ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Formao Profissional

Coordenao-Geral de Formao

Curso de Formao Inicial para a Carreira de EPPGG 2011

EIXO 3 ADMINISTRAO PBLICA

Disciplina: D 3.3 Fundamentos do Direito Pblico
Professores: Juliana Bonacorsi de Palma e Rodrigo Pagani de Souza
Perodo: 29 e 30 de setembro e 1 de outubro - turma A
05, 06 e 07 de outubro - Turma B
Horrio: das 9h s 12h e das 14h s 17h, exceto dias 1 e 07, das 9h s 12h
Carga Horria: 20h (15h presenciais e 5h no presenciais)

Objetivo
Levar o aluno a compreender o marco jurdico e os princpios da Administrao Pblica, bem como o
debate atual em torno das novas tendncias do direito administrativo.

Ementa
Estado Social e Democrtico de Direito: viso panormica e instrumental do texto constitucional
(direitos fundamentais, separao dos Poderes, regime da administrao pblica, servios pblicos e
atividades econmicas, ordem econmica e ordem social). Fundamentos constitucionais da
Administrao Pblica brasileira. Os princpios da administrao pblica na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Atividades de administrao pblica: prestao de servios, ordenao,
fomento e controle. Contrataes pblicas. Organizao administrativa e novas tendncias.
Processos administrativos e suas leis gerais. Controle da administrao pblica.

Metodologia
Cada bloco de aulas (ministrado pela manh ou tarde) abranger um tema especfico e ser
composto por uma aula expositiva e uma aula de discusso de caso. Nesta ltima, o aluno ter
contato com questes prticas envolvendo o Direito Pblico e poder endere-las utilizando o
instrumental apresentado nas aulas expositivas.

Avaliao da Aprendizagem
Questo dissertativa na prova do Eixo 3 - parte 1 sobre os temas abordados em aulas expositivas e
leituras da bibliografia obrigatria. A prova do Eixo 3 - parte 1 est programada para o dia 10 de
outubro de 2011.
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PLANO DE AULAS
Turma A - 29 de setembro Turma B 05 de outubro
I. VISES DO DIREITO PBLICO
Onde est o Direito Pblico?
Ementa 1. Princpios gerais do Direito Pblico: prtica, legislao e teoria.
09h s 10h30 2. Dicotomia Direito Pblico v. Direito Privado: discusso sobre sua
(Prof. Rodrigo) atualidade. 3. O Direito Pblico e as polticas pblicas.
Metodologia Aula expositiva dialogada, a partir de exerccio (distribudo
em sala) a respeito de variados exemplos de relaes jurdicas em que o
Direito Pblico est presente.

10h30 s 10h45 Intervalo

10h45 s 12h Desapropriao em benefcio de particular: supremacia do interesse
(Prof. Rodrigo) pblico sobre o privado?
Metodologia Discusso de caso.

12h s 14h Almoo

II. CONTRATOS NO DIREITO PBLICO
Novos arranjos contratuais na Administrao Pblica
Ementa 1. Contexto atual: parcerias do Estado com os setores pblico-
estatal, pblico no-estatal e privado. 2. Contratos administrativos na Lei
14h s 15h30
8.666/93. 3. Acordos interfederativos: convnios de cooperao e
(Prof. Rodrigo)
consrcios pblicos. 4. Parcerias do Estado com o terceiro setor: convnios,
termos de parceria e contratos de gesto. 5. Concesses e suas
modalidades: comum, administrativa e patrocinada.
Metodologia Aula expositiva.

15h30 s 15h45 Intervalo

15h45 s 17h A prtica dos convnios pela Administrao Pblica
(Prof. Rodrigo) Metodologia Discusso de caso.

Turma A - 30 de setembro Turma B 06 de outubro

III. NOVAS TENDNCIAS DE ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Ementa 1. Regime constitucional da organizao da Administrao Pblica
(art. 37 e ss. da Constituio). 2. Panorama da vigente disciplina da
09h s 10h30 organizao administrativa (Decreto-Lei 200/67). 3. Principais debates
(Profa. Juliana) relacionados ao tema da organizao administrativa. 4. Inovaes
propostas pelo anteprojeto de lei da Nova Organizao Administrativa
Brasileira.
Metodologia Aula expositiva.

10h30 s 10h45 Intervalo

10h45 s 12h Autonomia das empresas estatais: independncia por contrato?
(Profa. Juliana) Metodologia Discusso de caso.

12h s 14h Almoo

IV. PROCESSO ADMINISTRATIVO
14h s 15h30 Panorama do processo administrativo: administrar realizar processos?
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(Profa. Juliana) Ementa 1. Disciplina constitucional do processo administrativo. 2. Lei

federal de processo administrativo (n. 9.784/99): sua relevncia e principais
preceitos. 3. Processo administrativo e federao. 4. Procedimentos em
espcie. 5. Gesto pblica e processo.
Metodologia Aula expositiva.

15h30 s 15h45 Intervalo

15h45 s 17h Direito ao contraditrio no processo administrativo normativo?
(Profa. Juliana) Metodologia Discusso de caso.

Turma A - 1 de outubro Turma B - 7 de outubro

V. CONTROLE DA AO ESTATAL
Ementa 1. Conceito e tipologia do controle da Administrao Pblica:
teoria e legislao. 2. A disciplina prevista no anteprojeto de lei da Nova
09h00 s 10h30
Organizao Administrativa Brasileira. 3. Principais agentes de controle. 4.
(Profa. Juliana)
Questes atuais em matria de controle da Administrao Pblica.
Metodologia Aula expositiva.

10h30 s 10h45 Intervalo

10h45 s 12h00 Caso do Apago
(Profa. Juliana) Metodologia Discusso de caso.

Bibliografia Bsica (leitura obrigatria)

I. VISES DO DIREITO PBLICO

SUNDFELD, Carlos Ari. Para entender o direito administrativo. Coletnea de Administrao
Pblica. ENAP, 2010.

II. CONTRATOS NO DIREITO PBLICO

GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. A experincia brasileira nas concesses de servio pblico,
in: Biblioteca Digital Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 9, n. 42, maio de 2007. 23p.

III. NOVAS TENDNCIAS DE ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Excertos da Constituio Federal.

Exposio de Motivos e Anteprojeto de Lei da Nova Organizao Administrativa Brasileira
(2009).

IV. PROCESSO ADMINISTRATIVO

Lei federal de processo administrativo (n. 9.784/99).

SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo necessrio entre Estado e
cidado, in: Biblioteca Digital Revista de Direito Administrativo e Constitucional RDAC, Belo
Horizonte, ano 6, n. 23, jan. de 2006. 5p.

V. CONTROLE DA AO ESTATAL

Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n.
9-6/DF (ADC-MC 9). 106p.

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Bibliografia Complementar
I. VISES DO DIREITO PBLICO

BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo. Direitos fundamentais,
democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro, Renovar, 2006.

BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo, Saraiva,
2006.

MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. 2 ed., So Paulo, Revista dos
Tribunais, 2003.

SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 4 ed. 5 tiragem. So Paulo,
Malheiros Editores, 2004.

Sugesto de atividade complementar para a 1. aula: assistir a um depoimento magistral,
de livre escolha, disponvel no site Direito do Estado, mantido pelo INSTITUTO BRASILEIRO DE
DIREITO PBLICO IBDP: <www.direitodoestado.com.br>. Durao aproximada de uma
hora. Link direto: http://www.direitodoestado.com.br/depoimentosmagistrais.asp

II. CONTRATOS NO DIREITO PBLICO

CMARA, Jacintho Arruda. Tarifa das concesses. So Paulo, Malheiros, 2009.

MONTEIRO, Vera. Concesso. So Paulo, Malheiros, 2010.

PALMA, Juliana Bonacorsi de. Inverso de fases e saneamento do processo de licitao:
inovaes para os Estados?, in: Biblioteca Digital Frum de Contratao e Gesto Pblica
FCGP, Belo Horizonte, ano 9, n. 103, jul. 2010.

RIBEIRO, Maurcio Portugal Ribeiro e PRADO, Lucas Navarro Prado. Comentrios Lei de PPP
Parceria pblico-privada. So Paulo, Malheiros, 2007.

SUNDFELD, Carlos Ari. Guia jurdico das parcerias pblico-privadas, in: Carlos Ari Sundfeld
(coordenador), Parcerias Pblico-Privadas. So Paulo, Malheiros, 2005.

SUNDFELD, Carlos Ari e SOUZA, Rodrigo Pagani de. As modernas parcerias pblicas com o
Terceiro Setor. In: Revista de Direito Administrativo & Constitucional, a. 11, n. 43, jan./mar.
2011, p. 57-89.

III. NOVAS TENDNCIAS DE ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

PINTO JUNIOR, Mario Engler. A estrutura da administrao pblica indireta e o
relacionamento do Estado com a companhia controlada, in: RDPE, a. 7, n. 28, out./dez. 2009.

_________. Empresa Estatal: funo econmica e dilemas societrios. So Paulo, Atlas, 2010.

SUNDFELD, Carlos Ari e MONTEIRO, Vera (coordenadores). Introduo ao direito
administrativo. So Paulo, Saraiva, 2008.

IV. PROCESSO ADMINISTRATIVO

MEDAUAR, Odete. A processualidade no direito administrativo. 2 ed., So Paulo, RT, 2008.

SOUZA, Rodrigo Pagani de. Participao pblica nos processos decisrios das agncias, in:
Frum Administrativo Direito Pblico, vol. 16, Belo Horizonte, Frum, jun. 2002.

SUNDFELD, Carlos Ari. Processo e procedimento administrativo no Brasil, in: Carlos Ari
Sundfeld (coordenador), As leis de processo administrativo lei federal 9.784/99 e paulista
10.177/98. So Paulo, Malheiros, 2000.

V. CONTROLE DA AO ESTATAL

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Os grandes desafios do controle da Administrao
Pblica, in: Paulo Modesto (coordenador), Nova organizao administrativa brasileira, Belo
Horizonte, Frum, 2009.

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MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana e aes constitucionais. 33 ed. So Paulo,

Malheiros, 2010.

WANG, Daniel, PALMA, Juliana e COLOMBO, Daniel. Controle judicial dos atos regulatrios,
in: Mrio Gomes Shapiro (coordenador), Direito econmico reguatrio, So Paulo, Saraiva,
2010.

Currculo dos Professores

Juliana Bonacorsi de Palma Mestre e Doutoranda em Direito do Estado pela Universidade de So
Paulo. Professora da Universidade So Judas Tadeu, da Sociedade Brasileira de Direito Pblico e dos
cursos de especializao do GVLaw. Pesquisadora da Direito GV.

Rodrigo Pagani de Souza Doutor e Mestre em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo.
Master of Laws pela Yale Law School. Coordenador Cientfico da Sociedade Brasileira de Direito
Pblico. Advogado.