PDM Trinidad 2012-2016

Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 Gobierno Autnomo Municipal de La Santsima Trinidad
INDICE
Abreviaturas.... 7
Introduccin....6
El Plan de Desarrollo
Municipal......8
Metodolgia de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con enfique GTA..
8
El Plan de Ordenamiento
Territorial11
Enfoque metodolgico de elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
.11
Niveles de planificacin.12
Marco
legal.15
Objetivos y requisitos del desarrollo sustentable (CMMAD).16
El diagnstico de situacin..17
El Modelo de Desarrollo Territorial de futuro..22
Visin
Municipal.24
Las estrategias territoriales como instrumento de
coordinacin25
Los Ejes de desarrollo, Y objetivos que componen la Estrategia de Desarrollo Municipal de la Gestin
Territorial Adaptativa.25
Carteras de
proyectos...34
Estructura de la Cartera de Proyectos...34
Nuevos
1
desafos33
El logro de los objetivos de la Gestin Territorial Adaptativa a travs de la estructuracin del
territorio urbano y
rural..34
Complementariedad y subsidiariedad del Proyecto de Gestion Territorial Adaptativa.38
Metas del Milenio
Objetivos..38
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir
Bien 395
Estrategia General del Plan de
Desarrollo45
Marco estratgico para el desarrollo del
departamento53
Indicadores de situacin y de seguimiento.59
Indicadores de carcter
estratgico.56
La competitividad..56
La cohesin social..57
La sustenibilidad.57
Indicadores de carcter
territorial57
El Sistema de centros poblados..57
El acceso a infraestructuras y conocimiento..57
La gestin del patrimonio natural y cultural..57
Gestin econmica municipal 2012-201661
Glosario64
Anexos...66
Bibliografa...75
2
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1.- Identificacin de problemas por diagnstico............................................................................. 18

Cuadro 2.- Identificacin de potencialidades .............................................................................................. 20
Cuadro 3.- Retos para plantear la Visin municipal...................................................................................... 23
Cuadro 4.- Objetivos de Desarrollo............................................................................................................... 26
Cuadro 5.- Polticas de Desarrollo................................................................................................................. 28
Cuadro 6.- Estrategias de Desarrollo ............................................................................................................ 29
Cuadro 7.- Lineamientos ............................................................................................................................... 30
Cuadro 8.- Alineamiento de los Objetivos del Milenio con el PDM ............................................................. 43
Cuadro 9.- Alineamiento del Plan Nacional de Desarrollo con el Ajuste al PDM ......................................... 46
Cuadro 10.- Alineamiento de PDDs con el ajuste al PDM..55
Cuadro 11.- Ingresos municipales proyectados.61
Cuadro 12.- Ingresos municipales por transferencias y crditos..62
Cuadro 13.- Disponibilidad de recursos para inversin pblica....63
3
LISTADO DE GRFICOS
Grafico 1.- Productos principales del proyecto de gestin territorial adaptativa ........................................... 8
Grafico 2.- Resiliencia y vulnerabilidad.10
Grafico 3.- Relacin PMOT con POU, PLUS y POT...11
Grafico 4.- Relacin de los sistemas .............................................................................................................. 12

Grafico 5.- Instancias de planificacin ........................................................................................................... 12
Grafico 6.- Estructura metodolgica del PDM ............................................................................................. 123
Grafico 7.- Esquema de Las Polticas Pblicas ............................................................................................... 14
Grafico 8.- Estructura Diagnsticos ............................................................................................................... 18
Grafico 9.- Ideas Fuerza ................................................................................................................................. 23
Grafico 10.- Expresin espacial de las ideas fuerza ....................................................................................... 24
Grafico 11.- Esquema de la Visin ................................................................................................................. 24
Grafico 12.- De la Visin Municipal a los Ejes de Desarrollo ......................................................................... 26
Grafico 13.- Relacin de ejes con objetivos de desarrollo............................................................................. 27
Grafico 14.- Relacin ejes, objetivos y politicas de desarrollo ...................................................................... 29
Grafico 15.- Relacin de Politicas y Estrategias de Desarrollo.. .................................................................... 30
Grafico 16.- Relacin de Estrategias de Desarrollo con Lineamientos .......................................................... 32
Grafico 17.- Relacin de Lineamientos con Programas ................................................................................. 33
Grafico 18.- Relacin de Ideas Fuerza con Lineamientos..34
Grafico 19.- Articulacin Ejes de Desarrollo del PDM a Ejes de Desarrollo de PDDs54
4
INDICE DE MAPAS
Mapa 1.- Modelo de Ocupacin del Territorio................................................................................ 34

Mapa 2.- Trinidad y su vinculacin con la regin .......................................................................... 35
Mapa 3.- Unidades o Distritos de Planificacin (DP) ...................................................................... 39
Mapa 4.- Unidades Vecinales o de Ejecucin ................................................................................ 37
5
Abreviaturas
ACC - Adaptacin al Cambio Climtico
CC - Cambio Climtico
CMMAD Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
CPE - Constitucin Poltica del Estado
CIMDM - Comit Interinstitucional de Desarrollo de las Metas del Milenio
GAMT - Gobierno Autnomo Municipal de La Santsima Trinidad
GRD Gestin del Riesgo de Desastre
GTA - Gestin Territorial Adaptativa,
ODM - Objetivos de Desarrollo del Milenio
PDD - Plan de Desarrollo Departamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDSs - Planes de Desarrollo Sectorial
PEI - Plan Estratgico Institucional
PMOT - Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PLUS - Plan de Usos Del Suelo
PND - Plan Nacional de Desarrollo
POT - Plan de Ocupacin Del Territorio
POU - Plan de Ordenamiento Urbano
SINAFID - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
SISPLAN - Sistema Nacional de Planificacin
SNIP - Sistema Nacional de Inversin Pblica
TGN - Tesoro General de la Nacin
UDAPE - Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas.
6
Introduccin
El municipio de la Santsima Trinidad, Beni, es el primero y nico municipio de Bolivia que

articul de manera consistente la gestin del riesgo y las capacidades de adaptacin con
el Plan de Desarrollo Municipal y al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), que
incluye el Plan de Ocupacin del Territorio, POT; el Plan de Usos del Suelo, PLUS y el Plan de
Ordenamiento Urbano, POU, con el propsito de reducir el riesgo de desastre y mejorar la
adaptacin al cambio climtico para asegurar la sustentabilidad a largo plazo de las
inversiones municipales.
El Proyecto Gestin Territorial Adaptativa (GTA) ha concretado una propuesta de desarrollo

socioeconmico y territorial integrado, la misma que compatibiliza la competitividad
econmica (desarrollo econmico), el bienestar social (cohesin socioeconmica), la
sustentabilidad ambiental (desarrollo sustentable) y la reduccin de los desequilibrios
territoriales (ordenamiento territorial).
La gestin Territorial Adaptativa: es la capacidad que tiene un territorio para convivir entre
la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las comunidades, ejerciendo sus libertades,
disfrutando y administrando su territorio sobre la base de sus propias prioridades de
desarrollo y de manera sostenible considerando la Reduccin del Riesgo y la Adaptacin al
Cambio Climtico como elementos fundamentales del desarrollo sostenible.
La Gestin Territorial Adaptativa (GTA) entiende al territorio como un escenario vivo en el

cual se toman en cuenta tanto a los actores sociales e institucionales como el espacio fsico
geogrfico en el que se desarrollan las actividades humanas;
El fin ltimo de la Gestin Territorial Adaptativa es el logro del desarrollo de capacidades

(institucionales, sociales, etc), para de esa manera enfrentar los fenmenos adversos a los
que est sujeto el medio, y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades que se generan
como consecuencia de esos mismos fenmenos.
El fin ltimo es el de lograr la seguridad territorial, que implica la disminucin de la

inseguridad alimentaria, la pobreza econmica, ecolgica, cultural e institucional.
Por lo expuesto, la GTA se constituye en un nuevo modelo de planificacin que toma en

cuenta tanto las amenazas naturales y antrpicas, as como las vulnerabilidades
socioeconmicas, culturales e institucionales.
7
Grafico 1.- Productos principales del proyecto de Gestin Territorial Adaptativa
El Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal de La Santsima Trinidad es el instrumento participativo-

tcnico-poltico de carcter estratgico, formulado segn las orientaciones conceptuales,
metodolgicas e instrumentales de la Gestin del Riesgo de Desastre (GdR) y la Gestin
Territorial Adaptativa (GTA).
El Plan de Desarrollo Municipal traza el curso de accin del municipio relacionndolo con el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo (PDD),
estableciendo nuevos lineamientos orientadores respaldados por el PDM 2007 2011 y
sealando secuencias de operaciones para lograr objetivos en los que se precisan tiempos
y financiamiento necesarios para implementar programas y proyectos estratgicos de
desarrollo sustentable.
Adems de establecer mecanismos para el Desarrollo del Municipio, el Plan de Desarrollo

Municipal integra bajo una visin estratgica los otros planes (PLUS, POT, POU) y Planes
Sectoriales de Desarrollo; incorporando la Gestin de Riesgo y la Adaptacin al Cambio
Climtico como elementos que inciden en el desarrollo municipal de una manera coherente
y consistente con sus componentes (polticas, estrategias, lineamientos, programas y
proyectos), bajo el enfoque participativo y concertado de los sectores sociales.
Metodologa de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque

de GTA
La vulnerabilidad social y ecolgica estn relacionadas no en el sentido sugerido por el

informe de Brundtland (1987): subdesarrollo y sobrepoblacin = crisis ambiental; por el
contrario: desarrollo y exclusin = crisis ambiental y social (Allier, 1995). Segn la definicin
derivada del informe Brundtland el desarrollo sostenible es el que deja a las generaciones
futuras el mismo stock de recursos disponible para la actual generacin, pero tiene el lmite
de ser poco operativa. Una definicin alternativa de sostenibilidad es:
Un vivir sostenible es aquel que no interfiere con la capacidad intrnseca de la trama de

vida de auto sustentarse. (Capra, 1996).
La definicin de Capra, no antropocntrica, no extractivista y no crematstica,

contrariamente a la de Brundtland no permite postular homlogos de los recursos naturales
8
que justifiquen su agotamiento, siendo este el punto dbil ms peligroso del concepto de
desarrollo sostenible. En la perspectiva de Capra el mercado debe integrarse con la trama
de la vida sin causar disrupciones (Capra, 2001).
La conservacin de los ecosistemas conlleva la necesidad de una gran inventiva en el

mbito econmico para permitir el desarrollo de actividades que respeten al ambiente sin
interferir con la capacidad implcita de este para sustentar la vida. Los factores de
proteccin son aquellos que aumentan la robustez de un sistema ante el cambio y son los
mismos que permiten una reintegracin resiliente despus de una crisis. Las dos caras de la
resiliencia: robustez y creatividad. La resiliencia implica soluciones que son pequeas,
localmente adaptadas, conservan los recursos, son culturalmente adecuadas y su eventual
fracaso no pone en peligro mucho mas (Orr, 1992).
El concepto de resiliencia tambin tiene su aplicacin en ciencias humanas y sociales ya

que individuos y sistemas sociales son ms o menos resilientes o vulnerables. La pobreza es
una de las fuentes de estrs ms grave ya que expone los individuos a mas riesgos y
aumenta su vulnerabilidad (Ojeda, Melillo, 2001; Green, 2008). La resiliencia es ms que la
aptitud de resistir a la destruccin preservando la integridad en condiciones difciles, es
tambin la aptitud de reaccionar positivamente a pesar de las dificultades y la posibilidad
de construir basndose en las fuerzas propias del ser humano. (Quintero, 2001). Los desastres
que producen dolor y prdidas, muchas veces generan un efecto movilizador de las
capacidades solidarias que permiten reparar los daos y seguir adelante. El enfoque de
resiliencia parte de la premisa que nacer en la pobreza, as como vivir en un ambiente
psicolgicamente insano, son condiciones de alto riesgo para la salud fsica y mental de las
personas. Ms que centrarse en los circuitos que mantienen esta situacin se preocupa de
observar aquellas condiciones que posibilitan el abrirse a un desarrollo ms sano y positivo.
Para una definicin de resiliencia comunitaria:
Los pilares de la resiliencia comunitaria: autoestima colectiva, que involucra la satisfaccin

por la pertenencia a la propia comunidad; identidad cultural, constituida por el proceso
interactivo que a lo largo del desarrollo implica la incorporacin de costumbres, valores,
giros idiomticos, danzas, etctera, proporcionando la sensacin de pertenencia; humor
social, consistente en la capacidad de encontrar la comedia en la propia tragedia para
poder superarla; honestidad estatal, como contrapartida de la corrupcin que desgasta los
vnculos sociales; solidaridad, fruto de un lazo social slido que resume los otros pilares.
(Ojeda, Melillo, 2001)
Richardson (1994) propone considerar la resiliencia como una metateora, su modelo no

toma en cuenta la existencia de puntos de colapso funcional (Adger, 2000), en segundo
lugar postula un estado de homeostasis. En ciencias naturales el concepto de homeostasis
ha sido sustituido por el de homeorrsis, que atae a los procesos tpicos de la vida que se
verifican lejos del equilibrio. No existe el estado estacionario, al cual se adaptara el trmino
homeostasis (Folke et al., 2004). Holling, que en 1973 introdujo el concepto de resiliencia en
ecologa, critica la idea de estado estacionario (Holling, 1986). Homeorrsis mejor define el
equilibrio dinmico de los sistemas vivos, ningn instante es igual al anterior (Buiatti, 2004). Los
desastres naturales representan tanto amenazas como oportunidades de plantear un
cambio de rumbo para el desarrollo, eligiendo una reintegracin resiliente con aprendizaje y
creatividad.
Para garantizar la sustentabilidad es fundamental preservar y expandir a los sistemas sociales

que co-evolucionan equilibradamente con sus entornos (Olssom, 2003). Estos dominios de
9
estabilidad son una minora y padecen procesos antrpicos que llevan a su extincin. Para
expandir los dominios de resiliencia socio-ecolgica y permitir la adaptacin resiliente y
exitosa al cambio climtico es necesario:
1. Aprender a vivir con el cambio y la incertidumbre

2. Velar por la diversidad para la renovacin
3. Combinar sistemas de conocimiento
4. Crear oportunidades para la auto-organizacin
La Gestin Territorial Adaptativa (GTA) incorpora estos aspectos a travs de la organizacin

territorial y la Gestin de Riesgo buscando para el efecto la participacin de los habitantes
del municipio logrando as el equilibrio deseado entre los ciudadanos y la naturaleza.
Grafico 2.- Estructura metodolgica del PDM
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
La incorporacin del PMOT al Plan de Desarrollo Municipal se debe a la necesidad de contar

con planes que coadyuven en el ordenamiento territorial los mismos que son el resultado del
diagnostico realizado en base a estudios biofsicos del territorio. Lo cual ha permitido
elaborar una herramienta fundamental en la definicin del modelo de desarrollo del
espacio territorial del municipio, como expresin espacial de programas y proyectos
econmicos, sociales, culturales y ecolgicos. Se constituye en un instrumento orientador de
acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sustentable.
En el caso de La Santsima Trinidad el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, incluye el

Plan de Usos del Suelo, el Plan de Ocupacin Territorio y el Plan de Ordenamiento Urbano,
que definen la forma de organizacin del espacio territorial considerando la
correspondencia de la poblacin, su distribucin y actividades, la disponibilidad de los
recursos naturales y las condiciones ambientales.
10
Grafico 3.- Conformacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT)
Enfoque metodolgico de elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial
Grafico 4.- Conformacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT)
El enfoque del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es integral y holstico, basado en

los referentes de:
11
i) El concepto de Necesidades Humanas1, segn el cual todo proceso de

organizacin social y ocupacin del territorio es generado por la bsqueda de la
satisfaccin de las necesidades.
ii) La Teora de Sistemas aplicada al territorio y sus actividades (B. Macloughlin, M.
Webber, S. Chapin), asumiendo que las actividades para cubrir necesidades
generan espacios y flujos, estructuras fsicas que luego interactan con el medio
natural, transformndolo.
iii) La relacin entre las actividades humanas y el medio fsico que determinan el
sistema ecolgico, el cual sujeto a amenazas asociadas a ciertas
vulnerabilidades, puede provocar riesgos segn las teoras adaptativas que
buscan la gestin de esos riesgos (Blaikie, Lavell y Cardona).
Grafico 5.- Relacin de los sistemas
Niveles de planificacin
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 se han tomando en cuenta cuatro
niveles de Planificacin:
1. Nivel de Coordinacin y Seguimiento: este nivel es el que provee los insumos para el
desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal y estuvo compuesto por los representantes de
instituciones, organizaciones sociales, vecinales y productivas.
2. Nivel Tcnico Operativo: Encargado de llevar adelante la sistematizacin de la informacin
generada por el nivel de coordinacin y seguimiento; estuvo compuesto por los Tcnicos del
Gobierno Autnomo Municipal y Tcnicos del Proyecto GTA.
3. Nivel de Direccin y Decisiones: Encargado de la revisin, aprobacin y difusin del
documento ante la sociedad. Este nivel lo componen el Alcalde Municipal y los Oficiales
Mayores del Municipio.
4. Nivel Consultivo: este nivel es el encargado de emitir la respectiva normativa de aprobacin
del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 y estar compuesto por el Concejo Municipal.
1 MAX-NEEF, M. (1997) Desarrollo a Escala Humana: Una opcin para el futuro. Cepaur/Fundacin Dag
Hammarskjld (Ed.), Medelln.
12
Grafico 6.- Instancias de planificacin
A partir del diagnostico realizado se ha establecido plantear Ideas Fuerza las cuales
permitirn plantear retos generales de lo que debe hacer el municipio. Estas ideas fuerza
deben tener consistencia en el futuro para lo cual se debe elaborar una Visin de lo que el
municipio espera ser en el futuro basada en los macroproblemas, potencialidades y/o
vocaciones identificadas dentro del diagnostico municipal.
Para lograr alcanzar la visin del municipio dentro de los cinco aos del PDM es necesario
implementar Ejes que sostengan la visin del desarrollo los cuales deben ser elementos o
factores que influyen directamente para que la visin se haga realidad.
Cuando planteamos las polticas es necesario que las ideas fuerza nos lleven a plantear la
expresin espacial de estas para estructurar el territorio y la expresin cualitativa ser que
para cada poltica, programa y proyecto incorporamos valores deseables.
Asimismo Las polticas son diseos para la accin pblica. Estos diseos deben luego ser
implementados, evaluados y, de ser necesario, corregidos. Un proceso o ciclo- de polticas
pblicas tan ideal, de planificar hacer - verificar - actuar est, por supuesto, sujeto a
fuertes influencias polticas, algunas buenas, otras malas. Los aspectos polticos necesitan
mantener un equilibrio con el proceso y el conocimiento tcnico.
Podemos decir que una poltica es un plan para alcanzar un objetivo de inters pblico, las
2
polticas tiene un ciclo que nos permite establecer medir y evaluar . Las polticas pblicas
engloban el conjunto de procesos mediante los cuales las demandas sociales y la oferta
2
concebir las polticas como ideas y planes de accin, es decir, algo que ocurre antes de la implementacin y es
(al menos, conceptualmente) diferente de la implementacin;
considerar a las polticas como insertadas dentro de un proceso de poltica pblica un ciclo de actividades
desde la planificacin y el diseo pasando por la decisin, hasta la implementacin y evaluacin;
sostener que existen tres impulsores del proceso de las polticas pblicas: arreglos institucionales, competencia
(contestabilidad) entre ideas y conocimiento tcnico de polticas; y
brindar algunas sugerencias tentativas acerca de cmo podran ser los buenos resultados del proceso de las
polticas pblicas.
13
electoral se transforman en opciones polticas y en tema de decisin de las autoridades

pblicas.
Las polticas pblicas no son entonces meros actos administrativos emanados de un

poder central que identifica y prioriza necesidades, sino que, al contrario, son
productos sociales elaborados al interior de un determinado contexto social, de una
estructura de poder y de un proyecto poltico. (Meny y Thjoenig).
En este sentido, es preciso tener en cuenta que: la esencia normativa o regulatoria de las
polticas pblicas define: las posibilidades que se le brinda a la poblacin para el acceso a
recursos y su carcter distributivo o redistributivo de ingresos, bienes y servicios pblicos o
privados; posibilita adems las condiciones materiales o inmateriales para que la poblacin
haga uso o no de esos recursos haciendo ejercicio de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Grafico 7.- Esquema de Las Polticas Pblicas3
Tomando como indicador a los actores involucrados, directa o indirectamente, existen

cuatro tipos de polticas pblicas:
1. Polticas distributivas: Tienen como objetivo la provisin de servicios o beneficios a
grupos particulares sin desventaja para otros grupos. Este tipo encuentra poca
resistencia de parte de los grupos de inters.
2. Polticas Reguladoras: Aqu se establecen imposiciones de limitaciones o
restricciones en la conducta de individuos o grupos. Estas polticas son levemente
controversiales, no atraen mucha participacin de otros grupos de inters.
3. Polticas autorreguladoras: Son procuradas por una organizacin como medida
para controlar sus propios intereses y pueden ser diseadas para evitar la actividad
de grupos de inters.
4. Polticas redistributivas: Estas son intentos deliberados del gobierno para cambiar la
distribucin del ingreso y la riqueza. Se presentan como muy controversiales y
pueden generar fuertes intereses grupales tanto a favor o en contra.
El carcter redistributivo de las polticas pblicas, es la base fundamental en la que el

Estado se sustenta para garantizar, o no, la igualdad de oportunidades en el acceso, uso y
disfrute de los recursos nacionales tanto para hombres como para mujeres expresados, a su
vez, en polticas de seguridad (defensa, migracin, fronteras, tratados, relaciones
internacionales, etc.); polticas econmicas (fiscales, financieras, monetarias, cambiarias,
precios, fomento productivo, exportaciones, etc.) y polticas sociales (educacin, salud,
vivienda, alimentacin, asistencia social, promocin social, desarrollo rural, empleo, salarios,
previsin, seguridad social, etc).
14
Marco legal
Es necesario conocer la normativa nacional vigente en materia de Participacin Popular,

Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de Inversin Pblica las cuales nos dan el
sustento legal para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016.
El proceso de ajuste al Plan de Desarrollo Municipal, se enmarca en el accionar de los

Polticas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). A partir de estos elementos,
se establece la necesidad de adecuar los instrumentos municipales a estas polticas, con
los recursos que proporciona la Planificacin Participativa y establecer los lineamientos
estratgicos del Desarrollo Municipal.
Constitucin Poltica del Estado (C.P.E.)
La CPE establece en el Artculo 269, que Bolivia se organiza territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos.
Asimismo el Artculo 270 establece que los principios que rigen la organizacin territorial y las
entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad,
solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad,
reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad
institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos
y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos
establecidos en esta Constitucin.
Y el Artculo 272, seala que La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus
rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y
atribuciones.
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
Esta ley establece en su Artculo 93. (PLANIFICACIN) que De acuerdo a las competencias
exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del
Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los

criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de
oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema
de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de
Desarrollo Departamental.
Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su

funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los
pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.
Ley de Descentralizacin Administrativa
En el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley regula el Rgimen de

Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, consiste
en la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico administrativo no
privativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas (Hoy Gobiernos Departamentales) de cada
Departamento, estableciendo una estructura orgnica para estos Gobiernos
Departamentales, as como el rgimen de recursos econmicos y financieros,
mejorndola y fortalecindola, a fin de propiciar su eficiencia y eficacia en la prestacin de
15
servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
Los Sistemas Nacionales de Gestin Pblica
Coadyuvan a la organizacin y sistematizacin del accionar estatal en la asignacin

oportuna y eficiente de recursos a fin de garantizar el logro de los objetivos nacionales de
desarrollo. Estn enmarcados en esta categora:
El Sistema Nacional de Planificacin - SISPLAN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamental

Expresa un modelo de administracin por objetivos y resultados para el manejo de los
recursos del Estado en todas las entidades del sector pblico, empresas en que el
estado tiene ms del 50% de acciones, a las municipalidades y aquellas empresas privadas
que ejecutan proyectos de inversin pblica.
La aplicacin e implementacin de los sistemas de la presente Ley en las municipalidades,

orienta hacia una adecuada gestin municipal, permitiendo satisfacer las necesidades
colectivas de los estantes y habitantes del Municipio.
Norma de la Planificacin Participativa Municipal (PPM)
Establece procedimientos, mecanismos de operacin, definiciones tcnicas y

administrativas y el marco institucional para el proceso de planificacin del desarrollo
Municipal y del desempeo de roles y funciones de los actores. Pretende adems,
institucionalizar el proceso de Planificacin Participativa Municipal para garantizar que el
Plan de Desarrollo Municipal, sea un instrumento de gestin pblica.
Objetivos y requisitos del desarrollo sustentable: Comisin Mundial del Medio

Ambiente y del Desarrollo (CMMAD)
Capra (2001), dice que lo sostenible en una comunidad debe responder a criterios de
modos de vida que no intereran con la capacidad de la naturaleza en el sostn de la vida.
Es decir, que lo importanteno es el crecimiento econmico o el desarrollo, sino toda la
trama de la vida de la que depende nuestra supervivencia a largo plazo y la de todas
las especies.
Las prximas dcadas sern vitales. Es tiempo de romper con los modelos del
pasado. Si intentamos mantener la estabilidad social y ecolgica por medio de las
viejas estrategias de desarrollo y de proteccin ambiental, la inestabilidad
aumentar. La seguridad debe ser buscada en el cambio. (CMMAD)
16
El diagnstico de situacin
Grafico 8.- Diagnstico de situacin Fase I
Grafico 9.- Diagnstico de situacin Fase II
El diagnstico se ha realizado tomando para ello numerosas fuentes relacionadas con los
siguientes aspectos: medio fsico y calidad ambiental, demografa y estructura de la
poblacin, sistema de asentamientos, sistema productivo, infraestructuras, equipamientos
sociales, educativos y de salud, organizacin administrativa y patrimonio cultural.
Se ha realizado un anlisis detallado de planes y proyectos existentes en el Municipio,

trabajando en corresponsabilidad con los(as) ciudadanos(as) a travs de la Participacin de
la poblacin, ha sido uno de los elementos clave para la elaboracin del diagnstico de
situacin y de las proyecciones del Plan de Desarrollo Municipal al Futuro.
17
Es as que se ha identificado al Municipio con limitadas estrategias de adaptacin a los

efectos del cambio climtico lo cual esta provocando desequilibrios en los ecosistemas y un
proceso de desarrollo urbano y rural socialmente fragmentado, que restringen el desarrollo
municipal sustentable.
Se detallan a continuacin los problemas y potencialidades identificadas en base a los

diagnsticos temticos para el desarrollo del Municipio:
Grafico 10.- Estructura Diagnsticos
Cuadro 1.- Identificacin de problemas (amenazas y debilidades) por diagnostico

El crecimiento acelerado de la poblacin en el ltimo quinquenio ha provocado
desigualdades entre distritos.
Desigualdad territorial y social en acceso a servicios.
Existe una movilidad estudiantil de las zonas periurbanas al centro para el acceso a la
educacin y salud.
Desarrollo Humano
Competencias estatales y municipales fragmentan la calidad del servicio.

Falta de hospitales de tercer nivel.
Insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales e infraestructura para la
atencin de Defensoras, Servicios Legal Integral para nios/as, mujeres y personas
adultas mayores).
Participacin desestructurada de jvenes en espacios polticos, econmicos, sociales
y productivos.
Insuficiente infraestructura y equipamiento para: la proteccin a la ciudadana,

espacios culturales y deportivos.
Participacin social y poltica restringida de los pueblos indgenas.
Insuficientes estrategias de abordaje de los grupos marginados (nios de la calle,

fuga de menores, alcoholismo, con capacidades diferentes).
18
Insuficientes estrategias de Cultura Ciudadana sobre las temticas de cambio

climtico, gestin del riesgo, medio ambiente.
Barreras fsicas para personas con capacidades diferentes.
Faltan polticas que incluyan a las personas con capacidades diferentes.

Bajo nivel de competitividad, inversin y desarrollo tecnolgico.
Sistemas de energa Inestable, costosa e insuficiente.
Insuficientes y precarias redes de transporte (terrestre, fluvial).
Manejo inadecuado del recurso agua que ocasiona dficit e inundaciones que
afectan la actividad productiva).
Falta de diversificacin de espacios productivos.
Faltan polticas que incentiven la innovacin en el municipio que, generen espacios
productivos y de servicios.
Inadecuada oferta para la formacin profesional Especializada (Maestras, Post
Grados, etc.).
Desarrollo Econmico Productivo
Mano de obra no articulada a innovadores sistemas productivos.

Carencia de liderazgo empresarial y emprendimientos, (bajo compromiso
empresarial).
Dependencia de abastecimiento - Mercado saturado de productos importados.
Incapacidad de abastecimiento del mercado interno, con productos de consumo.
Insuficiencia de Polticas de fomento y apoyo al sector econmico productivo.
Faltan polticas de incentivo para el desarrollo de actividades agropecuarias.
Falta de normativa para la regulacin de las actividades agropecuarias al interior del
municipio.
Falta de normativa para el control y gestin de la tierra.
Municipio con altos porcentajes de desempleo y subempleo y bajo empleo formal
(instituciones pblicas y algunas privadas).
Infraestructura y equipamiento productivo insuficiente en general.
Insuficientes polticas sobre seguridad y soberana alimentaria para el rea urbana y
rural.
Centro de desarrollo econmico productivo aislado. Posicin marginal en los ejes de
desarrollo nacional.
Vaco normativo para la transferencia pblico - privada.
Insuficiente sistema de red de mercados que apoyen e incentiven la produccin
local, articulada a escala regional, (sistemas de acopio - rescate).
Deficientes sistemas de produccin, comercializacin y acopio.
Dificultad en el relacionamiento con los municipios de la cuenca media del rio
Mamor (Loreto, San Andrs, San Ignacio, San Javier).
19
Insuficientes mecanismos de coordinacin y comunicacin interinstitucional e

intrainstitucional del Gobierno Municipal.
Desarrollo Organizativo institucional
Deficiencias en la implantacin de los sistemas de administracin y control.

Ingresos econmicos basados principalmente en las transferencias: coparticipacin
tributaria, HIPC II; IDH.
Limitada capacidad institucional para la canalizacin de recursos provenientes de la
cooperacin internacional.
Deficiencia en infraestructura institucional municipal.
Falta de sistema de gestin de atencin al ciudadano, informacin, servicio y gestin
de trmites.
Falta de nuevos centros de urbanidad.
Falta de tecnologas para la implementacin de servicios y funcionamiento de la
gestin municipal.
Baja participacin y control social debido a la falta de cultura urbana (el
reconocimiento social de la importancia de la participacin en el desarrollo
municipal).
Poca participacin de grupos vulnerabilizados y Gnero en espacios de decisin.
Ingresos inferiores respecto a otros Municipios Capitales de Departamentos.

Econmico
Limitada capacidad para la generacin de recursos propios (dependencia del

Financiero
Desarrollo
TGN).
Escasa participacin ciudadana en la economa municipal (falta cultura tributaria).
Concentracin de las inversiones en infraestructura y equipamiento urbano y
atomizacin de la cartera de proyectos.
Esto ha permitido la identificacin de potencialidades u oportunidades con las cuales el

municipio puede llegar a plantear el resolver su futuro
Cuadro 2.- Identificacin de potencialidades (oportunidades y fortalezas)

Existen polticas de acceso a espacios urbanos de personas con condiciones de
vulnerabilidad.
Existencia del CONSEJO de planificacin TERRITORIAL que permite asumir el rol al
municipio de actor fundamental de la estructuracin del municipio.
Las normas urbansticas estn actualizadas y los ciudadanos reconocen las mismas.
Territoriales
La interconexin energtica al sistema nacional que podra contribuir a un mejor

desarrollo econmico de la ciudad.
Se cuenta con una nueva propuesta de Plan Municipal de Ordenamiento Territorial-
PMOT (Plan de uso del suelo, Plan de Ocupacin del territorio, adems del Plan de
ordenamiento urbano) con visin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico.
Municipio desarrollando capacidades para asimilar los procesos migratorios en el

20
rea rural y expansiva en el rea urbana.
La ciudad de la Santsima Trinidad es Capital Departamental.

Municipio que alberga a un gran porcentaje de los habitantes del Departamento.
Municipio que se constituye en articulador de los servicios interprovinciales
(educativos, salud).
Diversidad de ofertas de ecosistemas (Acuticos, Bosques, Sabanas, Terrestres).
Buenas condiciones agro ecolgicas (clima, suelo, agua) para la gestin del
territorio.
Existe un marco legal e institucional que proporciona el desarrollo de Planes y
Ambientales
programas del manejo sustentable del medio ambiente para conservar, preservar,
promover las reas protegidas.
Existencia de normativa Departamental de control de vedas.
Existe la Unidad de educacin medioambiental para trabajar en proyectos y
programas de educacin ciudadana (medidas de adaptacin al cambio
climtico).
Municipio adherido a campaas globales de reduccin de gases de efecto
invernadero y medidas de adaptacin al cambio climtico. (Ciudades Resilientes).
Existe una considerable variedad de recursos naturales alimenticios (acuticos,
frutales).
Existencia del recurso agua para generar condiciones en beneficio de las
actividades productivas.
Econmicos
Se esta explotando los saberes ancestrales para la produccin agrcola.

Existe potencial turstico de la zona.
Existe un importante patrimonio arqueolgico.
Existe un sustancial nmero de inmuebles y vehculos que permiten tener ingresos
econmicos sostenibles.
Existe un potencial innato para habilidades, practicas manuales artesanales
artsticas.
Desconcentracin de equipamientos del centro a zonas perifricas.
Mejoramiento de la oferta de espacios pblicos.
Democratizacin del acceso a la tierra con precio social.
Municipio hospitalario.
Existe identidad histrico cultural resultado de la dinmica de la ocupacin del
Sociales
territorio.
Alto porcentaje de poblacin joven en el municipio.
El Gobierno Municipal ha adquirido experiencias en el manejo de los seguros (SUMI
y SPAM).
El programa de salud Departamental beneficia a toda la poblacin.
La cobertura y la calidad de la educacin son buenas.
Existe un gran compromiso de Solidaridad en la poblacin.
Municipio resiliente con capacidad de adaptarse.
21
Hay importantes ingresos del sector terciario formal por la actividad poltico
administrativa de Trinidad: Gobernacin, Alcalda, Universidades, adems de
varias reparticiones del Gobierno Central por ser capital departamental.
Existe un personal tcnico pblico capacitado en el gobierno municipal.
Existe Plan de contingencia municipal para enfrentar las inundaciones.
Existe un sistema de alerta temprana Departamental del cual se beneficia el
municipio.
Institucional
Se han desarrollado capacidades institucionales de respuesta ante

emergencias.
La reduccin del riesgo es parte de la gestin pblica y privada.
Existe un banco de proyectos que permitirn un mejor desarrollo e integracin
del municipio.
El sector financiero local tiene los suficientes recursos para financiar los
emprendimientos econmicos privados y el desarrollo urbano.
El municipio de Trinidad es reconocido a nivel nacional por su trabajo en la
reduccin de riesgos de desastre.
Municipio a la vanguardia en la aplicacin de la Ley de Reduccin de riesgos de
desastre y los protocolos de respuesta ante emergencias.
Econmico
Buena administracin de recursos.

Financiero
La ejecucin presupuestaria del Municipio de la Santsima Trinidad tiene un

porcentaje alto con relacin a otros municipios de ciudades capitales.
Existe una mejora en la recaudacin de impuestos.
El Modelo de Desarrollo Territorial municipal de futuro
En base al diagnstico se han identificado y descrito aquellos elementos que inciden en la

definicin de un Modelo integral de Desarrollo Territorial Municipal, establecindose a la vez
una serie de propuestas estratgicas que, desde el anlisis prospectivo, han concluido en la
propuesta de un Modelo concreto basado en el concepto de ciudad integrada al territorio
rural. Se ha buscado en el proceso emprendido la definicin de un nuevo modelo de ciudad
y de territorio.
La Gestin Territorial Adaptativa, es un nuevo enfoque relacionado con la capacidad de la

sociedad local para (re) establecer convivencias entre la naturaleza y la sociedad en el
territorio municipal, administrando el espacio fsico sobre la base de sus prioridades de
desarrollo sustentable, de Gestin del Riesgo de Desastre y de la Adaptacin al Cambio
Climtico, aplicando herramientas para reducir el riesgo de desastres, en sus lineamientos
de resiliencia, adaptacin y mitigacin.
El Plan de Desarrollo Municipal aplica el Ordenamiento del Territorio como opcin para
establecer perspectivas de desarrollo regional; la participacin de agentes sociales y de los
ciudadanos; y la definicin y el seguimiento posterior de indicadores de evaluacin, para
observar la marcha de la regin en el futuro y as poder actuar. Es precisamente esta visin a
22
largo plazo una de las bases conceptuales que orientan el trabajo.
Esta visin a largo plazo no quiere ser rgida ni poco permeable a los cambios continuos que
sufre la sociedad actual. Este hecho implica que, en un contexto econmico y social sujeto
a cambios muy rpidos, resulta fundamental tener la flexibilidad para adaptar las diferentes
polticas a la coyuntura que en cada momento atraviese.
A partir del diagnstico realizado, del anlisis de las tendencias que determinarn los
cambios econmicos, sociales y ambientales y de los resultados de los procesos de
participacin ciudadana llevados a cabo en el marco de este Plan de Desarrollo Municipal,
se han establecido las ideas fuerza las que debe desarrollar el municipio para alcanzar sus
objetivos de desarrollo. Se ha determinado cinco ideas fuerza, que son necesarias para la
implementacin del Plan de Desarrollo Municipal:
Grafico 11.- Ideas Fuerza
Las Ideas Fuerza son directrices de pensamiento y ejecucin como complemento a la

accin de conjunto, dirigidas a resolver con xito una situacin concreta.
Cuadro 3.- Retos para plantear la Visin municipal

IDEAS FUERZA DESCRIPCION
Hacer un uso sustentable de los recursos naturales, incentivando
el uso de mtodos apropiados para las actividades
agropecuarias, aprovechando los recursos naturales que la
naturaleza nos ofrece, preservando los ecosistemas, buscando
MUNICIPIO CON GESTION de esta manera la seguridad y soberana alimentaria dentro del
TERRITORIAL ADAPTATIVA municipio.
A travs de la adhesin de las comunidades del rea rural al
MUNICIPIO MULTIPOLAR sistema econmico urbano potenciar e incentivar la
CON DESARROLLO produccin agrcola, artesanal y agropecuaria creando centros
REGIONAL de abastecimiento en las comunidades e incorporando
servicios de turismo dentro del municipio.
23
Consolidar a la ciudad de Trinidad como centro de gestin

departamental y de servicios especializados en salud,
CENTRO DE GESTION Y educacin, turismo, deportes, energa, transporte y
SERVICIOS A ESCALA comunicacin; a partir de la articulacin y fortalecimiento de un
REGIONAL Y NACIONAL sistema de redes de gestin.
MUNICIPIO CON Articular y fortalecer las redes y capacidades institucionales con
GOBERNANZA los Actores Municipales, departamentales, nacionales e
INSTITUCIONAL internacionales.
Fortalecer la identidad y cohesin social del municipio
MUNICIPIO ORGULLOSO impulsando el civismo, la creatividad, la valorizacin y
DE SU IDENTIDAD Y recuperacin de nuestra cultura ancestral, en armona con la
TRADICION CULTURAL naturaleza, los pueblos indgenas y comunidades campesinas.
Lo anterior ha permitido plantear una visin municipal con el enfoque de los principios de la
Gestin Territorial Adaptativa.
Grafico 12.- Expresin espacial de las ideas fuerza
Grafico 13.- Esquema de la Visin
24
Visin Municipal
El Municipio de la Santsima Trinidad es reconocido como un municipio prspero, digno y

respetado, emprendedor y visionario adaptado a la dinmica de los ecosistemas e
integrado territorial y socialmente que impulsa la competitividad y emprendimientos en la
produccin y los servicios en un territorio ordenado, ambientalmente sustentable con
equidad social que valora y promueve su cultura en un marco de Gobernanza institucional.
Las estrategias territoriales como instrumento de coordinacin

Un aspecto central del Plan de Desarrollo Municipal es la coordinacin en un doble
mbito: entre distintas unidades espaciales y entre distintas polticas sectoriales. Esta
configuracin exige una mayor coordinacin para evitar solapamientos y duplicidades de
esfuerzos puesto que, a medida que avanzan las comunicaciones (fsicas y virtuales), los
espacios funcionales crecen rebasando los lmites administrativos del territorio.
Esta reflexin ha tenido una doble influencia en el proceso de elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal: la consideracin del barrio y la comunidad como unidades bsicas
de anlisis territorial y la necesidad de un enfoque integrador con otros espacios de
mbito regional o suprarregional.
Paralelamente, a medida que las sociedades se desarrollan, la influencia de la economa
sobre el medioambiente, el territorio y la vida social es cada vez mayor, exigiendo a la
complejidad de los problemas soluciones interdisciplinares y la coordinacin de las polticas
pblicas en diversas reas, lo cual ha quedado manifiestamente plasmado en el carcter
comprensivo de las medidas propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Los Ejes de desarrollo, y objetivos que componen la Estrategia del Plan de
Desarrollo Municipal.
Los ejes de desarrollo son los pilares que sostienen a la visin del desarrollo formulada y
compartida, tambin denominados factores crticos de xito. Son elementos o factores que
influyen directamente para que nuestra visin se haga realidad.
El Plan de Desarrollo Municipal tiene tres grandes ejes de desarrollo, dependientes entre s:
Un Territorio planificado
Eje que permite la articulacin espacial y econmica a travs de su

ordenamiento territorial, adaptado a la dinmica de los ecosistemas (ros,
lagunas, lomas artificiales, bosques, pampas, bajos, entre otros); mediante el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales por los habitantes del
rea urbana y rural, logrando un territorio con seguridad y soberana
alimentaria, contribuyendo a la disminucin de los daos que aceleran el
cambio climtico.
Una Poblacin con calidad de vida
Eje que permite desarrollar estrategias socioeconmicas que permitan a los

habitantes del municipio mejorar continuamente su calidad de vida a travs
de salud y educacin integral; favoreciendo a la sustentabilidad de las
familias y orgullosos de su territorio, sus costumbres y tradiciones.
25
Una Institucin solida y progresista
Eje que permite consolidar un gobierno con estructura jurdico - institucional

solida, dinmica, con capacidad de enfrentar y resolver problemas de la
economa, la sociedad y la poltica local; gestin de riesgo y cambio
climtico, con eficiencia, eficacia y transparencia articulado con los
diferentes niveles del estado, organismos y gobiernos internacionales.
Grafico 14.- De la Visin Municipal a los Ejes de Desarrollo
Los tres ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal constan de cinco objetivos de
desarrollo.
Cuadro 4.- Objetivos de Desarrollo

Buscar la transformacin benfica del territorio en equilibrio entre las
OBJETIVOS personas y el ambiente, estableciendo redes de equipamiento
(educacin, salud y productiva) con la implementacin de nuevas
TERRITORIALES
tecnologas; convirtiendo a la ciudad de Trinidad en el centro de gestin
departamental y servicios especializados y de movilidad.
Realizar una gestin sustentable de los recursos naturales, aprovechando
OBJETIVOS los bienes y servicios que nos proporcionan los ecosistemas, consolidando
AMBIENTALES las reas protegidas y fomentando los mecanismos de adaptacin al
cambio climtico.
Fortalecer las PYMES y fomentar los nuevos emprendimientos productivos
OBJETIVOS con calidad y competitividad buscando el abastecimiento del mercado
ECONMICOS local y el equilibrio en el intercambio con el mercado nacional.
Reducir los niveles de vulnerabilidad de genero y generacional a travs
OBJETIVOS de redes de salud, educacin, cultura y deportes, buscando mejorar la
SOCIALES calidad de vida tanto en el rea urbana como rural.
Fortalecer la estructura jurdica institucional del Gobierno Municipal.
OBJETIVOS Ampliar la participacin ciudadana haciendo uso de las Tecnologas de
INSTITUCIONALES Informacin y Comunicacin (TICs) y otros instrumentos para lograr una
gestin transparente, eficiente y digna.
26
Grafico 15.- Relacin de Ejes con Objetivos de Desarrollo
Los Ejes de Desarrollo con los Objetivos de Desarrollo tienen estrecha relacin ya que buscan
el equilibrio del territorio. Con esto el Municipio quiere lograr la activacin de
potencialidades de los centros rurales, creando una estrecha interrelacin con los centros
poblados, desarrollando estrategias para que estos procesos de cambios no lleven consigo
un aumento en el deterioro del ecosistema.
Cuadro 5.- Polticas de Desarrollo

POLITICAS DE DESARROLLO
El Gobierno Municipal planifica un desarrollo sustentable
orientado a obtener una interaccin equilibrada de los
habitantes con la naturaleza permitiendo as el
aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo
DESARROLLO SUSTENTABLE
(habitacional, productivo y alimenticio), incorporando
acciones de la gestin territorial adaptativa y reduccin de
riegos.
El Gobierno Municipal articula alianzas estratgicas para

mejorar la cobertura de salud y educacin.
El Gobierno Municipal articula alianzas estratgicas
multisectoriales para el desarrollo de emprendimientos socio
productivos, educativo y de investigacin cientfica.
Consolidar espacios para el desarrollo integral de
capacidades humanas para la convivencia, el civismo y la
identidad cultural.
El Gobierno Municipal establece estrategias de redes de
DESARROLLO
produccin y comercio en el rea rural y urbana,
SOCIOECONOMICO
introduciendo tecnologas adecuadas.
El Gobierno Municipal promueve el desarrollo turstico -
cultural dentro de las actividades socioeconmicas;
promocionando las zonas histricas, arqueologas y
naturales del municipio.
El Gobierno Municipal desarrolla mecanismos de inclusin
econmica y social de todos los sectores.
El Gobierno Municipal desarrolla mecanismos de apoyo y
proteccin a los sectores ms vulnerables.
27
El Gobierno Municipal profundiza la Autonoma del Gobierno

Municipal.
El Gobierno Municipal potencia la capacidad administrativa

y de gestin de las autoridades y servidores pblicos
municipales a travs de la implementacin de nuevos
sistemas tecnolgicos, propiciando que el municipio
responda a la dinmica nacional e internacional,
generando espacios de participacin de los habitantes a
DESARROLLO INSTITUCIONAL travs de las Organizaciones Sociales del Municipio y
fortaleciendo la estructura orgnica municipal.
El Gobierno Municipal elabora normas, reglamentos y leyes

municipales que fortalezcan el accionar de la Institucin
con eficiencia, eficacia, licitud, economa y transparencia.
Gestin municipal para la captacin de recursos

econmicos que permitan ejecutar proyectos de inversin.
Grafico 16.- Relacin Ejes, Objetivos y Polticas de desarrollo
Cuadro 6.- Estrategias de Desarrollo

Realizar el aprovechamiento de aguas superficiales (vertientes naturales)
para la dotacin de agua potable a la ciudad de Trinidad a travs de la
implementacin de nuevas tecnologas que permitan una purificacin
MANEJO SUSTENTABLE
adecuada para el consumo humano, adems de la implementacin de
DEL RECURSO AGUA programas de educacin para la utilizacin de aguas de lluvia; y a
travs de un plan integrado implementar el drenaje pluvial haciendo uso
adecuado de los canales naturales de drenaje.
28
Implementar el plan de ordenamiento territorial que permita hacer el

manejo sustentable de los espacios naturales, consolidando el derecho
ORGANIZACIN Y propietario de tierras urbano-rural, estableciendo mecanismos de
GESTION DEL proteccin de las reas verdes y tursticas - arqueolgicas; este plan
TERRITORIO adems permitir la creacin de redes de servicios bsicos, salud,
educacin, comunicacin y transporte; y establecer mecanismos que
permitan el acceso a la vivienda.
Fortalecer el emprendimiento empresarial proporcionando espacios de
comercializacin y alianzas estratgicas entre el rea urbano rural que
DESARROLLO LOCAL lleven a promocionar la produccin agropecuaria y artesanal; as mismo
CON INVERSION Y implementar la creacin de incubadoras de empleo y la formacin
EMPLEO tcnica dentro del municipio. Potenciar al sector turstico, propiciando la
participacin de la poblacin indgena con sus costumbres y
tradiciones.
Promover una gestin eficiente y transparente a travs de la
consolidacin de una estructura organizacional, implementando nuevas
CORRESPONSABILIDAD tecnologas que permitan agilizar los diferentes tramites, creando redes
INSTITUCIONAL que permitan brindar las prestaciones de los seguros de salud con una
PUBLICA mejor calidad; as mismo crear espacios de interaccin directa con los
habitantes del municipio a travs de la creacin de una unidad de
monitoreo y seguimiento a programas y proyectos.
Grafico 17.- Relacin de Polticas y Estrategias de Desarrollo
La relacin de las polticas con los objetivos y estrategias no necesariamente es lineal sino
existe mucha interdependencia entre ellos. Es importante tener en cuenta que se han
incorporado objetivos temticos (Territoriales, Ambientales, Econmicos, Sociales e
Institucionales); para vincular las estrategias con los objetivos por rea y de esta manera
tener los programas.
Los Objetivos, Polticas, y estrategias que componen el Modelo de Desarrollo propuesto se

articulan en torno a un conjunto de disposiciones, cuya asuncin en forma de compromiso
puede enmarcar la actuacin pblica y privada a mediano y largo plazo.
29
Cuadro 7.- Lineamientos

DESCRIPCION DE LINEAMIENTO
LINEAMIENTOS
Implementa planes, programas y proyectos de
desarrollo sustentable y gestin del territorio con
enfoque de gestin integral del riesgo, con
procesos de mitigacin, desarrollo de
Municipio protegido y con capacidad
capacidades de adaptacin al cambio climtico
de adaptarse
y reduccin del riesgo de desastre, asociado a la
amenaza de inundacin, sequa e incendio y las
vulnerabilidades socioeconmicas, fsicas e
institucionales.
Desarrolla polticas y programas de proteccin
ambiental y urbana, de preservacin o uso
Municipio habitable y respetuoso de
racional de los recursos naturales, de la
su medio ambiente
biodiversidad, en condiciones adecuadas de
habitabilidad y en espacios seguros.
Supera la fragmentacin territorial y consolida la
competitividad del espacio urbano y rural con
infraestructura, equipamiento y servicios eficientes
que contemplen un programa integral de
Municipio estructurado y equipado desarrollo urbano, vialidad, equipamiento e
imagen urbana, servicios bsicos de agua
potable, energa elctrica, alcantarillado
(sanitario y pluvial), residuos slidos, red de
comunicaciones, legislacin urbana
Mejora las condiciones para la atraccin de la
inversin y el desarrollo tecnolgico en la
actividad ganadera, lechera y sus derivados, y la
produccin agrcola, que permitan la creacin de
Municipio competitivo y empleos a fin de mejorar la calidad de vida de la
emprendedor poblacin, incluyendo acciones especficas para
el fomento econmico, el desarrollo de la
actividad turstica, el apoyo a las micro pequeas
y medianas empresas, y a los emprendimientos
privados.
Municipio que se constituye en centro organizador
del entorno regional en su dinmica social,
Municipio articulador e integrador
econmica, poltica, de comunicacin y
transporte.
Gestin poltica integral para mejorar el bienestar
de la poblacin vulnerable y vulnerabilizada,
nios(as), adolescentes, jvenes, mujeres y
Municipio equitativo incluyente y adultos, personas con capacidades diferentes;
solidario que puedan acceder a los servicios de educacin
y salud con calidad; promocin de la seguridad
ciudadana y de la participacin social y poltica
de los grupos excluidos de la estructura de poder.
Municipio que revaloriza, recupera, respeta,
transmite y difunde su identidad y valores, normas,
hbitos y pautas de comportamiento
Municipio con identidad y tradicin
tradicionales, vinculndolos con la actualizacin
de tecnologas ancestrales en produccin
econmica y adaptacin al medio.
30
DESCRIPCION DE LINEAMIENTO
LINEAMIENTOS
El municipio se posiciona como modelo de
transparencia en el manejo de la informacin y en
los procesos administrativos del gobierno
municipal, en el desarrollo de tareas de los
servidores pblicos, en la implementacin de
Municipio transparente y eficiente
mecanismos proactivos de gestin pblica, en la
provisin de servicios pblicos, a partir de los
principios de efectividad, eficiencia y eficacia y
calidad con arreglo a los valores de respeto y
tolerancia.
Fortalece el capital social y las redes sociales e
institucionales, promoviendo mecanismos y
Municipio participativo espacios de participacin, concertacin, inclusin
y toma de decisiones que permitan el ejercicio de
la ciudadana.
Los lineamientos y su descripcin nos permiten plantear planes estratgicos y sus respectivos
programas.
Grafico 18.- Relacin de Estrategias de Desarrollo con Lineamientos
31
Grafico 19.- Relacin de Lineamientos con Planes Estratgicos
Grafico 20.- Relacin de Ideas fuerza con Lineamientos
32
Nueva Estructura
En la nueva estructura se plantea una declaracin de principios es decir un

conjunto de preceptos o directivas para el municipio (Lineamientos), que le
permitir alcanzar su visin de desarrollo.
Nuevos desafos
El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) no slo es reducir los desequilibrios sino
tambin armonizar el conjunto de polticas aplicadas sobre el territorio municipal. Su
importancia deriva del impacto sobre la calidad de vida de la poblacin y la oportunidad
competitiva del territorio municipal que cubre.
El Ordenamiento territorial pretende contribuir de forma decisiva a la realizacin del objetivo

bsico de la cohesin econmica y social y la promocin de un progreso econmico y
social sustentable, as como la reduccin de las diferencias entre los niveles de desarrollo.
La cohesin territorial consiste en garantizar un armonioso desarrollo de todos esos lugares y

lograr que sus habitantes puedan aprovechar al mximo sus caractersticas inherentes. Por
ello, es un medio para transformar la diversidad en un activo que contribuya al desarrollo
sustentable en su conjunto y debemos entenderla como la distribucin equilibrada de las
actividades humanas en el territorio municipal.
Preocupa el logro de la cohesin social ya que el aumento del bienestar social cada vez es
menos compatible con la existencia de colectivos en situacin de marginalidad y pobreza.
Un desarrollo slo ser verdaderamente sustentable si todos los miembros de la sociedad se
benefician de sus frutos. El principal factor para ello, para que el bienestar econmico se
extienda cada vez ms, a una mayor cantidad de la poblacin, es conseguir un mercado
de trabajo amplio, digno, moderno e integrador.
Se ha buscado hacer un mejor uso de la diversidad territorial, nos enfrentamos a nuevos e

importantes desafos territoriales. stos son:
Impactos de la Evolucin de la Naturaleza (cambio climtico) sobre el territorio.

Sobreexplotacin de los recursos ecolgicos y culturales.
Prdida de biodiversidad, especialmente debido al incremento de la expansin
descontrolada de las reas habitadas y de desarrollo,
El rea Rural se enfrenta a la despoblacin debido a los efectos territoriales del
cambio demogrfico
Migracin interna y externa.
Los mercados de trabajo,
La oferta de servicios pblicos de inters general.
Mercado de vivienda,
El desarrollo de la estructura de asentamientos
Las dimensiones, social y competitiva, contribuyen a retener la poblacin y mallar el territorio

de acuerdo al Sistema de Centros Poblados propuesto.
33
Mapa 1.- Modelo de Ocupacin del Territorio (PLUS)
Elaboracin equipo GTA, 2010
Mapa 2.- Modelo de Ocupacin del Territorio (POT)
El logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) a travs de la

estructuracin del territorio urbano y rural
El Plan de Desarrollo Municipal establece una serie de objetivos y polticas, que pueden
tenerse en cuenta por todas las autoridades e instancias gubernativas relacionadas con el
desarrollo del territorio municipal de la Santsima Trinidad. De esta forma, las polticas
sectoriales con efectos sobre el territorio, tanto a nivel nacional, regional o local, pueden
incorporarse al PDM. Se trata especialmente de las cuatro estrategias fundamentales de
desarrollo municipal que figuran a continuacin:
I. Manejo sustentable del recurso agua.

II. Organizacin y gestin del territorio.
III. Desarrollo local con inversin y empleo.
IV. Corresponsabilidad institucional pblica.
34
Tratando sobre todo el de implementar las polticas para dirigirlas a mejorar los desequilibrios
territoriales buscando lograr:
Aprovechar las oportunidades que nos da la naturaleza.

Fomentar la cooperacin y el trabajo en red.
Apoyarse en las fortalezas existentes y mejorar el objetivo de la poltica de cohesin.
Asegurar la incorporacin de los aspectos medioambientales, incluido el tratamiento
del tema de los riesgos naturales.
Mejorar la coherencia y la coordinacin entre la poltica regional y las polticas
sectoriales.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) como instrumento de planificacin tiene un carcter

normativo vinculante, y representa un referente obligado para las distintas polticas
sectoriales y para los instrumentos de ordenamiento territorial que se desarrollaran desde su
aprobacin. Asimismo, los mecanismos de seguimiento de la evolucin territorial propuestos
en la misma, sirven de criterios para valorar los efectos de la accin pblica sobre el territorio
y el ajuste de los mismos a sus principios orientadores.
El nfasis en Sistema de Centros Poblados, servir para la conexin con los centros
econmicos nacionales (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Pando), regionales (Riberalta y
Guayaramerin), y los sub regionales (San Borja, Rurrenabaque, Reyes, Santa Ana y San
Ignacio de Moxos), desde una concepcin de ciudad en red, significa un compromiso entre
la competitividad regional y la cohesin a nivel nacional buscando el equilibrio con territorio
municipal Urbano - Rural.
Mapa 3.-Trinidad y su vinculacin con la regin
Elaboracin equipo GTA, 2010
El Plan de Desarrollo Municipal est orientado a la accin, por lo que el modelo planteado
de desarrollo municipal implica ver al territorio como:
Un amplio espacio que incluye desde zonas totalmente urbanizadas a espacios

tradicionalmente rurales o naturales con ncleos urbanos intermedios.
35
Un gran centro urbano que dinamiza y pone en relacin los diferentes espacios
de la regin.
Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la
jerarqua.
Una red de infraestructura que posibilita un equivalente acceso de la poblacin a
los servicios.
Un conjunto que se relaciona con otras entidades territoriales cooperando en
beneficio mutuo pero tambin compitiendo por su propio bienestar; que se
conecta interna y externamente por medio de infraestructuras de transporte y de
telecomunicacin eficaces que facilitan el desarrollo econmico, la movilidad, el
acceso a la informacin y el planteamiento de una morfologa urbana adaptada
a la historia y a la cultura.
Un modelo unitario, pero complejo y diverso, capaz de suscitar estrategias para
cada una de sus partes en beneficio de todas, cohesionando, con una identidad
histrica y cultural muy fuerte.
Asimismo el modelo propuesto para el rea urbana de la Santsima Trinidad plantea que las
polticas, objetivos, estrategias deben ser incorporados a travs de la introduccin de
Distritos de Planificacin, (DP) que son Unidades de Planificacin mejor dimensionadas y
todas ellas contenidas en los actuales distritos municipales.
Consolidar a Trinidad como Centro regional Integrado de desarrollo sustentable en el mbito

de la gestin pblica y servicios especializados en educacin e innovacin tecnolgica,
complementada por actividades productivas generadoras de economa urbana y empleo.
Instalar un modelo cualitativo de ciudad con calidad de vida y de ambiente a travs de un

proceso de negociacin social basado en la identidad cultural local.
Mapa 4.- Unidades Territoriales de Planificacin (UTP)
El Modelo de gestin planteado involucra la participacin activa de los ciudadanos en la

planificacin y gestin de la ciudad a travs de las diferentes Organizaciones Territoriales del
Municipio de Trinidad.
36
Mapa 5.- Unidades Vecinales o de Ejecucin
A travs de programas y proyectos integrales de actuacin de los diferentes sectores

sociales-productivos del municipio se busca la integracin y complementariedad de los
niveles de gestin municipal, brindando accesibilidad a los ciudadanos a los espacios
pblicos, consolidando una estructura de transporte y promoviendo la inversin privada en
proyectos estratgicos que coadyuven al desarrollo del municipio.
Las iniciativas de proteccin de la naturaleza en el marco del Plan de Desarrollo Municipal

(PDM) con enfoque de la Gestin Territorial Adaptativa (GTA), para ser eficaces, no solo
deben limitarse al establecimiento de una regulacin de los usos del suelo. La identificacin
de singularidades ambientales, de zonas con riesgos especficos y de las posibilidades de uso
sustentable de cada tipo de espacio se ha incorporado con carcter general en la
concepcin de todas las acciones con incidencia territorial (PLUS, POT). Sin embargo la
mera proteccin es insuficiente. En una estrategia de sustentabilidad es necesario que las
medidas de proteccin no se enfoquen exclusivamente desde un punto de vista normativo,
centrado en restricciones y prohibiciones. A mediano y largo plazo el enfoque ms eficaz y
viable ha consistido en impulsar iniciativas y formas de actuar en el territorio municipal de
carcter positivo, haciendo de la calidad ambiental y de la conservacin de los recursos
actitudes ms deseables, fciles y beneficiosas que los comportamientos generadores de
impactos.
Las propuestas de ordenamiento del territorio rural y del medio natural se han planteado con
una perspectiva dinmica, que toma como punto de partida la realidad existente, pero que
considera como criterio fundamental de ordenamiento el diseo de la imagen final que se
considera deseable, articulndola a travs de acciones y propuestas concretas. (Programas
y Proyectos Municipales).
Estas acciones sobre el medio ambiente tienen en cuenta los rasgos fsicos del territorio y, a
la vez, las opciones de desarrollo y las posibilidades que ofrecen los recursos naturales como
elementos de dinamizacin en cada zona del territorio municipal.
Las opciones de futuro dependen del aprovechamiento de recursos locales, asociados al

medio natural buscando la vinculacin de los activos naturales del territorio municipal a las
estrategias de mejoras socioeconmica de la poblacin donde debern existir incentivos,
recursos econmicos y humanos necesarios para la conservacin y mejora de la calidad del
37
medio, mediante el cual se pretende incrementar las posibilidades de aparicin de

actividades emprendedoras e innovadoras que garanticen el futuro socioeconmico para
los habitantes del municipio de la Santsima Trinidad.
Complementariedad y subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal

(PDM)
En el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), es fundamental

mostrar que su impl ementacin se encuentra v i n c u l a d a a las estrategias de
desarrollo proyectadas por el Gobierno Nacional de Bolivia y por el Gobierno
Autnomo Departamental del Beni.
Por lo que es necesario relacionar los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo
Municipal, de manera consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, en cuanto a sus
generalidades, polticas y programas.
Metas del Milenio Objetivos
La Declaracin del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada en

septiembre de 2000 en Nueva York. Las perspectivas sobre cules son los principales
problemas del mundo convergieron en puntos sumamente especficos
Los objetivos acordados en esta Cumbre se conocen ahora como los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (los ODM) y proporcionan un marco para el desarrollo del desarrollo humano
Los ODM constituyen una prueba de la voluntad poltica de establecer

asociaciones ms slidas, y comprometen a los pases a tomar nuevas medidas y
aunar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta
de educacin, la desigualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y materna, la
enfermedad y la degradacin del medio ambiente
Las metas del milenio son condensadas en ocho Objetivos del Milenio (ODM) que se
mencionan a continuacin:
1. Reducir a la mitad la pobreza extrema, el hambre, y el porcentaje de

personas que subsisten con menos de un dlar por da.
2. Lograr la enseanza primaria universal, para los nios y nias de los
pases con indicadores ms deficientes.
3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres,
especialmente en educacin primaria y secundaria.
4. Reducir la mortalidad infantil especialmente en los nios de 0 a 5 aos.
5. Mejorar la salud materna reduciendo la mortalidad debido a causas
prevenibles.
6. Combatir ms activamente el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades endmicas y/o previsibles
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, incorporando a los
planes, el concepto de desarrollo sostenible, y la inversin de la prdida de
recursos naturales, para reducir el porcentaje de personas sin acceso a agua
potable.
8. Fomentar asociaciones amplias para el desarrollo.
A continuacin, se muestra el detalle de los ocho objetivos del Milenio, el que contiene
18 metas las que tienen 48 indicadores para evaluar su avance:
38
OBJETIVOS DEL MILENIO
En Bolivia, el seguimiento a los ODM se realiza a travs del Comit Interinstitucional de

Desarrollo de las Metas del Milenio (CIMDM), que fue creado en el ao 2004 mediante una
Resolucin Multiministerial y que est conformado por entidades del rgano Ejecutivo, bajo
el liderazgo y coordinacin de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE).
La Cumbre de la Organizacin de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2010

sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio concluy que el mundo ha presentado avances
importantes. Sin embargo, queda trabajo pendiente para alcanzar las metas establecidas
en la Declaracin del Milenio. Asimismo, los Estados Miembros renovaron su compromiso con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y acordaron adoptar un plan de accin mundial para
alcanzar los ocho objetivos de lucha contra la pobreza para la fecha lmite de 2015.
Cuadro 8.- Alineamiento de los objetivos del milenio con el PDM
METAS DEL MILENIO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

OBJETIVO META INDICADOR LINEAMIENTO ESTRATEGIA
Meta 1A Reducir a la
Objetivo 1: Erradicar mitad, entre 1990 y Municipio
Incidencia de la Desarrollo con Inv ersion y
la pobreza extrema y 2015, la proporcin de Competitiv o y
pobreza extrema Empleo
el hambre personas que sufren emprendedor
hambre.
Meta 1 B Logar
Proporcin de la
empleo pleno y
poblacin ocupada Municipio
productiv o y trabajo Desarrollo con Inv ersion y
que trabaja por Competitiv o y
digno para todos, Empleo
cuenta propia o en emprendedor
incluyendo mujeres y
una empresa familiar
jv enes
Meta 1 C Reducir a la 1. Porcentaje de
mitad, entre 1990 y nios menores de 3 Municipio
2015, la proporcin de aos con Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
personas cuyos desnutricin crnica Incluyente y Empleo
ingresos son inferiores a (baja talla para la Solidario
un dlar diario edad)
Meta 2: Asegurar que
en 2015, la infancia de
cualquier parte, nios Municipio
Objetivo 2: Lograr la
y nias por igual, sean Cobertura neta a Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
enseanza primaria
capaces de 8o. De primaria Incluyente y Empleo
universal
completar un ciclo Solidario
completo de
enseanza primaria
39
Tasa de trmino Municipio

bruta de 8o. de Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
primaria (2 DE Incluyente y Empleo
SECUNDARIA) Solidario
Meta 3: Eliminar las
desigualdades entre
Brecha de gnero
los gneros en la
en la tasa de
Objetivo 3: Promover enseanza primaria y Municipio
trmino bruta de 8.
la igualdad entre los secundaria, Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
de primaria (2 DE
sexos y la autonoma preferiblemente para Incluyente y Empleo
SECUNDARIA) 4o. de
de la mujer el ao 2005, y en Solidario
secundaria (6 DE
todos los niv eles de la
SECUNDARIA)
enseanza no ms
tarde de 2015
Meta 4: Reducir en dos
terceras partes, entre Municipio
Tasa de mortalidad
Objetivo 4: Reducir 1990 y 2015, la Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
infantil por 1.000
la mortalidad infantil mortalidad de nios Incluyente y Empleo
nacidos v iv os.
menores de cinco Solidario
aos.
Cobertura de Municipio
v acuna Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
pentav alente en Incluyente y Empleo
menores de un ao Solidario
Meta 5A Reducir entre Municipio
Tasa de mortalidad
Objetivo 5: Mejorar 1990 y 2015, la Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
infantil por 1.000
la salud materna mortalidad materna Incluyente y Empleo
nacidos v iv os.
en tres cuartas partes. Solidario
Meta 5B Lograr para el Municipio
Porcentaje de
ao 2015 el acceso Equitativ a Desarrollo con Inv ersion y
Cobertura de partos
univ ersal a la salud Incluyente y Empleo
institucionales
reproductiv a Solidario
Meta 6A: Haber
Objetivo 6: Combatir Municipio
detenido y Prev alencia de
el VIH/SIDA, el Equitativ a Corresponsabilidad
comenzado a reducir casos de SIDA por
paludismo y otras Incluyente y institucional pblica
la propagacin del milln
enfermedades Solidario
VIH/SIDA en 2015.
ndice de Parasitosis Municipio
Anual de la Malaria Equitativ a Corresponsabilidad
(IPA) por 1.000 Incluyente y institucional pblica
habitantes Solidario
Porcentaje de Municipio
pacientes curado Equitativ a Corresponsabilidad
sobre total de Incluyente y institucional pblica
ev aluados Solidario
40
Meta 7A: Incorporar los

principios
del desarrollo 2. Superficie
Objetivo 7: Municipio
sostenible en las nacional ocupada
Garantizar la protegido y con Organizacin y gestion
polticas y los por reas protegidas
sostenibilidad del capacidad de del territorio
programas nacionales (millones de
medio ambiente adaptarse
y reducir la prdida hectreas)
de recursos del medio
ambiente
Meta 7B: Reducir a la
mitad, para 2015, la
proporcin de Cobertura de agua
Municipio
personas sin acceso potable a niv el Manejo sustentable del
Estructurado y
sostenible al agua nacional (% de recurso agua
Equipado
potable y a serv icios poblacin)
bsicos de
saneamiento.
El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica

para Vivir Bien
I. El Plan Nacional de Desarrollo es de ejecucin obligatoria. Este planeamiento

comprender a los sectores estatal, mixto y privado de la economa nacional.
II. Los Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo

Regional, y Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Desarrollo Indgena Originario
Campesina debern ser elaborados, formulados y ejecutados bajo los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica
para Vivir Bien
III. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin se enmarcarn en los lineamientos
estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo.
IV. Los recursos provenientes de la cooperacin internacional se canalizarn de

acuerdo a los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo.
Estrategia general del Plan de Desarrollo
La pobreza y la desigualdad son la expresin de la inequitativa distribucin del ingreso, del

empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, adems del desconocimiento de
las identidades, de los derechos y la dignidad de las personas.
El Gobierno Nacional, ha decidido poner en prctica su Plan Nacional de Desarrollo, con

el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo y, al
mismo tiempo, es el principio de la construccin de una nueva sociedad y del Estado
plurinacional y comunitario.
Este cambio se realizar con la implementacin de cinco estrategias nacionales:
1) Patria Unida con la Nueva Constitucin: Construir y consolidar el Estado Unitario

Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
2) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el desarrollo integral,
sustentable y equitativo de los recursos naturales, articulando las diferentes formas
41
de organizacin econmica, con apoyo a la produccin y garantizando la

soberana energtica.
3) Patria Fuerte con Produccin y Empleo: Garantizar los derechos legalmente
adquiridos por propietarios individuales, comunitarios y colectivos de la tierra,
regulando el mercado de tierras. Fomentar los emprendimientos econmicos
comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la
soberana alimentaria.
Garantizar el desarrollo rural integral sustentable,
4) Patria Segura, Patria para Todos: Constituir una sociedad justa y armoniosa,
cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena
justicia social.
5) Patria Libre, Smbolo Mundial: Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y promover la

cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos
de la regin y el mundo.
De esta manera, la innovacin, la equidad social, cultural y de gnero y el manejo

adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias nacionales: Bolivia
digna, soberana, productiva y democrtica, desde la visin holstica de la propuesta,
estn orientadas a conseguir el Vivir Bien en comunidad.
El PND tiene objetivos coincidentes con los ODM adems de proponerse eliminar la exclusin
social y la marginacin econmica de los pueblos indgenas, establece polticas para el
desarrollo con carcter integral, ampliando oportunidades de ingreso y dando proteccin a
los grupos vulnerables.
42
Cuadro 9.- Alineamiento del PDM al Plan Nacional de Desarrollo
AREA PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCION

PND PDM
POLITICA NACIONAL PROGRAMA LINEAMIENTO PROGRAMA
Implantacin de Leyes
Erradicacin del DESARROLLO
Econmicas, Sociales, de MUNICIPIO
colonialismo interno, la PRODUCTIVO PARA
Tierra y Territorio para COMPETITIVO Y
discriminacin y la SOBERANIA
consolidacin del Modelo de EMPRENDEDOR
desigualdad. ALIMENTARIA
Economa Plural
Consolidacin del proceso PARTICIPACION
MUNICIPIO
autonmico y de CIUDADANA Y
PARTICIPATIVO
descentralizacin CONTROL SOCIAL
PROGRAMA DE
MUNICIPIO PROTEGIDO
Organizacin territorial INFRAESTRUCTURA PARA
Y CON CAPACIDAD DE
armnica y ordenada LA PREVENCION DE
ADAPTARSE
RIESGOS
MUNICIPIO
Gestin para el desarrollo
COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
regional y nacional
EMPRENDEDOR
MUNICIPIO PROTEGIDO
Gestin y organizacin
Y CON CAPACIDAD DE GESTION DE RIESGO
territorial
ADAPTARSE
MUNICIPIO CON FORTALECIMIENTO DE

Gestin pblica Intercultural
IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL
Seguimiento y ev aluacin al
MUNICIPIO MODELO DE GESTION Y
Plan de Desarrollo Econmico
TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
y Social y planes de
EFICIENTE MUNICIPAL
desarrollo
Desarrollo de Sistemas de TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
Planificacin EFICIENTE MUNICIPAL
Seguimiento y ev aluacin al
Plan de Desarrollo Econmico
y Social y planes de
EFICIENTE MUNICIPAL
desarrollo
Difusin y socializacin de MUNICIPIO MODELO DE GESTION Y
planes e instrumentos de TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
planificacin EFICIENTE MUNICIPAL
INFRAESTRUCTURA PARA
MUNICIPIO
Inv ersin y financiamiento LA OFERTA DE
ESTRUCTURADO Y
para el desarrollo SERVICIOS
EQUIPADO
ESPECIALIZADOS
43
AREA PATRIA GRANDE E INDUSTRIAL EN LA ERA SATELITAL

PND PDM
Construir una Boliv ia
productiv a con mayor MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA Y
Desarrollo del mercado
equidad, consolidando COMPETITIVO Y EQUIPAMIENTO
interno
el Nuev o Modelo EMPRENDEDOR PRODUCTIVO
Nacional Productiv o
Prospectiv a tecnolgica,
FORTALECIMIENTO DE
planificacin y anlisis de la MUNICIPIO EQUITATIVO
LA RED EDUCATIVA
ciencia, tecnologa e E INCLUYENTE
MUNICIPAL
innov acin
MUNICIPIO
Desarrollo de capacidades
empresariales y laborales
EMPRENDEDOR
MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA Y
Prov isin de insumos para el
COMPETITIVO Y EQUIPAMIENTO
aparato productiv o
EMPRENDEDOR PRODUCTIVO
MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA Y
Infraestructura productiv a
COMPERTITIVO Y EQUIPAMIENTO
para la industria
EMPRENDEDOR PRODUCTIVO
Dirigir al pas a la era MUNICIPIO FORTALECIMIENTO
de la tecnologa Gobierno Electrnico en lnea ARTICULADOR E MUNICIPAL
espacial INTEGRADOR (EQUIPAMIENTO)
MUNICIPIO FORTALECIMIENTO
Imagen de Boliv ia en el
ARTICULADOR E MUNICIPAL
mundo.
INTEGRADOR (EQUIPAMIENTO)
MUNICIPIO FORTALECIMIENTO
Fortalecimiento institucional TRANSPARENTE Y ADMINISTRATIVO Y
EFICIENTE FINANCIERO
Boliv ia ncleo de la
v ertebracin
sudamericana
Programa de fortalecimiento
integrando seis MUNICIPIO
de la capacidad tcnica y
grandes corredores COMPETITIVO Y INFRAESTRUCTURA VIAL
desarrollo de serv icios de
que conectaran a EMPRENDEDOR
transporte terrestre
nuestro pas con los
ocanos Atlntico y
Pacfico
MUNICIPIO
Programa Multimodal de
COMPETITIVO Y INFRAESTRUCTURA VIAL
Transporte
EMPRENDEDOR
Produciendo y
exportando energa al
Expansin del Sistema MUNICIPIO HABITABLE Y
mundo, bajo el modelo
Interconectado Nacional RESPETUOSO DE SU DOTACION DE ENERGIA
energtico estatal,
(SIN) MEDIO AMBIENTE
con alto contenido
social.
44
MUNICIPIO
Electricidad para Viv ir con
ESTRUCTURADO Y DOTACION DE ENERGIA
Dignidad
EQUIPADO
MUNICIPIO
Energa limpia y alternativ a ESTRUCTURADO Y DOTACION DE ENERGIA
EQUIPADO
AREA PATRIA FUERTE CON PRODUCCION Y EMPLEO

PND PDM
Eliminacin del Desarrollo de los Pueblos MUNICIPIO EQUITATIVO FORTALECIMIENTO DE
latifundio Indgenas, E INCLUYENTE LA GESTION CULTURAL
MUNICIPIO
Otorgacin de registros y SEGURIDAD
ARTICULADOR E
autorizaciones CIUDADANA
INTEGRADOR
Produccin DESARROLLO
MUNICIPIO
agropecuaria para la Creacin de iniciativ as PRODUCTIVO PARA LA
COMPETITIVO Y
seguridad alimentaria alimentarias rurales (CRIAR). SOBERANIA
EMPRENDEDOR
con soberana ALIMENTARIA
DESARROLLO
Emprendimientos organizados MUNICIPIO
PRODUCTIVO PARA LA
para el desarrollo rural COMPETITIVO Y
SOBERANIA
autogestionario (EMPODERA). EMPRENDEDOR
ALIMENTARIA
MUNICIPIO
Produccin agrcola Desarrollo de rubros
segura estratgicos Agropecuarios
EMPRENDEDOR
DESARROLLO
Alimentos a precio MUNICIPIO
Acopio y transformacin de PRODUCTIVO PARA LA
justo para los COMPETITIVO Y
alimentos SOBERANIA
boliv ianos EMPRENDEDOR
ALIMENTARIA
Transferencia tecnolgica y MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA Y
dotacin de insumos COMPETITIVO Y EQUIPAMIENTO
agrcolas. EMPRENDEDOR PRODUCTIVO
FORTALECIMIENTO DE
Alimentacin y nutricin para MUNICIPIO EQUITATIVO
LA GESTION DE SALUD
la niez E INCLUYENTE
MUNICIPAL
Acceso, estabilizacin
financiera y productiv a
agrcola y reduccin RECUPERACION
MUNICIPIO PROTEGIDO
de riesgos en la Manejo de Recursos AMBIENTAL Y
Y CON CAPACIDAD DE
produccin y Naturales PAISAJISTICA DEL
ADAPTARSE
comercializacin de MUNICIPIO
productos en equilibrio
con la madre tierra
45
MUNICIPIO
Inv estigacin e Innov acin
Agropecuaria
EMPRENDEDOR
CONSOLIDACION DE
MUNICIPIO AREAS DE INTERES
Turismo Sostenible de base
COMPETITIVO Y CULTURAL Y
Comunitaria
EMPRENDEDOR ARQUEOLOGICAS
MUNICIPALES
MUNICIPIO PROTEGIDO
Fomento a la produccin
Y CON CAPACIDAD DE GESTION DE RIESGOS
ecolgica - orgnica
ADAPTARSE
RECUPERACION
MUNICIPIO PROTEGIDO
AMBIENTAL Y
Forestacin y Reforestacin Y CON CAPACIDAD DE
PAISAJISTICA DEL
ADAPTARSE
MUNICIPIO
RECUPERACION
MUNICIPIO PROTEGIDO
Conserv acin de la AMBIENTAL Y
Y CON CAPACIDAD DE
biodiv ersidad PAISAJISTICA DEL
ADAPTARSE
MUNICIPIO
Desarrollo del Sistema de
MUNICIPIO CON INFRAESTRUCTURA
Proteccin de la Div ersidad
IDENTIDAD Y TRADICION CULTURAL
Biolgica y Cultural
MUNICIPIO DESARROLLO TURISTICO
Desarrollo Ecoturstico
COMPETITIVO Y ARQUEOLOGICO Y
Comunitario
EMPRENDEDOR AMBIENTAL
Fortalecimiento de la Gestin MUNICIPIO PROTEGIDO
territorial y Ambiental Y CON CAPACIDAD DE GESTION DE RIESGOS
Integrada ADAPTARSE
MUNICIPIO PROTEGIDO
Prev encin de desastres en
sectores v ulnerables
ADAPTARSE
DESARROLLO
MUNICIPIO PROTEGIDO
PRODUCTIVO PARA LA
Produccin Limpia y Sana Y CON CAPACIDAD DE
SOBERANIA
ADAPTARSE
ALIMENTARIA
MUNICIPIO PROTEGIDO
Manejo y Uso Sostenible del
Suelo
ADAPTARSE
Educacin productiv a Lucha contra la v iolencia MUNICIPIO EQUITATIVO ATENCION A GRUPOS
en la era digital. infantil y de gnero E INCLUYENTE VULNERABILIZADOS
FORTALECIMIENTO DE
MUNICIPIO EQUITATIVO
Telecentros Educativ os LA RED EDUCATIVA
E INCLUYENTE
MUNICIPAL
Fortalecimiento de escuelas FORTALECIMIENTO DE
superiores de formacin de LA RED EDUCATIVA
E INCLUYENTE
maestros y maestras. MUNICIPAL
46
PROMOCION AL
Sistema de becas e incentiv o MUNICIPIO EQUITATIVO ACCESO Y
al estudio E INCLUYENTE PERMANENCIA
ESCOLAR
FORTALECIMIENTO DE
Infraestructura y MUNICIPIO EQUITATIVO
LA RED EDUCATIVA
equipamiento Educativ o E INCLUYENTE
MUNICIPAL
MUNICIPIO PROMOCION DE
Inv estigacin, Innov acin
COMPETITIVO Y PROCESOS
Ciencia y Tecnologia
EMPRENDEDOR EDUCATIVOS
FORTALECIMIENTO DE
Fortalecimiento de la Gestin MUNICIPIO EQUITATIVO
LA RED EDUCATIVA
Educativ a E INCLUYENTE
MUNICIPAL
Sistema Tributario y
Fuentes de Arancelario basado en los MUNICIPIO FORTALECIMIENTO
financiamiento principios de univ ersalidad, TRANSPARENTE Y ADMINISTRATIVO Y
permanente progresiv idad, EFICIENTE FINANCIERO
proporcionalidad y equidad
Generacin y MUNICIPIO
dignificacin del Promocin del empleo COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
empleo EMPRENDEDOR
DESARROLLO
Rev alorizacin y MUNICIPIO
PRODUCTIVO PARA LA
reconocimiento de Unidades COMPETITIVO Y
SOBERANIA
Productiv as rurales EMPRENDEDOR
ALIMENTARIA
PARTICIPACION
Fortalecimiento de MUNICIPIO
CIUDADANA Y
Organizaciones Sociales PARTICIPATIVO
CONTROL SOCIAL
Desarrollo de Serv icios MUNICIPIO HABITABLE Y INFRAESTRUCTURA Y
Pblicos de Apoyo al sector RESPETUOSO DE SU EQUIPAMIENTO
empresarial MEDIO AMBIENTE PRODUCTIVO
Generacin de capacidades
FORTALECIMIENTO
organizacionales a niv el MUNICIPIO EFICIENTE Y
MUNICIPAL (RECURSOS
social, productiv o e TRANSPARENTE
HUMANOS)
institucional
AREA PATRIA SEGURA; PATRIA PARA TODOS

PND PDM
Erradicar las causas de MUNICIPIO
Desarrollo econmico y
la extrema pobreza COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
productiv idad local.
con el Plan Vida EMPRENDEDOR
MUNICIPIO HABITABLE Y HABITACION SOCIAL Y
Viv ienda y serv icios bsicos RESPETUOSO DE SU DESENVOLVIMIENTO
MEDIO AMBIENTE URBANO
MUNICIPIO HABITABLE Y HABITACION SOCIAL Y
Acceso a serv icios y
RESPETUOSO DE SU DESENVOLVIMIENTO
derechos
MEDIO AMBIENTE URBANO
47
PARTICIPACION
Derechos Fundamentales en MUNICIPIO EQUITATIVO
CIUDADANA Y
Igualdad de Oportunidades E INCLUYENTE
CONTROL SOCIAL
Promocin y Defensa de los
MUNICIPIO EQUITATIVO SEGURIDAD
Derechos del Usuario y
E INCLUYENTE CIUDADANA
Consumidor
Redistribucin
equitativ a de los
excedentes
MUNICIPIO
econmicos, Formacin, Capacitacin y
implementando Especializacin
EMPRENDEDOR
polticas sociales y
programas de
desarrollo productiv o
Participacin en la MUNICIPIO
Integracin y Generacin de COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
Capacidades Productiv as EMPRENDEDOR
Derecho a v iv ir en un
Actualizacin eimplantacin MUNICIPIO
ambiente seguro para SEGURIDAD
de normas de seguridad ARTICULADOR E
ejercer dignamente CIUDADANA
ciudadana INTEGRADOR
nuestros derechos
MUNICIPIO
FORMACION CIVICA
Rehabilitacin y reinsercin ARTICULADOR E
CIUDADANA
INTEGRADOR
Salud de calidad para MUNICIPIO FORTALECIMIENTO PARA

Infraestructura y
todos y medicamentos ARTICULADOR E LA CONSOLIDACION DE
equipamiento en salud
para la gente INTEGRADOR LA RED DE SALUD 01
MUNICIPIO FORTALECIMIENTO DE
Readecuacin de la red de
ARTICULADOR E LA GESTION DE SALUD
serv icios de salud
INTEGRADOR MUNICIPAL
CONSOLIDACION DE LA
RED DE
Infraestructura y MUNICIPIO INFRAESTRUCTURA
Deporte integral equipamiento deportiv o y ARTICULADOR E DEPORTIVA
cultura fsica. INTEGRADOR FORMACION,
RECREATIVA Y
COMPETITIVA
Viv ienda, con acceso
a los serv icios bsicos,
Acceso al financiamiento, al
como derechos MUNICIPIO
trabajo en la v iv ienda,
fundamentales, para el COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
autogestin y
desarrollo integral y la EMPRENDEDOR
autoconstruccin
calidad de v ida de las
personas
Programa de desarrollo MUNICIPIO PROTEGIDO
normativ o de gestin del Y CON CAPACIDAD DE GESTION DE RIESGOS
suelo ADAPTARSE
48

Programa nacional de
catastro urbano
EFICIENTE MUNICIPAL
Programa nacional de MUNICIPIO MODELO DE GESTION Y
regularizacin del derecho TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
propietario urbano EFICIENTE MUNICIPAL
HABITACION SOCIAL Y
Viv ienda social y comunitaria DESENVOLVIMIENTO
E INCLUYENTE
URBANO
Cobertura total para el
MUNICIPIO SISTEMA INTEGRAL DE
pueblo: agua,, luz,
Agua potable para todos. ESTRUCTURADO Y ABASTECIMIENTO DE
alcantarillado, gas y
EQUIPADO AGUA
telecomunicaciones
Programa Nacional de Agua MUNICIPIO SISTEMA INTEGRAL DE
Potable y Saneamiento para ESTRUCTURADO Y ABASTECIMIENTO DE
localidades rurales EQUIPADO AGUA
Programa Nacional de Agua
MUNICIPIO SISTEMA INTEGRAL DE
Potable y Saneamiento,
ESTRUCTURADO Y ABASTECIMIENTO DE
ciudades menores e
EQUIPADO AGUA
intermedias
MUNICIPIO PROTEGIDO
Programa de Gestin Integral GESTION INTEGRAL DE
Y CON CAPACIDAD DE
de Residuos Slidos RESIDUOS SOLIDOS
ADAPTARSE
Programa Nacional de MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE
Plantas de tratamiento de RESPETUOSO DE SU ALCANTARILLADO
aguas residuales MEDIO AMBIENTE SANITARIO
MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE
Riego RESPETUOSO DE SU ABASTECIMIENTO DE
MEDIO AMBIENTE AGUA
MUNICIPIO HABITABLE Y SISTEMA INTEGRAL DE
Sub Programa de Inv ersin en
RESPETUOSO DE SU ABASTECIMIENTO DE
Riego
MEDIO AMBIENTE AGUA
MUNICIPIO PROTEGIDO
Programa de Emergencias Y CON CAPACIDAD DE GESTION DE RIESGOS
ADAPTARSE
MUNICIPIO
Electricidad ESTRUCTURADO Y DOTACION DE ENERGIA
EQUIPADO
MUNICIPIO HABITABLE Y
Estrategia Nacional de los SISTEMA INTEGRAL DE
RESPETUOSO DE SU
Recursos Hdricos DRENAJE PLUVIAL
MEDIO AMBIENTE
Defensa, Preserv acin y
Cultura para la MUNICIPIO CON FORTALECIMIENTO DE
Promocin del Patrimonio
dignidad IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL
Cultural de Boliv ia
Fomento de la produccin
cultural, artstica e
intelectual de Boliv ia
49

Inv estigacin Cultural
Gestin comunitaria del MUNICIPIO CON INFRAESTRUCTURA

patrimonio cultural IDENTIDAD Y TRADICION CULTURAL
Formacin artstica y MUNICIPIO CON FORTALECIMIENTO DE

promocin cultural IDENTIDAD Y TRADICION LA GESTION CULTURAL
AREA PATRIA LIBRE; SIMBOLO MUNDIAL

PND PDM
PARTICIPACION
MUNICIPIO
Transparencia total, Control social CIUDADANA Y
PARTICIPATIVO
corrupcin cero CONTROL SOCIAL
Institucionalidad y normativ a
contra la corrupcin
EFICIENTE MUNICIPAL
Transparencia en la gestin
pblica
EFICIENTE MUNICIPAL
PARTICIPACION
Gestin comunitaria de MUNICIPIO
CIUDADANA Y
participacin y transparencia PARTICIPATIVO
CONTROL SOCIAL
Rendicin de cuentas TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
EFICIENTE MUNICIPAL
Lucha contra la corrupcin TRANSPARENTE Y ADMINISTRACION
EFICIENTE MUNICIPAL
Gestin de la Informacin
Estratgica
EFICIENTE MUNICIPAL
Reconocimiento a los
Boliv ia smbolo en el MUNICIPIO EQUITATIVO FORTALECIMIENTO DE
derechos de los Pueblos
mundo E INCLUYENTE LA GESTION CULTURAL
Indgenas
MUNICIPIO PROTEGIDO MODELO DE GESTION Y
Defensa internacional de la
Y CON CAPACIDAD DE ADMINISTRACION
biodiv ersidad y el agua
ADAPTARSE MUNICIPAL
Promocin de las MUNICIPIO
exportaciones y atraccin de COMPETITIVO Y COMPETITIVIDAD
inv ersiones EMPRENDEDOR
Marco estratgico para el desarrollo del departamento4
El Gobierno Autnomo del departamento del Beni, en el ao 2010 ha elaborado el ajuste a

su plan de Desarrollo Departamental el mismo que plantea como visin:
4
Plan Departamental de Desarrollo Econmico Social del Beni 2010-2015, Beni, Trinidad, 2009, SNV
50
El 2015, Beni como departamento autnomo, pluricultural e incluyente, est

integrado fsica y socialmente, tiene una economa en crecimiento sustentada en el
desarrollo y el incremento de valor de los sectores estratgicos: agropecuario,
forestal (maderable y no maderable), turstico y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales; es competitivo en los mercados interno e externo; tiene una
poblacin que goza de seguridad alimentaria, mayores ingresos econmicos,
mejores servicios bsicos, salud y educacin en equidad de gnero, con capacidad
para la gestin de riesgos en equilibrio con el medio ambiente, que ejerce
democrticamente sus derechos y deberes ciudadanos ante el Estado.
Mismo que fundamenta su aplicacin en cinco ejes:
Primer Eje: Segundo Eje: Tercer Eje: Cuarto Eje: Quinto Eje:
Desarrollo Integracin Sostenibilidad, Desarrollo Desarrollo
productivo energtica, proteccin y integrado
humano pleno
comunicaciones,
competitivo, conservacin e incluyente poltico
conectividad
posicionado en del medio institucional,
terrestre, fluvial y
los mercados area, a nivel ambiente y autonmico y
interno y interno y externo recursos de pleno
externo, con articulado a los naturales. Estado de
enfoque de corredores de Derecho.
inclusin exportacin.
econmica.
Grafico 21.- Articulacin Ejes de Desarrollo del PDM a Ejes de desarrollo del Plan
de Desarrollo Departamental (PDDs)
51
Cuadro 10.- Alineamiento del PDM con el PDDs

Primer Eje: Desarrollo productivo competitivo, posicionado en los mercados interno y
externo, con enfoque de inclusin econmica.
Polticas PDDES/Sector Lineamiento Programa
E.1. Poltica 1: Fomento al desarrollo de complejos

productivos integrales y adaptados altamente Municipio
competitivos en el territorio provincial/regional Competitivo y Competitividad
del departamento con productos procesados Emprendedor
posicionados en los mercados interno y externo.
E.1. Poltica 2: Fomento y desarrollo de los sistemas
productivos de pequeos productores, indgenas
y campesinos, su asociatividad y articulacin con
medianos y grandes productores con enfoque de Municipio
inclusin, equidad, gnero y gestin de riesgos, Competitivo y Competitividad
segn su participacin en la cadena de Emprendedor
produccin, transformacin, comercializacin
para generar mayor seguridad alimentaria y
mejores ingresos.
E.1. Poltica 3: Incremento del flujo de turistas a
destinos benianos y desarrollo de productos
basados en la riqueza ecolgica y etnocultural e
Municipio Desarrollo Turstico
inclusin efectiva de pequeas unidades
Competitivo y Arqueolgico y
productivas indgenas y campesinas en este
Emprendedor ambiental
sector productivo en alianza estratgica con el
sector privado, para contribuir en la generacin
de empleos y mejores ingresos para las familias.
E.1. Poltica 5: Fomento al acceso y manejo de
mercados internos, externos y especiales, y
desarrollo de las capacidades asociativas de
micro y pequeas empresas (MYPES) y su
Municipio
articulacin estratgica con la mediana y gran
Competitivo y Competitividad
empresa, para potenciar la competitividad de los
Emprendedor
complejos productivos y el desarrollo de las
cadenas de valor de pequeos sistemas de
produccin, indgenas y campesinos, con
enfoque inclusin econmica.
E.1. Poltica 6: Infraestructura productiva y
equipamiento de apoyo para la produccin e Municipio Infraestructura y
industrializacin de cadenas de valor y complejos Competitivo y Equipamiento
productivos y sistemas de produccin de Emprendedor Productivo
pequeos productores, campesinos e indgenas.
E.1. Poltica 7: Concurrencia entre el gobierno

departamental, gobiernos Municipales, nuevas
unidades territoriales, sociedad civil organizada,
organizacin de productores y poblacin en Municipio Protegido
general para que en el sector econmico y con capacidad Gestin de Riesgos
productivo involucren e identifiquen las polticas, de adaptarse
prcticas, ideas y creencias afines con la gestin
del riesgo, tanto para la prevencin como en la
atencin de desastres y/o emergencias.
52
E.1. Poltica 8: Adaptacin al ecosistema beniano

y a los cambios climticos del sector econmico
productivo para reducir la recurrencia e impacto Programa de
Municipio Habitable
de desastres de origen natural y antrpicos Infraestructura
y Respetuoso de su
promocionando, innovando, rescatando, para la prevencin
Medio Ambiente
recuperando, implementado y desarrollando de riesgos
mecanismos que minimicen el impacto de los
eventos adversos en la esfera ambiental.
Segundo Eje: Integracin energtica, comunicaciones y conectividad terrestre, fluvial y

area, a nivel interno y externo articulado a los corredores de exportacin.
E.2: Poltica 1: Integracin y articulacin fsica
interna y externa del departamento en cuanto a Municipio
infraestructura vial terrestre, area y fluvial articulador e Infraestructura Vial
(intermodal) para el desarrollo de cadenas de integrador
valor y complejos productivos territoriales.
Poltica 2: Desarrollo de fuentes energticas

alternativas e interconexin con la red nacional
Municipio
para la provisin de energa para uso domstico Dotacin de
Estructurado y
e industrial a bajo costo, para promover un sector Energa
Equipado
transformador de materia prima de las cadenas
de valor y complejos productivos territoriales.
E.2: Poltica 3: Desarrollo y fortalecimiento de la

Infraestructura
red de sistema de telecomunicaciones y Municipio
para la oferta de
tecnologa de informacin y comunicacin en articulador e
servicios
ciudades intermedias y poblaciones rurales del integrador
especializados
departamento.
E.2: Poltica 4: Continuidad en la institucionalidad,
proyectos en proceso para la reconstruccin y
rehabilitacin por las inundaciones del ao 2008 y
Municipio protegido
los procesos de gestin de riesgos con prioridad en
y con capacidad Gestin de Riesgos
elementos preventivos, as como en la mitigacin de adaptarse
del impacto de posibles eventos adversos futuros
para incrementar la resiliencia ante stos del
entorno construido y de la poblacin.
Tercer Eje: Sostenibilidad, proteccin y conservacin del medio ambiente y recursos

naturales.
E.3. Poltica 1. Disminucin y reversin del proceso
de degradacin de los recursos naturales y el Recuperacin
Municipio protegido
medio ambiente garantizando su ambiental y
y con capacidad
aprovechamiento sostenible para contribuir a la paisajstica del
para adaptarse
conservacin del patrimonio natural y cultural del municipio
departamento.
53
E.3. Poltica 2. Manejo y aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales (bosques) del
departamento para conservar sus propias Programa de
Municipio protegido
cualidades y coadyuvar en el cumplimiento de infraestructura
y con capacidad
sus funciones en la mitigacin del cambio para la prevencin
para adaptarse
climtico, la conservacin de la biodiversidad, de de riesgos
los recursos hdricos y la retencin del suelo, entre
otros.
Consolidacin de
E.3. Poltica 3. Gestin del Sistema Departamental
Municipio habitable reas de inters
de reas Protegidas (SDAP) para conservar el
y respetuoso de su cultural y
patrimonio natural y cultural de las APs y su
ambiente arqueolgicas
entorno.
municipales
E.3. Poltica 5. Fomento al desarrollo de procesos
de uso del suelo con relacin a su aptitud,
Municipio habitable Habitacin social y
ocupacin del territorio y distribucin de la
y respetuoso de su desenvolvimiento
poblacin en relacin a los procesos de
ambiente urbano
urbanizacin de acuerdo al PLUS y el Plan de
Ocupacin de Territorio.
E.3. Poltica 6: Adaptacin al ecosistema beniano
y los cambios climticos para reducir la
recurrencia de desastres de origen natural y Municipio protegido
antrpicos promocionando, innovando, y con capacidad Gestin de Riesgo
rescatando, recuperando, implementado y para adaptarse
desarrollando mecanismos de convivencia
amigables con el medio ambiente.
Cuarto Eje: Desarrollo humano pleno e incluyente

Poltica 1: Mejoramiento de la oferta educativa Municipio Fortalecimiento de
desde el ciclo inicial, primario y hasta el cuarto equitativo e la red educativa
de secundaria en todos los Distritos Educativos. incluyente municipal
Poltica 2: Disminucin del dficit de calidad
Municipio Promocin de
educativa, desarrollando los procesos de
equitativo e procesos
formacin docente, la normativa y las
incluyente educativos
transformaciones de la malla curricular.
Poltica 3: Desarrollo un modelo de salud
Municipio Fortalecimiento de
comunitaria que involucre de manera
equitativo e la gestin de salud
participativa a la comunidad, a la familia en la
incluyente municipal
gestin de salud.
Poltica 4: Control de epidemiologa y
equitativo e la gestin de salud
enfermedades infectocontagiosas
Poltica 5: Intervencin integral, concurrente e Fortalecimiento
Municipio
intersectorial en la prevencin, atencin y para la
equitativo e
tratamiento de casos de desnutricin infantil y consolidacin de
incluyente
violencia. la Red de salud 01
Poltica 6: Promocin de la Salud Social equitativo e la gestin de salud
Poltica 7: Acceso universal adecuado y
Municipio Sistema integral de
sostenible a los servicios de Agua Segura,
Estructurado y abastecimiento de
Saneamiento Bsico para las reas de mayor
Equipado agua
pobreza.
54
Poltica 8: Construccin y mejoramiento de

Municipio habitable Habitacin social y
viviendas adecuadas a las caractersticas
y respetuoso de su desenvolvimiento
socioeconmicas y protegidas de riesgos por
medio ambiente urbano
inundaciones.
Poltica 9: Fomento al desarrollo de mayor apoyo Infraestructura

Municipio
financiero y tcnico que garanticen mayores para la oferta de
Estructurado y
coberturas y mayor calidad en la prestacin de servicios
Equipado
los servicios sociales en el departamento del Beni. especializados
Poltica 10: Fomento a la gestin pblica

compartida y concurrente en torno a la Municipio Formacin Cvica
proteccin y al desarrollo Integral de la Niez y Participativo Ciudadana
Adolescencia en el departamento.
Poltica 11: Incorporacin de la perspectiva de
gnero en los sectores y polticas de desarrollo Municipio
Atencin a grupos
para superar la brecha de la participacin equitativo e
vulnerabilizados
laboral, poltica, econmica y administrativa de incluyente
la mujer.
Poltica 12: Concurrencia entre el gobierno
departamental, gobiernos Municipales, nuevas
unidades territoriales, sociedad civil organizada y
poblacin en general para que se involucren e Municipio habitable
identifiquen con las polticas, prcticas, ideas y y respetuoso de su Gestin de Riesgos
creencias afines con la gestin de riesgos, tanto medio ambiente
para la prevencin como en la atencin de
desastres y/o emergencias en los sectores del
desarrollo humano.
Poltica 13: Institucionalizacin y legitimacin de Municipio protegido

la Gestin de Riesgos como un derecho y deber y con capacidad Gestin de Riesgos
fundamental e irrenunciable. de adaptarse
Quinto Eje: Desarrollo integrado poltico institucional, autonmico y de pleno Estado de

Derecho.
Poltica 1. Desarrollo de la gestin pblica
autnoma y descentralizada, equitativa, eficiente
y eficaz con alta transparencia, que articula y
Municipio Modelo de gestin
concurre acciones con los diferentes niveles de
transparente y y administracin
gestin pblica para el desarrollo del
eficiente municipal
departamento, en base a una efectiva
coordinacin entre actores pblicos, privados y
las organizaciones de la sociedad civil.
Poltica 2. Ejercicio de derechos y deberes
ciudadanos garantizado el estado de derecho
Municipio Formacin Cvica
con base en la seguridad jurdica, el acceso a
Participativo Ciudadana
informacin sobre la legislacin vigente, gozo de
justicia, proteccin y seguridad ciudadana.
Poltica 3: Jerarquizacin y Transversalizacin de
Municipio habitable
la Gestin de Riesgos en la gestin pblica y
y respetuoso de su Gestin de Riesgos
privada para el desarrollo sostenible
medio ambiente
departamental.
55
En la Resolucin Suprema N 216961, Artculo 3, Inciso b) se establece que:
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresin de la

problemtica, potencialidades, limitaciones, objetivos, polticas, programas,
proyectos y demanda social priorizada, a partir de los cuales se pretende
alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripcin territorial del
municipio. El PDM est constituido por diagnstico, la visin estratgica y la
programacin quinquenal o de mediano plazo.
Asimismo es necesario conocer la normativa especfica que sustenta la elaboracin de la

Programacin Quinquenal de Inversiones.
Complementariamente, la Resolucin Suprema N 216779, en su Artculo 4, establece que:

la programacin a Mediano y Largo Plazo es un proceso que implica la operacionalizacin
de los planes y se expresa en la determinacin de las acciones, en el calculo de recursos
financieros y no financieros y en el establecimiento de las metas en el largo plazo. La
programacin de mediano y largo plazo establece los lineamientos para el uso de medios y
el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo.
Indicadores de situacin y de seguimiento.
El Plan de Desarrollo Municipal recoge una serie de indicadores que permitirn el

seguimiento del grado de consecucin de los objetivos previstos. As, la finalidad de los
indicadores es ir revelando a lo largo del perodo de vigencia de esta Estrategia la
adecuacin entre las medidas propuestas y los objetivos que se pretende alcanzar con ellas.
De este modo los mecanismos de seguimiento hacen del Plan de Desarrollo Municipal un
instrumento vivo al servicio del municipio, es en este sentido que el PDM propone dos
conjuntos de indicadores:
- los indicadores de situacin y
- los de seguimiento.
Mientras los primeros ofrecen una descripcin de la situacin en un momento dado del
tiempo, los indicadores de seguimiento estn relacionados con las polticas y las estrategias
municipales.
Es importante sealar que se deben tener indicadores de carcter estratgico y de carcter

territorial.
Indicadores de carcter estratgico
La competitividad
La competitividad se define como el grado en que un pas o una regin, en condiciones

de libre mercado, favorecen el aumento de renta y la generacin de empleo a largo
plazo. Existen dos tipos de indicadores de competitividad: los de competitividad de salida
y los de competitividad de entrada. Mientras los primeros se centran en la situacin actual
de la competitividad, los segundos lo hacen en los factores que contribuyen a ella a largo
plazo. Por ello mismo, las medidas estratgicas deben intentar centrarse en los factores.
56
La cohesin social
La cohesin social puede entenderse como la igualdad econmica y social, en ingresos y

vulnerabilidad social. De esta forma, es un concepto dinmico y multidimensional que
cuantifica en qu medida los individuos y grupos son excluidos de los cambios sociales y
de participar en las actividades del conjunto de la poblacin: vivienda, educacin,
empleo, salud, formacin, acceso a los servicios sociales y a la cultura.
La sustentabilidad
El desarrollo sustentable se entiende como la capacidad de afrontar las necesidades de

la generacin actual sin poner en peligro la satisfaccin de estas mismas necesidades por
las generaciones futuras. Aunque la sustentabilidad se entiende tanto desde el punto de
vista social como medioambiental.
Indicadores de carcter territorial
El Sistema de centros poblados
En general, el planteamiento de un Sistema de Centros Poblados persigue un reparto

espacialmente ms equilibrado de la poblacin y de los ingresos, por lo que est
fuertemente asociado al concepto de cohesin territorial, y a otros objetivos
estratgicos como la competitividad y la inclusin social. Entre las dimensiones que este
fenmeno abarca, se incluyeron: el desarrollo de una estructura urbano-rural equilibrada,
la cooperacin entre niveles administrativos, la planificacin del uso del suelo y su
coordinacin con la planificacin del transporte y las telecomunicaciones y el desarrollo
de redes.
El acceso a infraestructuras y conocimiento
El objetivo de facilitar el acceso a las infraestructuras y al conocimiento implica la

redistribucin geogrfica de los servicios pblicos y las infraestructuras en el territorio
incluyendo intangibles como el conocimiento, la innovacin y las nuevas tecnologas.
La gestin del patrimonio natural y cultural
Un indicador ptimo de gestin del patrimonio natural y cultural debe abarcar la

conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, los paisajes culturales, el porcentaje
de superficie protegida, el de turistas que se alojan en establecimientos de turismo rural
Gestin Econmica Municipal 2012 2016

La dependencia econmica del Municipio de la Santsima Trinidad de los Recursos
provenientes del Tesoro General del Estado a travs de las diferentes partidas
presupuestarias como: Coparticipacin Tributaria, IDH y Recursos HIPC II es evidente ya que
contempla mas del 80% de los recursos disponibles para inversin; en el PDM se plantean
algunos proyectos para mejorar la captacin de Recursos Propios provenientes del pago de
Impuestos, Tasas y Patentes.
57
Cuadro 11.- Ingresos Municipales Proyectados al 6,5% anual (En Bolivianos)

PROYECCIONES DE INGRESOS MUNICIPALES 2012 - 2016
COPART.
AO R.R.P.P. IDH HIPC II TOTAL
TRIBUT.
2012 52.336.084,66 34.192.355,11 88.468.195,95 6.144.721,76 181.141.357,48
2013 55.737.930,16 36.414.858,20 94.218.628,68 6.544.128,67 192.915.545,71
2014 59.360.895,62 38.781.823,98 100.342.839,55 6.969.497,03 205.455.056,19
2015 63.219.353,84 41.302.642,54 106.865.124,12 7.422.514,34 218.809.634,84
2016 67.328.611,84 43.987.314,30 113.811.357,19 7.904.977,77 233.032.261,10
TOTAL 297.982.876,12 194.678.994,13 503.706.145,49 34.985.839,58 1.031.353.855,32
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Balance Anual de los aos 2010 y 2011.
Al tener el municipio de Trinidad un alto porcentaje de dependencia de los recursos

provenientes del Tesoro General del estado, se vera afectado en cuanto a la disponibilidad
de recursos econmicos para encarar proyectos de desarrollo de gran envergadura esto
har que el Municipio dependa mucho de las polticas gubernamentales en cuanto a la
distribucin de recursos econmicos que realice anualmente el Estado. El siguiente cuadro
muestra la disponibilidad de recursos con que pueda contar el Municipio en base a las
proyecciones del cuadro anterior.
Cuadro 12.- Ingresos Municipales por Transferencias y Crditos Proyectados

al 6,5% anual (En Bolivianos)
RECURSOS PARA INVERSION PUBLICA DE TRANSFERENCIAS Y CREDITOS 2012 2016

TRANSFERENCIAS CREDITO FNDR
AO TOTAL
GOBERNACION JICA FPS OTROS TOTAL U OTROS
2012 2.017.190,94 565.623,20 1.117.364,30 532.500,00 4.232.678,45 1.613.623,69 5.846.302,14
2013 2.148.308,35 602.388,71 1.189.992,98 567.112,50 4.507.802,55 1.508.738,15 6.016.540,70
2014 2.287.948,39 641.543,98 1.267.342,53 603.974,81 4.800.809,71 1.410.670,17 6.211.479,88
2015 2.436.665,04 683.244,34 1.349.719,79 643.233,18 5.112.862,34 1.318.976,61 6.431.838,95
2016 2.595.048,27 727.655,22 1.437.451,58 685.043,33 5.445.198,40 1.233.243,13 6.678.441,53
TOTALES 11.485.160,99 3.220.455,45 6.361.871,18 3.031.863,82 24.099.351,44 7.085.251,76 31.184.603,20

Fuente: Elaboracin Propia.
El Municipio de la Santsima Trinidad recibe tambin muchos recursos provenientes de

Organismos Nacionales, como Internacionales los mismos que son destinados para Proyectos
de Inversin Publico (Desarrollo). Estos recursos son destinados principalmente para las reas
de salud, educacin y proyectos de desarrollo rural; entre estos recursos tambin estn los
recursos econmicos provenientes de la Gobernacin que principalmente son proyectos
concurrentes.
Al margen de los recortes permanentes que ha venido sufriendo el presupuesto anual del
Municipio por parte del TGN en cuanto a recursos IDH y Coparticipacin Tributaria
principalmente, existe otro factor que debilita los recursos econmicos municipales y es la
permanente creacin de bonos por parte del Gobierno Nacional los mismos que tienen que
ser cubiertos con recursos que en mucho de los casos ya estaban comprometidos para
58
proyectos de desarrollo Municipal, es en este sentido que los recursos destinados a Inversin
Publica se ven disminuidos en cierta proporcin como se lo puede observar en el siguiente
cuadro mostrando al mismo tiempo la disponibilidad proyectada para Inversin Publica de
los cuales podr disponer el Municipio para los prximos cinco aos (PDM 2012-2016).
59
Cuadro 13.- Disponibilidad de Recursos para Inversin Publica anual (en Bolivianos)
DISPONIBILIDAD PARA INVERSION PUBLICA 2012 2016
COPART. GASTOS DE
R.R.P.P. IDH HIPC II TOTAL PARA SERVICIO DE SUMI 10% COP. RENTA DIGNIDAD TOTAL PARA
AO TRIBUT. FUNCIONAMIENT
TRIBUTARIA 30% IDH
INVERSION LA DEUDA O INVERS.
75% 75% 100% 75%
2012 39.252.063,49 25.644.266,34 88.468.195,95 4.608.541,32 157.973.067,10 13.090.000,00 20.569.418,20 3.925.206,35 26.540.458,78 117.016.274,14
2013 41.803.447,62 27.311.143,65 94.218.628,68 4.908.096,50 168.241.316,46 12.239.150,00 21.906.430,38 4.180.344,76 28.265.588,61 126.324.031,96
2014 44.520.671,72 29.086.367,98 100.342.839,55 5.227.122,78 179.177.002,03 11.443.605,25 23.330.348,36 4.452.067,17 30.102.851,86 136.126.183,54
2015 47.414.515,38 30.976.981,90 106.865.124,12 5.566.885,76 190.823.507,16 10.699.770,91 24.846.821,00 4.741.451,54 32.059.537,24 146.462.054,15
2016 50.496.458,88 32.990.485,73 113.811.357,19 5.928.733,33 203.227.035,12 10.004.285,80 26.461.864,37 5.049.645,89 34.143.407,16 157.373.057,89
TOTAL
223.487.157,09 146.009.245,60 503.706.145,49 26.239.379,68 899.441.927,86 57.476.811,96 117.114.882,31 22.348.715,71 151.111.843,65 683.301.601,69
Fuente: Elaboracin Propia
60
Grafico 22.- Nuevo Modelo de Relacin entre los elementos del PDM
El nuevo modelo propuesto parte de la concepcin de que la Visin se constituye en el

ncleo central de proceso. La visin define tres ejes de desarrollo como sus pilares
fundamentales (Un territorio planificado, Una poblacin con calidad de vida y Una
Institucin solida y progresista). A partir de los ejes se plantean las consideraciones que
sustentan el ideal de desarrollo del Municipio reflejadas en los lineamientos. Por tanto
pueden ser, tal cual engranajes, utilizados indistintamente para sustentar cualesquiera de los
seis planes estratgicos definidos para los prximos aos en el municipio (Plan estratgico de
control ambiental y gestin de riesgos, Plan estratgico de manejo integral del agua, Plan
estratgico de habitabilidad, desarrollo social y seguridad ciudadana, Plan de desarrollo
institucional y gestin municipal, Plan estratgico municipal de desarrollo econmico y de
servicios especializados, Plan integral de transporte y vialidad). La flexibilidad y adecuacin
de los planes estratgicos a los lineamientos requiere de una reflexin holstica, dialctica y
prospectiva, que permita encontrar el o los mas apropiados para guiar su accionar.
Como se observa en el grfico anterior partiendo desde la Visin Municipal se logra articular
cada uno de estos componentes, los cuales permiten establecer 6 Planes estratgicos los
mismos que contienen 36 Programas para concluir con estructura de Proyectos que han sido
clasificados segn la Visin del Municipal con estructura flexible.
CARTERAS DE PROYECTOS
Para la elaboracin de la cartera de proyectos se ha basado en algunos principios
de asignacin de recursos que son:
Solidaridad: Considera la colaboracin reciproca sin afectar los deberes

propios.
Equidad: Promueve el ejercicio igualitario de competencias y obligaciones,
evitando tratamientos privilegiados, en perjuicio de los dems participantes.
61
Eficiencia: Optimiza el uso de los recursos para maximizar la satisfaccin de

las necesidades sociales.
Justicia: Es la constante voluntad de dar a cada cual lo que le es debido.
Reivindicacin: Promueve la recuperacin por derecho histrico de un sector
especifico de la sociedad, para ser participe en la poltica de distribucin del
ingreso.
Concurrencia: Establece la posibilidad de unificar esfuerzo en contraparte
para llevar a cado una poltica, programa o proyecto en beneficio del
municipio.
Entonces, el nuevo sistema de asignacin de recursos, adems de eficiente y

equitativo, debe ser simple, flexible y transparente, el objetivo de eficiencia
implicara adems, disear la distribucin de manera que se distorsione en los
mnimo posible las condiciones de equilibrio iniciales.
ESTRUCTURA DE LA CARTERA DE PROYECTOS

La definicin de estas carteras de proyectos, se encuentran en funcin de la
composicin y la clasificacin del gasto histrico del Municipio de Trinidad, pero en
el marco de los principios antes sealados y de las polticas de desarrollo. Es as que
se plantean las siguientes carteras:
1. CARTERA INELUDIBLE
Esta cartera esta constituida por los gastos de inversin realizados por el
Gobierno Municipal de manera peridica, su composicin es poco flexible y
mantiene fondos estables que aseguran presupuesto para rubros importantes
como ser los seguros, servicios municipales, desayuno escolar, control social,
fortalecimiento AMDEBENI, atencin de emergencias, mantenimiento urbano
(maquinaria), Fondos de Pre inversin, Fondos de Supervisin.
2. CARTERA ESTRATEGICA
Representa a los proyectos vinculados de manera directa con la vialidad y

cumplimiento de los objetivos estratgicos y las polticas de desarrollo del
PDM para la transformacin del municipio, mediante la participacin de
diversos agentes de desarrollo. Constituido por aquellas intervenciones de
magnitud, proyectos, que generan movilizacin e impacto significativo,
convirtindose en procesos de ordenamiento del quehacer ciudadano y
urbano del conjunto del municipio Ej: Gestin territorial, adaptativa, de riesgo
y ambiental.
3. CARTERA SOLIDARIA VECINAL
Esta cartera esta sujeta a la concertacin vecinal incorporando otros
criterios, como la vocacin territorial en cuanto a las potencialidades de
cada distrito debiendo tener para ello reglas para la elegibilidad de la
ejecucin de los proyectos. Ej: construccin de puentes, mejoramiento de
drenajes (cunetas), mantenimiento de parques y jardines, mantenimiento de
vas.
62
4. CARTERA SOLIDARIA INDIGENA

Implica una reivindicacin inherente a la incidencia de poblacin indgena
originaria en el Municipio de Trinidad en esta cartera se tomara en cuenta la
cantidad de poblacin indgena en los distritos del municipio. Se ubicaran
proyectos de promocin cultural, msica, danza, poesa, teatro, etc.
5. CARTERA DE FUNCIONAMIENTO
Sern tomados en cuentas los gastos corrientes y funcionamiento los cuales
dan funcionalidad a la institucin: Concejo Municipal, personal administrativo
dependiente del ejecutivo municipal, materiales de oficina, equipos de
oficina, seguros.
6. SERVICIO DE LA DEUDA
Con esta cartera se pretende consolidar el manejo adecuado y asegurar el
cumplimiento del servicio de la deuda, para fortalecer la capacidad
crediticia del municipio a partir de mantener la credibilidad lograda en la
ultima gestin. Contempla: cuotas, intereses, amortizaciones, crditos.
Cuadro 14.- Proyectos del PDM 2012 - 2016
PLANES ESTRATEGICOS PROGRAMAS PROYECTOS

PLAN ESTRATEGICO DE Recuperacin ambiental
CONTROL AMBIENTAL Y y paisajstica del Poltica Ambiental del Municipio.
GESTION DE RIESGO municipio
Implementacin y ampliacin del Plan Maestro de recuperacin
ambiental y paisajstica en el Municipio.
Implementacin de planes de arborizacin y recuperacin de bosques
en el municipio.
Programas educativos de arborizacin vecinal (reas verdes, jardineras
y parques).
Recuperacin de reas verdes y espacios de recreacin.
Consolidacin de la red de parques temticos y tursticos en diferentes
distritos.
Construccin de ciclo vas en el Municipio de Trinidad.
Concursos vecinales para la proteccin y mejoramiento de los
espacios pblicos en los ambientes urbanos.
Proyecto Reserva Urbana de la Biosfera (UNESCO).
Proyecto de Implementacin de la ley para el control y gestin de la
extraccin de ridos en bordes ros y pampas.
Formacin y equipamiento de guarda parques en reas protegidas.
Gestin de Riesgo Educacin permanente para evitar situaciones de riesgo.

Conformacin y fortalecimiento de Brigadas de emergencia.
Implementacin del sistema de alerta temprana.
Campaa educacional sobre los sistemas de alerta temprana.
Acciones en las comunidades en situacin de emergencias.
Conformacin y fortalecimiento de Brigadas escolares para la
promocin de los derechos ciudadanos, gestin del riesgo y
adaptacin al cambio climtico.
Proyecto de difusin del PMOT como herramienta de gestin.
63
Campaa de No quema.
Campaa de limpieza de drenajes.
Mantenimiento de obras estructurales (limpiezas y reparaciones de
anillos, deflector, otros).
Organizacin comunitaria para la gestin del riesgo (rea rural).
Comits barriales para la gestin del riesgo (rea urbana).
Mantenimiento de estaciones de bombeo.
Reforestacin del sistema de proteccin contra inundaciones del
municipio.
Programa de
infraestructura para la Conclusin y ampliacin de Obras de proteccin contra inundaciones.
prevencin de riesgos
Obras de proteccin para los puertos fluviales del municipio.
Construccin de Estacin de bombeo zona oeste de Trinidad.
Proyecto de estabilizacin de taludes.
Consolidacin del sistema de refugios polifuncionales para atencin de
emergencias.
Modelo de asentamiento en zonas ribereas.

PLAN ESTRATEGICO DE
HABITABILIDAD Gestin integral de
Proyecto de implementacin de reciclaje de basura.
DESARROLLO SOCIAL Y residuos solidos
SEGURIDAD CIUDADANA
Fortalecimiento de la gestin del sistema de aseo urbano de La
Santsima Trinidad.
proyecto buenas practicas ciudadanas para el manejo de la basura
urbano y rural.
Ampliacin del vertedero municipal de Trinidad.
Fortalecimiento de la gestin de residuos solidos hospitalarios y de
centros de salud.
Proyecto Trinidad "Te Quiero Limpia".
Proyecto de recojo de basura en el rea rural.
Sistema Integral de
Construccin del Plan Maestro de Drenaje Pluvial para Trinidad.
Drenaje Pluvial
Dragado y limpieza del arroyo San Juan.
Construccin y mantenimiento de redes de drenaje pluvial del
Municipio.
Sistema integral de Ampliacin del sistema de alcantarillado sanitario y conexiones

alcantarillado sanitario domiciliarias en diferentes barrios.
Plan maestro de alcantarillado sanitario del municipio de Trinidad.
Gestin para la ampliacin del Sistema de interconexin nacional de

Dotacin de Energa.
energa elctrica a las comunidades del municipio.
Dotacin de energa alternativa en el rea rural y urbana.
Redes de Electrificacin urbana y rural.
Seguridad Ciudadana Elaboracin del plan municipal de seguridad ciudadana.

Construccin de estacin policial integral y mdulos policiales.
Implementacin de programas de seguridad ciudadana vecinal.
Programa de capacitacin sobre violencia urbana y sistemas de
control.
Programa de prevencin sobre el consumo de drogas y bebidas
alcohlicas.
Elaboracin de la ley municipal de Funcionamiento de lugares de
expendio y consumo de bebidas alcohlicas en base a la ley de control
al consumo y expendio de bebidas alcohlicas.
Elaboracin de la ley sobre el uso y manejo de armas.
Conformacin del Consejo municipal de seguridad ciudadana.
Elaborar un programa de educacin vial y uso de espacios pblicos.
Ampliacin, mejoramiento y mantenimiento del alumbrado publico en
diferentes puntos de la ciudad.
64
Implementacin del Sistema de vigilancia inteligente en diferentes

puntos de la ciudad.
Equipamiento y fortalecimiento de la guardia municipal.
Creacin de un centro para la rehabilitacin de menores infractores.
Albergue para personas indigentes de la calle.
Construccin de centros de rehabilitacin para drogadictos.
Formacin Cvica
Proyecto de formacin de lideres vecinales y estudiantiles.
Ciudadana
Proyecto de motivacin a los barrios para el trabajo comunitario.
Proyecto de sensibilizacin de los derechos vigentes de los adultos
mayores, gnero y generacional y personas con capacidades
diferentes.
Creacin y conformacin del Centro de Orientacin socio-legal para la
poblacin adulto mayor.
Crear un Centro de orientacin e informacin ciudadana municipal.
Crear programas de sensibilizacin: Parque Nacional Isiboro Scure y
el Mar.
Participacin Ciudadana
Educacin ciudadana en hbitos de reduccin de la huella ecolgica.
y Control Social
Programas de difusin sobre valores y actitudes urbanas de cuidado y
buen uso del ornato y bienes pblicos y privados.
Normativa municipal sobre participacin ciudadana a travs de

unidades vecinales de planificacin, consejos ciudadanos para el
seguimiento a los planes de inters del municipio de Trinidad.
Promocin y difusin de los derechos humanos, equidad de gnero,
medio ambiente, gestin del riesgo, cambio climtico y adaptacin.
Generacin de mecanismos de participacin en la toma de decisiones
y seguimiento por parte de la sociedad civil organizada del municipio
en la implementacin, seguimiento y evolucin del PDM y PMOT.
Programas de sensibilizacin en los barrios y comunidades para el

desarrollo de actividades comunales para el mejoramiento de los
espacios pblicos.
Construccin y mejoramientos de viviendas sociales sustentables en el

Habitacin social y
rea urbana y rural para sectores vulnerables en base al polticas
desenvolvimiento urbano
nacionales y normas tcnicas del nivel central del Estado.
Dotacin de terrenos y viviendas a personas afectadas por desastres
naturales o antrpicos.
Recuperacin del ambiente urbano en base a galeras tradicionales
Saneamiento de Propiedades pblicas y privadas /Titularidad/Derecho
Propietario.
Atencin a grupos Centro especializado de asistencia y acogida temporal a mujeres y

vulnerabilizados varones victimas de violencia.
Proyecto de capacitacin a mujeres en rubros no tradicionales.
Fortalecimiento y desconcentracin de la Defensora de la Niez y
Adolescencia, Servicios Legales Integrales Municipal bajo un enfoque
integral y de promocin de los Derechos Humanos.
Conformacin de mecanismos de coordinacin Interinstitucional
Municipal para la atencin integral de los grupos vulnerabilizados.
Proyecto de apoyo a personas con capacidades diferentes en distintas
reas.
Elaboracin del plan para la consolidacin de la red educativa

Fortalecimiento de la
municipal del rea urbana y rural en infraestructura y proceso
Red educativa municipal
enseanza aprendizaje.
Provisin de infraestructura y equipamientos para mejorar la calidad del
proceso enseanza aprendizaje en los diferentes niveles municipales
de educacin escolar.
Fortalecimiento de la participacin de las Juntas Educativas Escolares
del municipio.
Fortalecer los centros de educacin alternativa del Municipio de la
Santsima Trinidad.
65
Fortalecimiento del Centro Educativo Integral (CEI).
Promocin de procesos
Promocin de los procesos educativos en pueblos indgenas,
educativos
originarios y campesinos, comunidades rurales y barriales.
Apoyar la Enseanza del idiomas segn ley Avelino Siani y Elizardo
Prez en las Unidades Educativas.
Generacin y consolidacin de mecanismos de coordinacin
interinstitucional del sector educativo.
Proyecto para la Promocin y recuperacin de las costumbres y
tradiciones en las Unidades Educativas.
Construccin de los centros de recursos pedaggicos de los ncleos y

redes educativas (Bibliotecas, talleres de especializacin, espacios
productivos, escuelas de msicas, laboratorios, teatros).
Fomento a la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica en el

municipio de Trinidad.
Proyecto de educacin y conservacin ambiental.
Implementacin de huertos hortcolas escolares.
Fomento a la formacin y especializacin de profesionales en
diferentes campos.
Promocin de iniciativas ambientales
Promocin al acceso y
Provisin de servicio de alimentacin complementaria escolar.
permanencia escolar
Servicio de transporte escolar urbano rural.
Implementacin de internados escolares y hospedajes.
Generacin de becas e incentivos escolares.
Fortalecimiento de los telecentros en las U.E.
Dotacin de Equipos, Dispositivos mdicos, Insumos, medicamentos,

servicios bsicos, comunicaciones y gastos necesarios para el
Gestin de Salud
funcionamiento de los Establecimientos de Salud de Primer y Segundo
Municipal.
Nivel de Atencin.
Conformacin de brigadas mviles de salud con financiamiento para
gastos operativos para el rea rural.
Aplicacin y Ejecucin de Programas Nacionales, Departamentales y
Municipales para la Promocin, Atencin y Prevencin de
Enfermedades Prevalentes y otras.
Fortalecimiento de la gestin de los Seguros Pblicos de Salud para
ampliar la cobertura de los mismos.
Fortalecimiento de la Direccin Local de Salud con financiamiento de la
gestin operativa.
Proyecto de asistencia nutricional complementaria para nios menores
de 2 aos.
Campaas masivas de vacunacin, prevencin y control de
enfermedades endmicas.
Campaas masivas de prevencin de enfermedades de trasmisin
animal (Rabia canina, Aftosa y otros).
Fortalecimiento para la Construccin, Mantenimiento y Refaccin de infraestructura y equipos

consolidacin de la Red mdicos de los Establecimientos de Salud de Primer y Segundo nivel
de Salud 01 del Municipio de la Santsima Trinidad.
Construccin de la Red de Centros de Salud de II Nivel, con atencin
e internacin de especialidades mdicas.
Gestin para la construccin del Hospital de Tercer Nivel.
Creacin, Mantenimiento y Administracin de la Red Central de
Ambulancias para el Primer y Segundo Nivel de Atencin en el
Municipio de la Santsima Trinidad.
Creacin del Instituto Municipal de vigilancia y control de zoonosis.
Creacin del Instituto Municipal de enfermedades tropicales.
Implementacin gradual de la atencin las 24 horas en Centros de
Salud Pilotos del Municipio en coordinacin con la Red 01 de Salud.
66
Fortalecimiento de las unidades medicas en casos de desastres.
Fortalecimiento para la Constitucin y fortalecimiento de las Escuelas municipales de

Gestin para deportes deportes.
Fortalecimiento de las actividades deportiva en el municipio de Trinidad
en sus diferentes niveles (formativa, recreativa y competitiva).
Capacitacin tcnica para el deporte competitivo.
Apoyo al deporte competitivo.
Consolidacin de la Red
de infraestructura Construccin de un Centro de Alto rendimiento deportivo municipal
deportiva formacin, para el deporte competitivo.
recreativa y competitiva.
Consolidacin de la red deportiva recreativa municipal en los diferentes
barrios.
Construccin y Mejoramiento de polifuncionales deportivos en
diferentes distritos del municipio.
Construccin de un circuito para la prctica del ciclismo y Motocross.
Fomento y apoyo al
deporte formativo y Proyecto de Establecimiento del calendario deportivo municipal.
recreativo.
Programa de reciclaje y recuperacin de los juegos recreativos,
deportivos tradicionales en las U.E.
Promocin de actividades fsico mentales del Adulto Mayor y personas
con capacidades diferentes.
Proyecto Adulto Mayor en movimiento.
Difusin de actividades de maratn y ciclismo en vas internas de la
ciudad.
Realizacin de festivales de paseos en bicicletas en diferentes fechas
importantes.
Proyecto de actividades socio recreativas ( bailes, paseos,
campamentos y dems actividades afines).
Infraestructura cultural Red de centros culturales en todos los distritos.

Revitalizacin y valoracin del Centro Histrico.
Implementacin de centros artesanales indgenas en el rea rural.
Construccin de centro artesanal y cultural en zona Pedro Ignacio
Muba.
Consolidar la construccin del edificio del Instituto de Bellas Artes
Municipal.
Formacin y fomento de danzas regionales y teatro.
Gestin cultural
proyecto para la promocin, formacin y representacin de arte
(Msica, danza, teatro e historia)
Programa de apoyo e incentivo a la lectura.
Inventario y registro de las referencias culturales y del patrimonio socio
natural.
Fomentar la preservacin del barrio Cabildo Indigenal como primer
espacio urbano de los pueblos indgenas Trinitarios del Beni.
Impulsar el estudio para la declaratoria de Patrimonios culturales.
Promocin de las costumbres y tradiciones culturales de los pueblos
indgenas.
Plan de incentivo al mantenimiento del Patrimonio Histrico.
Recuperacin y proteccin de espacios culturales histricos.
Promocionar al Barrio Pedro Ignacio Muba como "espacio indgena".
Promocin de artistas benianos (literatura, msica, danza, teatro y
arte) a travs de la publicacin de sus obras.
Promocin de la Identidad cultural y tradiciones locales (chope piesta,
carnaval y otros del municipio).
Acciones culturales en las comunidades en situacin de riesgo (casas
sobregiradas, camellones).
67

PLAN ESTRATEGICO
MUNICIPAL DE
Infraestructura para la
DESARROLLO
oferta de Servicios Construccin de un Centro de Convenciones.
ECONOMICO Y DE
especializados.
SERVICIOS
ESPECIALIZADOS
Implementacin de sistemas de telecomunicaciones en reas pblicas
(Plaza WiFi).
Construccin y ampliacin de nuevos centros de ciudadanas en
diferentes distritos (proyeccin del PMOT).
Construccin de balnearios populares.
Servicios de baos pblicos en los puntos tursticos, centros de
abastos y ferias.
Construccin de centros culturales comunitarios en el rea rural.
Construccin de un nuevo cementerio Municipal.
Gestionar y coadyuvar la construccin de la ciudadela universitaria.
Construccin de un centro velatorio municipal.
Construccin de un complejo frigorfico (Porcinos y vacunos).
Construccin de espacios culturales al aire libre.
Construccin de un jardn botnico.
Construccin de la terminal de mnibus.
Construccin del centro cultural, artstico y deportivo cambodromo.
Construccin de una biblioteca publica municipal.
Consolidacin de Casarabe como Centro Industrial y Agroproductivo.
Construccin del Centros Gastronmicos orgnicos (Pescado, carne,
charque, etc.).
Gestionar el traslado y construccin del Aeropuerto.
Infraestructura y Elaboracin del Proyecto de la red de mercados y centros de

Equipamiento productivo abastecimiento pblicos.
Construccin de centros de acopio vecinales y en comunidades.
Reconstruccin y remodelacin de la infraestructuras de los mercados.

Consolidacin del sistema de camellones y siembra estacional para
brindar Seguridad Alimentaria, desarrollo sustentable y adaptacin al
cambio climtico.
infraestructura para los procesos productivos (canales, sistema de
riegos, pozas para captacin de agua, complejos productivos).
Desarrollo Productivo
Plan de autoabastecimiento para garantizar la seguridad alimentaria en
para la Soberana
el municipio. (estrategia de Soberana y Seguridad alimentaria).
Alimentaria
Fomentar la produccin agrcola ecolgica.
Creacin de un centro municipal de capacitacin y asistencia tcnica
para la produccin artesanal y agrcola.
Asistencia tcnica con parcelas demostrativas para produccin de
alimentos en establecimientos ganaderos.
promocin para la creacin de empresas productivas y sociedades
para mejorar los ingresos en el rea rural.
Introduccin de productos procesados al mercado nacional.
Promocin para la instalacin de agroindustrias con insumos
regionales y la industria urbana.
Promocin de la actividad pisccola en el municipio.
Plan de manejo sustentable de la actividad pisccola y quelonios en el
municipio.
Implementacin de huertos hortcolas familiares y/o comunales.
Implementacin de apiarios comunales en el rea rural.
Implementacin y fortalecimiento de emprendimientos productivos
municipales (Complejos agroindustriales, pecuarios, artesanales, etc.).
Promocin para la creacin de empresas que generen valor agregado a

la materia prima.
Estudio para la consolidacin del sector arrocero (perspectivas,
impacto ambiental, capacidad de procesamiento).
Promocin de prcticas de conservacin y mejoramiento de suelos.
Proyecto de asistencia tcnica en ganadera comunal y campesina.
68
Apoyo a la lucha contra la fiebre aftosa (convenios senasag y otros).

Fortalecimiento de la granja avcola municipal.
Instancia tcnica para coordinacin INTENDENCIA-SENASAG-EMAPA-
INE.
Competitividad Fomento a la creacin de PYMES para generacin de empleo.

Consolidar y crear nuevas ferias productivas en el rea urbana y rural.
Equipamiento y dotacin de insumos para la produccin agropecuaria
en el rea rural.
Promocin y fomento a las vocaciones productivas de los barrios de la
Santsima Trinidad.
Establecimiento del Distrito Productivo y Artesanal en la Zona Pedro
Ignacio Muba.
Estmulos para la instalacin de la agroindustria regional.
Proyecto de innovacin tecnolgica para la produccin agropecuaria.
Programa de empleo intensivo, (Temporal, mi primer empleo y otros).
Creacin de la bolsa de trabajo.
Fortalecimiento institucional de las organizaciones de productores.
Elaboracin e Implementacin del proyecto de la empresa municipal de
prestacin de servicios agropecuarios (maquinaria, equipos, servicios y
otros).
Promocin econmica de sectores productivos vulnerabilizados.
Apoyo a la formacin de tcnicos y mano de obra calificadas
(convenios infocal y otros).
Desarrollo Turstico
Intervencin en los sitios arqueolgicos generando circuitos tursticos
Arqueolgico y
hacia Ibiato, Loma Surez y otros.
Ambiental.
Promocin del turismo ecolgico, cientfico, cultural en el municipio.
Posicionamiento del capital paisajstico del municipio (camellones y
lomas).
Restaurar la Laguna La Bomba como centro de recreacin y paseo
turstico.
Fortalecimiento del sector turismo en el rea protegida Ibare-Mamor.
Proyecto para la utilizacin de las TIC- s en la promocin del turismo
municipal.
Proyectos de investigacin, recuperacin y puesta en valor de los sitios
arqueolgicos municipales.
Proyecto de preservacin del paisaje en los accesos a la Ciudad de
Trinidad en base a la ley de creacin de corredores tursticos.
Implementacin y fortalecimiento del Plan de Desarrollo Turstico.
Construccin y equipamiento para la oferta turstica en Trinidad
(paseos, pascanas, miradores, sistemas de transportes, equipos,
etc.).
Consolidacin de reas
de inters cultural y
Consolidacin del rea protegida Ibare - Mamor.
arqueolgicas
municipales
Declaratoria de Patrimonio Cultural y Arqueolgico de las Lomas
Artificiales con estrategias de preservacin, promocin y manejo.
Implementacin Tcnica y Jurdica de la ley de patrimonio natural de la
Laguna Surez.
Plan especial para el uso del suelo y preservacin de la "Laguna
Suarez" y su rea de influencia hdrica.
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

PLAN INTEGRAL DE
Infraestructura Vial Elaboracin del plan de ordenamiento vehicular y transporte publico.
TRANSPORTE Y VIALIDAD
Proyecto para la eliminacin de las barreras humanas.
Construccin de la red vial para la integracin total de los barrios.
Reordenamiento del comercio en los espacios pblicos urbanos.
Consolidacin de los puertos como zonas de transferencias de bienes,
combustible y personas.
elaboracin del Plan de Educacin vial Municipal.
Desarrollo y equipamiento de la Red Vial Municipal.
Gestin para la construccin de las Interconexiones de la red vial
fundamental Norte, Este y Sur.
69
Plan de mejoramiento vial con Pavimento.

Proyecto de estabilizacin de taludes de los anillos de proteccin.
Mejoramiento de los accesos a los centros productivos, arqueolgicos
y reas tursticas municipales.
Proyecto de mobiliario y sealtica urbano (semaforizacin,
sealizacin y ruteo).
Transporte Elaboracin e implementacin del plan de transporte publico.

Implementacin sistema de transporte pblico municipal.
Incentivar el uso de vehculos de energa alternativa para el transporte
publico.
Desarrollo de la red de transporte intermodal municipal.
Mejoramiento del sistema portuario fluvial.
Adquisicin de maquinaria y equipo.
Proyecto para la elaboracin del Plan de recuperacin e integracin de
los puertos a la red productiva.
Mejoramiento del sistema portuario.
PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

PLAN ESTRATEGICO DE Elaboracin del Plan de manejo integral del agua (ciclo hidrolgico
Sistema integral
MANEJO INTEGRAL DEL completo, sistema de escurrimiento, lagunas de regulacin,
abastecimiento de Agua.
AGUA infiltracin).
Captacin de agua superficial para la ciudad de Trinidad.
Captacin de agua superficial para las comunidades ribereas del
Municipio Trinidad.
Proyecto para la dotacin y ampliacin de redes de agua potable en el
rea urbana y rural del Municipio de Trinidad.
Desarrollo de sistemas de cosecha de agua pluvial a nivel de
captacin, conduccin y distribucin del agua hacia las unidades
productivas.
Fomento para la utilizacin de agua de lluvia.
Dotacin de agua potable con energa alternativa en el rea rural.
Construccin de Sistemas de lagunas de regulacin de caudales.
Conformacin y Construccin de lagunas de almacenamiento para la
recarga de acuferos.
Preservacin de los ecosistemas acuticos en ros, lagunas y
humedales naturales y su conectividad hdrica.
Sistemas de riego rural.

PLAN DE DESARROLLO
Modelo de gestin y
INSTITUCIONAL Y Gestin institucional sustentable.
administracin municipal
GESTION MUNICIPAL
Descentralizacin gradual de la administracin municipal a travs de la
creacin de sub alcaldas y/o centros de ciudadanas en los distritos
urbanos y rurales.
Alianzas estratgicas Intergubernativas e Interinstitucionales.
Secretaria de Planificacin municipal.
Sistema de gestin municipal integrada de los planes (Unidad de
Monitoreo y seguimiento: PDM y PMOT).
Modelo de gestin municipal de los recursos naturales con enfoque
adaptativo.
Elaboracin de la Carta Orgnica Municipal.
Programas de jerarqua y normativa social, territoriales y econmicas.
Fortalecimiento
Municipal Construccin infraestructura del Concejo Municipal.
(Infraestructura)
Elaboracin del proyecto del nuevo edificio del ejecutivo municipal.
Mantenimiento de la infraestructura municipal.
70
Fortalecimiento
Centro de difusin y comunicacin municipal.
Municipal (Equipamiento)
Potenciamiento del gobierno en red apoyado en las nuevas
tecnologas.
Sistema municipal de informacin (estadsticas, informes de
ejecucin).
Implementar nuevas tecnologas en el sistema de cobranzas de tasas
municipales.
Implementar el catastro municipal.
Implementacin el registro de actividades econmicas - productivas del
municipio.
Fortalecimiento
Creacin de instancia tcnica responsable de elaborar las estrategias
Municipal (Recursos
de financiamiento y la canalizacin de recursos.
Humanos)
Fortalecimiento Institucional en la implementacin y atencin de las
prestaciones de los seguros de Salud Municipal.
Reestructuracin administrativa.
Sistema integrado de capacitacin a los funcionarios municipales.
Gestin de habilitacin institucional para la carrera administrativa
municipal.
Fortalecimiento
Elaborar un sistema integral de recaudacin de recursos econmicos
Administrativo y
municipales (impuestos, tasas, patentes, ventas y multas).
Financiero
Elaboracin y aprobacin de la ley municipal de Clasificacin de
impuestos.
Elaboracin y aprobacin de la ley de Presupuesto Municipal.
Aprobacin de la ley Municipal de tasas y patentes.
Promover mediante programas de educacin tributaria una mayor
conciencia ciudadana.
Generacin de ingresos a travs de la cobranza a la plus vala del suelo
por la intervencin pblica
Elaboracin de carpetas de proyectos de Inversin Pblica a partir de
fichas de proyectos.
LA GESTION DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1. COMO SE EJECTUTAR EL PDM?
Una vez que ha concluido el momento de la elaboracin del PDM; surgen nuevos momentos
como; su ejecucin de hacer realidad las acciones que se han propuesto su seguimiento,
para controlar la implementacin sostenible en el tiempo; sistema de monitoreo y su
evaluacin, medir resultados y compararlo con los objetivos buscados; para esto se han
realizado las siguientes tareas:
a) Convertir las acciones en proyectos o perfiles de proyecto.

Las acciones son intenciones generales enunciativas, que han sido complementadas
con una elaboracin ms precisa en forma de Fichas Tcnicas considerando
indicadores de: Descripcin, proceso de implantacin, agentes implicados,
estimacin presupuestaria, frmula de financiacin, plazo de ejecucin, y
condiciones necesarias para su inicio.
b) Decidir las instituciones y organizaciones responsables de su ejecucin.
Se han identificado quienes son los responsables directos y los involucrados en su
materializacin.
71
c) Definir las fuentes de financiamiento.

De las acciones / Proyectos del PDM, que se van a introducir en decisiones en el
presupuesto municipal para el prximo quinquenio y tambin de las instituciones
participantes.
Grafico 23.- Modelo para el seguimiento de los Planes Municipales
72
GLOSARIO
OBJETIVOS DE DESARROLLO
EL objetivo de desarrollo es el resultado que se espera logre el Municipio al cabo de los cinco
aos del Plan de Desarrollo Municipal, siendo el objetivo de desarrollo un elemento muy
importante durante todo el proceso, ya que es el punto de partida para Planificar, organizar,
ejecutar y controlar los diferentes programas y proyectos, introduciendo modificaciones
durante el desarrollo del proceso.
POLITICAS DE DESARROLLO
Son las diferentes acciones que integran elementos econmicos, tecnolgicos, de
conservacin y utilizacin ecolgica, as como lo social y poltica, para alcanzar la visin y
los objetivos de desarrollo planteados por el Municipio. Las polticas se alimentan de dos
fuentes: el anlisis de la situacin actual y el establecimiento de una visin futura de la
Institucin (imagen-objetivo).
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Es el conjunto de mtodos, procedimientos e instrumentos que se aplicarn a fin de cumplir
la misin y los objetivos del desarrollo municipal; los cuales tienden un puente entre la
concepcin de un desarrollo municipal deseable y la instrumentacin de la estrategia para
lograrlo. Siendo el punto de partida la situacin actual del municipio y la visin el punto final
(objetivo) al cual quiere llegar el municipio.
ESTRUCTURA PROGRAMTICA
Es un conjunto de categoras y elementos programticos ordenados y clasificados en forma
coherente; define las acciones que efecta el municipio, para alcanzar sus objetivos y
metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan de Desarrollo Municipal, los
programas y los presupuestos; de manera que pueda delimitar la aplicacin del gasto y
permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos.
LINEAMIENTOS
Es una declaracin de principios, es decir, un conjunto de preceptos o directivas para el
municipio, mismas que le permitirn alcanzar su visin de desarrollo.
PLANES ESTRATGICOS
Organizan los programas para construir un conjunto de inversiones capaces de materializar
los objetivos de desarrollo sustentable.
PROGRAMAS
Los programas son unidades temticas que se agrupan bajo un ttulo comn y que ofrecen
contenidos a modo de bloque; pueden ser considerados como la nocin que permite
nombrar a la serie de acciones organizadas con el objetivo de mejorar las condiciones de
vida en una regin en forma integral y sustentable.
PROYECTOS
Un proyecto es una planificacin que consiste en un conjunto de actividades que se
encuentran interrelacionadas y coordinadas; la razn de un proyecto es alcanzar objetivos
especficos dentro de los lmites que imponen un presupuesto, calidades establecidas
previamente y un lapso de tiempo previamente definido lo cual apunta a lograr un
resultado nico.
GESTION DE PROYECTOS
Es la aplicacin de conocimientos, habilidades, herramientas y tcnicas a las actividades de
un proyecto para satisfacer los requisitos del proyecto.
73
GOBERNANZA
Es la forma de interaccin de las administraciones pblicas con los actores sociales, que no
obedecen a una subordinacin jerrquica, sino a una integracin en red, en lo que se ha
denominado "redes de interaccin pblico-privado-civil. El termino Gobernanza tambin se
refiere a la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin de las Entidades
Publicas.
VISION
Es la situacin esperada, deseada pero al mismo tiempo factible de ser alcanzada. No tiene
sentido alguno formular deseos imposibles de ser llevados a la prctica. Esta visin, por tanto,
se basa en los macroproblemas, potencialidades y/o vocaciones identificadas.
HOMEORRESIS
Es la tendencia a la estabilidad este trmino se ha propuesto frente al de homeostasia, para

que quede claro que la estabilidad se consigue no por una situacin esttica, sino en medio
de un continuo cambio
EJES DE DESARROLLO
Es una lnea que compone un conjunto de acciones especficas con condiciones

geoeconmicas, poblacin, recursos naturales, ncleos urbanos estructurados; sobre las que
se pueden aplicar polticas capaces de generar un desarrollo integral en el municipio.
74
Bibliografa
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76

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Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016 Gobierno Autnomo Municipal de La Santsima Trinidad

Cuadro 1.- Identificacin de problemas por diagnstico............................................................................. 18

Cuadro 11.- Ingresos municipales proyectados.61

Cuadro 12.- Ingresos municipales por transferencias y crditos..62

Cuadro 13.- Disponibilidad de recursos para inversin pblica....63

Grafico 4.- Relacin de los sistemas .............................................................................................................. 12

Mapa 1.- Modelo de Ocupacin del Territorio................................................................................ 34

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