales y de vegetacin que favorecen la recarga del acufero.

o Zonas erosionadas susceptibles de reforestar y aportar a la recarga del acufero.
o Zonas inundables y con riesgo de deslizamiento.
o Agricultura de temporal.
o Minas y zonas de salvaguarda.
o Cuerpos de agua y derechos de va.
o Derechos de va de carreteras e infraestructura.

Mapa 41. Zonificacin primaria del territorio municipal

(Ver imagen en pgina siguiente)

170
171
VI.2. Zonificacin secundaria

De acuerdo con el Reglamento de la Ley nmero 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y
Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Zonificacin Secundaria es aquella que se
establece en el interior del rea urbana y que se constituye por los usos y destinos del suelo, con el fin de
delimitar y regular las reas que comparten caractersticas similares en cuanto a uso del suelo, COS, CUS,
densidad, intensidad, equipamiento, infraestructura y vialidad, y cualquier otro tema urbano que implique
un impacto en el ordenamiento del asentamiento humano.

Tiene un carcter vinculante con las estrategias de desarrollo urbano en funcin del ordenamiento
ecolgico, econmico y de la estructura urbana, por lo que determina los lineamientos y normativa
urbanstica que deber desarrollarse para cumplir dichas estrategias. En este sentido, la estrategia de
zonificacin secundaria del municipio de Crdoba se integra por los siguientes componentes (Ver mapa 42):

A. USOS. Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios en el territorio,
incluyendo los urbanizables como los no urbanizables.

1. USOS URBANOS. Son aquellos cuyas caractersticas ambientales, fsicas y de disposicin de

infraestructura urbana bsica (agua, energa elctrica y drenaje) los hacen susceptibles de aprovechar para
el asentamiento humano, sin detrimento del equilibrio ecolgico. Para este tipo de uso se establecen las
siguientes caractersticas:

Uso/clave/densidad Descripcin Normativa o restriccin asociada

Son las reas donde se asientan predominantemente viviendas unifamiliares y/o
Zonas habitacionales plurifamiliares, siendo compatible la mezcla de usos en tanto stos no rebasen el uso
habitacional. Las zonas habitacionales se clasifican en:
Menor a 4 cuatro viviendas por hectrea, slo ser permisible el uso habitacional
HDB1 Muy baja
unifamiliar.
HDB2 Baja De 5 a 10 viviendas por hectrea, slo ser permisible el uso habitacional unifamiliar.
HDMB Media baja De 11 a 20 viviendas por hectrea, slo ser permisible el uso habitacional unifamiliar.
HDM Media De 21 a 30 viviendas por hectrea, slo ser permisible el uso habitacional unifamiliar.
De 31 a 40 viviendas por hectrea, con clave, ser permisible la mezcla de uso
HDMA Media alta
habitacional unifamiliar y multifamiliar.
De 41 a 60 viviendas por hectrea, ser permisible la mezcla de uso habitacional
HA1 Alta
unifamiliar y multifamiliar.
Ms de 60 viviendas por hectrea, ser permisible la mezcla de uso habitacional
HA2 Muy alta
unifamiliar y multifamiliar.
Son aquellas en las que la habitacin se mezcla con usos compatibles relativos al
Zonas de usos mixtos comercio y los servicios, as como con instalaciones de equipamiento urbano. Estas
zonas se clasifican, segn la intensidad de usos no habitacionales, en:
UMA Mixta alta Zonas donde el uso no habitacional es mayor a 75% por acera.
Zonas donde el uso habitacional en su mezcla con otros usos comerciales presenta una
UM Mixta media
equivalencia en 50% por acera.
UMB Mixta baja Zonas donde el uso no habitacional es menor a 25% por acera.
Se considerarn aquellas que alojen instalaciones para el intercambio y consumo de
Zonas comerciales y de
bienes y servicios. Las zonas comerciales y de servicios, segn el alcance territorial del
servicios
beneficio generado, se clasifican en:
CSL Local Donde se ubican instalaciones con cobertura urbana.
CSR Regional Donde se ubican instalaciones con cobertura superior al propio asentamiento humano.
Se consideran aqullas que tienen la finalidad de dotar a los asentamientos humanos de
las superficies necesarias para la transformacin de materia prima. Estas zonas se
clasifican en:
Zonas industriales
ZIL De Industria ligera.
ZIM De Industria mediana.
ZIP De Industria pesada.

172
 Uso/clave/densidad
Zonas de equipamiento
urbano
Infraestructura urbana
Zonas de proteccin al
patrimonio histrico y
cultural (ZP)
reas verdes (AV)
Descripcin Normativa o restriccin asociada
Se localizan los espacios, inmuebles y/o edificios pblicos, o privados con
reconocimiento oficial institucional, en los que se proporcionan a la poblacin servicios
para el bienestar social. Las zonas de equipamiento urbano se clasifican en:
EUE De educacin y cultura.
EUD De recreacin y deporte.
EUCA De comercio y abasto.
EUS De salud y asistencia pblica.
EUCT De comunicaciones y transportes.
EUAP De administracin pblica y servicios urbanos.
Se considerarn zonas de infraestructura urbana, las que alojan:
IU1 Plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales.
IU2 Instalaciones elctricas.
IU3 Rellenos sanitarios y aprovechamientos de los desechos slidos.
Se considerarn zonas de proteccin al patrimonio histrico las zonas cuya fisonoma y
valores, tanto estticos como histricos y culturales forman parte de un legado que
requiere de su preservacin, segn las leyes en la materia.
Se considerarn reas verdes aqullas que se pretendan conservar como espacios
pblicos jardinados y abiertos. En ellas no se permitir la construccin en tanto que se
trata de bienes de dominio pblico en los que interesa conservar sus caractersticas
fsico naturales o inducir su permanencia como reas en que se implementen acciones
recreativas y de conservacin al ambiente. Las construcciones que en su caso se
pudieran realizar por motivo de su ocupacin con fines recreativos se sujetarn a las
disposiciones necesarias en materia ambiental.

Otras especificaciones normativas aplicables

Derecho de va. Se comprender como la anchura de terreno, de superficie variable, que corresponde a infraestructuras
pblicas o usos concesionados. Se establece como una franja reservada para desarrollar programas de mantenimiento.
Su uso est restringido por la autoridad pblica y en funcin de la reglamentacin competente, a saber:

Seccin de derecho de va (metros) Distancia

Elemento que define la restriccin
A partir del eje de simetra Total (metros)
26 52 (zona rural)
Lneas areas (con estructuras tipo rural)
11 22 (zona urbana)
Lneas areas normalizadas (con estructuras tipo
13.25 26.5
urbano)
Subestacin considerando una tensin de 400 kv 7
Carreteras federales 30 60
Carreteras estatales 20 40
Vas ferroviarias 15 30
Ductos de Pemex 12.5 25
Presas 50
Corrientes de agua (propiedad federal decretada) 10 20
Corrientes de agua con ancho menor a 5 metros 5 10
Corrientes de agua con ancho mayor a 5 metros
10 20
(sin delimitacin, ni decreto federal)

Mapa 42. Zonificacin secundaria

(Ver imagen en pgina siguiente)

173
174
VII. Cartera de proyectos estratgicos
La cartera de proyectos estratgicos que se propone a continuacin es el resultado de sumar las ideas,
propuestas y conclusiones a las que han llegado diversos actores y sectores de la sociedad, la iniciativa
privada y el gobierno, acerca de las acciones ms urgentes para resolver los problemas prioritarios de
Crdoba. A este respecto, destacan al menos cuatro fuentes de proyectos:

1. Proyectos prioritarios para el Ayuntamiento de Crdoba 2014-201740.

2. Estructura programtica del Plan Municipal de Desarrollo 2014-201741.
3. Propuestas de expertos de la sociedad civil o la academia, derivadas de investigaciones, tesis de
grado, estudios e incluso la experiencia acumulada.
4. Propuestas que son resultado del anlisis estratgico y experiencia del consultor responsable de la
elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Crdoba, Veracruz (PMDU en
adelante).

El desarrollo a detalle de los proyectos estratgicos para Crdoba tiene como objetivo conjuntar los
elementos necesarios para activar el desarrollo estratgico del municipio a partir de proyectos de
coinversin que detonen una reconversin del patrn de crecimiento perifrico e irregular, promuevan el
reciclamiento urbano y el desarrollo econmico, equitativo y controlado en zonas estratgicas de la ciudad,
susceptibles a absorber nuevas dinmicas econmicas y sociales que permeen en el contexto inmediato.
(Ver Anexo V. Cartera de proyectos estratgicos de Crdoba, Veracruz. Fichas detalladas por proyecto.)

Cabe sealar que las acciones que comprenden cada programa y proyecto son indicativas, no estimativas,
pues los presupuestos se debern elaborar al momento de realizar los expedientes tcnicos respectivos para
cada uno de los proyectos, ya que la determinacin de costos est fuera de la competencia del presente
Programa.

A partir de la evaluacin e integracin de las fuentes enunciadas a la propuesta estratgica de del PMDU, se
ha determinado el desarrollo de una cartera de 52 proyectos estratgicos y 49 proyectos
complementarios42. Los proyectos estn ordenados de acuerdo con el mbito de Atencin Estratgica que
atienden y se estructura de la siguiente manera:

Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
1. Patrn de ocupacin del suelo y construccin de vivienda
De acuerdo con las Programa de desarrollo urbano del Direccin
estrategias de ordenamiento 1 Centro de Poblacin de Crdoba, E C General de
de zonas periurbanas, Ver. Obras Pblicas, Secretara de
Integracin del consolidacin urbana (suelo y Programa Parcial de desarrollo Desarrollo Desarrollo
Sistema de programas vivienda), movilidad urbana, 2 urbano del Centro Histrico de E C Urbano y Social del
101
y proyectos de as como de la estrategia Crdoba, Ver. Sustentabilidad Estado de
desarrollo urbano y municipal de desarrollo Programa parcial de desarrollo / Direccin de Veracruz /
ordenamiento urbano, este Programa urbano de la zona norte de la servicios Secretara de
territorial en zonas determina las necesidades de ciudad de Crdoba (polgono que municipales/ Desarrollo
prioritarias del elaboracin de los programas integra a las colonias: Nuevo Direccin de Agrario,
municipio. de desarrollo urbano en el 3 E C promocin, Territorial y
Tuxpan, Los Filtros, Amp. Los Filtros,
municipio. Esta accin deber Valle de Crdoba, Los Cafetales, Los desarrollo Urbano
partir de los lineamientos de Carriles, por mencionar las ms humano y
ordenamiento y desarrollo representativas). social /

40 Los proyectos prioritarios para el ayuntamiento de Crdoba 2014-2017 se marcan con doble asterisco.
41 Los Programas y proyectos de la estructura programtica del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017 se marcan con un asterisco.
42
Los proyectos complementarios se mencionan en el apartado C. Encadenamiento con otros proyectos o acciones, por lo que no se
desarrollan a manera de ficha.

175
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
urbano municipal del PMDU. Programa parcial de desarrollo Direccin de
urbano de la zona sureste la ciudad desarrollo
de Crdoba (polgono que integra a econmico /
las colonias: Popular Lzaro Vinculacin
4 Crdenas, Cndido Aguilar, Erasto E C institucional
Portilla Bautista, Obrera Lzaro
Crdenas, Santa Cruz Buenavista,
por mencionar las ms
representativas).
Programa parcial de desarrollo
urbano de La Luz Francisco I.
Madero (polgono que integra a las
colonias: San Romn, Fredepo,
5 E C
Reserva territorial, Unidad
Antorchista, Ampliacin
Antorchista, por mencionar las ms
representativas).

Catastro de vacos y baldos Secretara de

Integra estudios, incentivos y 1 E C Direccin Desarrollo
intraurbanos.
programas maestros de General de Social del
densificacin y Obras Pblicas, Estado de
Programa municipal Valuacin del suelo sujeto a
aprovechamiento de vacos y 2 E C Desarrollo Veracruz /
102 de densificacin consolidacin urbana.
baldos intraurbanos donde Urbano y Secretara de
urbana.
es factible la construccin de Sustentabilidad Desarrollo
vivienda, equipamiento social Diseo y aplicacin de una canasta / Vinculacin Agrario,
y espacio pblico. 3 de incentivos para la inhibicin de E C institucional Territorial y
la expansin urbana. Urbano
Secretara de
Direccin Desarrollo
Programa detallado donde una vez identificados y cuantificados los General de Social del
Programa para terrenos baldos y vacos en la zona urbana de Crdoba, se establezcan Obras Pblicas, Estado de
incentivar la incentivos de edificacin sobre dichos terrenos en orden de reducir el Desarrollo Veracruz /
103 E M
ocupacin de baldos rea urbanizable en la planeacin. Deber incluir el desarrollo de los Urbano y Secretara de
y vacos intraurbanos. instrumentos jurdicos, financieros e institucionales que posibiliten la Sustentabilidad Desarrollo
correcta aplicacin del programa. / Vinculacin Agrario,
institucional Territorial y
Urbano
Secretara de
Catastro municipal de vivienda
Tiene por objeto coordinar 1 E C Direccin Desarrollo
deshabitada.
acciones de vivienda urbana y General de Social del
Programa de gestin rural de bajo ingreso, con las Obras Pblicas, Estado de
para la ocupacin de entidades estatales, federales Desarrollo Veracruz /
104
vivienda deshabitada. y sociales correspondientes, Plan maestro para el reciclamiento Urbano y Secretara de
gestionando opciones para la 2 de vivienda deshabitada en zonas C M Sustentabilidad Desarrollo
ocupacin de vivienda prioritarias. / Vinculacin Agrario,
abandonada. institucional Territorial y
Urbano

Secretara de
Direccin Desarrollo
Tiene como objetivo proteger
General de Social del
Programa de la Zona arqueolgica de
Obras Pblicas, Estado de
proteccin del Toxpan y los polgonos con Decreto de proteccin y plan de
Desarrollo Veracruz /
patrimonio vestigios arqueolgicos manejo de la Zona Arqueolgica de
105 1 E C Urbano y Secretara de
arqueolgico del identificados por el INAH de Toxpan y polgonos con vestigios
Sustentabilidad Desarrollo
municipio de la invasin de asentamientos arqueolgicos INAH.
/ Direccin de Agrario,
Crdoba. humanos y saqueo de las
desarrollo Territorial y
zonas.
econmico Urbano /
INAH

176
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
Tiene como objetivo especfico generar condiciones dignas de vivienda
Secretara de
en las zonas vulnerables de Crdoba por medio de cuatro lneas de
Direccin Desarrollo
accin: 1. Fortalecer el vnculo del Ayuntamiento con los agentes y
General de Social del
subagentes de la zona rural, y con los representantes de colonia de las
Obras Pblicas, Estado de
zonas vulnerables del municipio; 2. Generacin de certeza jurdica en los
106* Programa vivienda Desarrollo Veracruz /
43 pobladores de las zonas vulnerables; 3. Dotacin con piso firme a las C C
digna sustentable. Urbano y Secretara de
viviendas, y 4. Ofrecer asesora tcnica para el diseo de procesos
Sustentabilidad Desarrollo
constructivos de vivienda urbana sustentable (manejo sustentable del
/ Vinculacin Agrario,
agua, diversificacin energtica, manejo y aprovechamiento de residuos
institucional Territorial y
slidos, captacin de agua pluvial, agricultura de traspatio).
Urbano

2. Irregularidad, vulnerabilidad y riesgos

Secretara de
Desarrollo
Social del
Estado de
Direccin de Veracruz /
Proyecto de actualizacin que contempla la delimitacin de escenarios
obras pblicas, Secretara de
de riesgo y vulnerabilidad de riesgos y peligros en todo el municipio de
desarrollo proteccin
Actualizacin del Atlas Crdoba. Deber incorporar las necesidades de relocalizacin de
urbano y Civil de
201 de riesgos del asentamientos humanos de acuerdo con la modelacin de escenarios de E C
sustentabilidad Estado de
municipio de Crdoba riesgo. Comprende tambin la evaluacin de riesgo en las zonas
/ Unidad de Veracruz. /
determinadas por este Programa como zonas de urbanizacin
proteccin civil Secretara de
restringida.
municipal Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano /
Cenapred
Tiene por objeto desarrollar Secretara de
acciones para la Censo de viviendas a relocalizar, Desarrollo
relocalizacin de viviendas propietarios y situacin Social del
por motivos de riesgo, 1 E C Estado de
socioeconmica de los hogares.
invasin de propiedad federal Direccin de Veracruz /
o asentamientos irregulares obras pblicas, Secretara de
Programa de localizados en zonas de desarrollo proteccin
relocalizacin de asignacin de usos no Diseo la canasta de subsidios e urbano y Civil de
202 incentivos federales para la renta o
viviendas en zonas urbanizables. Integra sustentabilidad Estado de
prioritarias. esquemas de incentivo y 2 compra de vivienda de bajo ingreso. C M / Unidad de Veracruz /
gestin con propietarios y proteccin civil Secretara de
compradores para la municipal Desarrollo
Integracin de equipos tcnicos
ocupacin de vivienda, de Agrario,
para la realizacin de gestiones con
vivienda deshabitada y pies Territorial y
3 propietarios, y talleres de C M
de casa localizados en zonas Urbano /
sensibilizacin para desarrollar las
de consolidacin urbana. Cenapred
acciones de relocalizacin.
Secretara de
Direccin
Desarrollo
General de
Este programa tiene como Social del
Obras Pblicas,
Programa de objetivo determinar Asesora jurdica para conocer la Estado de
Desarrollo
regularizacin de polgonos prioritarios de problemtica existente en torno a Veracruz /
203* 1 C C Urbano y
asentamientos regularizacin en zonas de asentamientos humanos Secretara de
Sustentabilidad
humanos. alto grado de consolidacin irregulares. Desarrollo
Tesorera
urbana. Agrario,
(Unidad de
Territorial y
Catastro)
Urbano
Secretara de
Desarrollo
Realizar un estudio de
Social del
impacto ambiental en el
Unidad Estado de
predio donde se asentaba la
municipal de Veracruz /
Atencin al predio de empresa ANAVERSA, S.A, el Estudio de impacto ambiental del
204 1 E C proteccin civil Secretara de
ANAVERSA, S.A. cual no ha sido objeto de predio de ANAVERSA, S.A.
/ Vinculacin proteccin
intervencin alguna para
institucional Civil de
sanear y/o hacer esquemas
Estado de
de remediacin de suelo.
Veracruz /
Secretara de

43
Programa que se desprende de la estructura programtica del PMD 2014-2017, sin embargo es necesario complementarlo con la
vertiente de sustentabilidad, incentivando el diseo de procesos constructivos con ecotecnologas.

177
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano /
Cenapred
Tiene como objetivo responder de manera eficiente ante riesgos e
Secretara de
incidencias, dada la coordinacin y capacitacin de los involucrados, para
Desarrollo
proteger a la poblacin, sus bienes y el medio ambiente; lo anterior por
Social del
medio de las siguientes lneas estratgicas de accin:
Estado de
1) Capacitacin en el manejo de riesgos en el municipio y en medidas
Veracruz /
de alerta temprana y proteccin a la poblacin, los bienes y el
Secretara de
medio ambiente al personal de las reas involucradas.
proteccin
Programa de 2) Capacitacin y concientizacin a la poblacin del municipio para Unidad
Civil de
205* proteccin civil y lograr formar una cultura de prevencin y de resiliencia. C C municipal de
Estado de
riesgos. 3) Mejora de la coordinacin institucional. proteccin civil
Veracruz. /
4) Gestin de recursos financieros para la adquisicin de equipo de
Secretara de
transporte y abastecimiento de herramientas, instrumentos y
Desarrollo
materiales.
Agrario,
5) Adquisicin de equipo de transporte (camionetas pick-up).
Territorial y
6) Abastecimiento de herramientas, instrumentos y materiales.
Urbano /
7) Respecto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la
Cenapred
atencin especial a grupos vulnerables.
Secretara de
Direccin Desarrollo
General de Social del
Obras Pblicas, Estado de
Este programa tiene como finalidad controlar y reordenar el crecimiento
Desarrollo Veracruz /
Programa de urbano de los asentamientos irregulares localizados en 31 colonias
Urbano y Secretara de
urbanizacin de simpatizantes del movimiento Antorcha Campesina (Unin, Unidad
Sustentabilidad proteccin
asentamientos Antorchista, Amp. Antorchista, Reserva territorial, etc.). Por medio de la
/ Direccin de Civil de
206 populares (31 colonias gestin y financiamiento se debern promover intervenciones integrales E M
servicios Estado de
afiliadas al en infraestructura para abatir el rezago en la dotacin de servicios
municipales / Veracruz. /
movimiento Antorcha bsicos como: agua, drenaje, alcantarillado, pavimentacin, alumbrado
Direccin de Secretara de
Campesina). pblico, adems de la dotacin de reas verdes, deportivas y espacios
promocin, Desarrollo
pblicos.
desarrollo Agrario,
humano y Territorial y
social Urbano /
Cenapred
3. Identidad, habitabilidad y cohesin social
Un Centro de desarrollo infantil
1
Cendi.
Un Centro de Capacitacin para el
2 Secretara de
trabajo (Cecat). Educacin
3 Dos secundarias tcnicas. Direccin del Estado de
4 Una preparatoria general. General de Veracruz /
Un Centro de desarrollo Obras Pblicas, Secretara de
5
Integra las acciones de comunitario. Desarrollo Desarrollo
Programa de equipamiento de mayor Dos plazas de usos mltiples Urbano y Social del
6
construccin y/o impacto, de acuerdo con el (tianguis). Sustentabilidad Estado de
301 habilitacin de dficit actual del sistema 7 Un mercado pblico. E C / Direccin de Veracruz /
equipamiento de alto urbano-rural municipal que 8 Tres jardines vecinales. promocin, Secretara de
impacto social. se indican en el objetivo 3.3 9 Siete parques de barrio. desarrollo Educacin
de este Programa. 10 Un parque urbano. humano y Pblica /
11 Siete mdulos deportivos (canchas). social / Secretara de
12 Un centro deportivo (Conafe). Vinculacin Medio
13 Una alberca deportiva. institucional Ambiente y
14 Un saln deportivo. Recursos
15 Una delegacin municipal. Naturales
16 Una comandancia de polica.
17 Un relleno sanitario.
Programa municipal Su objetivo es desarrollar Estudio participativo y programas Direccin Secretara de
"Yo quiero a mi proyectos integrados que maestros para la delimitacin de general de Desarrollo
302 barrio". promuevan la cohesin social 1 polgonos y/o zonas prioritarias E M obras pblicas, Social del
y reduzcan las percepciones para la recuperacin de barrios, desarrollo Estado de
de inseguridad en barrios reas verdes y espacios pblicos. urbano y Veracruz /

178
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
prioritarios. Para su Proyecto Crdoba me pinta bien, sustentabilidad Secretara de
elaboracin, deber ser cuyo objetivo es: el mejoramiento / Direccin de Desarrollo
necesaria la coordinacin con de la imagen urbana de los barrios servicios Social /
los sectores desarrollo marginales de la ciudad de municipales / Secretara de
urbano, cultura, educacin y 2 Crdoba, pintando las fachadas con C C Vinculacin Desarrollo
medio ambiente. el apoyo de la asociacin Corazn institucional Agrario,
urbano, A.C. quienes proporcionan Territorial y
la materia prima para llevarlo a Urbano
cabo.
Campaa infantil y juvenil sobre el
3 orden, limpieza y uso del espacio C M
pblico.
Cultura para la recuperacin de
4 espacios pblicos, mediante la C C
convivencia familiar.
Programa de gestin escolar y social para la integracin de proyectos Direccin de
Programa de educativos de respeto maestro-alumno, civismo y reinterpretacin de la promocin,
303 seguridad escolar y cultura local y regional con la finalidad de destacar la importancia C C desarrollo SEP, Sedesol
civismo juvenil. histrica de Crdoba en la identidad de sus habitantes. humano y
social
Programa que tiene como objetivo rehabilitar y dar mantenimiento a los Direccin de
espacios deportivos del municipio de Crdoba para que sean dignos y obras pblicas, Secretara de
funcionales, lo anterior a partir de las siguientes lneas de accin: 1) desarrollo Desarrollo
Identificar las necesidades en los espacios deportivos de Crdoba; 2) urbano y Social del
Programa espacios
Diseo de un programa de rehabilitacin de espacios deportivos en el sustentabilidad Estado de
304* deportivos dignos y E C
municipio; 3) Gestin de recursos financieros para la rehabilitacin de / Direccin de Veracruz /
funcionales.
espacios deportivos; 4) Rehabilitacin de los espacios deportivos en el promocin, Secretara de
municipio; 5) Diseo de un programa de mantenimiento de espacios desarrollo Desarrollo
deportivos, y 6) Gestin de recursos financieros para el desarrollo del humano y Social /
proyecto de creacin de polideportivos. social.

Direccin de
Programa que tiene como lneas de accin: 1) Realizacin de un estudio
promocin, Secretara de
para identificar las vocaciones deportivas en el municipio y la ZM; 2)
desarrollo Desarrollo
Realizacin de un diagnstico sobre las potencialidades deportivas en el
humano y Social del
municipio y en la ZM; 3) Diseo de un programa masivo de bsqueda de
Programa de fomento social / Estado de
305* talentos deportivos a travs de competiciones interescolares en las zonas C M
al deporte. Direccin de Veracruz /
rural y urbana del municipio; 4) Organizacin de competiciones
promocin, Secretara de
deportivas interescolares en las zonas rural y urbana del municipio, y 5)
desarrollo Desarrollo
Diseo de un sistema de estmulos y becas a deportistas con resultados a
humano y Social /
nivel estatal y nacional.
social

Este programa tiene como

finalidad integrar las acciones
de concientizacin y
Direccin de
educacin ambiental, Campaa de separacin de residuos
1 C M promocin, Secretara
particularmente sobre la slidos.
desarrollo del Medio
importancia de conservar el
humano y Ambiente del
ambiente natural y
Programa de social / Estado de
patrimonial. Busca replicar
306 comunicacin y Direccin de Veracruz /
estas iniciativas a nivel de las
educacin ambiental. promocin, Secretara de
comunidades y hogares
desarrollo Medio
(particularmente los
humano y Ambiente y
localizados en zonas sujetas a
Campaa "reso, reciclo" en social / Recursos
preservacin ecolgica) en 2 C M
escuelas de nivel bsico. Vinculacin Naturales
temas de conservacin,
institucional
manejo de residuos slidos y
uso eficiente de la energa.

179
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental

Direccin de
desarrollo
Sedatu
econmico,
Elaborar y difundir un (Direccin
Con el objetivo de difundir, conservar y asociarlo con actividades Coordinacin
Catlogo del General de
productivas y tursticas en favor del municipio. de yurismo /
307 patrimonio tangible e E M Desarrollo
Direccin de
intangible de Urbano,
obras pblicas,
Crdoba. Suelo y
desarrollo
Vivienda)
urbano y
sustentabilidad

Estudio para la regeneracin urbana

integral de los barrios tradicionales
1 de Crdoba (San Jos, De las E M
Direccin
Programa de intervencin Estaciones, Del Mercado
General de INAH, Sedatu
barrial para desarrollar Revolucin, etc.).
Programa de Obras Pblicas, (Direccin
proyectos integrados de Proyecto Crdoba me pinta bien
regeneracin urbana Desarrollo General de
mejoramiento urbano en los cuyo objetivo es: el mejoramiento
308 de los barrios Urbano y Desarrollo
barrios histricos de la ciudad de la imagen urbana de los barrios
tradicionales de Sustentabilidad Urbano,
de Crdoba (San Jos, De las marginales de la ciudad de
Crdoba. / Direccin de Suelo y
Estaciones, Del Mercado 2 Crdoba, pintando las fachadas con C C
servicios Vivienda).
Revolucin, etc.). el apoyo de la asociacin Corazn
municipales
urbano, A.C., quienes
proporcionan la materia prima para
llevarlo a cabo.

Direccin de
El objetivo ser el de INAH, Sectur,
desarrollo
Programa de incentivar y aprovechar el Secretara de
econmico,
reciclamiento urbano uso de los inmuebles Rescate de inmuebles con valor Turismo y
Direccin de
309 de inmuebles con histricos para usos 1 patrimonial localizados en el E C Cultura de
obras pblicas,
valor patrimonial. habitacionales, comerciales o tradicional barrio de Las Estaciones. Veracruz,
desarrollo
tursticos. Sedatu
urbano y
sustentabilidad

4. Movilidad urbana y espacios pblicos

El programa tiene como
objetivo dirigir
ordenadamente el transporte
pblico como eje
estructurador de desarrollo
urbano y metropolitano,
Programa de
proponiendo opciones de
401 reordenamiento del
conexin que potencien las
transporte pblico.
acciones actuales de
ordenamiento de la
estructura urbana municipal
(corredores, centros y
subcentros urbanos).
El programa parte de hacer
un rediseo de la estructura
de la Red de Transporte
Pblico hacia un modelo de
corredores estructurantes de
extensin metropolitana.
Estudio y proyecto ejecutivo para la
habilitacin de calles completas en
los ejes de movilidad: Avenida 1,
1 E C
Tratados de Crdoba, Crdoba-
Sabana Larga, Independencia y
vialidad Crdoba-Peuela.
Estudio y proyecto ejecutivo para la
planeacin y modelacin de la
2 E C
nueva red de transporte urbano- Direccin de
metropolitano. obras pblicas, Sedatu
desarrollo (Sub-
Estudio y proyecto ejecutivo para el
urbano y secretara de
establecimiento de paradas
3 C C ordenamiento Desarrollo
oficiales de transporte pblico en
territorial / Urbano y
ambiente urbano y suburbano. Vinculacin Vivienda).
institucional
Estudio y proyecto ejecutivo para la
4 instalacin del sistema semafrico C C
de incidencias y seguridad pblica.
Estudio y proyecto ejecutivo para la
construccin y habilitacin de sitios,
5 C C
terminales y centros de movilidad
integrados.

Estudio y proyecto ejecutivo para la

habilitacin de carriles confinados
6 C C
de transporte pblico y de carga en
la ciudad de Crdoba.
402 Programa de Integra proyectos de diseo y Construccin de ciclopistas en 4 Direccin de Sedatu (Sub
proyectos ejecutivos para la 1 E C
construccin de zonas prioritarias de la ciudad. obras pblicas, secretara de

180
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
ciclovas, senderos habilitacin de ciclovas y Construccin de un circuito de desarrollo Desarrollo
peatonales y reas senderos peatonales en las senderos verdes para la conexin urbano y Urbano y
2 E C
verdes. zonas prioritarias que Unidad Deportiva de Huilango con ordenamiento Vivienda)
determina el presente la ciudad de Crdoba. territorial/
Programa. Parque lineal regional Zona Vinculacin
3 Arqueolgica de Toxpan-Centro E C institucional
Histrico.
4 Construccin de parques de bolsillo. E C
Creacin de andadores temticos
5 C M
tursticos.
Programa de rescate y
aprovechamiento de los Estudio tcnico para la liberacin de Direccin
derechos de va del Ro San derechos de va del ferrocarril General de
1 E C
Antonio, de las vas activas (tanto vas activas como vas Obras Pblicas
muertas). SCT, SIOP,
del ferrocarril y de las vas Desarrollo
Proyecto integral Sedatu
muertas del mismo para Urbano y
403 "Vas verdes de Estudio tcnico para liberar el (Direccin
desarrollar proyectos 2 E C Sustentabilidad
Crdoba". derecho de va del Ro San Antonio. General de
emblemticos de Unidad
Rescate de
regeneracin urbana, municipal de
Construccin de parque lineal en el Espacios
restauracin ambiental, 3 E C proteccin
Ro San Antonio. Pblicos)
movilidad no motorizada y civil/
espacios pblicos. Vinculacin
Construccin de parque lineal en las institucional
4 E C
vas muertas del ferrocarril.

Proyecto piloto de instalacin de Direccin

El programa integral de 1 parqumetros en el centro histrico E C General de
rescate de la va pblica es un de la ciudad. Obras Pblicas
esfuerzo por conjuntar de Creacin de convenios con los Desarrollo SCT, SIOP,
manera ordenada y 2 dueos de estacionamientos E C Urbano y Sedatu
Programa integral de planificada las acciones que pblicos. Sustentabilidad (Direccin
404 rescate de la va aseguren la circulacin vial Proyecto de inspeccin y regulacin Unidad General de
pblica. (peatonal, ciclista y vehicular) de la cantidad de cajones de municipal de Rescate de
3 E C
por encima del estacionamientos pblicos y proteccin civil Espacios
estacionamiento de vehculos privados existentes en la ciudad. / Vinculacin Pblicos)
en las calles. institucional.
Proyecto de intervenciones viales
4 C C
emergentes.

La ciudad de Crdoba Implementacin del proyecto piloto Direccin de

1
mantiene una alta tasa de de bicicleta pblica de Crdoba. obras pblicas, Sedatu
motorizacin que hace desarrollo (Direccin
Proyecto piloto de
405 urgente implementar urbano y General de
bicicleta pblica para C C
acciones que motiven a la ordenamiento Rescate de
Crdoba
poblacin a trasladarse de territorial / Espacios
modos alternativos y de Determinacin de la Zona 30 de Vinculacin Pblicos)
2
manera segura. Crdoba. institucional

5. Residuos slidos e industriales

Integra acciones orientadas al

desarrollo de alternativas de Construccin de un centro de
1 E C
coordinacin metropolitana, transferencia de basura.
Direccin de
gestin e innovacin para la Secretara
Proyecto piloto para el reciclaje y servicios
recoleccin, tratamiento y del Medio
reso de residuos orgnicos e pblicos
disposicin de residuos Ambiente del
Programa de gestin y inorgnicos en restaurantes, zonas municipales /
slidos con visin de largo Estado de
501 manejo de residuos 2 industriales, escuelas, universidades C M Direccin de
plazo. Prioriza el desarrollo Veracruz /
slidos. y edificios pblicos. obras pblicas,
de mecanismos innovadores Secretara de
desarrollo
de tratamiento de residuos, Medio
urbano y
mediante el anlisis de Ambiente y
sustentabilidad
experiencias internacionales Recursos
en la materia, y de desarrollo Construccin de un relleno sanitario Naturales
de nuevas tecnologas. 3 tecnificado para la captura de gases E C
Promueve tambin el de efecto invernadero.
desarrollo de nuevas

181
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental
economas para el
aprovechamiento de residuos
slidos. Subprograma de eficiencia y
4 sustentabilidad en los servicios E C
pblicos municipales.

Direccin de
Tiene como objetivo mejorar Secretara
servicios
la forma de disposicin de los del Medio
pblicos
residuos provenientes de la Ambiente del
municipales /
industria de manera integral Estudio tcnico para el manejo y Estado de
Programa de gestin y Direccin de
y con visin de largo plazo. aprovechamiento de los residuos Veracruz /
502 manejo de residuos 1 E M obras pblicas,
Promueve tambin el agroindustriales (desechos avcolas, Secretara de
industriales. desarrollo
desarrollo de nuevas vinazas, cachazas, etc.). Medio
urbano y
economas para el Ambiente y
sustentabilidad
aprovechamiento de residuos Recursos
/ Vinculacin
industriales. Naturales
institucional
6. Sustentabilidad hdrica
Proyecto de control y vigilancia de
1 descargas urbanas en los ros Seco y E C
San Antonio.
Subprograma de incentivos para la
innovacin tecnolgica y
2 C M
construccin de biodigestores en
zonas rurales.
Estudio de investigacin para el
aprovechamiento de lodos y
3 C M
residuos provenientes de los
Se trata de uno de los
procesos de tratamiento de aguas.
programas prioritarios ms
importantes. Su carcter es Secretara
de tipo preventivo-correctivo, Proyecto de inspeccin para la del Medio
601 Direccin de
Programa municipal y tiene como objetivo 4 rehabilitacin y operacin de C M Ambiente del
obras pblicas,
de gestin de instrumentar acciones para el plantas de tratamiento. Estado de
desarrollo
infraestructura para el saneamiento y prevencin de Veracruz /
urbano y
saneamiento y la contaminacin del acufero Proyecto reglamentario para la Secretara de
sustentabilidad
tratamiento de aguas de Crdoba. Busca tributacin del agua, regulacin de Medio
5 C C / Vinculacin
residuales. desarrollar opciones alternas volmenes de extraccin y uso del Ambiente y
institucional
para el saneamiento de agua. Recursos
residuos provenientes de las Naturales
Inventario detallado a nivel
actividades urbanas y
subcuenca de todas las fuentes de
econmicas.
6 contaminacin, y estudio de la E C
calidad del agua de los ros Seco y
San Antonio.

Saneamiento integral de los ros

7 E C
Seco y San Antonio.

Subprograma Macromedicin de
8 C M
descargas.*

Proyecto de captacin de agua de Direccin de

1 C M
lluvia en reas urbanas. obras pblicas,
Integra incentivos para el Secretara
desarrollo
desarrollo de proyectos del Medio
Programa de Subprograma de forestacin y urbano y
sustentables de control de 2 C C Ambiente del
602 soluciones reforestacin urbana. sustentabilidad
inundaciones y recarga de Estado de
alternativas para la / Vinculacin
agua en zonas urbanas y Veracruz /
gestin de institucional
rurales. Actualizacin del reglamento de Secretara de
inundaciones y
construcciones de Crdoba para Medio
recarga del acufero.
permitir en edificaciones pblicas y Ambiente y
3 habitacionales la construccin de C C Recursos
tanques de induccin y tanques de Naturales
tormenta para recargar los mantos
acuferos.

182
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental

Estudio de factibilidad de
construccin de cunetas para
4 C C
encausar las aguas pluviales a
cuerpos de agua y depsitos.

Disear una canasta de incentivos

fiscales y capacitacin para
promover la infiltracin inducida de
5 C C
agua de lluvia y su reutilizacin a
nivel domstico, eficientando el uso
del agua pluvial.

Este programa integra las Direccin de

acciones para la elaboracin obras pblicas,
Decreto de proteccin y plan de Secretara
de planes de conservacin y desarrollo
1 manejo de los ros Seco y San E C del Medio
Gestin del manejo ecolgico en zonas urbano y
Antonio. Ambiente del
ordenamiento prioritarias, en funcin de la sustentabilidad
Estado de
603 ecolgico territorial y legislacin estatal y federal / Vinculacin
Veracruz /
manejo de reservas vigente. Contempla tambin institucional
Secretara de
ecolgicas. el desarrollo de proyectos de
Medio
gestin para la proteccin Decreto de proteccin y plan de
Ambiente y
jurdica de zonas prioritarias, 2 manejo de la sierra del Gallego E C
Recursos
para la conservacin y (Cerro de Matlaquhuitl).
Naturales
aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
7. Competitividad y productividad local

Programa que tiene como lneas de accin:

Secretara de
1) Creacin de un paquete de incentivos para la atraccin de la inversin
Desarrollo
al municipio, en sus zonas rural y urbana, y la ZMC. Direccin de
Econmico y
Programa de 2) Desarrollo de un programa institucional de participacin y promocin desarrollo
Portuario del
701* atraccin de la del municipio y la ZMC en cmaras y ferias a nivel nacional. E C econmico/
Estado de
inversin. 3) Formulacin de un estudio de viabilidad tcnica, social, ambiental y Vinculacin
Veracruz /
econmica para la instalacin de un parque empresarial e industrial. institucional
Secretara de
4) Gestin de recursos para el desarrollo de un parque con condiciones
Economa
competitivas para la instalacin de empresas e industrias.

Fortalecimiento y consolidacin del

Secretara de
Tiene como objetivo 1 corredor agroindustrial Crdoba- E M
Desarrollo
incentivar la consolidacin Chocamn y Crdoba-Peuela. Direccin de
Econmico y
Programa de del corredor Crdoba- desarrollo
Portuario del
702 promocin de la Chocamn y Crdoba- econmico/
Estado de
agroindustria. Peuela como zona de Vinculacin
Veracruz /
especializacin agroindustrial institucional
Subprograma Integracin Secretara de
sustentable. 2 C C
participativa de productores. Economa

Tiene como lneas de accin: 1) Diseo de un programa de desarrollo de

Secretara de
emprendedores de acuerdo con la vocacin regional; 2) Implementacin
Desarrollo
de un programa de desarrollo de emprendedores; 3) Formulacin de un Direccin de
Econmico y
Programa programa de apoyo legal, fiscal y administrativo para la apertura de desarrollo
Portuario del
703 emprendimiento y nuevas empresas; 4) Apoyo legal, fiscal y administrativo a mujeres y E C econmico/
Estado de
financiamiento. hombres emprendedores; 5) Desarrollo de un esquema de Vinculacin
Veracruz /
financiamiento para emprendedores y microempresarios, y 6) Gestin de institucional
Secretara de
microcrditos para el financiamiento a mujeres y hombres
Economa
emprendedores.

704* Programa de manejo Integra incentivos, programas Proyecto Senderos tursticos Cerro Direccin de
turstico y paisajstico y proyectos para el desarrollo 1 E M desarrollo Sectur,
de Matlaquhuitl.
del patrimonio turstico local y rescate del econmico / Semarnat,
cultural y natural del patrimonio natural y Direccin de Secretara de
municipio. construido del municipio de obras pblicas, Turismo y
Crdoba. Proyecto de desarrollo local Rancho desarrollo Cultura
2 E M
Quemado (Cerro la Totola). urbano y
sustentabilidad

183
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental

Plan maestro para la forestacin y

habilitacin de espacios pblicos
3 C M
para el acceso a la zona
arqueolgica de Toxpan.

Plan maestro para la habilitacin y

4 promocin de senderos municipales E M Secretara de
de turismo rural y ecoturismo. Turismo y
Cultura,
Sectur,
Sealtica turstica en los accesos
Semarnat
carreteros de la ciudad de Crdoba
5 E M
y entronques de la autopista
Puebla-Crdoba.

Secretara de
Programa de promocin de la
Turismo y
6 actividad gastronmica tpica de la C M
Cultura,
regin como atractivo turstico.
Sectur, SCT
Secretara de
Promocin de la riqueza turstica Turismo de
7 municipal como potencial de C M Veracruz,
desarrollo econmico local. SEDECOP,
Sectur
Secretara de
Turismo de
Creacin de andadores tursticos
8 C M Veracruz ,
temticos.
SEDECOP,
Sectur
El objetivo de este programa
es incrementar las opciones
Proyecto de promocin de
de empleo e ingreso familiar,
hortalizas verticales de traspatio en
mediante el
1 las zonas urbanas, aprovechando E M
aprovechamiento de
los espacios en vivienda con
superficies de espacios vacos
reducidas dimensiones.
sin arbolado en zonas
urbanas y periurbanas, para
desarrollar proyectos
familiares y/o barriales de
Proyecto de aprovechamiento de Secretara de
agricultura orgnica:
Programa de ecotecnias para la produccin de Desarrollo
hortalizas en invernaderos, Direccin de
agricultura urbana, 2 hortalizas en techumbres de las C M Econmico y
705 flores, frutales, hidropona y desarrollo
periurbana y huertos viviendas, a fin de aprovechar la Portuario del
granjas integrales. Promueve econmico/
orgnicos. precipitacin pluvial. Estado de
la combinacin entre la Vinculacin
Veracruz /
urbanizacin dispersa y el uso institucional
Secretara de
agrcola tanto para el
Economa
autoconsumo como para la
venta. Deber vincularse con
proyectos integrales de
autoconstruccin de Programa de capacitacin para
vivienda, reforestacin, utilizacin de tcnicas alternativas
3 C M
mejoramiento de barrios y de produccin en zonas urbanas
gestin sustentable de consolidadas.
residuos slidos para el uso
agrcola.

Habilitar o desarrollar Estudio de viabilidad econmica y Direccin de

Programa de espacios pblicos que 1 tcnica de un centro de C M desarrollo
desarrollo de espacios resulten ser un motivo de convenciones en el municipio. econmico / Secretara de
706*
generadores de atraccin de turistas hacia el Direccin de Turismo y
turismo. Municipio de Crdoba o su obras pblicas, Cultura del
Identificacin de un espacio
Zona Metropolitana. desarrollo Estado de
2 adecuado para ser utilizado como C M
urbano y Veracruz /
recinto ferial.
sustentabilidad Secretara de
Proyecto de rescate e impulso / Vinculacin Turismo
3 turstico de la Zona Arqueolgica de E C institucional
Toxpan.

184
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental

Formulacin de un proyecto de
4 E C
rescate de la Laguna del Porvenir.

Proyecto para la construccin de los

5 C C
Museos de la Caa y del Caf.

Proyecto para la operacin del

6 C M
Callejn del Caf.
Secretara de
Desarrollo
Tiene como objetivo coadyuvar al incremento de la productividad del Direccin de
Programa de econmico y
campo por medio de las siguientes lneas de accin: 1) Capacitacin a los Desarrollo
incremento de la portuario del
707* productores del municipio; 2) Gestin de recursos financieros para la C C Econmico/
productividad del Estado de
renovacin de cafetales; 3) Renovacin de cafetales, y 4) Realizacin de Vinculacin
campo. Veracruz /
podas y resepas. institucional
Secretara de
Economa
Integrar formal o legalmente a los productores del municipio y de la ZM,
de modo que sumadas sus voluntades, recursos, capacidades y
volmenes de produccin se incremente su poder de negociacin por Secretara de
medio de las siguientes lneas de accin: 1) Creacin de sociedades Desarrollo
Direccin de
Programa de cooperativas; 2) Gestin de recursos financieros para la capacitacin a econmico y
Desarrollo
integracin productores agrcolas del municipio y ZM en temas relativos a trabajo portuario del
708* C C Econmico/
participativa de colaborativo, integracin y operacin de sociedades cooperativas y Estado de
Vinculacin
productores. tcnicas de negociacin, y 3) Capacitacin vivencial a productores Veracruz /
institucional
agrcolas del municipio en temas relativos a trabajo colaborativo, Secretara de
integracin y operacin de sociedades cooperativas y tcnicas de Economa
negociacin.

Rehabilitar los mercados del municipio a fin de hacerlos funcionales y

Secretara de
atractivos para los consumidores por medio de las siguientes lneas de
Desarrollo
accin: 1) Formulacin de un proyecto para la habilitacin y Direccin de
Programa de Econmico y
rehabilitacin de mercados en el municipio. 2) Gestin de recursos desarrollo
identidad de los Portuario del
709* financieros para la habilitacin y rehabilitacin de los mercados: La E C econmico /
mercados Estado de
Garza, Mercado Revolucin, Mercado La Isla, El Mercadito, Habilitacin Vinculacin
municipales. Veracruz /
del Mercado de San Romn y creacin de mercados vecinales, para un institucional
Secretara de
mejor servicio pblico, en reas de crecimiento poblacional.
Economa

Tiene como objetivo ordenar y regular los mercados pblicos municipales Secretara de
por medio de cuatro lneas de accin: 1) Generacin de un reglamento Desarrollo
Direccin de
Ordenamiento y municipal de mercados pblicos acorde a las necesidades actuales de la Econmico y
desarrollo
regulacin de ciudadana; 2) Actualizacin de las licencias de uso en los mercados Portuario del
710* C C econmico /
mercados pblicos municipales; 3) Diseo de un sistema de mantenimiento Estado de
Vinculacin
municipales. eficiente para la dignificacin y el mejor servicio de los mercados pblicos Veracruz /
institucional
municipales, y 4) Diseo de un sistema de mantenimiento eficiente para Secretara de
la dignificacin y el mejor servicio de los mercados pblicos municipales. Economa

8. Normatividad y gestin urbana

Direccin
Secretara de
Gestin para la Seguimiento a la firma de convenio para la Zona Metropolitana de General de
Desarrollo
elaboracin del Crdoba, celebrado entre los municipios de Amatln de los Reyes, Obras Pblicas,
Social del
Programa de Crdoba, Fortn y Yanga. Desarrollo
801 E C Estado de
desarrollo urbano de Establecer las bases metodolgicas para formular el Programa, de Urbano y
Veracruz /
la zona metropolitana acuerdo con la Ley No. 241 y su respectivo Reglamento, y que tanga una Sustentabilidad
Sedatu /
de crdoba, Ver. perspectiva intersectorial. / Vinculacin
Semarnat
institucional

185
 Coordinacin
Tema/Subprograma
Descripcin conceptual y Proyectos Pla- Corresponsabi- inter-
estratgico Tipo
lineamientos zo lidad sectorial guberna-
mental

Direccin
Programa de creacin Secretara de
General de
de nuevas estructuras Proyecto de gestin que tienen como objetivo crea el Instituto de Desarrollo
Obras Pblicas,
de planeacin para la Planeacin Urbana de Crdoba, con personalidad jurdica y patrimonio Social del
Desarrollo
802 elaboracin, propios, con sus organismos tcnicos de consulta y participacin E C Estado de
Urbano y
seguimiento y ciudadana: Observatorios ciudadanos: urbano, seguridad y agua, Comit Veracruz /
Sustentabilidad
evaluacin de planes y Ciudadano y los rganos acadmicos (Consejo Acadmico). Sedatu/
/ Vinculacin
programas. Semarnat
institucional

Tiene como objetivo fortalecer los ingresos propios por medio del
Secretara de
incremento en la recaudacin del impuesto predial, a travs de la
Programa de Desarrollo
asistencia tcnica, actualizacin del padrn de contribuyentes, Tesorera
803 Modernizacin C C Agrario,
modernizacin de los sistemas de gestin catastral, equipamiento, as municipal
catastral. Territorial y
como estudios de valores catastrales y la posible bancarizacin del cobro
Urbano
del impuesto predial.

Sindicatura,
Proyecto de actualizacin o en su caso de formulacin y homologacin
Direccin
normativa de los reglamentos de Trnsito, Turismo, Cementerios,
Paquete de reformas General de
Proteccin Ambiental, de Mercados, Anuncios, Proteccin Civil, de Secretara de
reglamentarias y Obras Pblicas,
Residuos Slidos y Limpia Pblica, de Ornato, Parques y Jardines, de Desarrollo
normativas para la Desarrollo
804 Imagen Urbana del Centro Histrico, de Imagen Urbana del Municipio, de C C Agrario,
aplicacin de los Urbano y
Construccin. El objetivo es hacer congruente la normativa local para la Territorial y
programas de Sustentabilidad
administracin y gestin del desarrollo urbano en los temas de vialidad, Urbano
desarrollo urbano. / Direccin de
estacionamiento, vivienda, medio ambiente y otros sectores relacionados
servicios
con la aplicacin del programa de desarrollo urbano.
municipales

NOTAS:
* Corresponde a programas y proyectos que ya est ejecutando el gobierno Dependencias federales:
municipal. Sedesol=Secretara de Desarrollo Social
Semarnat= Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Tipo de proyecto: Sectur= Secretara de Turismo
E = Proyecto estratgico Sedatu= Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
C = Proyecto complementario SEP= Secretara de Educacin Pblica
Plazo de ejecucin: Conavi = Comisin Nacional de Vivienda
C = Corto Plazo: periodo de 1 a 3 aos
M = Mediano plazo: periodo de 1 a 6 aos
L = Largo Plazo: periodo de 1 a 20 aos
Dependencias estatales
SEV: Secretara de Educacin del Estado de Veracruz.
SEDECOP: Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario del Estado de
Veracruz.
SIOP: Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas del Estado de Veracruz.
SEDEMA: Secretara del Medio Ambiente del Estado de Veracruz.
SEDARPA: Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca.
SECTUR: Secretara de Turismo y Cultura del Estado de Veracruz.
PC: Secretara de Proteccin Civil del Estado de Veracruz.
SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social del Estado de Veracruz.

186
VIII. Instrumentacin
En este apartado se integra un conjunto de instrumentos de diversa naturaleza, cuyo propsito es ofrecer
elementos de certidumbre a los procesos de ejecucin y seguimiento de los proyectos estratgicos, derivado
del presente Programa. Esta integracin ha sido realizada para presentar una propuesta de instrumentos e
incentivos que puedan ser aprovechados por el Gobierno Municipal y actores sociales involucrados en el
ordenamiento territorial y sustentable de acuerdo con las estrategias y orientaciones ya planteadas (Ver
anexo V. Cartera de proyectos estratgicos de Crdoba, Ver.)

De acuerdo con lo anterior, los distintos instrumentos se agrupan como sigue:

1. Planeacin y regulacin
2. Adquisicin de suelo
3. Control
4. Gestin
5. Financiamiento
6. Fomento
7. De evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano

VIII.1. Instrumentos de planeacin y regulacin

Planes y programas de desarrollo urbano de nivel estatal, metropolitano, municipal y

parcial
Los planes y programas de desarrollo urbano deben ser entendidos como los instrumentos que materializan
el inters pblico inherente al derecho de propiedad a que alude el artculo 27 de la Constitucin Federal
Mexicana, ya que define usos, destinos, intensidades y densidades de suelo, as como normas tcnicas para
el aprovechamiento de reas y predios. Por lo tanto, se debe considerar como el primer instrumento para
implementar polticas pblicas, para delinear el camino a fin de mejorar las condiciones de la ciudad. Para
lograrlo, los instrumentos de planeacin deben considerar tres planteamientos:

El primero se refiere a la necesidad que sea el producto de un proceso participativo, de manera

que los actores sociales se lo apropien ofreciendo ms posibilidades de que se cumpla en el
tiempo.
El segundo, consiste en la definicin de su ejecucin en el tiempo, de manera que los actores
sociales tengan claro cundo deben ocuparse los predios con los usos previstos en el plan. Esta
previsin, se complementa con diversos instrumentos orientados a incentivar o inhibir
actuaciones de agentes privados y sociales, ya que los conminan a tomar la decisin esperada
en el momento apropiado.
El tercero, consiste en aplicar de acuerdo con el plan o, en su caso, redefinir, los usos y las
densidades de suelo para los predios vacos, a fin de fomentar su ocupacin y recuperar las
plusvalas que se generarn.

Este conjunto de programas de desarrollo urbano tienen como objetivo establecer adecuados usos del suelo
para regular la conservacin, mejoramiento y crecimiento del municipio. Destaca en el Programa de centro
de poblacin y en los parciales el establecimiento de una zonificacin secundaria que condiciona el uso y
aprovechamiento del suelo; tanto la zonificacin primaria como la secundaria se convierten en instrumentos
del municipio donde se asigna una mezcla de usos permitidos, prohibidos y condicionados, as como
restricciones de densidades e intensidades de ocupacin del suelo.

187
La zonificacin secundaria est acompaada de la normatividad urbana para regular las modalidades de
ocupacin del suelo (Tabla de usos del suelo), estas normas complementarias son instrumentos que se
desarrollan en paralelo o como parte de la zonificacin establecida en los planes de desarrollo urbano,
especificando cmo debe aplicarse determinada zonificacin, o bien, establecen una excepcin o extensin
a las limitaciones o modalidades impuestas por la zonificacin.

Las normas generales que acompaan la Tabla de usos del suelo son las siguientes:

Densidades habitacionales permitidas por zona;

Coeficientes de ocupacin del suelo;
Altura mxima y porcentaje de rea libre permitida en las zonificaciones;
Mezcla de usos permitido, no permitidos y condicionados;
Usos de suelo cuya instalacin requiere de estudios para medir el impacto urbano, ambiental o vial.

VIII.2. Instrumentos para la adquisicin de suelo

Este tipo de instrumentos agrupa a todas aquellas herramientas de ndole jurdica, tiles para que las
autoridades adquieran la propiedad de un bien inmueble necesario para la ejecucin de un proyecto, obra o
inversin en materia de vivienda, equipamiento, vialidad y transporte. Puede tratarse de adquisicin de
inmuebles por vas de derecho pblico, cuando el gobierno impone su decisin sobre los particulares o bien
por vas de derecho privado, cuando la autoridad conviene con un particular la transmisin a su favor de un
una superficie de terreno.

Entre los instrumentos de este tipo que son tiles para el desarrollo de los proyectos estratgicos del
presente Programa parcial estn:

1. Expropiacin por causa de utilidad pblica

De acuerdo con la Ley de Expropiacin por causa de utilidad pblica del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, son causas de utilidad pblica las siguientes:

I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico;

II. La apertura, prolongacin, ampliacin y alineamiento de arterias de circulacin de cualquier
naturaleza, bulevares, malecones, construccin de calzadas, puentes, caminos, pasos a desnivel,
libramientos y tneles para facilitar el trnsito;
III. La creacin, ampliacin, saneamiento y mejoramiento parcial o total de centros de poblacin;
IV. La construccin de cementerios, hospitales, oficinas pblicas, escuelas, bibliotecas, parques,
jardines, campos deportivos e instalaciones para fomentar la cultura;
V. La creacin, fomento y conservacin de una empresa de inters social, para beneficio de la
colectividad;
VI. La conservacin de lugares y edificios histricos, de antigedad y objetos de arte, conforme lo
dispuesto por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, las
Leyes Estatales y Reglamentos Municipales;
VII. El fomento y desarrollo de la pequea propiedad;
VIII. El abastecimiento y distribucin de medicamentos, vveres o artculos de consumo necesario en
caso de siniestros, epidemias, plagas, incendios o cualquier otra calamidad pblica;
IX. Crear y conservar el mbito de reserva territorial para el crecimiento ordenado de las poblaciones
en general, as como todo lo referente a la regularizacin de asentamientos humanos y desarrollo
urbano, conforme a las leyes y reglamentos de estas materias;
X. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad, o bien cuando por cualquier medio se ataque
el equilibrio ecolgico del medio ambiente;

188
 XI. Las medidas necesarias para evitar perjuicio a la colectividad por la suspensin de un servicio
pblico concesionado;
XII. Los dems casos previstos por las leyes especiales.

2. Reagrupamiento parcelario
Es un instrumento urbano para imponer modalidades y limitaciones a la propiedad en beneficio colectivo.
En Mxico se constituye como un instrumento relativamente nuevo en la normatividad urbana, que a pesar
de su potencial como instrumento para la habilitacin del suelo programado para desarrollarse por los
planes urbanos, ha sido muy limitado en su desarrollo.

El reagrupamiento parcelario consiste en que a cada propietario se le deduce una parte de la superficie de
su propiedad para vialidades, equipamiento y espacios abiertos, y otra para su venta a desarrolladores para
sufragar los gastos de la reparcelacin y de la habilitacin con infraestructura primaria y urbanizacin,
devolviendo a los propietarios las superficies restantes o derechos sobre los productos de su venta, con
valor mayor a sus predios originales.

3. Compraventa, permuta o donacin

Las autoridades municipales pueden acudir a los distintos instrumentos que establece la legislacin civil para
adquirir el suelo necesario para la ejecucin de proyectos. Lo anterior supone la actuacin de las
autoridades como sujetos de derecho privado, y por lo tanto, sujetarse a las disposiciones del Cdigo Civil de
la federacin para adquirir propiedades. Los instrumentos o contratos tpicos en esta materia son:

Compraventa (artculo 2317 del Cdigo Civil de la federacin). Las enajenaciones de bienes
inmuebles cuyo valor de avalu no exceda al equivalente a trescientas sesenta y cinco veces el
salario mnimo general diario vigente en el distrito federal en el momento de la operacin y la
constitucin o transmisin de derechos reales estimados hasta la misma cantidad o que garanticen
un crdito no mayor de dicha suma, podrn otorgarse en documento privado firmado por los
contratantes ante dos testigos cuyas firmas se ratifiquen ante notario, juez competente o registro
pblico de la propiedad.
Permuta (artculo 2327 del Cdigo Civil de la federacin). La permuta es un contrato por el cual cada
uno de los contratantes se obliga a dar una cosa por otra.
Donacin (artculo 2332 del Cdigo Civil de la federacin). Donacin es un contrato por el que una
persona transfiere a otra, gratuitamente, una parte o la totalidad de sus bienes presentes.

4. Mejora regulatoria de la gestin en materia agraria

La reforma de 1992 consisti en la posibilidad de incorporar superficies aptas de origen ejidal o comunal al
desarrollo urbano e inmobiliario mediante diversas alternativas legales basadas en actos de voluntad de los
ncleos agrarios en los que sus integrantes reciban los beneficios que les corresponden como dueos de la
tierra. Estas alternativas pueden evitar la tradicional intervencin del sector pblico para regularizar el
aprovechamiento de la tierra sujeta al rgimen agrario y as ofrecer suelo para la expansin del centro de
poblacin en las localizaciones establecidas en los planes territoriales.

La idea fundamental es propiciar la oferta legal de tierra por parte de los propios ncleos agrarios,
promoviendo e instrumentado los proyectos inmobiliarios que supongan para ellos cargas, pero tambin
beneficios tangibles. Los procedimientos que prev la legislacin vigente para incorporar tierra social al
desarrollo urbano, por acuerdo de la asamblea de los ncleos agrarios, tienen dos posibilidades: a) La
aportacin de tierras de uso comn a sociedades mercantiles inmobiliarias, y b) La adopcin del dominio
pleno sobre tierras parceladas. El aprovechamiento de estos instrumentos deber considerar como
condicin fundamental que la localizacin de la tierra es central, evitando que se propicien estos
procedimientos de incorporacin de tierra rstica solo porque resulta factible, sin considerar su localizacin.

189
5. Permutas de suelo
En estricto sentido, se reconoce el trmino permuta, como aquel contrato por el cual cada uno de los
contratantes se obliga a dar una cosa por otra.

Especficamente, este mecanismo contempla la negociacin entre el Gobierno Municipal y particulares con
fines de relocalizacin de asentamientos irregulares en zonas de reserva territorial o de riesgo.

Como requisito, el Gobierno Municipal deber disponer de reas de reserva territorial y/o identificar bancos
de suelo disponibles para negociar relocalizaciones.

Desde otra perspectiva, este mecanismo consiste en un intercambio de tierra orientado a las empresas
desarrolladoras de vivienda para que inviertan donde la ciudad quiere; en ese sentido, consiste en orientar
el desarrollo donde a la ciudad le conviene, comprando la tierra de desarrolladores donde no es deseable
que se urbanice, bajo la justificacin de que el costo que le implicara a la ciudad en el largo plazo, sera
mayor, por permitir un desarrollo perifrico, frente a la opcin de incentivar y compensar al desarrollador
con una oportunidad de suelo en el interior del rea urbana.

VIII.3. Instrumentos de control

Estn constituidos por herramientas especficas a travs de las cuales las autoridades, mediante un acto
administrativo especfico, confieren el derecho de llevar a cabo una actividad determinada, regulada por la
ley.

1. Rgimen de permisos y autorizaciones

De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, corresponde al municipio las siguientes atribuciones:

I. En materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de
poblacin.
Formular y administrar la zonificacin contenida en los programas municipales de desarrollo
urbano, as como controlar, autorizar y vigilar la utilizacin del suelo, usos, destinos, provisiones y
reservas en sus jurisdicciones territoriales.
Otorgar, negar o condiciones las autorizaciones y licencias relacionadas con el uso y
aprovechamiento del suelo urbano de su competencia, de acuerdo con esta Ley, con los programas
correspondientes y dems disposiciones normativas aplicables.
Expedir las autorizaciones, licencias, constancias o permisos de uso del suelo, de fraccionamientos,
desarrollo urbanstico inmobiliarios bajo cualquier modalidad, subdivisiones, fusiones,
lotificaciones, relotificaciones y condominios, de conformidad con el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano correspondiente y con lo dispuesto en esta Ley, el reglamento y dems
disposiciones jurdicas aplicables.

En el Ttulo Cuarto del Reglamento de la Ley 241 se enuncian los instrumentos de control de desarrollo
urbano aplicables en la entidad, cuyos requisitos y definiciones son los siguientes:

Art. 138. La aprobacin a travs del Cabildo deber otorgarse por mayora de votos, en la que se
autoriza el cambio de uso del suelo, de densidad o intensidad de su aprovechamiento o el cambio
de altura mxima permitida al predio, la cual deber contener:

190
 I. La referencia a los antecedentes que sustentan su aprobacin.
II. La identificacin del predio o inmueble.
III. La motivacin y fundamentacin en que se sustente dicha aprobacin.
IV. La determinacin de que se autoriza el cambio solicitado.
V. La normatividad para el aprovechamiento y ocupacin del suelo, nmero de niveles,
altura mxima de las edificaciones, si los hubiera accesos viales, nmero obligatorio
de cajones de estacionamiento tanto pblicos como privados en su caso.
VI. Cuando corresponda, las restricciones de ocupacin del predio de carcter federal,
estatal y/o municipal.
VII. Lugar y fecha de expedicin.

Art. 139. La constancia de zonificacin es el documento que identifica el uso y las modalidades de
uso del suelo permisibles por el Programa de Desarrollo Urbano y/o Ordenamiento Territorial
vigente, aplicable al predio sobre el cual se solicita conocer su vocacin urbana.
Art. 141. Los interesados en obtener Constancia de zonificacin debern presentar los siguientes
documentos:

I. Copia certificada del ttulo de propiedad inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y del
Comercio o Zona Registral de la que se trate o derechos de posesin (contratos privados de
compraventa y/o arrendamiento y/o actas constitutivas de sociedad, notariados).
II. Croquis de localizacin y plano del predio, que incluya su superficie, curvas de nivel, medidas y
colindancias y en caso de existir construccin, el plano de la misma.
III. Fotografas del predio y en su caso fotografa area.
IV. Comprobante del pago de derechos por la emisin de la licencia correspondiente.

Art. 142. La licencia de uso del suelo es un acto de autoridad que se otorga al propietario de un
predio baldo o de edificacin existente que se pretende ocupar para una nueva actividad.
Determinada vocacin permisible del inmueble en cuanto a su uso, compatibilidad, densidad, COS y
CUS, sujetndose a lo dispuesto por el Programa de Desarrollo urbano y territorial vigente.
Art. 144. Los propietarios o derechosos que requieran obtener la licencia a que se refiere el artculo
anterior, debern presentar:

I. Formato de solicitud de trmite proporcionado por la Direccin a travs de la

Subdireccin de Control urbano.
II. Manifiesto en materia de Impacto Ambiental emitido por la Direccin a travs de la
Subdireccin de Control Urbano.
III. Dictamen de riesgos y vulnerabilidad por uso de suelo emitido por la Secretara de
Proteccin Civil.
IV. Dictamen de Desarrollo Urbano Integral Sustentable y/o Dictamen de factibilidad
Regional Sustentable, debidamente asignado por Perito en Desarrollo Urbano
certificado por la Secretara a travs de la Direccin, segn el caso que lo requiera.
V. La documentacin a la que se refieren los artculos 152 y 156 del Reglamento.

Artculo 148. Procede la elaboracin del Dictamen de Desarrollo Urbano Integral Sustentable en los
siguientes casos:

I. En todos los desarrollo habitacionales, a los que se hace referencia la Ley y los previstos en la ley
de condominio. Sern exceptuados nicamente aquellos que:

a) Contengan uso habitacional unifamiliar hasta 120 viviendas.

b) Contengan uso habitacional multifamiliar hasta 20 lotes y 120 viviendas.
c) Mezcle uso habitacional unifamiliar y multifamiliar, para dar cabida hasta 120 viviendas,
independientemente del nmero de lotes.

191
 II. Para dar inicio al trmite para la elaboracin del Dictamen de Desarrollo Urbano Integral
Sustentable, el solicitante tendr 10 das naturales a partir de la fecha de entrega de la cotizacin
y/o presupuesto para ingresar a la Direccin la documentacin correspondiente incluyendo copia
del contrato establecido entre el solicitante y el Perito.
III. En casos de proyectos que contengan uso habitacional unifamiliar menor a 120 viviendas, la
Direccin determinar si procede la realizacin del Dictamen.
IV. En todas las solicitudes para uso y aprovechamiento de suelo no contenidas en las hiptesis
previstas en el artculo 148 del presente Reglamento, las relacionadas con impactos urbanos de
carcter regional.

2. Avalos de referencia
El conjunto de instrumentos mencionados para potenciar el desarrollo urbano, sumados a la concentracin
de inversin pblica y apoyos en polgonos con predios vacos y a la inhibicin de desarrollos en la periferia
urbana, tiene efectos relevantes en los precios de la tierra.

En este sentido, como menciona Pinilla (2013), un fuerte inconveniente que enfrenta la autoridad al
promover proyectos urbansticos de utilidad pblica, como puede ser la ocupacin de polgonos con predios
vacos, es que el solo anuncio del proyecto genera incrementos de precios del suelo, con lo cual, el gobierno
se ve limitado en los objetivos del proyecto como resultado de dichos incrementos. Un ejemplo, es el arriba
comentado sobre la aplicacin del Bando Dos en la Ciudad de Mxico,.

Es difcil definir el valor de los predios, ya que se enfrentan dos posiciones: tasar el valor por el uso vigente o
bien tasarlo por la expectativa del uso. De ah que el avalo de los predios debe hacerse con tiempo antes
del anuncio referido.

En Colombia, la Ley 9 de 1989 establece la posibilidad de descontar de los avalos para adquisicin de tierra
por motivos de utilidad pblica, los incrementos de valor producidos por la expectativa del proyecto; esto
fue retomado por la Ley 388 de 1997, que claramente establece el descuento del monto en que fue
incrementado el precio del suelo como producto del anuncio del desarrollo en cuestin. Esto se aplic en la
Operacin Urbanstica Nuevo USME en Bogot, que involucra del orden de 900 hectreas en un proyecto
deliberado de control de los precios de la tierra urbana y de oferta de suelo para vivienda social.

El anuncio del proyecto de manera formal, es el parteaguas para que el gobierno ordene la elaboracin de
avalos de referencia (en base al uso del suelo vigente), para la adquisicin de suelo por las entidades
pblicas y como base obligatoria para las gestiones de compra con los propietarios.

El soporte conceptual de estos avalos, es que las plusvalas a generarse no pueden atribuirse al patrimonio
de los propietarios, sino que pertenecen a quien crea las condiciones para su existencia, lo que corresponde
a la colectividad a travs de la autoridad que aprob el Plan y el proyecto en cuestin (Prez Llamas, 1997,
citado por Pinilla, op. cit., 4

Aplicar esta estrategia implica tener una regulacin especfica para que sea generalizable; de otra forma,
requiere claridad y voluntad poltica, adems de capacidad de gestin pblica con propietarios y
desarrolladores, para que a travs de acuerdos en los que se busque que todos ganen, sea posible definir
precios base de suelo e incorporar a los propietarios, de manera que conforme se desarrolle el proyecto,
sean partcipes de las plusvalas que generar al construirse las infraestructuras y los edificios previstos.

192
3. Comisin Valuadora
Para definir los precios por medio de avalos, una opcin es que sean las instancias oficiales (catastros) las
que los realicen, lo que reduce las posibilidades de xito del proyecto ante la desconfianza social de estas
instancias y su persistente desactualizacin. De ah que otra opcin, puede ser la creacin de una Comisin
Valuadora, integrada por expertos de alto reconocimiento, cuyos objetivos sern estimar y establecer los
precios de referencia para los polgonos de predios vacos prioritarios, con el propsito de establecer lmites
al valor comercial del suelo, a partir de los valores promedio observados, reduciendo los excesos
especulativos. Tambin se requiere para calcular los incrementos al impuesto predial, a partir de las
expectativas de uso y aprovechamiento del suelo, es decir el incremento de las plusvalas, que surgirn al
aplicar los Derechos de Desarrollo y la Zonificacin Flotante.

La posibilidad de imponer precios de referencia por ley, o acordarlos a partir del enfoque cientfico de la
Comisin Valuadora, permite, por una parte, facilitar las acciones y proyectos de ocupacin de tierra
vacante en los polgonos establecidos por la certidumbre que se ofrece a propietarios y a inversionistas y,
por la otra, reducir la costumbre de adquirir terrenos para engorda, al dejar claro a propietarios e
inversionistas que el negocio se encuentra en la velocidad de circulacin de su capital y en las mejoras y
edificaciones que se realizan en los predios y no en dejar dormir sus recursos en terrenos vacos, ya que esto
les provoca altos costos y problemas con la autoridad local.

En sntesis, es necesario que los instrumentos reseados se apliquen teniendo en cuenta que se debe
controlar el precio de la tierra a partir de una legislacin que defina precios de referencia o de acuerdos con
los propietarios y desarrolladores y con el apoyo tcnico de la Comisin Valuadora.

4. Venta Forzosa
Un instrumento muy potente para reducir la especulacin con la tierra urbana, es la venta forzosa de
terrenos vacos va subasta pblica y abierta que no son ocupados en un plazo previsto en el plan parcial de
desarrollo urbano correspondiente y que se aplica en Colombia desde hace mucho tiempo (Maldonado,
2013); en Mxico, requiere ser considerado de manera formal en la legislacin urbanstica.

El objetivo de este instrumento, es reducir la retencin de los terrenos dentro de las ciudades que estn
sujetos a especulacin, y reducir los sobrecostos en que deben incurrir las autoridades locales cuando se
requiere expandir el rea urbana.

La estrategia es que el poder pblico apoya la movilizacin del suelo para ser ocupado - prioritariamente con
vivienda social-, facilitando a los desarrolladores que desean hacerlo, por medio de su vinculacin con los
propietarios en una primera etapa y con la expropiacin en ltima instancia. Se pretende evitar la
expropiacin y priorizar el convencimiento, para que los propietarios se asocien con inversionistas o
desarrollen por si mismos los proyectos para ocupar los vacos, incentivndolos y facilitndoles los
procedimientos, de manera que la venta forzosa o expropiacin sean la ltima instancia.

Otro objetivo central, es aumentar la disponibilidad de suelo urbano, especialmente para vivienda social y
otros usos asociados a la vivienda, aplicando normativamente porcentajes obligatorios de vivienda social en
proyectos urbansticos diversos o bien imponiendo el uso habitacional a travs de la calificacin del suelo y
las declaratorias de desarrollo prioritario, con lo cual se ahorra el gobierno la adquisicin directa de suelo
para uso habitacional de bajo ingreso.

Este instrumento debe ser parte de una poltica integrada de suelo urbano y vivienda y debe aplicarse de
manera transparente y general y no selectiva en la ciudad, a fin de evitar el rechazo de propietarios. El
proceso requiere de trabajo poltico y gestin con estos para convencerlos y garantizar el debido proceso,
desde que se les notifica la declaratoria, hasta que se ejecuta la venta.

193
Como resultado de la aplicacin de este instrumento, en Bogot se declararon 1 mil 83 hectreas de suelo
vacante en 2 mil 640 predios entre 2008 y 2012 y todos ellos dedicados a uso habitacional social.

5. Valuacin por potencial econmico

La falta de control e informacin sobre los mercados inmobiliarios urbanos formal e informal ha impedido
que los valores del suelo urbano y urbanizable se asocien a las condiciones de desarrollo de cada parte de
una ciudad. Tienden a predominar los precios que emanan de las rentas monoplicas y sobre todo las de
localizacin (rentas diferenciales) pero a partir de percepciones de propietarios y especuladores, y no de
clculos reconocidos por todos los involucrados. De ah que instrumentos como la Comisin Valuadora
resultan fundamentales para promover proyectos urbansticos que permitan la ocupacin de predios vacos.

La Valuacin del Suelo en Funcin de su Potencial Econmico, es un instrumento diferente a la Comisin

Valuadora, sobre todo cuando tienden a predominar las desventajas de esta como es la desconfianza en su
actuar.

Consiste en utilizar la metodologa del potencial econmico para definir el valor catastral de manera que
refleje los valores ms cercanos a la realidad. Se obtiene mediante la estimacin del valor del suelo en
funcin del mejor proyecto posible que se puede desarrollar en el predio; es decir, su potencial econmico,
considerando las caractersticas socioeconmicas de la zona, los usos del suelo, las densidades y la
infraestructura, entre otros.

Es de resaltar que este instrumento considera el valor del suelo y no el de las edificaciones (con excepcin
de los edificios catalogados), por lo que es de aplicacin universal en la ciudad. Tambin reconoce, que la
formacin de los precios del suelo urbano es peculiar segn la localizacin de los predios (Ramrez Favela,
2009).

En este sentido, la prctica emprica muestra que la compra de terrenos para proyectos en la periferia de las
ciudades, se caracteriza, por el lado de los propietarios de la tierra, en la aplicacin de una perspectiva
monoplica de la renta, con lo cual los venden caros en perjuicio de los desarrolladores y, por el lado de los
desarrolladores, adquieren grandes superficies a precios considerablemente bajos en perjuicio de los
vendedores, manteniendo la tierra en reserva hasta contar con las condiciones para incorporarlas a precios
elevados a proyectos urbanos incluida la vivienda de inters social, con lo cual aplican una concepcin de
renta diferencial.

En el caso de la compra de terrenos para proyectos en el interior de las ciudades, incluyendo los de vivienda
social, el desarrollador (comprador de suelo) acepta como precio mximo el que garantice las utilidades que
espera, por lo que siempre optar por el de menor precio, mientras que el vendedor tiende a actuar
definiendo su expectativa de precio a partir del mejor proyecto posible para su terreno, de acuerdo con su
ubicacin, condiciones fsicas y normatividad urbana, mismo que compara con la oferta existente, contra la
cual compite. Con ello, pretende apropiarse por adelantado de una parte de la plusvala que asume generar
el desarrollador que le comprar su predio.

Por lo anterior, se argumenta que los precios del suelo dentro de la ciudad son muy altos y por ello, los
nuevos desarrollos, especialmente los de vivienda de bajo ingreso, tienen que localizarse donde la tierra es
barata y esta resulta estar a grandes distancias del centro urbano, adems de carecer de condiciones de
conectividad y accesibilidad a los servicios bsicos.

Es decir, SE RECONOCE QUE LOS MECANISMOS DE MERCADO SIN LA INTERVENCIN DEL ESTADO NO SON
ADECUADOS PARA RESOLVER LA PROBLEMTICA URBANA. La pregunta a resolver es cmo ocupar los
vacos urbanos, especialmente para atender las necesidades habitacionales de bajo ingreso y sus
equipamientos y espacios pblicos, respetando los derechos de propietarios y poniendo por delante el
inters general?

194
La respuesta solo puede buscarse con la aplicacin de un conjunto de instrumentos que permitan, por un
lado, ubicar los precios de suelo en su justa dimensin (Comisin Valuadora); definiendo cargas o beneficios,
segn se desee impulsar o no la urbanizacin, entre las que destacan los impuestos a la propiedad, las
decisiones de planificacin y las inversiones pblicas; finalmente, aplicando los programas de apoyo a los
usos pblicos (educacin, deporte, cultura, salud) y a la vivienda social (crditos, subsidios) para reducir (o
complementar) el pago requerido para el suelo.

Complementariamente, otros instrumentos que imponen acciones a desarrolladores, as como la venta de

predios para usos de alto ingreso y que generan alta plusvala, como mecanismo para subsidiar la
adquisicin de suelo para usos no rentables desde la perspectiva privada (habitacional de bajo ingreso,
espacio pblico, preservacin ambiental), todos ellos aplicables en polgonos con predios vacos, pueden
lograr resolver esta paradoja.

VIII 4. Instrumentos de gestin

Se constituyen como herramientas que permiten la concertacin entre los distintos actores del sector
pblico o entre actores del sector pblico con actores del sector privado para el desarrollo de proyectos,
obras y acciones contempladas en los programas de desarrollo urbano. Estn basados en el acuerdo de
voluntades y pueden ser acompaados o no de instrumentos de financiamiento o de fomento. Parten de la
premisa de que los proyectos, obras, acciones e inversiones no pueden ser ejecutados nicamente con la
inversin y participacin pblica, sino que requieren de la intervencin concertada del sector privado y la
coordinacin interinstitucional para garantizar su adecuada implementacin.

1. Asociaciones pblico privadas

Para la ejecucin de proyectos, obras, acciones e inversiones para solucionar problemticas urbanas
especficas, pueden existir limitaciones presupuestales, tanto a nivel federal como local, en el monto de
recursos que se destinarn a la inversin en infraestructura y prestacin de servicios y sern, por lo tanto,
insuficientes. Por ello, es necesario explorar fuentes alternativas de inversin, a partir de la participacin del
sector privado en la construccin de infraestructura, en un marco de reglas claras y certidumbre que
garantice la seguridad jurdica en los convenios y acuerdos que se celebren al efecto evitando suspicacias y
tratos inequitativos.

2. Polgonos de Actuacin Concertada (PAC)

El Polgono de Actuacin es un instrumento de planeacin urbana que permite desarrollar grandes
superficies con predios vacos. Est definido en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal como la
superficie delimitada del suelo que se determina en los programas, a solicitud de la administracin pblica o
de los particulares, para llevar a cabo las acciones determinadas, permitiendo la realizacin de proyectos
urbanos mediante la relocalizacin de usos de suelo y destinos, as como el intercambio de potencialidades
del desarrollo urbano (Art. 7, frac. XLVII).

De acuerdo con el Art. 62 de dicha Ley, para la ejecucin de proyectos, se podr aplicar la relotificacin, y en
su caso, sin variar las disposiciones del programa de desarrollo urbano vigente, relocalizar los usos y destinos
del suelo dentro del mismo polgono. Estos polgonos se pueden constituir mediante solicitud de la
dependencia responsable del desarrollo urbano, por los propietarios de los inmuebles ubicados en el mismo
o mediante determinacin de los programas de desarrollo urbano.

De acuerdo con Ramrez Favela (2009), estos polgonos son un modelo que permite ocupar los vacos
urbanos, resolver conflictos y aprovechar la infraestructura urbana en beneficio de la sociedad. En este
contexto, el PAC (Iracheta, 2008), es uno de los instrumentos ms novedosos y que est empezando a
demostrar su viabilidad en Mxico, ya que se refiere a un territorio con lmites definidos, en el que

195
convergen y se conjugan en forma concertada intereses de diferentes actores para el desarrollo de grandes
proyectos urbanos, como los que se pueden definir en predios vacos 44.

Como instrumento de suelo para el desarrollo urbano, el PAC implica un conjunto de otros instrumentos de
coordinacin, concertacin y accin sobre un territorio definido, para el desarrollo de proyectos integrales
cuyo objetivo es consolidar urbansticamente reas de una ciudad y regular las relaciones entre los actores
participantes, en un marco de equidad y seguridad jurdica en lo relativo a la tenencia de la tierra y a la
inversin y consecucin de cada proyecto en el largo plazo, proponiendo mecanismos de
autofinanciamiento y recuperacin financiera y estableciendo condiciones de obligatoriedad de los actores
involucrados.

Estos polgonos se integran bajo los principios de justicia social, equidad entre actores, certidumbre jurdica
y eficiencia funcional de los sistemas de actuacin, a lo que debe agregarse la sustentabilidad ambiental.

La aplicacin de los PAC debe hacerse a travs del Fideicomiso Maestro y debe cumplir con las reglas y
normas en cada ciudad relativas a: su definicin y aprobacin, al diseo de los esquemas de organizacin y
participacin de los actores sociales involucrados en su ejecucin, a los mecanismos de aplicacin de
esquemas financieros, de agrupamiento predial y de gestin del suelo.

Las ventajas destacables de este instrumento, son el reconocimiento explcito de los intereses de los
actores, la creacin de condiciones de participacin equitativa, garantizando la seguridad de las inversiones
y aportaciones, con una eficiente operacin de los proyectos y una justa distribucin de los costos y
beneficios mediante mecanismos de compensacin.

Para su creacin, se requiere delimitar el polgono (subconjunto de predios vacos pudiendo incluir otros
ocupados, pero que conforman una unidad urbanstica homognea); definir sus objetivos y naturaleza:
comercial, social o ambiental o mezclas de estos; definir la normatividad mnima requerida para su
desarrollo; realizar una estimacin de su viabilidad desde las perspectivas: econmica, social, territorial,
ambiental e institucional y definir y formalizar los compromisos especficos de cada actor social y cada
dependencia de gobierno involucrada en su desarrollo.

3. Acuerdo para la ocupacin de predios vacos

Este acuerdo retoma la experiencia del Bando Nmero Dos del Distrito Federal (publicado el 7 de diciembre
de 2000)45, que se instaur para aprovechar la infraestructura existente, permitir edificios de vivienda social
sin estacionamiento con el fin de reducir las inversiones en su construccin 46 y con todo ello, repoblar las
reas centrales de la Ciudad de Mxico, impulsando en ellas la ocupacin y la inversin y restringiendo la
inversin habitacional popular en las reas perifricas.

La experiencia de esta poltica, particularmente sus limitaciones para superarlas, deben considerarse cuando
se intenta llevar a cabo proyectos de ocupacin de vacos urbano y/o densificacin. Al margen de su
evaluacin, que ha provocado mucha polmica, queda claro que es necesario RECUPERAR SU CONCEPTO
CENTRAL, es decir, destinar todo el apoyo gubernamental para ocupar los predios vacos ubicados al interior
del rea urbana, restringiendo el crecimiento de las reas perifricas, por la va del no otorgamiento de la
factibilidad de servicios pblicos y excluyendo estas reas de los programas y presupuestos de inversin
pblica y reduciendo los efectos de gentrificacin.

44 Con base en estudios desarrollados para la Sociedad Hipotecaria Federal en 2006-7 por la oficina de A. Iracheta.
45 Un anlisis ms detallado y crtico sobre este instrumento se desarrolla en el captulo: Ciudad de Mxico: La recuperacin de su
Centro Histrico. Por razones metodolgicas, diversos conceptos aparecen repetidos entre este y el captulo mencionado.
46
Este fue el objetivo explcito, aunque se debe considerar que puede tener impactos positivos en la movilidad, al promover su
ocupacin con personas que utilicen el transporte pblico ante la falta de estacionamiento propio.

196
En principio, hay que considerar que el Bando Dos restringa las licencias y no tena sustento jurdico. A fin
de evitar los amparos, el gobierno del DF logr su cumplimiento negando la factibilidad de servicios.
Considerando lo anterior, la aplicacin del concepto del Bando Dos tiene que enfocarse hacia la factibilidad
de servicios, as como a la determinacin de los lugares en dnde se darn apoyos y facilidades para la
urbanizacin y dnde no, al grado de reducir a cero en estos la inversin pblica. El objetivo debe ser
cambiar la lgica econmica, es decir, encarecer (asignar el costo) la inversin privada en la periferia. Esto
implica que el privado (desarrollador) debe construir la infraestructura y los medios para proveer de
servicios, entre otras cosas.

4. Plan Maestro Urbanstico

Para incorporar suelo vacante dentro del rea urbana utilizando este instrumento, se requiere desarrollar
Plan Maestro Urbanstico para cada polgono con tierra vacante, en el que se contemple la dotacin en el
tiempo y en el espacio de obras de infraestructuras, equipamiento urbano y vialidad urbana as como
sistemas de transporte pblico y de movilidad no motorizada (banquetas y ciclovas), junto con la
programacin de proyectos habitacionales, comerciales e industriales y sus correspondientes autorizaciones
del uso del suelo y edificaciones.

Es conveniente que el procedimiento de ocupacin de los vacos urbanos, sea precedido por la reintegracin
parcelaria, ya que una estrategia relevante de ejecucin del Plan Maestro Urbanstico, es la venta de macro-
lotes a desarrolladores e inversionistas (adems de la dotacin a instituciones pblicas de suelo para espacio
pblico), misma que se dificulta si cada macro-lote se conforma de mltiples predios y propietarios.

La administracin y desarrollo de los predios reagrupados, se realizar mediante la estructura institucional

propuesta (fideicomiso), porque ofrece ms garantas para ejecutar el Plan Maestro, para distribuir ms
equitativamente los beneficios y las cargas que se generen, para hacer factibles financieramente los
proyectos, para garantizar la mayor transparencia y rendicin de cuentas en su administracin y para tener
una visin de Estado que redunde en proyectos tiles a la comunidad y no solo de alta rentabilidad privada.

Por ello, como se ha establecido antes, esta estructura debe ser la nica habilitada para adquirir y enajenar
los predios integrados al proyecto, para habilitar al polgono con la infraestructura primaria que se requiera
y, en su caso, para coordinar las acciones de urbanizacin y edificacin. Esto es necesario, para ofrecer
mayor certidumbre a los actores econmicos y sociales que se involucren en el proyecto, ya que por ser una
estructura institucional que es dirigida por un Comit Tcnico integrado por quienes tienen inters directo
en el proyecto, las posibilidades de que trascienda a las administraciones municipales y se respete lo
acordado y aprobado por la autoridad en el Plan Maestro Urbanstico son mayores.

En ausencia de una legislacin que obligue a la integracin parcelaria, resulta fundamental garantizar por
una parte, el consenso de los propietarios y, por la otra, el de los vecinos de los barrios y colonias aledaas
al polgono. Esto se puede lograr, si se hacen evidentes los candados para reducir excesos especulativos o
para evitar el incumplimiento del Plan Maestro y tambin si se evidencian los beneficios econmicos para
los inversionistas y los beneficios socio-ambientales para la comunidad. Desde otra perspectiva, es necesario
cumplir tres principios para alcanzar estos consensos:

- El primero, corresponde a la realizacin de manera abierta y transparente del avalo de los predios
del polgono y la gestin con los propietarios para que asuman los precios propuestos y acepten la
reintegracin parcelaria (Comisin Valuadora).
- El segundo, se refiere a la integracin en una sola estructura institucional, de todo el suelo sujeto a
mercadeo y la responsabilidad del proceso de gestin y la administracin del proyecto urbanstico,
lo que corresponde al Fideicomiso Maestro multimencionado.
- Finalmente, implica ofrecer de manera organizada y alineada el conjunto de facilidades y apoyos
que derivan de los programas federales (y estatales), as como anticipar la integracin de los
expedientes de factibilidades y preautorizaciones de todo tipo para cada macro lote por parte del

197
 municipio de la mano con el ente administrador del proyecto, dando solucin anticipada a todos los
trmites involucrados en el proyecto.

Una vez autorizado el Plan Maestro Urbanstico, los propietarios que no hayan aportado su tierra al
fideicomiso, podran recuperar la parte alcuota que les corresponda, pudiendo ser en suelo, edificaciones o
en numerario, de acuerdo a los convenios que en cada caso se celebren. Los que reciban suelo, debern
aceptar cumplir con los usos y densidades definidos en el Plan y con los plazos de ocupacin de sus predios.

5. Estructura institucional participativa para administrar proyectos inmobiliarios para la

ocupacin de los predios vacos
Este instrumento consiste en la creacin de un rgano o estructura institucional encargada de administrar el
polgono determinado para la ocupacin de los vacos urbanos. Puede tomar la forma de Fideicomiso
Maestro para controlar en una misma estructura institucional, el suelo a desarrollar, el conjunto de
instrumentos para hacerlo, la transferencia de la propiedad de los predios vacos y la administracin de las
plusvalas generadas por el emprendimiento inmobiliario.

Implica una serie de acuerdos entre diversas autoridades:

- Las responsables de la planeacin urbana, para que coordinen la elaboracin de la propuesta de

Plan Maestro del polgono a desarrollar y den seguimiento a su aplicacin rigurosa por parte de la
estructura institucional.
- Las que administran los programas que se usarn como incentivos para atraer inversionistas que
ocupen los predios vacos, a fin de que acepten que el otorgamiento de estos se d nicamente a
travs de este organismo, ya que resulta fundamental que tenga una capacidad amplia de gestin y
de acceso a los recursos necesarios para cumplir su objetivo.
- Las responsables de la tesorera municipal, para que permitan que la estructura institucional capte
las plusvalas derivadas del proceso de compra venta de los terrenos y las entere a la Tesorera,
parcial o totalmente.

Una vez determinado el o los polgonos sujetos de la poltica de ocupacin de vacos urbanos y habindose
formalizado los acuerdos necesarios entre las reas de gobierno involucradas, es fundamental invitar a
todos los propietarios de los predios vacos, as como a desarrolladores inmobiliarios e inversionistas a
adherirse al Fideicomiso para gozar de los beneficios, pero aceptando sus reglas de operacin, cedindole la
propiedad (cuando aplique) y algunas de las prerrogativas que tienen los propietarios sobre sus predios.

La creacin de una estructura institucional como esta, se justifica por la necesidad de contar con un
administrador nico de todos los apoyos, subsidios, rebajas y condonaciones, as como de todos los fondos y
aportaciones que busquen cumplir el objeto de las polticas de ocupacin de los predios vacos dentro del
casco urbano de la ciudad y para garantizar que se cumplan en tiempo y forma las acciones comprometidas
en el Plan Maestro.

Igualmente, una institucin como esta, con enfoque de Estado, puede promover acciones a favor de la
poblacin con menores ingresos y de creacin de ms espacio pblico dentro del polgono, situaciones que
no se logran, cuando las instituciones que desarrollan grandes emprendimientos inmobiliarios tienen
nicamente un propsito lucrativo.

Desde otra perspectiva, esta institucin permite garantizar la factibilidad de la infraestructura primaria en
los predios sujetos a ocupacin y desarrollo, la seguridad jurdica de sus ttulos de propiedad y la agilidad y
transparencia en la expedicin de licencias y permisos de construccin y dotacin de servicios urbanos al
contar con el apoyo gubernamental para realizar estas acciones y al estar dedicada nica y exclusivamente al
desarrollo del polgono.

198
Al participar en la estructura de gobierno del Fideicomiso los actores e individuos directamente involucrados
en el desarrollo, y al no depender directamente de la autoridad local, esta institucin puede comprometer a
los propietarios involucrados a venderle o aportarle sus propiedades; igualmente, puede comprometer a la
autoridad local para que integre las propiedades (integracin parcelaria) y formalice la nueva parcelacin
ante el Registro Pblico de la Propiedad. Con ello, la estructura institucional puede realizar de manera
exclusiva, las ventas de terrenos (macro lotes) a los inversionistas, desarrolladores y otros actores que
realizarn obras y edificaciones. Esto le permite establecer las condiciones para que las operaciones de
compra-venta de tierra se realicen a precios cuyo mximo corresponda a los propuestos por la Comisin
Valuadora o a los estimados tomando como base el potencial econmico de cada predio. Con ello, se limita
la especulacin y se amplan las garantas y la factibilidad de los proyectos inmobiliarios a desarrollarse.

Dado que este rgano se crea para aplicar una poltica pblica de incentivo para ocupar vacos dentro de la
ciudad, solo aquellos propietarios y desarrolladores que se adhieran al fideicomiso podrn acceder a los
beneficios y apoyos que ofrezca.

La estructura institucional elaborar el Plan Maestro del polgono a ocupar, mismo que ser aprobado por el
Cabildo Municipal y a partir de ese momento ser el Fideicomiso el que administre el proyecto, reduciendo
los riesgos de cambios que ocurren cuando se suceden administraciones de gobierno.

Una funcin central que debe cumplir este rgano, es la de capturar las plusvalas que se generen por las
operaciones de compra-venta de los predios, a fin de que pueda proveer suelo para proyectos prioritarios,
como los habitacionales para la poblacin de menores ingresos y para ms espacio pblico, entregando una
porcin a la tesorera municipal.

Igualmente, podra compensar a los propietarios de los predios que tengan menor potencial econmico
(cuyo valor sea menor), sobre todo aquellos que se consideren prioritarios para vivienda de bajo ingreso
(autoconstruccin y vivienda social), y para reas verdes y otros usos pblicos. Finalmente, tambin podra
asociar a los propietarios con desarrolladores inmobiliarios e inversionistas para la consolidacin de los
proyectos.

Respecto a su organizacin, como se menciona antes, debe constituirse por los actores sociales
directamente involucrados en el proyecto de ocupacin de predios vacos, incluyendo a la autoridad
municipal o puede ser un organismo descentralizado del municipio. La primera opcin es ms conveniente
porque ofrece mayor certidumbre en varios aspectos a saber: a). continuidad de los proyectos por periodos
mayores a los de la administracin municipal; b). ms posibilidades de permanencia del proyecto en el
tiempo hasta su culminacin; c). certeza jurdica para los propietarios, inversionistas y desarrolladores; d)
ms posibilidades de lograr los objetivos de ocupacin de los vacos urbanos plasmados en el Plan Maestro,
y e). Mayor garanta de alcanzar los objetivos de provisin de usos prioritarios (vivienda de bajo ingreso y
espacio pblico).

La estructura institucional funcionar mediante reglas de operacin que deben incorporar necesariamente
los requisitos de adherencia a la misma, los criterios para otorgar los beneficios a los propietarios,
inversionistas o desarrolladores inmobiliarios, los instrumentos aplicables como parte de los beneficios,
apoyos, subsidios, descuentos y condonaciones y los criterios para capturar las plusvalas y administrarlas.
Todo ello, deber ser aprobado por la autoridad competente.

Adems de los instrumentos antes mencionados, existen otros que son necesarios para complementar la
poltica de ocupacin de vacos urbanos en las ciudades mexicanas, mismos que a continuacin se
describen.

6. Macrodesarrollos
El concepto de Macrodesarrollo (o mega desarrollos) cuenta con las siguientes estrategias:

199
 Estrategia territorial:

Cada ciudad debe definir DNDE S y DNDE NO URBANIZAR, concentrando la oferta y

demanda de suelo urbano en grandes emprendimientos MACRODESARROLLOS47 que
generen una sinergia inmobiliaria y que sean una ampliacin o continuidad de la ciudad.
Implica elaborar, actualizar o revisar su Plan de Desarrollo Urbano.
Aprovechar esta sinergia de negocio inmobiliario para pellizcar espacios para suelo
habitacional de muy bajo ingreso, para espacio pblico y para proteccin ambiental (subsidio
cruzado de usos rentables a usos no rentables).
Elaborar el Plan parcial y Maestro del macrodesarrollo, como continuidad de la ciudad y
considerando un concepto integral que incluya todas las funciones urbanas.

Estrategia administrativa:

Crear un ente (probablemente Fideicomiso que ser responsable de controlar el suelo del
macrodesarrollo en cada ciudad y de coordinar el proceso de construccin del emprendimiento
en el largo plazo, a fin de evitar los riesgos que provocan los cambios de administracin, en los
3 mbitos de gobierno. Ser el nico facultado para comprar y vender tierra y para coordinar
los trabajos de construccin del macrodesarrollo y realizar los proyectos ejecutivos y las obras
de cabecera de todo tipo que garanticen el xito del desarrollo. Requiere de la intervencin,
gestin, negociacin y coordinacin inter-gubernamental para determinar la figura adecuada,
considerando en su conformacin la participacin de los actores sociales.
Es esencial decretar el o los polgonos donde se ubicar el macrodesarrollo antes de hacer
pblico el proyecto, una forma de hacerlo es decretarlos mediante la actualizacin del
Programa Municipal de Desarrollo urbano por medio de una nueva simbologa, para que el
ente responsable determine los precios base de la tierra y defina las condiciones de
negociacin (compras y ventas). Con ello, se podr gestionar la aportacin de tierra por todo
tipo de propietarios garantizando precios razonables (determinados por una Comisin de
Valuacin Inmobiliaria ad hoc). El propsito es reducir al mnimo la especulacin inmobiliaria.
Es muy importante la participacin plural en la conformacin del ente responsable del
macrodesarrollo; su funcionamiento a la vista del pblico con plena transparencia y la
permanente rendicin de cuentas. La divulgacin del proyecto, una vez que se ha controlado la
tierra, es fundamental para que la sociedad local conozca hacia dnde crecer su ciudad, en las
zonas debern ubicarse el o los Macrodesarrollos, quines realizarn los proyectos y bajo qu
condiciones se construir el macrodesarrollo (observatorio).
Es fundamental hacer de la estrategia GANAR-GANAR el eje de las transacciones, para reducir
riesgos de reversin en la dotacin de tierra de origen social (ejidal) y de surgimiento de
movimientos de contrarios al macrodesarrollo.

7. Organismo gestor del transporte

El Ente Gestor, es el responsable de planear el nuevo sistema troncal y alimentador, y evaluar
peridicamente la necesidad de desarrollar la ampliacin de nuevas rutas que lo complementen. Igualmente
deber analizar y adecuar en su caso, las rutas de transporte que operen sin integracin al sistema tronco

47Sus criterios bsicos son: Crear grandes espacios para la expansin urbana-regional de largo plazo. Ofertar suelo y vivienda para todos
los estratos sociales, especialmente para los ms pobres. Ofertar empleos y servicios que generen autosuficiencia econmica.
Garantizar seguridad jurdica mediante la aportacin de terrenos. Promover nuevas alternativas para la construccin de vivienda y
edificacin. Mantener el sentido de pertenencia con la ciudad original. Propiciar la movilidad urbana sustentable. Generar grandes
espacios pblicos y reas verdes. Mantener espacios para actividades primarias y el equilibrio ecolgico. Fortalecer y favorecer la
aplicacin de los planes urbanos vigentes. Promover la coordinacin y cooperacin inter-institucional e inter-gubernamental para
apoyar e incentivar su creacin. Crear un conjunto de incentivos para que los actores sociales y los gobiernos locales asuman los
macrodesarrollos.

200
alimentado, a efecto de evitar que las mismas puedan crear distorsiones en el sistema integrado, o deban
integrarse posteriormente. Asimismo, deber estudiar las posibilidades de optimizar la operacin del
sistema en general, en coordinacin con otras modalidades de transporte. La organizacin sugerida se
presenta en el Apartado correspondiente.

El Ente Gestor, debe emitir la normatividad relativa al control permanentemente de los recorridos de todos
y cada uno de los vehculos vinculados al servicio, la que se aplicar a travs de un Centro de Control, que
obtendr informacin permanente respecto de la posicin de los vehculos, la distancia entre ellos as como,
sus situaciones de excepcin, emergencias y condiciones de operacin. El Ente Gestor, tendr libre acceso
en cualquier momento, a la informacin del centro de control.

Mediante el anlisis de la oferta y demanda del servicio, el Ente Gestor, ajustar los servicios y sus
caractersticas operacionales, teniendo siempre en cuenta la necesidad pblica y los estndares de calidad y
desempeo con que deba ser atendida.

El Ente Gestor se concibe como un organismo rector del transporte, vialidad y trnsito del Municipio de
Crdoba, desarrollar actividades de planeacin estructural, gestin de la infraestructura vial, y control del
respeto a la normatividad por los Agentes operativos del sistema e impartir las directrices requeridas para
la operacin del mismo. De esta forma el Ente Gestor determinar las necesidades y proyectos de expansin
del nuevo modelo, definir la coordinacin y complementacin del Sistema con otros modos de transporte
colectivo y/o masivo; y vigilar la actividad de la operacin desarrollada por empresas privadas,
determinando las rutas, Frecuencias y dems factores de la operacin, que tengan incidencia sobre las
variables de eficiencia. El Ente Gestor tendr as las siguientes obligaciones:

Disear por s o por interpsita persona las actividades de planeacin y control del Sistema, de
modo que permita a los operadores el desarrollo eficiente de la actividad de transportar;

Otorgar a los operadores el rea de soporte tcnico que forma parte de la concesin.

Aplicar las medidas preventivas y correctivas para asegurar la adecuada prestacin del servicio
pblico;

Formular las polticas de transporte individualizado, colectivo o masivo.

Asimismo, realizar acciones de coordinacin con las Instituciones de Gobierno Secretara de
Comunicaciones y Obras Pblicas, Direccin de Transporte, y Direccin de vialidad y proteccin civil y de
Gobierno Municipal Direccin de Desarrollo Urbano, Direccin de Obras Pblicas y Servicio e Instituto de
Planeacin en busca de una eficiente labor de conjunto con las reas gubernamentales.

El Ente Gestor constituye el elemento de mayor importancia a los efectos de generar condiciones que den
viabilidad a la implantacin del PSMUS. En la actualidad, la realidad institucional existente dentro del rea
en estudio, representa una limitante sensible para un proyecto de esta naturaleza.

En tal contexto, un propsito fundamental de este componente es coadyuvar al desarrollo e implantacin de

un programa de refuerzo institucional que favorezca la viabilidad del PSMUS, facultando al rgano
institucional para una adecuada gestin de la planificacin, y coordinacin del ejercicio de las diversas
competencias operacin, monitoreo y control de los sistemas de transporte pblico, en el mbito de los
distintos niveles de Gobierno

El Ente Gestor es pues la cabeza del Sistema de Transporte Troncal, desarrollando actividades de planeacin
estratgica y tctica (como la planeacin de las rutas y el diseo de itinerarios); de gestin indirecta de la
operacin (como el otorgamiento de concesiones) y de control (como la verificacin del cumplimiento de la
normatividad por parte de los operadores).

201
8. Acuerdos de coordinacin y acuerdos intermunicipales
Con el propsito de comprometer la actuacin coordinada de los tres niveles de gobierno y concitar la
participacin activa de la comunidad se requiere formalizar sus polticas de suelo urbano. Ello les conferira
permanencia y carcter obligatorio, lo que se traducira en seguridad jurdica para propietarios e
inversionistas.

Para esos efectos es posible promover acuerdos de coordinacin. Para el caso de Crdoba, ser necesario
valorar jurdica y polticamente que como parte de la estrategia de aprobacin del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano (PMDU), la propuesta de un Convenio Metropolitano que deber incluir lo siguiente:

Posibilidad de que el IMPLAN sea la instancia tcnica de planeacin de Crdoba, Fortn, Amatln y
Yanga.
Obligaciones de los municipios de acordar con sus vecinos el tipo de obras o desarrollos los afecten.
Obligacin de elaborar el Estudio y Dictamen de Impacto Urbano Ambiental en acciones de
conurbacin) y un pacto con desarrolladores.
Obligacin de ocupar vacos urbanos.
Obligaciones de aceptar la aplicacin del PMDU y con ello, vedas temporales para desarrollos a
salto de rana
Pacto de Respeto al PMDU; implica que participen de la elaboracin y acuerdo de DNDE S y
DNDE NO urbanizar y se acepte el control del suelo (precios, compras, licencias) para evitar
especulacin
Definir compensaciones para los que queden fuera del rea urbanizable
Agregar lo necesario para que los Planes Parciales los haga el municipio (a travs del IMPLAN) y no
los desarrolladores.

Los acuerdos que se determinen con municipios vecinos y con desarrolladores, debern alcanzar un grado
alto de obligatoriedad con consecuencias por incumplimiento e incluir los instrumentos para que se cumpla
lo acordado.

VIII.5. Instrumentos de financiamiento

Los instrumentos de financiamiento permiten acceder a recursos financieros para llevar a cabo los
proyectos, obras, acciones e inversiones, ya sea que se trate de recursos presupuestales, fiscales
provenientes de su destino especfico, como las contribuciones especiales, o de financiamiento ya sea
pblico o privado.

1. Recursos propios
La captacin de recursos financieros por parte del Estado est fuertemente restringida por el marco
normativo y por la poltica financiera nacional; lo anterior ha dado como resultado un sometimiento pasivo
de las autoridades en la mayor parte de los Estados del pas, que al considerar imposible superar tales
limitaciones, buscan optimizar (de acuerdo con la tecnologa administrativa y conocimientos que poseen) los
escasos recursos que tienen a su disposicin. Supeditarse a ellos significa restringir la provisin de ms y
mejores servicios hacia la comunidad e incluso renunciar a la promocin del desarrollo local.

Los ingresos municipales, obedecen al ejercicio recaudatorio a travs del cual el municipio recibe recursos
econmicos utilizados para su operacin, administracin y aplicacin en obra pblica, de tal forma que los
distintos impuestos y aportaciones tambin son participacin de los gobiernos estatal y federal, algunos de
ellos estn compuestos de la siguiente manera:

202
Transferencias federales

Fondo General de Participaciones (FGP)

Fondo de Fomento Municipal
Aportaciones Federales: FORTAMUN y Fondeo de Aportaciones para Infraestructura Social
Municipal (FISM)
Convenios e incentivos
Las Transferencias Federales se dividen en tres:
Transferencias No condicionadas: Participaciones del Ramo 28.
Transferencias Condicionadas: parte de las Aportaciones del Ramo 33.
Convenios de Descentralizacin.
Adicionalmente se tiene una participacin del Ramo 25 destinado a previsiones y aportaciones para
los sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos.
Los distintos fondos de participacin federal que deben ser transferidos a los municipios:
Fondo General de Participaciones (FGP) realizado a travs de los estados.
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos (FEXHI)
Fondo de Fiscalizacin (FOFIE)
Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos (ISTUV)
Impuesto Sobre Automviles Nuevos (ISAN)
Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios (IEPS), Diesel y Gasolina
Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios (IEPS) tabaco, cerveza y bebidas

La Ley de Hacienda Municipal considera que es necesario fortalecer la administracin de las finanzas
estatales y municipales a travs de la ampliacin de la capacidad recaudatoria, la asignacin eficiente de los
recursos pblicos, para buscar conseguir la mayor cantidad de participaciones. En este sentido la ley
considera algunos ingresos que el mismo municipio debe recaudar. Dentro de los ingresos tributarios el
principal es el impuesto predial, sin embargo el municipio tiene aproximadamente 30 impuestos diferentes,
aunque se considera que tienen limitado potencial de recaudacin.

Adicionalmente se tienen otro tipo de ingresos que son ingresos no tributarios: derechos generados por el
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico y servicios prestados; productos como ingresos
recibidos por la explotacin de los bienes patrimoniales y que provienen del arrendamientos, ventas de
bienes muebles e inmuebles as como intereses generados; aprovechamientos recibidos de incumplimientos
fiscales de contribuyentes; y contribuciones de mejoras, percibidos de personas fsicas y morales
beneficiadas directamente de obras pblicas.

Respecto de los derechos corresponde con la percepcin obtenida de los ayuntamientos proveniente de
registros (civil), certificaciones y constancias, licencias y permisos, inspecciones, servicios de vialidad y
transporte, usos y suministro de agua potable, prestacin de servicios y servicios diversos.

2. Impuesto predial

Es definido como el gravamen al valor de la propiedad o posesin de predios urbanos, rsticos, ejidales,
adems de las construcciones adheridas a ellos (Ordoo: 1998, 47). La base para la operacin de este
impuesto es el catastro entendido como un sistema de informacin territorial relativo a la propiedad
inmueble, cuyo propsito principal es obtener un censo analtico de las caractersticas fsicas, cualitativas,
legales, fiscales y administrativas de los inmuebles, permitiendo con ello, un uso multi-finalitario de dicho
sistema... (Zarzosa: 1997, 4). Sin duda que la aplicacin de este instrumento de manera ms amplia, implica
una revisin de la legislacin del Estado de Veracruz para convertirlo en un instrumento de desarrollo
municipal y no solo de recaudacin.

203
3. Recuperacin de plusvalas
Uno de los hechos que justifica el establecimiento de este mecanismo fiscal es la especulacin inmobiliaria,
mediante la engorda de tierra, que afecta no slo el desarrollo ordenado del centro de poblacin, sino
tambin los intereses comunitarios y la sustentabilidad ambiental. La recuperacin de plusvalas representa
un medio en manos el gobierno estatal y de los gobiernos municipales, para recuperar una parte del valor
que generan las obras y acciones pblicas sobre la propiedad inmobiliaria.

Su eficiente aplicacin a desarrolladores y propietarios, puede permitir no slo financiar obras de

infraestructura urbana y puede favorecer la incorporacin de suelo rstico al desarrollo urbano y permitir la
realizacin de proyectos sociales, como los programas de vivienda. Sin embargo, la aplicacin generalizada
de la plusvala requiere replantear la normatividad que la rige, ponderar su factibilidad legal y poltica, y
tomar en cuenta las circunstancias particulares de Crdoba. Implementar una poltica con instrumentos de
recuperacin de plusvalas no slo permitir que el gobierno municipal se apropie de una parte de los
beneficios generados por sus acciones, sino tambin garantizar a travs del mejoramiento de las acciones de
planificacin urbana local.

El impuesto predial y los impuestos o contribuciones sobre plusvala pueden servir como instrumentos para
provocar conductas favorables a las polticas de suelo urbano para la vivienda popular y de inters social.

4. Financiamiento pblico (Banca de desarrollo y fondos especiales)

La banca de desarrollo se concibe como un intermediario financiero que tiene como propsito el
aprovechamiento ptimo de los recursos financieros y tcnicos para fortalecer las reas o sectores de la
economa que el Estado considere estratgicos y prioritarios en el desarrollo integral del pas. Sobresalen en
esta definicin los servicios que paralelamente deben prestar los bancos de desarrollo, abarcando desde la
deteccin de nuevos proyectos y los estudios de prefactibilidad y factibilidad, la concertacin y coordinacin
de entes que participen en el desarrollo, la asesora tcnica y financiera, la capacitacin, hasta el apoyo en la
comercializacin de los productos y en la bsqueda de nuevos mercados.

Las instituciones que ofrecen este tipo de financiamiento estn:

El Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos. Es una institucin de banca de desarrollo que se
tipifica como empresa pblica con participacin estatal mayoritaria, su objeto es financiar o
refinanciar proyectos de inversin pblica o privada en infraestructura y servicios pblicos, as
como coadyuvar al fortalecimiento institucional de los gobiernos Federal, estatales y municipales.
Banobras juega un papel decisivo para atenuar los efectos de la contraccin econmica al dirigir
todos sus esfuerzos para fortalecer la inversin en:
Infraestructura social bsica, destinada a elevar las condiciones de vida de todas las
familias y, con ello, sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, al poner a
disposicin de los gobiernos locales instrumentos de financiamiento para la atencin de
necesidades bsicas de la poblacin.
Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca la creacin de ms y
mejores empleos y un sostenido crecimiento econmico al financiar proyectos con alta
rentabilidad social.
Nacional Financiera. Banca de desarrollo dedicada a la capacitacin y prestacin econmica de
PYMES con apoyo del gobierno federal.
Fondo nacional de infraestructura (Fonadin). El Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) es el
vehculo de coordinacin del Gobierno de Mxico para el desarrollo de infraestructura en los
sectores de comunicaciones, transporte, agua, medio ambiente y turismo. El Fondo apoya en la
planeacin, diseo, construccin y transferencia de proyectos de infraestructura con impacto social
o rentabilidad econmica, en los que participe el sector privado. Para ello, el Fonadin:
Apoya el desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura.

204
 Busca maximizar y facilitar la movilizacin de capital privado a proyectos de
infraestructura.
Es una plataforma financiera para promover la participacin del sector pblico, privado y
social en el desarrollo de la infraestructura.
Toma riesgos que el mercado no est dispuesto a asumir.
Hace bancables proyectos con rentabilidad social y/o con baja rentabilidad econmica.
Busca el otorgamiento de financiamientos de largo plazo en condiciones competitivas.
El Fondo Metropolitano. Son recursos que se destinan, prioritariamente, al desarrollo de estudios,
programas, proyectos, acciones y obras pblicas de infraestructura y su equipamiento, que
impulsen la competitividad econmica y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas;
que coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenmenos naturales,
ambientales y los propiciados por la dinmica demogrfica y econmica; y que incentiven la
consolidacin urbana y el aprovechamiento ptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento
regional, urbano y econmico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

5. Canastas de programas y apoyos federales

Una de las fuentes tradicionales para el financiamiento de programas y proyectos son los recursos
provenientes de los programas federales en diversos ramos temticos de la poltica nacional. Aunque dichos
recursos corresponden a fuentes tradicionales, en este Programa se presenta una propuesta de
financiamiento integrado a partir de la elaboracin de canastas de incentivos provenientes de programas
federales que podrn ser complementadas con recursos estatales y locales. Para el ao fiscal 2014 se
presenta la siguiente canasta de incentivos:
Cuadro 35. Canasta de incentivos federales

Secretara/Programa
Secretara de Desarrollo Social
Programa de opciones productivas
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu)
Programa de fomento a la urbanizacin rural
Programa Hbitat
Programa Rescate de Espacios Pblicos
Programa Vivienda Digna
Programa Vivienda Rural
Programa de apoyo a los avecindados en
condiciones de pobreza patrimonial para
regularizar asentamientos humanos irregulares
(PASPRAH)
Programa prevencin de riesgos en los
asentamientos humanos
Objetivo
Contribuir a mejorar los ingresos de la poblacin, mediante el desarrollo de
proyectos productivos sustentables de personas integradas en grupos sociales u
organizaciones de productoras y productores, mediante la dotacin de activos y el
desarrollo de capacidades.
Contribuir a la disminucin del rezago en infraestructura comunitaria de las
localidades rurales menores a 2,500 habitantes con alto y muy alto grado de
rezago social y que se ubiquen en algn Ncleo Agrario a travs de Proyectos
Ejecutivos y Proyectos de Construccin que permitan fomentar los servicios
bsicos.
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los hogares
asentados en las zonas de actuacin del Programa, a travs de la regeneracin
urbana y el desarrollo comunitario, promoviendo el derecho a la ciudad.
Contribuir e impulsar el desarrollo urbano ordenado, a mejorar el entorno e
imagen de las ciudades y la percepcin de seguridad ciudadana, en las ciudades y
zonas metropolitanas, mediante el rescate de espacios pblicos urbanos que
presenten condiciones de deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados
preferentemente por la poblacin en situacin de riesgo.
Contribuir a que los hogares mexicanos en situacin de pobreza con ingresos por
debajo de la lnea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda
mejoren su calidad de vida a travs de acciones de vivienda digna, con servicios
bsicos, como el acceso al agua, higiene y saneamiento.
Contribuir a que los hogares mexicanos en situacin de pobreza con ingresos por
debajo de la lnea de bienestar mnimo y con carencia por calidad y espacios de la
vivienda mejoren su calidad de vida a travs de acciones de vivienda.
Contribuir a incrementar el valor del patrimonio de los hogares que habitan en
asentamientos humanos irregulares, otorgndoles seguridad jurdica e
integrndolos al desarrollo urbano.
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de
prevencin de riesgos, a travs de las obras y acciones que reduzcan la
vulnerabilidad de la poblacin ante el impacto de fenmenos naturales.

205
 Secretara/Programa
Programa de consolidacin de reservas
urbanas
Programa de reordenamiento y rescate de
unidades habitacionales
Comisin Nacional del Agua
Programa de Agua Limpia (PAL)
Programa para la construccin y rehabilitacin
de Sistemas de agua potable y saneamiento en
zonas rurales (PROSSAPYS)
Programa de agua potable, alcantarillado y
Saneamiento en zonas urbanas (APAZU)
Programa de tratamiento de aguas residuales
(Protar)
Secretara de Turismo
Programa para el desarrollo regional turstico
sustentable (Proderetus)
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur)
Programa de Asistencia Tcnica a Estados y
Municipios
Secretara de Economa
Fondo de Micro Financiamiento a Mujeres
Rurales (Fommur)
Programa para el desarrollo tecnolgico de la
industria (Prodiat)
Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (Pronafim)
Objetivo
Contribuir a un adecuado desarrollo de las ciudades mexicanas, promoviendo
proyectos de vivienda social digna y sustentable, construida en suelo apto
intraurbano libre de riesgos naturales y antropognicos, mediante el otorgamiento
de apoyos presupuestarios al costo del suelo de ubicacin de dichos proyectos.
Contribuir a mejorar las condiciones de bienestar de las personas que viven en
desarrollos y unidades habitacionales de inters social en las ciudades, mediante la
organizacin social y el rescate de sus reas comunes, coadyuvando al
mejoramiento de la imagen urbana y el aprovechamiento del espacio.
Apoyar la desinfeccin del agua que establecen las NOM- 230-SSA1-2002, NOM-
127-SSA1-1994 y su modificacin y NOM-179-SSA1-1998, as como contribuir a
mejorar el bienestar de la poblacin en el pas mediante el apoyo al suministro de
agua limpia desinfectada en los sistemas formales de abastecimiento.
Apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en localidades rurales, mediante la construccin y
ampliacin de su infraestructura, con la participacin comunitaria organizada, a fin
de inducir la sostenibilidad de los servicios.
"Contribuir a conservar y mejorar la infraestructura e incrementar el acceso de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento para la poblacin de las
zonas urbanas. El propsito de hacer frente a la creciente demanda de servicios de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, busca impulsar el fortalecimiento de
los organismos, responsables del manejo de los servicios en zonas urbanas, as
como proporcionar agua para los diversos usos, fundamentalmente para el
consumo humano.
Impulsar acciones tendientes al mejoramiento e incremento de la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para el beneficio de
habitantes de comunidades urbanas del pas, a travs del apoyo financiero y
tcnico a las entidades federativas y municipios y sus organismos operadores."
I.- Infraestructura de tratamiento de aguas residuales Incrementar el acceso de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como elevar la
eficiencia en el uso del agua e impulsar el fortalecimiento de los organismos,
responsables del manejo de los servicios a nivel nacional, as como proporcionar
agua para los diversos usos.
Asignar recursos federales aquellos organismos operadores de agua potable,
alcantarillado y saneamiento con deficiencias en su cobertura de tratamiento de
aguas residuales, que se concreten en los Anexos de Ejecucin y Tcnicos.
II.- Operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales
Apoyar al organismo operador para que trate sus aguas residuales cumpliendo con
los parmetros establecidos en su permiso de descarga en lo concerniente a DBO
y SST, a travs de un esquema de apoyos dedicado a la operacin y mantenimiento
de sus plantas de tratamiento de aguas residuales.
Contribuir a fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica nacional, a
travs de proyectos que apoyen el desarrollo y aprovechamiento de las vocaciones
tursticas de las Entidades Federativas.
Brindar a gobiernos estatales y municipales los instrumentos de planificacin para
el desarrollo de nuevas regiones y destinos con potencial turstico, el
reordenamiento de destinos consolidados, as como la identificacin de proyectos
sustentables y generar oportunidades de negocios.
Contribuir a desarrollar un sistema de servicios integrales de microfinanzas que
ofrezcan Organismos Intermediarios, profesionales y estables, que otorguen
educacin financiera y microcrditos en forma oportuna y suficiente a las mujeres
que habitan en zonas rurales, excluidas de los servicios de la banca comercial, que
pretenden desarrollar unidades econmicas en un entorno propicio para la
colocacin de sus productos.
Contribuir a resolver las fallas de mercado que enfrentan las industrias de alta
tecnologa, a fin de incentivar su participacin en actividades de mayor valor
agregado, por medio del otorgamiento de apoyos de carcter temporal para la
realizacin de proyectos que atiendan dichas fallas de mercado.
Contribuir a desarrollar un sistema de servicios integrales de microfinanzas a
travs de Instituciones de Microfinanciamiento, Intermediarias u Organizaciones,
206
 Secretara/Programa Objetivo
profesionales y estables, que otorguen capacitacin y microcrditos en forma
oportuna y suficiente a las mujeres y hombres que se encuentran excluidos de la
banca comercial, que pretenden desarrollar unidades econmicas en un entorno
propicio para la colocacin de sus productos
Fomentar el crecimiento econmico nacional, regional y sectorial, mediante el
fortalecimiento ordenado, planificado y sistemtico del emprendimiento y del
desarrollo empresarial en todo el territorio nacional, as como impulsar la
Fondo Nacional Emprendedor
consolidacin de una economa innovadora, dinmica y competitiva que se
sustente crecientemente en MIPYMES ms productivas ubicadas en sectores
estratgicos.

6. Fideicomisos
La ejecucin de proyectos pblicos impone la necesidad de establecer mecanismos de administracin
solvente, flexible y transparente para la participacin concertada de propietarios, inversionistas, promotores
y autoridades. Dichos mecanismos deben concebirse para operar durante periodos largos de tiempo,
necesarios para que los proyectos maduren y sean exitosos, permanecer al margen de los vaivenes de las
administraciones gubernamentales, garantizar el manejo solvente y transparente de los recursos de los
inversionistas, as como poseer altos grados de flexibilidad, que permita la realizacin de una variada gama
de programas y proyectos relacionados entre s.

En el fideicomiso participan tres tipos de sujetos: los fideicomitentes, que destinan ciertos bienes para un fin
lcito y predeterminado; los fideicomisarios, las personas fsicas o morales que reciben los beneficios del
fideicomiso; y el fiduciario, encargado de llevar a trmino dicho fin. Pueden ser objeto de fideicomiso toda
clase de bienes y derechos y solo pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas.

7. Financiamiento por incrementos futuros del impuesto predial

Otro instrumento para aprovechar la capacidad fiscal inmobiliaria de una ciudad, es el Financiamiento va
Incrementos Futuros del Cobro del Impuesto Predial (Tax Increment Financing-TIF), ya que es una
alternativa de financiamiento cuando el impuesto predial no tiene como base catastral el valor del potencial
econmico de los predios.

Este instrumento consiste en contratar deuda pblica para la construccin de infraestructuras y

equipamientos o, en este caso, para financiar el desarrollo inmobiliario en predios vacos, de tal manera que
la revalorizacin esperada (a futuro) de estos desarrollos y de las zonas aledaas, generen incrementos en el
cobro del impuesto predial que garanticen el pago de la deuda contrada.

Por la propia definicin, este instrumento parte de la base de la existencia de un impuesto predial fuerte, es
decir, que es cobrado universalmente y en proporciones altas, de modo que sirva para garantizar la
contratacin de deuda. Por lo tanto, la decisin de aplicarlo debe considerar las condiciones operativas del
gobierno municipal respecto al catastro y al cobro del impuesto predial, ya que implica respaldar la deuda
con el cobro futuro de este impuesto.

Por otro lado, si consideramos que el valor catastral de la ciudad es equivalente a su potencial econmico
(segn se propuso con anterioridad), este instrumento pierde su valor, ya que no se pueden esperar
incrementos en el valor de los predios ni de sus reas de influencia, porque el valor catastral incorpora ese
potencial mximo.

Sin embargo, si el catastro se mantiene con diferencias entre su valor y el de mercado, este instrumento
puede resultar muy til para financiar los proyectos en los predios vacos, sobre todo en aquellos que son
prioritarios para la vivienda de bajo ingreso (que son los que tienen el mayor problema financiero por la
diferencia entre el potencial econmico y la capacidad de compra de este segmento de poblacin).

207
Para aplicar este instrumento, es necesario estimar la revalorizacin directa de los predios vacos
considerando un desarrollo inmobiliario y tomando en cuenta que esta estimacin debe aproximarse al
valor del potencial econmico. A partir de esta revalorizacin, se estimar el flujo de recursos que se
originar a partir del cobro del impuesto predial con la nueva base, lo que implica evaluar previamente la
capacidad recaudatoria municipal para dar certidumbre al pago de la deuda que se contraiga.

Finalmente, a partir de las estimaciones de flujos de recursos, es posible realizar una corrida financiera en
donde queden claras las posibilidades reales de endeudamiento del municipio y, en funcin de eso, contraer
la deuda destinada al apoyo de los proyectos de ocupacin de polgonos con tierra vacante.

Dado que la naturaleza de este instrumento de deuda es financiar la infraestructura y los equipamientos de
la ciudad, se entiende que la revalorizacin potencial de las zonas beneficiarias es muy amplia. Sin embargo,
cuando se aplica a predios vacos, es posible que las expectativas de revalorizacin no sean tan altas, ya que
estos predios en general cuentan con infraestructura y equipamiento. Por lo tanto, el anlisis tcnico-
financiero resulta muy relevante para determinar si la aplicacin de este instrumento tiene potencial
benfico y, en dado caso, para garantizar la solvencia del gobierno municipal.

8. Bolsa de crdito para vivienda

Este mecanismo consiste en la identificacin de los crditos existentes y disponibles en los distintos
organismos e instituciones del mbito federal, estatal y en su caso municipal, con la finalidad de contar con
un listado comn a manera de bolsa, en la que se concentren todos los crditos, organizados por
institucin, requisitos, reglas de operacin, tipos de vivienda, etc.

La intencin es concentrar la informacin de manera sistemtica y ordenada, para que oportunamente se

dispongan de ellos de manera masiva, y poder as orientar las acciones de los desarrolladores, as como
canalizar los crditos de acuerdo con las caractersticas de la poblacin objetivo, atendiendo a los
lineamientos y directrices en materia de desarrollo urbano de la ciudad, es decir, incentivando las acciones
que vayan en el mismo sentido en el que se pretende orientar el crecimiento de la ciudad.

VIII.6. Instrumentos de fomento

Los instrumentos de fomento son herramientas que pretenden promover o incentivar el cumplimiento de
proyectos y acciones. Parten de la premisa de que los proyectos, obras, acciones no pueden ser ejecutados
nicamente con la inversin, sino que requieren de la promocin para garantizar su xito.

1. Canasta de Facilidades Administrativas

Con relacin a la Canasta de Facilidades Administrativas para Ocupar Predios Vacos, su objetivo es crear
procedimientos expeditos y transparentes en la gestin de proyectos para ocupar vacos urbanos, reducir
trmites y tiempos de respuesta e integrar los apoyos y beneficios, todo ello en un gran expediente
integrado. La canasta comprende beneficios aplicables desde los tres mbitos de gobierno y parte del
anlisis del conjunto de trmites y requisitos que se requieren para el desarrollo de proyectos inmobiliarios,
conformndose en la gua para simplificarlos y ordenarlos y para la aplicacin de descuentos, facilidades y
condonaciones.

Un elemento central de esta canasta, es la Integracin de los Expedientes Administrativos Municipales, en

los que se conjunta el paquete de trmites y pagos (impuestos y derechos), que involucra el desarrollo de un
proyecto inmobiliario en cada una de sus etapas. Su propsito es anticiparse, pre-aprobando los usos del
suelo e incluso las construcciones del proyecto (factibilidades, licencias, permisos) y anticipando los clculos
y procedimientos administrativos relativos a los pagos notariales, de impuestos y de derechos. Incluye la

208
simplificacin de los trmites que se deben realizar, as como la aplicacin de los beneficios acordados en
cada caso (reduccin o condonacin de las cuotas por pago de impuestos y derechos, etctera).

Con ello, se facilita por un lado, la ejecucin de los proyectos en cada macro-lote en que se divida el
polgono por parte de los distintos actores involucrados (pblicos, privados y sociales) y, por el otro, ofrece
certidumbre y eficiencia a los actores involucrados.

Para la aplicacin de la Canasta, es fundamental la Creacin o el Fortalecimiento de la Ventanilla nica

Municipal y la Conformacin de Mesas de Proyectos, cuyas responsabilidades fundamentales son regular
los tiempos de respuesta de todos los trmites y autorizaciones y revisar la secuencia y requisitos de cada
uno, a efecto de eliminar los que no son necesarios o se duplican. Con ello, se logra el objetivo de reducir los
costos de impuestos y derechos y los tiempos de resolucin de cada permiso y autorizacin.

Las funciones de la ventanilla, se concentran en la recepcin y revisin de las solicitudes y documentacin de

los promotores y su canalizacin a las reas correspondientes de la administracin del municipio, pudiendo
incluir la asesora a los promotores para completar requisitos especficos; le corresponde igualmente, dar
seguimiento permanente a los procedimientos, informar al usuario sobre los avances de estos y comunicarle
las resoluciones que correspondan.

Por su parte, las Mesas de Proyectos, son instancias para obtener los dictmenes que establece la
legislacin, formulados a travs de revisiones conjuntas y decisiones colegiadas. Su estructura y funciones
deben ser reglamentadas, previendo que sus dictmenes tengan el carcter de definitivos. La operacin de
las mesas es complementaria a las ventanillas nicas y en ambas deben participar obligatoriamente los
representantes de las dependencias y organismos responsables de las autorizaciones relativas a: desarrollo
urbano, ecologa, agua y drenaje, vialidad, catastro, entre otras, segn cada proyecto.

Un requisito para la adecuada operacin de estos instrumentos, es el acceso a la informacin por parte de
los actores sociales aprovechando las facilidades de las telecomunicaciones y la informtica. Para ello, es
necesario que cada proyecto de ocupacin de vacos urbanos sea ampliamente difundido para que sea
conocido por los ciudadanos, en particular los habitantes de su entorno.

2. Tasa Diferencial del Impuesto Predial

Otro instrumento asociado a los valores del suelo y la recuperacin de plusvalas es la Tasa Diferencial del
Impuesto Predial. Un tema recurrente en los debates latinoamericanos sobre el desarrollo urbano, es la
coincidencia en la necesidad de una Poltica Integrada de Suelo Urbano, que tenga entre sus componentes
principales (pero no nicos) una poltica fiscal de suelo, en la que destaca prioritariamente el ajuste al
impuesto predial, reorientndolo para que se convierta en un instrumento para incentivar o desincentivar
comportamientos urbansticos, lo que se traduce en la aplicacin de tasas diferenciales en cada rea de la
ciudad o incluso en cada predio, de acuerdo con las orientaciones de poltica que se establezcan en los
programas de desarrollo urbano.

Para utilizar al impuesto predial como instrumento de orientacin del desarrollo urbano, se deben impulsar
polticas de suelo que aseguren que la propiedad cumpla la utilidad pblica y social que le caracteriza
constitucionalmente, bajo diversos principios entre los que destacan 48:

- Que el inters pblico prevalezca por encima del inters privado.

- Que las cargas y los beneficios que genera el desarrollo urbano se distribuyan de forma equitativa.

48 Tomado de la propuesta de iniciativa de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos y Ordenamiento Territorial en cuya
elaboracin particip quien esto escribe coordinando para la Cmara de Diputados los trabajos que desarroll la Mesa
Interparlamentaria para la Reforma de la Legislacin Metropolitana, conformada por la Cmara de Diputados y el Senado de la
Repblica (mayo de 2010-diciembre 2011).

209
 - Que la utilizacin de los recursos naturales sea de forma sustentable, dando prioridad al inters
social, cultural y ambiental de la propiedad.
- Que se priorice la consolidacin de ciudades y se evite su crecimiento perifrico desordenado.
- Que toda la poblacin pueda acceder por igual a todos los servicios pblicos y satisfactores que
ofrece la ciudad.
- Que todos los predios sin construccin o no utilizados, subutilizadas o no ocupados puedan ser
aprovechados para el cumplimiento de la funcin social de la propiedad.
- Que sea rescatado y valorado el espacio pblico.
- Que se instauren instrumentos de suelo para recuperar las plusvalas que genera la accin del
Estado en el desarrollo de las ciudades.

Conceptualmente, cada ciudad debera tener calculado el valor econmico de sus impuestos territoriales
(predial principalmente), que le permitiera a la autoridad local generar los recursos suficientes para
mantener las infraestructuras y equipamientos existentes y para desarrollar las nuevas, as como generar los
recursos y condiciones suficientes para ofrecer alternativas habitacionales a la poblacin de menor ingreso,
as como ms espacio pblico.

De ah que resulta central analizar la relacin que existe entre los valores catastrales asignados y la tasa de
imposicin correspondiente al impuesto predial en cada rea de la ciudad. Se infiere que valores catastrales
subvaluados implican la necesidad de tasas impositivas altas y viceversa, por lo que debe promoverse la
articulacin entre los valores catastrales y una poltica tributaria legal, justa y suficiente. En este sentido, el
catastro debera reflejar en sus valores la realidad del potencial econmico de cada predio y la tasa
impositiva reflejar la naturaleza de la poltica fiscal asociada a la de desarrollo urbano.

Por ello, el valor catastral se debe construir sobre el potencial econmico del suelo y no de la construccin
(base suelo). De ese modo, es posible establecer una poltica fiscal universal y tasas diferenciadas a los
predios sin construccin, misma que consiste en la modificacin de la estructura y las tasas del impuesto
predial, segn el uso e intensidad en cada predio y el tiempo que tarden en ocuparlo, para incentivar que los
propietarios de los predios vacos y los desarrolladores decidan ocuparlos; desde la ptica pblica, es
necesario promover que prioritariamente se destinen a vivienda de bajo ingreso, equipamientos sociales y
espacio pblico.

Para lograrlo, es necesario realizar una evaluacin del valor catastral de la ciudad en funcin de su potencial
econmico, a fin de redefinir y establecer las tasas diferenciales impositivas, que deben ser sustancialmente
mayores en los predios vacos. Los incrementos de la tasa cobrada deben ser progresivos, hasta llegar a una
mxima (que puede ser de 15%, como en el caso de Brasil).

Esta poltica se debe entender como un castigo a quienes mantienen ociosos los predios vacos dentro de la
ciudad. Sin embargo, si el catastro mantuviera las diferencias entre el valor del suelo vacante y el suelo con
edificaciones (sin considerar el potencial econmico), el aumento de la tasa diferenciada del impuesto
predial debera ser igual a la diferencia entre ambos valores.

Lo anterior quiere decir que si el valor catastral del conjunto de predios sin construccin de la ciudad fuera
de una cuarta parte del valor inmobiliario (predios construidos), la tasa diferenciada debera ser cuatro
veces superior a la tasa general, de modo que se iguale el monto pagado de los predios sin construcciones a
los de los predios edificados.

Adicionalmente, se debe incrementar la tasa en un porcentaje que refleje el castigo por no ocupar el predio.
A manera de ejemplo, la tasa diferenciada del impuesto para predios vacos dentro de la ciudad equivale a
varias veces la tasa general en algunas capitales de Amrica Latina49.

49
De acuerdo con Morales Schechinger, Carlos (2007). Elementos Principales para Definir una Poltica Fiscal del Impuesto a la Propiedad
Inmobiliaria en Catastro multifinalitario: aplicado a la definicin de poltica de suelo. Lincoln Institute of Land Policy, algunos casos

210
Por el lado de los incentivos, es necesario que cada ciudad conozca con detalle el conjunto de programas y
apoyos que ofrece el Gobierno Estatal y particularmente el Gobierno Federal para impulsar el desarrollo
urbano.

Adems de la autoridad municipal, las estructuras institucionales participativas que se constituyan para
administrar grandes emprendimientos inmobiliarios para ocupar vacos urbanos (Fideicomisos Maestros),
podran ser recipendiarios y administradores de estos instrumentos, aplicando incentivos para premiar la
ocupacin de predios en el menor tiempo posible. La experiencia de desarrollos privados muestra que el
plazo recomendable oscila entre 3 y 5 aos, que es el tiempo suficiente para desarrollar y ejecutar un
proyecto urbano de gran escala.

Un polgono conformado principalmente por predios vacos dentro del rea urbana es tierra ociosa que
rompe la equidad social; esto, debido al costo pblico y comunitario que implica; por ello, es necesario
considerar la creacin de una figura y los procedimientos necesarios que permitan a la autoridad municipal
en un primer momento, incentivar a los propietarios para que ocupen los predios vacos con los usos y
caractersticas estipuladas en los programas de desarrollo urbano vigentes; de no hacerlo, instaurar un
conjunto de acciones que lleven al propietarios a decidir la ocupacin de su predio y en ltima instancia
permitir que la autoridad municipal se apropie y/o remate el predio para que el adquirente lo ocupe con los
usos requeridos. Para esto, se podra considerar lo siguiente:

La tasa del impuesto predial para predios vacos ser creciente en el tiempo a una proporcin anual
constante, con un lmite mximo.
Se dar prioridad a la ocupacin y aprovechamiento voluntario del predio, mediante la adhesin a
la estructura institucional creada para administrar el polgono y el proyecto de ocupacin de la
tierra vacante (fideicomiso maestro) y al cobro del impuesto antes que a su apropiacin. Por lo
tanto, la autoridad competente deber informar a los propietarios sobre las alternativas de pago y,
de forma simultnea, procurar el cobro del impuesto informndoles sobre su obligacin fiscal y las
consecuencias de su omisin.
Cuando el propietario de un predio vaco omita el pago del impuesto predial por un plazo
determinado (podran ser 5 aos sin importar si son continuos o no), ser invitado a la liquidacin
total del adeudo y ser informado sobre el siguiente paso legal, que corresponde a la disposicin
del predio para su remate.
Cuando el remate por ejecucin fiscal ocurra, la autoridad municipal deber imponer como
condicin al adquirente, que sea ocupado con los usos requeridos en el Plan de Desarrollo Urbano y
en el tiempo estipulado, pagando al propietario el monto que resulte del remate menos un
porcentaje que corresponder a los gastos legales y de administracin, en los trminos de las leyes
fiscales aplicables.

Como se mencion en la conceptualizacin del Plan o Programa de Desarrollo Urbano como base para
instrumentar las polticas de suelo, la tasa diferenciada del impuesto predial puede tener un impacto
considerablemente menor si se definen usos del suelo con poco potencial econmico. Por el contrario, si se
utilizan usos del suelo de alta generacin de plusvalas (alta densidad, comercial o industrial), se tiene un
alto impacto del impuesto predial, pero se elimina la posibilidad de administrar los derechos de desarrollo,
por lo que en cada caso debern hacerse las evaluaciones necesarias para tomar la decisin ms adecuada.

En las polticas de ocupacin de tierra vacante urbana y de recuperacin de las plusvalas generadas, un
elemento importante a considerar es el mtodo de clculo del impuesto predial. El ms generalizado es el
mixto que considera el suelo y las construcciones.

latinoamericanos son: Bogot, Distrito Capital: 3.2 veces; Buenos Aires, Capital Federal: 5.7 veces, Ciudad de Mxico, Distrito Federal:
3.4 veces; Santiago de Chile: 2.1 veces; Municipalidad de Sao Paulo: 1.2 veces.

211
Cuando se busca una mayor sencillez de aplicacin y mejor eficiencia administrativa, destaca el mtodo
base suelo, porque explcitamente se orienta a recuperar una parte de la inversin que ha hecho el Estado
con recursos de la comunidad y que se refleja directamente en los terrenos (no en las construcciones que
son resultado del esfuerzo individual del propietario), al tiempo que es mucho ms sencillo de aplicar.

Este mtodo de clculo, tiende a gravar diferencialmente a los que tienen mayor ingreso y que
normalmente son los grupos sociales que concentran suelo en las ciudades; en este sentido, al dirigirlos a los
predios vacos, se hace menos atractivo mantenerlos sin ocupar, al favorecer las construcciones en altura y
en algunos casos la densificacin urbana.

Si este mtodo es acordado a nivel social y se aplican los recursos captados en obras y acciones concertadas,
se ampla la posibilidad de recaudacin creciente y se logran cambios relevantes a nivel urbano, como la
posibilidad de ciudades ms compactas y ordenadas. Si bien persisten dudas relevantes sobre los impactos
distributivos y en la orientacin del desarrollo urbano de este mtodo, tambin hay evidencia de su
conveniencia en ciudades mexicanas (Lpez Padilla y Gmez Rocha, 2013).

El impuesto predial como instrumento para ocupar tierra vacante, requiere de catastros actualizados y
multifinalitarios (incluyen los datos geomtricos, jurdicos y econmicos de los predios, as como las redes
de infraestructura, las condiciones ambientales y las sociales de cada rea de la ciudad). Su aplicacin e
impacto pasa tambin por las instituciones que los manejan. Destacan los observatorios territoriales y los
ecatastros, a travs de los cuales se democratiza la informacin catastral, ya que se accede a la
informacin detallada de cada predio con un click de computadora, adems de lograr incrementos
sensibles en la recaudacin (Erba, 2012).

3. Reducciones en el Impuesto Predial

Los Descuentos Condonaciones y Facilidades para el Pago del Impuesto Predial, representan otra
perspectiva para aprovecharlo como instrumento de orientacin del desarrollo urbano. Es un incentivo que
consiste en premiar la ocupacin de los predios vacos en un periodo de tiempo (no mayor a 5 aos). Para
lograrlo, es necesario cumplir los siguientes principios:

Se aplicar un descuento por la ocupacin de los predios vacos sujetos a una poltica de ocupacin
y aprovechamiento. El descuento debe ser suficiente en monto (del orden de 50%) y en plazo (al
menos 3 aos o el tiempo que dure la construccin del proyecto con un mximo de 5 aos). La tasa
de descuento, as como el nmero de periodos de aplicacin deber determinarse de modo que el
ahorro en predial que tenga el propietario por la ocupacin de su predio, sea igual o mayor al
monto del impuesto predial pagado si no ocupara el predio durante el periodo de descuento.

En el caso de los predios para proyectos prioritarios, podra aplicarse un descuento mayor o incluso
la condonacin del pago del impuesto predial de manera temporal. De modo similar, el descuento
o condonacin del pago del impuesto predial deber aplicarse por al menos 3 aos o el tiempo que
dure la construccin del proyecto, con un lmite de 5 aos, de modo que el costo de oportunidad
del propietario por no ocupar su predio sea mayor al de ocuparlo.

La forma en que se cobra el impuesto predial tambin se puede utilizar como incentivo para la ocupacin de
predios vacos con nfasis en vivienda de bajo ingreso:

Dado que la integracin de un proyecto de ocupacin requiere de tiempo, es apropiado considerar

un periodo de gracia (podra ser de un ao como mximo).
Durante ese periodo, el propietario formular el proyecto de ocupacin y pagar el impuesto
predial menos el descuento. La diferencia entre ambos montos (el impuesto descontado o
condonado y el impuesto total), se deber considerar como un crdito que otorga el municipio al
propietario del predio vaco. Lo anterior quiere decir que durante el periodo de gracia, el

212
 propietario pagar nicamente el valor del impuesto predial descontado o no pagar predial,
dependiendo de si su proyecto es considerado prioritario o no lo que deber determinarse de
manera transparente. Una vez concluido el periodo de gracia, el propietario deber presentar el
proyecto e iniciar la ocupacin del predio o, de lo contrario, se iniciar el cobro del impuesto
predial vigente, ms el cobro del crdito otorgado.
Si al trmino del periodo de gracia, el propietario decidiera ocupar el predio (segn el proyecto
planteado), la estructura de cobro podra mantenerse por el tiempo que tarde en concluir el
proyecto con un lmite mximo (del orden de 4 aos). Es decir, si el propietario demuestra que est
llevando a cabo el proyecto, el municipio podr otorgarle un crdito por la diferencia entre el valor
del impuesto predial total y el impuesto predial descontado por el tiempo que dure la construccin
del proyecto, pudiendo otorgar hasta 4 crditos (uno por cada ao).
Una vez llegado el ao 5 desde que se inici la construccin del proyecto (1 ao de gracia + 4 aos
de ejecucin como mximo), el propietario deber demostrar la conclusin del proyecto o, de lo
contrario, iniciar el pago del impuesto predial total (sin descuento) ms los crditos otorgados por
el gobierno local.

Si el propietario demuestra que concluy el proyecto y que el predio vaco fue ocupado segn los usos
aprobados, se cancelar la deuda contrada por el crdito al predial e ingresar a la estructura ordinaria de
cobro del impuesto predial.

4. Decisin comunitaria sobre el Impuesto Predial

Un instrumento asociado al objetivo de elevar la recaudacin y capturar plusvalas, es la Decisin
Comunitaria de Inversin sobre Recaudacin del Impuesto Predial. Se fundamenta en la obligacin de todo
causante de este impuesto de cubrirlo en monto, tiempo y forma. Se reconoce que es un impuesto
polticamente difcil de recaudar, especialmente en ciudades pequeas y que resulta fundamental
incentivar su pago.

Tcnicamente, se basa en el clculo del valor catastral general de la ciudad, a partir de los valores de cada
barrio y dentro de estos de cada predio y su contrastacin con los montos efectivamente recaudados en
cada caso a fin de determinar las diferencias, considerando que el municipio tuviera una capacidad
recaudatoria universal.

El porcentaje de recaudacin respecto al total posible, se puede utilizar como instrumento para incentivar el
pago del Impuesto Predial, mediante la construccin de una estructura de gasto en donde, de cada peso
adicional recaudado en cada barrio o colonias (o cada incremento proporcional del monto recaudado), se
destine un porcentaje (entre 50-80%) a los fines que determine su comunidad, aprovechando las formas de
organizacin existentes.

Para aplicarlo es necesario, en primer lugar, calcular el valor predial de las zonas urbanas con el fin de tener
un estimado de lo que se podra recaudar. En segundo lugar, se debe realizar un anlisis histrico de
recaudacin promedio y este anlisis deber estar disponible pblicamente por zona catastral, para ver
detalladamente las aportaciones de cada barrio o colonia como base para determinar las estrategias para
incentivar o mantener el pago de este impuesto.

Finalmente, es fundamental tener en cuenta que para vigilar que las obras sean realizadas adecuadamente,
se requieren comits ciudadanos de vigilancia, cuyos miembros debern ser capacitados para estas tareas.

Igualmente, se debe considerar que el predial al ser un impuesto, debe cumplir con los principios de todo
impuesto y debe ser cubierto por todos los causantes, por lo que este instrumento no se asume como un
camino para negociar si se paga o no dicho impuesto.

VIII.7. Instrumentos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano

213
No es posible separar los procesos de planeacin del desarrollo urbano de los de evaluacin y
retroalimentacin. Igualmente, no se puede desligar la participacin ciudadana de los procesos de
evaluacin de la accin pblica, entre los que se encuentra la ejecucin y cumplimiento de los programas de
desarrollo urbano. Por ello, se proponen 3 instancias participativas responsables del proceso integral de
planeacin del desarrollo urbano.

1. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano

El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano debe ser la institucin por excelencia para apoyar la toma de
decisiones sobre el desarrollo urbano del municipio y sobre su centro de poblacin. Se integra por el
Gobierno Municipal como coordinador y por representantes de los actores sociales relevantes.

Su funcin es opinar y dictaminar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y la Cartera de Proyectos

adems de proponer la distribucin de los recursos estatales y federales- para proyectos y acciones de
desarrollo urbano local. Igualmente, dar seguimiento a su ejecucin y orientar su evaluacin y
retroalimentacin sistemtica y permanente. Tendr a su cargo al Instituto Municipal de Planeacin Integral
que fungir como su rgano tcnico responsable de elaborar, dar seguimiento, ejecutar y evaluar los
instrumentos de planeacin del municipio.

2. Instituto Municipal de Planeacin Integral

A fin de lograr los acuerdos sobre las acciones para ordenar y desarrollar el municipio, destaca la necesidad
de crear un Instituto Municipal de Planeacin Integral, a fin de contar con un cuerpo tcnico experto
responsable de elaborar participativamente los planes y proyectos, y desarrollar los procesos tcnicos para
dar seguimiento y evaluar la accin de los rganos y empresas municipales dedicados al desarrollo urbano.
El instituto de planeacin debe contar con tres caractersticas centrales:

La primera, corresponde a la asuncin del proceso de planeacin del municipio de manera integrada, lo que
implica dos enfoques:

Por una parte, la consideracin del municipio como una unidad socio-espacial que forma parte de
otra mayor (la metrpoli; la regin), por lo que todos los instrumentos de planeacin y todas las
acciones ejecutivas deben tomar en cuenta que afectan y son impactadas por el resto.
Por la otra, la integracin de las tres vertientes de planeacin:
o La planeacin del desarrollo, que se materializa en los planes de desarrollo (el estatal y los
municipales).
o La planeacin de los asentamientos humanos, que se materializa en los programas de
desarrollo urbano municipal, en los de centro de poblacin y en los parciales.
o La planeacin ambiental, que se materializa en los planes de ordenamiento ecolgico del
territorio municipal.
Las tres han conformado sistemas complejos de planeacin en la entidad y actan generalmente sin
concierto y multiplicando los costos y recursos para esta funcin pblica.
La segunda, es la participacin ciudadana y la de los gobiernos municipales que conforman la ZMC en las
estructuras de participacin metropolitana, con lo cual se amplan las posibilidades de generacin de
compromisos de los actores sociales a favor del desarrollo de la metrpoli y de cada uno de sus municipios y
sus centros de poblacin (participacin social corresponsable).

La tercera, es la capacidad y enfoque estrictamente tcnico, que garantiza que las propuestas de programas
municipales, de centro de poblacin, parciales e incluso los sectoriales y especiales, as como los proyectos y

214
estudios elaborados por el instituto, atiendan ms objetivamente a las condiciones de la realidad municipal
y de su entorno metropolitano.

Una experiencia mexicana promisoria son algunos institutos municipales de planeacin que se han creado
desde el final de la dcada de 1990, ya que han mostrado que es posible modernizar los procesos de
decisin sobre el desarrollo local con esfuerzos tcnicos serios, con la participacin efectiva en las decisiones
por parte de los actores sociales y del gobierno, y la posibilidad de integrar las estrategias y los proyectos
fundamentales para el desarrollo local.

Bajo estas premisas es conveniente constituir el Instituto Municipal de Planeacin Integral, que podra
actuar como la instancia tcnica del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, siempre y cuando se logre su
institucionalizacin y puesta en operacin en los trminos aqu planteados. El instituto sera el responsable
de la planeacin integral y de largo plazo del municipio, debiendo en principio, contar con las siguientes
atribuciones:

Proponer al Consejo Municipal para su opinin y dictamen y posterior aprobacin del Cabildo, los
programas, estrategia y proyectos que atiendan los temas, funciones, sectores, problemas y/o
fenmenos del desarrollo urbano, que deben tener un carcter y atencin municipal.
Elaborar, dar seguimiento de su ejecucin y evaluar permanentemente el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano, el relativo al Centro de Poblacin y todos los dems que requiera el sistema
municipal de planeacin territorial. Los programas de desarrollo urbano debern ser obligatorios
para el gobierno municipal.
Orientar la elaboracin, actualizacin o correccin de los planes municipales de desarrollo y de
ordenamiento ecolgico del territorio, as como los programas sectoriales que establece la
legislacin de planeacin, la legislacin de desarrollo urbano (asentamientos humanos) y la de
proteccin ambiental del estado.
Integrar, evaluar, priorizar y proponer al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, la cartera de
proyectos de largo plazo como fuente para que los proyectos tengan continuidad independiente a
los cambios de gobierno y la alternancia partidista.

3. Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano

Uno de los temas centrales en la planeacin territorial local, como ocurre con la planeacin en general, es la
capacidad para contar con la informacin relevante para la toma de decisiones (elaborar, ejecutar y evaluar
los programas) y que dicha informacin sea reconocida y aceptada por todos los actores sociales del
municipio.

Por ello, es fundamental que el municipio cuente con un Observatorio Urbano responsable de integrar y
operar el Sistema de Informacin Municipal y el Sistema de Indicadores del Desarrollo Municipal, debiendo
tener como objetivos:

Crear un espacio institucional y ciudadanizado para observar (dar seguimiento y verificar) los
procesos y hechos principales que afectan el desarrollo socio-espacial del municipio y su centro de
poblacin, como instrumento de gobernanza para mejorar las polticas pblicas y la accin de los
actores sociales involucrados.
Contar con informacin homognea, cotidiana, sistemtica, cientfica, comparable y permanente,
sobre las caractersticas y problemas fundamentales del municipio y su entorno metropolitano,
manejada con bases de datos y Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
Construir los indicadores fundamentales para atender las necesidades de informacin, anlisis y
planeacin, y evaluacin de los procesos socio-espaciales, y para dar seguimiento sistemtico al

215
 cumplimiento de la poltica municipal.
Bajo esta lgica, los productos del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano pueden ser los siguientes:

Un sistema de indicadores relevantes sobre los grandes temas del desarrollo municipal: a) actividad
econmica, b) fenmenos sociales, c) estructura fsico-territorial, d) aspectos ambientales, e)
estructuras institucionales y polticas pblicas municipales. Estos indicadores sern de utilidad
prctica para las autoridades municipales, para los actores productivos y los sociales.
Un sistema de informacin geogrfica de alta calidad, que permita ofrecer con oportunidad la
informacin requerida por los actores para tomar decisiones. Su estructura partir de lo que
requiera el programa municipal de desarrollo urbano y los correspondientes de centro de
poblacin, entre otros de mbito local.
Tecnologa geomtica que deber adecuarse y desarrollarse para las peculiaridades de cada
municipio.
Para que opere el Observatorio, es fundamental que sea obligatoria la aportacin de informacin en tiempo,
calidad, cantidad y forma por parte de todos los actores/asociados, fundamentalmente los
gubernamentales, para alimentar el SIG, el sistema de indicadores y la actualizacin tecnolgica.

Igualmente, las organizaciones de la comunidad (privadas, acadmicas, sociales), debern aportar la

informacin solicitada por el Observatorio bajo el principio de reciprocidad, ya que los Sistemas de
Informacin, de Indicadores y el Observatorio, sern pblicos y debern especificar claramente sus fuentes
metadatos y sus resultados.

El Observatorio podr radicarse en el Instituto de Planeacin o ser una entidad independiente. Resulta
fundamental que participen organizaciones ciudadanas involucradas en el desarrollo y planeacin municipal
y especialmente, las instituciones de investigacin superior ms importantes del entorno municipal, a fin de
elevar las garantas de calidad tcnica e independencia de accin y recursos para su operacin. Sin embargo,
es fundamental que el Instituto de Planeacin mantenga la coordinacin tcnica del proceso de planeacin,
seguimiento, ejecucin y evaluacin de planes y programas sobre el municipio, con el propsito de lograr
que la informacin y los indicadores correspondan a los temas prioritarios de la planeacin municipal.

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Marco legal municipal

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Reglamento de Trnsito.
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222
Anexos del programa

Anexo 1. Catlogo patrimonial Barrio de las Estaciones

Identificacin y reconocimiento histrico del patrimonio arquitectnico-urbano en el barrio De las

Estaciones

223
224
225
226
227
228
229
230
Anexo 2. Sntesis ejecutiva

(Ver archivo anexo en formato *.ppt)

Anexo 3. Imgenes cartogrficas

(Ver carpeta anexa con imgenes en formato *.jpg)

Anexo 4. Anexo estadstico

(Ver carpeta anexa con imgenes en formato *.xls)

Anexo 5. Cartera de proyectos estratgicos

(Ver carpeta anexa con imgenes en formato *.doc)

Anexo 6. Complemento al diagnostico

(Ver carpeta anexa con imgenes en formato *.doc)

231