CRISTINA SOREANU PECEQUILO

TEORIA DAS RELAES

INTERNACIONAIS
O MAPA DO CAMINHO: TEORIA E PRTICA

Rio de Janeiro, 2016

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Prova:CE Teoria_das_Relaes_Internacionais
Liberado por: Lucia Quaresma
 CRISTINA SOREANU PECEQUILO

Professora de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo

(UNIFESP) e dos Programas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais
San Tiago Dantas (UNESP/PUC/UNICAMP) e em Cincias Sociais da UNESP/
Marlia. Pesquisadora Associada do Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes
Internacionais (NERINT/UFRGS) e do Grupo de Estudo Insero Internacional
Brasileira: Projeo Global e Regional (UFABC/UNIFESP). Mestre e Doutora em
Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e autora de diversos livros
e artigos sobre as Relaes Internacionais do Brasil, dos Estados Unidos, da Unio
Europeia, dos BRICS e da Amrica do Sul. E-mail: crispece@gmail.com

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 DEDICATRIA

A todos os meus ex-alunos, hoje professores.

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 AGRADECIMENTOS

Ao CNPq pela Bolsa de Produtividade em Pesquisa.

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 SUMRIO

INTRODUOXI

CAPTULO 1: AS RELAES INTERNACIONAIS 1

1.1. DISCIPLINA E REALIDADE 3
1.2. A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS 13
QUESTES DE ESTUDO 21
DINMICAS DE DEBATE: DOCUMENTRIOS E FILMES 21

CAPTULO 2: O REALISMO 23
2.1. O REALISMO POLTICO: BASES CLSSICAS 26
2.2. O SCULO XX E O REALISMO: CARR E MORGENTHAU 49
2.3. KENNETH WALTZ E O NEORREALISMO 63
2.4. NOVOS REALISMOS? O PS-GUERRA FRIA 73
QUESTES DE ESTUDO 83
DINMICAS DE DEBATE: DOCUMENTRIOS E FILMES 84

CAPTULO 3: AS TRADIES LIBERAIS 85

3.1. AS ORIGENS CLSSICAS 89
3.2. O IDEALISMO WILSONIANO E O INTERNACIONALISMO LIBERAL 100
3.3. COOPERAO E INTEGRAO REGIONAL 105
3.4. NEOLIBERALISMO: INTERDEPENDNCIA E TRANSNACIONALIZAO 115
3.5. A GLOBALIZAO 126

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 x Sumrio

3.6. O PLURALISMO E O COSMOPOLITISMO 130

QUESTES DE ESTUDO 140
DINMICAS DE DEBATE: DOCUMENTRIOS E FILMES 141

CAPTULO 4: AS TEORIAS MARXISTAS 143

4.1. O MARXISMO: A VISO DO MATERIALISMO HISTRICO 146
4.2. O IMPERIALISMO 158
4.3. O SISTEMA MUNDO E A TEORIA DA DEPENDNCIA 162
4.4. A TEORIA CRTICA 174
QUESTES DE ESTUDO 185
DINMICAS DE DEBATE: DOCUMENTRIOS E FILMES 186

CAPTULO 5: AS ABORDAGENS CONTEMPORNEAS 187

5.1. A ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL 190
5.2. A ESCOLA INGLESA 200
5.3. O CONSTRUTIVISMO 207
5.4. OS NOVOS RECORTES 212
QUESTES DE ESTUDO 221
DINMICAS DE DEBATE: DOCUMENTRIOS E FILMES 221

CONCLUSO223

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 227

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 INTRODUO

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 Ao longo do sculo XX, a trajetria das Relaes Internacionais se desenvol-
veu de forma diferente dependendo do pas, relacionada aos recursos de poder
possudos por estas sociedades e posio que ocupavam no mundo. Esta ten-
dncia revela-se na definio do campo como ocidental e como uma cincia
social norte-americana (HOFFMANN, 1987). Estas associaes derivam tanto
da emergncia das Relaes Internacionais como disciplina em universidades dos
Estados Unidos, no contexto da Primeira Guerra Mundial (19141918), quan-
to da consolidao da hegemonia deste pas no ps-Segunda Guerra Mundial
(19391945) com a Pax Americana.

Porm, considerar que as Relaes Internacionais so uma cincia nova,

ocidental e norte-americana pouco nos diz sobre sua complexidade no passado,
presente ou futuro. Independentemente de o fato das Relaes Internacionais
terem nascido como disciplina em 1918, suas razes remetem ao pensamento
clssico da Cincia Poltica, da Histria, do Direito, da Geografia, da Economia
e da Sociologia, somente para citar algumas. O passado no apenas o mais
recente, mas sim de sculos atrs e, em contrapartida, a realidade pressiona o
campo por uma permanente renovao.

No presente, as transformaes globais abrem perspectivas de pensamento.

Tais dimenses surgem tanto no eixo Ocidental/Estados Unidos como nas socie-
dades emergentes dos grandes pases do Terceiro Mundo como os BRICS (Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul). Alm disso, pensar a poltica internacional
e seus fenmenos em termos de poder e Estados revela apenas parte do problema.
Desde os anos 1950, atores polticos, econmicos e sociais no estatais convivem
com os Estados, gerando fenmenos como a regionalizao, a interdependncia e
a transnacionalizao. Dentre esses, destacam-se as organizaes internacionais
governamentais (OIGs), as empresas multinacionais (EMNs), as organizaes
no governamentais (ONGs) e os movimentos da sociedade civil. Temas estra-
tgico-militares dividem espao como questes relativas ao comrcio, ao meio
ambiente e aos direitos humanos.

No sculo XXI, as bases da disciplina precisam ser atualizadas e com-

preendidas. Neste contexto, o objetivo do livro oferecer um mapeamento da
Teoria das Relaes Internacionais (TRI), com uma abordagem brasileira. Isso
no significa ter a pretenso de desenvolver a TRI do Brasil, mas sim questionar

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 xiv Introduo

modelos que muitas vezes so tomados como verdades e obscurecem o propsito

da teoria: fornecer instrumentos para interpretar a realidade. Como sustentam
Dougherty e Pfaltzgraff,

Teoria nada mais do que a reflexo sistemtica sobre fenmenos,

destinada a explic-los e mostrar como eles so relacionados um ao outro
em um padro com sentido e inteligente (...) a funo essencial da teoria
internacional nos permitir melhorar nosso conhecimento a respeito da
realidade internacional, seja para o mero entendimento ou para o propsito
de mudar a realidade. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 1997, p. 15)

Dunne, Kurki e Smith complementam,

As teorias oferecem explicaes do porqu as coisas acontecem e o fato

de que elas fornecem uma grande quantidade de razes para a ao reflete a
realidade de que elas possuem concepes muito diferentes. Portanto, voc vai
conseguir diferentes respostas para os quebra-cabeas polticos e problemas
mundiais, a partir das diferentes teorias (...). (Dunne, Kurki e Smith, 2013, p. 3)

Falar de TRI parte de escolhas: a primeira, que as Relaes Internacionais

so uma rea de estudo cientfica autnoma; a segunda refere-se s teorias que
so abordadas e como so definidas; por fim, a terceira reside na necessidade
de contextualizar estas reflexes, em oposio aos que alegam a necessidade do
distanciamento e da neutralidade. A teoria (ou teorias) so reflexos de sua poca,
no sendo a poca que deve se ajustar teoria. Portanto, este livro um recorte
sobre teoria e se encontra organizado em cinco captulos.

No Captulo 1, As Relaes Internacionais, define-se o que a discipli-

na, seus principais conceitos e debates, avaliando a evoluo do campo como
produto de suas contradies e diferentes contextos histricos. Na sequncia, o
Captulo 2, O Realismo, aborda uma das mais slidas e controversas teorias da
rea, acompanhada de sua contraparte no Captulo 3, As Tradies Liberais. A
contestao de ambas apresentada no Captulo 4, As Teorias Marxistas, e o
Captulo 5, As Abordagens Contemporneas, dialoga com as perspectivas tericas

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 Introduo xv

mais recentes da rea como a Economia Poltica Internacional, o Construtivismo

e os recortes feministas e ps.

Em um campo no qual faltam os consensos, refletir sobre as Relaes

Internacionais um processo duplo: de dentro para fora e de fora para dentro.
Somente assim, pode-se considerar a diversidade e a complexidade desta disciplina
e seu mundo. Nesta trajetria, alguns agradecimentos se fazem necessrios a toda
equipe e colegas da 4Fit pelo incentivo, assim como ao colega Corival Alves do
Carmo e a Mrcio Jos de Oliveira Junior, pela ajuda na pesquisa.

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 Captulo 1

AS RELAES INTERNACIONAIS

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 O objetivo deste captulo analisar as relaes internacionais como disciplina e os prin-
cipais debates tericos que emergem do campo, a partir de uma perspectiva analtica,
crtica e histrica. Para isso, o texto est dividido em dois itens: 1.1 Disciplina e Realidade
e 1.2 A Teoria das Relaes Internacionais.

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 Conhecer e debater a Teoria das Relaes Internacionais (TRI) um processo
complexo o qual envolve o mapeamento de diversas correntes de pensamento
que se propuseram a pensar este campo de estudo e sua aplicao realidade.
Contudo, antes de pensar a TRI, vlido compreender primeiro o que so as
Relaes Internacionais, indicando seu caminho de desenvolvimento conceitual
e terico de forma breve. Cabe tambm indicar quais so os chamados grandes
debates da rea.

1.1. DISCIPLINA E REALIDADE

Ao longo de sua trajetria como disciplina, poucos campos de estudo tm
sido to contestados quanto o das Relaes Internacionais. As razes para esta
negao so diversas, mas em sntese convergem em torno de alguns pontos
comuns: afirmar que as Relaes Internacionais no existem como disciplina
autnoma, no existindo uma cincia das Relaes Internacionais, que estes
estudos no apresentam uma construo terica coesa para explicar seu objeto
de estudo, e, por fim, que este mesmo objeto de estudo artificial. Assim, no
existiria nem uma rea de estudo ou o recorte especfico temtico. Os proble-
mas tratados pelas Relaes Internacionais poderiam ser abordados, com maior
consistncia metodolgica e terica em outras disciplinas como Direito, Histria,
Geografia, Cincia Poltica, Economia etc.

A variedade dos mtodos de pesquisa, a grande quantidade de teorias, os

debates em torno de seus parmetros e objetos de estudo seriam apenas alguns
dos sintomas desta fraqueza disciplinar e a concluso mais bvia que de fato
esta corrente de estudo no existiria. Para agravar a questo, a contestao no
produzida s pelas disciplinas mais antigas, como as j citadas, mas tambm por
estudiosos que se dedicam a temas internacionais, e que apontam a insuficin-
cia da disciplina em pensar sobre o mundo real. Ou seja, est-se diante de uma
negao dupla, das demais cincias, e uma autonegao dos estudos, prticas e
reflexes da rea.

Diante desta realidade, que parte da evoluo e complexidade da rea,

dificilmente qualquer obra neste campo de estudo, seja sobre Introduo ou

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 4 Captulo 1: As Relaes Internacionais

Teoria das Relaes Internacionais, pode ser iniciada sem o reconhecimento e

resposta a estas tenses. No geral, tem-se a sensao de se estar diante de debates
circulares e interminveis sobre algo que existe e se encontra em prtica corrente
em diversos espaos, seja nas universidades, na sociedade civil, em movimentos
polticos e organizaes no governamentais, em empresas multinacionais, Estados
e instituies multilaterais. No s se pensa, como se faz Relaes Internacionais.

Como indica Halliday (1999), apesar de ser sempre vlido, este esforo de
reflexo no deixa de ser um exagero, visto que fora a rea a uma reafirmao
constante de identidade e objetos de estudo. Embora outras Cincias Humanas
e Sociais, passem por demandas similares, as presses sobre as Relaes Inter-
nacionais parecem ser maiores. Segundo o autor, grande parte dos desafios das
Relaes Internacionais igual a outras Cincias Sociais, enquanto outra parte
vem como indicado da prpria rea. Tais desafios, trazidos pelos crticos, podem
ser resumidos nas expresses cunhadas por Halliday (1999) de paralisia terica
(HALLIDAY, 1999, p. 15) ou invisibilidade terica (HALLIDAY, 1999, p. 19).

Portanto, para compreender o porqu destas indagaes, preciso com-

preender seus motivadores: a natureza, o objeto de estudo e a metodologia das
Relaes Internacionais. Cabe responder: o que so e o que estudam as Relaes
Internacionais? E, tendo as Relaes Internacionais um objeto, como este objeto
pode ser (e ) estudado?

De acordo com Halliday (1999), as Relaes Internacionais podem ser de-

finidas genericamente como o estudo do internacional, que se refere aos temas
que se processam alm das fronteiras dos Estados e detm impactos sobre os
mesmos. Viso similar apresentada por Braillard (1990), que define as Relaes
Internacionais como uma disciplina da rea das Cincias Humanas e Sociais, cuja
anlise se foca nas relaes sociais que ocorrem no campo internacional. No se
procura observar como as relaes sociais se processam dentro dos Estados, ou
se constroem e sustentam, ou quem so os atores envolvidos, isto , a poltica
nacional e domstica, mas sim a dimenso da poltica internacional.

Tentando deixar mais clara esta dinmica, o analista da rea examina,

dependendo de sua escola terica, como a poltica nacional influencia o compor-
tamento de um determinado pas no mundo, quando, por exemplo, um dirigente

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 Disciplina e Realidade 5

autoritrio assume o poder. Contudo, no obrigatrio que este analista explique

como tal governante chegou a seu posto. Por outro lado, se este governante con-
quistou este cargo por meio da ingerncia externa, o problema volta, de novo,
ao campo das Relaes Internacionais. O que faz a diferena o componente
internacional.

Com isso, o propsito da rea organizar sistemas de pensamento e mto-

dos de investigao que possam dar conta destas relaes sociais, em suas mais
diversas expresses: transaes econmicas (comerciais e financeiras), movimentos
migratrios, sindicais, empresariais, religiosos, negociaes, dimenses histricas,
guerra e estratgia, cooperao, meio ambiente e direitos humanos, dentre outros.

Mas, a partir desta lista no exaustiva aqui apresentada, os crticos das

Relaes Internacionais ainda perguntam: ora, todos esses temas j no so
analisados por outras disciplinas? Por que criar outra disciplina para estudar
comrcio se a Economia tambm estuda? A Sociologia no avalia as questes
sociais? A Histria, os problemas do passado e evoluo das sociedades, suas
guerras e contatos? E o que no dizer do Direito? Afinal, todos esses problemas
ditos internacionais no estariam sendo objeto de preocupao desde que sur-
giram as primeiras comunidades humanas organizadas?

De fato, no h discordncia dentro da rea de Relaes Internacionais de

que o exerccio de pensar o outro, aquele que diferente por ser estrangeiro, no
dependeu, em suas origens, da existncia de um campo conceitual sistematizado.
Alm disso, no se discorda que as Relaes Internacionais so uma disciplina
que trabalha com temas, objetos de estudo, que tem forte conexo com outros
campos, e que existem sobreposies de conceitos. As Relaes Internacionais
so, por princpio, uma disciplina multidisciplinar, cujo processo de criao,
evoluo e consolidao depende de suas disciplinas formativas: Direito, Histria,
Geografia, Filosofia, Economia, Cincia Poltica.

Tais disciplinas e seus conceitos antecedem a criao das Relaes In-

ternacionais e as disciplinas formativas passam por um processo de evoluo e
debate interno, que se repete nas Relaes Internacionais. Basta examinar textos
de pensadores clssicos como Maquiavel, Grotius, Hobbes, Montesquieu, Adam
Smith, Karl Marx, Max Weber, que podero ser identificados muitos conceitos da

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 6 Captulo 1: As Relaes Internacionais

rea como poder, anarquia, interdependncia, os quais foram emprestados pelas

Relaes Internacionais. Estas obras compem as razes clssicas do campo que
estuda o internacional e que, ao amadurecer como disciplina desde sua criao,
foi criando suas matrias de estudo.

Ao ser multidisciplinar, portanto, as Relaes Internacionais so compostas

de disciplinas formativas e prprias. No caso das disciplinas prprias, algumas
das cadeiras mais conhecidas so Introduo s Relaes Internacionais, Histria
das Relaes Internacionais e Teoria das Relaes Internacionais.

A alegao do artificialismo do recorte da rea tambm deriva desta per-

cepo de que j havia outras escolas de pensamento capacitadas a enfrentar os
dilemas que as Relaes Internacionais se propuseram a estudar. Contudo, esta
alegao ignora que toda disciplina uma construo artificial, gerada pela ne-
cessidade de sua poca de pensar e resolver determinados problemas. Nenhuma
disciplina nasce do nada, mas sim do mundo concreto no qual interagem Estados
e sociedades. Quando este mundo se tornou mais complexo, demandou novos
olhares e reflexes. E, criada a disciplina, a forma de pensar seu objeto ser
igualmente uma construo. Como sustentam Dunne, Kurki e Smith (2013, p.
9), Todas as teorias se localizam no espao, tempo, cultura e histria. Com as
Relaes Internacionais no foi diferente: sua criao respondeu a uma demanda
de seu tempo, motivada por diversas razes, sendo que

A mais bvia que as pessoas sentem que o internacional importante

(...), que aparentemente cada vez mais intrusivo nas vidas cotidianas. O
estudo acadmico das relaes internacionais comeou como uma tentativa
de pesquisar as causas da maior de todas estas intruses, qual seja, a guerra
e de desenvolver meios para reduzir sua futura incidncia. Desde ento ela
passou a englobar uma agenda mais ampla (...) medida que o mundo
muda tambm mudam as questes colocadas para o estudo acadmico do
internacional. (HALLIDAY, 1999, p. 19)

A intruso de que fala Halliday (1999) a Primeira Guerra Mundial (1914

1918) , conflito de ampla extenso, representativo do processo de configurao
1

1
Recomenda-se a leitura de VISENTINI, 2014, para um panorama deste conflito.

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