CAP.

4 PLANIFICACIN URBANA PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES

Y GESTIN DE RIESGO

4.1 GESTIN DE RIESGO

La gestin de riesgo y prevencin de desastres comprende un conjunto de

actividades tcnica. Los aspectos tcnicos comprenden realizar los estudios de
los procesos constructivos y tambin como el lugar donde queremos
emplazarlos1. Consideramos que no se puede reducir drsticamente la
vulnerabilidad frente a desastres, mediante la aplicacin del planeamiento
urbano, entendido como un plan inteligente de ocupacin del territorio, sobre la
base de la calificacin del riesgo del suelo ante las diversas amenazas
naturales.2 Si examinamos el desarrollo demogrfico de los pases en vas de
desarrollo, se puede observar que la migracin del campo a la ciudad origina la
formacin de asentamientos marginales, sin ninguna evaluacin de riesgo y
deficientes tcnicas constructivas que aumenta la vulnerabilidad de la
poblacin.

La incapacidad de los gobiernos locales y nacionales en proporcionar servicios

adecuados frente al rpido crecimiento poblacional hace que la vida urbana se
vaya deteriorando alejndose de ser una ciudad resiliente frente a los
desastres naturales. Algunas sugerencias para los gobiernos locales que
deberan tomar son la evaluacin de los riesgos potenciales en las reas
urbanas, la elaboracin de la planificacin de la ciudad que disminuyen la
vulnerabilidad, establecimiento de lneas vitales que debern seguir operando
pos desastre, establecimiento de lneas vitales que debern seguir operando
pos desastres a fenmenos de geodinmica externa e interna y en lo posible el
desarrollo de tecnologas de prediccin de desastres como tambin el
establecimiento de sistemas de alerta temprana.

La prevencin debe dejar de ser una actividad exclusiva de algunas ONGs con
apoyo de agencias de cooperacin internacional y ms bien convertirse en

1
El lugar donde se emplace una estructura debe regirse por normas de uso de suelo.
2
Hugo OConnor, El planteamiento urbano para la prevencin de desastres pag. 3
 poltica de estado y debe formar parte de los planes nacionales de vivienda,
planificacin y descentralizacin. Al ser prevencin de desastres una poltica de
estado, los gobiernos locales podrn recibir recursos adecuados para la
planificacin urbana de sus ciudades y as conseguir que las ciudades del
interior entren en un proceso de repoblacin y as conseguir una mejor
distribucin de la poblacin equitativamente a lo largo de todas las regiones del
pas, pero como se ha reiterado muchas veces, es deber de los gobiernos
locales, basado en los estudios de riesgos de sus zonas, el de condicionar la
autorizacin de nuevos asentamientos humanos.

Esquema: Componentes de la Gestin de riesgo

Anlisis de riesgo

Manejo de desastres Gestin de Riesgo Reduccin de Riesgo

Recuperacin

Adaptado: Rodrigo Restrepo G. La Gestin de riesgo en hospitales.

Esquema: Momentos de la gestin del riesgo de desastres.

MOMENTOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Gestin prospctiva evita la Gestin recreativa

Gestin correctiva busca
generacin de nuevas respuesta ante
reducir la vulnerabilidad
condiciones de vulnerabilidad. desastres.

Opciones: Acciones: Acciones:

Obras de mitigacin Planificacin territorial Preparativos para la
Reubicacin Educacin emergencia.
Reforzamiento ssmico Reconstruccin.
Etc.
Esquema: Agentes de la prevencin de desastres

Estado y autoridades Investigador y

locales Profesionales

Accin Coordinada

Medios de Poblacin
Comunicacin Organizada

Fuente: Adaptado de Hugo OConnor, El planeamiento urbano para la

prevencin de desastres.

Marco de Polticas de Gestin de Riesgo

Lneas de accin. Instrumentos
Identificacin y valoracin del Estudios, monitoreo, modelos,
riesgo. mapas, sistemas de informacin.
Reduccin de Riesgo. Planificacin y concientizacin:
Ordenamiento Territorial,
planificacin sectorial, normas,
obras correctivas, reforzamiento
estructural, mejoramiento de
viviendas.
Proteccin financiera. Mecanismos financieros de
retencin (fondos crediticios,
impuestos), mecanismos
financieros de transferencia
(seguros, bonos de catstrofe).
Preparativos y respuesta a Sistemas de alerta temprana,
desastre. planes de emergencia,
entrenamiento para la respuesta.
Recuperacin pos desastre. Planes de reconstruccin.
Adaptado de Rubiano y Ramrez, 2008

4.2 Ventajas de la planificacin frente al manejo de amenazas.

Las ventajas de una planificacin basada en la prevencin y mitigacin de

desastres empiezan con la disminucin de la vulnerabilidad de las ciudades
frente a desastres hasta transformarlas en ciudades ms resilientes,
preparadas para cualquier emergencia. Este tipo de planificacin generar una
mejor calidad de vida en la ciudad con estructuras seguras y lneas vitales que
se mantengan operativas despus de un desastre natural como lo pueden ser
los sismos y claro tambin est que este tipo de planificacin har que las
prdidas econmicas se minoricen pues las estructuras ms costosas que
tenga una ciudad como seguras y solo destinando las estructuras no
esenciales como son las recreativas en las zonas menos seguras.

Una planificacin basada en la mitigacin de riesgos tendr como fin el

construir una ciudad resiliente. Pero qu es una ciudad resiliente? Es una
ciudad en la que los desastres son minimizados porque la poblacin reside en
viviendas y barrios que cuentan con servicios e infraestructura adecuada, que
cumplen con cdigos de construccin razonables y en la que no existan
asentamientos humanos informales ubicados en llanuras aluviales o pendientes
escarpadas debido a la falta de terreno disponible. Una ciudad resiliente tiene
un gobierno local incluyente, competente y responsable que busca organizar a
su ciudad o ciudades de manera sostenible y destina recursos con el fin de
garantizar la gestin y la organizacin de la ciudad antes, durante y despus de
un desastre, es una ciudad que toma medidas preventivas a los desastres para
mitigarlos y es capaz de responder e implantar estrategias inmediatas de
recuperacin despus de un desastre.

Ahora para lograr una ciudad resiliente se tienen que lograr cumplir con los
siguientes aspectos:
Primero: Establecer la organizacin y la coordinacin para comprender y
reducir el riesgo de desastre en base a la participacin ciudadana y de la
sociedad civil.
Segundo: Asignar un presupuesto para la reduccin de riesgos de desastres.
Tercero: Conduzca evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad y amenazas.
Cuarto: Invertir en y mantener una infraestructura que reduzca el riesgo.
Quinto: Evaluar la seguridad de colegios y hospitales.
Sexto: hacer cumplir reglamentos de construccin y normas del uso de suelo.
Sptimo: Establecer programas educativos y de capacitacin sobre reduccin
de riesgos.
Octavo: Proteger los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento.
Noveno: Implemente sistemas de alerta temprana.
Decimo: Desarrolle aplicacin de respuesta de reconstruccin despus del
desastre.

4.3 Microzonificacin de desastres como principio de la planificacin

territorial.

El mapa de peligros es una representacin grfica del parea territorial en

estudio donde se definen o se establecen las diferentes zonas con un cierto
grado de vulnerabilidad a un peligro natural o a varios. Este mapa de peligros
nos brinda informacin sobre la ubicacin y origen de los peligros as como su
alcance que tendrn (reas de influencia) las reas expuestas a un nivel de
peligro alto o muy alto son las que sufrirn daos ms severos frente a la
ocurrencia de un fenmeno natural y por lo tanto debe ser evitadas de ser
habitadas y ser destinadas a otros usos.

El mapa de peligros que es elaborado por especialistas en desastres debe ser

entregado a las autoridades pertinentes para que elaboren las polticas
necesarias para la planificacin de la ciudad.

Una planificacin territorial que tome en cuanta estudios de microzonificacin,

establecer las mnimas concentraciones de poblacin en las reas ms
propensas a sufrir desastres, destinando estas reas al uso para reservas
naturales, de equilibrio ecolgico y zona de recreacin; y reservando las zonas
ms seguras para las mayores concentraciones de la poblacin, as como para
las instalaciones de refugio y centros de asistencia de emergencia que sern
vitales frente a un desastre. Este tipo de planificacin territorial nos permitir
tener un mejor uso del suelo, distribuyendo a la poblacin adecuadamente y a
sus construcciones. Los estudios de microzonificacin implica un gran esfuerzo
para su elaboracin y en sntesis se trata de identificar las zonas que se vern
afectadas si se da el caso de un determinado desastre para luego superponer
todos estas reas en un mapa para evaluar e identificar los lugares
vulnerables. El resultado final es un mapa de peligros.

4.4 Metodologa para la mitigacin de desastres

Una metodologa para la prevencin y mitigacin de desastres es realizar

estudios de microzonificacin de los territorios libre para la urbanizacin. El
mtodo de la microzonificacin consisten en la agrupacin de un equipo de
especialistas de los campos de ingeniera civil, geologa, hidrologa y sociologa
que tengan la capacidad de identificar los potenciales peligros y rea de
influencia de estos y elaboran planos de riesgo para cada uno de los desastres
potenciales identificados donde se establezcan zonas de muy alto riego, de
riesgo alto, de riesgo medio y de riesgo bajo para finalmente superponer cada
uno de estos planos y generar el mapa de riesgos o amenazas, la cual debera
ser entregado a las autoridades polticas para establecer planes de ubicacin
territorial en lugares menos vulnerables.

CAPITULO. 5 CONCLUSIONES

Para la reduccin y mitigacin de desastres naturales es imprescindible

tener normativas sobre el uso del suelo, priorizando las zonas de bajo
riesgo para la ubicacin de viviendas, colegios, hospitales y dems
construcciones importantes y de gran costo y reservando las zonas de alto
riesgo para zonas recreativas o de reserva natural.
 El riesgo de las zonas urbanas son producto de dos factores, primero, la
ubicacin y la exposicin a los riesgos, y en segundo lugar, se debe a la
mala gobernabilidad local, la degradacin del medio natural y su
sobreexplotacin.
El proceso de migracin del campo a las grandes urbes hace que las
ciudades crezcan hacia las zonas ms riesgosas incrementando la
vulnerabilidad de la poblacin.
La principal tarea para los siguientes aos es el de convencer a las
autoridades internacionales, nacionales y locales de incentivar programas
de mitigacin de desastres y el de establecer una agenda nacional
internacional para acciones frente a una desastre.
Los desastres naturales no seran desastres si el ser humano planificara
sus actividades en base a un mapa de riesgos.
La prevencin y mitigacin de desastres debe convertirse en poltica de
estado que planteen normas y reglamentos sobre el uso de suelo,
disminuyendo la concentracin de los habitantes en las zonas menos
vulnerables.
El planeamiento urbano, entendida como plan inteligente de la ocupacin de
las ciudades, es la mejor alternativa para reducir la vulnerabilidad de las
ciudades.
Los planificadores de proyectos deben tomar en cuenta los peligros de
desastres en la implementacin de.
El correcto funcionamiento de las lneas vitales de las ciudades despus de
una emergencia ser un punto clave para la recuperacin de las ciudades.
Se debe establecer redes de monitoreo de desastres y tecnologas de
prediccin, alerta temprana y prevencin y a la vez establecer redes de
apoyo internacional para enfrentar algn posible desastre.
Es deber del estado tomar a la planificacin territorial como un medio para
la mitigacin de desastres. Es deber del estado realizar y/o promover una
cultura y educacin de riesgo.