USO DE ALGEMAS NA ATIVIDADE POLICIAL MILITAR: RELEVNCIA E

RESTRIES.

Augusto Aguiar da Silva1

Carlos Alberto Rebouas Lima Filho
Eduardo Nilson Dias Pereira
Marcelo Igor Carvalho Azevedo
Lus Paulo Penha Costa
Rmulo Almeida Ribeiro

RESUMO

O presente artigo apresenta a delicada situao existente atualmente no

emprego de algemas pelos policiais militares. Mostrando como a smula vinculante
nmero 11 (onze), editada em 13 de agosto de 2008 pelo Supremo Tribunal Federal,
influenciou na soluo de conflitos existentes na atividade policial brasileira e nos atos
emanados pelo Poder Judicirio. Todo ser humano possui direitos fundamentais que
devem ser defendidos, por exemplo, a dignidade da pessoa humana, a presuno de
inocncia e a integridade fsica. Assim, no deve ser dspar em relao aos presos,
sejam eles provisrios ou condenados, pois, as algemas devem ser empregadas
excepcionalmente. Destarte, levanta-se o questionamento existente acerca do
emprego de tal instrumento em relao aos crimes que possam decorrer do seu uso
infundado ou at mesmo ilegal. O tema aborda a importncia da influncia exercida
pela criao da smula em tela, no tratamento ao detido, no respeito aos Direitos
Humanos e na sua identificao com os demais instrumentos normativos brasileiros e
a modificao da Lei de Abuso de Autoridade que est em destaque no Plenrio.
Enfatiza tambm, a funo constitucional da atividade policial militar.

Palavras-chave: Uso de Algemas. Atividade Policial. Smula Vinculante n 11.

Dignidade da Pessoa Humana.

1 INTRODUO

O sistema brasileiro carece de uma legislao especfica acerca do uso de

algemas, para que no haja dvidas a respeito do seu emprego e que os agentes de
segurana no incorram em abusos. Nesse sentido, h a necessidade de uma
normatizao policial para que se possa agir amparada legalmente.
Como bem sabido, as algemas so utenslios que, h muito tempo, esto
disposio dos policiais militares, como instrumento para prevenir e evitar fuga ou a
resistncia dos elementos sob sua custdia. Dessa forma, sabe-se que

1
Graduando do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Maranho.
 2

corriqueiramente os policiais se deparam com casos questionveis acerca do

emprego das algemas. Como forma de resolver este problema, o Supremo Tribunal
Federal aprovou a smula vinculante nmero 11 (onze) em 13 de agosto de 2008.
Sua finalidade disciplinar as hipteses de cabimento do seu uso, devido
carncia de lei reguladora. Com todos estes questionamentos jurdicos, cabe-se
aqui enaltecer a importncia policial no cenrio brasileiro, que se mostra em constante
evoluo s alteraes das legislaes nas questes que lhe dizem respeito.

2 ATIVIDADE POLICIAL
2.1 Sucinto Histrico

Etimologicamente polcia deriva do grego politeia, que significa administrar

ou governar. Os romanos absorveram esta palavra, mas com o significado de
governar, tendo como finalidade restringir os direitos dos indivduos em razo da
segurana social. Entretanto, ao longo do tempo, o sentido de polcia adotou um
carter particular, se tornando uma espcie de representao das aes
governamentais, conforme histrico da PCERJ.
Em 1808, Dom Joo VI criou uma espcie de milcia formada pelos
moradores locais, recebiam treinamento do exrcito e tinha o intuito de defender as
provncias locais. Essa primeira polcia, alm de dar proteo poltica, foi o alicerce da
atividade policial no Brasil.
No final do sculo XIX, foram definidas as atividades administrativas e
judicirias da polcia e houve uma inovao com a criao do inqurito policial, que
perdura at os dias de hoje. Ao passar dos tempos, a atividade policial sofreu diversas
transformaes para se adequar a cada tipo de sociedade.
Nos ltimos anos, a policial militar adquiriu a funo de preservar a ordem
pblica. Esta funo, por vezes, se faz necessria por intermdio do uso legtimo da
fora. A presena da polcia denota a garantia da ordem pblica, o respeito aos direitos
fundamentais, que so primordiais para a existncia de um Estado Democrtico. Nos
ensinamentos de SANTIN (2007), diz que a ao de polcia pode ser entendida como
o objetivo de trazer tranquilidade pblica e proteger a sociedade contra possveis
violaes prejudiciais, limitando, assim, os interesses dos indivduos em prol da
coletividade.
 3

2.2 Classificao da atividade policial

Para DI PIETRO (1997) o poder de polcia considerado o mecanismo de

frenagem disposto pelo Estado para conter possveis abusos do direito particular.
Neste sentido, cada cidado abre mo dos seus direitos sociedade, recebendo em
troca, servios prestados pelo Estado. Porm, o poder de polcia deve respeitar os
limites impostos pelo interesse social em conciliao com o artigo 5 da CF/88, como
o princpio da dignidade da pessoa, como exemplo, daquele que ser algemado no
caso do uso de algemas.
Deste modo, HERBELLA (2011) traz o entendimento que o poder de polcia
se refere tanto aos rgos policiais, como aos integrantes da Administrao Pblica.
Sendo assim, vale ressaltar que o policial militar ao algemar algum elemento, est
exercendo o poder de polcia a ele adjudicado sendo considerado ato lcito, quando a
necessidade assim surgir.

2.3. Operaes Policiais Especiais

No atual cenrio brasileiro, so necessrias unidades policiais

especializadas preparadas com equipamentos e operadores para combaterem em
situaes distintas e especficas, tendo em vista o crescimento da criminalidade.
Como embrio das operaes especiais na polcia militar, pode-se destacar
o Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE). Rogrio Grecco, em seu
trabalho intitulado Atividade Policial (2011), relata que o BOPE foi criado em 1978 no
estado do Rio de Janeiro, pelo ento capito, Paulo Csar Amndola de Souza, depois
de uma frustrada tentativa de resgate durante uma rebelio no Instituto Evaristo de
Moraes.
O Batalho mencionado acima visa atuar em situaes excepcionais, tais
como resgate de refns, cumprimento de mandados de alto risco, reforo a policiais
confrontados com resistncia armada, entre outros. Possui policiais altamente
treinados e suprimento blico de grande qualidade, alm disso, desenvolveu a tcnica
de progresso em favelas, devido necessidade de agir no caos das ruas estreitas
dos morros cariocas, pois se tornaram reas hostis ao desempenho da polcia, em
consequncia da viso privilegiada e posicionamento estratgico dos criminosos. Com
isso, teve reconhecimento internacional por operar em reas de extrema dificuldade.
 4

Ao passo que no pas inteiro as polcias desenvolveram de modos distintos

suas policiais especializadas para operaes de alto risco, o Maranho conta com
uma Companhia de Operaes Especiais para atuar em situaes que envolvam
riscos especficos que a tropa convencional no est preparada a combater, como
entradas tticas, operaes urbanas de controle de distrbios civis, inteligncia,
combate corpo-a-corpo, dentre outras. O policial integrante possui um forte preparo
psicolgico, que o torna apto a enfrentar atividades de alto risco de vida, mantendo o
autocontrole. Como forma de especializar o seu efetivo, a PMMA abriu, por meio do
edital 07/2017-DE no dia 17 de abril de 2017, 50 vagas a serem oferecidas aos oficiais
e praas da instituio como tambm, aos militares de outros estados.

3 USO DE ALGEMAS NA LEGISLAO BRASILEIRA

O uso de algemas no contou com uma regulamentao federal

especfica at meados de 2008. O artigo 199 da Lei 7.210, de julho de 1984 (LEP),
prev que "O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal". S em
2008 a Lei 11.689 tratou explicitamente sobre o uso de algemas.
Sobre a omisso legislativa o Prof. Luiz Flvio Gomes faz a seguinte
observao: "Num pas que tem como tradio o sistema da civil law (todo Direito
exteriorizado na forma escrita) no h dvida que, em princpio, traz uma certa
insegurana a falta desse decreto especfico". Diante dessa situao, as regras para
a utilizao das algemas, por anos, foram inferidas a partir de interpretao
doutrinria de esparsos institutos em vigor, como:
a) CF/88 no inciso III do artigo 5 ao assegurar que ningum ser
submetido a tratamento desumano ou degradante;
b) CF/88 no inciso X do artigo 5 que protege a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas;
c) CF/88 no inciso III do artigo 3 que prev ser fundamento da Repblica
Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana;
d) Decreto Estadual n. 19.903 /50;
e) Cdigo de Processo Penal no artigo 284 determina que "No ser
permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de
tentativa de fuga do preso";
f) Cdigo de Processo Penal no artigo 292 dispe que:
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"Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em

flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as
pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para
defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto
subscrito tambm por duas testemunhas". (BRASIL, 1940)

Da redao da nova smula vinculante extrai-se os seguintes requisitos

para o lcito uso das algemas a serem observados pelos policiais militares: caso
excepcional; resistncia; fundado receio de fuga; perigo integridade fsica prpria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros; justificativa da necessidade por escrito,
como tambm est descrito no DECRETO N 8.858, DE 26 DE SETEMBRO DE 2016:

Art. 1 O emprego de algemas observar o disposto neste Decreto e ter

como diretrizes:
I - O inciso III do caput do art. 1 e o inciso III do caput do art. 5 da
Constituio, que dispem sobre a proteo e a promoo da dignidade da
pessoa humana e sobre a proibio de submisso ao tratamento desumano
e degradante;
II - A Resoluo no 2010/16, de 22 de julho de 2010, das Naes Unidas sobre
o tratamento de mulheres presas e medidas no privativas de liberdade para
mulheres infratoras (Regras de Bangkok); e
III - O Pacto de San Jos da Costa Rica, que determina o tratamento
humanitrio dos presos e, em especial, das mulheres em condio de
vulnerabilidade.
Art. 2 permitido o emprego de algemas apenas em casos de resistncia e
de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia,
causado pelo preso ou por terceiros, justificada a sua excepcionalidade por
escrito.
Art. 3 vedado emprego de algemas em mulheres presas em qualquer
unidade do sistema penitencirio nacional durante o trabalho de parto, no
trajeto da parturiente entre a unidade prisional e a unidade hospitalar e aps
o parto, durante o perodo em que se encontrar hospitalizada.

Ressalte-se que, a smula prev a responsabilidade civil do Estado em

casos do uso ilegal das algemas, afinal o uso indevido das algemas constitui abuso
de autoridade, nos termos da Lei 4.898 /65 a seguir:
Art. 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) incolumidade fsica do indivduo;
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;

Em 26 de abril de 2017, a Comisso de Constituio e Justia do Senado

aprovou, por unanimidade, o projeto de lei que reformou a Lei de Abuso de Autoridade.
Da forma que fora aprovado, o texto prev mais de 30 crimes de abuso de autoridade,
entre eles, algemar pessoas sem necessidade, conforme prev a Smula Vinculante
 6

11 do STF. Entre as punies previstas esto: obrigao de indenizar, inabilitao

para exerccio de cargo pblico por at cinco anos e perda do cargo.

3.1 Smula Vinculante N 11

O Plenrio do STF aprovou, em 13 de agosto de 2008, a 11 Smula

Vinculante, consolidando jurisprudncia da Corte no sentido de que o uso de
algemas somente lcito em casos excepcionais e prevendo a aplicao de
penalidades pelo abuso nesta forma de constrangimento fsico e moral do preso. O
Tribunal decidiu, tambm, dar a esta e s demais Smulas Vinculantes um carter
impeditivo de recursos, ou seja, das decises tomadas com base nesse
entendimento do STF no caber recurso.
O texto aprovado pelo STF possui a seguinte redao:
"S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio
de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena
de responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado".

3.1.1 Abuso

Esta deciso foi tomada pela Corte, durante o julgamento do Habeas

Corpus (HC) 91952. A motivao se deu devido anulao, pelo Plenrio, da
condenao do pedreiro Antnio Srgio da Silva pelo Tribunal do Jri de Laranjal
Paulista (SP), pelo fato de ter ele sido mantido algemado durante todo o seu
julgamento, sem que a juza-presidente daquele tribunal apresentasse uma
justificativa convincente para o caso.
No mesmo julgamento, a Corte decidiu, tambm, deixar explcito o seu
entendimento sobre o uso generalizado de algemas, diante do que considerou uso
abusivo pessoas detidas expostas, algemadas, aos flashes da mdia.
A smula consolida o entendimento do STF sobre o cumprimento de
legislao que j trata do assunto. o caso, entre outros, do inciso III do
artigo 1 da Constituio Federal; de vrios incisos do artigo 5 tambm da carta
magna, que dispem sobre o respeito dignidade da pessoa humana e os seus
direitos fundamentais, bem como dos artigos 284 e 292 do Cdigo de Processo
 7

Penal (CPP) que tratam do uso restrito da fora quando da realizao da priso de
uma pessoa.
Alm disso, o artigo 474 do Cdigo de Processo Penal, alterado pela
Lei 11.689 /08, dispe, em seu pargrafo 3 que:
"No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo em que
permanecer no plenrio do Jri, salvo se absolutamente necessrio ordem
dos trabalhos, segurana das testemunhas ou garantia da integridade
fsica dos presentes".

O controle externo da autoridade policial atribuio do Ministrio

Pblico. No entendimento do procurador-geral da Repblica, Antonio Fernando
Souza, h um receio com o efeito prtico da smula sobre a autoridade policial, no
ato da priso, ou seja, a smula possa vir a servir como elemento desestabilizador
do trabalho da polcia. Exemplificando em casos corriqueiros, s vezes o agente
policial tem de prender sozinho um criminoso, correndo risco. Portanto interesse
do Estado conter a criminalidade, mas, para isso, necessrio utilizar a fora,
quando necessrio.

3.1.2 Jurisprudncia

O instituto da Smula Vinculante, criado pela Emenda

Constitucional 45 /04, tem o intuito de apaziguar a discusso de questes
examinadas nas instncias inferiores do Judicirio. Aps sua aprovao e
publicao no Dirio de Justia Eletrnico, a Smula permite que agentes pblicos
passem a adotar a jurisprudncia fixada pelo STF.
A aplicao desse entendimento tem por objetivo ajudar a diminuir o
nmero de recursos que chegam s instncias superiores e ao STF, permitindo que
sejam resolvidos j na primeira instncia. A medida pretende dar mais celeridade
aos processos judiciais, uma vez que podem ser solucionados de maneira definitiva
os casos repetitivos que tramitam na Justia, permitindo que o cidado conhea o
seu direito de forma mais breve.

3.2 Lei de Execuo Penal

A Lei 7.210 de 11 de julho de 1984 institui a Execuo Penal ao condenado
ou interno. Em seu artigo 199 afirma que o emprego de algemas ser disciplinado
por decreto federal.
 8

Entretanto, atualmente somente a Smula Vinculante n 11 que regula o

seu uso. Nesse sentido MIRABETE (2002) afirmava que: No h dvida sobre a
necessidade da regulamentao, pois o uso desnecessrio e abusivo de algemas fere
no s o artigo 40 da Lei de Execuo Penal, como tambm o artigo 5, inciso XLIX,
da Constituio Federal, que impe a todas as autoridades o respeito integridade
fsica e moral do preso.

4 USO DE ALGEMAS E SUAS LIMITAES

4.1 Princpio da dignidade da pessoa humana

O fundamento da dignidade da pessoa humana corroborado como

essncia dos valores morais modernos, constitui valor constitucional sumo que ir
informar a criao, interpretao e a aplicao de toda a ordem normativa
constitucional, sobretudo de direitos fundamentais.
Desse modo, o neoconstitucionalismo possui o princpio da dignidade da
pessoa humana como objeto principal, a qual deve ser protegido e promovido pelos
Poderes Pblicos e pela sociedade. Para MARINONI (2008), os direitos fundamentais
so direitos reconhecidos e positivados do ser humano na esfera do direito
constitucional positivo de um determinado Estado.
O princpio da dignidade da pessoa humana entendido
constitucionalmente como fundamento da Repblica, conforme exposto no artigo 1,
inciso III da Constituio. Portanto a dignidade da pessoa humana foi inserida
constitucionalmente para que seja entendida como fundamento e fim da sociedade,
pois o Estado de direitos deve ter como uma de suas finalidades a preservao da
dignidade do Homem e que aquele somente existe em funo de todas as pessoas e
no estas em funo do Estado, segundo nos revela MIRANDA (1988).

4.2 Princpio da proporcionalidade

BONAVIDES (1997) entende este princpio da seguinte forma: a

proporcionalidade em amplo sentido corresponde regra fundamental, devendo ser
observada tanto pelos que exercem quanto pelos que padecem do poder estatal.
No tocante ao uso de algemas o princpio da proporcionalidade se faz
presente e diretamente atuante na atividade policial militar, tendo em vista que todo
 9

ato realizado pelos agentes da polcia, como destaca TVORA (2010) tem que ser
razovel conduta contrria sua e a sano tambm dever ser proporcional
referida conduta.

4.3 Possveis crimes advindos do uso de algemas

Durante o emprego das algemas, podem ocorrer excessos ou at mesmo

seu uso indevido, que assim, podem ser caracterizados como possveis crimes. De
acordo com HERBELLA (2011), so eles: o abuso de autoridade, a tortura, o
constrangimento ilegal, dentre outros.
O abuso de autoridade foi inserido no ordenamento jurdico pela Lei 4.898,
de dezembro de 1965, que se expressa da seguinte forma:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de

locomoo; i) incolumidade fsica do indivduo; Art. 4 Constitui tambm
abuso de autoridade: b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a
vexame ou a constrangimento no autorizado em lei.

Vale lembrar que este texto sobre abuso de autoridade est sendo
modificado pela Comisso de Constituio e Justia do Senado como anteriormente
mencionado neste artigo
O conceito de autoridade de acordo com a lei acima entendido como,
todo aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de carter civil ou militar,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao. Entretanto, o crime de abuso de
autoridade ocorre em regra, no caso especfico deste artigo, com funcionrios
integrantes das foras policiais, pois esses que so competentes para o uso de
algemas, segundo GRECCO (2011).

5 CONCLUSO

A criminalidade cresce, assim como a violncia praticada pelos criminosos,

que esto se organizando e se armando cada vez mais. Essas organizaes
comandam a atividade criminosa dentro ou fora do sistema carcerrio, sendo que a
impunidade se revela como o agente percussor da crescente e desenfreada desordem
na segurana social.
 10

Assim, a sociedade cobra uma melhora na atuao policial e uma aplicao

mais rigorosa da lei por intermdio do Poder Judicirio, no sendo somente
responsabilidade das instituies de segurana pblica nacional, mas sim, de uma
forma conjunta de todos rgos estatais competentes, como a rea educacional, a
rea de sade pblica, de infraestrutura, entre outras, para que haja uma evoluo
social constante. Desta forma, as atividades policiais seriam acionadas somente em
casos excepcionais, como observados em pases desenvolvidos.
A atividade da polcia deve ser tratada com respeito, sem nunca se olvidar
o quanto o policial imprescindvel sociedade e de relevncia fundamental
aplicao do Direito Penal e Processual Penal brasileiro. Entretanto, atualmente,
esses rgos de natureza essencial ao progresso social no so compreendidos,
fazendo com que a populao desconfie do seu real valor social.
notvel ressaltar, que a alterao do Cdigo de Processo Penal pela Lei
11.689 de 2008 influenciou positivamente no uso de algemas durante os julgamentos
perante o Conselho de Sentena do Tribunal do Jri. A smula vinculante n 11 de
2008 do STF, ajudou para que os direitos dos presos sejam preservados, reduzindo
os crimes de abuso de autoridade e de tortura, visto que a utilizao das algemas
dever ser excepcional e sempre fundamentada.
Ressalta-se que, de certa forma, tal normatizao acabou cerceando a
atividade policial no cenrio brasileiro, devido a iminncia de uma reao inesperada
do preso no algemado ou at mesmo de terceiros, que visam ajud-lo. Assim,
resultam no aumento do perigo nas atividades policiais corriqueiras, destarte, expondo
ainda mais ao perigo os policiais, bem como os cidados envolvidos em tais
operaes.
Assim, com a vigncia da smula mencionada, o emprego das algemas
desnecessrio ou descomunal enseja em danos fsicos, morais e psicolgicos ao
detido. Caso ocorram, os agentes estatais responsveis devero ser penalizados
conforme as previses legais expressas no Direito brasileiro. Entretanto, sabe-se
tambm que o seu emprego excepcional imprescindvel, tendo em vista que o seu
intuito basilar de precaver e evitar qualquer reao que desencadeie um confronto
com resultados mais graves aos condutores, ao algemado e aos indivduos que se
encontrem prximos.
Por consequncia, o interesse maior do Estado democrtico proteger os
interesses coletivos, por intermdio dos princpios constitucionais e convenes
 11

internacionais protetores da dignidade do ser humano, bem como buscar sempre o

equilbrio social, para um convvio mais justo, digno e sem imposies arbitrrias
desnecessrias.

USE OF ALGEMAS IN MILITARY POLICE ACTIVITY: RELEVANCE AND

RESTRICTIONS.

ABSTRACT

This article presents the current delicate situation regarding the use of handcuffs
by military police officers. Showing how the eleven eleven (eleven) binding summary,
edited by the Federal Supreme Court, has influenced the solution of existing conflicts
in Brazilian police activity and in the acts emanated by the Judiciary. Every human
being has fundamental rights that must be defended, for example the dignity of the
human person, the presumption of innocence and physical integrity. Thus, it should
not be disparate in relation to prisoners, be they provisional or condemned. For
handcuffs should be used exceptionally. This raises the question of the use of such an
instrument in relation to crimes that may arise from its unfounded or even illegal use.
The theme addresses the importance of the influence exercised by the creation of the
summary on the screen, the treatment of the detainee, respect for Human Rights and
their identification with other Brazilian normative instruments and the modification of
the Law of Abuse of Authority that is highlighted in the Plenary . It also emphasizes the
constitutional function of military police activity.

Keywords: Use of Handcuffs. Police Activity. Binding Summary number 11. Dignity of
the Human Person.
 12

REFERNCIAS

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