Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 1)

Acerca de la fundacin de las instituciones de Bretton Woods

15 de julio de 2014 por Eric Toussaint

70 anos atras, el 22 de Julio 1944, termino en Bretton Woods, la conferencia monetaria y

financiera de las Naciones Unidas. Para evitar la repeticin de crisis del tipo de la de 1929, pero
tambin para asegurar su liderazgo en el mundo de la postguerra, el gobierno de Estados Unidos no
tard en proyectar la creacin de instituciones financieras internacionales. En 1944 nacieron en
Bretton Woods el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. |1| Al principio, la
administracin Roosevelt era favorable a la creacin de instituciones fuertes, capaces de imponer
sus reglas al sector financiero privado, incluido Wall Street. Pero ante la hostilidad de los
banqueros, Roosevelt dio marcha atrs. Por otra parte, el reparto de los votos en el seno del Banco
Mundial y del FMI refleja la voluntad de dominio de algunas potencias sobre el resto del mundo.
En los orgenes |2|
Fue en 1941, en plena segunda guerra mundial, cuando comenz la gestacin y la discusin de las
instituciones internacionales que se deban establecer cuando este gran conflicto terminara. En el
seno de la administracin estadounidense, Harry White present al presidente Franklin Roosevelt,
en mayo de 1942, un proyecto titulado Plan para un fondo de estabilizacin de las Naciones
Unidas y asociadas y un banco de las Naciones Unidas para la reconstruccin y el desarrollo (Plan
for a United and Associated Nations Stabilization Fund and a Bank for Reconstruction and
Development of the United Nations). Uno de sus objetivos era convencer a las naciones aliadas en
lucha contra las potencias del eje (Alemania, Italia, Japn) de que cuando llegara la paz tendran
que establecer mecanismos que impidieran que la economa mundial volviera a caer otra vez en una
depresin comparable a la de los aos 30.
Entre 1941 y julio de 1944, momento en que se celebr la Conferencia de Bretton Woods, se
descartaron diversas propuestas contenidas en el plan inicial. Pero una de ellas se materializ: la
creacin del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD), ms conocido como Banco Mundial.
Para entender mejor la funcin atribuida a estas dos instituciones, vale la pena remontarse al final
de los aos 20 y a los aos 30. La profunda depresin econmica que azotaba de lleno a Estados
Unidos provoc un efecto de contagio sobre todo el capitalismo mundial. Un sntoma de este
contagio fue la interrupcin por Alemania, en 1931, del pago de la deuda de guerra a Francia,
Blgica, Italia y el Reino Unido. Y continuando con el contagio, tras la huella de Alemania, estos
pases interrumpieron el reembolso de su deuda externa con Estados Unidos. |3| Por su parte,
Estados Unidos redujo drsticamente la exportacin de capitales en 1928 y, sobre todo, en 1931. |4|
Al mismo tiempo disminuy considerablemente sus importaciones. Consecuencia: el flujo de
dlares de Estados Unidos al resto del mundo ces, y los pases endeudados con la primera potencia
mundial no dispusieron ya de dlares suficientes para los reembolsos. Pero tambin les faltaban los
dlares para comprar productos estadounidenses. En consecuencia, el mundo capitalista se instal
en una espiral recesiva.
John Maynard Keynes comenta con cierto sarcasmo la actitud de Estados Unidos desde 1932: El
resto del mundo le debe dinero. Rechaza que sea reembolsado en especie; rechaza que lo
reembolsen en ttulos; ya han recibido todo el oro disponible. El rompecabezas en el que han metido
al resto del mundo no admite ms que una sola solucin: hallar algn modo de arreglarse sin
exportaciones. |5|
Una de las lecciones aprendidas aprendidas por el gobierno de Estados Unidos bajo la presidencia
de Franklin Roosevelt (1933-1945) fue que un gran pas acreedor debe poner a disposicin de los
pases deudores las divisas que les permitan pagar su deuda. Otra leccin, audaz sta, es que en
ciertos casos es preferible hacer donaciones y no prstamos, si un Estado quiere que su industria
exportadora obtenga un beneficio mximo y duradero. Trataremos esta cuestin ms adelante, en
otro artculo, al hablar del Plan Marshall para la reconstruccin de Europa (1948-1951).
Continuemos an, brevemente, con los aos 30 antes de pasar a la gnesis de las instituciones de
Bretton Woods en el curso de la guerra.
Creacin del Export-Import Bank de Washington (1934)
El Export-Import Bank de Washington (agencia pblica estadounidense de crdito a la exportacin,
rebautizado ms tarde como Eximbank) fue creado en 1934 con la finalidad de proteger y favorecer
a los exportadores de Estados Unidos. Garantizaba las exportaciones y conceda crditos a largo
trmino a extranjeros para que importasen productos estadounidenses. Cada dlar prestado deba ser
gastado en la compra de mercaderas producidas en Estados Unidos. El Export-Import Bank era
muy modesto: 60 millones de dlares durante los primeros cinco aos. Pero luego el volumen
aument rpidamente. En 1941, su capacidad de prstamo se llev a 200 millones de dlares y en
1945 alcanz la suma de 3.500 millones. En los primeros aos, el Export-Import Bank puso su
diana en Latinoamrica y el Caribe, China y Finlandia. Los intereses en juego eran tanto
econmicos como geoestratgicos.
Nacimiento del Banco Interamericano (1940)
En 1940 se cre otro instrumento financiero: el Banco Interamericano. Una institucin interestatal,
fundada por iniciativa de Estados Unidos en el marco de la Unin Panamericana (ancestro de la
Organizacin de Estados Americanos, OEA). Formaban parte del mismo, desde el origen, Bolivia,
Brasil, Colombia, la Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y
Estados Unidos. Este banco prefigur, en cierta manera, el Banco Mundial, que sera fundado
cuatro aos ms tarde.
El principal arquitecto del lado estadounidense era un partidario convencido de la intervencin
pblica en la economa, un adepto del New Deal: Emilio Collado, el nmero dos del Departamento
de Estado. |6| Muy pronto participara en las decisiones preparatorias de Bretton Woods y en 1944
sera el primer representante (director ejecutivo) de Estados Unidos en la direccin del Banco
Mundial. No slo el Departamento de Estado estuvo involucrado en el lanzamiento del Banco
Interamericano en 1940. Tambin el Departamento del Tesoro estuvo representado por Henry
Morgenthau y su asistente, Harry White.
Cuatro razones fundamentales impulsaron a la administracin Roosevelt a la creacin del Banco
Interamericano:
Primera: el gobierno comprendi que no slo deba prestar dinero para que le compraran sus
productos, sino que tambin deba comprar las exportaciones de aquellos a los que quera vender
sus mercancas. La Alemania nazi, que dominaba una parte de Europa, estaba aprovisionndose e
invirtiendo en Latinoamrica. |7| El establecimiento del Banco Interamericano deba permitir
estrechar los lazos entre Estados Unidos y todos sus vecinos del sur.
Segunda: Washington consideraba que no poda contar con el sector financiero privado de Estados
Unidos para prestar capitales al sur del ro Grande, mientras catorce pases latinoamericanos estaban
en cesacin de pagos total o parcial de su deuda externa. Entenda que Wall Street y los grandes
bancos estadounidenses eran responsables de la crisis de 1929 y de su prolongacin. Haba que
dotarse entonces de un instrumento pblico para actuar seriamente.
Tercera: a fin de convencer a los gobiernos latinoamericanos de que participaran activamente en el
juego de relaciones reforzadas con Estados Unidos, haba que proponerles un instrumento que,
oficialmente, persiguiera unos objetivos no directamente subordinados al vecino del norte.
A. A. Berle, adjunto del secretario del Departamento de Estado, lo precis con claridad: En el
pasado, los movimientos de capital se consideraban como francamente imperialistas. Por lo general
conducan a dificultades de un tipo o de otro. Al otro pas no le gustaba pagar: los intereses
generados se consideraban con frecuencia tirnicos. Estamos an liquidando muchos de los
conflictos del siglo diecinueve que fueron causados por movimientos de capital algo violentos y no
siempre claros. |8|
Cuarta: haba que fundar un banco en el que participaran los pases prestatarios y donde tuvieran
voz y voto. El razonamiento es muy simple: para asegurarse de que los prestatarios reembolsarn su
deuda, es mejor que formen parte del banco. El mismo principio se aplic en el caso de la
construccin del Banco Mundial y del FMI.
En cuanto al reparto de los derechos de voto en el seno del Banco Interamericano, los criterios
aplicados tambin seran adoptados por el Banco Mundial y el FMI. El principio de un pas, un
voto se abandon en beneficio de un sistema basado en el peso econmico (en este caso, el
volumen de las exportaciones).
El sistema prevea una guinda para los pases latinoamericanos: la existencia de una institucin
bancaria multilateral deba protegerlos frente al recurso de la fuerza por los acreedores deseosos de
recuperar sus fondos. En efecto, no haca mucho tiempo que Estados Unidos y otras potencias
acreedoras intervenan militarmente o bien tomaban el control de las aduanas o de la administracin
de los impuestos de los pases endeudados para recuperar lo que pretendan que era suyo. |9|
Hay que destacar aqu que en aquel momento la actitud firme de un nmero importante de pases
latinoamericanos (catorce, entre ellos Brasil, Mxico, Colombia, Chile, Per y Bolivia), que
decidieron cortar total o parcialmente el reembolso de su deuda externa, fue coronada por el xito.
Se debe poner en su haber tres resultados positivos: su crecimiento econmico fue superior al de los
pases que continuaron los pagos; recuperaron un margen importante de autonoma frente a los
pases ricos; y lejos de ser excluidos de cualquier otra forma de financiacin, fueron cortejados por
diferentes gobiernos del Norte, que les ofrecan financiacin pblica. Es la prueba de que la firmeza
puede ser rentable.
Las discusiones en la administracin Roosevelt
Desde 1942, en la administracin Roosevelt se discuta vivamente sobre el orden econmico y
financiero que era necesario implantar en la postguerra. Alguna ideas relativas a la deuda y los
movimientos de capitales retornaban a la mesa con regularidad: haba que establecer instituciones
pblicas multilaterales que, ante el carcter aleatorio de la inversin internacional privada,
proveyeran capitales pblicos. Estas instituciones tendran que controlar las inversiones
internacionales de capital privado, proporcionando medios judiciales y de arbitraje para la
resolucin de las disputas entre acreedor y deudor, y para eliminar el peligro del empleo por parte
de los pases acreedores de sus reclamaciones como base para demandas polticas, militares o
econmicas ilegtimas. (Extracto de un memorndum del Consejo de Relaciones Exteriores con
fecha 1 de abril de 1942).
Primer proyecto muy ambicioso de Harry White
Como hemos visto ms arriba, Harry White trabajaba desde 1941 en el Departamento del Tesoro en
la elaboracin de un plan relativo a la creacin de dos grandes instituciones multilaterales. Franklin
Roosevelt recibi un primer proyecto en mayo de 1942, segn el cual no haba que esperar el fin de
la guerra para crear un fondo de estabilizacin de los tipos de cambio (el futuro Fondo Monetario
Internacional) y un banco internacional para proveer capitales. Precisaba: Dos agencias separadas,
aunque relacionadas, seran mejor que una sola, pues una agencia que se ocupe de ambas tareas
tendra demasiado poder y se correra el riesgo de cometer demasiados grandes errores de juicio. |
10| El fondo y el banco deberan incluir a todos los pases, comenzando por los aliados. El peso
relativo de cada nacin miembro estara en funcin de su peso econmico. Los pases prestatarios
tendran que formar parte del banco, porque esto los incitara a pagar. Ambas instituciones deberan
favorecer las polticas que garantizaran el pleno empleo.
El fondo debera asegurar la estabilidad de los tipos de cambio, el abandono progresivo de los
controles cambiarios y el abandono de los subsidios a la exportacin.
El banco, por su parte, debera aportar capitales para la reconstruccin de los pases afectados por la
guerra y para el desarrollo de las regiones atrasadas: tendra que ayudar a estabilizar los precios de
las materias primas. Debera prestar capitales a partir de su propio fondo y disponer de una moneda
propia: la unitas.
El ambicioso proyecto, tal como lo concibi Harry White, fue profundamente revisado a la baja en
el curso de los dos aos siguientes.
En efecto, Wall Street y el Partido Republicano eran particularmente hostiles a varios puntos
fundamentales del plan White. No queran que hubiera dos instituciones pblicas fuertes que
pretendieran reglamentar la circulacin de capitales privados y que compitieran con ellos.
Franklin Roosevelt decidi pactar, lo que permiti que quedara asegurada de entrada la ratificacin
en el Congreso, por amplia mayora, en 1945, de los acuerdos de Bretton Woods de julio del ao
anterior. Las concesiones hechas por Roosevelt eran considerables, a tal punto que desnaturalizaron
el proyecto original. Con todo, Wall Street esper hasta 1947 para apoyar realmente al Banco y al
Fondo.
Entre las propuestas originales |11| que fueron desechadas antes de la Conferencia de Bretton
Woods estaban:
- * la creacin de una moneda propia del Banco. Harry White, como hemos visto, propona llamarla
unitas. John Maynard Keynes, que por su parte haca una proposicin coincidente, la denominaba
bancor.
- * el recurso del Banco a su capital propio para conceder prstamos. Finalmente se decidi que el
Banco pidiera prestado a los banqueros privados los fondos que a su vez prestara.
- * la estabilizacin de los precios de las materias primas.
Los interlocutores privilegiados de Estados Unidos para la adopcin de una propuesta definitiva
fueron el Reino Unido, que exiga ser tratado de esa manera por Washington, y la URSS. Segn
Churchill, las negociaciones entre Londres y Washington deban ser bilaterales y secretas. |12|
Washington prefera negociar con todos los aliados por separado a fin de dividir para reinar. Al
parecer, Franklin Roosevelt, secundado por Harry White y Henry Morgenthau, secretario del
Tesoro, quera realmente asegurar la participacin de la Unin Sovitica en la creacin del Banco y
del Fondo. Morgenthau comunic en enero de 1944 que dos delegados soviticos llegaban a
Washington para discutir sobre el tema.
Dimensin geopoltica y geoestratgica
Entre el 1 y el 22 de julio de 1944, tuvo lugar la conferencia monetaria y financiera de las Naciones
Unidas, conocida con el nombre de Conferencia de Bretton Woods |13|, con la presencia de 44
pases, incluida la Unin Sovitica.

La delegacin de Estados Unidos estaba encabezada por Morgenthau y White, la britnica por lord
John Maynard Keynes. Ambas delegaciones dirigiran los trabajos.
Los soviticos participaron en la conferencia. Segn las negociaciones entre Washington, Mosc y
Londres, la URSS tendra la tercera posicin en trminos de derechos de voto, aunque los soviticos
deseaban la segunda.
Finalmente, Mosc no ratific los acuerdos finales y en 1947 denunci en la Asamblea de las
Naciones Unidas a las instituciones de Bretton Woods como filiales de Wall Street. Para la
representacin sovitica, el Banco Mundial estaba subordinado a unos objetivos polticos que lo
convierten en un instrumento de una gran potencia. |14|
El reparto de los votos ilustra muy bien la voluntad de dominacin de Estados Unidos y de Gran
Bretaa sobre ambas instituciones. En 1947, los dos pases totalizaban casi el 50 % de los votos
(34,23 % Estados Unidos y 14,17 % el Reino Unido, al 30 de agosto de 1947).
En dicho ao, la distribucin por categoras de regiones y pases proporciona una imagen de la
relacin de fuerzas en el campo de los aliados (sin la URSS), en la inmediata postguerra. Once
pases capitalistas ms industrializados sumaban ms del 70 % de los votos. |15| En conjunto, el
continente africano no dispona ms que de un 2,34 %. Slo tres pases africanos tenan derecho de
voto, pues casi todo el resto estaba an bajo el yugo colonial. |16| Estos tres pases eran Egipto (0,7
% de votos), la Unin Surafricana (1,34 %), gobernada por un poder blanco racista que instaurara
el apartheid un ao ms tarde, y Etiopa (0,30 %). En resumen, el frica negra con un gobierno
negro (el emperador Haile Selassie) no tena ms que el 0,3 por ciento de votos.
Asia Meridional y Oriental, con slo tres pases miembros, tena un 11,66 % de votos: la China de
Chiang Kaishek, aliada de Estados Unidos (6,68 %), Filipinas, colonia estadounidense hasta 1946
(0,43 %), y la India, que se independiz de la corona britnica en 1947, (4,45 %).
Europa Central y del Este tenan un 3,90 % de votos: Polonia y Checoslovaquia (1,6 % cada uno) y
la Yugoslavia de Tito (0,7 %).
El Oriente Medio dispona de un 2,24 % de votos: Turqua (0,73 %), Lbano (0,32 %), Irn (0,52
%), Siria (0,34 %), Iraq (0,33 %).
Latinoamrica y el Caribe, regin considerada como firme aliada de Estados Unidos, tena en total
un 8,38 % de votos, repartidos entre 18 pases: Bolivia (0,38 %), Brasil (1,39 %), Chile (0,64 %),
Colombia (0,64 %), Costa Rica (0, 29 %), Cuba (0,64 %), Repblica Dominicana (0,29 %),
Ecuador (0,30 %), El Salvador (0,28 %), Guatemala (0,29 %), Honduras (0,28 %), Mxico (0,96
%), Nicaragua (0,28 %), Panam (0,27 %), Paraguay (0,28 %), Per (0,45 %), Uruguay (0,38 %) y
Venezuela (0,38 %).

Traducido : Raul Quiroz.

|1| Capitulo 1 de Eric Toussaint, Banco mundial : El golpe de Estado permanente, Editorial El Viejo Topo, Barcelona ,
2007
|2| Esta parte se basa principalmente en 1) Robert W. Oliver, International Economic Cooperation and the World Bank,
MacMillan Press, Londres, 1975, 421 p.; 2) Edward S. Mason y Robert E. Asher, The World Bank since Bretton Woods,
The Brookings Institution, Washington DC, 1973, cap. 1, pp. 11-35; 3) Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb,
The World Bank, Its First Half Century, vol 1: History, Brookings Institution Press, Washington D.C., 1997,
especialmente el cap. 2, pp. 57-84; 4) Susan George y Fabrizio Sabelli, Crdits sans Frontires, col Essais, La
Dcouverte, Pars, 1994, cap. 1 pp. 28-45; 5) Bruce Rich, Mortgaging the Earth, Earthscan, Londres, 1994, cap. 3, pp.
49-80; 6) Michel Aglietta y Sandra Moatti, Le FMI. De lordre montaire aux dsordres financiers, Ed. Economica,
Pars, 2000, cap. 1, pp. 8-31; 7) Catherine Gwin, U.S. relations with the World Bank, 1945-1992, in Devesh Kapur,
John P. Lewis, Richard Webb, op. cit., vol 2, pp. 195-200.
|3| ric Toussaint, La Bolsa o la Vida, CLACSO, Buenos Aires, 2004, cap. 6.
|4| Robert W. Oliver, op. cit., pp. 72-75 y 109.
|5| John Maynard Keynes, Collected papers, Vol. XXI, MacMillan, Londres, citado por Cheryl Payer, Lent and Lost.
Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, Londres, 1991, p. 20.
|6| El Departamento de Estado es en Estados Unidos el Ministerio de Asuntos Exteriores.
|7| El representante de Chile en el Banco Interamericano, Carlos Dvila escribi el 8 de enero de 1940: En 1938,
Alemania absorba el 2 por ciento del cacao exportado por nuestros pases; el 25 por ciento de las cabezas de ganado;
el 16 por ciento del caf; el 19 por ciento del maz; el 29 por ciento del algodn; el 6 por ciento del trigo y el 23 por
ciento de la lana. [...] Una nueva y ms estrecha forma de asociacin es necesaria a fin de desarrollar y explotar los
recursos mineros y agrcolas de Latinoamrica con vistas a ofrecer productos que se pueden vender en Estados Unidos
sin competir con los productores locales. Una colaboracin financiera, tcnica y comercial que podra ampliarse a la
actividad industrial, que permitira promover y aumentar la produccin en Latinoamrica de una gran variedad de
artculos manufacturados que, en este momento, Estados Unidos no puede o no le interesa importar de otros
continentes. Es conveniente desde todo punto de vista que los capitales necesarios para llevar a cabo este programa
provengan de Estados Unidos y de inversores latinoamericanos. Slo as se podra cerrar la pgina de la historia de
las dificultades que han encontrado las inversiones estadounidenses. Citado por Robert W. Oliver, op. cit., p. 95.
|8| Citado por Robert W. Oliver, op. cit., pp. 96-97.
|9| ric Toussaint, op. cit., cap. 6
|10| Citado por Robert W. Oliver, op. cit., pp. 111-112.
|11| Para una lista detallada de las propuestas de Harry White, ver Robert W. Oliver, op. cit., pp. 157-159.
|12| Winston Churchill estaba preocupado por las intenciones de Estados Unidos. Haba declarado al presidente
Roosevelt: Pienso que usted desea abolir el Imperio Britnico. [...] Todas sus declaraciones lo confirman. A pesar de
esto, sabemos que usted es nuestra nica esperanza. Y usted sabe que nosotros lo sabemos. Sin Amrica, el Imperio
Britnico no podr aguantar. Citado por Susan George y Fabrizio Sebelli, op. cit., p. 31.
|13| La localidad de Bretton Woods est situada en las montaas de New Hampshire. La conferencia internacional dur
tres semanas.
|14| Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit., p. 29.
|15| . Al 30 de agosto de 1947: Australia (2,41 %), Blgica (2,67 %), Canad (3,74 %), Dinamarca (0,99 %), Francia
(5,88 %), Grecia (0,53 %), Luxemburgo (0,37 %), Pases Bajos (3,21 %), Noruega (0,80 %), Reino Unido (14,17 %),
Estados Unidos (34,23 %).
|16| Damien Millet, LAfrique sans dette, CADTM/Syllepse, Lieja-Pars, 2005, cap. 1.

Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 2)

En un clima de caza de brujas, el Banco Mundial siempre est

al servicio de los poderosos
22 de julio de 2014 por Eric Toussaint

Al contrario de lo que muchos creen, la funcin del Banco Mundial no consiste en reducir la
pobreza en los PED. La misin que los vencedores de la segunda guerra mundial, sobre todo
Estados Unidos y el Reino Unido, le atribuyeron consista en ayudar a la reconstruccin de Europa
y, subsidiariamente, a contribuir al crecimiento econmico de los pases del Sur, una buena parte de
los cuales eran an colonias. Es esta ltima misin, que llamaron de desarrollo, la que ha tomado
una amplitud cada vez mayor. El Banco prest dinero de entrada a las metrpolis coloniales (Gran
Bretaa, Francia, Blgica) para explotar mejor sus colonias, despus, cuando stas lograron su
independencia, les impuso la obligacin de asumir las deudas que las metrpolis contrajeron para
reforzar la colonizacin y la explotacin de sus recursos naturales y de sus pueblos.
En el curso de los primeros diecisiete aos de existencia, los proyectos apoyados por el Banco
Mundial consistan en mejorar la infraestructura de comunicacin y la produccin de
electricidad. El dinero prestado a los PED deba ser gastado, sobre todo, en los pases
industrializados. Los proyectos apoyados deban mejorar la capacidad de exportar del Sur
hacia el Norte, a fin de satisfacer las necesidades de ste y enriquecer a un puado de
sociedades multinacionales de los sectores concernidos. Durante este perodo, los proyectos
relativos a la enseanza, la salud, el acceso al agua potable y el saneamiento de las aguas
residuales eran inexistentes.
Desde el principio, las misiones del Banco tendan, esencialmente, a aumentar su capacidad de
influencia sobre las decisiones tomadas por las autoridades de un pas dado en un sentido favorable
a las grandes potencias accionistas y a sus empresas.
La poltica del Banco evolucion en reaccin al peligro de contagio revolucionario y a la guerra
fra. Los temas polticos despertaron el inters de los responsables del Banco: los debates internos
demuestran que respondan a los mismos en funcin de los intereses de Washington o de otras
metrpolis industrializadas.
La actividad del Banco comenz, en realidad, en 1946. El 18 de junio de dicho ao, Eugene Meyer,
editor de The Washington Post, un ex banquero, entr en funciones como primer presidente del
Banco. Se mantuvo seis meses.
Los comienzos del Banco Mundial fueron, en efecto, difciles. La hostilidad de Wall Street no haba
disminuido despus de la muerte de Roosevelt, en abril de 1945. Los banqueros desconfiaban de
una institucin que, para ellos, estaba an muy influenciada por la poltica del New Deal,
demasiado intervencionista y demasiado pblica. Habran preferido que Estados Unidos
desarrollara de forma exclusiva el Import-Export Bank. Se alegraron del alejamiento de Henry
Morgenthau, que ya no era secretario del Tesoro. |1| No se oponan particularmente a Eugene
Meyer, presidente del Banco, pero no les agradaban de ningn modo los partidarios de un control
pblico, como eran Emilio Collado y Harry White, directores ejecutivos del Banco Mundial y del
FMI, respectivamente.
En 1947, quedaron satisfechos con los cambios en la direccin ya que un tro favorable a Wall
Street tom entonces las riendas del poder: John J. McCloy fue nombrado presidente del Banco
Mundial en febrero de 1947, lo secundaban Robert Garner, vicepresidente y Eugene Black, que
reemplaz a Emilio Collado. Hasta entonces, John McCloy era un importante abogado de negocios
en Wall Street, Robert Garner era vicepresidente de General Foods Corporation y Eugene Black era
vicepresidente del Chase National Bank. Por otra parte, Harry White fue destituido del FMI. Wall
Street se senta completamente satisfecho. Con la partida forzada de Emilio Collado y Harry White
desaparecieron los ltimos partidarios de la intervencin y el control pblicos de los movimientos
de capitales. Los affaires podan comenzar.
La caza de brujas

La vida del Banco Mundial y del FMI fueron muy influenciados por la guerra fra y la caza de
brujas lanzada en Estados Unidos, principalmente por el senador republicano por Wisconsin Joseph
McCarthy. Harry White, padre del Banco Mundial y director ejecutivo por Estados Unidos en el
FMI, fue objeto de una investigacin del FBI (Federal Bureau of Investigation) en 1945 por
espionaje a favor de la URSS. |2| En 1947, su caso fue sometido al gran jurado federal, el que se
neg a iniciar un proceso. Al ao siguiente, compareci ante el Comit de Actividades
Antiamericanas (Committee on Un-American Activities). Vctima de una agresiva campaa, muri
de un ataque cardaco el 16 de agosto de ese ao, tres das despus de su comparecencia ante el
Comit. |3| En noviembre de 1953, durante la presidencia de Eisenhower, el procurador general lo
inculp pstumamente como espa sovitico. Acus tambin al ex presidente Truman de haberlo
designado como director ejecutivo del FMI a sabiendas de que era un espa sovitico.

La caza de brujas afect as mismo a las Naciones Unidas y sus agencias especializadas, pues al
final de su mandato, el 9 de enero de 1953, el presidente Truman dict un decreto instando al
secretario general y a los directivos de las agencias especializadas a comunicar al gobierno de
Estados Unidos toda la informacin concerniente a las candidaturas presentadas por ciudadanos
estadounidenses a un cargo en la organizacin. Estados Unidos se encargara de realizar una
investigacin completa con el fin de detectar si un candidato era susceptible de librarse al espionaje
o a actividades subversivas (tales como abogar por la revolucin para alterar la forma
constitucional del gobierno de Estados Unidos). |4| En aquella poca, el trmino un-american era
un eufemismo usado corrientemente para caracterizar un comportamiento subversivo. Un elemento
subversivo no poda ser contratado por la ONU. La intromisin de Estados Unidos en los asuntos
internos de la organizacin lleg muy lejos. Un testimonio de esto es el tono y el contenido de la
carta enviada por Foster Dulles, el secretario de Estado del gobierno de Eisenhower, |5| al
presidente del Banco Mundial, Eugene Black: El secretario de Estado Dulles me pide [escribe su
subsecretario] que exprese a usted la extrema importancia que da a la obtencin de la total
cooperacin de todos los responsables de las agencias especializadas de las Naciones Unidas en
cuanto al cumplimiento del decreto presidencial 10422. Considera que es manifiesto que, sin tal
cooperacin, los objetivos del decreto no se podrn alcanzar, y en tal caso la continuidad del apoyo
de Estados Unidos a esa Organizacin no se puede asegurar. |6|

Para prestar dinero a los pases miembros, el Banco Mundial deba comenzar por pedir un prstamo
a Wall Street, en forma de emisin de bonos. |7| Los banqueros privados pedan garantas antes de
prestar a un organismo pblico, dado que a comienzos de 1946, el 87 % de los ttulos europeos
estaban en cesacin de pagos (default), lo mismo que el 60 % de los latinoamericanos y el 56 % de
los de Extremo Oriente. |8|
Con el tro McCloy-Garner-Black en los mandos del Banco, los banqueros privados aflojaban un
poco su bolsa porque tenan la garanta de recuperar la inversin con beneficios. No se
equivocaban. En el curso de los primeros aos de actividad, el Banco prestaba principalmente a los
pases industrializados de Europa. Slo se abri muy tmidamente a los prstamos a pases en
desarrollo. Entre 1946 y 1948, concedi prstamos por un total de un poco ms de 500 millones de
dlares a pases de Europa occidental (250 millones a Francia, 207 millones a los Pases Bajos, 40
millones a Dinamarca y 12 millones a Luxemburgo) mientras que slo prest a un pas en desarrollo
(16 millones a Chile).
La poltica de prstamos del Banco Mundial a Europa se vera alterada por el lanzamiento del Plan
Marshall en abril de 1948, ya que ste superaba largamente sus posibilidades. Para el Banco, se
cerraba la parte de reconstruccin de su ttulo, subsistiendo slo la parte de desarrollo. Una de
las consecuencias inmediatas para el Banco del lanzamiento del Plan Marshall fue la dimisin, un
mes ms tarde, de su presidente, John J. McCloy, que parti a Europa para ocupar el cargo de alto
comisario de Estados Unidos en Alemania. Lo reemplaz Eugene Black, quien seguira en el cargo
hasta 1962.
La revolucin China de 1949 hizo perder a Estados Unidos un aliado de gran peso en Asia y oblig
a los dirigentes de Washington a integrar en su estrategia la dimensin del subdesarrollo, a fin de
evitar el contagio comunista. Los trminos del punto IV del discurso del presidente Truman sobre
el estado de la Unin de 1949 son muy esclarecedores: Hay que lanzar un programa audaz para
mantener el crecimiento de las regiones subdesarrolladas [...] Ms de la mitad de la poblacin
mundial vive en condiciones cercanas a la miseria [...] Su alimentacin es insuficiente, son vctimas
de enfermedades [...] Su vida econmica es primitiva y estancada, su pobreza constituye una
desventaja y una amenaza, tanto para ellos como para las regiones ms prsperas [...] Los Estados
Unidos deben poner a disposicin de los pueblos pacficos las ventajas de su reserva de
conocimientos tcnicos a fin de ayudarlos a realizar la vida mejor a la que ellos aspiran [...] Con la
colaboracin de los crculos de negocios, del capital privado, de la agricultura y del mundo del
trabajo en Estados Unidos, este programa podr acrecentar en gran medida la actividad industrial de
las dems naciones y elevar substancialmente su nivel de vida [...] Una mayor produccin es la
clave de la prosperidad y de la paz, y la clave de una mayor produccin es la aplicacin ms amplia
y ms vigorosa del saber cientfico y tcnico moderno [...] Esperamos contribuir as a crear las
condiciones que finalmente conducirn a toda la humanidad a la libertad y a la felicidad personal. |
9|
Desde la primera pgina del informe anual que segua a la alocucin presidencial, el Banco Mundial
anunciaba que aplicara la orientacin del punto IV de su discurso: A la fecha de publicacin de
este informe, todas las implicaciones del punto IV del programa y su implementacin no estn an
del todo claras. Sin embargo, desde el punto de vista del Banco, el programa es de vital inters. [...]
Los objetivos bsicos del Banco en este campo son esencialmente los mismos que los del punto IV
del programa. |10| Da la impresin de estar leyendo el informe de una reunin de partido en la que
se ejecuta una orden del comit central. Dicho esto, este cuarto informe anual, escrito bajo el doble
golpe de la revolucin china y del discurso de Truman, es el primero que seala que las tensiones
polticas y sociales causadas por la pobreza y por la desigualdad de la distribucin de la riqueza son
un obstculo para el desarrollo. Tambin lo son la mala reparticin de la tierra, su carcter ineficaz y
opresivo. El informe declara que hay que erradicar enfermedades como el paludismo, |11| aumentar
la tasa de escolarizacin, mejorar la sanidad pblica. Por otra parte, destaca el informe, el desarrollo
del Sur es importante tambin para los pases desarrollados, pues su expansin depende del
mercado que constituyen los pases subdesarrollados.
En los informes siguientes, los temas sociales fueron desapareciendo progresivamente y se vuelve a
una visin ms tradicional. De todas maneras, el Banco Mundial no puso en prctica la dimensin
social del punto IV en su poltica de prstamos. No apoy ningn proyecto dirigido a la
redistribucin de la riqueza y la entrega de tierras a los campesinos que carecan de ella. En lo
relativo a la mejora de la salud, de la educacin, del sistema de distribucin de agua potable, habr
que esperar hasta los aos 60 y 70 para ver al Banco apoyando ciertos proyectos, y aun as, con
muchas reticencias.

Algunas caractersticas de la poltica de prstamos del Banco

Costos elevados para los prestatarios
Los prstamos del Banco Mundial a los pases en desarrollo (PED) eran muy onerosos: tasas de
inters elevada (equivalentes a las del mercado, o muy prximas a stas) a lo que se sumaba una
comisin por gastos de gestin y un plazo de devolucin demasiado corto. Esto provoc muy pronto
las protestas de los PED, que propusieron que la ONU dispusiera una financiacin alternativa,
menos onerosa que la del Banco Mundial. (Ver el captulo siguiente).
En la actualidad, el Banco presta a los PED cuya renta anual por habitante es superior a 965 dlares
a una tasa cercana a la del mercado. A imagen de un banco clsico, selecciona con cuidado los
proyectos rentables, sin olvidar la imposicin de reformas econmicas draconianas. El dinero
prestado proviene mayoritariamente de la emisin de bonos en los mercados financieros (13.000
millones de dlares en el ao 2004). Los reembolsos se efectan en un plazo comprendido entre 15
y 20 aos, con un perodo de gracia de tres a cinco aos, durante el cual no hay reembolso de
capital. Esta actividad de prestamista es muy lucrativa: el Banco Mundial obtuvo significativos
beneficios, del orden de varios miles de millones de dlares por ao, a costa de los pases en
desarrollo y de su poblacin. |12|
Ni un solo prstamo para una escuela hasta 1962
El Banco Mundial presta para proyectos concretos: una carretera, una infraestructura portuaria, una
represa, un proyecto agrcola...
En el transcurso de sus primeros diecisiete aos de actividad, no concedi ni un solo prstamo para
una escuela, para un puesto sanitario, para un sistema de cloacas, para una toma de agua potable.
En el transcurso de sus primeros diecisiete aos de actividad, no concedi ni un solo prstamo para
una escuela, para un puesto sanitario, para un sistema de cloacas, para una toma de agua potable.
Hasta 1962, todos los prstamos, sin excepcin, estaban destinados a infraestructuras elctricas, a
vas de comunicacin (carreteras, ferrocarriles...), a embalses, a la mecanizacin de la agricultura, a
la promocin de los cultivos de exportacin (t, cacao, arroz...) o, marginalmente, a la
modernizacin de la industria de transformacin.
Dirigir las inversiones hacia la exportacin
Esto corresponde a prioridades muy claras: se trata de aumentar la capacidad de los pases en
desarrollo de exportar materias primas, combustibles, productos agrcolas tropicales, que los pases
industrializados requieren. El anlisis de los proyectos aceptados o rechazados por el Banco
Mundial indica con toda claridad que no le interesaba apoyar, con algunas excepciones, proyectos
industriales destinados a satisfacer la demanda interna de los pases en desarrollo, pues esto
reducira las importaciones provenientes de los pases ms industrializados. Las excepciones
conciernen a un puado de pases de importancia estratgica que disponen de una fuerza real de
negociacin. Era el caso de la India.
El dinero prestado al sur regresa al Norte
El Banco Central prestaba dinero con la condicin de que los PED lo gastaran en forma de pedidos
de bienes y servicios a los pases ms industrializados. Ms del 93 % del capital prestado volva,
cada ao, a los pases ms industrializados en forma de compras.
Prstamos odiosos a las metrpolis coloniales...
A los diez aos de existencia, el Banco Mundial contaba nada ms que con dos miembros del frica
subsahariana: Etiopa y la Unin Sudafricana. Violando el derecho de los pueblos a disponer de
ellos mismos, otorg prstamos a Blgica, Francia y el Reino Unido (para financiar proyectos de
sus colonias, |13| como reconocen los historiadores del Banco): Estos prstamos, que servan para
aliviar la penuria de dlares que padecan las potencias coloniales europeas, fueron en su mayor
parte dirigidos a los intereses coloniales, especialmente en minera, bien mediante inversiones
directas, bien por asistencia indirecta, como en el desarrollo del transporte y la minera. |14| Estos
prstamos sirvieron para que los poderes coloniales reforzaran la opresin que ejercan sobre los
pueblos colonizados, y contribuyeron a proveer a las metrpolis coloniales minerales, productos
agrcolas, combustible, etc. En el caso del Congo Belga, los millones de dlares prestados para la
realizacin de proyectos decididos por el poder colonial fueron gastados, casi enteramente, por ste
en la compra de productos importados de Blgica. El Congo Belga recibi en total 120 millones de
dlares (en tres veces) de los cuales 105,4 millones se gastaron en Blgica. |15|
...legados como una carga a las jvenes naciones independientes
Cuando las colonias antes mencionadas lograron su independencia, los principales accionistas se
pusieron de acuerdo para transferirles la carga de la deuda contrada por los poderes coloniales. Una
prueba es dada por el caso de Mauritania. El 17 de marzo de 1960, Francia aval un prstamo de 66
millones de dlares contratado por la Sociedad Annima de Minas de Hierro de Mauritania
(MIFERMA). Mauritania era en ese entonces una colonia francesa, pero por poco tiempo ms,
porque proclam su independencia el 28 de noviembre de ese mismo ao. El prstamo deba ser
reembolsado entre 1966 y 1975. Segn el informe anual del Banco, seis aos despus la Mauritania
independiente le adeudaba 66 millones de dlares. |16| El prstamo contratado a pedido de Francia,
cuando Mauritania era una colonia suya, se convirti en una deuda de la Mauritania independiente
unos aos despus. El Banco ha generalizado este procedimiento, consistente en transferir la deuda
contrada por la metrpoli al nuevo Estado independiente.
Un caso similar ya se haba presentado en el pasado y fue resuelto por el Tratado de Versalles. En el
curso de la reconstitucin de Polonia como Estado independiente despus de la primera guerra
mundial, se decidi que las deudas contradas por Alemania para colonizar la parte de Polonia que
haba sometido, no se cargaran al nuevo Estado independiente. El Tratado, firmado el 28 de junio
de 1919, estipulaba: La parte de la deuda que, segn la Comisin de Reparaciones, prevista en
dicho artculo, se refiere a las medidas tomadas por los gobiernos alemn y prusiano con el objetivo
de la colonizacin alemana de Polonia, ser excluida de la proporcin puesta a cargo de sta... |17|
El Tratado prevea que los acreedores que haban prestado a Alemania para realizar proyectos en
territorio polaco no podan reclamar su deuda ms que a esta potencia. y no a Polonia. Alexander-
Nahum Sack, terico de la deuda odiosa, precisa en su tratado jurdico de 1927: Cuando el
gobierno contrae una deuda a fin de someter a la poblacin de una parte de su territorio, o de
colonizarla con ciudadanos de la nacionalidad dominante, etc., esta deuda es odiosa para la
poblacin indgena de esta parte del territorio del Estado deudor. |18|
Esto se aplica ntegramente a los prstamos que el Banco ha concedido a Blgica, a Francia, al
Reino Unido para el desarrollo de sus colonias, En consecuencia, el Banco acta violando el
derecho internacional al transferir a los nuevos Estados independientes la carga de las deudas
contradas para colonizarlas. En connivencia con sus principales accionistas coloniales y con la
bendicin de Estados Unidos, el Banco ha cometido una accin que no debe quedar impune, Estas
deudas estn afectadas de nulidad y el Banco debe rendir cuentas a la justicia de sus actos. Los
Estados que han sido vctimas de esta violacin del derecho tendran que exigir reparaciones y
utilizar las sumas en cuestin para reembolsar la deuda social debida a sus pueblos. |19|
Las misiones del Banco Mundial
El Banco Mundial tiene la costumbre de enviar especialistas en misiones a algunos pases
miembros. En el curso de sus primeros veinte aos, se trataba en la mayora de los casos de
especialistas estadounidenses.
Al principio, el pas test ms visitado fue, sin duda, Colombia, un pas clave desde el punto de
vista de los intereses estratgicos de Estados Unidos. Una de las prioridades de Washington era
evitar que Colombia se inclinara hacia el campo sovitico o cayera en la revolucin social. Desde
1949 el Banco envi a este pas misiones bien provistas, compuestas de expertos del Banco, del
FMI, de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) y de
la OMS (Organizacin Mundial de la Salud). La finalidad era estudiar las necesidades y determinar
una estrategia global de desarrollo del pas. Los proyectos concretos apoyados por el Banco
consistan en la compra en Estados Unidos de 70 bulldozers, 600 tractores y el equipamiento de tres
centrales hidroelctricas. En 1950, se supo que el gobierno colombiano estudiaba el informe
emitido por la Comisin del Banco con el fin de formular, basado en el mismo, un programa de
desarrollo. Al ao siguiente, 1951, una comisin de expertos independientes colombianos termin la
elaboracin del programa, que el gobierno puso en prctica: reformas presupuestarias y bancarias,
reduccin y flexibilizacin del control de cambio, adopcin de una actitud liberal y atractiva para
los capitales extranjeros.
Consultores designados conjuntamente por el Banco y el gobierno colombiano formularon as
mismo unas propuestas con respecto a los ferrocarriles, a la aviacin civil y a la emisin de ttulos
de la deuda pblica. Un consejero econmico nombrado por el Banco fue contratado por el Consejo
Nacional de Planificacin Econmica de Colombia. En el informe anual de 1953, se habla de la
implantacin de instancias de planificacin. Dejemos la palabra a uno de los capitostes de FMI,
Jacques Polack, |20| a propsito de su participacin en un misin en Colombia: Las instrucciones
verbales que recib como jefe de una misin del Fondo (FMI) en Colombia, en 1955, formuladas en
una reunin con el vicepresidente del Banco y el director ejecutivo del Fondo, transmitan la misma
idea, expresada en el lenguaje ms directo de la poca: Tu le retuerces el brazo derecho y nosotros
le retorceremos el izquierdo. |21|
Como se ve, estas misiones, en general, tienden esencialmente a aumentar la capacidad del Banco
(y de otras instituciones, en particular el FMI) de influir sobre las decisiones que toman las
autoridades de un pas, en un sentido favorable a las potencias accionistas y a sus empresas.
La poltica del Banco Mundial evolucionaba en reaccin al peligro de contagio revolucionario
y la guerra fra
En 1950, el bando aliado a Estados Unidos en el Banco Mundial expuls de hecho a China que el
ao anterior se haba pasado al campo comunista y atribuy su sitio al gobierno anticomunista del
general Chiang Kaishek, instalado en la isla de Taiwn. |22| A fin de evitar el contagio en el resto de
Asia, se aplicaron diferentes estrategias y algunos pases clave fueron blanco de una intervencin
sistemtica del Banco. Fue el caso de la India, |23| Pakistn, Tailandia, Filipinas, Indonesia. En
Corea del Sur, el Banco Mundial no tuvo autorizacin para intervenir hasta 1961, porque este pas
constitua un mbito reservado exclusivamente a Estados Unidos (ver el captulo 11).
Polonia y Checoslovaquia, que se adhirieron al bloque sovitico, no tardaron en abandonar el
Banco. |24|
El ao 1959 comenz con un enorme huracn revolucionario, que sacudi las Amricas: la victoria
de la revolucin cubana en las narices del to Sam. |25| Washington se vio obligado a otorgar
concesiones a los gobiernos y a los pueblos de Latinoamrica para tratar de evitar que la revolucin
se propagara como un reguero de plvora.
El historiador del Banco, Richard Webb, ex presidente del Banco Central de Per, entendi la
magnitud del fenmeno: Entre 1959 y 1960, Latinoamrica recibi todo el beneficio de la
revolucin castrista. Los primeros efectos aparecieron con la decisin de crear el Banco
Interamericano de Desarrollo, de responder -tras una larga resistencia- a las demandas de
Latinoamrica sobre la estabilizacin de los precios de las materias primas, y un acuerdo sobre el
caf, fue as firmado en septiembre de 1959. La ayuda aument a principios de 1960, despus de las
masivas expropiaciones en Cuba, del acuerdo comercial de sta con la URSS y del viaje de
Eisenhower por Latinoamrica. A mi regreso, escribi, tena la intencin de aplicar medidas
histricas tendientes a poner en prctica unas reformas sociales que beneficiaran a todos los pueblos
de Latinoamrica. |26|
El presidente Eisenhower aadi. Antes de nosotros, la pregunta constante era qu se poda hacer
con respecto al fermento revolucionario en el mundo. [...] Se necesitaban nuevas polticas que
atacaran la raz del problema, la efervescencia revolucionaria del pueblo. [...] Un sugerencia era [...]
aumentar el sueldo de los maestros y poner en marcha centenares de escuelas de formacin
profesional. [...] Tenemos que abandonar algunas ideas anticuadas [...] para impedir que el Mundo
Libre arda en llamas. |27|
El historiador del Banco, Richard Webb prosigue: En abril, el secretario de Estado, Christian A.
Herter informa a la Pan American Union de un cambio drstico de la poltica exterior
estadounidense respecto a Latinoamrica, que inclua la decisin de apoyar la reforma agraria.
Dillon haba presentado al Congreso, en agosto, un nuevo programa de ayuda, para el que solicitaba
al Banco Interamericano de Desarrollo 600 millones de dlares en crditos blandos y que pona el
acento en los gastos sociales para luchar contra las desigualdades de ingresos y las instituciones
anticuadas, que representaban dos serios obstculos para el progreso. La ley fue rpidamente
aprobada. La percepcin de la crisis en la regin continu hasta 1961, y Kennedy subi el tono de la
respuesta: Junto con Berln, son las regiones ms crticas. [...] Toda el rea podra estallar. [...] No
se si el Congreso me lo conceder. Sin embargo, ahora es el momento apropiado, cuando todos
estn preocupados de que Castro pueda extender su revolucin en el hemisferio. |28| En marzo de
1961, Kennedy pidi que se actuara para impedir el caos en Bolivia. Su gobierno decidi ignorar
las propuestas del Fondo Monetario Internacional y del Departamento de Estado de que Bolivia
necesitaba una buena dosis de austeridad antiinflacionaria, y en cambio consider que lo que haba
que hacer era ofrecer una ayuda econmica inmediata. [...] Las cosas estaban ya bastante mal para
pedirles nuevos sacrificios a quienes no tienen nada para dar. |29| Una semana despus, Kennedy
anunci la Alianza para el Progreso con Latinoamrica, un programa de cooperacin y desarrollo de
diez aos, que pona el acento en las reformas sociales, con una ayuda a gran escala a los pases que
pusieran algo de su parte. |30|
El anuncio de grandes reformas no impidi al Banco y a Estados Unidos que apoyaran unos
regmenes dictatoriales y corruptos, como el de Anastasio Somoza en Nicaragua. He aqu un
ejemplo: el 12 de abril de 1961 la direccin del Banco Mundial, sabiendo que el dinero servira para
reforzar el poder econmico del dictador, decidi conceder un prstamo a Nicaragua, mientras
Estados Unidos preparaba una expedicin militar contra Cuba desde territorio nicaragense, que
lanzara cinco das ms tarde. |31| Fue parte del precio que se deba pagar a Somoza por su apoyo a
la agresin contra Cuba. A continuacin se transcribe un extracto del informe oficial interno de la
discusin entre dirigentes del Banco, durante ese mismo da: |32|
Mr. [Aron] Broches: He sabido que la familia Somoza est en casi todo, y que sera difcil
encontrar algo en Nicaragua que no nos cause este problema.
Mr. [Robert] Cavanagh: Me preocupa que parezca que promovemos un acuerdo que presione a la
gente para vender las tierras que el presidente desea.
Mr. [Simon] Cargill: Ya que el propio proyecto es satisfactorio, no creo que el inters del presidente
sea un problema de tal magnitud que tengamos que abandonarlo...
Mr. Rucinski: Estoy de acuerdo en que es demasiado tarde para dar marcha atrs.
Mr. Aldewereld: El problema de la propiedad de la tierra y la familia Somoza es desafortunado,
pero nosotros lo sabamos desde el principio y pienso que es demasiado tarde para discutir ahora la
cuestin.
Unos meses despus, en junio de 1961, los mismos dirigentes del Banco discutan sobre un
prstamo que haban de acordar a Ecuador. El contenido de la discusin es revelador de los
intereses polticos globales que motivaban la accin del Banco: |33|
Mr Knapp: Ecuador parece ser el siguiente pas que ser fidelista [..].Qu riesgo poltico
pueden plantean unos indios invisibles, que representan la mitad o los dos tercios de la poblacin, y
que an estn completamente fuera del escenario poltico y econmico?
Mr. [John] de Wilde: Ecuador tiene un buen comportamiento. No sera el momento oportuno de
que las agencias [...] como el Banco, acten [...] con el fin de [...] prevenir que la situacin poltica
se deteriore?
Mr. Knapp: [...] Esta es la clase de trabajo sucio que Estados Unidos debe realizar.
Mr. Broches: Cul es la posicin de Ecuador respecto al ndice de injusticias sociales al que se
refiere Mr. Kennedy?
Mr. [Orvis] Schmidt. Aunque hay una gran disparidad en la distribucin de la riqueza en Ecuador,
sta es menor que la de otros pases de Latinoamrica. [...] Los indios, en la montaa, estn an
tranquilos, a pesar de que el gobierno no est realmente haciendo mucho por ellos.
Mr. Demuth: Si miramos los pases feudales de Latinoamrica, [...] para ser realistas, debemos
admitir que habr revoluciones, y slo podemos esperar que los [nuevos gobiernos] cumplan las
obligaciones de sus predecesores.
Mr. Aldewereld: El colonialismo es ciertamente malo en Ecuador [...] incluso [...] peor que en el
Lejano Oriente. Algo violento ha de ocurrir. [...] Pienso que nuestro proyecto sirve para aliviar las
presiones internas. [...] Estoy de acuerdo en que podramos conceder ms crditos de la Agencia
Internacional de Desarrollo para paliar los riesgos polticos.
Mr. Knapp: [...] Pero las situaciones polticas pueden llevar a la cesacin de pagos.
No se puede ser ms claro.

Notas
|1| Henry Morgenthau, muy cercano a Franklin Roosevelt, entr en conflicto con su sucesor, Harry Truman, antes de la
Conferencia de Potsdam de julio de 1945. Entonces renunci.
|2| Segn R. Oliver, Harry White era polticamente progresista, simpatizaba con la causa de los obreros en el mundo y
frecuentaba los comunistas. Ver Robert W. Olivier, International Economic Cooperation and the World Bank, McMillan
Press, Londres, 1975, pp. 81-85.
|3| En el curso de esa sesin tuvo un primer ataque cardaco.
|4| Advocacy of Revolution... to alter the constitutional form of government of the United States, Executive Order
10422 del 9 de enero de 1953, Parte II, 2.c.
|5| El general y poltico republicano Dwight D. Eisenhower sucedi a Harry Truman en enero de 1953 en la presidencia
de Estados Unidos. Fue reelegido en 1957 y termin su segundo mandato en 1961.
|6| Carta de John D. Hickerson, subsecretario de Estado, al presidente Eugene Black, 21 de febrero de 1953, in Devesh
Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, The World Bank, Its First Half Century, Brookings Institution Press, Washington
DC, 1997, vol. 1, p. 1173.
|7| A partir de 1953, el Banco Mundial ya no se limit a pedir prstamos a Estados Unidos; tambin emiti ttulos en
Europa, y despus en Japn. En los aos 70, en el momento del aumento del precio del petrleo, tambin acept
prstamos de Venezuela y de los pases rabes productores de petrleo.
|8| Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op, cit., vol. 1, p. 917
|9| Extractos del punto IV traducido y presentado por G. Rist, Le dveloppement. Histoire dune croyance occidentale,
Presses Universitaires de Sciences Po, Pars, 1996, pp. 116-121. Los otros puntos conciernen al apoyo al sistema de las
Naciones Unidas, a la creacin de la OTAN y al lanzamiento del Plan Marshall.
|10| BIRD (Banco Mundial), Forth Annual Report, 1948-1949, Washington D.C., 58 p.
|11| Cerca de sesenta aos ms tarde, el Banco Mundial sigue estando involucrado en la erradicacin del paludismo, que
es una enfermedad de los pobres. Ver Julie Castro y Damien Millet, Malaria and Structural Adjustment: Proof by
Contradiction, in Christophe Boete, Genetically Modified Mosquitoes for Malaria Control, Landes Bioscience, 2006.
|12| Por el contrario, la ventanilla dedicada a los crditos concesionales del Banco Mundial, llamada AID -ver el
captulo siguiente- y reservada a los pases ms pobres, les presta unas sumas provenientes de los pases ricos con un
inters inferior al del mercado (del orden del 0,75 %) y a largo plazo (entre 35 y 40 aos, en general, con un perodo de
gracia inicial de 10 aos).
|13| Las colonias destinatarias de los prstamos del Banco Mundial fueron, por Blgica, el Congo Belga, Ruanda y
Burundi; por el Reino Unido, frica Oriental Britnica (Kenia, Uganda, y la futura Tanzania), Rodhesia (Zimbawe y
Zambia), as como Nigeria, a las que hay que aadir la Guayana Britnica (hoy Guyana), en Amrica del Sur; por
Francia, Argelia, Gabn, Mauritania, frica Occidental Francesa (Mauritania, Senegal, el Sudn Francs (hoy Mal),
Guinea, Costa de Marfil, Nger, Alto Volta (hoy Burkina Faso), Dahomey (hoy Benn).
|14| Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op. cit., vol. 1, p. 687.
|15| El hecho de que Blgica fuera beneficiaria de los prstamos al Congo Belga se puede deducir de una tabla
publicada en el dcimo quinto informe del Banco Mundial, de los aos 1959-1960. BIRD (Banco Mundial), Fifteenth
Annual Report 1959-1960, Washington D.C., p.79.
|16| BIRD (Banco Mundial), Fifteen Annual Report. 1959-1960, Washington D.C., p. 52; BIRD (Banco Mundial),
Twentiest Annual Report. 1965-1966, Washington D. C., p. 79
|17| Citado por Alexander Nahum Sack, Les Effets des Transformations des tats sur leurs Dettes Publiques et Autres
Obligations Financires, Recueil Sirey, Pars, 1927, p. 159.
|18| Ibid, p. 158.
|19| Las reparaciones deben ser exigidas a las ex potencias coloniales va el Tribunal Superior de Justicia de La Haya.
|20| Jacques Polack particip en 1944 en la Conferencia de Bretton Woods; fue director del departamento de estudios
del FMI de 1958 a 1980. Despus fue director ejecutivo del FMI por los Pases Bajos (1981-1986).
|21| Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op. cit, Vol. 2, Perspectives, p. 477.
|22| Esto dur hasta 1980, ao del retorno de China al Banco Mundial y al FMI. En la ONU, esta situacin se mantuvo
hasta 1971.
|23| Ver Damien Millet y Eric Toussaint, Los tsunamis de la deuda, cap. 4, La India, 60 aos despus de la
independencia, para cundo una nueva liberacin?, Icaria, Barcelona, 2006.
|24| Polonia se retir del Banco Mundial en marzo de 1950 y Checoslovaquia en diciembre de 1954. El Banco se haba
negado a concederles el menor prstamo.
|25| La Habana dista unos doscientos kilmetros de las costas de Estados Unidos, que de hecho controlaba la isla desde
1898.
|26| Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op. cit., vol. 1, p. 163.
|27| D. Eisenhower, Waging Peace, pp. 530-537
|28| John F. Kennedy, citado en Richard Goodwin, Remembering America, Little, Brown, 1988, p. 147.
|29| Ibid., p. 153. En su discurso, Kennedy seal las analogas con el Plan Marshall.
|30| Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op. cit., vol. 1, pp. 163-164.
|31| La expedicin tuvo lugar el 17 de abril de 1961. Ms de 1.500 mercenarios anticastristas desembarcaron en la baha
de Cochinos, en Cuba. Fue un fracaso rotundo.
|32| Este texto es sacado de Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard Webb, op. cit., vol. 1, p. 165.
|33| Ibid., p. 166.

Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 3)

Conflictos entre la ONU y el do Banco Mundial/FMI

28 de julio de 2014 por Eric Toussaint
CC- BANEGAS
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional son instituciones especializadas de la ONU,
comparables, en principio, a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o a la FAO. En este
sentido, se supone que deben colaborar estrechamente con los rganos de las Naciones Unidas y las
otras instituciones especializadas en la consecucin de los objetivos que figuran en la Carta y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
El Banco y el FMI intentaron desde el principio sustraerse ampliamente a las obligaciones que
tienen las organizaciones miembros del sistema de las Naciones Unidas. En lo que concierne al
Banco, mientras que su misin de ayuda al desarrollo tendra que haberlo llevado a buscar un
acercamiento a la ONU, sus dirigentes en cambio trabajaron con xito para ponerlo fuera del
alcance de sta. El Banco y el FMI desempearon un papel activo en la guerra fra y ms tarde en la
reaccin de los dirigentes de los pases ms industrializados ante el creciente poder de los PED, que
reivindicaban un Nuevo Orden internacional.
El BM y el FMI violaron la carta magna y varias resoluciones de NNUU cuando apoyaron la
poltica colonial de la dictadura de Salazar en Portugal y el rgimen del apartheid en frica del Sur.
Vuelta al principio de las relaciones
En marzo de 1946, con ocasin de la primera reunin de gobernadores del Banco Mundial y del
FMI, el presidente del Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC en su abreviatura
inglesa), remiti una nota a la direccin del Banco en la que le peda el establecimiento de
mecanismos de vinculacin con su organizacin. El Banco traslad la discusin a la reunin de
directores ejecutivos que deba realizarse en mayo de 1946. En realidad, el Banco tena tan poca
prisa que hubo que esperar hasta noviembre de 1947 para llegar a un acuerdo entre las partes
interesadas. Segn Mason y Asher, historiadores del Banco, durante todo ese tiempo las
negociaciones no fueron particularmente cordiales |1|. Al no tener respuesta la primera nota del
ECOSOC, ste envi una segunda, a la cual los directores ejecutivos del Banco respondieron que,
para ellos, una reunin era prematura. Mientras tanto, las Naciones Unidas cerraron un acuerdo de
colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo, la UNESCO y la FAO.
En julio de 1946, en el curso de un tercer intento, el secretario general de la ONU propuso al Banco
y al FMI iniciar las negociaciones en septiembre de ese ao. Los dirigentes del Banco y del FMI se
reunieron y decidieron que segua siendo inoportuno mantener tal reunin. Mason y Asher
comentan as estas maniobras dilatorias: El Banco tena fuertes temores de que al convertirse en
una agencia especializada de la ONU, quedara sometida a un control o a una influencia poltica
indeseables, y que esto daara su notacin (credit rating) en Wall Street... |2|. Finalmente, el
Banco someti a discusin con las Naciones Unidas un proyecto que era ms una declaracin de
independencia que de colaboracin. Esto dio lugar a una jornada de debates en el cuartel general de
la ONU, en el curso de la cual el presidente del Banco, John McCloy, acept moderar las
pretensiones.
Aunque aceptado por el comit de negociacin del ECOSOC, el acuerdo alcanzado provoc un tole
en el seno del Consejo y en la Asamblea General. En la sesin de 1947 del ECOSOC, el
representante de la Unin Sovitica calific el proyecto de flagrante violacin de por lo menos
cuatro artculos de la Carta de la ONU. Ms molesto para los responsables del Banco y, detrs de
ellos, Estados Unidos, fue el ataque lanzado por el representante de Noruega (pas de donde
provena el secretario general de la ONU en esa poca, Trygve Lie). Declar que Noruega no poda
aceptar que se acordaran tales privilegios al Banco y al Fondo, pues eso minara la autoridad de las
Naciones Unidas. A lo cual, el representante de Estados Unidos respondi que nada minara ms a
las Naciones Unidas que la incapacidad para ponerse de acuerdo con el Banco y el Fondo.
Finalmente, el ECOSOC adopt (13 a favor, 3 en contra y 2 abstenciones) el proyecto, que fue
ratificado en septiembre de 1947 por el Consejo de Gobernadores del Banco (con la abstencin del
representante de Yugoslavia) y aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
noviembre de ese mismo ao.
Este acuerdo ratific el estatuto de organizacin especializada de la ONU, pero, a pedido del Banco,
le permita funcionar como una organizacin internacional independiente. En el mismo sentido,
autorizaba al Banco a juzgar por s mismo cules seran las informaciones tiles que comunicar al
ECOSOC, lo que de hecho es una derogacin del artculo 17, apartado 3, y del artculo 64 de la
Carta de las Naciones Unidas (este artculo autoriza al ECOSOC a recibir informes regulares de
parte de las agencias especializadas). Tambin haba una derogacin de hecho del artculo 70, que
prevea una representacin recproca en cada deliberacin. En adelante, el Banco y el Fondo se
reservaban el derecho de no invitar a los representantes de las Naciones Unidas ms que a la
Reunin del Consejo de Gobernadores. A su juicio, los historiadores del Banco declaran que este
acuerdo era insatisfactorio para el secretario general de las Naciones Unidas, pero tuvo que
resignarse a aceptarlo. Agregan que al presidente del Banco, McCloy, no se lo poda clasificar
como un admirador de las Naciones Unidas, y a Garner (el vicepresidente) se lo consideraba anti-
ONU |3|.
La negativa del Banco Mundial a ajustarse a las demanda de la ONU en lo concerniente a
Portugal y Sudfrica
A partir de 1961, mientras la mayor parte de los pases coloniales obtenan su independencia y se
convertan en miembros de la ONU, la Asamblea General adoptaba repetidas resoluciones de
condena al rgimen del apartheid de Sudfrica, as como a Portugal, que mantena su yugo sobre
varias regiones de frica y de Asia. En 1965, ante la continuidad de las ayudas financiera y tcnica
del Banco y del FMI a estos regmenes, la ONU pidi formalmente: A todas las agencias
especializadas de las Naciones Unidas y en particular al Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo y al Fondo Monetario Internacional [...] que se abstengan de
conceder a Portugal toda ayuda financiera, econmica o tcnica mientras el gobierno portugus
no haya renunciado a su poltica colonial, que constituye una violacin flagrante de las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas |4|. Lo mismo hizo con relacin a Sudfrica.
La direccin del Banco se reuni para adoptar una posicin y la mayora de los directores ejecutivos
decidi continuar los prstamos. Justificacin presentada: el artculo IV, seccin 10 de sus
estatutos |5| les prohiba hacer poltica! Todos los pases ms industrializados, apoyados por cierto
nmero de pases latinoamericanos, votaron a favor de la continuacin. En 1966, el Banco aprob
un prstamo de 10 millones de dlares a Portugal y de 20 millones a Sudfrica. Despus, bajo una
presin redoblada, el Banco no les concedi ms prstamos. De todos modos, un organismo de las
Naciones Unidas, el Comit de Descolonizacin, sigui denunciando durante ms de quince aos el
hecho de que el Banco permita a Sudfrica y a Portugal presentarse como candidatos a obtener
financiacin del Banco para proyectos en otros pases. Por otra parte, el Banco cortejaba a Sudfrica
para que sta hiciera donaciones a la AID (Asociacin Internacional de Desarrollo) |6|.

Notas
|1| Edward S. Mason y Robert E. Asher, The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institutions, Washington
D.C., 1973, p. 55
|2| Ibid. p. 56.
|3| bid, p. 59.
|4| UN Doc. A/AC.109/124 and Corr. 1 (junio 10, 1965).
|5| El art. IV, seccin 10 estipula: El Banco y sus responsables no interferirn en las cuestiones de cualquier miembro
y tienen prohibido dejarse influenciar en sus decisiones por el carcter poltico del miembro o de los miembros
concernidos. Slo consideraciones econmicas pueden influir en sus decisiones y estas consideraciones sern
sopesadas sin prejuicios, a fin de alcanzar los objetivos [fijados por el Banco] estipulados en el art. I..
|6| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 692.
Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 4)

SUNFED versus Banco Mundial

31 de julio de 2014 por Eric Toussaint

Careciendo de un Plan Marshall, varios pases del Tercer Mundo propusieron, entre 1950 y 1960, la
creacin de un nuevo rgano de la ONU, |1| basado en el principio de un pas, un voto, que
facilitara los prstamos a sus industrias: el SUNFED (Special United Nations Fund for Economic
Development). Los pases industrializados se opusieron tercamente y lograron el triunfo de una
contrapropuesta. La Asociacin Internacional de Desarrollo (AID), rama del Banco Mundial,
enterr al SUNFED. |2|
Desde el comienzo de las actividades del Banco Mundial, los gobiernos de los pases en desarrollo,
comenzando por los de Latinoamrica y a continuacin por la India, criticaron el hecho de que no
haba para ellos facilidades equivalentes al Plan Marshall, que estaba limitado a Europa. En efecto,
los prstamos del Banco se acordaban con los tipos de inters del mercado, mientras que la ayuda
del Plan Marshall se atribua principalmente como donaciones. Una parte menor de la ayuda del
Plan consista en prstamos sin inters o a unas tasas inferiores a las del mercado.
Ya en 1949, un economista indio propuso la creacin de una nueva organizacin internacional en el
marco de la ONU, que podra llamarse Administracin de las Naciones Unidas para el desarrollo
econmico. Unos aos ms tarde, la idea volvi a emerger en el seno del ECOSOC, y se cre
entonces el SUNFED (Special United Nations Fund for Economic Development). Entre 1950 y
1960, varios pases del Tercer Mundo, as como la URSS y Yugoslavia, hicieron campaa
sistemticamente en el seno de la ONU para que se materializara el SUNFED y luego para que se lo
reforzara. Pero tanto el gobierno de Estados Unidos como los de las otras potencias industriales no
queran ni hablar de un fondo especial controlado por la ONU y separado del Banco Mundial.
Entre las razones que exponan los PED para exigir la creacin de una agencia especializada de la
ONU para financiar su desarrollo figuraba la cuestin del derecho de voto. Queran una agencia de
la ONU que garantizara la aplicacin de la regla un pas, un voto, a diferencia de la regla de tipo
censitario vigente en el Banco. Por la misma razn, pero en sentido inverso, Estados Unidos y las
otras potencias se oponan firmemente a la propuesta: los escasos pases ricos queran evitar quedar
en minora.
Estados Unidos haba lanzado en 1954 una primera contrapropuesta que fue puesta en prctica en
1956 por el Banco con la creacin de la Sociedad Financiera Internacional (SFI), destinada a
conceder prstamos a las empresas privadas de los PED. |3| La creacin de la SFI no zanj el
contencioso y la campaa de los PED en pro del SUNFED se redobl: en 1958 el Fondo Especial de
las Naciones Unidas fue habilitado para financiar las preinversiones de los PED.
Por desgracia, el campo de los pases del Tercer Mundo se dividi rpidamente. La India, que al
comienzo apoyaba el SUNFED, cambi de campo y se adhiri a una segunda contrapropuesta de
Estados Unidos como alternativa, que consista en la creacin de una Asociacin Internacional de
Desarrollo (AID), vinculada al Banco Mundial. |4| El lobby indio pro estadounidense estaba
convencido de que la India sera privilegiada en la AID porque las potencias dominantes en las
instituciones de Bretton Woods entenderan la necesidad de que as fuera debido a su posicin
estratgica. Acert: ya en el primer ao de existencia de la AID recibi el 50 % de los prstamos de
sta.
Al proponer la creacin de la AID, el gobierno de Estados Unidos quera matar dos pjaros de un
tiro: por una parte, impedir que las Naciones Unidas prosiguieran el refuerzo del SUNFED,
respondiendo as a las necesidades de los PED; por la otra, encontrar un medio para utilizar las
reservas en monedas de los PED que el Tesoro estadounidense acumulaba desde 1954 gracias a la
venta de sus excedentes agrcolas en el marco de la ley 480. |5| Varios autores estn de acuerdo en
considerar que fue el senador por Oklahoma Mike Monroney el primero en lanzar la idea: present
al Senado un proyecto de resolucin en el que propona la creacin de la AID en cooperacin con el
Banco y que las reservas en monedas no convertibles fueran traspasadas a esta agencia a fin de
conceder prstamos a largo plazo y a bajo inters, reembolsables en moneda local. Uno de los
objetivos era prestar a los pases pobres para que stos pudieran comprar los excedentes agrcolas
estadounidenses. |6| El presidente del Banco, Eugene Black, declarara ms tarde: En realidad, la
AID era una idea concebida para contrarrestar el deseo de un SUNFED. |7| Vale la pena citar a
Mason y Asher, que afirman: En tanto que organizacin internacional afiliada al Banco Mundial, la
AID es una ficcin sofisticada. Denominada asociacin y dotada de estatutos, de funcionarios, de
miembros de gobierno en profusin y de todos los signos exteriores de las otras agencias
internacionales, no es, por el momento, ms que un fondo administrado por el Banco Mundial. |8|
La aportacin inicial de Estados Unidos fue del 42 % de los fondos de la AID, lo que le aseguraba,
tambin all, el predominio.
Paralelamente a la creacin de la AID, en Pars se fund el CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo).
Se trata de la estructura que coordinaba la ayuda al desarrollo bilateral de los Estados ms
industrializados. El SUNFED quedaba definitivamente enterrado y Estados Unidos impuso las
instituciones que estaba seguro de controlar.
Financiacin de la AID
La AID no recurre a los mercados financieros. El dinero que presta proviene de donaciones
ofrecidas regularmente por los pases miembros (sobre todo los pases industrializados ms ricos, a
los que se sum la OPEP en los aos 70) y de los reembolsos que recibe.
Cada tres o cuatro aos, los pases contribuyentes modifican su aportacin: es el momento de las
duras negociaciones. Y sobre todo es un tema de grandes debates en el Congreso estadounidense,
pues all es donde deciden qu cantidad se acordar. Esto es objeto de muchos regateos entre el
Congreso, el gobierno de Washington y la presidencia estadounidense del Banco Mundial/AID.
Aunque los montos en juego son muy modestos. El inters de la cuestin reside en tener la
seguridad de que el dinero prestado por la AID retornar a los donantes en forma de compras (ayuda
ligada). |9|

Notas
|1| El Consejo Econmico y Social de la ONU hace recomendaciones con el fin de coordinar los programas y
actividades de las instituciones especializadas de las Naciones Unidas (art. 58 de la Carta). A tal efecto, el ECOSOC
dispone de poderes atribuidos en el Captulo X de la Carta. El art. 62, prrafo I dispone lo siguiente: El Consejo
Econmico y Social puede hacer y promover estudios e informes sobre cuestiones internacionales en los mbitos
econmico, social, de la cultura intelectual y la educacin, de la salud pblica y otros campos conexos, y puede dirigir
recomendaciones sobre todas estas cuestiones a la Asamblea General, a los Miembros de la Organizacin y a las
instituciones especializadas interesadas.
|2| Esta parte se basa en Aart van de Laar, The World Bank and the Poor, Martinus Nijhoff Publishing, Boston/La
Haya/Londres, 1980, pp. 56-59; Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit, pp. 380-419; Catherine Gwin, U.S.
Relations with the World Bank, in Devesh Kapur, John P. Lewis y Richard Webb, The World Bank. Its First Half
Century, Brookings Institution Press, Washington D.C., 1997, vol. 2, pp. 205-209; Bruce Richard, Mortgaging the
Earth, Earthscan, Londres, 1994, p. 77.
|3| Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit., pp. 384-385; Catherine Gwin, op. cit., p. 206; Aart van de Laar, op. cit.,
p. 57.
|4| Devesh Kapur et al., op. cit., vol 1, p. 1127
|5| Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit., pp. 386-387; Catherine Gwin, op. cit., p. 206; Aart van de Laar, op. cit.,
p. 57.
|6| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 1128
|7| Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit., p. 386.
|8| Ibid., pp. 380-381.
|9| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 1149.

5Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 5)

Por qu un Plan Marshall?

5 de agosto de 2014 por Eric Toussaint
El Banco Mundial como lo indicaba su nombre original, Banco Internacional para la
Reconstruccin y el Desarrollo, tena dos objetivos principales: el primero era contribuir a la
financiacin de la reconstruccin de lo pases destruidos durante la segunda guerra mundial; el
segundo era conceder prstamos para favorecer el desarrollo de los pases atrasados expresin
corrientemente utilizada antes de que se adoptase pases en desarrollo. Sin embargo Estados
Unidos, que marcaba el tono del Banco Mundial en la escena internacional, decidi pasar del
mismo para la misin de reconstruccin europea, y puso unilateralmente en marcha un vasto
programa financiero destinado a restablecer el aparato productivo europeo en su zona de influencia .
Este artculo analiza la poltica econmica bilateral adoptada por las autoridades de Washington con
respecto a sus aliados en el marco de la guerra fra. El Plan Marshall sustituy la accin del Banco
Mundial, porque Estados Unidos lleg a la conclusin de que las donaciones a la Europa en
reconstruccin eran ms eficaces y rentables para ellos que los prstamos. Esta poltica bilateral
apuntaba a reforzar el bloque occidental capitalista, dominado por Washington frente al bloque del
Este dominado por la URSS.
Los gobernantes de Estados Unidos aprenden de los errores cometidos en los aos 1920-1930
Finalizada la primera guerra mundial, con el Tratado de Versalles, los vencedores impusieron a
Alemania el desembolso de unas sumas muy altas en concepto de reparaciones y deudas de guerra. |
1| Muy pronto Alemania se encontr en dificultades para pagar y el descontento social fue en
aumento. El crash de Wall Street, que se produjo en 1929, desencaden una crisis econmica
mundial. Estados Unidos redujo drsticamente el flujo de capitales hacia el exterior. Alemania cort
los desembolsos a Francia, Blgica y el Reino Unido, pases que a su vez suspendieron el pago de
su deuda a Estados Unidos. El mundo ms industrializado se sumi en la recesin y se instal la
desocupacin masiva. El comercio internacional se hundi.
Previendo el desenlace de la segunda guerra mundial, las autoridades de Washington decidieron
adoptar una actitud diametralmente opuesta a la que mantuvieron desde el fin de la primera guerra
mundial hasta principios de los aos 30.
Optaron por el establecimiento de las instituciones de Bretton Woods y de las Naciones Unidas. Es
la parte institucional internacional.
Se trata ahora de analizar qu es la poltica bilateral pregonada por las autoridades de Washington.
Mejor que prestar dinero, donarlo
La preocupacin del gobierno estadounidense al finalizar la segunda guerra mundial era mantener el
pleno empleo alcanzado gracias al colosal esfuerzo de guerra. As mismo quera garantizar un
supervit comercial en las relaciones de Estados Unidos con el resto del mundo. |2| Pero los
principales pases industrializados capaces de importar mercaderas de Estados Unidos estaban
literalmente sin un cntimo. Para que pudieran comprar productos estadounidenses haba que
proporcionarles dlares en grandes cantidades.
Pero en qu forma? Donaciones o prstamos?
En sntesis, el razonamiento de los estadounidenses era el siguiente: si prestamos a los europeos que
son de nuestro bando el dinero que emplearn para comprarnos lo que necesitan para reconstruir su
economa, con qu nos van a pagar? Los dlares que les prestamos, ya no los tendrn, porque los
habrn gastado en comprarnos lo que necesitan. Por lo dems, no hay ms que tres posibilidades.
Primera, nos pagan en especie. Segunda posibilidad, nos reembolsan en dlares. Tercera
posibilidad, les donamos el dinero hasta que salgan adelante.
Veamos la primera posibilidad: si nos pagan en especie ms que en dlares, sus productos
competirn con los nuestros en nuestro mercado interno, el pleno empleo se ver amenazado en
casa, los beneficios de nuestras empresas decaern. No es una buena solucin.
Consideremos la segunda: nos reembolsan en dlares. Los dlares que les habamos prestado ya los
gastaron en la compra de nuestros productos. En consecuencia, para que puedan reembolsarnos
debemos prestarles por segunda vez la misma suma (que nos deben), ms los intereses. El riesgo de
entrar en un crculo incontrolable de endeudamiento (que bloquee o frene de nuevo la buena marcha
de los negocios) se combina con el riesgo evocado en la primera posibilidad. Si los europeos tratan
de no acumular deudas con nosotros, vendrn a vender en nuestro mercado sus productos,
compitiendo con nuestras empresas. Obtendran as una parte de los dlares necesarios para
reembolsarnos. Pero esto no ser suficiente para que se desendeuden, y encima har crecer el
desempleo entre nosotros. |3|
Queda la tercera posibilidad: mejor que prestar masivamente dinero a los europeos (por medio del
Banco Mundial o por cualquier otra va), conviene donarles los dlares necesarios para que
reconstruyan su economa en un perodo relativamente corto. Los europeos utilizarn los dlares
recibidos para comprarnos bienes y servicios. Esto asegurar una salida para las exportaciones
estadounidenses y, por consiguiente, el pleno empleo. Una vez realizada la reconstruccin, los
europeos, no endeudados, estarn en condiciones de pagar la factura de lo que nos compren.
Las autoridades estadounidenses llegaron a la conclusin de que era mejor proceder mediante
donaciones y lanzaron el Plan Marshall.
El Plan Marshall |4|
Entre 1948 y 1951, Estados Unidos destin mas de 13.000 millones de dlares de la poca (de los
cuales, 11.000 millones en donaciones) a la reconstruccin de 17 pases europeos, a travs de la
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE, hoy OCDE). El monto total de la ayuda
corresponde a unos 90.000 millones de dlares actuales. Washington exiga a los Estados que
aceptaran la ayuda varias contrapartidas: de entrada, que los pases europeos coordinaran los gastos
de reconstruccin en el seno de la OECE. De este modo, reforzando el bloque opuesto al sovitico,
Estados Unidos contribuy a la cooperacin europea, preludio de la construccin europea. Por otra
parte, exiga que el dinero prestado sirviera para comprar productos de la industria estadounidense.
Gastos generales del Plan Marshall
Asistencia econmica desde el 3 de abril de 1948 hasta el 30 de junio de 1952
(en millones de dlares de la poca)
Pas Total Donaciones Prstamos
Total para todos los pases $13 325,8 $ 11 820,7 $ 1 505,1
Austria 677,8 677,8
Blgica-Luxemburgo 559,3 491,3 68,0 a
Dinamarca 273,0 239,7 33,3
Francia 2713,6 2 488,0 225,6
Alemania (RFA) 1390,6 1 173,7 216,9
Grecia 706,7 706,7
Irlanda 147,5 19,3 128,2
Islandia 29,3 24,0 5,3
Italia (incluido Trieste) 1 508,8 1 413,2 95,6
Pases Bajos (Indonesia) b 1 083,5 916,8 166,7
Noruega 255,3 216,1 39,2
Portugal 51,2 15,1 36,1
Suecia 107,3 86,9 20,4
Turqua 225,1 140,1 85,0
Reino Unido 3 189,8 2 805 384,8
Regional c 407,0 407,0
Notas:
a. El total del prstamo incluye 65 millones para Blgica y 3 millones para Luxemburgo.
b. Ayuda del Plan Marshall a las Indias Neerlandesas (Indonesia) extendida a los Pases Bajos antes
de la transferencia de soberana, el 30 de diciembre de 1949.
c. Incluye la contribucin de Estados Unidos al fondo permanente social europeo de sindicatos
(EPU): 361,4 millones. Este man financiero estaba destinado principalmente a reforzar los
sindicatos que actuaban en contra de la influencia comunista.
Adems de las donaciones acordadas en el marco del Plan Marshall, hay que agregar la anulacin
parcial, en 1946, de la deuda de Francia con Estados Unidos (2.000 millones de dlares
condonados). Igualmente, Blgica se benefici por parte de Estados Unidos de una reduccin de la
deuda en compensacin por el uranio proporcionado para la fabricacin de las primeras dos bombas
atmicas, lanzadas sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki, que causaron el
holocausto nuclear. El uranio provena de la mina de Shinkolobw (cerca de Likasi, ex Jadotville)
situada en la provincia de Katanga, en el Congo Belga. Primer acto, Blgica se benefici de una
anulacin de la deuda gracias a su colonia, cuyos recursos naturales explotaba. Segundo acto, unos
quince aos ms tarde, leg al Congo independiente las deudas que haba contrado para explotar
sus recursos naturales y a su pueblo. (Ver Prstamos odiosos a las metrpolis coloniales... in
http://cadtm.org/En-un-clima-de-caza-de-brujas-el )
Conclusin:
Al finalizar la segunda guerra mundial y hasta hoy, las grandes potencias siempre han rechazado
poner en marcha un plan Marshall para los pases en desarrollo (exceptuando Corea del Sur y
Taiwan; vase ms adelante). Los prstamos con intereses constituyeron el instrumento fundamental
de la supuesta financiacin del desarrollo del Tercer Mundo. Este rechazo a un Plan Marshall indica
que los acreedores no deseaban que estos pases se desendeudaran. Los acreedores consideran que
lo que les interesa es mantenerlos en el endeudamiento permanente, para obtener de este modo un
beneficio mximo bajo la forma del pago de la deuda, y para imponerles unas polticas acordes a
sus intereses de acreedores y asegurarse su lealtad en el seno de las instituciones internacionales.
Lo que los estadounidenses realizaron con los pases ms industrializados destruidos por la guerra,
mediante el Plan Marshall, fue concedido de manera excepcional a Corea del Sur y a Taiwan, dos
PED aliados de Estados Unidos que ocupaban un lugar estratgico en la vecindad de la Unin
Sovitica y de China. Estados Unidos otorg en forma de donaciones unas sumas netamente
superiores a los prstamos concedidos por el Banco Mundial al resto de los PED. Es el caso, en
particular de Corea del Sur y de Taiwn, que desde los aos 50 han recibido una ayuda
determinante, que es uno de los ingredientes de su xito.
Para dar una idea: entre 1954 y 1961, Corea del Sur recibi como donacin de Estados Unidos una
suma superior a todos los prstamos juntos otorgados por el Banco Mundial a los pases
independientes del Tercer Mundo (incluidos la India, Pakistn, Mxico, Brasil y Nigeria). Corea del
Sur recibi como donaciones de Estados Unidos ms de 2.500 millones de dlares entre 1953 y
1961, mientras que los prstamos del Banco al conjunto de los PED independientes durante el
mismo perodo sumaban 2.323 millones de dlares. Las donaciones a Taiwn se elevaron a cerca de
800 millones de dlares en dicho perodo. |5| Debido a encontrarse en un lugar estratgico frente a
China y la URSS, la pequea Corea del Sur, agrcola, con una poblacin de menos de 20 millones
de habitantes, recibi los favores de Estados Unidos. En el plano de las polticas econmicas, el
Banco Mundial y Estados Unidos toleraron a Corea del Sur y a Taiwn lo que no le admitieron a
Brasil, o a Mxico. Ese aspecto es el que desarroll en el artculo sobre Corea del Sur entre 1945 y
los aos 1990 (vase ric Toussaint Corea del Sur: el milagro desenmascarado, publicado en
marzo 2006, http://cadtm.org/Corea-del-Sur-el-milagro,1869).

Notas
|1| John Maynard Keynes, contratado por el Tesoro britnico, particip activamente en las negociaciones del Tratado de
Versalles (1919) que concluy la primera guerra mundial. Opuesto a la amplitud de las reparaciones exigidas a
Alemania, renunci a la delegacin britnica y public a continuacin Las consecuencias econmicas de la paz (Crtica,
Barcelona, 2002)
|2| Y eso fue lo que pas: la balanza comercial de Estados Unidos, que era deficitaria, se mantuvo positiva hasta 1971.
En otras palabras, Estados Unidos export ms que lo que importaba.
|3| La oposicin a un reembolso en forma de importaciones es una constante de este pas, y el motivo es que stas
entran en competencia con los productos nacionales y eso contribuye al desempleo. Randolph E. Paul, Taxation for
Prosperity, Bobbs-Merrill, Indianpolis, 1947, citado por Cheryl Payer, Lent and Lost. Foreign Credit and Third World
Development, Zed Books, Londres, 1991, p. 20.
|4| Informacin y cuadro sacado de la enciclopedia Wikipedia: http://fr.wikipedia.org/wiki/Plan_Marshall
|5| Clculos del autor. Fuente: 1) informes anuales del Banco 1954-1961; 2) US Overseas Loans and Grants
(Greenbook) http://qesdb.cdie.org/gbk/index.html
Serie: 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (Parte 6)

La anulacin de la deuda alemana en 1953 en comparacin

con el tratamiento reservado al Tercer Mundo y a Grecia
18 de agosto de 2014 por Eric Toussaint
Estados Unidos procedi a la anulacin de la deuda de algunos de sus aliados. La operacin ms
evidente en ese sentido fue el tratamiento de la deuda alemana, regulada por el Acuerdo de Londres
de 1953. Para asegurar el relanzamiento de la economa de la Alemania occidental y que
constituyera un elemento estable y central del bloque atlntico, los aliados acreedores, con Estados
Unidos a la cabeza, hicieron concesiones muy importantes a las autoridades y a las empresas
alemanas endeudadas, que iban mucho ms all de una reduccin de la deuda. Comparar el
tratamiento acordado a la Alemania occidental de la postguerra con el dado a los pases en
desarrollo y a Grecia actualmente es edificante.
El acuerdo de Londres de 1953 sobre la deuda alemana
El radical alivio de la deuda de la Repblica Federal Alemana (RFA) y su rpida reconstruccin
despus de la segunda guerra mundial fueron posibles gracias a la voluntad poltica de sus
acreedores, es decir, Estados Unidos y sus principales aliados occidentales (Reino Unido y Francia)
dentro del marco de la guerra fra. En octubre de 1950, estos tres aliados formularon un proyecto en
el que el gobierno federal alemn reconoca la existencia de deudas de los perodos anterior y
posterior a la guerra. Adems agregaban una declaracin que estipulaba que los tres pases estn de
acuerdo en que el plan prevea una liquidacin adecuada para Alemania de las exigencias, cuyo
efecto final no debe desequilibrar la situacin financiera de la economa alemana por repercusiones
indeseables ni afectar excesivamente las reservas potenciales de divisas. Los tres pases estn
convencidos de que el gobierno federal alemn comparte su posicin y que la restauracin de la
solvencia alemana ir acompaada de un reembolso adecuado de la deuda alemana que asegure a
todos los participantes una negociacin justa que tenga en cuenta los problemas econmicos de
Alemania. |1|
La deuda reclamada a Alemania correspondiente al perodo anterior a la guerra se elevaba a 22.600
millones de marcos incluidos los intereses. La deuda de la posguerra se estimaba en 16.200
millones de marcos. Por un acuerdo alcanzado en Londres el 27 de febrero de 1953 |2| , estos
montos se redujeron a 7.500 millones y 7.000 millones de marcos, respectivamente. |3| Lo que
represent una reduccin del 62,6 %.
El acuerdo estableca la posibilidad de suspender los pagos y renegociar las condiciones de stos si
se presentaba un cambio substancial que limitara la disponibilidad de recursos. |4|
Para garantizar que la economa de Alemania occidental realmente se relanzara y constituyera un
elemento estable y central en el bloque atlntico frente al bloque del Este, los aliados acreedores
hicieron grandes concesiones a las autoridades y empresas alemanas, que fueron mucho ms all de
la reduccin de la deuda. Se parta del principio de que Alemania deba estar en condiciones de
reembolsar la deuda manteniendo un alto nivel de crecimiento y una mejora de las condiciones de
vida de la poblacin. Pagar sin empobrecerse. Con este fin, los acreedores acordaron:
1.- que Alemania reembolsara en su moneda nacional, el deutshe mark, lo esencial de la parte que se
le reclamada. En forma marginal, reembolsara en divisas fuertes (dlares, francos suizos, libras
esterlinas).
2.- que al comienzo de los aos cincuenta, mientras el pas todava tena una balanza comercial
negativa (el valor de las importaciones es mayor que el de las exportaciones), las potencias
acreedoras aceptaban que Alemania redujera sus importaciones puesto que poda producir muchos
bienes que antes importaba. Al permitir que Alemania sustituyera importaciones por bienes de
produccin propia, los acreedores aceptaban reducir sus exportaciones hacia este pas. En el perodo
1950-1951, el 41 % de las importaciones alemanas provenan del Reino Unido, de Francia y de
Estados Unidos. Si se suma a esta cifra la parte de las importaciones provenientes de otros pases
acreedores participantes de la conferencia (Blgica, Pases Bajos, Suecia y Suiza), la suma total
llegaba hasta el 66 %.
3.-que los acreedores autorizaban que Alemania vendiera sus productos en el extranjero,
estimulando incluso sus exportaciones, con el fin de conseguir una balanza comercial positiva.
Estos diferentes elementos estaban consignados en la declaracin antes mencionada. La capacidad
de pago de Alemania, a sus deudores privados y pblicos, no significa slo la capacidad de efectuar
los pagos regularmente en marcos alemanes sin consecuencias inflacionarias, sino tambin que la
economa del pas pueda cubrir sus deudas teniendo en cuenta su balanza de pagos actual.
El establecimiento de la capacidad de pago de Alemania requera hacer frente a ciertos problemas
que eran: 1) la futura capacidad productiva con una consideracin particular sobre la capacidad
productiva de bienes exportables y la capacidad para la sustitucin de importaciones; 2) la
posibilidad de vender mercaderas alemanas en el exterior; 3) las probables condiciones de
comercio en el futuro; 4) las medidas fiscales y econmicas internas necesarias para asegurar un
supervit para exportar. |5|
Adems, en caso de litigio con los acreedores, en general, los tribunales alemanes eran competentes.
Se dice, explcitamente, que, en ciertos casos, los tribunales alemanes podrn rechazar la ejecucin
[] la decisin de un tribunal extranjero o de una instancia arbitral. Es el caso, cuando la
ejecucin de la decisin sera contraria al orden pblico (p.12 del Acuerdo de Londres).
Otro elemento muy importante: el servicio de la deuda se fijaba en funcin de la capacidad de pago
de la economa alemana, teniendo en cuenta los adelantos en la reconstruccin del pas y los
ingresos por exportacin. As, la relacin entre servicio de la deuda e ingresos por exportacin no
deba superar el 5 %. Esto quiere decir que Alemania occidental no deba dedicar ms de una
vigsima parte de sus ingresos por exportacin al pago de su deuda. En la prctica, Alemania no
destin jams ms del 4,2 % de estos ingresos al pago de la deuda (cifra alcanzada en 1959).
Y otra medida excepcional fue la aplicacin de una reduccin drstica del tipo de inters, que oscil
entre 0 % y 5 %.
Las potencias occidentales le brindaron a Alemania del Oeste una ofrenda de un enorme valor
econmico: el artculo 5 del acuerdo firmado en Londres postergaba el pago de las
reparaciones y de las deudas de guerra tanto de la primera como de la segunda guerra
mundial que la Repblica Federal Alemana deba a los pases ocupados, anexados o
agredidos, as como a sus poblaciones.
Finalmente, hay que tener en cuenta las donaciones en dlares de Estados Unidos a Alemania
occidental: 1.173, 7 millones de dlares en el marco del Plan Marshall, entre el 3 de abril de 1948 y
el 30 de junio de 1952 (o sea, cerca de 11.500 millones de dlares actuales). A los cuales se
agregaban, por lo menos, 200 millones de dlares (cerca de 2.000 millones de dlares actuales),
entre 1954 y 1961, principalmente a travs de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados
Unidos (USAID).
Gracias a esas condiciones excepcionales, Alemania occidental se recuper econmicamente en
forma muy rpida y termin por absorber a Alemania del Este a comienzos de 1990. Y ahora, es por
lejos, la economa ms fuerte de Europa.
Algunos elementos para comparar
El resultado de una primera comparacin entre la Alemania occidental de la postguerra y los PED
de ahora es esclarecedora. Alemania, aunque devastada por la guerra, era econmicamente ms
fuerte que la mayora de los PED actuales. Pero en 1953 le concedieron lo que se niega a los PED.
Cuota de los ingresos por exportacin dedicados al reembolso de la deuda.
Alemania fue autorizada a no dedicar al pago de la deuda ms del 5 % de sus ingresos por
exportacin.
En el 2004, los pases en desarrollo tuvieron que destinar al pago de la deuda, en promedio, el 10 %
de sus ingresos por exportacin en 2012. Este porcentaje era incluso superior al 20 % a finales de
los aos 90, inicio de los 2000.
Tipo de inters de la deuda externa.
En el caso del acuerdo de 1953 concerniente a Alemania, el tipo de inters oscil entre 0 % y 5 %.
En cambio, en el caso de los PED, el tipo de inters ha sido mucho ms alto. Una gran mayora de
los contratos prev tipos variables, al alza.
Entre 1980 y 2000, para el conjunto de los PED, el tipo de inters medio oscil entre 4,8 % y 9,1 %
(entre 5,7 % y 11,4 % en el caso de Latinoamrica y el Caribe, llegando a oscilar en el caso de
Brasil entre el 6,6 % y el 11,9 % entre 1980 y 2004).
Moneda en que se reembols la deuda externa.
Alemania fue autorizada a reembolsar en moneda nacional.
Ningn pas del Tercer Mundo est autorizado a hacer los mismo, salvo excepcin y por una suma
irrisoria. Todos los grandes pases endeudados deben efectuar la totalidad de sus reembolsos en
divisas fuertes (dlares, euros, yenes, francos suizos, libras esterlinas).
Clusula de revisin del contrato.
En el caso de Alemania, el acuerdo estableca la posibilidad de suspender los pagos y renegociar las
condiciones si se presentaba un cambio substancial que limitara la disponibilidad de recursos.
En el caso de los contratos de prstamos con los PED, los acreedores consiguen que no haya
clusulas de este tipo.
Poltica de sustitucin de importaciones.
En el acuerdo sobre la deuda alemana, se haba previsto explcitamente que el pas poda producir
localmente lo que hasta entonces importaba.
Por el contrario, el Banco Mundial y el FMI imponen a los PED la renuncia a producir en el pas lo
que podran importar.
Donaciones en divisas (en efectivo).
Alemania, aunque responsable en gran parte de la segunda guerra mundial, fue gratificada con
donaciones importantes en divisas, en el marco del Plan Marshall, y ms an.
Los PED, en conjunto, a los cuales los pases ricos han prometido asistencia y cooperacin, reciben
una limosna en forma de donaciones en divisas. Mientras que, colectivamente, desembolsan unos
300.000 millones de dlares por ao |6|, reciben en efectivo unos 30.000 millones de dlares |7|
. Los pases ms grandes del Tercer Mundo endeudados no reciben, estrictamente, ninguna ayuda en
forma de donaciones en divisas.
Incontestablemente, la negativa a conceder a los PED endeudados el mismo tipo de concesiones que
a Alemania indica que, en realidad, los acreedores no quieren que estos pases se desendeuden. Los
acreedores consideran que lo que les interesa es mantenerlos en el endeudamiento permanente, para
obtener de este modo un beneficio mximo bajo la forma del pago de la deuda, y para imponerles
unas polticas acordes a sus intereses de acreedores y asegurarse su lealtad en el seno de las
instituciones internacionales.
Alemania 1953/Grecia 2010-2012
Si nos arriesgamos a hacer una comparacin entre el tratamiento al que es sometida Grecia y el que
se le reserv a Alemania despus de la segunda guerra mundial, las diferencias y la injusticia son
asombrosas. Presentamos aqu una lista no exhaustiva en 11 puntos:
1.- Proporcionalmente, la reduccin de la deuda concedida a Grecia en marzo de 2012 es
infinitamente menor que la otorgada a Alemania.
2.- Las condiciones sociales y econmicas que se incluyen en este plan (y en los precedentes) no
favorecen en absoluto el relanzamiento de la economa griega mientras que los concedidos a
Alemania contribuyeron ampliamente en el relanzamiento de su economa.
3.- A Grecia se le imponen privatizaciones a favor de los inversores extranjeros, principalmente,
mientras que a Alemania se la alentaba a reforzar su control sobre los sectores econmicos
estratgicos, con un sector pblico en pleno crecimiento.
4. Las deudas bilaterales de Grecia (respecto a los pases que participaron en el plan de la Troica) no
se han reducido (solamente fueron las deudas con respecto a los bancos privados) mientras que las
deudas bilaterales de Alemania se redujeron en un 60 % o ms.
5.-Grecia debe reembolsar en euros a pesar de que est en dficit comercial y por lo tanto con una
penuria de euros con sus socios europeos (especialmente Alemania y Francia), mientras que
Alemania reembolsara lo esencial de sus deudas en su propia moneda fuertemente devaluada.
6.-El Banco Central griego no puede prestar dinero al gobierno griego mientras que el Banco central
de la RFA prestaba a las autoridades alemanas y haca funcionar (por cierto, con moderacin) la
mquina de fabricar billetes.
7.-Alemania estaba autorizada a no disponer ms del 5 % de sus ingresos por exportacin al pago de
la deuda mientras que ningn lmite se le ha fijado a Grecia.
8.-Los nuevos ttulos de la deuda griega, que reemplazan a los antiguos debidos a los bancos, no
responden ms a la competencia de los tribunales griegos, sino que son competencia de las
jurisdicciones de Luxemburgo y del Reino Unido y bien sabemos cmo son favorables a los
acreedores privados, mientras que los tribunales de Alemania (la antigua potencia agresora)
tenan esa competencia.
9.-En materia de reembolsos de la deuda exterior, los tribunales alemanes podan rechazar la
ejecucin de las sentencias de los tribunales extranjeros o de los tribunales arbitrales en el caso en
que su aplicacin amenazara el orden pblico. En Grecia, la Troica rechaz, por supuesto, que los
tribunales griegos pudieran invocar razones de orden pblico para suspender el reembolso de la
deuda. Ahora bien las enormes protestas sociales y el surgimiento pujante de las fuerzas neo-nazis
son directa consecuencia de las medidas dictadas por la Troica y por el pago de la deuda. De hecho,
las autoridades griegas podran perfectamente invocar el estado de necesidad y razones de orden
pblico para suspender el pago de la deuda y abrogar las medidas antisociales impuestas por la
Troica, a pesar de las protestas de Bruselas, del FMI y de los mercados financieros que dichos
actos provocaran.
10.-En el caso de Alemania, el acuerdo estableca la posibilidad de suspender los pagos para poder
renegociar las condiciones si se produca un cambio substancial que limitase la disponibilidad de
recursos. Nada de eso est previsto para Grecia.
11.-En el acuerdo sobre la deuda alemana, est explcitamente previsto que el pas pudiera producir
en su territorio lo que antes importaba con el fin de alcanzar un supervit comercial y de reforzar as
a sus productores locales. En cambio, la filosofa de los acuerdos impuestos a Grecia y las reglas de
la Unin Europea prohben a las autoridades griegas ayudar, subvencionar y proteger a sus
productores locales, ya sea en agricultura, industria, o servicios frente a la competencia de los otros
pases de la UE (que son los principales socios comerciales de Grecia).
Se podra agregar que Alemania, despus de la segunda guerra mundial, recibi donaciones en una
cantidad considerable, especialmente, como ya vimos, en el marco del Plan Marshall.
Se puede comprender por qu el lder de Syriza, Alexis Tsipras, hace referencia al acuerdo de
Londres de 1953 cuando se dirige a la opinin pblica europea. La injusticia con la que es tratado el
pueblo griego (as como los otros pueblos cuyas autoridades siguen las recomendaciones de la
Troica) debe despertar la conciencia de una parte de la opinin pblica. Pero no alberguemos
ilusiones, las razones que empujaron a las potencias occidentales a tratar Alemania del Oeste de la
manera que lo hicieron despus de la segunda guerra mundial no son de recibo en el caso griego.
Para conseguir una verdadera solucin al drama de la deuda y de la austeridad, sern necesarias ms
y ms potentes movilizaciones sociales en Grecia y en el resto de la Unin Europea as como el
ascenso al poder de un gobierno popular en Atenas. Las autoridades griegas (apoyadas por el
pueblo) debern realizar un acto unilateral de desobediencia como es la suspensin del reembolso
de la deuda y abrogacin de las medidas antisociales. Esto forzara a los acreedores a hacer
concesiones de envergadura y finalmente se podra imponer la anulacin de la deuda ilegtima. La
realizacin, a escala popular, de una auditora ciudadana de la deuda griega debe servir a preparar el
terreno.

Notas
|1| Deutsche Auslandsschulden, 1951, pp. 7 y sig., in Philipp Hersel, El acuerdo de Londres de 1953 (III),
http://www.lainsignia.org/2003/enero/econ_005.htm
|2| Vase el texto completo en francs del Acuerdo de Londres 27 de febrero de 1953:
http://www.admin.ch/ch/f/rs/i9/0.946.291.364.fr.pdf
|3| El dlar US vala en esa poca 4,2 DM. La deuda de Alemania occidental despus de la reduccin (o sea, 14.500
millones de DM) equivala a 3.450 millones de dlares.
|4| Los acreedores se negaron siempre a incluir clusulas de este tipo en los contratos con pases en desarrollo o pases
como Grecia, Portugal, Irlanda, y los de Europe centrale y oriental.
|5| Deutsche Auslandsschulden, 1951, pp. 64 y sig., in Philipp Hersel, El acuerdo de Londres de 1953 (IV), 8 de enero
de 2003, http://www.lainsignia.org/2003/enero/econ_010.htm
|6| En el 2000, los PED desembolsaron 325.000 millones de dlares en pagos de deuda externa (publica y privada), en
2005, 400.000 millones de dlares y en 2012, 660.000 millones de dlares
|7| La mayor parte de la Ayuda Oficial al Desarrollo se queda en los pases del Norte.

Serie: Los 70 aos de Bretton Woods, del Banco Mundial y del FMI (parte 7)

El liderazgo de Estados Unidos en el Banco Mundial

1ro de septiembre de 2014 por Eric Toussaint

La idea de que la institucin se habra convertido en una enorme burocracia progresivamente

independizada de la influencia de los Estados no concuerda con la realidad. En particular, este
concepto errneo ha sido expresado por el ambientalista estadounidense Bruce Rich en su agudo
libro sobre el Banco Mundial. |1| Lo cierto es que ste est bajo el firme control del gobierno de
Estados Unidos, que es quien negocia bajo su liderazgo, en el seno del Banco, la poltica a seguir
con los gobiernos de las otras potencias capitalistas. Por lo general, no se toma el trabajo de hacer
los esfuerzos necesarios para llegar a un consenso con sus socios principales (desde finales de los
aos 50, stos son Japn, Alemania, el Reino Unido y Francia), imponiendo al Banco directamente
sus puntos de vista. En algunas ocasiones, las relaciones del gobierno estadounidense con el
presidente del Banco o con su direccin, en sentido amplio, han sido tensas. As mismo, se ha de
tener en cuenta la intervencin, ms o menos activa segn la poca, del Congreso de Estados
Unidos. En muchas ocasiones, el ejecutivo estadounidense tuvo que negociar con el Congreso la
actitud que se deba mantener con respecto al Banco y a sus actividades. |2| Aunque sometido de
forma sistemtica a la influencia de Estados Unidos, el Banco Mundial no deja de gozar de cierta
autonoma, espacio del que dispone para seguir una lgica propia, que a veces entra en conflicto con
el gobierno estadounidense. Esta autonoma es muy limitada y el gobierno impone su voluntad en
todas las cuestiones que considera importantes. Por lo dems, no hay que olvidar los estrechos lazos
entre el mundo de los negocios (el gran capital) estadounidense y el Banco.
La influencia de Estados Unidos sobre el Banco
A lo largo de la historia del Banco Mundial, Estados Unidos ha sido el principal accionista y el
pas miembro ms influyente. El apoyo de Estados Unidos al Banco, las presiones que ejerce sobre
ste, las crticas expresadas respecto al mismo han desempeado un papel central en el curso de su
crecimiento, en la evolucin de su poltica, de sus programas y de sus prcticas. |3| Con estas
palabras comienza el captulo sobre las relaciones entre Estados Unidos y el Banco Mundial de
1945 a 1992, del libro comanditado por el Banco para reconstituir sus primeros cincuenta aos de
existencia. |4|
Otros fragmentos de dicho texto, reproducidos a continuacin, son tan explcitos que no necesitan
comentario:
La direccin del Banco dedica ms tiempo a reunirse con Estados Unidos y a consultarlo con el
fin de responder a sus deseos que con cualquier otro pas miembro. Aunque esta intensa
interaccin casi no ha cambiado con el correr de los aos, la forma en que Estados Unidos
moviliza a los otros pases miembros para que apoyen sus puntos de vista se modific
considerablemente. Al principio, la influencia de Estados Unidos era tan predominante que sus
posiciones y las del Banco eran indisociables. |5|
Estados Unidos ha considerado a todas las organizaciones multilaterales, incluido el Banco
Mundial, como instrumentos de su poltica exterior, que puede utilizar para alcanzar sus propios
objetivos. |6|
A menudo, Estados Unidos se ha visto contrariado por el proceso de construccin del consenso
sobre el que se basa la cooperacin multilateral. |7|
La preocupacin por contener el comunismo y la modificacin del poder relativo de Estados
Unidos en el mundo explica en gran parte la evolucin de sus relaciones con el Banco Mundial en
el curso de los ltimos cincuenta aos. |8|
La crisis de la deuda en el Sur y la cada del comunismo en Europa del Este han producido un
renovado inters de Estados Unidos con respecto al Banco Mundial. |9|
Retomemos la cuestin del origen del Banco Mundial y la influencia de Estados Unidos
A diferencia del FMI, que fue el resultado de una negociacin intensa entre Estados Unidos y el
Reino Unido, el Banco Mundial es en gran medida una creacin de Estados Unidos. Su papel fue
reconocido por John Maynard Keynes en sus palabras de introduccin a la Conferencia de Bretton
Woods. |10|
El resultado es una influencia poderosa y duradera de Estados Unidos sobre todos los aspectos
del Banco, ya sea sobre su estructura como sobre su orientacin poltica general y la forma de
conceder los prstamos. |11|
Entre los temas que dividan a los participantes de la Conferencia de Bretton Woods figuraba la
ubicacin de la sede del Banco y del FMI. El Tesoro estadounidense quera que se estableciera en
Washington, al alcance de su influencia, mientras que varias delegaciones extranjeras preferan
Nueva York, por una parte para distanciarse del gobierno de Estados Unidos, y por otra para estar
ms cerca de la futura sede de las Naciones Unidas. John Maynard Keynes peda explcitamente que
se mantuviera el Banco y el FMI alejados del Congreso estadounidense y, agregaba, de la influencia
de las embajadas; haba que elegir a Nueva York como sede. En realidad, antes haba intentado
convencer a los participantes de que optaran por Londres, y al comprobar que, de entrada, estaba
derrotado, trat de evitar que fuese Washington y propuso Nueva York. El secretario del Tesoro,
Henry Morgenthau, replic que se deba desplazar el centro del mundo de Londres y Wall Street
hacia el Tesoro de Estados Unidos. Su argumentacin fue acertada con respecto a las dems
delegaciones ya que, al final de la segunda guerra mundial el imperio britnico, aunque
tambaleante, era an dominante. Por lo tanto, haba inters en que no se situara la sede de las
nuevas instituciones financieras en Londres, al lado de la primera plaza financiera, la City
londinense. La segunda parte de la argumentacin tambin fue oportuna puesto que, en Nueva York,
Wall Street era sinnimo de la dominacin del mundo de los negocios que haba producido la
catstrofe de 1929. En el fondo, efectivamente Morgenthau quera, como haba declarado,
establecer el centro de las nuevas instituciones financieras bajo el control del Tesoro y guardar las
distancias con Wall Street. Por cierto, Henry Morgenthau, Harry White y Emilio Collado se
retiraron o fueron despedidos debido a la presin de Wall Street (al respecto vase aqu). En
realidad, las instituciones de Bretton Wood cayeron muy pronto bajo la tutela de Wall Street y del
Tesoro (de hecho, desde 1947).
Por otra parte, de los doce presidentes del Banco Mundial que se sucedieron desde 1946 a 2014,
ocho, incluido el primero, provenan directamente del mundo de los negocios
Para evitar una influencia demasiado fuerte del gobierno de Estados Unidos sobre el comit de
direccin del Banco, Keynes deseaba que sus miembros (los directores ejecutivos) dividieran su
actividad entre su pas de origen y la sede del Banco, por lo que propuso que trabajaran a tiempo
parcial. |12| Sin embargo, se impuso la propuesta del Tesoro: los directores ejecutivos tienen
residencia permanente en Washington y las sedes de ambas instituciones (BM y FMI) estn a cinco
minutos a pie de la Casa Blanca.
Cuando se vot en el Congreso de Estados Unidos la participacin del pas en el Banco Mundial y
en el FMI, sta se aprob por una mayora aplastante (345 contra 18 en la Cmara de
Representantes; 61 contra 16 en el Senado), lo que no era habitual. Ello demuestra claramente que
el Congreso estaba muy satisfecho de las decisiones tomadas en la construccin de ambas
instituciones.
A pesar de que el Banco haba sido concebido principalmente para la reconstruccin de los pases
devastados por la segunda guerra mundial, Estados Unidos prefiri lanzar por su cuenta el Plan
Marshall puesto que as controlara totalmente el mercado de las operaciones y de ese modo podra
dispensar donaciones a quien mejor le pareciera (vase al respecto aqu).
Aunque en definitiva su papel haya sido marginal, en cuanto a la reconstruccin de Europa, de
todos modos el Banco Mundial concedi algunos prstamos a ciertos pases europeos, siendo el
primero de su historia el prstamo a Francia de 250 millones de dlares en mayo de 1947. |13|
Segn Catherine Gwin, el gobierno estadounidense se opona a que el Banco concediera un
prstamo a Francia mientras el Partido Comunista Francs (PCF) formara parte de su gobierno. El
Departamento de Estado hizo una gestin explcita y formal en ese sentido, y el PCF fue separado
de la coalicin gubernamental; pocos das despus, el representante del Banco Mundial anunci que
se haba otorgado el prstamo de 250 millones de dlares. Este hecho evidencia la influencia directa
ejercida por el ejecutivo de Estados Unidos sobre el Banco y los fines polticos que estaban detrs
de esta intervencin. En el mismo trabajo, la autora seala que en 1947, Estados Unidos intervino
con xito para impedir la concesin de prstamos a Polonia y a Checoslovaquia porque en los
gobiernos de dichos pases haba comunistas. |14|
Desde el comienzo de sus actividades, la poltica del Banco Mundial estuvo determinada por el
marco de la guerra fra y la orientacin de Estados Unidos en ese escenario.
El presidente del Banco Mundial ha sido siempre un ciudadano estadounidense propuesto por
el gobierno de su pas
Desde su origen hasta hoy, el presidente del Banco Mundial ha sido un ciudadano estadounidense
propuesto por su gobierno. Los miembros del Consejo de Gobernadores se limitan a ratificar el
candidato presentado por el gobierno de Estados Unidos. Es un privilegio que no figura en los
estatutos del Banco. Aunque stos lo permiten, en ningn momento, hasta ahora, un gobernador del
Banco Mundial se aventur en todo caso, pblicamente |15| a proponer un candidato de otro
pas, o incluso uno estadounidense que no fuese el seleccionado por el gobierno. |16|
El derecho de veto de Estados Unidos en el Banco Mundial
Desde el comienzo, Estados Unidos es el nico pas miembro que dispone de derecho de veto en el
Banco Mundial. Cuando se cre el Banco, Estado Unidos dispona del 35,07 % de los derechos de
voto. |17| Desde la ltima modificacin de los derechos de voto, en el ao 2013, dispone del 15,85
%. |18| En un principio, en 1947, ao en el que el Banco comenz su actividad, la mayora
requerida para modificar los estatutos era del 80 % (en manos de por lo menos el 60 % de los pases
miembros), lo que daba a Estados Unidos un derecho de veto. La oleada de pases del Sur que se
independizaban aumentaba el nmero de pases miembros del grupo del Banco Mundial, diluyendo
progresivamente el peso en votos de Estados Unidos. Pero tuvo la precaucin de mantener su
privilegio: en 1966, no tena ms que el 25,5 % de los derechos de voto, pero an as era suficiente.
Cuando, en 1987, esta posicin ya no era sostenible, se modific la definicin de la mayora
cualificada a su favor, En efecto, aquel ao, Japn |19| negociaba con Estados Unidos un aumento
significativo de sus derechos de voto, que lo colocaba en la segunda posicin, delante de Alemania
y el Reino Unido. Para conceder este aumento a su aliado, Estados Unidos acept una reduccin de
sus derechos de voto con la condicin de que la mayora requerida se llevara al 85 %. De esta
manera, a la vez que satisfaca el pedido de Japn, Estados Unidos mantena su derecho de veto.
Segn Catherine Gwin, Estados Unidos es tambin el miembro dominante en la direccin del
Banco y no slo porque es su principal accionista. Formalmente, la mayor parte de las decisiones
del Banco, incluidas las que se refieren a los prstamos y a la concesin de stos, requieren una
mayora simple. Lo que significa que podra quedar en minora. Pero la autora prosigue: ... sin
embargo, las decisiones a menudo preparadas entre Estados Unidos y la direccin del Banco,
incluso antes de que lleguen al Consejo de Administracin, o entre los miembros del Consejo antes
de que sean llamados a votar. Por lo tanto, es el peso de su influencia ms que el ejercicio de su
voto lo que da a Estados Unidos un poder efectivo sobre la direccin. |20|
La influencia de Estados Unidos sobre el Banco en casos concretos
Veamos ahora los casos de cinco pases que demuestran la influencia de Estados Unidos en las
decisiones tomadas por el Banco. A tal efecto, nos basamos en los dos libros comanditados por el
Banco Mundial para ilustrar su propia historia, |21| as como en sus informes anuales, que
contrastamos con otras fuentes, en general crticas con el Banco. La eleccin no fue fcil, dado que
disponemos de una profusin de ejemplos. De hecho, segn los libros mencionados, los casos en los
que la opinin del gobierno de Estados Unidos no se impuso se cuentan con los dedos de una mano.
Nicaragua y Guatemala
Amrica Central es considerada por el gobierno de Estados Unidos como una parte de su zona de
influencia exclusiva. La poltica seguida por el Banco Mundial en trmino de prstamos a los pases
de la regin ha estado directamente influenciada por las opciones polticas de Washington. El caso
de Nicaragua y Guatemala, durante los aos 1950, es completamente claro. Uno de los principales
pases prestatarios, desde el punto de vista del nmero de prstamos, era Nicaragua, un pas de un
milln de habitantes controlado por la familia Somoza. |22| Washington y los Somoza
consideraban que su relacin era mutuamente beneficiosa. Estados Unidos apoyaba a los Somoza
y stos apoyaban a Estados Unidos en las votaciones en las Naciones Unidas o en los organismos
regionales. Somoza haba ofrecido el territorio nicaragense como base de entrenamiento y de
partida de las fuerzas cubanas en el exilio, que en 1961 participaron en el desastre de la Baha de
Cochinos (Anthony Lake, Somoza Falling, Houghton Mifflin, 1989, p. 18). Entre 1951 y 1956,
Nicaragua recibi nueve prstamos del Banco Mundial y otro en 1960. En 1953 se instal una base
militar estadounidense, desde la cual se lanz la operacin de la Central Intelligence Agency (CIA)
que permiti la destitucin del presidente guatemalteco Jacobo Arbenz, que haba legalizado el
Partido Comunista de Guatemala y amenazaba con expropiar los haberes de la United Fruit
Company. La propia Guatemala, con un poblacin tres veces superior a la de Nicaragua, y aunque
haba sido uno de los pases que recibieron una misin de estudio del Banco (publicada en 1951),
tuvo que esperar hasta 1955 para recibir su primer prstamo, despus de la cada de su rgimen
comunista. |23|
Despus de la cada de Somoza, en 1979, Estados Unidos intent por diferentes medios polticos,
econmicos y militares desestabilizar y luego derribar al nuevo gobierno sandinista. Esto llev a
Nicaragua a presentar un recurso contra Estados Unidos ante el Tribunal Internacional de Justicia de
La Haya, que en 1986 emiti un dictamen que condenaba a Estados Unidos por violacin de las
obligaciones impuestas por el derecho internacional, en particular la prohibicin del empleo de la
fuerza (art. 2 4 de la Carta de las Naciones Unidas) y de atentar contra la soberana de otro
Estado. |24|
En cuanto a la actitud del Banco con respecto al rgimen sandinista en los aos 1980 y la influencia
ejercida sobre la institucin por el gobierno de Estados Unidos, citemos aqu un prrafo del trabajo
de Catherine Gwin: La Nicaragua de los aos 1980 constituye un ejemplo reciente que demuestra
que la negativa del Banco a prestarle coincide claramente con la poltica de Estados Unidos. La
razn invocada para suspender los prstamos era la acumulacin de atrasos. Sin embargo, el
gobierno nicaragense haba propuesto formalmente, en 1984, una solucin a este problema. |25|
La autora detalla las propuestas concretas formuladas por Nicaragua y explica cmo, aunque stas
eran procedentes, el Banco no hizo ningn esfuerzo para ayudar al rgimen sandinista. Y seala que
esto contrasta con la flexibilidad mostrada por el Banco con respecto a otros regmenes, aliados de
Estados Unidos.
Yugoslavia
Con el fin de reforzar la distancia tomada por el rgimen del mariscal Tito con respecto a la Unin
Sovitica, el gobierno estadounidense inst al Banco a conceder un prstamo a Yugoslavia a finales
de los aos 1940. Como se seala en la cita siguiente, prefera que la ayuda a la Yugoslavia de Tito
se hiciera a travs del Banco Mundial, y no que se tramitara directamente como una ayuda bilateral,
ya que tema ser atacado en el Congreso por los numerosos representantes que se oponan al apoyo
a un rgimen comunista: |26| El Banco prest a Yugoslavia justo despus de su ruptura con el
bloque sovitico, en 1948. George Kennan |27| recomend un apoyo discreto y no ostentoso por
parte de Occidente, temiendo la reaccin rusa y consciente de que el Congreso no querra apoyar a
un pas comunista. El Banco Mundial era una va adecuada para desempear tal papel, y una
misin parti para Belgrado al ao siguiente. |28| El presidente del Banco, Eugene R. Black, viaj
para negociar personalmente con el mariscal Tito.
Chile
Tras la eleccin de Salvador Allende en 1969 y la instalacin del gobierno de Unidad Popular, el
Banco, bajo la presin de Washington, suspendi sus prstamos a Chile entre 1970 y 1973. El caso
de Chile muestra que puede haber discrepancias entre la opinin del Banco y la posicin del
gobierno de Estados Unidos, aunque, finalmente, ste logre imponerse. La direccin del Banco
consideraba que Chile reuna las condiciones para concederle prstamos. No obstante, el gobierno
estadounidense consigui que no se otorgara ninguno al gobierno de Salvador Allende. Catherine
Gwin resume as este caso emblemtico: Estados Unidos presion al Banco para que no prestara
al gobierno de Allende despus de la nacionalizacin de la minas de cobre chilenas. A pesar de la
presin, el Banco envi una misin a Santiago (habiendo determinado que Chile adoptaba una
actitud conforme a las reglas del Banco, que prevean que para conceder un prstamo, despus de
una nacionalizacin, estuvieran en curso los procedimientos para la indemnizacin). Robert
McNamara se reuni enseguida con Allende para comunicarle que el Banco estaba dispuesto a
conceder nuevos prstamos con la condicin de que el gobierno estuviera dispuesto a reformar la
economa. Pero el Banco y el rgimen de Allende no pudieron ponerse de acuerdo sobre los
trminos de un nuevo prstamo. Durante el perodo de la presidencia de Allende, Chile no recibi
ningn prstamo. Justo despus del asesinato de Allende, en 1973, por un golpe de Estado que
llev al poder la dictadura militar del general Pinochet, el Banco reanud los prstamos,
otorgando un crdito a 15 aos para el desarrollo de las minas de cobre. [...] La suspensin de los
prstamos en 1970-1973 se menciona en el informe del Tesoro del ao 1982 como un ejemplo
significativo del ejercicio fructfero de la influencia de Estados Unidos sobre el Banco. Y aunque el
Banco hubiera dado su principio de acuerdo para un nuevo prstamo en junio de 1973, las
propuestas de prstamos no fueron tomadas en consideracin por el comit de direccin hasta
despus del golpe de Estado de septiembre, que llev al poder al general Pinochet. |29|
Para completar la informacin, sealemos que en los archivos del Banco Mundial se encuentra un
documento donde el gobierno chileno, con ocasin de la reunin del Banco de septiembre de 1972,
protesta por la suspensin de los prstamos e indica que unos proyectos elaborados haban sido
presentados al Banco. |30| Debido a la presin de Estados Unidos, el Banco no le dio trmite
mientras Allende siguiera en el poder. Diversos documentos de trabajo internos del Banco tratan de
manera crtica la poltica del Banco hacia el Chile de Allende y el de Pinochet.
Unos diez aos ms tarde, mientras las atrocidades cometidas por el rgimen de Pinochet
provocaban vivas protestas en Estados Unidos, incluso en el seno del Congreso, el gobierno
estadounidense solicit al Banco que organizara una discusin sobre la concesin de un prstamo a
Chile, de tal manera que evitara la oposicin del Congreso. Esta solicitud fue rechazada por el
presidente del Banco, Barber Conable, en una nota dirigida a James Baker, por entonces
vicesecretario del Tesoro, el 29 de octubre de 1986. Se puede conjeturar que el pedido del gobierno
no era ms que una concesin de fachada dirigida a la opinin pblica, de manera que apareciese
sensible a las preocupaciones democrticas expresadas, sabiendo que en un reparto bien lubricado
de los papeles, el presidente del Banco mantendra el rumbo poltico preconizado por el gobierno.
Todos salan ganando.
Vietnam
Desde los aos 1960 hasta el fin de la guerra de Vietnam en 1975, Estados Unidos presion al
Banco para que, por medio de su rama AID, concediera regularmente prstamos al rgimen aliado
de Vietnam del Sur. Tras el fin de la guerra y la derrota de Estados Unidos, el Banco Mundial envi
dos misiones de estudio sucesivas, las que concluyeron que las autoridades vietnamitas, aunque no
siguieran una poltica econmica del todo satisfactoria, cumplan las condiciones para recibir
prstamos concesionales. Shaid Husain, director de la misin del Banco, precis que los resultados
econmicos de Vietnam no eran inferiores a los de Bangladesh o de Pakistn, pases ayudados por
el Banco. A pesar de esto, la direccin del Banco, bajo la presin de Estados Unidos, suspendi los
prstamos a Vietnam, y su presidente, Robert McNamara, afirm en el semanario Newsweek (20 de
agosto de 1979) que la suspensin haba sido determinada sobre la base del informe negativo de la
misin. Una afirmacin falsa, como destaca Catherin Gwin: Las conclusiones de la misin, al
contrario de lo que McNamara dijo pblicamente en Newsweek, eran que no haba fundamentos
slidos para cortar los prstamos a Vietnam. |31|
Conclusin sobre los casos concretos de determinados pases
La direccin del Banco Mundial justifica la concesin o la negacin de prstamos por razones
puramente econmicas. Pero como hemos visto, en realidad la poltica de prstamos est
determinada, sobre todo, por la intervencin del gobierno estadounidense, basada principalmente en
objetivos polticos. Esto no quiere decir que los objetivos econmicos no tengan importancia, sino
que estn subordinados o son complementarios a decisiones polticas y estratgicas. Catherine
Gwin, que defiende el balance globalmente positivo de la influencia de Estados Unidos sobre el
Banco, desde el punto de vista del gobierno de Washington, hace un anlisis riguroso, donde no
oculta los aspectos contradictorios de la poltica tanto del Banco como de Estados Unidos. En ese
sentido, el prrafo siguiente adquiere un relieve particularmente interesante: Sin duda, no es
obligatorio cuestionar la evaluacin que hizo el Banco sobre la situacin econmica del Chile de
Allende, de Vietnam o de la Nicaragua de los sandinistas, pero tambin es interesante destacar que
unos juicios tan negativos se podran haber emitido con respecto a la Nicaragua de los Somoza, a
las Filipinas de Marcos o al Zaire de Mobutu, unos regmenes que eran aliados importantes de
Estados Unidos en el escenario de la guerra fra. |32|
La influencia de Estados Unidos en materia de prstamos sectoriales
A partir de los aos 70, el gobierno estadounidense aplic sistemticamente su influencia para tratar
de convencer al Banco de que no concediera prstamos destinados a apoyar la produccin de
mercaderas que competiran con las producidas en Estados Unidos. Fue as como Estados Unidos
se opuso con regularidad a la produccin de aceite de palma, |33| de ctricos y de azcar. Y tambin
logr que el Banco redujera drsticamente en 1987 los prstamos acordados a la industria
siderrgica de la India y de Pakistn. En 1985, se opuso tambin con xito a un proyecto de
inversin de la Sociedad Financiera Internacional (SFI - grupo Banco Mundial) en la siderurgia
brasilea, y ms tarde a otro prstamo del Banco para ayudar a la reestructuracin del sector
siderrgico de Mxico. As mismo, en los aos 1980 amenaz con emplear su derecho de veto en un
prstamo para la siderurgia china. Tambin bloque un prstamo de la SFI a una compaa minera
para la extraccin de mineral de hierro en Brasil. E hizo lo mismo con una inversin de la SFI en la
industria del cobre en Chile.
Estados Unidos ejerci, de la misma forma y activamente, su influencia sobre el Banco en su
poltica con respecto al sector petrolero El gobierno estadounidense est de acuerdo en los
prstamos para favorecer las perforaciones pero no para su refinado. Esto no necesita comentarios.
Convergencias entre Estados Unidos y otra potencia (en este caso el Reino Unido)
Muchas veces, los intereses de Estados Unidos han coincidido con los de otras potencias. En esos
casos, la actitud adoptada por el Banco fue el resultado de estrechas concertaciones entre Estados
Unidos, la o las otras potencias concernidas y el Banco Mundial. Dos ejemplos: uno, la actitud del
Banco con respecto al proyecto de construccin de la represa de Asun bajo el rgimen de Gamal
Abdel Nasser en Egipto; y el otro, la que adopt con Iraq despus de la ocupacin de su territorio
por las tropas de Estados Unidos, Reino Unido y sus aliados, a partir de marzo de 2003.
El proyecto de la represa de Asun en Egipto
El proyecto de construccin de la represa de Asun en el Nilo es anterior al acceso al poder del
coronel Nasser, en 1952, pero durante ese ao tom forma definitiva. En enero de 1953, el ministro
de finanzas egipcio escribi al presidente del Banco Mundial, Eugene Black, proponindole la
cofinanciacin de ese gigantesco proyecto. Aunque la realizacin de esa obra de infraestructura se
ajustaba a las prioridades del Banco, su direccin era reticente a comprometerse plenamente, dado
que el Reino Unido, en ese momento la segunda potencia en derechos de voto en el seno del
consejo de gobernadores del Banco, consideraba que el rgimen de los militares progresistas era
una amenaza para sus intereses estratgicos. En efecto, los militares egipcios en el poder
cuestionaban la ocupacin del canal de Suez por las tropas britnicas. El presidente Eugene Black
se desplaz personalmente a Egipto para discutir el proyecto, el Banco envi ingenieros, etc. El
proyecto prevea una represa con una capacidad de 130.000 millones de metros cbicos, cuatro
veces mayor que la de los mayores embalses artificiales existentes. La magnitud de la obra ofreca
enormes perspectivas a las empresas constructoras internacionales.
Las negociaciones entre Egipto y el Reino Unido para la retirada de las tropas britnicas llegaron a
un acuerdo, lo cual redujo las reticencias de Londres y las presiones que ejerca sobre la direccin
del Banco para que no financiara el proyecto. En consecuencia, los gobiernos, estadounidense y
britnico dieron luz verde a la direccin del Banco para iniciar las negociaciones, pero fijaron
restricciones, dividiendo la realizacin del proyecto en dos fases: se garantizaba la financiacin de
la primera fase, mientras que la de la segunda dependa de la evolucin poltica de las autoridades
egipcias. Por supuesto, esto no estaba explicitado en los acuerdos, pero fue as como lo interpret el
gobierno egipcio. Los egipcios queran comenzar los trabajos en julio de 1957, lo que implicaba
firmar el contrato en julio de 1956. Por lo tanto, solicitaron al Banco que confirmara lo ms pronto
posible el acuerdo de financiacin.
En diciembre de 1955, la reunin de los directores ejecutivos del Banco dio luz verde a Eugene
Black para que avanzara en las negociaciones con los egipcios, sobre la base de las condiciones
definidas por los gobiernos estadounidense y britnico. Los egipcios recibieron con frialdad las
condiciones del Banco. En el nterin, las autoridades britnicas se enteraron de que los egipcios
haban firmado un acuerdo comercial con la Unin Sovitica con el objetivo de intercambiar
algodn por armas. |34| Los historiadores Mason y Asher comentan la entrada en escena de la Unin
Sovitica de la manera siguiente: Estas maniobras haban aumentado el deseo de las potencias
occidentales de estar asociadas a la represa. |35| Eugene Black, antes de viajar a El Cairo para
sellar el acuerdo con los egipcios, se puso en contacto con el gobierno de Estados Unidos, que
confirm su beneplcito. De camino para El Cairo, tambin se reuni con el primer ministro
britnico en Londres. Despus de diez das de negociaciones en la capital egipcia, an quedaba un
punto fundamental de desacuerdo: los egipcios no aceptaban las condiciones fijadas por Estados
Unidos y el Reino Unido. A su regreso a Washington, Eugene Black propuso continuar la
negociacin, puesto que quera llegar a un acuerdo. En cambio, del lado de Washington y, sobre
todo, de Londres volvan a crecer las reticencias debido a la orientacin nacionalista rabe del
rgimen egipcio. La oposicin de los britnicos aument an ms cuando el rey de Jordania
despidi, el 1 de marzo de 1956, a todo el mando britnico de la regin. Black se encontraba cada
vez ms aislado, pero los gobiernos le permitan proseguir la negociacin, dando a entender que se
podra llegar a un acuerdo, aunque segn la opinin de los historiadores del Banco la decisin de
rechazo ya estaba tomada.
A principios de julio de 1956, gracias a su voluntad de negociacin, Black logr que el primer
ministro egipcio, Nasser, declarara que aceptaba las condiciones fijadas por las potencias
occidentales. De todos modos, cuando el embajador egipcio hizo saber oficialmente, el 19 de julio
de 1956, que Egipto daba su acuerdo, el gobierno de Estados Unidos respondi que, dadas las
circunstancias presentes, haba decidido no participar en la financiacin de la represa de Asun. El
20 de julio, el Parlamento britnico fue informado de que el gobierno se retiraba del proyecto.
Mason y Asher precisan que el Departamento de Estado haba comunicado al Banco su decisin de
retirarse del proyecto slo aproximadamente una hora antes de la comunicacin oficial al embajador
egipcio. Agregan que en dicho comunicado Estados Unidos se escudaba en un informe negativo del
Banco basado en razones econmicas. Mientras la versin impresa del texto ya circulaba por las
cancilleras, el presidente del Banco logr que el gobierno estadounidense retirara ese argumento
del texto entregado a la prensa.
Volviendo a las consecuencias polticas fundamentales, recurramos de nueva a la opinin de Mason
y Asher: La continuacin dramtica es conocida. El 26 de julio de 1956, el primer ministro Nasser
anunci que el gobierno nacionalizaba y asuma el control de las operaciones de la Compaa del
Canal de Suez. El 29 de octubre, despus de una serie de incidentes fronterizos, las tropas israeles
invadieron Egipto, y el 2 de diciembre comenz la accin militar francobritnica con el supuesto fin
de proteger la zona del canal, pero, para muchos observadores, el verdadero objetivo era derrocar al
primer ministro Nasser |36|
El caso de la represa de Asun muestra cmo el gobierno de Estados Unidos puede unir sus
esfuerzos a los de otro gobierno para ejercer una influencia sobre el Banco Mundial cuando sus
intereses coinciden. Muestra as mismo que Estados Unidos puede escudarse detrs de un supuesto
rechazo del Banco para oponerse a un proyecto, atribuyndole al mismo tiempo la culpa del fracaso.
En un nmero limitado de casos, el gobierno de Estados Unidos permiti que otras potencias
sacaran ventaja de su poder de influencia sobre el Banco. Esto ha pasado cuando sus intereses
estratgicos no estaban directamente en juego. As fue cmo Francia pudo usar su influencia en el
Banco para que ste adoptara una poltica conforme a los intereses franceses, por ejemplo en lo
concerniente a Costa de Marfil.
La ocupacin y la reconstruccin de Iraq
La intervencin militar de marzo de 2003 contra el Iraq de Sadam Husein, seguida de la ocupacin
de su territorio, se llev a cabo sin el acuerdo de la ONU y contra la opinin de varias potencias,
entre ellas Francia, Alemania, Rusia y China. Estados Unidos, a la cabeza de la coalicin que lanz
el ataque goz del apoyo activo de los otros tres miembros del G7 (Reino Unido, Japn e Italia) y
de algunas potencias medianas, como Espaa y Australia.
Desde el mes de abril de 2003, Estados Unidos tom la iniciativa de negociar en el G7 y en el del
Club de Pars una reduccin substancial de las deudas contradas por el rgimen de Sadam Husein.
La cuestin era aliviar el peso de esta deuda a fin de que el nuevo Iraq, ahora un aliado, estuviera en
condiciones de contraer y reembolsar nuevas deudas. Como complemento a esta gestin, que hemos
analizado en otra obra, |37| el gobierno estadounidense presion al Banco Mundial y al FMI con el
fin de que ambas instituciones prestaran a las nuevas autoridades iraques, que estaban directamente
bajo su control por medio del administrador civil de Iraq, el estadounidense Paul Bremer. A travs
de diversas declaraciones, entre fines de marzo y de mayo de 2003, se ve claramente que tanto el
presidente del Banco Mundial como el director del FMI eran muy reticentes. No se reunan las
condiciones previas a la concesin de prstamos. Cules eran los problemas?
1) La legitimidad de las autoridades iraques no estaba reconocida, puesto que carecan de
soberana, dado el papel que desempeaban Paul Bremer y las autoridades de ocupacin.
2) En principio, el Banco Mundial y el FMI respetan la siguiente regla: no se conceden nuevos
prstamos a un pas que est en cesacin de pagos de su deuda soberana. La presin ejercida por
Estados Unidos, tanto sobre el Banco y el FMI como sobre las potencias opuestas a la guerra,
levant progresivamente los obstculos en la medida en que el Consejo de Seguridad de la ONU, en
su reunin del 22 de mayo de 2003, otorg a Estados Unidos y a sus aliados la gestin del petrleo
iraqu y levant el embargo contra Iraq. El Consejo de Seguridad no reconoce la guerra pero
reconoce la ocupacin como hecho consumado. Estados Unidos y sus aliados lograron que el Banco
Mundial y el FMI participaran activamente en la conferencia de donantes para la reconstruccin de
Iraq realizada en Madrid el 23 de octubre de 2003.
El caso de Iraq muestra que Estados Unidos puede establecer una alianza para determinar la
orientacin del Banco y del FMI, a pesar de las reticencias de sus principales dirigentes, James
Wolfensohn y Horst Klher. |38| En octubre de 2004, Estados Unido consigui que los pases
miembros del Club de Pars (del que forma parte) anularan en tres tramos |39| el 80 % de los 38.900
millones de dlares que reclamaban a Iraq. |40|
Discrepancias entre la direccin del Banco Mundial y Estados Unidos
A comienzos de los aos 70 surgieron divergencias entre el gobierno de Estados Unidos y la
direccin del Banco. Esto provena del hecho de que McNamara, presidente del Banco desde 1968,
sintonizaba con el partido demcrata: haba entrado en la poltica gracias al presidente John F.
Kennedy, quien lo llam a su lado como consejero en 1961; continu su carrera poltica con otro
presidente demcrata, Lyndon B. Johnson (como secretario de Estado de Defensa), cuya
administracin lo hizo designar presidente del Banco Mundial a partir de 1968. En 1969 la situacin
cambi con el acceso a la presidencia del republicano Richard Nixon, pero el mandato de
McNamara sigui vigente. Durante el ao 1971, hubo algunos choques entre la administracin
Nixon y la direccin del Banco. Por ejemplo, el gobierno orden al director ejecutivo representante
de Estados Unidos que votara contra un prstamo que el Banco haba decidido otorgar a Guyana.
En 1972, la cuestin era renovar el mandato de McNamara (un mandato dura cinco aos) o
reemplazarlo. Los republicanos estaban en principio de acuerdo en la designacin de uno de sus
correligionarios, pero finalmente el ejecutivo confirm a McNamara, sin mucho entusiasmo.
Durante su segundo mandato las tensiones fueron en aumento. El gobierno se opuso a una iniciativa
con la que Mc Namara estaba muy comprometido: haba negociado con los pases miembros de la
OPEP la constitucin de un nuevo fondo de financiacin del desarrollo alimentado con los
petrodlares. El gobierno, que quera romper el cartel constituido por la OPEP, abort la iniciativa.
En este episodio de tensin, fue el secretario de Estado Henry Kissinger quien llev la ofensiva
contra McNamara. Como alternativa a la creacin de un fondo especial alimentado por la OPEP,
Kissinger propona aumentar los fondos disponibles para la Sociedad Financiera Internacional y el
Banco Mundial. |41|
Las relaciones entre McNamara y el gobierno mejoraron de nuevo sensiblemente con el acceso a la
presidencia de la Casa Blanca de otro demcrata, Jimmy Carter. A tal punto que McNamara fue
invitado a participar en las reuniones del Consejo de Seguridad Nacional para discutir el aumento
de los medios financieros de la AID.
El final del mandato de McNamara fue bastante agitado a causa de la llegada a la presidencia en
enero de 1981 de otro republicano, Ronald Reagan. ste y los republicanos haban hecho campaa a
favor de un cambio radical en la poltica exterior de Estados Unidos, con consecuencias inmediatas
para el Banco Mundial. Reagan propona una fuerte reduccin de la ayuda multilateral, y en
consecuencia el aporte de Estados Unidos a la AID, en beneficio de la ayuda bilateral, con un fuerte
aumento de la asistencia militar.
La propuesta de ley que present en enero de 1981 David Stockman, director de la Oficina de
Gestin y Presupuesto (Office of Management and Budget) es significativa del estado de nimo de
Reagan y sus aliados. Su sancin habra significado un recorte de las contribuciones de Estados
Unidos a la AID y a las Naciones Unidas, y un aumento de los gastos de asistencia militar. David
Stockman resumi en 1986 de la siguiente manera el sentido de su propuesta, presentada
conjuntamente con el parlamentario Phil Gramm en el Congreso en enero de 1981: El plan de
presupuesto presentado por Gramm y Stockman propona fuertes reducciones en la ayuda
econmica externa sobre una base de principios puramente ideolgicos. Gramm y yo creamos que
los rganos de la ayuda internacional y del supuesto desarrollo del Tercer Mundo estaban
infestados de errores socialistas. La burocracia de la ayuda internacional conduca los pases del
Tercer Mundo al atolladero de la ineficacia autoimpuesta enterrndolos bajo montaas de deudas
que jams estaran con condiciones de pagar. |42|
La situacin mejor netamente con la designacin de un nuevo presidente del Banco. El gobierno
eligi a Alden W. Clausen, hasta entonces presidente del Bank of America. Entr en funciones el 1
de julio de 1981. Muchos neoliberales duros entraron en el staff del Banco, entre ellos Anne
Krueger, designada el 10 de mayo de 1982 economista jefe y vicepresidenta del Banco Mundial.
Leyendo, ms adelante, la carta del presidente Reagan al lder republicano del Congreso, se tendr
la prueba del cambio de actitud favorable del poder ejecutivo hacia el Banco.
La influencia de Estados Unidos vista por el poder ejecutivo
Un informe del Tesoro de Estados Unidos que data de 1982 se congratula de la preeminencia
estadounidense en el seno de las instituciones financieras multilaterales: Si la estructura y la
misin del Banco Mundial estn tan estrechamente vinculadas al mercado, es esencialmente
gracias a la influencia de Estados Unidos [...] Somos nosotros igualmente quienes hemos hecho de
l una entidad estructurada que funciona con escrutinio calificado, dirigida por un consejo de alto
nivel favorable a Estados Unidos y administrada por un personal competente. En tanto que
miembro fundador y accionista principal del Banco, Estados Unidos goza del derecho nico de
disponer de un sitio permanente en el CA del Banco [...] Otros socios importantes direccin,
donantes y beneficiarios de primer orden han reconocido que Estados Unidos tiene un peso
preponderante ante los Bancos (de desarrollo multilateral). La experiencia les ha enseado que
nosotros disponemos de palancas financieras y polticas capaces de modificar los objetivos
polticos de los bancos y que estamos preparados para usarlas. |43| Segn Walden Bello, en otra
parte de este documento del Tesoro se puntualiza que Estados Unidos ha podido imponer su punto
de vista en doce de los catorce casos que provocaron debates en el seno del Banco ya se tratara
de bloquear el estatuto de observador acordado a la OLP, o bien de poner trmino a las ayudas
acordadas por el Banco a Vietnam y a Afganistn. |44|
Una parte de otro informe del Tesoro fechado en el mismo ao est tambin dedicado al Banco
Mundial y a los otros bancos de desarrollo: En conjunto, las polticas y los programas del Banco
Mundial han coincidido con los intereses de Estados Unidos. Esto es particularmente cierto en lo
que respecta a la eleccin de los pases ayudados y en materia de problemas polticos sensibles. El
carcter internacional del Banco, su estructura empresarial, la fuerza de su equipo de gestin y la
estructura del reparto de votos en el seno del Banco han asegurado una amplia coincidencia entre
sus polticas y prcticas y los objetivos polticos y econmicos a largo trmino de Estados
Unidos. |45| En otra parte del mismo informe se lee: Promoviendo el desarrollo poltico y social
en el Tercer Mundo, alentando unas polticas econmicas orientadas al mercado y preservando una
reputacin de imparcialidad y de competencia, los bancos multilaterales de desarrollo alientan a
los PED a participar con ms fuerza en un sistema internacional basado en la liberalizacin del
comercio y los flujos de capitales. [...] Esto representa unas oportunidades crecientes para las
exportaciones, las inversiones y las finanzas de Estados Unidos. |46|
En una carta del presidente Ronald Reagan a Robert Michel, lder republicano en la Cmara de
Representantes pidindole que apoye el aumento del capital del Banco Mundial en 1988, se
encuentra una lista muy til de pases con ingresos medios que constituyen los aliados estratgicos
de Estados Unidos y que son apoyados por el Banco. He aqu un fragmento de dicha carta: El
Banco dedica la gran mayora de sus medios al sostn de proyectos de inversin especficos en los
PED de ingresos medios, Son principalmente pases (como Filipinas, Egipto, Pakistn, Turqua,
Marruecos, Tnez, Mxico, Argentina, Indonesia y Brasil) que tienen importancia estratgica y
econmica para Estados Unidos. |47|
Los beneficios financieros que obtiene Estados Unidos de la existencia del Banco Mundial y de
su influencia sobre ste
Catherine Gwin |48| hace un clculo de lo que el Banco y sus actividades aportaron a Estados
Unidos entre 1947 y 1992. Hay que distinguir en primer lugar dos aportes: primero, los ingresos
percibidos por los ciudadanos estadounidenses que poseen bonos emitidos por el Banco (segn ella,
esto representaba unos 20.200 millones de dlares en el perodo mencionado); segundo, los gastos
de funcionamiento del Banco en el territorio de Estados Unidos (que representaban unos 11.000
millones de dlares en el mismo perodo). Despus, prosigue, hay que tener en cuenta sobre todo el
efecto de palanca de la inversin de Estados Unidos en el Banco Mundial y en la AID. Desde la
creacin del Banco Mundial, Estados Unidos habra hecho, en suma, un gasto mnimo: 1.850
millones de dlares, mientras que el Banco Mundial concedi prstamos por un monto total de
218.200 millones de dlares (ms que centuplicado). Estos prstamos generaron importantes
pedidos para las empresas estadounidenses. La autora no proporciona ninguna cifra sobre el monto
de los pedidos (lo que en la jerga del Banco se denomina el flow-back). En el caso de la AID,
Estados Unidos desembols una suma ms importante: 18.000 millones de dlares para financiar
los prstamos de la AID, que se elevaron a 71.000 millones.
La influencia del mundo de los negocios y del gran capital de Estados Unidos sobre el Banco
Mundial
El hecho de que el Banco Mundial se procure, desde el principio de su existencia, de lo esencial de
sus medios financieros mediante la emisin de ttulos, lo mantiene en relacin permanente y
privilegiada con los grandes organismos financieros privados de Estados Unidos. stos se
encuentran entre los principales compradores de esos ttulos y ejercen sobre el Banco una influencia
considerable.
El vnculo existente entre el medio de los negocios, el gran capital de Estados Unidos y el Banco
Mundial tambin se percibe, de inmediato, si uno se detiene a mirar las carreras de diez de los doce
ciudadanos estadounidenses que se han sucedido al frente del Banco hasta nuestros das.
Eugene Meyer, el primer presidente, que estuvo slo ocho meses, era el editor de The Washington
Post y ex miembro del grupo bancario Lazard Frres. El segundo, John J. McCloy, un importante
abogado de negocios de Wall Street, que a continuacin fue designado Comisario jefe de los aliados
en Alemania y luego chairman del Chase Manhattan Bank. El tercero, Eugene R. Black, era
vicepresidente del Chase Manhattan Bank y posteriormente fue consejero especial del presidente
Lyndon B. Johnson. El cuarto, George D. Woods, tambin banquero, era presidente de la First
Boston Corporation. Luego, Robert S. McNamara haba sido presidente-director general de la Ford
Motor Company, y despus secretario de Estado de Defensa con John F. Kennedy y Lyndon
Johnson. Su sucesor, Alden W. Clausen, era presidente del Bank of America (uno de los principales
bancos de Estados Unidos, muy involucrado en la crisis de la deuda del Tercer Mundo), al que se
reintegr cuando dej el cargo en el BM. En 1986, lo sucedi Barber Conable, ex miembro
republicano del Congreso. Luego, Lewis T. Preston asumi en 1991, haba sido presidente del
comit ejecutivo del banco J. P. Morgan. Despus, James D. Wolfensohn, presidente desde 1995,
era banquero en Nueva York, en Salomon Brothers. Al acabar su presidencia, en mayo de 2005,
ingres en la direccin del Citibank-Citigroup, uno de los principales bancos del mundo. Paul
Wolfowitz era subsecretario de Estado de Defensa cuando asumi su cargo como dcimo presidente
del Banco Mundial en mayo de 2005.
En resumen, por lo general, se estableci un estrecho lazo entre el poder poltico estadounidense, el
mundo de los negocios (se puede decir, el ncleo duro de la clase capitalista estadounidense) y la
presidencia del Banco Mundial.
Los doce presidentes del Banco Mundial
Duracin del
Nombre Currculum
mandato
junio 1946 - Banquero de negocios en Wall Street, editor del Washington
Meyer
diciembre1946 Post
marzo 1947 - Directivo del Chase National Bank (luego Chase Manhattan
McCloy
junio1949 Bank)
julio1949 -
Black Vice -presidente del Chase Manhattan Bank
diciembre1962
enero1963 - marzo
Woods Presidente del First Boston
1968
McNamara abril1968 - junio1981 Directivo de Ford, luego secretario de Estado de Defensa
Clausen julio 1981- junio 1986 Presidente del Bank of America
julio 1986 - Congresista y miembro de la Comisin bancaria del
Conable
agosto1991 Congreso
septiembre 1991-
Preston Presidente de J.P. Morgan and Co
mayo1995
junio 1995 - mayo Banco H Schroder, luego Banco Salomon Brothers; tras el
Wolfensohn
2005 Banco Mundial, presidente de James D. Wolfensohn Inc.
junio 2005 - junio
Wolfowitz Subsecretario de Estado de Defensa
2007
julio 2007 - junio SecSecretario de Estado adjunto en el gobierno del presidente
Zoellick
2012 George W. Bush
Jim Yong Mdico, presidente del Dartmouth College ; jefe del
julio 2012 -
Kim Departamento VIH/SIDA de la OMS
Traducido por Griselda Piero y Ral Quiroz
Revisado por Antonio Sanabria

Notas
|1| Pero la nica hiptesis plenamente coherente para reconciliar los elementos discordantes de las acciones del Banco,
de sus resultados y de sus fines era la de una burocracia convertida en un fin en s misma, conducida por una cultura
institucional de expansin y una voluntad de poder por el poder mismo., en Bruce Rich, Mortgaging the Earth,
Earthscan, Londres, 1994, p. 103.
|2| Es una situacin nica en el mundo. Ningn otro parlamento ha ejercido una funcin tan activa como el de Estados
Unidos en lo que respecta al grupo del Banco Mundial (y al FMI).
|3| Vase Catherine Gwin, US relations with the World Bank, 1945-1992, en Devesh Kapur, John P. Lewis, Richard
Webb, The World Bank. Its First Half Century, Brookings Institution Press, Washington D.C., 1997, vol. 2, p. 195.
|4| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1 y 2.
|5| Catherine Gwin, Ibid. vol. 2, p.248.
|6| Ibid., p. 195.
|7| Ibid., p. 195
|8| Ibid. ,p. 196
|9| Ibid., p. 196.
|10| Ibid., p. 196.
|11| Ibid., p. 197.
|12| Bruce Rich, op. cit., p. 64. Edward Mason y Robert Asher, The World Bank since Bretton Woods, The Brookings
Institution, Washington D.C., 1973, p. 30.
|13| Es el primer y ms voluminoso prstamo en el curso de sus 50 aos de su existencia. Ver Devesh Kapur et al., op.
cit., vol. 1, p. 1218.
|14| Vase Catherine Gwin, op. cit., pp. 253-254. Notar que Polonia se retir del Banco Mundial el 14 de marzo de 1950
y Checoslovaquia el 31 de diciembre de 1954. La Unin Sovitica, que estuvo presente al comienzo de la Conferencia
de Bretton Woods, no particip en la constitucin del sistema.
|15| Ninguna de las fuentes que hemos consultado menciona la existencia de un debate interno en el Consejo de
gobernadores sobre un candidato diferente del que el gobierno hubiera propuesto.
|16| Estados Unidos aprecia de tal manera esta tradicin que cuando el candidato que quieren proponer no tiene la
nacionalidad estadounidense, como fue el caso de James Wolfensohn de origen australiano, se la conceden de inmediato
antes de atribuirle el puesto de presidente del Banco Mundial.
|17| El segundo pas en porcentaje de derechos de voto era el Reino Unido con el 14,52 %.
|18| Vase Banco Mundial: http://siteresources.worldbank.org/... , consultado el 26 de agosto de 2014
|19| Japn se incorpor al Banco en 1952, al mismo tiempo que la Repblica Federal de Alemania.
|20| Catherine Gwin, ibid., vol. 2, p., 244.
|21| Edward Mason y Robert Asher, op. cit. Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1 y 2.
|22| La familia Somoza gobern Nicaragua desde 1935, ao en el que ocup el poder gracias a una intervencin militar
de Estados Unidos, hasta 1979, ao en que Anastasio Somoza fue derribado por una insurreccin popular y se refugi
en Paraguay, donde el jefe de Estado era otro dictador, Alfredo Stroessner.
|23| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 103.
|24| TIJ, Asunto de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra sta, sentencia del 27 de junio de
1986. Despus de este dictamen, Estados Unidos declar oficialmente que dejaba de reconocer la competencia del
Tribunal.
|25| Catherine Gwin, ibid., vol. 2, p. 258.
|26| Veremos ms adelante que en muchas ocasiones, el ejecutivo ha empleado su influencia directa para eludir una
posible oposicin del Congreso o, en todo caso, evitar un debate que no consideraba oportuno.
|27| George Kennan representaba al Departamento de Estado (NDA)
|28| Devesh Kapur et al., op. cit., vol. 1, p. 103.
|29| Catherine Gwin, ibid., vol. 2, pp. 256-257.
|30| International Bank for Reconstruction and Development, Summary Proceedings of the 1972 Annual Meetings of the
Board of Governors, Washington, 1972, p. 55.
|31| Catherine Gwin, ibid., vol. 2, p. 258.
|32| Ibid., p. 258.
|33| Los diferentes ejemplos concernientes a los prstamos sectoriales provienen de Catherine Gwin, ibid., vol. 2, pp.
223-224 y 259-263.
|34| Segn Mason y Ascher, no parece que el primer ministro Nasser haya buscado activamente el apoyo de los
soviticos para financiar la represa antes de comprobar la retirada de las ofertas de Estados Unidos y Reino Unido.
Despus de esta retirada, transcurrieron diecisiete meses antes de que se firmara un acuerdo con los soviticos para
financiar la primera fase de la construccin de la represa. Edward S. Mason y Robert E. Asher, op. cit., p. 642.
|35| Ibid., p. 636.
|36| Ibid., p. 641.
|37| Ver ric Toussaint, La Bolsa o la Vida. Las Finanzas contra los pueblos, captulo 15, CLACSO, Buenos Aires,
2004, pp. 308-320.
|38| Horst Klher renunci el 4 de marzo de 2004 para estar en situacin de aceptar el mandato de presidente de
Alemania que le ofreca la oposicin social-cristiana alemana. Una vez liberado de sus responsabilidades en el FMI,
hizo unas declaraciones en las que criticaba la ocupacin estadounidense de Iraq. Rodrigo Rato, designado el 4 de mayo
de 2004 por el Consejo de gobernadores para suceder a Klher, era hasta marzo de 2004 ministro de economa del
gobierno de Jos Mara Aznar, fiel aliado de Estados Unidos y anfitrin de la conferencia de donantes de octubre de
2003.
|39| Ms precisamente: a) una anulacin inmediata de una parte de los intereses de atrasos, que representaban el 30 %
del stock de la deuda al 1 de enero de 2005. El stock de la deuda no anulado es diferido hasta la fecha de aprobacin de
un programa estndar con el FMI. Esta reduccin conduce a una anulacin de 11.600 millones de dlares; b) cuando se
apruebe el programa con el FMI se aplicar una reduccin del 30 % del stock de la deuda. El stock restante ser
reestructurado sobre un perodo de 23 aos con 6 aos de carencia. Esta etapa reducir el stock de la deuda en 11.600
millones de dlares, llevando la tasa de anulacin total al 60 %; c) una anulacin suplementaria de la deuda que
representa el 20 % del stock inicial cuando la ltima revisin del programa estndar del FMI de tres aos sea aprobado
por el consejo de administracin del FMI. Esta reduccin ser de unos 7.800 millones de dlares.
|40| El acuerdo se aprob y firm un ao ms tarde, el 27 de octubre de 2005.
|41| Estos hechos son relatados por Catherine Gwin, ibid, vol. 2, p. 213
|42| David A. Stockman, The Triumph of Politics: How the Reagan Revolution Failed, Harper and Rod, Nueva York,
1986, pp. 116-119, citado en Catherine Gwin, op. cit., p. 229.
|43| Department of the Treasury, Assessment of US participation in the multilateral Development Banks in the 1980s,
Washington D.C., 1982, cap. 3, citado en Walden Bello, Deglobalization. Ideas for a new world economy, Zed Books,
Londres-Nueva York, 2002, pp. 59-60.
|44| Walden Bello, op. cit., p. 60.
|45| Department of the Treasury, op. cit., p. 59, citado en Catherine Gwin, ibid., vol. 2, p. 270.
|46| Department of the Treasury, op. cit., pp 48, 52, citado en Catherine Gwin, ibid., vol. 2, p. 271
|47| Carta del Presidente Ronald Reagan al representante Robert Michel, 10 de junio de 1988, p. 1 (citada en Catherine
Gwin, ibid., vol. 2, p. 271).
|48| Catherine Gwin, Ibid., vol. 2, pp. 271-272.