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1. mbito de Criao das Agncias Reguladoras no

Brasil

Nos ltimos dez anos o Brasil vem adotando uma poltica

econmica intervencionista na busca do equilbrio oramentrio ocasionado pela
crise fiscal do Estado. Por outro lado, essa interveno gerou duas conseqncias
notveis para o Estado, sendo a primeira delas um crescimento desajustado do
aparelho administrativo estatal, mais especificamente, de empresas pblicas,
sociedades de economia mista e suas subsidirias, aliada a uma segunda
conseqncia que consiste no esgotamento da capacidade de investimento do
setor pblico, o que levou a um desgaste na prestao desses servios.

Diante dessa situao comprometedora, o Governo Federal

se viu obrigado a adotar medidas que incorressem na melhora dos servios
pblicos. Criou-se, dessa forma, o Programa Nacional de Desestatizao, atravs
da Lei 9.491/97, tendo este o objetivo de reajustar a posio do Estado na
economia, passando iniciativa privada todas as atividades que por elas possam

1
 2

ser executadas, de forma satisfatria, em nome da Administrao Pblica, mas no

interesse de um melhor atendimento ao interesse coletivo.

O programa de desestatizao que o Brasil vem adotando

consiste na privatizao de bens pblicos e na concesso de servios pblicos
que vm sendo realizado por intermdio da criao das chamadas agncias
reguladoras.

2. A Regulao

Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti entende que ...

medida em que o Estado deixa de ser ele mesmo, por si, ou atravs de pessoa
jurdica sob o seu controle, o responsvel por uma atividade econmica ou social,
cresce a necessidade do aperfeioamento do sistema regulador, do decorrente
poder de polcia, inclusive quanto efetividade dessa regulao. Tal
aperfeioamento do sistema regulador, resultar, em proveito, ao final, dos
prprios usurios dos servios. Essa idia norteadora da melhoria da qualidade do
servio vem se destacando at mesmo em relao aos prprios servios que
remanescem exercendo-se diretamente atravs do Estado, ou de suas empresas,
ou de pessoas jurdicas administrativas.1

Em face do exposto pelo autor, verifica-se que a adoo e de

um sistema regulador, traduz a regulao como instrumento de desestatizao.
Desta forma, um mercado regulado para a competio, um Estado intervencionista
e, a criao de agncias reguladoras como garantia de satisfao do interesse
pblico, so elementos essenciais poltica que o Estado vem adotando, qual seja
dos chamados Princpios da Regulao.

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 3

Os Princpios da Regulao exigem preocupao com

monoplios naturais; os rgos reguladores no devem formular polticas
setoriais, devendo ser dotados de independncia e autonomia. Sua funo
regular segmentos do mercado e servios pblicos, protegendo o consumidor,
garantindo a livre escolha, o abastecimento e preos acessveis.2

Ainda com relao aos Princpios da Regulao, uma

conduta direcionada deve ser adotada pelo rgo regulador para que este possa
atuar, tanto na funo reguladora, como em uma funo fiscalizadora. Para tal, h
a necessidade de o rgo regulador possuir uma ampla autonomia tcnica,
administrativa e financeira, de maneira a ficar, tanto quanto possvel, imune aos
entraves burocrticos, s tendncias polticas e falta de verbas oramentrias,
de tal sorte que, na busca desse objetivo, necessita expedir normas operacionais
e de servio para um melhor acompanhamento das demandas populares.

3. A Regulao por Meio das Agncias Reguladoras

3.1. Origem das Agncias Reguladoras

A necessidade da regulao de atividades j ocorreu em

muitos outros ordenamentos jurdicos antes do Brasileiro, sendo o modelo norte-
americano a principal fonte inspiradora para os demais ornamentos.

Hoje, as agncias tm sido a base da Administrao Pblica

nos E.U.A, pois, por meio delas que o Estado americano procura atender os
interesses da comunidade. Verifica-se, no caso norte americano, tendncia de
fortalecimento do Estado-Regulador, compreensvel e compatvel com o papel
traado para ele nos Estados Unidos, de regulador, disciplinador da iniciativa

1
In, A independncia da Funo Reguladora e os Entes Reguladores Independentes in, Revista de Direito
Administrativo, Rio de janeiro, Renovar, vol. 219 janeiro- maro de 2000, Pg. 254.

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 4

privada, do exerccio por ela de atividades econmicas, culturais e sociais, postura

imprescindvel num pas no qual as atividades empresariais so exercidas,
basicamente, pela iniciativa privada. A proteo a valores e bens como a sade, o
meio ambiente, o trabalho, o consumo, a concorrncia, tm sido objeto de
adequada atividade reguladora e de eficiente exerccio do decorrente poder de
polcia pelas agncias reguladoras atravs do exerccio de poderes como rule
making power, licencig power, power over business. importante observar que o
rule making power apresenta-se como bem mais amplo que o poder de expedir
normas secundrias por entes reguladores como os brasileiros e, por outro lado,
no se deve olvidar que o controle judicial sobre os atos das Regulatory
Agencies americanas no tem a amplitude do controle judicial previsto na
Constituio Brasileira, sobre a Administrao Pblica, inclusive, entes
3
reguladores.

3.2. As Agncias nos demais ordenamentos jurdicos

O Reino Unido tambm adotou a estrrutura das Agncias

Reguladoras ou Executive Agency, popularmente conhecidas como Next Steps
Agency. To importante foi a instaurao dessas agncias, que em 1993 j
somavam 92 e utilizavam cerca de 60% dos agentes pblicos britnicos.

A combinao do modelo norte americano associado ao

modelo britnico e desestatizao motivada por motivos diversos e conseqente
reduo do papel dos Estado como agente de servios pblicos, serviu como a
grande fonte inspiradora dos atuais modelos adotados em pases da Amrica
latina, inclusive o Brasil.

3.3. As Agncias Reguladoras como autarquias especiais

2
Marcos Juruena Villela Souto, in, Agncias Reguladoras, in Revista de Direito Administrativo, Rio de
Janeiro, Renovar, vol.216-abril-junho, 1999, pg. 130.
3
Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti, in ob. cit. Pg.258.

4
 5

A figura da autarquia foi utilizada pelo governo na criao

das agncias reguladoras, no entanto, essas agncias no so simples
autarquias, so autarquias de regime especial, pois possuem maiores privilgios
em relao autarquia comum, pela necessidade de maior independncia.

Hely Lopes Meirelles esclarece em seus ensinamentos o

conceito de autarquia de regime especial: toda aquela que a lei instituidora
conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com
as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a
essas entidades de personalidade pblica.4

Dentre os privilgios inerentes s autarquias de regime

especial esto o da estabilidade de seus dirigentes, autonomia financeira e o
poder normativo. A outorga desses amplos poderes que lhes foi concedida, tem
como objetivo primordial a execuo satisfatria dos servios pblicos, dada a
grande importncia apresentada por esses no desenvolvimento do pas.

As autarquias especiais, apesar de todas essas regalias, no

gozam de plena independncia e autonomia, sendo, portanto, relativamente
dependente dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Diogo de Figueiredo
Moreira Neto entende que essa relativa independncia se d em relao a quatro
aspectos bsicos:

- Independncia poltica dos gestores, investidos de

mandatos e com estabilidade nos cargos durante um tempo fixo;

- Independncia tcnica decisional, predominando as

motivaes apolticas para seus atos, preferentemente em recursos hierrquicos
imprprios;

4
In, Direito Administrativo Brasileiro, 23 edio, So Paulo, Malheiros, 1998, Pg. 305.

5
 6

- Independncia normativa, necessria para o exerccio de

competncia reguladora dos setores de atividade do interesse pblico a seu cargo;
e

- Independncia gerencial oramentria e financeira

ampliada, inclusive com a atribuio legal de fonte de recursos prprios, como, por
exemplo, as impropriamente denominadas taxas de fiscalizao das entidades
privadas executoras de servios pblicos sob contrato.5

Com relao eficincia de uma agncia reguladora,

destaca-se que ser medida pelo funcionamento harmnico de suas atribuies e
pela verificao do estrito cumprimento das regras legais que lhe disciplinam.

4. Agncia Reguladora e Agncia Executiva

A atual Reforma Administrativa que vem sendo implantada

no cria apenas as agncias reguladoras, at ento tratadas no presente artigo:
agncias executivas tambm vm sendo criadas e, estas tambm so autarquias,
no entanto, diferem das primeiras em alguns pontos.

As agncias Reguladoras possuem maior grau de

autonomia que as agncias executivas, pois se pretende assegurar sua maior
independncia em relao ao Poder Executivo, atribuindo-lhes receitas prprias e
mandato por prazo certo aos seus dirigentes, os quais no sero demissveis a
qualquer momento. As Agncias Reguladoras devem executar atividades
permanentes, ao longo de vrios mandatos governamentais, de planejamento,
incentivo, regulao, fiscalizao e controle sobre servio pblico, mediante a lei
com vistas a assegurar e promover a competio entre os agentes privados
atuantes no setor e o acesso universal aos servios sujeitos sua jurisdio

5
In, Mutaes do Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Renovar, 2000, Pg. 148.

6
 7

administrativa. As agncias reguladoras destinam-se precipuamente regulao

de mercados determinados , usualmente caracterizados como servios pblicos
monopolizados, como, exemplificativamente, os de energia eltrica,
telecomunicaes, saneamento bsico, transportes e, at o de petrleo,
tradicionalmente considerado um atividade econmica monopolizada pelo Estado
(...) As agncias executivas so apenas uma qualificao a ser reconhecida,
mediante decreto, a uma autarquia ou fundao responsvel por servio ou
atividade exclusiva do Estado, sendo seus dirigentes de livre nomeao e
exonerao pelo Presidente da Repblica. A Lei n 9.649., de 27/05/98, nos
artigos 51 e 52, dispe que a qualificao de uma instituio como agncia exige
que ela tenha um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional em andamento e um contrato de gesto com Ministrio superior.6

De forma simples Marcos Juruena Villela Souto distingue

agncias reguladoras de agncias executivas expondo o que determina a
Constituio no seu art. 37, 8, de acordo com a redao da Emenda
Constitucional n 19, afirmando que necessrio um contrato de gesto com
alguns elementos especficos para que a entidade ou rgo se transforme em
agncia executiva. Esses elementos so: objetivos estratgicos, metas,
indicadores de desempenho, condies de execuo, gesto de recursos
humanos gesto de oramento, gesto de compras e contratos. Para o autor,
Agncia Executiva um ttulo jurdico atribudo a um rgo ou entidade, que
depende de adeso voluntria, com metas negociadas, compatveis com os
recursos, e no impostas, obedecendo algumas etapas. 7

5. Criao, Extino das Agncias Reguladoras e sua

relao com a Administrao Direta

6
Toshio Mukai in, Manual de Iniciao ao Direito, So Paulo, Pioneira, 1999, Pg.500.
7
In ob. cit. Pg. 127.

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 8

O artigo 37, XIX da Constituio Federal dispe a respeito da

criao da autarquia, criao esta ,por lei, assim como sua extino, ambas
visando o interesse pblico. Tendo em vista que a criao de uma agncia
reguladora representa uma forma discricionria de desestatizao de uma funo
regulatria, a lei que dispe a respeito da criao das agncias deve ser de
iniciativa privativa de quem detm a direo superior da Administrao (CF, art.
84, II c/c 61, , e).

Oportuno se torna ressaltar que, o poder hierrquico do

administrador direto apenas relativo estruturao das funes executivas da
agncia, o que significa que no se pode invocar o poder de direo superior da
Administrao para interferir nas decises dos agentes reguladores, que devem
apenas se pautar pela independncia em relao ao Poder Pblico.

Quanto extino, esta deve ser motivada por um interesse

pblico relevante e no pela impossibilidade de o poder concedente interferir nos
julgamentos do regulador independente.

6. As Agncias Reguladoras existentes no

Brasil e suas respectivas legislaes

No mbito Federal o Brasil possui, hoje, seis agncias

reguladoras, criadas por lei cada uma delas. No entanto, interessante ressaltar
que no h uma lei especfica disciplinando a matria em questo, mas, todas
seguem praticamente o mesmo padro.

As Agncias Reguladoras brasileiras so: ANEEL (Agncia

Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes),
ANP (Agncia Nacional do Petrleo), ANVS (Agncia nacional de Vigilncia

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Sanitria), ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar), e ANA (Agncia

Nacional da guas). Analisar-se- cada uma no decorrer deste artigo.

Outrossim, algumas outras agncias esto sendo criadas

como o caso da ANT (Agncia Nacional dos Transportes). Consiste em hiptese
interessante a criao da ANC (Agncia Nacional de Defesa do Consumidor e da
Concorrncia) e tambm da ANAPOST (Agncia Nacional de Servios Postais),
ANAC (Agncia nacional da Aviao) e ANR (Agncia Nacional de Resseguros).

Alguns Estados do Brasil tambm esto adotando as

Agncias Reguladoras, no entanto deferem das Agncia criadas pela Unio no
que diz respeito especializao: as agncias criadas nos estados no tm
especializao, sendo conhecidas como agncias multissetoriais.

Pode-se citar no Estado de So Paulo a CSPE (Comisso de

Servios Pblicos de Energia), no Estado do Rio de janeiro a ASEP (Agncia
Reguladora de Servios Pblicos), no Cear a ARCE (Agncia Reguladora de
Servios Pblicos do Estado do Cear) e, no Rio Grande do Sul a ACERGS
(Agncia Estadual de Regulao dos servios Pblicos Delegados do Rio Grande
do Sul).

Oportuno se torna lembrar que j existiam no Brasil outras

espcies de agncias reguladoras, como o BACEN (Banco Central do Brasil), o
CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica, o CMN (Conselho
Monetrio Nacional) e ainda a CVM (Comisso de Valores Mobilirios).

Em seguida abordar-se-o os principais aspectos de cada

uma das Agncias Nacionais e suas respectivas legislaes.

6.1. ANEEL

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A Agncia Nacional de Energia Eltrica foi criada pela Lei n

9.427 de 26 de dezembro de 1996, como uma autarquia sob regime especial,
vinculada ao Ministrio das Minas e energia, com sede e foro no Distrito Federal, e
com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao
de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo
Federal. Instituda a Agncia, com publicao de seu Regimento Interno,
extinguiu-se o DNAEE (Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Foi a
primeira autarquia sob regime especial criada no pas pelo Governo Federal na
fase de privatizao de servios pblicos, privatizao esta atendendo ao sentido
de transferncia de execuo dos servios pblicos para o setor privado, no
entanto ressalta-se que o servio continua sendo de carter pblico e no privado,
pois, embora o concessionrio explore o servio em nome do Poder pblico, por
sua conta de risco, a titularidade deste continua sendo do Poder Pblico, podendo
este retomar execuo a qualquer tempo, se houver interesse coletivo e atendidos
os requisitos legais.

A ANEEL tem o objetivo de proporcionar condies

favorveis para o desenvolvimento do mercado de energia eltrica em benefcio
da sociedade.

Seguem algumas das principais competncias da ANEEL:

- implementar as polticas e diretrizes do Governo

Federal para a explorao de energia eltrica e o
aproveitamento dos potenciais de energia eltrica;

- incentivar a competio e supervision-la em todos os

segmentos do setor de energia eltrica;

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 11

- regular e fiscalizar a conservao e o aproveitamento

dos potenciais e energia hidrulica, bem como a
utilizao dos reservatrios de usinas hidreltricas;

- incentivar o combate ao desperdcio de energia no que

diz respeito a todas as formas de produo,
transmisso, distribuio, comercializao e uso de
energia eltrica;

- atuar, na forma da lei e do contrato, nos processos de

definio e controle dos preos e tarifas, homologando
seus valores iniciais, reajustes e revises, e criar
mecanismos de acompanhamento de preos;

- articular-se com rgo regulador do setor de

combustveis fsseis e gs natural para a elaborao
de critrios de fixao dos preos de transporte desses
combustveis;

- estimular a melhoria do servio prestado e zelar, direta

e indiretamente, pela sua boa qualidade. Observado, no
que couber, o disposto na legislao vigente de
proteo e defesa do consumidor;

- dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre

concessionrios, permissionrios, autorizados,
produtores independentes e autoprodutores, entre
esses agentes e seus consumidores, bem como entre
usurios dos reservatrios de usinas hidreltricas;

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 12

- promover a articulao com os Estados e Distrito

Federal para o aproveitamento energtico dos recursos
de gua e a compatibilizao com a Poltica nacional
dos Recursos Hdricos;

- estimular e participar das atividades de pesquisa e

desenvolvimento tecnolgicos necessrias ao setor de
energia eltrica;determinar o aproveitamento timo do
potencial de energia hidrulica, em conformidade com
os 2 e do art. 5 da Lei n 9.704/95;

- elaborar editais e promover licitaes destinadas

contratao de concessionrios para aproveitamento de
potenciais de energia hidrulica e para a produo,
transmisso e distribuio de energia eltrica;

- celebrar, gerir, rescindir e anular os contratos de

concesso ou de permisso de servios de energia
eltrica e de concesso de uso do bem pblico relativos
a potenciais de energia hidrulica, bem como de suas
prorrogaes;declarar utilidade pblica, para fins de
desapropriao ou de instituio de servido
administrativa, dos bens necessrios execuo de
servio ou instalao de energia eltrica, nos termos da
legislao especfica;

- celebrar convnios de cooperao, em especial com os

Estados e o Distrito Federal, visando descentralizao
as atividades complementares de regulao, controle e
fiscalizao, mantendo o acompanhamento e avaliao
permanente da sua conduo.

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De acordo com o art. 7da Lei n9.427/96, a Admini strao

da ANEEL ser objeto de contrato de gesto negociado e celebrado entre a
Diretoria e o Poder Executivo no prazo mximo de 90 dias aps a nomeao do
Diretor-Geral, devendo uma cpia do instrumento ser encaminhada para registro
no Tribunal de Contas da Unio, onde servir de pea de referncia numa
ebentual auditoria operacional.

Destarte, procurou o Governo Federal, com a criao da

ANEEL, uma melhor execuo dos servios pblicos, dando uma ampla
independncia com relao ao poder Pblico, para que os objetivos e finalidades
sejam atendidos em prol da comunidade.

6.2. ANATEL

A globalizao da economia juntamente com a evoluo

tecnolgica acarretaram mudanas no mercado das telecomunicaes, no
somente no Brasil, mas no mundo todo. Isso evidencia-se pois a matria foi objeto
de acordo especfico na Organizao Mundial de Comrcio, por fora da qual cada
um dos Estados-Membros obrigou-se a assegurar aos prestadores de servio de
qualquer outro Estado-Membro acesso s suas redes pblicas de transporte, o
que resultou na conexo de circuitos privados.

Nesse mbito, a Emenda Constitucional n 8 de 1995,

flexibilizou o monoplio das telecomunicaes, pois determinou a instituio de
agncia reguladora para este fim. Assim, com a Lei n 9.472/97, criou-se a
ANATEL, com estrutura organizacional semelhante aos rgos reguladores
americanos e colombianos. Vale lembrar que, antes da criao dessa lei, a Lei n

13
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9.295/96 determinou que a funo regulatria seria do Ministro das

Comunicaes, em carter provisrio, at que fosse criado rgo regulador.

Algumas das caractersticas inerentes a essa Agncia se

traduzem em ela ser administrativamente independente, financeiramente
autnoma, no se subordina a nenhum rgo do Governo (senso suas decises
s podendo ser contestadas judicialmente), e seus dirigentes tm mandato fixo e
estabilidade.

Ressalta-se que, todas as normas elaboradas pela ANATEL

so, antes de serem promulgadas, submetidas consulta pblica.

A ANATEL possui diversas atribuies, dentre as quais

destacam-se:

- implementar a poltica nacional de telecomunicaes;

- propor a instituio ou eliminao na prestao de

servio no regime pblico;

- propor o Plano Geral de Outorgas; propor o Plano Geral

de Metas para a universalizao dos servios de
telecomunicaes

- administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de

rbitas;

- compor administrativamente conflitos de interesses

entre prestadoras de servios de

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 15

telecomunicaes;atuar na defesa e proteo dos

direitos dos usurios

- atuar no controle, preveno e infrao de ordem

econmica no mbito das telecomunicaes,
ressalvadas as competncias legais do CADE;

- estabelecer restries, limites, ou condies a grupos

empresariais para a obteno e transferncia de
concesses, permisses e autorizaes, de forma a
garantir a competio e impedir a concentrao
econmica no mercado;

- estabelecer estrutura tarifria de cada modalidade de

servio prestado em regime pblico.

Em suma, a ANATEL tem como objetivo primordial promover

o desenvolvimento das telecomunicaes no Pas, atravs de uma eficiente infra-
estrutura, com a finalidade de oferecer sociedade servios adequados,
diversificados e a preos justos para a populao a fim de satisfazer os interesses
pblicos, possibilitando o acesso de todos os cidados e de instituies ao servio
de telecomunicaes, de modo que esse acesso chegue s mais diversas
pessoas das mais diversas condies econmicas.

6.3. ANP

A Agncia Nacional do Petrleo uma autarquia vinculada

ao Ministrio das Minas e Energia e foi criada com a finalidade de administrar, em
nome da Unio, o monoplio sobre a pesquisa e a lavra do petrleo e do gs
natural em todo o territrio nacional. esta agncia compete promover a

15
 16

regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades inerentes indstria

petrolfera. Ir tambm regular e fiscalizar a distribuio e a revenda de
combustveis, zelando sempre pela prevalncia do interesse pblico, pela
preservao do meio ambiente e da livre concorrncia, em benefcio do
desenvolvimento natural.

Sua criao foi determinada pela Lei n 9.478/97 e

regulamentada pelo Decreto n 2.455/98, como uma autarquia de regime especial.
Com relao ANP, Eurico de Andrade Azevedo expe seus ensinamentos: A
situao da Agncia Nacional do Petrleo diferente das demais quanto ao seu
objeto. Ela no regula, nem controla ou fiscaliza um servio pblico. A pesquisa,
lavra e refinao do petrleo no constituem servios pblicos, mas atividades
econmicas monopolizadas pela Unio. Antes da Emenda Constitucional n9 de
1995, no podia a Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em
espcie ou em valor, na explorao das jazidas de petrleo ou gs natural. A partir
daquela Emenda foi facultado Unio contratar com empresas estatais ou
privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV do art. 177 da CF.
Para esse fim, foi editada a lei 9.478 de 97, estabelecendo as diretrizes gerais da
poltica energtica nacional e criando a Agncia nacional do Petrleo, isto porque,
embora no constituindo servio pblico, a explorao da indstria do petrleo
absolutamente essencial economia da sociedade. (...) Por essa razo, a ANP foi
criada tambm sob a forma autrquica especial, com todas as caractersticas de
independncia das outras duas Agncias j referidas, mas com a finalidade bsica
de promover a regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo. Embora no constituindo funo tpica do
estado por tratar de atividade econmica, o legislador entendeu instituir uma
agncia reguladora poderosa, para poder controlar uma atividade que, por sua
relevncia econmica, a Constituio reservou ao Estado.8

8
In, Ob. cit. Pg. 145.

16
 17

Nota-se que a ANP consiste em um rgo colegiado

composto por uma Diretoria que dever compor-se por quadros tcnicos
capacitados na rea da regulao, mas especificamente voltada aos objetivos da
regulao da ANP.

Destarte, ANP compete a implantao eficiente de uma

poltica nacional de petrleo e gs, poltica esta capaz de atuar positivamente no
desenvolvimento econmico do pas.

6.4. ANVISA

A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria mais uma

iniciativa do Governo Federal nesta nova fase de Estado regulador, decorrente da
diluio do papel da Administrao Pblica como fornecedor exclusivo ou principal
dos servios pblicos.

A Lei n 9.782 de 26 de janeiro de 1999 criou a ANVISA

como uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio da Sade.

De uma forma geral, a ANVISA tem como objetivo promover

a proteo da sade da populao brasileira por meio de um controle sanitrio da
produo e comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia
sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos e das tecnologias a eles
relacionados. Outrossim, a agncia exerce o controle dos portos, aeroportos e
fronteiras, estando associada ao Ministrio das Relaes Exteriores e instituies
estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.

Em rpidas pinceladas, compete ANVISA:

- coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria;

17
 18

- estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as

polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria;

- estabelecer normas e padres sobre limites de

contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais
pesados e outros que envolvam risco sade;

- exigir, mediante regulamentao especfica o

credenciamento ou a certificao de conformidade no
mbito do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial- SINMETRO -, de
instituies, produtos e servios sob regime de
vigilncia sanitria, segundo a sua classe de risco;

- interditar, como medida de vigilncia sanitria, os locais

de fabricao, controle, importao, armazenamento,
distribuio e venda de produtos e insumos, em caso
de violao de legislao pertinente ou de risco
iminente sade;

- coordenar as aes de vigilncia sanitria realizadas

por todos os laboratrios que compem a rede oficial de
laboratrios de controle de qualidade em sade;

- monitorar e auditar os rgos e entitades estaduais,

distritais e municipais que integram o Sistema nacional
de Vigilncia Sanitria;

18
 19

- monitorar a evoluo dos preos de medicamentos,

equipamentos, componentes, insumos e servios de
sade;

- a Agncia poder assessorar, complementar ou

suplementar aes estaduais, do Distrito Federal e
municipais para exerccio do controle sanitrio;

- as atividades de controle epistemolgico e de vetores

relativas a portos, aeroportos e fronteiras sero
executadas pela ANVISA sob orientao tcnica e
normativa da rea de vigilncia epistemolgica e
ambiental do Ministrio da Sade.

Nesse passo, conclumos que a finalidade da ANVISA

proteger e promover a sade, garantindo a segurana sanitria de produtos e de
servios.

6.5. ANS

A instituio da Agncia Nacional de Sade Suplementar foi

criada pela Lei n9.961 de 28 de janeiro de 2000, tambm como autarquia sob
regime especial, vinculada esta ao Ministrio da Sade com objetivo de promover
a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade, regulando as
operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadoras e
consumidores, pra de uma forma eficaz, propiciar um desenvolvimento das aes
de sade no Brasil.

19
 20

Para que a ANS atinja seus objetivos dever propor polticas

e diretrizes gerais ao Conselho de Sade Suplementar, possibilitando, assim, a
regulao do setor de sade suplementar.

Deve ainda, estabelecer normas relativas adoo e

utilizao, pelas operadoras de planos e assistncia sade, de mecanismos de
regulao dos usos de sade, estabelecendo tambm, normas para que haja um
ressarcimento ao Sistema nico de Sade atravs de uma integrao de
informaes com os bancos de dados do SUS.

Compete tambm ANS autorizar o registro dos planos

privados de assistncia sade e monitorar a evoluo dos preos de planos de
assistncia sade, bem como fazer a defesa da concorrncia relativas a esse
setor.

Por ltimo, cabe ANS adotar medidas necessrias para

estimular a competio no setor de planos privados de assistncia sade e
ainda podendo esta, se articular com rgos de defesa do consumidor relativos a
servios privados de assistncia sade, sempre, observando-se o disposto na
Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990.

6.6. ANA

A Agncia Nacional de guas a mais recente agncia

reguladora criada pelo Governo do Brasil. Instituda pela Lei n 9.984/00, vincula-
se diretamente Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH-, obedecendo
seus fundamentos, objetivos e instrumentos, juntamente com rgos e entidades
pblicas e privadas. A Agncia em questo passou a integrar o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, incumbindo-lhe a responsabilidade de

20
 21

organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos

Hdricos. Administrativamente, vincula-se ao Ministrio do Meio Ambiente.

A Agncia teria funo reguladora para as bacias e rios

federais, desta forma, a criao dela trazendo mudanas significativas para os
Comits de Bacias Hidrogrficas. Muitos divergem na questo pois acreditam que
a transferncia de titularidades ANA promoveu a quebra no sistema de
gerenciamento de recursos, tornando mais burocrtica e lenta a sua aplicao. O
que ocorre que de acordo com a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdrico,
caberia aos Comits de Bacia Hidrogrfica, responsveis pela totalidade de uma
bacia, estabelecer mecanismos de cobranas pelo uso dos recursos e sugerir os
valores a serem cobrados. No entanto, as Agncias de gua , exerceriam a
funo de secretaria executiva dos comits de Bacias Hidrogrficas, cabendo a
estas , por delegao dos Comits, efetuar a cobrana pelo uso da gua. Com
base nisso discute-se se com a reduo das responsabilidades dos comits, o
recurso financeiro arrecadado passaria por uma srie de entraves burocrticos
desnecessrios e a incerteza do local de aplicao desses recursos. Desta
maneira, aqueles que assim pensam, acreditam ser a criao da ANA um peso na
mquina administrativa governamental.

7. CONCLUSO

Pelo exposto, pode-se perceber que h, hoje, o interesse do

Estado na concesso de servios pblicos e privatizao, com o objetivo de
transformar o presente Estado em um Estado regulador. Para tal, a criao de
agncias reguladoras e agncias executivas tem sido de suma importncia.

Busca-se com isso, uma melhora na execuo dos servios

pblicos dos quais o Estado no tem dado conta, ou seja, no tm realizado uma
execuo satisfatria. Assim, na busca da satisfao do interesse pblico, a
melhora da prestao de servio, tornou-se essencial e base da Reforma

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Administrativa de reduo dos gastos pblicos que o governo vem realizando. Em

outras palavras, busca o Estado regulador transferir as funes competente a
esse Estado a concessionrios que executem um servio de melhor qualidade e
eficincia, simplesmente com o objetivo de garantir ao consumidor que seus
direitos no sero lesados.

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