INDICE DE CALIDAD DE VIDA URBANA

PARA UNA GESTIN TERRITORIAL SUSTENTABLE

E. Rosenfeld 1. G.San Juan 1. C.Dscoli 1

IDEHAB, Instituto de Estudios del Hbitat, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
Calle 47 N162, CC 478. La Plata (1900). http://idehab_fau_unlp.tripod.com/ui2;
e-mail: erosenfeld@arqa.com Tel/fax +54-02214236587/90 int 254.

RESUMEN: El presente trabajo expone la estructura modlica bsica, con la cual estimar la Calidad de Vida Urbana (CVU)
tendiente a una gestin territorial eficiente, en la que intervienen los vectores energticos y los aspectos ambientales. Se
plantea una estructura sinttica con una base de clculo amigable, de tal modo de poder valorar cada una de las variables
intervinientes en diferentes niveles de complejidad. Adems el modelo permite comparar la resultante de reas urbanas
diferenciadas por su grado de consolidacin. Se expone la metodologa en desarrollo, tcnicas de obtencin del dato,
dimensiones involucradas y ejemplo de operacionalizacin de las expresiones dadas.

Palabras Clave: calidad urbana gestin servicios infraestructura modelo

MARCO DE REFERENCIA

El trabajo se sustenta en el marco de dos proyectos de Investigacin CONICET (Rosenfeld E., 1997) (Pirez P, 1997) sobre la
formulacin terico metodolgica en el anlisis de los sistemas de redes y su calidad. Al respecto se trabaja sobre el diseo
de un modelo con el cual determinar cuantitativamente la calidad de vida, de reas territoriales urbanizadas (CVU). El
objetivo general avanza en el estudio de la articulacin entre el territorio; el sistema de redes de infraestructura, considerando
prioritarias las energticas entre otras; los servicios urbano-regionales (RUR); y el sistema poltico institucional (SPI). Los
objetivos particulares, en relacin con el presente trabajo son:

i. Estudiar la calidad urbana ambiental a escala local y regional;

ii. Estudiar las posibles modalidades de conformacin de tramas y calidades de la RUR;
iii. Elaborar indicadores e ndices que posibiliten medir en trminos de eficiencia, eficacia, calidad y equidad social del
RUR.

El objeto de estudio, lo entendemos como la articulacin entre el territorio, observado desde el punto de vista de distribucin
climtico espacial y social; el soporte fsico-conceptual que involucra a las redes de servicios e infraestructura teniendo en
cuenta las interacciones entre las oferta y demanda; la gestin, observada desde las contradicciones entre el sistema poltico-
institucional (gobierno y actores decisores), la oferta de satisfactores y las necesidades de funcionamiento de la vida urbana.
Consideramos que en esta etapa del desarrollo socio-econmico, las innovaciones tecnolgicas (tcnicas, organizacionales y
gestionarias) del RUR, son un componente esencial de la calidad de vida urbana; y que buena parte de las desarticulaciones
del objeto de estudio se deben a la carencia de un nivel de coordinacin de la gestin del sistema.

El trabajo se localiza en el rea del Gran La Plata, lindante a la zona sur del rea Metropolitana de Buenos Aires, aunque el
modelo puede ser aplicado a otras realidades. Consideramos como unidad de anlisis territorial, al casco urbano de La Plata,
en su sector Oeste incluyendo los asentamientos menores que se localizan en el eje hacia Buenos Aires, como son Tolosa,
Gonnet, City Bell y Vella Elisa, debido a que conforma un rea fuera del casco urbano fundacional con diversos grados de
consolidacin. Estos, constituyendo un continuo urbano slo interrumpido por el Parque Pereyra Iraola.

El trabajo se estructura en las siguientes fases:

Fase 1: Conformacin de una estructura del modelo, que integre las variables intervinientes;
Fase 2: Operacin del modelo: valoracin y calificacin de variables; cuantificacin del CVU y verificacin de consistencia.
Fase 3: Calibracin de los factores que inciden en la calidad de cada trmino;
Fase 4: Enlazar los datos provenientes de bases de datos del sistema GIS y datos de opinin de los actores intervinientes,
cuya fuente proviene de encuestas de opinin y percepcin sobre los usuarios de RUR.

1
Investigador CONICET
TECNICAS EMPLEADAS

Se estn utilizando diferentes mtodos y tcnicas, a saber: anlisis histrico de n1 Servicios Bsicos de Infraestructura
los estndares tecnolgicos de cada servicio basado en escenarios definidos por EEr Energa Elctrica por red
GNr Gas Natural por red
los procesos anteriores y posteriores a la privatizacin; encuestas de opinin
Servicios Alternativos
sobre la calidad del conjunto del sistema; definicin y construccin de ndices e Eeg Energa Elctrica generador
indicadores estndar y de eficiencia; formulacin y conformacin de tramas Ge Gas Envasado
territoriales tipo, utilizando informacin geo-referenciada. La utilizacin de Cl Combustibles Lquidos
tcnicas GIS (Sistema de Informacin Geogrfica), permite operar con mapas, Le Lea
relacionando matrices geogrficas con informacin alfanumrica. n2 Servicios Bsicos de Saneamiento
SCr Saneamiento Cloacal por red
En el procesamiento de la informacin se trabaja con un soporte informtico APr Agua Potable por red
conformado por Map Info 3.0, accesible y de difusin en el mercado, planillas de Recursos Alternativos
Pab Pozo Absorbente
clculo Excel, bases de datos ACCES y anlisis estadstico SPSS versin 9.0
Eza Efuentes a zanja
para Windows. Abe Agua por bombeo elctrico
Abm Agua por bombeo manual
RESULTADOS n3 Servicios Bsicos Adicionales
Ss Servicio de salud
Estructura del modelo Es Servicio de Educacin
Sg Servicio de Seguridad
Sb Servicio de Bomberos
Se trabaja sobre tres reas urbanas definiendo su grado de consolidacin urbana, Rr Recoleccin de Residuos
a travs de su densidad poblacional, la cual determina la demanda; los servicios y Recursos Adicionales
los aspectos urbanos, conformando as la oferta. En funcin de estos parmetros Dp Desagues Pluviales
se define: 1. rea de alta consolidacin (A); 2. Area de media consolidacin Ic Iluminacin Callejera
(B); 3. Area de baja consolidacin (C). Tcnicamente, para su definicin se Ev Espacios Verdes
utilizan matrices geogrficas con informacin alfanumrica (GIS). Ve Veredas
Ap Arbolado Pblico
La CVU por un lado, est dada por la resultante de las interacciones entre los
n4. Calidad Urbana
Servicios Urbanos y el Equipamiento (CVUsue) en sus diferentes niveles de
Bas Existencia de Basurales
gestin, ya sean pblico o privado, a escala Nacional, Provincial o Municipal. Y Apr Existencia Asentam. Precarios
por el otro lado, por el equilibrio entre los aspectos Urbano-Ambientales Lp Existencia de Lugares Peligrosos
(CVUaua), ya que influyen directamente sobre el concepto de calidad. Ai Areas Inundables
Li Industrias o Residencias Inactivas
Se adoptan n niveles jerrquicos de integracin, los cuales discriminan la Air Act. incompatibles uso residencial
informacin correspondiendo a servicios bsicos de infraestructura, de Rpp Residuos Peligrosos y Patgenos
saneamiento y adicionales o alternativos. La Tabla 1 expone las variables Otros
incluidas, en las expresiones CVUsue (1) y CVUaua (2) sintetizando as las Be Barreras Espaciales
Pvp Publicidad en la va pblica
dos dimensiones consideradas en el modelo de calidad de vida urbana. Las Rt Puntos de riesgo de trnsito
expresiones (1) y (2) integran las variables analizadas segn los niveles n5. Calidad Ambiental
mencionados. Cs Contaminacin Sonora
Cai Contaminacin Aire
Ct Contaminacin Tierra
ni n3 Ca Contaminacin Agua
CVUsue = Csue = n1 + n2 + n3
n .. n1
(1)
Tabla 1: Variables consideradas.

donde: Csue = Calidad del Servicio Urbano y Equipamiento

n1 = Servicios Bsicos de Infraestructura = (EEr+GNr)+(EEg+GE+CL+Le)
n2 = Recursos Bsicos de Saneamiento = (Scr+Apr)+(PAb+Eza+Abe+Abm)
n3 = Servicios Bsicos Adicionales = (Ss+Se+Sg+Sb+Rr)+(Dp+Ic+Ev+Ve+Ap)

i n4
CVUaua = n
Pau = n3 + n4
n3
(2)

donde: Pau = Perturbacin Ambiental Urbana

n3 = Aspectos Urbanos = (Bas+Apr+Lp+Ai+Li+Air+Rpp)+(Be+Pvp+Rt)
n4 = Aspectos Ambientales = (Cs+Aa+Ct+Ca)

El resultado de cada expresin depender de la interaccin de los diferentes niveles de integracin (n) en las que puede
participar uno o varios (n1, n2, n3; n4, n5), segn el rea urbana, o la profundidad del anlisis requerido.

Para cuantificar el indicador CVUsue (1) se ponderan las variables a partir de una Calificacin de cada Servicio (CALs), al
que se afecta con un Factor de Prestacin (FP) compuesto por un Factor de Cubrimiento (FC) y un Factor de Calidad (Fop).
Si analizamos cada componente de la expresin, tenemos: la ponderacin de CALs la realiza un tcnico evaluador,
analizando las cualidades de los servicios, siendo stas: practicidad, costo, molestias, traslado, manipuleo, continuidad,
calidad del servicio, grado de necesidad, riesgo, contaminacin, eficiencia energtica del vector. La calificacin de cada
servicio bsico expresa una especie de jerarqua, con la que se podrn determinar valores ptimos a alcanzar, variando en el
rango de 0 a 10. Los servicios mejor calificados, dado las cualidades analizadas, seran los distribuidos por redes (EE, GN),
adoptndose como ptimos (niveles mximos a alcanzar). En la calificacin de los ptimos no se tienen en cuenta los
sustitutos (Ge, Cl, Le), dado que se debe a situaciones de poca relevancia. La superposicin de servicios podra llevar a
superar los valores ptimos, advirtiendo as dicha situacin. El Factor de Cubrimiento (Fc) se define a partir del porcentaje
de reas abastecidas por el servicio. Dicha informacin es asistida por documentacin digitalizada y procesamiento gis. De no
contarse con ella, se puede realizar manualmente a partir de informacin cartogrfica o numrica. Su ponderacin ser entre 0
a 1. El Factor de Opinin de calidad (Fop), se cuantifica a partir de la opinin del usuario (En una prxima etapa se
estudiarn indicadores de calidad pertinentes a cada servicio). Al respecto, se cuenta para la zona de estudio con una encuesta
de opinin sobre acceso y percepcin de servicios urbanos, as como de la innovacin tecnolgica de las redes de
servicios de infraestructura. Su ponderacin ser entre 0 a 1.

Para el caso de CVUaua (2), se califican las variables segn la importancia de la Perturbacin (CALp), a la que se le
incorpora un Factor de Area Afectada (Fa) y un factor que manifiesta el Grado de Impacto (Gi), aportado por datos
ambientales referentes al rea afectada. Su ponderacin es de 0 a 10. La ponderacin del CALp, depender de las cualidades
de cada perturbacin en la zona, siendo estas: tipo de efectos, destino de las afecciones (biota-abiota), escala de los efectos
(local-regional-global), niveles admisibles y lmites, periodicidad, persistencia, ocurrencia. El Factor de Area Afectada (Fa)
responde a la cantidad de perturbaciones y/o al porcentaje de reas afectadas. El Grado de Impacto (Gi), responde a
valoraciones objetivas y subjetivas de las perturbaciones y lmites de tolerancia. El rango de valoracin para estos dos
factores vara entre 0 a 1.

Por lo tanto las expresiones para CVUsue y CVUaua quedan:

i i
CVUsue = CALs FP = CALs ( Fc Fop)
n n
donde: CALs
FP
= Calificacin del Servicio
= Factor de Prestacin
(3) Fc = Factor de Cubrimiento
Fop = Factor de Opinin de Calidad
i i
CVUaua = CALp Fiu = CALp ( Fa Gi )
n n donde: CALp = Calificacin de la perturbacin
(4) Fiu = Factor de Impacto Urbano
Fa = Factor Area Afectada
Gi = Grado de Impacto
Escenarios del modelo
Area A Area B Area C
La Tabla 2 expone la matriz
SERVICIOS URBANOS Y EQUIPAMIENTO CALs Fc Fop CVU Fc Fop CVU Fc Fop CVU
de operacin de las variables 1a10 0a1 0a1 sue 0a1 0a1 sue 0a1 0a1 sue
de CVUsue, aplicada a un n1 Servicios Bsicos Infraestr.
escenario urbano. Se observa EEr Energa Elctrica por red 10 0.90 1.00 9.00 0.80 0.90 7.20 0.25 0.70 1.75
la calificacin (CALs) de GNr Gan Natural por red 9 0.90 1.00 8.10 0.70 0.90 5.67 0.25 0.70 1.58
Servicios Alternativos
cada servicio y los Factores EEg Energa Elctrica por generador 5 0.10 0.80 0.40 0.40 0.90 1.80 0.00 0.00 0.00
(Fc y Fop) intervinientes en GE Gas Envasdado 4 0.20 0.50 0.40 0.50 0.50 1.00 0.75 0.20 0.60
las tres reas urbanas CL Combustible Lquido 2 0.20 0.40 0.16 0.50 0.50 0.50 0.75 0.20 0.30
adoptadas (A, B y C); as Le Lea 1 0.20 0.20 0.04 0.30 0.30 0.09 0.50 0.10 0.05
CVU n1 20.0 100 % 18.1 90.5 % 16.3 81.3 % 4.3 21.4 %
como los ndices (CVUsue) n2 Recursos Bsicos Saneamiento
para los diferentes niveles de SCr Saneam. Cloacal por red 10 0.90 1.00 9.00 0.75 0.80 6.00 0.30 0.80 2.40
integracin (n1, n2, n3) y sus Apr Agua Potable por red 10 0.90 1.00 9.00 0.75 0.80 6.00 0.30 0.75 2.25
totales. A ttulo de ejemplo si Recursos alternativos
PAb Pozo Absorvente 5 0.00 0.00 0.00 0.20 0.60 0.60 0.50 0.60 1.50
observamos la calidad de los Eza Efuentes a zanja 1 0.00 0.00 0.00 0.10 0.10 0.01 0.20 0.20 0.04
Servicios Bsicos de Abe Agua por bombeo elctrico 5 0.20 0.80 0.80 0.30 0.60 0.90 0.50 0.75 1.88
Infraestructura (n1), para un Abm Agua por bombeo manual 2 0.00 0.00 0.00 0.20 0.30 0.12 0.40 0.40 0.32
rea de alta consolidacin CVU n2 20.0 100 % 18.8 94.0 13.5 67.6 % 8.07 40.3 %
CVU Niveles Integracin: n1+n2 40.0 100 % 36.9 92.3 % 29.8 74.4 % 12.3 30.9 %
(A) se aprecia un ndice de n3 Servicios Bsicos Adicionales
CVUsue (18,1) muy prximo Ss Serviscio de Salud 10 1.00 0.80 8.00 1.00 0.70 7.00 0.80 0.70 5.60
al ptimo (20), dado su alto Es Servicio de Educacin 10 1.00 0.70 7.00 1.00 0.70 7.00 1.00 0.70 7.00
nivel de calificacin, Ss Servicio de Seguridad 10 1.00 0.40 4.00 0.80 0.40 3.20 0.40 0.20 0.80
Rr Servicio de Bomberos 7 1.00 0.80 5.60 0.70 0.70 3.43 0.20 0.80 1.12
cobertura y opinin. Si se
Bs Recoleccin de Residuos 8 1.00 0.70 5.60 0.60 0.60 2.88 0.20 0.60 0.96
observan las dems reas, el Otros recursos adicionales
modelo registra valores Dp Desagues Pluviales 5 1.00 0.80 4.00 0.50 0.70 1.75 0.00 0.00 0.00
coherentes con su grado de Ic Iluminacin Callejera 7 0.90 0.90 5.67 0.50 0.70 2.45 0.00 0.00 0.00
Ve Veredas 4 1.00 0.90 3.60 0.60 0.90 2.16 0.20 0.90 0.72
consolidacin urbana. Para el
Ar Arbolado Pblico 5 1.00 0.90 4.50 0.60 0.80 2.40 0.60 0.80 2.40
caso de los aspectos urbano Ev Espacios Verdes 5 0.80 0.90 3.60 0.50 0.70 1.75 0.00 0.00 0.00
ambientales (CVUaua), la CVU n3 71.0 100 % 51.6 72.6 % 34.0 47.9 % 18.6 26.2 %
calificacin de la CVU Niveles Integracin: n1+n2+n3 111 100 % 88.5 79.7 % 63.8 57.5 % 30.9 27.9 %
perturbacin (CALp) indica Tabla 2: Hiptesis de clculo para CVsue. Indices de cada servicio/niveles int./Totales
el valor ms desfavorable. Si
se analiza la Calidad Urbana (n4) para una zona de lata consolidacin (A) se observa un ndice CVUaua (8,2) muy distante
al valor ms desfavorable (60), manifestando la carencia de perturbaciones en la zona. En el caso de la Calidad Urbana (n5),
existe un ndice de 16,3 (con
un mximo de 36), reflejando Tabla 3 Hiptesis de clculo para CVaua. Indices de perturbaciones ambientales
cierto nivel de perturbacin ASPECTOS URBANO-AMBIENTALES Area "A" Area "B" Area "C"
en las variables relacionadas CALp Fa Gi CVU Fa Gi CVU Fa Gi CVU
1a10 0a1 0a1 aua 0a1 0a1 aua 0a1 0a1 aua
con la contaminacin. n4 Calidad Urbana
Bas
Existencia de basurales 7 0,10 0,80 0,56 0,20 0,70 0,98 0,80 0,90 5,04
Apr
Exs. Asentamientos Precarios 6 0,00 0,00 0,00 0,20 0,50 0,60 0,40 0,50 1,20
La figura 1, muestra los LpExistencia de lugares peligrosos8 0,00 0,00 0,00 0,10 0,50 0,40 0,50 0,80 3,20
valores totales de los ndices AiAreas Inundables 7 0,20 0,80 1,12 0,30 0,80 1,68 0,60 0,80 3,36
CVU para los diferentes IiIndustrias o Residencias Inactivas
5 0,00 0,00 0,00 0,60 0,70 2,10 0,30 0,80 1,20
Air
Act.Incomp.Uso Residencial 2 0,00 0,00 0,00 0,20 0,50 0,20 0,30 0,80 0,48
niveles de integracin (n), Rpp
Residuos Peligrosos y Patgenos10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,30 1,00 3,00
comparndolos con su Otros
Be Barreras Espaciales 4 0,20 0,50 0,40 0,50 0,70 1,40 0,80 0,80 2,56
situacin ptima, para una Pvp Publicidad en la va pblica 4 0,80 0,50 1,60 0,20 0,50 0,40 0,00 0,00 0,00
zona de alta consolidacin Rt Puntos de Riesgo de trnsito 7 0,80 0,80 4,48 0,50 0,80 2,80 0,20 0,80 1,12
CVU n4 60,0 100 % 8,2 13,6 % 10,6 17,6 % 21,2 35,3 %
(A). La figura 2 posibilita n5 Calidad Ambiental
un anlisis similar para el Cs Contaminacin Sonora 8 0,80 0,90 5,76 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20 0,32
Cai Contaminacin Aire 10 0,80 0,80 6,40 0,00 0,00 0,00 0,80 0,80 6,40
rea de baja consolidacin. Ct Contaminacin Tierra 8 0,10 0,20 0,16 0,00 0,00 0,00 0,50 0,50 2,00
La figura 3 muestra la Ca Contaminacin Agua 10 0,80 0,50 4,00 0,20 0,50 1,00 0,80 0,30 2,40
influencia de los servicios de CVU n5 36,0 100 % 16,3 45,3 % 1,0 2,8 % 11,12 30,9 %

Energa Elctrica (EEr) y

Gas Natural (GNr) en relacin a los servicios bsicos alternativos, y un Indice de CVU. Area "A"
alto ndice de CVU para el nivel de integracin n1, acorde a una CVU
CVU4+5
situacin de alta consolidacin urbana (A). La figura 4 compara los CALs; CALp
ndices para cada una de las perturbaciones ambientales urbanas (n4), en CVU4
las tres reas urbanas analizadas. La situacin ms desfavorable CVU1+2+3
corresponde a la CVU del rea C, de baja consolidacin en relacin a
las reas A y B. La existencia de basurales (Bas), Lugares CVUn1+2
peligrosos (Lp) y Residuos peligrosos y patognicos (Rpp), Areas
CVUn1
inundables (Ai), sobresalen como mbitos a resolver.
-150 -100 -50 0 50 100 150
CONCLUSIONES
Figura 1: Indices de CVU para el rea A
Construir un modelo que permita calcular un ndice de Calidad de Vida Indice CVU. Area "C"
Urbana (CVU), orientado a dimensionar los diferentes aspectos y
CVU4+5 CVU
condicionantes, permite obtener informacin relevante para la gestin
CALs; CALp
territorial sustentable. El modelo presentado se encuentra en etapa de
CVU4
discusin, cuyos pasos prximos a seguir estn relacionados a:
profundizar el anlisis de cada una de las variables; mejorar los criterios CVU1+2+3

y mecanismos de calificacin; verificar su sensibilidad en diferentes CVUn1+2

escenarios; y formular un soporte que relacione diferentes fuentes de
informacin. Hasta el momento, el modelo manifiesta sensibilidad y CVUn1
coherencia en los resultados obtenidos, permitiendo as, obtener ndices
-150 -100 -50 0 50 100 150
de CVU segn diferentes dimensiones y sus niveles de integracin
Figura 2: Indices de CVU para el rea C
REFERENCIAS Indice de CVU, Servicios n1. Area "A"
E. Rosenenfeld E. Et al (1997-2000). Proyecto URE-AM. Polticas de 25,00
uso racionald e la energa en reas metropolitanas y sus Calidad Servicio
efectos en la dimensin ambiental. PIP-CONICET. 20,00
Calificacin Optima
IDEHAB-FAU-UNLP. 15,00
Pirez P. Et al (1997-2000). Proyecto REDES. Formulacin terico-
metodolgica pra el anlisis del sistema de redes de 10,00
servicios e infraestructura urbano-regional. PIP- 5,00
CONICET. IDEHAB-FAU-UNLP.
Ainstein L., Karol J., Lindenboim J. Modelos de anlisis y gestin de 0,00
Le CL GE EEg GNr EEr CVUn1
redes y componentes urbanos. UBA. 1998
Figura 3: Indice de CVU. Perturbaciones Ambient. n4.
Indice CVU, Perturbaciones. Amb, n4
ABSTRACT: The present work exposes the basic structures 20

pattern, to estimate the Urban Life Quality (CVU). This tends to 15 Area "A"
an efficient territorial administration, in which the energy vectors Area "B"
and the environmental aspects participate. A synthetic structure 10 Area "C"

with a simple calculation is presented, in a way of being able to

5
value each one of the participants variables in different
complexity degrees. The pattern also allows to compare urban 0
areas resulting from different consolidation degree. The
methodology development, data obtention technics, involved
dimensions and examples of operationalisation of the given Figura 4: Indice de CVU. Comparacin de Perturbaciones
expressions are exposed. Ambientales. n4.