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Servicio Estatal de Autonomas - SEA El SEA es un organismo

Rodrigo Puerta Orellana de consulta, apoyo y
Director Ejecutivo a.i.: asistencia tcnica a las
Entidades Territoriales
Elaboracin y revisin de contenidos: Autnomas (ETA) y al
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Nivel Central del Estado
Diego Andrs Chvez Rodrguez (NCE), en el proceso
de implementacin y
Unidad de Anlisis Competencial y Compatibilizacin desarrollo del rgimen
Luis Fernando Loma Aragons
autonmico establecido en
Adhemar Ortz Romn
la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas

Marzo 2017
Bolivia
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Presentacin
La implementacin del rgimen autonmico boliviano trae consigo una serie de desafos,
uno de los cuales es el establecimiento de normativa nacional y subnacional en el marco
de la distribucin competencial establecida en la Constitucin Poltica del Estado y
aquellas responsabilidades distribuidas en normativa sectorial cuando sta deviene de
competencias compartidas o concurrentes.
Este reto adquiere relevancia en la actualidad por la multiplicacin de la normativa
emitida desde el ao 2009, tanto a nivel nacional como subnacional, proliferacin
originada porque en la actualidad existen mayores centros de produccin legislativa y
reglamentaria.
En este contexto, en el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) se vio la necesidad de
elaborar esta Cartilla denominada Elementos esenciales para la elaboracin normativa
como parte de nuestra atribucin de asistencia tcnica hacia el Nivel Central del Estado
y las Entidades Territoriales Autnomas, que tiene como objeto el establecimiento de
aquellos elementos que se consideran ms importantes al momento de encarar la
produccin normativa en los diferentes rganos.
Por lo tanto, este instrumento documental que ponemos a disposicin de la poblacin
en general, as como de las autoridades y equipos tcnicos nacionales y subnacionales
pretende un impacto en la cualificacin de la produccin normativa y, con ello, aportar
en la mejora del ejercicio competencial establecido en el texto constitucional.

Rodrigo Puerta Orellana

Director Ejecutivo a.i.
Servicio Estatal de Autonomas
ASPECTOS GENERALES DEL 1
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN
NORMATIVA

1.1 Definicin
La Tcnica Legislativa se constituye en el conjunto
de reglas que debe seguir el legislador para la correcta
elaboracin, formulacin, e interpretacin de la ley. Integridad
Adems, seala los lineamientos para la formulacin terico-
normativa como ser criterios tcnicos para su aplicacin,
nociones fundamentales de interpretacin, procedimientos,
formulaciones, reglas y estilos del proceso legislativo. coherencia
1.2 Finalidad
Su finalidad es lograr una armonizacin jurdico-tcnica de
la norma especfica elaborada y su interrelacin con otras
correspondencia
normas con coherencia, integridad y correspondencia, para
producir normativa de calidad, evitando interpretaciones
ambiguas, oscuridad en la norma, contradicciones con
otras normas jurdicas, redundancias, lagunas jurdicas e Armonizacin
ineficacia de ciertas normas jurdicas.
jurdica - tcnica
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1.3 Primaca Constitucional, Jerarqua Normativa y
Tipos de Normativa
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) es la norma suprema del Estado Plurinacional
de Bolivia y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa, conforme a la
siguiente jerarqua normativa:

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. Los Tratados Internacionales.
3. Las leyes nacionales, los
estatutos autonmicos, las cartas
CPE
orgnicas y el resto de legislacin
departamental, municipal e
indgena.
Los tratados
4. Los decretos, reglamentos y internacionales.
dems resoluciones emanadas
de los rganos ejecutivos Las leyes nacionales, los
correspondientes. estatutos autonmicos, las
cartas orgnicas y el resto de
legislacin departamental,
municipal e indgena.

Los decretos, reglamentos y dems

resoluciones emanadas de los rganos
ejecutivos correspondientes.
Respecto al bloque de constitucionalidad, el mismo est integrado por los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados
por el pas, y conforme el Artculo 256 de la norma fundamental, dichos tratados e instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los
que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.
Por otro lado, como se observa las leyes emitidas por los distintos niveles de Gobierno tienen
el mismo rango jerrquico, por lo que para determinar la normativa a ser aplicada ser an ms
importante considerar la competencia a partir de la cual fue emitida la Ley. Es decir, es aplicable la
norma del nivel de Gobierno que es titular de la competencia.
En ese sentido, conforme a la Declaracin Constitucional Plurinacional N 0047/2015 las Entidades
Territoriales Autnomas pueden emitir normativa especfica y determinar su respectiva jerarqua,
para lo cual debern sujetarse a las reglas de tcnica legislativa y en la descripcin de la estructura
jerrquica de su normativa interna debern incorporarse los siguientes elementos:
a) Identificacin el rgano emisor de la norma
b) Naturaleza y alcance de la norma
c) La jerarqua normativa interna de cada rgano
Las Entidades Territoriales Autnomas podrn determinar en una disposicin normativa especfica
el ordenamiento jurdico de su Gobierno Autnomo con el objeto de dotar de seguridad y certeza
jurdica en la aplicacin preferente de las normas que conforman el ordenamiento jurdico interno
y que garantice la prelacin adecuada en la aplicacin de sus normas.

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Por ejemplo, la Ley N 482 dispone la siguiente jerarqua Dnde quedaron
normativa en los gobiernos autnomos municipales de las Ordenanzas
manera supletoria: Municipales?
rgano Legislativo:
a. Ley Municipal. Debe quedar claro que
antes de la promulgacin
b. Resoluciones. de la actual Constitucin
rgano Ejecutivo: Poltica del Estado, las
a. Decreto Municipal. Ordenanzas Municipales
eran consideradas normas
b. Decreto Edil. reglamentarias de la Ley
c. Resoluciones administrativas municipales. de municipalidades u otras
leyes que determinaban
atribuciones para los
gobiernos municipales.
Actualmente las
Ordenanzas Municipales
podran constituirse como
normas administrativas
internas de los rganos
de gobierno de aplicacin
particular y no con el
mismo alcance de una Ley
Municipal.

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PROCESO DE ELABORACIN 2
NORMATIVA
2.1 Proceso General para Elaborar Normativa
Para entender de modo didctico y simplificado
el proceso para la elaboracin de cualquier
texto normativo se desagrega el mismo en tres
etapas principales que son: la pre-legislativa, la
legislativa y la post-legislativa.
PRE-LEGISLATIVA
Etapa Pre-legislativa
Este es un procedimiento previo a la redaccin
de la norma que tiene por objeto dar legitimidad
y legitimacin a los anteproyectos de ley a ser
elaborados y determinar su viabilidad, por medio
ETAPAS LEGISLATIVA
de consultas y negociaciones con los actores
involucrados sean stos pblicos o privados.
Se determinarn los argumentos, las razones
polticas y jurdicas y los lineamientos generales
que guen a la elaboracin de la normativa. POST-LEGISLATIVA

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Ser necesario considerar mnimamente los siguientes insumos:
1. Factores culturales y econmicos. Entre los factores culturales se encuentra la
costumbre que afectar de forma positiva o negativa la normativa; mientras que
el factor econmico hace referencia a la afectacin de carcter econmico que se
podra ocasionar, entre otros aspectos.
2. Doctrina, jurisprudencia y derecho consuetudinario. La doctrina entendida como
el conjunto de teoras, investigaciones u opiniones de expertos; la jurisprudencia
es el conjunto de decisiones judiciales que interpretan la Constitucin Poltica del
Estado o la normativa vigente; y el derecho consuetudinario.
3. Necesidad y utilidad. Determinar si la norma es necesaria o til para satisfacer las
necesidades de la poblacin.
4. Anlisis Competencial. Se deber identificar la competencia y el tipo al que
corresponde, adems del nivel de Gobierno al que se le fue asignada a fin de evitar
normar sobre competencias de otros niveles de Gobierno.
5. Viabilidad. Determinar su viabilidad por medio de factores tcnicos adems de
establecer los recursos necesarios para su posterior implementacin.
6. Anlisis jurdico. Para identificar la normativa vigente relacionada con el objeto de
evitar las contradicciones o la duplicidad de funciones.
Estos insumos darn como resultado la construccin de los argumentos y razones
poltico-jurdicas y/o socio-econmicas que justifican a la Ley; y la formulacin de los
fines y valores que dotan de legitimidad al texto normativo.

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 Factores
culturales y
Opiniones de
econmicos expertos
Normativa
Relacionada Decisiones

anlisis DOCTRINA Y
jurdico JURISPRUDENCIA
criterios
visibilidad NECESIDAD Y
UTILIDAD

anlisis
competencial
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Etapa Legislativa
La etapa legislativa corresponde a la elaboracin formal de la Ley. El objetivo es lograr
consolidar instituciones jurdicas congruentes y consistentes, tanto al interior de la norma
como en su interrelacin con el sistema normativo vigente.
Las reglas formales para la elaboracin comprenden dos sub-fases:
1. Investigacin y descripcin de insumos para el trabajo legislativo. En esta
fase se recogen los antecedentes para analizar la coherencia y consistencia del
texto normativo, con relacin al ordenamiento jurdico vigente y la asignacin
competencial realizada a los distintos niveles de Gobierno. Adems se debern
prever posibles conflictos en su elaboracin.
2. Creacin y justificacin institucional. Implica la redaccin del texto normativo
considerando su estructura tcnico-jurdica y formalismos propios de la tcnica
legislativa. Se debern analizar sus alcances, extensin y costo-beneficio de su
implementacin, as como la definicin del fondo de la normativa.

SUB-FASES

Investigacin y
descripcin de insumos Creacin y justificacin
para el trabajo legislativo institucional

Se analiza la coherencia y
consistencia del texto Implica la redaccin del
nomativo texto normativo

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Esta etapa se encuentra relacionada con los procedimientos a seguir para la elaboracin,
revisin y aprobacin de la Ley. Implica la iniciativa legislativa, el procedimiento legislativo,
la promulgacin y la publicacin.
Iniciativa Legislativa
Se denomina iniciativa legislativa a la facultad otorgada por la CPE y la Ley para iniciar
el procedimiento legislativo de forma vlida y cuyo tratamiento ser obligatorio en los
rganos legislativos. El proceso de la iniciativa legislativa deber ser definido por los
gobiernos autnomos, de forma expresa, por medio de una normativa que establezca
quines estarn facultados para la presentacin de anteproyectos de Ley y los requisitos o
formalidades necesarias para su consideracin, por los cuales se argumente la necesidad
y utilidad de la regulacin de una determinada competencia o sector, como por ejemplo
la presentacin de informes que justifique de forma tcnica y legal la necesidad del
Anteproyecto de Ley y determinar cul ser la informacin de respaldo necesaria.
Procedimiento Legislativo
Una vez presentado el Proyecto de Ley, por medio de la iniciativa legislativa, se pasa a
tratamiento del rgano Legislativo, donde la comisin asignada efectuar el tratamiento
que verificar la pertinencia o factibilidad y la viabilidad, especialmente para determinar
los recursos necesarios a ser requeridos en su implementacin y el marco competencial
para la elaboracin de la normativa.
Posteriormente ser remitido al Pleno del rgano Legislativo para pasar a la discusin del
proyecto normativo en el cual los miembros argumentarn y fundamentarn las posturas
asumidas sobre la misma.

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Luego de la discusin se pasa a la aprobacin en grande y en detalle del proyecto
normativo y se sanciona la Ley que pasar al rgano Ejecutivo para su promulgacin; se
podr sealar observaciones que sern puestas a consideracin del rgano Legislativo,
pudiendo ste determinar obviarlas y aprobarla, o subsanarlas y remitirlas nuevamente al
rgano Ejecutivo para que ste proceda a promulgar la misma inexcusablemente.

Publicacin y Gaceta Oficial

Es importante sealar que la norma promulgada entra en vigencia a partir de su
publicacin, que conforme a la Ley N 031 ser efectuada por medio de una Gaceta
Oficial de publicaciones de normas.
Los gobiernos autnomos debern establecer, por medio de una norma expresa, los
mecanismos a ser aplicados y el medio para cumplir con la publicacin en una Gaceta
Oficial que puede corresponder a una impresin fsica, en el tablero de partes oficiales
del Gobierno Autnomo o de forma digital, de acuerdo a las condiciones del Gobierno
Autnomo y las caractersticas de su poblacin.

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Etapa post-legislativa
Esta etapa tiene por objeto la evaluacin y seguimiento de las normas y de su cumplimiento
con base en el objeto y fines de la norma; se analizar la aplicacin, ejecucin y
cumplimiento de la normativa en sus dimensiones social, jurdica, econmica, poltica y
tcnica, entre otras.
Ser necesario determinar mecanismos o procedimientos en la norma que posibiliten
el seguimiento para la posterior evaluacin del cumplimiento y aplicacin de normativa
elaborada de forma peridica, tanto en la forma (redaccin) de modo se exprese con
claridad y precisin, como en el fondo, es decir en el contenido del tema a ser regulado.

La norma deber determinar mecanismos o

procedimientos para el seguimientos

SEGUIMIENTO
PERIDICO

Forma Fondo

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Para este aspecto se pueden tomar como indicadores:
1. Publicidad y socializacin de la norma a los distintos sectores, principalmente a
los actores involucrados.
2. Impacto sobre los principales actores a los cuales est dirigida la normativa.
3. Monitoreo de la norma de forma peridica o programada por las instancias del
gobierno que estn encargadas de su aplicacin y cumplimiento.
4. Opiniones de las autoridades competentes involucradas en su aplicacin,
ejecucin y cumplimiento.
5. Identificar posibilidades evolutivas durante su aplicacin que puedan aportar a la
normativa con base en los requerimientos de los involucrados, con el objeto de
modificar la norma o expulsarla del ordenamiento jurdico.
Identificar Publicidad y
posiblidades socializacin

INDICADORES
Opiniones de las Impacto sobre los
autoridades principales

Monitoreo de
la norma

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