2.6.

Office rgional de mise en valeur agricole du Gharb

Cr par le Dcret Royal n830-66 du 7 Rajeb 1386 ( 22 Octobre 1966), lOffice Rgional de Mise en Valeur
Agricole du Gharb(ORMVAG) est un tablissement public plac sous la tutelle du Ministre de
lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes. Il est dirig par un Directeur nomm par
Dahir, et un Conseil d'Administration prsid par le Ministre charg de l'Agriculture.

lOffice Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb a pour mission de promouvoir ou de raliser dans
sa zone daction (primtre du Gharb), les travaux dquipement du rseau dirrigation, de drainage et de
remembrement. Dans cette optique, son action tend amliorer la production et la productivit agricole,
favoriser la mise en valeur des exploitations agricoles, participer la formation professionnelle des
agriculteurs, raliser les oprations dcides par le Gouvernement en matire foncire et de mise en valeur,
en particulier sur le patrimoine de lEtat et des collectivits, distribuer les subventions accordes par lEtat
et prter son concours aux organismes de crdit agricole pour linstruction des demandes de crdit, la
distribution des prts et le contrle de leur utilisation.

Le contrle de la gestion de lOffice Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb a port sur les axes
suivants :

2.6.1. Des objectifs stratgiques partiellement atteints

Lactivit de lORMVAG est cadre par des orientations stratgiques affichant de nombreux objectifs qui
nont pas t atteints. Ils concernent les aspects suivants :

En matire dquipements hydro-agricoles

Domaine d'activit Cot global Objectif Ralisation Ecart

Equipement d'une
126.000 ha 50 %
3,5 milliards de superficie de 250.000 ha
Equipements
dirhams, soit une moyenne
hydro-agricoles
de 28000 dh/ha Irrigation de la totalit de
78.000 ha 38%
la superficie quipe

Ltat des quipements fait montrer de vtust avance, double dun cumul de dficit en maintenance
pendant les dix dernires annes, estim par les responsables de l'Office prs de 200 Millions DH.

En matire damlioration de la productivit des cultures

Dans le cadre de sa mission de vulgarisation, l'office a labor en 2006 une stratgie de mise en valeur
agricole en irrigu qui a concern plusieurs filires pour lesquelles des indicateurs de rsultats nont
jamais pu tre atteints.

96
Il sagit par exemple des filires suivantes :

Filire : Riz

Indicateurs : Superficie irrigue (Ha) 10.000 ha

Rendement moyen (T/Ha) 6,5 tonnes/ha
Production (T) 65.000 tonnes

Filire : Betterave sucre

Indicateurs : Superficie rcolte en Ha 20 000 ha

Rendement en T/Ha 50 tonnes/ha
Production en T (Tonnes) 1 000 000 tonnes

Les rsultats qui concernent laugmentation des superficies rcoltes et la production sont mdiocres.
Lcart de ralisation slve respectivement 55% et 61%. Lamlioration du rendement lhectare est
apprciable.

Les carts de ralisation concernant les superficies rcoltes, le rendement lhectare et la production
sont respectivement de 32%, 14% et 40%.

En matire damlioration des structures foncires

Les oprations de lotissement des terres collectives nont abouti, depuis 1993, qu la melkisation dune
superficie totale de 16.000 ha, soit moins de 8% de la superficie totale des terres collectives de la zone
daction de lOffice. En outre, bien que les oprations de remembrement aient couvert une superficie de
150.000 Ha, elles ne parviennent pas mettre fin au phnomne de morcellement, de droit ou de fait,
des terres agricoles.

2.6.2. Gouvernance

Le dcret Royal portant cration de l'Office prvoit que le conseil dadministration de cet tablissement doit
se runir au moins trois fois par an. Or, il a t constat que cette priodicit n'est pas respecte, puisque
la dernire runion de cet organe a eu lieu en 2006 trois annes aprs la prcdente runion de 2003.

Par ailleurs, lorsque le conseil dadministration tient ses runions, il nexerce pas ses prrogatives
notamment dans les domaines lis la tarification de leau, la fixation des barmes des produits
provenant de la prestation de ses services et l'tude des programmes d'intervention.

2.6.3. Gestion financire et comptable

Lorganisation financire de lOffice repose, de par la rglementation en vigueur, sur trois types de
comptabilits : une comptabilit analytique, une comptabilit gnrale et une comptabilit budgtaire.

97
 Si la comptabilit analytique adopte par lOffice se trouve dans une phase embryonnaire, la comptabilit
gnrale et la comptabilit budgtaire constituent le systme d'information comptable de l'office.

Comptabilit gnrale

L'examen des donnes de la comptabilit gnrale de l'office a abouti aux observations suivantes :

 La comptabilisation par lOffice des terrains et des constructions qui ne lui appartiennent pas
(domaine public et priv de lEtat, domaine forestier, terrains collectifs) pour un montant global
de 173,5 M DH ;
 L'absence du suivi juridique et comptable des titres de participation dtenus par lOffice auprs
de la SOGETA, la SNDE, la SONACOS et la SCARI qui sont devenus des immobilisations
financires dormantes depuis 1993 (2,9MDH) ;
 La non individualisation des clients pour la constitution des provisions ;
 La non certification des comptes de l'Office par les auditeurs externes durant 3 annes
successives (2003, 2004 et 2005).

Comptabilit budgtaire

 Le budget de fonctionnement de lOffice Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb, au titre

de lexercice 2004, slve prs de 215,5 MDH dont 89% au titre des dpenses du personnel.
Ce budget est financ hauteur de 87,3% par les recettes propres de lOffice, le reste, soit 12,7%
est quilibr par une subvention de fonctionnement.
 Le budget dquipement est subventionn 100% par lEtat. Par ailleurs, ce budget renferme
des rubriques qui concernent des dpenses dont la nature relve du fonctionnement. Il sagit
titre dexemple du service de la dette, des indemnits de dplacement, des frais dentretien et
de rparation de vhicules et dachat de fournitures de bureau.

Il est recommand cet effet d'amliorer le systme de gestion comptable et financire afin
de permettre la comptabilit gnrale de reflter limage fidle de lOffice, et d'assurer le
suivi des titres de participation dtenus par l'Office.

2.6.4. Gestion des ressources humaines

L'examen de la gestion des ressources humaines a permis de relever les observations suivantes :

 LOffice compte 1.484 agents dont 452 relvent du personnel administratif et 1.032 du personnel
technique ;
 Le taux dencadrement est de l'ordre de 28% ;
 La masse salariale de lOffice reprsente 89% des dpenses de fonctionnement ;
 Le vieillissement notoire (48% de leffectif global a un ge suprieur 50 ans) ;
 Le retard du versement dun montant de 16,5 MDH reprsentant le principal et les majorations
au titre des contributions patronales et cotisations salariales dues au RCAR. Ce problme na t
rgl quau 30/04/2006 ;

98
  Certaines dpenses concernant le dplacement du personnel sont justifies par des pices
inexactes. A titre dexemple : 18 agents auraient pris le mme vhicule (Kangoo 134305 M), le
mme jour (5/2/2003) et la mme heure, pour se rendre des destinations diffrentes, sachant
que la carnet de bord indique que ce vhicule a pris le trajet de Kenitra-Rabat-Casablanca).

2.6.5. Gestion des marchs

Au niveau de la rgularit, des pratiques releves enfreignent la rglementation en vigueur, notamment

lallgement de certaines clauses lors de la conclusion du march par rapport celles figurant sur le
cahier des prescriptions spciales remis aux candidats (march n11/2003/DDA/SMC) ; la constitution
dune retenue de garantie auprs dune banque commerciale dun montant infrieur au taux de 7% du
montant global du march (march n 11/2003/DDA/SMC) et le manque de sincrit des ordres darrt
et de reprise des travaux (exemples : marchs n 17/2003/DAM, 33/2003/DAM ).

Au niveau de la gestion, 40 % des marchs concernant les exercices 2001, 2002, 2003 et 2004 sont lancs
au cours du dernier trimestre de chaque exercice respectif, ce qui est de nature entraver la gestion
efficace de la passation des marchs.

Dans le mme ordre dides, la gestion des dlais dexcution de certains marchs est marque par la
longue dure des arrts (parfois plus de 300 jours pour un seul arrt).

Exemples : march n 37/2003/DGR d'un montant de 945.239,55DH, march n03/2003/DGR d'un

montant de 1.371.301,44 DH, march n34/2001/DGR d'un montant de 6.448.666,50 DH), et par le retard
dexcution cause du lancement de certains marchs avant lassainissement de la situation juridique des
terrains (march n43/2003/DGR relatif la ralisation dun ouvrage de prise gravitaire pour drivation
dun dbit deau de Oued Sebou Oued Beht) .

De plus, les contrles administratif et technique des marchs ne sont pas toujours efficaces et ne
permettent pas de mettre fin aux pratiques de sous-traitance totale des marchs. Cest le cas par exemple
du march n 10/95/DAM conclu avec une socit un montant de 16.239.720,00 DH quelle a sous-trait
avec une autre entreprise pour un montant de 13.523.840,00 DH, et ce contrairement aux clauses du CPS
dudit march.

2.6.6. Gestion du patrimoine

La gestion du patrimoine immobilier au niveau de lOffice est marque par son faible degr defficacit,
dans la mesure o il na pas t procd lassainissement juridique des terrains et logements grs par
lOffice dont la superficie totale dpasse 950 ha, ainsi qu des oprations dexpropriation pour cause
dutilit publique qui accusent un retard notoire.

En effet, depuis 1991, sur 21 oprations dexpropriation pour cause dutilit publique, 15 nont pas pu
permettre lOffice dobtenir le transfert total de proprits.

D'autre part, lOffice fait montre dune insuffisance en matire de gestion de son patrimoine foncier,
comme en tmoignent les situations suivantes :

99
  Loccupation des logements par des responsables relevant dautres Ministres et sans paiement
de loyer (exemple : un logement domanial sis Souk El Arbae gr par lOffice, titre foncier
nTF 35817R).
 La sous exploitation de certaines proprits, il s'agit titre d'exemple de :
La foire dlevage (CDA 226 Mechraa Belksiri) ;
Le sige de lex CMV de Sidi Slimane (CDA 217);
 La non perception dune partie des recettes provenant de la cession des logements rgime
mixte (constructions effectues par lOffice sur des terrains de lEtat).

Il est recommand d'viter les retards dans lexcution de la procdure dexpropriation et

dassainir le patrimoine foncier de lOffice, en engageant des dmarches de concertation
avec la Direction des Domaines et le Ministre de lIntrieur.

2.6.7. Gestion du parc automobile

LOffice dispose dun parc automobile trs ancien, 50% est constitu de vhicules dont lge est suprieur
10 ans ce qui gnre des frais d'entretien trs lev.

Par ailleurs, la mise de certains vhicules la disposition permanente de certains agents nest pas toujours
dicte par les ncessits de service.

Il est recommand de rformer les vhicules trs anciens (ge suprieur 10 ans), et
recourir dautres formes de gestion du parc automobile.

2.6.8. Agence comptable et rgies

Concernant les oprations de trsorerie, le Trsorier payeur effectue des virements dun compte de
trsorerie (trsorerie dquipement) un autre compte (ouvert la Caisse Rgionale du Crdit Agricole
CRCA), chaque fois que sa trsorerie de fonctionnement est en difficult.

Il est prciser que la dcision dautorisation douverture de ce compte la CRCA stipule que ce dernier
doit concerner les mouvements de fonds se rapportant aux crdits qui sont octroys lOffice par la
CRCA, " lexclusion de ceux relatifs aux budgets de fonctionnement et dquipement ".

Quant au fonctionnement des rgies, il est marqu pour certaines dentre elles, par la mauvaise tenue des
registres comptables, le paiement des dpenses (notamment primes et dplacements) par un rgisseur
sans recevoir les pices justificatives y affrentes et labsence de contrle priodique par lordonnateur
et le trsorier payeur de ces rgies.

2.6.9. Recouvrement des crances de lOffice

Les recettes propres de lOffice slvent 183,7 MDH (donnes de 2004). Elles sont constitues
principalement des redevances deau dirrigation qui reprsentent prs de 73% du total des recettes
propres, de la participation directe, des prestations de services rendus aux tiers, des revenus des immeubles
et dautres recettes.

100
Toutefois, le recouvrement de ces recettes souffre de nombreuses dfaillances qui sillustrent par un
faible taux de recouvrement qui ne dpasse pas pour les redevances dirrigation 34,5% et 5,11% pour la
participation directe (soit un montant de restes recouvrer de 210 MDH).

Les diligences effectues demeurent insuffisantes notamment lgard des gros dbiteurs : les crances
sur la SODEA reprsentent prs de 24% des crances deau dirrigation (46,6 MDH) et les restes
recouvrer des redevances deau des 73 gros dbiteurs, se chiffrent plus de 32 MDH.

Pour le recouvrement de ses crances, lOffice recourt une pratique dont le fondement juridique est
douteux. Elle consiste adresser des oppositions des coopratives et des socits les habilitant
prlever sur les productions des agriculteurs des sommes reprsentant les crances correspondant aux
redevances deau dirrigation. Cette pratique est marque par le retard de versement des sommes
recouvres par des coopratives pour le compte de lORMVAG et, parfois, par le non reversement de ces
sommes lOffice, comme cest le cas de la cooprative SCARI qui dtient indment jusqu prsent une
somme de 6 M DH reprsentant les crances de lOffice.

Par ailleurs, le systme de codification des clients est lorigine de nombreuses difficults pour le
recouvrement, puisque lattribution de plus dun code un mme client ne permet pas didentifier facilement
les dbiteurs de lOffice et de suivre lensemble des engagements individuels vis--vis de chaque exploitant

En ce qui concerne la participation directe, les restes recouvrer au titre de cette catgorie de recette se
chiffrent 17,8 MDH. Nanmoins, en dpit du fait que le lgislateur a prvu la constitution dune hypothque
pour garantir le paiement de cette participation, lOffice na jamais eu recours cette procdure.

LOffice est appel cet gard :

 Amliorer le taux de recouvrement en introduisant, en plus des mesures prvues par la

rglementation en vigueur (recouvrement forc, constitution de lhypothque force..), des
solutions innovantes, notamment en ce qui concerne le systme de codification des
agriculteurs ;
 Charger des rgisseurs de procder au recouvrement des crances de lOffice au moment
de la vente des rcoltes par les agriculteurs aux coopratives et aux socits de
commercialisation de ces rcoltes.

101
 RPONSE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE, DE
DVELOPPEMENT RURAL ET DES PCHES MARITIMES

Objectifs stratgiques

En matire d'quipements hydro-agricoles : cette question soulve ce qui suit

 L'quipement de 250.000 ha sur une priode s'talant de 1970 1996 n'a t atteint qu' la fin
de l'anne 2005. A ce sujet, il importe de souligner ce qui suit:
 Les programmes d'amnagement des terres irrigues sont tablis par l'Office en fonction des
ressources financires qui lui sont alloues par la Loi de Finances et non en fonction du
programme prvisionnel global. La consquence en est un grand dcalage entre les superficies
domines et celles quipes;
 La ralisation des amnagements hydro agricoles dpend des ralisations l'amont relevant de
la comptence du Secrtariat d'Etat charg de l'Eau; il s'agit principalement du barrage Mecharaa
Lahjar non encore ralis, destin dominer la zone sud, le P7 et P8 irrigus provisoirement
partir de la station Boumaiz la Beht Est (74.000 ha) ;
 Retard d'environ 11 ans au niveau de la mise en eau, en raison du retard enregistr dans la
construction du barrage AI Wahda en 1996 au lieu de 1985 ;
 La rvision en baisse du potentiel mobilisable partir du complexe de Sebou (-25%), suite
l'intgration des informations hydrologiques relatives aux 25 dernires annes qui ont t
fortement marques par des sances d'annes sches plus longues et plus frquentes que la
priode antrieure 1980. Cette rvision en baisse, en cours de validation par les services
comptents, aura certainement des consquences ngatives sur l'importance du potentiel
irrigable.
 La discordance entre la superficie quipe et celle irrigue, enregistrant un cart de 38%,
s'explique notamment par:
 Les conditions climatiques caractrises par une importante pluviomtrie qui s'tale entre
octobre et mai. Par contre, pendant les annes de scheresse, l'irrigation joue un rle capital
dans le dveloppement des cultures en place ou le taux d'irrigation peut atteindre 90% ;
 De nombreux secteurs d'irrigation se trouvent dans un tat de dgradation avanc o
connaissent un dficit chronique en eau. Il s'agit particulirement du Beht Est et Ouest, du
secteur P7, du Mda et du secteur N9, qui totalisent environ 30.000 ha ; soit 26% de la superficie
amnage ;
 L'efficience de 80% au niveau du rseau est normale. Au niveau de la parcelle, elle est d'environ
60% et est inhrente au mode d'irrigation pratiqu la parcelle par les agriculteurs.

En matire d'amlioration des structures foncires

Seuls 54.000 ha sont concerns par la mesure de dcongestionnement du collectif sur lesquels 17.000 ha
ont t lotis et melkiss, soit 31 % au lieu de 8% figurant dans le rapport. Les 69% restants ne peuvent
tre raliss que dans la mesure o le Ministre de l'Intrieur (tutelle) procde l'assainissement
juridique des terres se trouvant en situation d'indivision entre plusieurs collectivits.

102
Par ailleurs, le processus de lotissement du collectif met contribution plusieurs intervenants et dont
l'Office n'a qu'un rle purement technique dans la conduite de ce processus long et compliqu, constitu
de plusieurs tapes ncessitant la prise de dcisions chappant l'autorit de l'Office.

En outre, l'opration de lotissement des terres collectives n'est pas obligatoire et seuls les collectifs situs
l'intrieur du primtre d'irrigation, ayant donn leur accord pour la melkisation, sont programms par
le Ministre de l'Intrieur. La procdure de lotissement et de melkisation est prcise par la circulaire
interministriel n47 du 27 avril 2002 (conformment au Dahir 1.69.30).

Concernant l'effet du remembrement sur la structure foncire, il conviendrait de souligner que le

remembrement a pour objectif de rassembler en un nombre rduit les parcelles appartenant un seul
propritaire ou groupe de propritaires dans l'indivision. De ce fait, il ne peut avoir d'effet sur la structure
foncire.

Enfin, le phnomne de morcellement constitue un handicap majeur pour la mise en valeur agricole. En
effet, ce phnomne trs prononc s'explique notamment par le rgime d'hritage musulman qui impose
un partage de fait suite aux dcs successifs et aux transactions immobilires effectues par les Adouls.

En matire d'amlioration de la productivit des cultures

La stratgie de mise en valeur agricole labore en 1996 a t actualise en 2001 et reprise compltement
en 2005. Les rendements prvus par la stratgie de 1996 ont t atteints sinon dpasss pour certaines
cultures (riz, mas fourrage, ensilage, agrumes, marachage agro-industriel...) et pour d'autres, en
l'occurrence la betterave sucre, l'objectif n'a pas t ralis pour plusieurs raisons dont, entre autres, les
facteurs climatiques, les inondations, les restrictions d'irrigation en priode de scheresse, le gel, et et
les problmes de commercialisation.

En matire d'encadrement des agriculteurs

 48 AUEA ont t cres au niveau de la zone d'action de l'ORMVAG et disposent toutes d'un
technicien de l'ORMVAG, appel communment le 7me membre, qui encadre l'association sur
le plan administratif.

Au niveau des secteurs rizicoles, les AUEA, au nombre de 22, participent aux diffrentes oprations de
gestion des systmes d'irrigation, l'entretien des rseaux d'irrigation et d'assainissement ainsi qu' la
distribution et au suivi des consommations en eau.

Il est prciser que le programme de constitution d'AUEA n'a pas t poursuivi en raison principalement
des difficults en matire de financement de leurs activits. Toutefois, dans les nouveaux secteurs
amnags (Est 1 et Est 4) et les secteurs rhabilits (C3) les associations sont constitues avant le
dmarrage des travaux et sont associes aux oprations de matrise d'uvre.

 Concernant le Conseil d'Administration et plus particulirement la priodicit des runions et le

caractre peu professionnel de sa composition: pour le premier point, un effort particulier a t
dploy, qui a abouti l'arrt des comptes de l'exercice 2004 et la prparation du Conseil

103
 d'Administration pour les exercices 2005 et 2006. Concernant le second point, il y a lieu de
nuancer ce constat car, en plus des administrateurs reprsentant l'Etat, la profession est
reprsente par les Chambres d'Agriculture sigeant dans la zone d'action de l'Office.

Les recommandations en matire de stratgie et mission proposent d'engager un programme de rforme

de l'Office qui s'articulerait sur deux axes :

 Modernisation et rationalisation de la gestion de l'Office visant la rduction des effectifs. Ce

point est trait dans le paragraphe rserv la gestion des ressources humaines ;
 Une voie de partenariat public priv: il y a lieu de signaler que cette option est en cours d'tude
quant sa faisabilit et conditions de sa mise en uvre. L'tendue et la dfinition prcises des
missions de l'Office dpendront des conclusions et scnarios qui seront retenus. Par ailleurs, il
y a lieu de prciser que l'exprience de la concession du service de l'eau d'irrigation El
Guerdane est un modle spcifique la rgion du Sous Massa qui, elle, souffre plutt d'un
dficit de ressources hydriques, contrairement au cas du Gharb caractris par l'abondance de
ses ressources hydriques.

Gestion financire et comptable

Depuis 1993, l'organisation financire et comptable de l'ORMVAG qui n'tait base que sur la comptabilit
budgtaire s'est tendue la comptabilit gnrale et la comptabilit analytique.

Cette disposition a permis l'Office d'entreprendre un recensement exhaustif de son actif, la tenue des
inventaires et le suivi des diffrents postes de charge. Toutefois, la mise en place de ce systme
comptable a fait apparatre un certain nombre de difficults lies la spcificit de l'ORMVAG. En effet,
l'tablissement du bilan d'ouverture en 1993 a donn lieu des problmes de divergences d'opinions et
d'interprtations, notamment en ce qui concerne la nature juridique des immobilisations gres par
l'Office au compte de l'Etat, le rattachement des subventions d'investissements reues, les critres de
diffrenciation entre charges et immobilisations, la dfinition des provisions (participation directe, impts
et taxes, etc). Ces difficults ont t discutes en comit ad hoc et surmontes par drogation au Code
Gnral de la Normalisation Comptable en application du principe de la prminence de la ralit sur
l'apparence.

Par ailleurs, l'examen par les auditeurs externes des tats financiers, prpars par l'Office en application
de ces drogations, a toujours fait ressortir des remarques et observations lies ces divergences
d'opinions et qui ont conduit parfois la non certification des tats de synthse. A titre d'exemple, la non
certification des tats des exercices 2003 et 2004 n'a t fonde que sur la provision pour dprciation
des crances pour la participation directe des secteurs nord et la provision pour impt et taxes. Quant
aux tats de l'exercice 2005, ils ont t certifis sous rserve principalement des ajustements qui peuvent
dcouler de la comptabilisation de la participation directe des secteurs nord et la provision des comptes
clients et des stocks.

Le rapport particulier tabli par la Cour des Comptes illustre ces difficults et prcise que la comptabilit
gnrale adopte par l'Office prsente quelques spcificits relatives l'activit de cet tablissement. De
ce fait, la pertinence comptable des ratios et des agrgats financiers dgags partir de l'analyse

104
financire est considrer avec modration , ce qui explique les remarques avances dans le rapport de
synthse savoir :

 Dgradation de la production (102,5 millions de Dhs en 2004 accusant une baisse de 20% par
rapport 2001) : Il faut signaler dans ce cadre que la production de l'Office est lie au montant
des missions des redevances d'eau annuelles qui dpendent essentiellement des conditions
climatiques de la campagne agricole, en effet les redevances d'eau annuelles peuvent varier du
simple au double en fonction du niveau des prcipitations annuelles;
 Le rsultat net ngatif qui est devenu pratiquement une donne structurelle. Il ne peut jamais tre
positif du fait que le poste des produits constitus 90% des redevances d'eau est subventionn
hauteur de 60% par l'Etat au niveau des tarifs appliqus; alors que le poste des charges rsulte
des cots rels ;
 La capacit d'autofinancement: grce aux efforts dploys par l'Office durant les exercices 2004 et
2005, la couverture totale des dpenses du budget de fonctionnement par les recettes est prvue
au cours de l'exercice 2007. Par consquent, aucune subvention n'a t prvue pour cette anne.
Quant l'augmentation continue de l'endettement de l'Office, elle est due principalement durant
les quatre dernires annes (2001 2004) aux nouveaux contrats de prts qui ont t financs (les
projets Est1 et Est4).

Dans le but d'amliorer le systme de gestion comptable et financier, susceptible de permettre la

comptabilit gnrale de reflter l'image fidle de l'Office, l'ORMVAG a procd, en 2006 l'acquisition
d'une nouvelle base de donnes ORACLE en remplacement du systme Adonix et d'un nouveau logiciel
comptable X3 la place d'Adx compta. Ce logiciel permet l'Office d'tablir des tats financiers fidles
avec interfaage de toutes les composantes qui alimentent la comptabilit gnrale.

Depuis 2005 les budgets de l'Office sont approuvs par les autorits de tutelle vers fin Janvier de
l'exercice concern, ce qui permet l'Office d'entreprendre les actions dans les temps requis.

Concernant le suivi des titres de participation que l'Office dtient auprs de la SOGETA, la SONACOS, la
SN DE et la SCARI, l'ORMVAG demande chaque anne, en plus de la circularisation faite par les auditeurs
externes, les tats de synthse de ces organismes pour pouvoir apprcier les valeurs de ces titres de
participation.

Gestion des ressources humaines

L'opration de dpart volontaire, entreprise en 2006, a concern 388 employs de l'Office, soit 27% des
effectifs; la rduction de la masse salariale en dcoulant (33 millions de Dhs environ) permet de raliser
l'quilibre du budget de fonctionnement.
Il est signaler aussi que les efforts de l'Office en matire de dcongestionnement des effectifs depuis
1989 ont abouti la suppression de 1.278 postes soit 56% des effectifs (2.272 en 1989 et 994 en 2007).
Cette situation impose l'Office d'intervenir sur trois axes :

 Une restructuration de son organisation ;

 Un redploiement entre diffrents dpartements ;
 Une formation cible, et ventuellement un recrutement des profils spcifiques et pointus.

105
 Gestion des marchs
Les marchs en cours en 2005 soumis au contrle de la Cour des Comptes taient de 134 pour un
montant d'engagement initial de 946.854.331 Dhs.

Le contrle de la gestion de ces marchs, ainsi que des marchs liquids entre 2000 et 2005 (prs de 500)
a montr, d'aprs le rapport particulier de la Cour des Comptes, que l'ORMVAG a pu capitaliser une
longue exprience dans ce domaine, tant au niveau de la matrise de la procdure de passation, qu'au
niveau du suivi d'excution. Cependant, un certain nombre d'observations a t dgag l'issue de cette
mission. L'ORMVAG a formul les rponses suivantes :

 Retenue de garantie infrieure 7% du montant global du march : le march

n11/03/DDA/SMC d'un montant de 399.838,5 Dhs est relatif la fourniture du matriel mobile
d'irrigation (MMI) et des pices de rechanges (consommables).

Les prescriptions de ce march (article 18) prcisent que le dlai de garantie concerne uniquement le
matriel (284.963 Dhs). Par consquent, la retenue de garantie (7%) est tablie sur cette base, soit le
montant de 19.950.00 Dhs.

 Manque de sincrit des ordres de service : Les ordres de service d'arrt sont donns selon
la procdure suivante :
Demande de la socit explicitant le motif de l'arrt ;
Constatation et approbation de la demande par le service concern ;
Etablissement de l'ordre de service d'arrt en cas d'approbation.

Cette procdure explique le dcalage entre la date d'effet et la date de signature de l'ordre de service d'arrt.

L'ordre de service de reprise du march 17/2003/DAM a t tabli pour confirmer les dcisions prises
lors de la runion de coordination avec les entreprises et ce, pour tenir compte des difficults
d'interventions entre diffrentes actions menes par plusieurs entreprises au niveau de la mme zone.

 Retard d'excution de certains marchs : Le primtre du Gharb est caractris par des sols
lourds et une pluviomtrie importante et rpartie sur une longue priode de l'anne. Ceci pose
des problmes d'accs au terrain pour les engins et matriels lourds et entrane des retards dans
l'excution des marchs, qui peuvent atteindre 2 3 fois le dlai techniquement ncessaire.

Ces retards sont accentus par la succession d'annes pluvieuses, mais aussi par l'impossibilit d'arrter
les irrigations pendant les priodes de scheresse pour entreprendre les actions de maintenance ou
d'essais en vue de la rception des travaux. Ces problmes d'accs entravent aussi bien les actions
d'amnagement que les actions de maintenance.

D'autres contraintes sont lies l'agencement et l'ordonnancement des travaux raliss par plusieurs
entreprises dans le cadre de divers marchs car, tout retard engendr par une socit dans un march se
rpercute sur l'ensemble du projet.

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Le march 43/2003/DGR, relatif la ralisation d'un ouvrage de prise pour drivation d'un dbit d'eau
de l'Oued Sebou vers l'Oued Beht, est financ par la BEI. La procdure d'expropriation ne pouvait tre
engage avant l'accord de prt par la BEI.

Ainsi, un accord a t conclu avec la tutelle des terres collectives. Mais les ayants droit ont exig leur
indemnisation avant le dmarrage des travaux, ce qui a abouti au blocage du projet et a conduit
l'entreprise solliciter la rsiliation l'amiable du march, tant donn que celui-ci ne prvoit pas de
rvision des prix.

 Sous-traitance du march 10/95 : La gestion du march 10/95 a t conduite avec la socit

AUXITEC. Le technicien responsable dsign par AUXITEC pour suivre l'excution du march
s'est rvl, l'occasion d'un litige entre lui et AUXITEC, tre le directeur d'une socit sous-
traitante. L'Office n'a pas t inform de cette sous-traitance.

Gestion du patrimoine
 Oprations d'expropriation : Les retards constats dans les oprations d'expropriation sont
essentiellement imputables au non octroi, temps, des crdits ncessaires l'indemnisation des
bnficiaires.

Concernant la gestion des logements domaniaux, l'ORMV AG a pris la dcision de restituer la direction
des domaines tous les logements non attribus aux agents de l'Office.

 Foire d'levage : L'ORMVAG a ramnag ce centre en une foire d'levage dans la perspective
de cder sa gestion la profession. Dans ce sens, une premire dition de cette foire a t
organise par l'Office et a connu un grand succs aussi bien l'chelle rgionale que nationale.
Des dmarches sont en cours avec les organisations professionnelles pour trouver une forme de
concession de cette foire dans le cadre de l'interprofession laitire.
 COA 217 : Ce centre continue assurer les fonctions de dveloppement agricole. Cette activit
a t renforce par la cration au niveau de ce CDA d'un centre de formation et de qualification
des fils d'agriculteurs dans les domaines de l'apiculture et de l'agriculture gnrale en
partenariat avec la profession. Cette activit a dmarr en 2006 et une premire promotion de
18 fils d'agriculteurs a t forme au cours de cette anne.

Recouvrement des crances

Les crances de l'Office sont des dettes publiques recouvres conformment au code de recouvrement
des crances de l'Etat. Les taux de recouvrement de 34,5% pour l'eau d'irrigation et de 5,11 % pour la
participation directe sont des taux globaux qui ne tiennent pas compte des crances difficilement
recouvrables savoir :

 Les crances trs anciennes de 5 Millions de Dhs, soit 2,8% ;

 Les dettes de la SODEA de 47 Millions de Dhs, soit 26%, n'ont t rgls qu'en 2006 ;

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  Les crances relatives au minimum de consommation de 45 millions de Dhs, soit 25%
(concentres au niveau de deux CDA du secteur asperif) ;
 Les crances relatives au pompage priv de 9 millions de Dhs, soit 5%.

En tenant compte de ces critres, le taux de recouvrement des redevances d'eau avoisine les 70%.

Conclusion

Les tudes ralises par l'ORMVA du Gharb en vue de pallier aux diverses difficults voques par le
rapport de contrle de gestion de l'Office, convergent avec les recommandations mises par ledit rapport
tant au niveau de la gestion interne qu'au niveau des tutelles.

Au niveau de la question interne

Les diffrents problmes ayant trait au sureffectif du personnel, aux arrirs vis--vis des organismes
sociaux et aux limites de la gestion financire sont aplanis ou en cours d'assainissement :

 Lancement de l'opration de dpart volontaire : lance en 2006 cette opration a concern

388 cadres et agents (27% des effectifs) et la rduction consquente de la masse salariale est de
prs de 33 millions de Dhs. Cette mesure a permis de raliser l'quilibre budgtaire de l'Office
comme l'illustre le budget de fonctionnement de 2007 qui ne prvoit pas de subvention
d'quilibre.
 Rglement des arrirs : l'ORMV AG a pu assainir en 2006 ses dettes vis--vis du RCAR, de
l'OFPPT, et des fournisseurs. La solvabilit de l'Office s'en est trouve accrue.
 Amlioration de la gestion financire: l'ORMVAG a procd en 2006 au lancement d'oprations
d'envergure visant cette amlioration :
Sur le plan structurel : Cration d'une cellule charge d'auditer et de proposer toutes les voies
nouvelles, mme d'assurer un meilleur recouvrement des crances ;
Sur le plan juridique : Drogation au paiement des pnalits en matire de redevances d'eau
d'irrigation en faveur des dbiteurs rglant leurs dettes avant le 30-06-2007 ;
 Sur le plan administratif : Etude des possibilits de procder la rduction du cycle de
facturation de l'eau d'irrigation ;
 Sur le plan comptable : Acquisition des logiciels qui permettent l'Office d'tablir des tats
financiers conformes au CGNC avec interfaage de toutes les composantes qui alimentent la
comptabilit gnrale.

Au niveau des tutelles

L'ORMV AG a propos un rattrapage tarifaire devant permettre, d'une part un service de l'eau de qualit
et d'autre part la maintenance des quipements hydro agricoles.

Par ailleurs, l'Office a labor un programme moyen terme de l'amnagement hydro agricole couvrant
une superficie de 43.000 ha, ainsi qu'un programme d'envergure de maintenance des quipements hydro

108
agricoles pour un montant de 263 millions de Dhs. Ces programmes ont t prsents au niveau de la
rgion et des dpartements des Finances et de l'Agriculture.

De mme, l'ORMVAG a prpar l'intention du Ministre de l'Agriculture une politique de

dveloppement agricole dans la zone d'action de l'Office qui s'adapte aux nouveaux dfis de la
mondialisation et de l'ouverture aux accords de libre change en privilgiant les filires disposant
d'avantages comparatifs.

En parallle, une stratgie de formation des agriculteurs et des fils d'agriculteurs est mise en place pour
assurer la relve et permettre la mise niveau des exploitations agricoles.

109
 RPONSE DE L'OFFICE RGIONAL DE LA MISE EN VALEUR
AGRICOLE DU GHARB

Objectifs stratgiques

En matire d'quipements hydro-agricoles

L'objectif prvu dans le cadre du projet Sebou qui consiste en l'amnagement de 250.000 ha l'horizon
1996 n'a pas t atteint pour les raisons suivantes :

 Retard dans la construction du barrage Al Wahda qui n'a t mis en eau qu'en 1996 au lieu de
1985 ;
 Problmes de financement des projets d'amnagements hydro-agricoles qui sont l'origine d'un
grand dcalage entre les superficies domines et les superficies quipes.

Quand l'cart entre les superficies irrigues et les superficies quipes, il s'explique essentiellement par
les conditions climatiques caractrises par une importante pluviomtrie (entre 400 et 600 mm) qui
s'tale entre octobre et mai.

En outre, de nombreux secteurs d'irrigation se trouvent dans un tat de dgradation avanc ou

connaissent un dficit chronique en eau. Il s'agit particulirement du Beht Est et Ouest, du secteur P7, du
Mda et du secteur N9 qui totalisent environ 30 000 ha, soit 26% de la superficie amnage. Cette situation
est aggrave par le dficit de maintenance par manque de financement.

Par contre pendant les annes de scheresse, l'irrigation joue un rle capital dans le dveloppement des
cultures en place o le taux d'irrigation peut atteindre 90%.

L'efficience de 80% au niveau du rseau est normale. Au niveau de la parcelle, elle est d'environ 60 % ;
et est inhrente au mode d'irrigation la parcelle pratiqu par les agriculteurs.

Concernant la rponse aux autres aspects.

(Cf. Voir rponse du ministre de lagriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes, P. 102)

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