FORTALECIMIENTO DE

CADENAS PRODUCTIVAS

PROYECTO PLAN RECTOR

SISTEMA PRODUCTO
MAGUEY MEZCAL
TAMAULIPAS

CD. VICTORIA, TAM. FEBRERO DE 2007

 Pg.
Presentacin.................................................................................................. 1
1. Introduccin.............................................................................................. 3
1.1 Antecedentes....................................................................................... 3
1.2 Objetivo................................................................................................ 4
1.3 Definicin............................................................................................. 5
2. Identificacin cientfica y tcnica del agave........................................... 5
3. Caractersticas tcnicas del cultivo........................................................ 6
4. Importancia de la cadena productiva...................................................... 11
4.1 Sistema producto maguey-mezcal...................................................... 12
4.2 Consejo Estatal del Producto Maguey-Mezcal y el Comit Sistema
Producto Maguey-Mezcal.......................................................................... 13
4.3 Estado y dinmica del Comit............................................................. 15
4.4 Nivel de apropiacin de la cadena....................................................... 15
4.5 Estructura de la cadena productiva..................................................... 16
5. Caractersticas de mercado del Mezcal.................................................. 18
6. Denominacin de origen del Mezcal....................................................... 20
7. Superficie sembrada de maguey............................................................. 21
8. Sistemas de produccin........................................................................... 22
9. Volumen de produccin........................................................................... 23
10. Costos de produccin............................................................................ 26
11. Estrategia en la cadena Maguey-Mezcal............................................... 27
12. Matriz FODA............................................................................................. 28
12.1 Fortalezas.......................................................................................... 28
12.2 Debilidades........................................................................................ 29
12.3 Oportunidades................................................................................... 30
12.4 Amenazas.......................................................................................... 30
13. Misin-Visin........................................................................................... 31
13.1 Misin................................................................................................. 31
13.2 Visin................................................................................................. 31
14. Bases para la determinacin de estrategias........................................ 31
15. Propuesta de estrategias....................................................................... 33
16. Plan de accin......................................................................................... 35
17. Presupuesto............................................................................................ 38
18. Conclusin............................................................................................... 40
19. Anexo normativo..................................................................................... 41
PRESENTACIN

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece en su artculo 149, que se

promover la organizacin e integracin de los Comit Sistema-Producto, donde
participen productores, agroindustriales, comercializadores y dems integrantes de
las cadenas productivas.

El propsito de esta integracin es, entre otros, el de establecer mecanismos de

planeacin, comunicacin y concertacin permanente entre los diferentes actores
econmicos de la cadena, que permita establecer alianzas estratgicas y
acuerdos para la integracin de las cadenas productivas y participar en forma
organizada, en la concertacin de programas de produccin a nivel nacional,
establecer planes de expansin acorde a las tendencias de mercado, participar en
la definicin de aranceles, cupos y modalidades de importacin, entre otras
acciones.

Alianza para el Campo, dentro del Programa Agrcola, contempla el Subprograma

de Fortalecimiento de los Sistemas-Producto, el cul tiene como objetivo
primordial promover la competitividad de estos sistemas, fortaleciendo sus
esquemas de organizacin productiva y profesionalizacin, para cumplir con sus
funciones de planeacin, comunicacin y concertacin entre los actores de las
cadenas productivas.

De esta forma, el Consejo Estatal del Producto Maguey-Mezcal de Tamaulipas, se

enfoco a constituir el Comit Sistema-Producto, invitando a participar a
industriales, comercializadores, proveedores de insumos y servicios, etc. para
elaborar un diagnstico de la situacin actual de la cadena productiva en el
Estado.

Bajo este tenor, el presente documento tiene como propsito, identificar las
necesidades de la cadena productiva y elaborar un plan de accin, con tareas y

1
presupuestos definidos, que permitan iniciar el camino, para fortalecer la
competitividad de la cadena productiva en el Estado, y coordinarse con el Consejo
Nacional para integrar un Plan Rector del Sistema-Producto Agave Mezcalero en
Mxico.

2
1. INTRODUCCIN

1.1 ANTECEDENTES.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de Diciembre de 2001 en el

Diario Oficial de la Federacin (DOF) establece en su artculo 149 que la comisin
intersecretarial promover la organizacin e integracin de sistemas-producto,
como comits del Consejo Mexicano con la participacin de los productores
agropecuarios, agroindustriales, comercializadores y sus organizaciones.

Un sistema producto es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los

procesos productivos de productos agropecuarios incluidos el abastecimiento de
equipo tcnico, insumos y servicios de la produccin primaria, acopio,
transformacin, distribucin, y comercializacin (Art. 3 Fraccin XXXI de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable), para lograr una integracin y comunicacin
permanente entre los eslabones de la cadena y de coordinacin con los diferentes
niveles de gobierno, armonizar la produccin con el consumo, para generar
productos de calidad y competitivos; y mejorar el bienestar social y econmico de
los productores.

En este sentido, la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin (SAGARPA) el 25 de Julio de 2003 publica en el DOF las reglas de
operacin de Alianza para el campo 2003 en donde a travs del Subprograma del
Fortalecimiento de los Comits Sistema Producto que forma parte del Programa
Fomento Agrcola se realizan acciones dirigidas a la organizacin de todos los
actores que forman parte de las cadenas productivas (productores, proveedores
de servicios, transportistas, comercializadores e industriales) de importancia a
nivel estatal y nacional, para avanzar y fortalecer en forma organizada los
eslabones, hacerlos mas competitivos productiva y comercialmente.

3
Bajo este marco normativo, para Tamaulipas representa la oportunidad de
constituir el Comit Sistema Producto Maguey-Mezcal debido a que cuenta con 11
municipios con denominacin de origen para la explotacin de maguey mezcalero
(Cruillas, Mndez, San Nicols, Tula, Jaumave, Palmillas, Miquihuana,
Bustamante, San Carlos, Jimnez y Burgos) cabe destacar que tan solo en los
ltimos ocho municipios mencionados existe aproximadamente una superficie
natural con agave mezcalero superior a las 3,200 hectreas.

En esta regin con denominacin de origen los pobladores dedicados a

produccin de mezcal son mayoritariamente del sector ejidal y/o pequeos
propietarios. Sin embargo la vocacin de la tierra en estos municipios tambin
permite que los sistemas de produccin de agave/maguey mezcalero puedan
establecerse con el objetivo final de que se desarrolle la agroindustria mezcalera
moderna y de gran escala.

1.2 OBJETIVO

El plan rector del sistema producto maguey-mezcal tiene como objetivo general
identificar los factores que determinan la competitividad en cada uno de los
eslabones que lo conforman con el propsito de plantear un conjunto de acciones
concretas que garanticen la consolidacin de todos los participantes como
unidades econmicas rentables en el largo plazo.

El indicador prioritario de rentabilidad esta orientado en esta primera etapa a un

esquema simple de factibilidad de mercado, es decir que cada uno de los agentes
econmicos en los diferentes participantes de la cadena de valor, sea capaz de
generar mrgenes positivos de ganancias en el largo plazo, aun bajo la
incertidumbre natural de los mercados primarios.

4
1.3 DEFINICIN

El plan rector se define como el documento gua que da direccin a las acciones
del comit, en trminos de efectividad y eficiencia, de todas las acciones
encaminadas a fortalecer la cadena de valor. El plan rector se compone
bsicamente de un esquema de visin del sistema producto, de la caracterizacin
de los actores participantes, y de la definicin de las estrategias que permitan la
consolidacin de la visin consensuada del sistema para finalmente identificar, por
parte de los actores, los proyectos que permiten concretar las estrategias.

Los diferentes componentes del plan rector mantienen como hilo conductor el
concepto competitividad del sistema producto de forma tal que las acciones que
de l se deriven busquen privilegiadamente obtenerlo.

Es importante remarcar que la estrategia de fortalecimiento de los sistemas

producto deposita en el comit nacional o estatal la capacidad de gestin,
implementacin, evaluacin y seguimiento de las acciones de mejora del sistema.

Por esta razn, el mtodo debe incluir de manera explicita el reconocimiento de

las habilidades existentes y potenciales del comit en trminos de gestin;
impulsando las acciones pertinentes para fortalecer sus capacidades para disear
y concretar acciones de mejora.

2. IDENTIFICACIN CIENTFICA Y TCNICA DEL AGAVE

El maguey, es una planta monocotilednea perteneciente a la familia agavaceae,

la cual cuenta con mas de 273 especies. De acuerdo a la Comisin Nacional para
el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO), Mxico es el centro de
origen de la familia Agavaceae, a la cual pertenecen ocho gneros, entre ellos el
gnero Agave, que a su vez se subdivide en dos subgneros, 20 grupos, 136

5
especies, 20 subespecies, 30 variedades y siete formas; de las cuales 151 son
endmicas, en gran parte resultado de la diversidad ecogeogrfica del pas.

El gnero agave se encuentra distribuido ampliamente en el continente americano,

desde el estado de Dakota del Norte en Estados Unidos de Amrica hasta Bolivia
y Paraguay en Amrica del Sur.

Una de las especies presentes en Tamaulipas es el Agave americana, que es una

planta herbcea, con hojas de 1 a 2 m de largo y de 15 a 25 cm de ancho
dispuestas en roseta, suculentas, pice con espina Terminal, mrgenes enteros,
provistos de dientes aculeiformes, acanaladas en el haz, a veces recurvadas y
hasta dobladas hacia atrs, inflorescencia espigosa de 3-4 m de alto con racimos
de flores de color amarillo verduscas. La planta crece por 10-12 aos florea y
muere despus. El fruto es una cpsula.

3. CARACTERISTICAS TECNICAS DEL CULTIVO

Los agaves o magueyes, constituyen un grupo de plantas de gran importancia

econmica, ecolgica y cultural que ha acompaado a los pueblos mexicanos
desde pocas prehispnicas; desde entonces a la fecha se les ha dado mltiples
usos: alimento, elaboracin de bebidas alcohlicas, fuente de fibra, medicinal,
cerco vivo o como plantas de ornato; de ellos se obtienen diversos productos de
gran valor como fibras, pulque, tequila y mezcal (Gentry, 1982; Eguiarte et al.,
2000).

El maguey se utiliza para obtener fibras, producir miel, jarabes de alto contenido
de fructuosa, esteroides y, principalmente mezcal. En este apartado se hace
referencia al mezcal (Fundacin Produce, Jalisco, A.C.). Entre los diversos usos
que tiene el maguey se encuentran:

6
 a). Pulque: se utilizan los diversos tipos de maguey para su elaboracin,
entre los que se encuentra el Agave atrovirens, Agave mapisaga y el Agave
salmiana. El jugo se puede extraer durante 2 o 6 meses, la produccin oscila
entre 400 y 1000 litros de aguamiel.

b). Mezcal: es obtenido a partir de la fermentacin del producto de la coccin

de los tallos de cuando menos 11 especies de agave (Gentry, 1982) dentro
de los que se encuentran Agave cupreata, A. potatorum y A. inaequidens,
entre otras especies como A. americana, A. angustifolia, en especial A.
salmiana aunque en la mayora de los casos la produccin de esta bebida
depende de poblaciones silvestres

c). Fibra: hoy en da el agave ms cosechado para la produccin de fibra es

la lechuguilla (Agave lechuguilla).

La palabra mezcal tiene su origen en vocablos de la lengua nahuatl; se dice que

deriva de Mexcalli (metl o meztl que significa maguey, y de izcalli, cocer) siendo la
traduccin literal maguey cocido.

En el estado de Tamaulipas las plantas de maguey se ven crecer en la mayor

parte del territorio, pero especialmente en los municipios de San Carlos, San
Nicols, Burgos, Palmillas, Miquihuana, Tula y Bustamante, siendo los tres
primeros donde existe el mayor nmero de fbricas de mezcal.

En nuestra entidad el maguey es utilizado primordialmente para la elaboracin de

mezcal; para ello se aprovechan poblaciones silvestres de algunas especies de
agaves entre las que podemos mencionar: Agave esperrima, Agave funkiana, A.
americana, A. lophanta, y Agave spp (jarcia). Aunque cabe aclarar que en 1998 la
Delegacin Estatal de la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA), inici
plantaciones de maguey mezcalero en los municipios de San Carlos, San Nicols
y Burgos, con el propsito fundamental de conservar la especie endmica de esta

7
regin y concientizar a los productores en el establecimiento de plantaciones
comerciales en sus terrenos, para no depender nicamente de las poblaciones
silvestres.

Mediante este programa la CONAZA logr el establecimiento de 529 ha de

maguey en los municipios mencionados, de igual manera en coordinacin con la
Comisin Nacional Forestal se sembraron 489 ha. en los mismos municipios,
sumando un total de 1018 ha. sembradas de maguey mezcalero; cabe aclarar que
estas plantaciones se realizaron en terrenos tendientes a la degradacin o
expuestos a los procesos de erosin; por tanto puede decirse que se encuentra en
transicin como cultivo.

Los terrenos disponibles para el cultivo del agave, forman declives o son lo
suficientemente altos para evitar una retencin prolongada de la humedad, que en
exceso es perjudicial a la planta por ser sta del tipo que requiere poca agua para
su desarrollo, se utilizan tambin terrenos en seborucos (zonas pedregosas) que
renen caractersticas como las anteriores respecto a la humedad.

La preparacin de la tierra, incluye el desmonte cuando es necesario, arado

profundo, arado de discos y rastreo. La poca adecuada para la plantacin del
agave es la de lluvia, a fin de que la planta no carezca del agua indispensable
para la primera etapa de su desarrollo. La distancia entre agave y agave (melga)
es de 4.00 metros, suficientes para que el tractor efecte sus labores de limpia y
aflojamiento de la tierra; muy necesario para el cultivo y con lo cual se evita
tambin el deslave y erosin. La distancia a lo largo entre cada planta es de 1.30
metros.

La semilla que se planta es el hijuelo o retoo que crece alrededor de los agaves
hasta los 3 4 aos de edad, el cual es cortado y barbeado (se cortan las pencas
de la base) dejndolo secar en el mismo campo por algunos das, para trasladarlo
despus al lugar en que sern plantados, previa seleccin de aquellos que renan

8
las caractersticas ms adecuadas que garanticen un desarrollo normal, como son:
carencia de plagas, tamao, condiciones ptimas, que provengan de agaves bien
cultivados.

Al ao de plantado el agave, se efecta una inspeccin ocular para detectar

aquellos que no han logrado un desarrollo normal y se desechan, reponindolos
con nuevos agaves de tamao un poco mayor que los plantados originalmente.

En las tierras en que adems de agave se siembra maz durante los tres primeros
aos, al terminar la escarda en el primer ao, se desatierra el agave con azadones
o talaches. En el segundo ao al terminar la pizca de maz, se repite el desatierre,
volvindolo a hacer al ao siguiente y hasta su madurez, se hace la limpia de
maleza que crece alrededor del agave, efectundose esta labor en forma manual.
En los terrenos donde no se siembra maz (seborucos) la limpia se realiza desde
el primer ao. Para facilitar la labor de limpia tanto manual como mecnica, se
hace un barbeo de las pencas laterales que dan a las melgas.

Generalmente despus de siete aos, la planta alcanza su grado ptimo de

madurez (inicio de la floracin, con la presencia del calehual o quiote), aunque no
se logra en toda la plantacin y se inicia la jima de la misma, lo cual es una
operacin que consiste en cortar las pencas en su base, partir la cabeza o pia en
dos y descogollar. Las cabezas o agaves as jimadas, sirven como materia prima
en la elaboracin del mezcal. Las pencas al quedar en la tierra, se aprovechan
como fertilizante orgnico.

Los indicadores para identificar cuando el maguey esta punto para su cosecha
son: el tamao del cogollo (se adelgaza); grosor de la cabeza; pencas en
disposicin horizontal y las pencas de la base del maguey se adelgazan. Estas
caractersticas corresponden a las etapas previas a la emergencia del quiote o
calehual.

9
Una vez retiradas las pencas de los magueyes maduros, se extraen las cabezas
(se labran), se colocan en hornos rsticos operados con lea que permanecen
incandescentes (con piedras previamente calentadas) hasta darle el grado de
coccin que permita la extraccin de los azcares.

En seguida se martaja el material cocido en pozas especiales forradas con

madera o se tritura en molinos de martillo o con herramientas de impacto,
colocando los mostos en barricas de madera para fermentar. Este proceso de
fermentacin dura de 3 a 11 das y una vez en su punto, el producto es vaciado en
el alambique en un proceso continuo con jornadas de 24 horas hasta cumplir con
la meta de produccin anual.

El mezcal se obtiene por fases, el de primera destilacin (o parada) con 20 G.L.

se recupera de la primera carga del alambique; este mezcal es vaciado en el
alambique (al momento de cargarle una nueva porcin de maguey fermentado),
resultando de esta extraccin varios niveles de contenido, segn el momento de la
destilacin. El de punta con hasta 80 y las colas con hasta 20. Al final se
mezclan todos para tener la bebida tradicional de 50 G. L.

En la fbrica se utilizan instrumentos tradicionales como la venencia (carrizo para

sorber el mezcal, vaciarlo y mezclarlo en el tecomate), extrayendo porciones de
las garrafas de colas y puntas, que al vaciar en el tecomate (jcara natural que
contiene la mezcla), muestran el grado de alcohol contenido. Se conoce por el
grado de espuma que resulta, a mayor grado de alcohol hace ms espuma
(perlas).

En la planta de homogenizacin y envasado, el mezcal se rebaja a niveles de

alcohol aceptables al paladar, segn la caracterstica que se quiera imprimir a
cada producto. En algunas plantas el mezcal se aeja, por medio de barricas de
roble, para presentaciones de mayor calidad.

10
Es importante destacar que la materia prima utilizada en esta industria
corresponde a maguey silvestre, aunque ya se han realizado algunas plantaciones
con fines de reforestacin y para controlar la prdida de suelo por efecto de la
erosin en los municipios de San Carlos, San Nicols y Burgos, los cuales estarn
en posibilidades de ser cosechados para el prximo ao. En este sentido, es
importante considerar la prctica de repoblacin del maguey silvestre o la
promocin de su cultivo, que permita asegurar la disponibilidad de materia prima
para la industria y un manejo sustentable del recurso natural.

Bajo este contexto, todo productor que posea un terreno con maguey silvestre y
que desee aprovecharlo y cosecharlo, debe realizar un estudio tcnico justificativo,
lo cual es el requisito para obtener un permiso de aprovechamiento del maguey,
como especie forestal no maderable, lo que permitira determinar cuantos
magueyes debern ser cortados por ao y cuantos dejados como semilleros, la
cantidad que es necesario reforestar y la cantidad que continua desarrollndose
para su cosecha posterior. Desafortunadamente es casi nulo el nmero de
productores que realiza esta prctica, lo cual los lleva a realizar esta actividad
fuera de la normatividad vigente, con un uso irracional de estas especies en
detrimento de un recurso natural que requiere un importante nmero de aos para
alcanzar su madurez.

4. IMPORTANCIA DE LA CADENA PRODUCTIVA

Una cadena productiva integra el conjunto de eslabones que forman un proceso

econmico desde la produccin de la materia prima hasta la distribucin de los
productos terminados al consumidor. De este modo al revisarse todos los
aspectos de la cadena se optimizan los procesos empresariales y se controla la
gestin de flujo de mercancas e informacin entre todos los integrantes de cada
eslabn; su importancia esta sustentada en lo siguiente:

11
 - Es un acuerdo para la interaccin entre los agentes econmicos que la
integran y el estado; lo que permite la interlocucin entre ellos y los tres
niveles de gobierno.
- Es la suma de esfuerzos pblicos y privados; de compromisos recprocos,
participacin y corresponsabilidad, evaluacin y seguimiento.
- Es un instrumento de organizacin para la competitividad.

Dentro de la cadena productiva maguey-mezcal son aspectos importantes a

considerar: la investigacin y transferencia de tecnologa; financiamiento, inversin
y capacitacin; produccin primaria y competitividad; capacitacin y asistencia
tcnica; sanidad e inocuidad; comercializacin e industrializacin y la organizacin
empresarial, para lograr un aprovechamiento optimo y alcanzar mejores resultados
en la explotacin planificada del agave mezcalero.

El 11 de Julio de 2005 ante notario publico se constituyo en Tamaulipas, el

Consejo Estatal del Producto Maguey-Mezcal de Tamaulipas, S. C.,
debidamente conformado ante el registro pblico de la propiedad y de comercio en
la seccin sexta, nmero 75, legajo 4-002 con fecha 18-08-2005 y con el registro
federal de contribuyentes CEP050428131; con el objetivo de lograr el
aprovechamiento integral de las agavaceas en Tamaulipas, realizar estudios de
evaluacin del potencial gentico por municipio y potencial forestal, conocer el
nmero de productores, procesadores y marcas en el estado, Investigar los
aspectos agronmicos, calidad de procesos, laboratorio y normatividad, el
aprovechamiento de los productos y subproductos del agave mezcalero; as como
apoyar la creacin del Instituto Tamaulipeco para el Aprovechamiento Integral de
las Agavaceas.

4.1 SISTEMA PRODUCTO MAGUEY-MEZCAL

La cadena productiva maguey mezcal es reconocida por la SAGARPA el 26 de

noviembre del 2004 con la integracin del Consejo Mexicano de Productores de

12
Maguey y Mezcal, A. C. y del Comit Nacional del Sistema Producto Maguey
Mezcal, esto es reconociendo a cada uno de los eslabones que la componen,
desde el productor primario hasta el consumidor; este Consejo esta integrado por
siete consejos estatales de productores de maguey-mezcal y derivados de ellos,
los respectivos consejos regionales y municipales de productores de maguey y
mezcal; los siete consejos estatales agrupan a ochenta organizaciones de
productores con un total de 8,654 productores de maguey y mezcal.

4.2 CONSEJO ESTATAL DEL PRODUCTO MAGUEY MEZCAL Y EL COMIT

SISTEMA PRODUCTO MAGUEY MEZCAL.

Con estas organizaciones se ha logrado avanzar en la integracin de la Cadena

Productiva, dando una imagen de desarrollo integral y organizado, donde el
productor se manifiesta como el centro de la misma y participa en los ms
importantes eslabones de sta.

Los principales objetivos de los productores mediante su organizacin son:

Lograr los adelantos tecnolgicos en la elaboracin del Mezcal, que
permita elevar la eficiencia en la produccin.
Avance en las tcnicas de cultivo.
Instalacin de envasadoras modernas con equipo moderno que permita la
produccin de Mezcal con las normas de calidad ms exigentes.
Contar con tcnicos especializados que impartan capacitacin y asistencia
tcnica a los productores de Maguey y a los fabricantes de Mezcal.
Contar con marcas y envases atractivos, as como con la experiencia en el
conocimiento de algunos mercados internacionales.
Colocar nuestros productos en el mercado internacional ofreciendo calidad.

Este esquema de avances, apenas si ha cambiado el panorama de la produccin

y la comercializacin del Mezcal, conservando en amplio margen la lnea de
produccin tradicional, con carencias y problemas que la ubican como una

13
actividad con pocos ingresos para el productor.

Y aunque es una actividad de siglos, en las comunidades productoras los ingresos

para quienes la han practicado no son malos, tambin es cierto que no ha
permitido la capitalizacin de los productores, por el contrario, el cambio en los
mercados les ha afectado econmicamente incluso en las mismas comunidades
compiten con otras bebidas con alto grado de adulteracin y con precios muy
bajos.

Para resolver el problema de mercado, los productores organizados, han tratado

de colocar sus productos en el mercado local, esto es, en las principales ciudades
del Estado, con poco xito.

Esto se debe a que en el mercado nacional la competencia con otros licores,

resulta difcil por los precios que ostentan en el mercado y su imagen publicitaria,
siendo difcil vender el Mezcal, dado que se trata esta una bebida autentica de
calidad y con imagen.

En este orden de ideas, los principales problemas que tiene la Cadena cuya
solucin se requiere se d a travs de lneas estratgicas que eleven su
competitividad, son:

a) El aspecto de mayor importancia para la Cadena es redoblar esfuerzos

para incrementar la comercializacin en el mercado internacional, tomando
en cuenta que en este mercado, se obtendr una retribucin mejor del
esfuerzo aplicado, que permitir la capitalizacin de los eslabones que
participan.

b) Una base para lograr la imagen que requiere el xito en el mercado

internacional, es equilibrar la calidad del Mezcal sin perder el procedimiento
tradicional de produccin en la fbrica. Para lograrlo, se requiere que el

14
 COMERCAM certifique las fbricas, por lo que es necesario mejorar su
imagen en algunos aspectos.

c) Aun se recolecta maguey silvestre como base para la elaboracin de

Mezcal, pero es necesario pensar en la posibilidad de un crecimiento
importante de las ventas, por lo que se requiere respaldar esta posibilidad
con el cultivo de esta importante agavacea.

Estas son las principales tareas que tienen los productores, para impulsar su
actividad como una Cadena exitosa; tienen varias ventajas; como el contar con un
certificado de origen.

4.3 ESTADO Y DINAMICA DEL COMIT

En la Constitucin del Comit Sistema Producto, participan ampliamente las

empresas de los diferentes eslabones: Productores de materia prima,
industrializadores, envasadores, comercializadores intermedios, transportistas,
exportadores, etc. El Comit por tanto puede orientarse al servicio de los
eslabones con alto rango social, sin descuidar los posibles apoyos que requieran
los socios particulares en actividades o proyectos que fortalezcan el Comit
Sistema Producto.

Dado que los puntos para determinar las lneas estratgicas que conduzcan al
Comit a elevar su competitividad, son claros, se espera que su trabajo, adquiera
una dinmica estable y permanente en un corto plazo.

4.4 NIVEL DE APROPIACIN DE LA CADENA

Actualmente la cadena muestra un importante grado de integracin, lo cual deber

retribuirse en una rpida apropiacin por parte de cada uno de sus eslabones; en

15
este sentido el Plan Rector ser un detonante para acelerar este proceso y
clarificar el papel de cada eslabn y sus interrelaciones.

La maduracin de este proceso, determinar el logro de propsitos comunes que

conlleven a beneficios conjuntos y den sentido al anlisis y trabajo como cadena
productiva y por tanto a la apropiacin de esta por los eslabones.

4.5 ESTRUCTURA DE LA CADENA PRODUCTIVA

La cadena productiva del maguey mezcal esta constituida por tres eslabones
principales. El primero lo integran los productores y recolectores de maguey, el
segundo eslabn esta constituido por los industriales que son las plantas
productoras de mezcal que transforma la pia del maguey en mezcal envasado y
el tercer eslabn estn los comercializadores; En todo el proceso de la cadena
participan los transportistas, proveedores de insumos y servicios como eslabones
secundarios de la cadena

Productores
No se cuenta con un registro oficial de productores y recolectores de maguey
mezcalero en el estado, sin embargo se puede decir que son productores del
sector privado y del sector social distribuidos en los municipios de Bustamante,
Burgos, Cruillas, Mndez, Jaumave, Jimnez, Miquihuana, Palmillas, San Carlos,
San Nicols y Tula; quienes se encuentran dentro de la zona de denominacin de
origen.

Industriales
En Tamaulipas existen 8 empresas constituidas formalmente que generan un
nmero aproximado de 100 empleos por ao, localizadas dentro de la
denominacin de origen: El Tinieblo, La Picota, El Califa, Mezcal Los Fresnos,
Destilera Sierra de San Carlos, S de R.L.M.I.; Sierra Chiquita, La Mulita, Destilado
de Agave Sol y Cactus S de R.L.M.I.; recientemente se han instalado en la entidad

16
tres empresas denominadas Mezcales de Jimenez, S. A de C.V.; Mezcales del
Altiplano Tamaulipeco S. de R.L.MI y Empresa SALCA, S. A., esta ultima dedicada
a la produccin de mieles de Agave. Lo anterior pone de manifiesto el inters que
existe en la entidad por invertir en esta industria en expansin.

Proveedores de insumos y servicios

Aun no se cuenta con un padrn de proveedores de insumos, sin embargo en la
entidad existe un importante nmero de empresas dedicadas tanto a la venta de
agroqumicos, fertilizantes orgnicos e inorgnicos, as como a la venta y
distribucin de equipo agrcola (tractores, rastras, chapoleadoras, aspersoras,
etc.), equipos de riego, adems de empresas que cuentan con personal
capacitado para brindar los servicios de asistencia tcnica y capacitacin. El
eslabn se encuentra representado por la empresa Fumyagro, con oficinas en
Tampico y Estacin Manuel, dedicada a la venta de agroquimicos, y equipo
agrcola.

Por otro lado, la cercana que existe con la ciudad de Monterrey, N. L., asegura la
disponibilidad de insumos, maquinaria y equipo para la industrializacin y
envasado del mezcal (equipo de laboratorio, cajas, tapas, etiquetas, envases,
equipo de acero inoxidable, etc.).

Comercializadores
Este eslabn agrupa a todas aquellas empresas dedicadas a la venta directa del
mezcal al consumidor tales como; vinateras, tiendas de conveniencia, tiendas
departamentales, etc.)

Transportistas
En este eslabn de la cadena productiva participan propietarios de vehculos de
carga para el traslado de las pias de agave desde los predios a las fbricas, as
como del mezcal envasado a los centros de consumo.

17
Investigadores
Dentro de la cadena productiva se ha considerado tambin a los centros de
investigacin (universidades, tecnolgicos, escuelas tcnicas agropecuarias, etc.),
sobre todo porque en la entidad es necesario llevar a cabo una serie de
actividades para el fortalecimiento de la cadena productiva, ya que se requiere de
informacin veraz y oportuna que apoyo de manera adecuada la toma de
decisiones.

CADENA SISTEMA-PRODUCTO MAGUEY-MEZCAL

5. CARACTERISTICAS DE MERCADO DEL MEZCAL

En la entidad el consumo de mezcal esta concentrado solo en aquellos municipios

productores, debido principalmente a la nula difusin que se ha dado a este
producto, adems de considerarlo como una bebida de nfima calidad al
compararlo con otras bebidas. Sin embargo, el mezcal tamaulipeco ya ha sido
exportado a otros pases como Estados Unidos y Japn, teniendo muy buena
aceptacin entre el pblico consumidor.

18
La mayora de los productores estatales carecen de la infraestructura y del recurso
financiero para darle el proceso final al producto de la destilacin del agave,
vendiendo a granel su produccin a industriales, quienes se encargan de
homogenizarlo y envasarlo.

La distribucin y venta en el mercado formal, se realiza por el productor, la

empresa envasadora, los intermediarios y algunos distribuidores tanto al mayoreo
como al menudeo. Se expende al pblico en licoreras, tiendas de autoservicio
locales, algunos bares y restaurantes e incluso expendios aledaos a las propias
destiladoras.

Para exportar, la distribucin y venta se puede hacer a travs de la envasadora o

bien convenir los servicios de una empresa especializada, la cual puede comprar
el producto o trabajar por comisin en la venta. Un exportador debe tener su
registro en el padrn de exportadores de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), conocer las normas nacionales e internacionales, aparte de los
contactos con posibles compradores.

Como lo muestra el cuadro siguiente la produccin nacional de mezcal certificado

se ha ido incrementando paulatinamente, y la entidad muestra un cambio muy
destacable del 2005 al 2006, manteniendo su produccin en el 2007.

2007 1/ Crecimiento
Estados 2005 2006 2006/2005 2007/2006
Oaxaca 425,000.00 428,456.66 430,863.40 0.8% 0.6%
SLP 1,853.90 8,876.10 13,339.80 378.8% 50.3%
Tamaulipas 230.8 16,927.70 16,927.70 7234.4% 0.0%
Guerrero 1,689.70 9,832.50 26,859.40 481.9% 173.2%
Zacatecas 2,863.20 9,120.60 60,208.50 218.5% 560.1%
Durango 2,289.00 194 0 -91.5% -100.0%
Guanajuato 0 0 0
Total 433,926.60 473,407.56 531,271.10 9.1% 12.2%

19
De igual manera el porcentaje de la produccin destinado al mercado extranjero
(mezcal certificado) presenta cambios importantes del 2005 al 2006; sin embargo
en el 2007 presenta un ligero descenso, situacin que se ha contemplado revertir
mediante una agresiva campaa promocional del mezcal en el extranjero.

Ao Cantidad (litros) Principales Destinos

Estados Unidos, Republica Checa, Inglaterra,

2005 214,665 Taiwan, Nueva Zelanda, Francia, Australia e
Inglaterra
2006 528,507 Estados Unidos, Australia, Zona Libre
Mxico, Francia, Nueva Zelanda, Inglaterra,
2007 498,506
Latvia, Rusia, Alemania
Total
1241,678

6. DENOMINACIN DE ORIGEN DEL MEZCAL

En 1997 el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial a travs de la Secretara

de Relaciones Exteriores, tramit el registro de la Denominacin de Origen para
obtener su reconocimiento y proteccin en el extranjero conforme a los tratados
internacionales.

La Norma Oficial Mexicana NOM-070-SCFI-1994, publicada en el Diario Oficial de

la Federacin (DOF) el 28 de noviembre de 1994, se refiere a la denominacin de
origen Mezcal, que define como la bebida alcohlica obtenida por la destilacin y
rectificacin de los mostos preparados con los azcares extrados del maguey
mezcalero. Asimismo refiere: es un liquido transparente con cualidades
organolpticas particulares de olor y sabor caractersticos de acuerdo al tipo de
maguey utilizado y el proceso con el que es elaborado; es incoloro o ligeramente
amarillo, si esta aejado, reposado o abocado considerando la maduracin o la

20
transformacin lenta que tiene lugar durante su permanencia en barricas de roble
blanco o encino.

Esta norma tambin establece que la denominacin de origen, corresponde a la

regin geogrfica comprendida por los estados de Oaxaca, Guerrero, Durango,
San Lus Potos, Zacatecas, un municipio de Guanajuato y 11 municipios de
Tamaulipas.

En dicha norma se clasifica al mezcal en dos tipos: Tipo I Mezcal 100% agave y
Tipo II mezcal en cuya formulacin se han adicionado hasta un 20% de otros
carbohidratos.

El precio de venta del mezcal, producido bajo los estndares establecidos en la

NOM-070-SCFI-1994 llega a ser hasta 4 veces su valor a granel y sin marca. Los
incrementos en los precios de venta, se deben en buena medida al impuesto que
pagan los productos con contenido de alcohol en el mercado nacional y que se
encuentran establecidos en la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios, (IEPS) que establece un impuesto del 60% ad valorem en todos los
eslabones de la cadena productiva, lo que se traduce en un aumento hasta del
100% en el precio de algunas marcas de mezcal.

Para vigilar y asegurar la aplicacin de la normatividad establecida para la

industria mezcalera, los productores de mezcal de los estados de Oaxaca,
Zacatecas, San Lus Potos, Guerrero y Durango crearon el consejo Regulador del
Mezcal.

En la entidad como en otros estados productores de mezcal, existen dos tipos de

consumidor: el de bajos recursos que generalmente consume mezcal adulterado
(del acopiador de mezcal bronco) y el de altos ingresos que consume mezcal de
mayor calidad; es de clase media y alta, conocedor, generalmente mayor y que
valora las tradiciones locales.

21
7. SUPERFICIE SEMBRADA DE MAGUEY

Con base al anuario estadstico de la produccin agrcola, a nivel nacional se tiene

una superficie sembrada de 17,040.60 ha de Agave Mezcalero, ubicadas
principalmente en los estado de Oaxaca, Jalisco y Michoacn que en conjunto
suman el 98% de la superficie total establecida (SAGARPA 2005); lo anterior
difiere en gran medida con las cifras reportadas por el Comit Nacional del
Sistema Producto Maguey Mezcal (CNSPMM) donde se menciona una superficie
total establecida de 56,300 ha al nivel nacional, teniendo Tamaulipas una
participacin del 2% correspondiente a 1,018 ha; aunado a lo anterior, debemos
destacar que en nuestro estado como en la mayora de las entidades
comprendidas dentro de la denominacin de origen, se aprovechan las
poblaciones de agave silvestre; y aun cuando no se cuenta con datos oficiales
respecto a la superficie sembrada con este cultivo, lo anterior pone de manifiesto
que en algunos predios de empresas mezcaleras, as como en algunas
comunidades de la entidad ya existen hectreas sembradas de agave. Es
importante promover la siembra de este cultivo para asegurar la disponibilidad de
materia prima, dar un manejo sustentable a las poblaciones silvestres y asegurar
su permanencia.

Cuadro 2. Superficie sembrada de Agave Mezcalero por entidad federativa

Estado Superficie (ha) Participacin (%)
Oaxaca 21,520 38.0
Zacatecas 16,890 30.0
Guerrero 9,008 16.0
Durango 3,941 7.0
San Lus Potos 2,923 5.0
Tamaulipas 1,018 2.0
Guanajuato 1,000 2.0
Total 56,300 100.0
Fuente: Pagina Web CNSPMM. http://magueymezcal.org/index.php?page_id=11

22
8. SISTEMAS DE PRODUCCIN

Teniendo como referencia el estado de Oaxaca a continuacin se citan los

sistemas de aprovechamiento del maguey mezcalero, los cuales se diferencian
por la densidad de poblacin y por la topografa que presenta el terreno donde se
efecta el establecimiento.

Intensivo extensivo: este cultivo se realiza principalmente en terrenos con

pendientes pronunciadas y que presentan densidad de 2000 a 2500 agaves
por hectrea, sembrndose a una distancia aproximada de 2 m entre planta
y planta, cuando es la primera ocasin que se va a utilizar el terreno.

Semiextensiva y extensiva: se incluye a los cultivos que se realizan en

terrenos de segunda y tercera clase en laderas, lomas y terrenos
pedregosos no aptos para otros cultivos, que presentan una densidad no
mayor de 1500 magueyes por hectrea; la siembra se realiza con una
separacin de 2 m entre plantas, dejando un claro entre hilera e hilera de
3.6 a 4.8 m, espacio en el cual se practican cultivos anuales hasta que el
dosel del maguey lo permite.

Siembra no intensiva y especializada: se realiza en terrenos con

pendientes pronunciadas donde por permitirlo la estructura del suelo
(lomeros de tierra) los campesinos siembran sus agaves en los lmites de
las terrazas adems de separarlos segn su especie.

En los municipios de San Carlos, San Nicols y Burgos, se cultiva en forma

silvestre y con la intervencin del hombre el Agave esperrima jacobi (maguey de
cerro, bruto o cenizo). Los terrenos disponibles para su cultivo forman declives o
son lo suficientemente altos para evitar una retencin prolongada de humedad,
que en exceso es perjudicial a la planta, se utilizan tambin terrenos en seborucos
(zonas pedregosas). Entre cultivo y cultivo se deja descansar la tierra para su

23
restauracin por periodos de uno a tres aos. La distancia entre surcos es de 4 m
con una separacin entre plantas de 1.30 m. necesita

En aquellas tierras donde adems de agave se siembra maz durante los tres
primeros aos, al terminar la escarda en el primer ao, se desatierra el agave con
azadones o talaches; en el segundo ao al terminar la pizca de maz, se repite el
desatierre volvindolo a hacer al ao siguiente hasta su madurez.

9. VOLUMEN DE PRODUCCIN

En Tamaulipas como en el resto de los estados mezcaleros, considerados dentro

de la denominacin la produccin de mezcal se sustenta en poblaciones silvestres
de agave, no se cuenta con suficiente informacin, que permita determinar el
volumen de produccin. Sin embargo, el CNSPMM refiere que a nivel nacional
existen 56,300 ha cultivadas de agave con una produccin anual de 302,000
toneladas, lo cual da un rendimiento promedio de 63 ton/ha.

En cuanto a la disponibilidad de materia prima, se estima que para el 2006, los

estados ubicados dentro de la regin con denominacin de origen dispondrn de
un volumen aproximado de produccin de agave de 335,000 toneladas para su
transformacin en mezcal. En este sentido Tamaulipas contar con 35,000
toneladas (Cuadro 3).

Cuadro 3. Disponibilidad de agave mezcalero para el 2006

Disponibilidad de agave mezcalero
Entidad Federativa 2006 (ton)

Zacatecas 60,000
Guerrero 50,000
Tamaulipas 35,000
Guanajuato 20,000
Durango 25,000

24
 San Lus Potos 45,000
Oaxaca 100,000

Total 335,000
Fuente: Comit Nacional del Sistema Producto Maguey Mezcal, 2006

Es importante destacar que las entidades federativas incorporadas a la zona

protegida por la denominacin de origen mezcal, produjeron durante 2005 un
volumen aproximado de 8 millones de litros de Mezcal Tipo I (100% agave).

Cuadro 4. Produccin de Mezcal por entidad federativa durante el 2005

Entidad Federativa Produccin de mezcal (miles de litros)

Oaxaca 3,800
Zacatecas 2,000
San Lus Potos 1,000
Guerrero 600
Tamaulipas 300
Durango 200
Guanajuato 100
Total 8,000
Fuente: Comit Nacional del Sistema Producto Maguey Mezcal, 2006.

De este volumen, solo el 20% (1.6 millones de litros) se comercializ como mezcal
envasado para el mercado nacional e internacional; de los cuales solo el 30%
(480,000 litros) fue certificado por el COMERCAM, representando nicamente el
6% de produccin total ya mencionada.

25
 Figura 2. Proyeccin de la produccin de mezcal Tipo I 2004-2010

7 70
6 60
M ILLO NE S DE LIT

M ILE S DE TO N
5 50
4 40
3 30
2 20
1 10
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

AOS
OFERTA TON AGAVE
Fuente: Plan Rector Sistema Producto Maguey-Mezcal

10. COSTOS DE PRODUCCIN

Los costos de produccin para la elaboracin del mezcal son muy variables entre
cada fabriquero debido a que algunos de ellos utilizan mano de obra familiar, o
disponen de terrenos propios sembrados con maguey, lo cual en cierta medida
minimiza sus gastos; sin embargo tomando como referencia los datos aportados
para el estado de Guerrero por el Grupo de Estudios Ambientales (2002) tenemos
los conceptos y costos siguientes:

Cuadro 5. Costos de produccin de 2000 litros de mezcal y su ganancia

Concepto Costo
Derechos de extraccin de maguey ($20.00 cabeza) x 600
cabezas $12,000.00
Labradores $3,000.00
Juntadores $1,500.00

26
Acarreo de cabezas $6,000.00
45 cargas de lea $1,575.00
Peones para juntar y acarrear piedra $300.00
Peones para limpiar, tapar y destapar el horno $2,500.00
Peones para martajar $1,500.00
Peones para llenar y cuidar las tinas $1,500.00
Peones para el simpleado y refinado $2,500.00
Acarreo del mezcal $300.00
Gastos totales $32,675.00

Costo por litro de mezcal $17.39

Venta total del mezcal (2000 litros de mezcal)* a $40.00 litro $80,000.00
Ganancia $45,220.00
Fuente: Diagnstico Sistema Producto Maguey-Mezcal Guerrero
*Se estima un peso promedio por penca de 40 kg y un rendimiento de 1 l de mezcal por 12 kg de maguey

La envasadora comercial paga a $20.00 litro. La venta al pblico ya envasado es

entre $100.00 y $250.00 el litro, dependiendo de la presentacin. Si se paga el litro
a $40.00, los costos de envasado y pago de impuestos serian:

Cuadro 6. Costo unitario del envasado de mezcal en presentacin de 750 ml

Concepto Monto
Mezcal $30.00
Acopio, transporte y acarreo del mezcal de la fabrica a $0.81
la envasadora
Botella de vidrio de 750 ml $6.84
Mano de obra $2.22
Caja de cartn para 6 botellas $2.00
Tapn de plstico $2.50
Banda de garanta $0.50
Etiquetas $3.00

27
 Prdidas $0.50
Subtotal $48.37

Gastos de administracin (15%) $7.26

Utilidad (25%) $12.10
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (60%) $29.00
Impuesto sobre Valor Agregado (15%) $7.26
Total 103.99
Fuente: Diagnstico Sistema Producto Maguey-Mezcal Guerrero

11. ESTRATEGIA EN LA CADENA MAGUEY - MEZCAL

Las Lneas Estratgicas definidas en la Cadena, son los planteamientos que

convertidos en acciones, permitan realizar la definicin de Misin, llevando a los
eslabones a elevar su competitividad, cuidando la sustentabilidad.

Especficamente en la Cadena MagueyMezcal, se requiere fortalecer el

crecimiento econmico de la actividad, sin perder la tradicin de su produccin,
tendiendo como base la organizacin de los productores, respetando la decisin
de que stos participen en toda la cadena, como medio para evitar la
concentracin de capital en alguno de los eslabones.

12. MATRIZ FODA

12.1 FORTALEZAS

La Cadena Maguey Mezcal, en tanto que se ha producido durante dcadas, sin

atentar contra los plantos silvestres (Sin la existencia de la SEMARNAT), se
distingue como una actividad sustentable y dado el hecho que ao con ao, se
produzcan y consuman en el Estado de Tamaulipas 300,000 litros, es un indicador

28
que se trata de una actividad rentable de gran convocatoria social en las
comunidades del Estado.

Se busca en tanto como ya se coment, su capitalizacin con respeto por la

estructura social que ha conformado la Cadena, manteniendo el equilibrio del
ecosistema.

En este tenor se pueden plantear las principales fortalezas:

1.- Cuenta con excelente calidad reconocida en el mercado nacional y de

exportacin.

2.- En el Estado se cuenta con 35,000 toneladas de Maguey al ao, equivalente

a 10.4% de la disponibilidad nacional y sin dao al ecosistema.

3.- Los productores cuentan con experiencia en plantacin de Maguey, que

permitir la sustentabilidad en caso de un crecimiento rpido de la produccin de
Mezcal.

4.- Los fabriqueros de Maguey y dueos de parcelas con plantaciones silvestres,

participan en toda la Cadena, eliminando de esta manera eslabones innecesarios,
sobre todo en la comercializacin.

5.- Los productores cuentan con mucha experiencia para fabricar Mezcal, as
como para todas las otras actividades importantes de la Cadena.

6.- El Maguey como especie silvestre cuenta con gran adaptabilidad, permitiendo
incluso su utilizacin como forma de reforestacin.

7.- Cuentan con denominacin de origen para el Mezcal.

29
12.2 DEBILIDADES

1.- Debido a la forma tradicional de realizar el trabajo de fabricacin, careciendo

de capital, en sus diversas etapas que recorre el producto en toda la Cadena,
este esquema dificulta la capitalizacin de los productores y por tanto limita su
capacidad para entrar a etapas superiores con mayor ventaja para estos.

2.- La falta de capital, dificulta la certificacin de las fbricas, condicin para

producir y etiquetar el Mezcal, haciendo uso de la denominacin de origen.

3.- Ante la posibilidad de elevar la capacidad de exportacin, se requerir de

producir continuamente para mantener el ritmo de la demanda, lo que generar
problemas de acuerdo al sistema de produccin actual, con una marcada
estacionalidad.
4.- Poca difusin en medios nacionales e internacionales.

5.- No se utilizan los sobrantes de labranza del Maguey como subproductos y

tampoco los desechos de destilacin, descuidando este factor de incremento de la
productividad.

12.3 OPORTUNIDADES

1.- Existe mucho inters por los tres rdenes de gobierno para apoyar las
actividades de los productores de Mezcal.

2.- La integracin del Comit Sistema Producto, le dar otra dimensin a la

relacin de la Cadena en el Estado, ya que para crecer, se requiere de la
interrelacin calculada e independiente de los eslabones.

30
12.4 AMENAZAS

1.- Aplicacin de altos impuestos que hacen poco atractivo el mercado nacional,
tendiendo a ser preferible la exportacin como base para elevar la capitalizacin
de la Cadena.

2.- Los recolectores de Maguey tendrn que solicitar permiso a SEMARNAT para
realizar esta actividad.

3.- Al salir ms a la esfera pblica con el incremento de la comercializacin del

Mezcal, el fisco pudiera grabar parte de las actividades, como pudiera ser la
fabricacin del mismo.

13. MISION-VISION

13.1 MISIN

Teniendo como base la calidad del Mezcal y la organizacin de los productores,

los integrantes del Sistema Producto esperan incrementar con xito la
comercializacin del producto en el extranjero como un medio para capitalizar la
actividad en todos sus eslabones, tratando de conservar la tradicin de la
produccin.

13.2 VISIN

Ser reconocidos a nivel nacional e internacional por la calidad de nuestro Mezcal y

tener presencia en las ciudades ms importantes del mundo y posicionar al
Mezcal producido en Tamaulipas, como una bebida con identidad propia y con
Denominacin de Origen.

31
Mantener el esquema de produccin con la participacin de los productores en
todos los eslabones de la Cadena; conservando la calidad de produccin
tradicional.

Desarrollar un sistema sustentable de produccin, que permita planificar las

actividades de la Agroindustria a largo plazo.

14. BASES PARA LA DETERMINACIN DE LAS ESTRATEGIAS

Dado que tradicionalmente la actividad se ha desarrollado en zonas marginadas

del Estado, el modelo de produccin es posible que sufra transformaciones, ante
el posible crecimiento de la comercializacin en el mercado de exportacin.

Es claro que en la Cadena Maguey Mezcal, las lneas estratgicas debern

orientarse hacia la capitalizacin de los productores, esperando que resulte viable
en este sentido el modelo de produccin actual donde el productor es parte de
todos los eslabones.

El esquema elegido de que sean las plantas envasadoras las que generen el
margen de capitalizacin de los productores, con base en el modelo actual de
varias de estas, es un esquema viable hasta el momento, en que apenas se est
en la etapa inicial.

Al parecer ser necesario poner candados que eliminen la posibilidad y la

tentacin de que alguna de estas fbricas se desprenda de la base social, o que
se instale alguna empresa externa que compita con stas y compre Mezcal barato
a los productores aprovechando el desarrollo del mercado que se logre con la
exportacin del producto. (como el caso del tequila, donde los dueos actuales no
son originarios del lugar, o de Oaxaca, donde los envasadores, solo compran el

32
Mezcal y el productor, lo vende a los mismos precios que vende el productor en
Guerrero, recibiendo el esperado alto margen de utilidad producto de la
exportacin, el dueo de la envasadora)

En el esquema de libre mercado, ambas opciones resultan viables, solo que el

impacto econmico en el productor se lograr siempre y cuando se conserve la
base social.

Desde este punto de vista, es necesario analizar y monitorear constantemente el

esquema, ya que en el esquema de mercado actual, con un alto grado de
competencia, es ms rentable una empresa con pocos dueos. Por tanto el
esquema social resulta cuestionable.

Mientras se contine considerando el paso de la empresa social con baja inversin

y equipo rstico a una empresa con caractersticas suficientes para lograr el
registro, las lneas Estratgicas se orientarn hacia la capitalizacin a travs del
subsidio.

Lo que se buscara entonces es que los recursos se canalicen hacia las

organizaciones de productores y se esperara el fortalecimiento del gremio
mediante capacitacin administrativa, para garantizar el beneficio directo.

15. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS

1.- Elaborar un plan integral de comercializacin para el mercado local, nacional e

internacional.

2.- Realizar estudios de mercado nacional e internacional del mezcal.

3.- Llevar a cabo la difusin de marcas mezcaleras de la entidad.

33
4.- Realizar campaas de promocin enfocadas al consumo del mezcal
tamaulipeco; la cual debe realizarse no solo en la entidad sino a nivel nacional e
internacional mediante la participacin en foros comerciales, ferias y congresos.

5.- Fomentar entre los productores de materia prima el cultivo intensivo del
maguey.

6.- Promover la reforestacin de aquellas poblaciones silvestres que se

encuentran amenazadas por efecto de la extraccin indiscriminada de plantas,
asegurando su sustentabilidad.

7.- Gestionar ante las instancias sanitarias estatales la incorporacin de alguna

campaa fitosanitaria enfocada a la atencin de las plagas y enfermedades del
maguey mezcalero.

8.- Disear un plan de capacitacin y asesora tcnica que involucre a todos los
eslabones de la cadena productiva, desde el cultivo y manejo del maguey
(intensivo y silvestre), proceso de industrializacin y envasado hasta la
comercializacin.

9.- Elaborar un inventario de las especies factibles de ser aprovechadas y

cultivadas para la produccin de mezcal en la entidad.

10.- Creacin de un laboratorio de cultivo de tejidos, que permita la produccin de

material vegetativo libre de plagas y enfermedades.

11.- Apoyar el rubro de la investigacin cientfica, la transferencia y adopcin de

tecnologa, tanto en el cultivo del maguey; como en el procesado, envasado y
comercializacin del mezcal.

34
12.- Definir los paquetes tecnolgicos en el cultivo de las distintas especies de
agaves mezcaleros en la entidad.

13.- Continuar y profundizar el trabajo de Capacitacin y Asistencia Tcnica en

labores agrcolas y agroindustriales.

14.- Difundir y aplicar las prcticas agrcolas, el de buenas prcticas de

manufactura y de buenas prcticas de almacenamiento y transporte para
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales.

15.- Garantizar las condiciones para obtener la certificacin de las fbricas de

Mezcal.

16.- Garantizar la calidad de fabricacin del Mezcal, generando un instrumento

que permita que todas las fbricas obtengan Mezcal con calidad homognea.

17.- Construccin de caminos de acceso a las zonas de recoleccin de Maguey

18.- Buscar las mejores alternativas de financiamiento y apoyos gubernamentales

y Privados para los productores de Maguey, fabricantes de Mezcal, envasadores,
comercializadores y exportadores.

16. PLAN DE ACCIN

Las anteriores estrategias quedan enmarcadas en las siguientes lneas de accin:

a) Organizacin de la cadena productiva

Con la puesta en marcha de acciones referentes a la organizacin de la
cadena productiva del Agave Mezcal que permita el fortalecimiento de la
industria mezcalera en Tamaulipas, darle mayor difusin a las marcas de

35
mezcales producidos, fomentar el establecimiento intensivo de maguey en los
11 municipios que poseen la denominacin de origen para la explotacin de
este cultivo y preservar el recurso natural, adems de la realizacin de
actividades encaminadas a otorgar capacitacin y asistencia tcnica a
productores dedicados a la produccin de este agave, ser fundamental para
organizar cada uno de los eslabones de dicha cadena.

b) Difusin de marcas
previo a la difusin de marcas de mezcales producidos en Tamaulipas, se
realizara un estudio del nmero de destiladoras que se encuentren operando,
la situacin en que se encuentran en cuanto a la gestin del otorgamiento o
reconocimiento de la marca de sus productos que otorga el Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial (IMPI) quien es la autoridad legal para administrar el
sistema de propiedad industrial en Mxico, con atribuciones para fomentar y
proteger los derechos de propiedad industrial; es decir, aquellos derechos
exclusivos de explotacin que otorga el estado, durante un tiempo determinado
a los creadores de un producto tcnicamente nuevo, una marca, un producto
originario de una regin geogrfica del pas entre otros.

As mismo este estudio permitir conocer la capacidad productiva, la calidad de

los productos, la ubicacin de las plantas destiladoras, para que sean el
soporte que permita definir una estrategia de difusin de marcas en los mbitos
nacional e internacional soportada con un estudio de mercadotecnia mediante
el cual se identifiquen los potenciales nichos de mercado, para la
intensificacin de una estrategia de difusin masiva a travs de los diferentes
medios de difusin.

c) Fomento al establecimiento intensivo de maguey

Con el fin de regular y preservar los recursos existentes de las poblaciones
silvestres de Agave mezcalero y evitar el saqueo indiscriminado de la pia de
este agave durante pocas de mayor demanda por parte de plantas

36
destiladoras de otras entidades del pas e impulsar el desarrollo de la industria
del mezcal en el estado, es de importancia fomentar el establecimiento
intensivo de maguey en los municipios con denominacin de origen de manera
planificada, previo a una evaluacin de la superficie actual con el cultivo y el
anlisis de la demanda por la industria mezcalera. Las plantas a utilizar sern
obtenidas bajo tcnicas biotecnolgicas y certificadas que aseguren la sanidad
y la identidad gentica de las futuras plantaciones. Esto permitir abastecer la
demanda local de la industria del mezcal o en su defecto vender materia prima
a empresas de otros estados del pas.

Teniendo como antecedente que los magueyes por sus caractersticas

morfolgicas fisiolgicas y anatmicas, son plantas con gran potencial de
sobrevivencia en condiciones donde otras plantas no prosperaran, as mismo
que por sus races fibrosas y superficiales adems de su capacidad para
formar colonias, pueden ser lderes en la disminucin de procesos de erosin
del suelo y el restablecimiento de especies arbustivas y herbceas nativas; lo
cual sera una de las grandes ventajas en el establecimiento intensivo del
maguey mezcalero en zonas con denominacin de origen en Tamaulipas.

d) Capacitacin
En Tamaulipas la capacitacin a productores de maguey es casi nula, al
menos en aquellos pertenecientes a los del sector ejidal, que se caracteriza por
poseer los niveles mas bajos del capital (activos fijos) y tecnificacin (prcticas
agrcolas sustentadas en algn paquete tecnolgico, realizar la explotacin del
cultivo bajo condiciones de algn sistema de riego, etc.).

La realidad de este tipo de productores radica en que no existe en la actualidad

(al menos en la entidad) una estrategia para otorgar capacitacin con aquellas
escasas tecnologas que han sido generadas por los centros de investigacin
que son consideradas como insuficientes, pues se carece de un paquete
tecnolgico que le asegure al productor incrementar sus ndices de

37
 productividad de la pia demandada por las compaas destiladoras de este
maguey mezcalero, as como tecnologas que permitan generar productos de
mejor calidad al momento de su procesamiento

e) Investigacin
El rezago que se tiene en cuanto a la generacin de tecnologas de innovacin
que den respuesta a las demandas que el sector agavero requiere para hacer
ms eficientes los sistemas de produccin que prevalecen, es prioritario el
impulso de proyectos de investigacin, validacin y transferencia de
tecnologas entre la poblacin dedicada a la produccin del agave.

17. PRESUPUESTO

REQUERIMIENTO PRESUPUESTAL

Monto
Acciones Actividades requerido ($)

Promocin de las marcas de mezcal elaborado en Tamaulipas a

travs de medios electrnicos y de prensa (televisivos, impresos y
de radio)

Elaboracin de un estudio de mercadotecnia sobre los derivados

Difusin de marcas Elaboracin de una pgina para promocionar los derivados del
Fomento al establecimiento
intensivo de maguey
del agave 4,500,000
agave a travs de Internet
Organizacin de una feria comercial donde participen empresas
para darle difusin a las marcas del estado de Tamaulipas a nivel
nacional e internacional
Promocin de las marcas de mezcales en eventos nacionales e
internacionales
Apoyar el establecimiento del maguey con apoyo al productor para
la adquisicin de planta certificada como libre de enfermedades 18,500,000

Organizacin de un evento internacional (simposium sobre

agavceas)

Organizar 22 eventos de capacitacin donde se aborden temas

Capacitacin relacionados con el establecimiento y manejo 3,546,000
Crear una red de prestadores de servicios que sern capacitados
sobre el manejo del cultivo, industrializacin, aprovechamiento de
subproductos y elaboradores y gestores de proyectos productivos
ante fuentes de financiamiento disponibles en el estado
Constitucin equipamiento y Constituirlo legalmente y dotarlo con infraestructura, equipo de
operacin de un instituto mobiliario y de laboratorio, as como para su operacin y 6,950,000
tamaulipeco de agavceas mantenimiento

38
A) Identificacin y dinmica
poblacional de agavceas en el
estado de Tamaulipas
B) Programa de propagacin
biotecnolgica de agavceas en
Tamaulipas
C) Situacin fitosanitaria de
agavceas en el estado de
Tamaulipas
D) Ecofisiologa de las
agavceas en Tamaulipas
E) Estudio para el
aprovechamiento de las
agavceas
Total
Acciones
Infraestructura y
equipamiento
Certificacin y registro de
marcas
Difusin de marcas
Fomento al establecimiento
intensivo de maguey
Elaboracin de un padrn
de predios e inventario
magueyero
Capacitacin
979,000
7,750,000
Apoyo a proyectos de investigacin que se derivan de las lneas
prioritarias (A, B, C, D y E)
950,000
2,875,000
3,950,000
50,000,000
REQUERIMIENTO PRESUPUESTAL
Actividades Monto
requerido ($)
Instalacin de plantas agroindustriales para el aprovechamiento del 15,000,000
maguey
Apoyar a las empresas para que obtengan su certificacin para la 2,500,000
elaboracin de mezcal y su registro de marca para su comercializacin
Promocin de las marcas de mezcal elaborados en Tamaulipas a
travs de medios electrnicos y de prensa (televisivos, impresos y de
radio)
Elaboracin de un estudio de mercadotecnia sobre los derivados del
agave
Elaboracin de una pgina para promocionar los derivados del agave a 4,500,000
travs de Internet
Organizacin de una feria comercial donde participen empresas para
darle difusin a las marcas del estado de Tamaulipas a nivel nacional
e internacional
Promocin de las marcas de mezcales en eventos nacionales e
internacionales
Apoyar el establecimiento del maguey con apoyo al productor para la
adquisicin de planta certificada como libre de enfermedades 18,500,000
Elaborar un padrn de predios ya sea pequea propiedad o ejidos que
cuenten con maguey ya sea silvestre y/o cultivado en los municipios
con denominacin de origen, as{i como elaborar el inventario
magueyero (especie y densidad de poblacin) 2,500,000.
Organizacin de un evento internacional (simposium sobre agavceas)
Organizar 22 eventos de capacitacin donde se aborden temas
relacionados con el establecimiento y manejo
Crear una red de prestadores de servicios que sern capacitados sobre
el manejo del cultivo, industrializacin, aprovechamiento de 3,546,000
subproductos y elaboradores y gestores de proyectos productivos ante
fuentes de financiamiento disponibles en el estado
39
Constitucin equipamiento y Constituirlo legalmente y dotarlo con infraestructura, equipo de
operacin de un instituto mobiliario y de laboratorio, as como para su operacin y 6,950,000
tamaulipeco de agavceas mantenimiento
A) Identificacin y dinmica
poblacional de agavceas 979,000
en el estado de Tamaulipas
B) Programa de
propagacin biotecnolgica 7,750,000
de agavceas en
Tamaulipas
C) Situacin fitosanitaria de Apoyo a proyectos de investigacin que se derivan de las lneas
agavceas en el estado de prioritarias (A, B, C, D y E) 950,000
Tamaulipas
D) Ecofisiologa de las
agavceas en Tamaulipas 2,875,000
E) Estudio para el
aprovechamiento de las 3,950,000
agavceas
Recursos para la operacin Para equipar y eficientar la operacin del comit en las actividades 1,000,000
del Comit sistema-producto encomendadas para el fortalecimiento del sistema producto
Total 71,000,000

18. CONCLUSIN

En Tamaulipas la cadena Maguey-Mezcal resulta de gran importancia, ya que en

ella se encuentra inmerso un importante nmero de productores y recolectores de
maguey; as como de industriales y envasadores, transportistas, proveedores de
insumos, etc.; la mayora de ellos ubicados en los 11 municipios que comprende la
denominacin de origen de la entidad.

Se aprovechan poblaciones silvestres de Agave americana, A. esperrima, A.

funkiana, A. lophanta y Agave spp (jarcia); la extraccin del mezcal se realiza de
forma artesanal, actividad que ha pasado de generacin en generacin; aunque
en los ltimos aos algunos productores ya han empezado a sustituir su equipo de
destilacin de cobre por otros de acero inoxidable, lo mismo han hecho con los
hornos de coccin que han sido modificados elevando su productividad.

Al igual que en otras entidades mezcaleras se realiza la siembra de maz entre los
surcos de maguey, lo que permite aprovechar la superficie disponible e intercalar

40
el cultivo de maz y la produccin de mezcal, lo cual coadyuva a fomentar el
arraigo en sus comunidades evitando su migracin.

La Cadena Maguey - Mezcal, presenta una gran posibilidad de integracin y

desarrollo, con algo de esfuerzo adicional, esta Cadena se consolidar
organizativamente, en beneficio de los actores que participan en ella y ser
portadora de desarrollo regional de zonas marginadas, que cuentan con pocas
alternativas reales de beneficio para los productores y son estratgicas para el
equilibrio econmico del Estado.

En trminos generales se observa un mayor dinamismo de la cadena, ya se ha

obtenido la denominacin de origen y gracias a esto se busca posicionar el mezcal
tamaulipeco en el mercado nacional e internacional, fin primordial de este Plan
Rector.
19. ANEXO NORMATIVO

Polticas, normas y leyes que impiden o facilitan el comercio

Ahora el mezcal ms bien es visto como un producto mexicano con gran mercado
potencial y el gobierno est empezando a destinar enormes cantidades de dinero
a desarrollar la industria a nivel nacional.

Las leyes mexicanas dificultan enormemente la comercializacin del mezcal. La

extraccin es normada por la Ley de Vida Silvestre y las Normas Oficiales
Mexicanas y debe hacerse una notificacin de extraccin, con un plan ordenado a
cinco aos. La Ley ha venido modificndose ao con ao, incluso cambiando la
adscripcin de dependencia oficial a la que hay que acudir. La falta de claridad en
los trmites, burocracia y costos orillan a las comunidades a mantenerse en la
ilegalidad.

La PROFEPA, organismo encargado de la Vigilancia Ambiental, eventualmente

detiene a personas que transportan maguey y los multan severamente o

41
decomisan la mercanca. La produccin del mezcal es normada por la Norma
Oficial del Mezcal y otra serie de normas de control de calidad. Existe un Consejo
Regulador del Mezcal, como parte de la estructura de la Denominacin de Origen,
y se estn proponiendo mltiples acciones de control y verificacin a lo largo de la
cadena de produccin, que, de implementarse, harn muy difcil, casi imposible, la
sobrevivencia de las pequeas fbricas campesinas, a favor de las fbricas ms
industrializadas que slo pueden ser establecidas por empresarios acaudalados.

Los impuestos sobre el mezcal son del 65% sobre el valor del producto: 15% de
IVA y 50 de IEPS; sin embargo estn exentos de pago de impuesto quienes
exporten el mezcal. Este gravamen excesivo sobre un producto campesino
desestimula la comercializacin legal y favorece la ilegalidad y las redes
tradicionales de comercializacin, aun con los riesgos que se corren.

En resumen se puede decir que la sobre regulacin es una de las principales

barreras para que los dueos legtimos del maguey, los campesinos pobres,
puedan acceder al mercado e incluso salir de la ilegalidad y del peligro de ser
multados o sancionados.

Leyes vigentes
Las normas que deben ser observadas para la elaboracin y comercializacin del
mezcal.

Ley de Vida Silvestre

NOM-005-RECNAT-1997, Que establece los procedimientos, criterios y

especificaciones para realizar el aprovechamiento, transporte y al maceramiento
de corteza, tallos y plantas completas de vegetacin forestal.

NOM- 070 -SCFI -1994, Bebidas Alcohlicas -Mezcal -Especificaciones.

42
 NOM-030-SCFI-2006 Informacin Comercial-Declaracin de cantidad en la
etiqueta-especificaciones.

NMX-V-13 Bebidas alcohlicas-Determinacin del por ciento de alcohol en

volumen (% vol.) a 20C.

NMX-V-14-S Bebidas alcohlicas destiladas-Determinacin de alcoholes

superiores (aceite de fusel).

NMX-V-17 Bebidas alcohlicas-Determinacin de extracto seco y cenizas.

NMX-V-21-S Bebidas alcohlicas-Determinacin de metanol.

NMX-Z-12 Muestreo para la inspeccin por atributos

11-28-94 Resolucin mediante la cual se otorga la proteccin prevista a la

denominacin de origen Mezcal, para ser aplicada a la bebida alcohlica del
mismo nombre.

La Ley de Vida Silvestre y la NOM 005 RECNAT 1997

Legalmente la extraccin del maguey silvestre es regulada por la Ley de Vida
Silvestre y la Ley Forestal que exigen que las personas o comunidades que se
encuentran involucradas en el aprovechamiento de PFNM silvestres como el
maguey contraten a un prestador de servicios tcnicos que les haga un estudio de
las existencias y posibilidades de extraccin y que tramite avisos de
aprovechamiento, informando por escrito acerca de las tasas de extraccin cada
tres meses. Segn estas leyes tambin debe de comprobarse la procedencia de
todo el maguey que se transporta y almacena, mediante facturas.

En los hechos estas leyes no se han implementado y ninguna comunidad tiene

legalizados sus aprovechamientos ni los movimientos de maguey, aunque ya

43
numerosas comunidades estn solicitando estudios tcnicos pues las amenazas
son cada vez ms fuertes de que se va a ejercer la ley. Al parecer el boom
mezcalero que parece estar en puerta lleva a los campesinos a aceptar la
imposicin de esta ley. Por otro lado, existen apoyos del gobierno, mediante el
PRODEFOR, para pagar los estudios tcnicos.

44