GRUPO DE TRABAJO

GT-DRES

Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Documento Final
CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Comit Tcnico:
Coordinador: M Encarnacin Rodrguez Hurtado (Colegio I. Industriales)
Relatores: Janira Jori Ramrez (ASIMELEC)
Luis Palomino (ASEGRE)
Santiago Molina Cruzate (Ctedra ECOEMBES)
Julio Lumbreras Martn (Universidad Politcnica de Madrid)

Colaboradores Tcnicos:

Alfonso Gamboa Ramos (DRAGADOS, Janira Jori Ramrez (ASIMELEC)

S.A)
Ana Rodriguez Cruz (Ministerio de
Medio Ambiente, Medio Rural y Marino)
ngel Garca-Dons (FCC CO)
Beatriz Snchez (Agencia Catalana de
Residuos)
Beln Ramos Alcalde (OCU Ediciones)
Blanca Delgado de la Rosa (Junta de
Extremadura)
Carlos Moreno (Ayto de Rivas
Vaciamadrid)
Carmen Tapia (Ministerio de Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino)
Cesar Berrade (INE)
Cristina Cleof lvarez (NOVOTEC)
Elena Lorenzo (FCC)
Enrique Lpez Galn (Ayuntamiento de
Madrid)
Esperanza Haya (NOVOTEC)
Fernando Hernndez Martn (Junta de
Extremadura)
Gabriel Morales (FCC S.A.)
Irene Diez Ruiz (Fundacin CONAMA)
Jordi Marz Brillas (CESPA)
Jos Luis Alcaide (Ecoembes)
Josep Tarifa (proyecto ETER)
Lluch Hernndez Gil ( Ayuntamiento
de Madrid)
Mara Garca Mnguez (FUNDACIN
CEMA)
Mara Segura (ACES CEIM)
Mercedes Vazquez Miranda (Red
Elctrica)
Miguel Angel Insunza Lejarcegi
(Diputacion de Bizkaia)
M Jess Veleiro Lpez (ASIMELEC)
Rafael Quiles (Consejera de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural)
Santos Nuez (RENFE)
Sara Fernandez Quintano (MAPFRE,
S.A.)
Sebastin Labella (Proyecto ETER)
Sonia Robledo Vivas (Principado de
Asturias)

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Documento de trabajo del GT-DRES

CONAMA-2008
NDICE
1. Antecedentes y justificacin ......................................................................................... 4

1.1. Antecedentes ....................................................................................................... 4

1.2. Justificacin ......................................................................................................... 7

2. Estado del arte ............................................................................................................. 8

2.1. Legislacin ........................................................................................................... 8

2.2. Planificacin ......................................................................................................... 9

2.3. Clasificaciones ..................................................................................................... 9

2.3.1. Residuos .......................................................................................................... 9

2.3.2. Tratamientos .................................................................................................. 10

3. Sistema de recogida de datos .................................................................................... 12

3.1. Necesidad de estimacin de datos sobre generacin y gestin de residuos .... 12

3.2. Flujograma sobre la gestin de la informacin .................................................. 13

3.3. Fuentes actuales de informacin ....................................................................... 14

3.3.1. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.................................... 15

3.3.1.1. Obtencin de informacin sobre Residuos Peligrosos .................................. 15

3.3.1.2. Obtencin de informacin sobre Residuos Urbanos...................................... 15

3.3.1.3. Obtencin de informacin de otros residuos con legislacin especifica ........ 16

3.3.2. Instituto Nacional de Estadstica .................................................................... 16

3.3.3. Comunidades Autnomas .............................................................................. 19

3.3.3.1. Agencia de Residuos de Catalua ................................................................. 19

3.3.4. Entidades locales ........................................................................................... 21

3.3.4.1. Observatorio permanente de residuos de Bizkaia ......................................... 21

3.4. Sistemas existentes de recogida y transmisin de datos .................................. 22

3.4.1. Proyecto TER .............................................................................................. 22

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3.4.2. Oficina de Coordinacin Logstica OFIRAEE................................................. 23

3.5. Estimacin de datos aplicados a la determinacin de la composicin de los

residuos.......................................................................................................................... 24

3.5.1. Aplicacin de mtodos de estimacin a la gestin de Residuos Urbanos ..... 25

3.5.2. Aplicacin de mtodos de estimacin a la gestin de Residuos de Aparatos

Elctricos y Electrnicos ................................................................................................ 25

3.5.3. Aplicacin de mtodos de estimacin a la recuperacin de papel y cartn ... 26

3.6. Prdida de datos ................................................................................................ 27

4. Anlisis de la situacin (DAFO) .................................................................................. 28

4.1. Debilidades ........................................................................................................ 28

4.2. Amenazas .......................................................................................................... 28

4.3. Fortalezas .......................................................................................................... 28

4.4. Oportunidades ................................................................................................... 29

5. Propuesta de gua de actuacin ................................................................................. 31

5.1. Definiciones ....................................................................................................... 31

5.2. Identificacin de puntos de informacin ............................................................. 31

5.3. Estndares de transmisin de datos .................................................................. 33

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1. Antecedentes y justificacin
1.1. Antecedentes
Los residuos son uno de los mayores problemas ambientales en las sociedades
modernas. La produccin, gestin y eliminacin de los mismos son aspectos cada vez
ms preocupantes al abordar la sostenibilidad y la degradacin de nuestro medio
ambiente. Esto se debe, por un lado, al continuo aumento de la cantidad de residuos
generada al incrementar el desarrollo y, por otro, a la importante generacin de impactos
ambientales, ya sean directos, como el causado por el abandono de residuos con
componentes peligrosos, o indirectos, como pueden ser las emisiones de CO2 derivadas
del procesamiento.

As por ejemplo, la Agencia Europea de Medio Ambiente prev que la cantidad de

residuos urbanos generados en Europa se incremente en un 25% entre 2005 y 2020 y
estima que este crecimiento paulatino se deber principalmente al crecimiento sostenido
previsto para el consumo privado final y a la continuacin de las tendencias actuales de
los patrones de consumo (Briefing n1/2008). De este modo, si repartiramos sobre el
suelo todos los residuos urbanos generados en 2020 en la Unin Europea (unos 340
millones de toneladas) cubriramos una superficie del tamao de Luxemburgo con un
espesor de 30 centmetros.

En la misma publicacin tambin se estima que las emisiones de gases procedentes

de la gestin de residuos representaron en 2005 aproximadamente el 2% de las
emisiones totales de gases de efecto invernadero de la Unin Europea y se vaticina que
lograrn disminuirse a medida que se haga una mejor gestin de los mismos (por
ejemplo, recuperacin de metano en vertederos o desvo de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertederos) y controlemos este crecimiento constante que
venimos manteniendo.

Sin embargo, solo hemos sido capaces de poner cifras estimadas al problema, en la
misma era en la que disponemos de herramientas para descifrar los mecanismos que
hicieron posible creacin del planeta o almacenar GB de informacin en un minsculo
objeto que llevamos en el bolsillo. As, la informacin disponible sobre la cantidad, calidad
y la gestin por la que pasan los residuos espaoles muestra desviaciones importantes,
segn la fuente consultada.

En los ltimos aos ha habido un aumento de la conciencia ambiental importante en

nuestro pas, tanto en las administraciones pblicas, los sectores econmicos o en la
ciudadana (Figura 1). Adems, se ha notado una evolucin importante en los residuos
que se ejemplifica en:

La separacin domstica de los residuos para reciclar es una de las prcticas

medioambientales ms implantadas entre los ciudadanos. (Figura 2)

Se han ampliado y mejorado las infraestructuras para el tratamiento

adecuado de residuos (lo que genera mayor complejidad a la hora de la
recogida de datos). Se ha comenzado a recoger y tratar de forma selectiva
los residuos elctricos y electrnicos, pilas, aceites minerales, envases de
fitosanitarios, medicamentosconsiguiendo valorizar un porcentaje de
residuos impensable hace solo unas dcadas.

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Se han incorporado al rgimen jurdico, normativas que regulan la gestin de

los residuos como la Ley de Envases, la Ley de Residuos, el Real Decreto de
residuos elctricos y electrnicos, de pilas, etc.

Se han creado instituciones, organizaciones y entidades profesionales que se

ocupan exclusivamente de los residuos.

Se han abierto canales de informacin o educacin ambiental a travs de

Internet, informes peridicos, seminarios para grupos especficos, cursos de
formacin para estudiantes, etc.

Figura 1. Datos generales del eurobarmetro 300 (septiembre de 2008)

Sin embargo, segn reconoce, en parte, el borrador del futuro Plan Nacional Integral
de Residuos 2008-2015 (en su versin de octubre de 2008), Espaa mantiene problemas
que se deben resolver:

Un porcentaje elevado de los residuos que se generan en Espaa van a

vertedero, es decir, a eliminacin

La recogida selectiva de ciertos residuos, aunque ha aumentado en los

ltimos aos, es an insuficiente. Los porcentajes de recuperacin
conseguidos por esta va pueden y deben aumentar

Cada vez se generan ms residuos urbanos y esta tendencia no es sostenible

en el futuro. Por tanto, es necesario insistir ms en la prevencin

La percepcin social del problema de los residuos es creciente pero

insuficiente y a veces distorsionada. Es necesario ampliar y mejorar los
programas de formacin y concienciacin ciudadana

Hay una oposicin social a la construccin de infraestructuras para el

tratamiento de residuos

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Hay un dficit de informacin y estadsticas debido, en algunos casos, a

deficiencias en la legislacin o en su aplicacin y en otros, a la falta de
homogeneidad en los registros administrativos entre CC.AA. Todo ello
dificulta el conocimiento de la situacin en cuanto a infraestructuras, gestores,
tratamiento y destino de los residuos, y su contribucin a las emisiones de
GEI.

Figura 2. Datos del eurobarmetro 300 referidos a temas ambientales (septiembre
de 2008)

Es, precisamente, en este ltimo punto (carencia de informacin y datos estadsticos),

donde este grupo de trabajo centrar su esfuerzo. De hecho el propio PNIR establece
que es imprescindible y urgente establecer los mecanismos para resolverlo (este
problema), por lo que hay que avanzar en el establecimiento de requisitos comunes, en el
intercambio peridico de informacin entre las Administraciones competentes y los
sectores afectados, en el desarrollo de sistemas de informacin y en particular en
consolidar la colaboracin con el INE para la aplicacin del Reglamento Comunitario de
Estadsticas sobre Residuos.

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Hasta el momento se pone de manifiesto que, en nuestro sistema actual de

transmisin de datos, falta entendimiento entre las diferentes administraciones del estado
(e.g. diferente interpretacin de trminos como: residuos comerciales, gestor autorizado,
categoras de residuos, etc.)

Tambin se aprecia una falta de homogeneidad en la recogida de datos por parte de

las Administraciones Pblicas (e.g. usando diferentes unidades de medida o diferentes
formularios para que los rellenen las empresas dedicadas a la gestin de los residuos, lo
que multiplica el tiempo dedicado a rellenar los diferentes formularios cuando estn
autorizados en varias Comunidades Autnomas).

Por ltimo, se debera mejorar la estabilidad en el sistema de recogida y publicacin

(e.g. no se transmiten los datos al Ministerio con la misma periodicidad o soporte).

Ha habido un avance significativo pero no es posible conformarse con la situacin

actual: existen unas obligaciones legales de recuperacin que cumplir, unas materias
primas limitadas que se agotan y unos vertederos que se saturan.

1.2. Justificacin
Este proyecto pretende, desde un enfoque meramente ambiental, concienciar a los
agentes involucrados en la gestin de residuos (expertos, administraciones, gestores de
residuos, etc.) sobre la necesidad de armonizacin en la obtencin de datos sobre
residuos para optimizar tiempo y esfuerzos de todos los participantes en la gestin de los
residuos.

Se pretende analizar la situacin actual y ver la viabilidad de la existencia de una

herramienta estandarizada, completa, estable y consensuada, de la recogida y gestin de
datos sobre los residuos que actue como nico lenguaje en el mbito de los residuos.
Solo as ser posible planificar correctamente, ya que se podr evaluar el grado de
implantacin o xito de las medidas que se vayan poniendo en marcha.

Una metodologa estandarizada permitira, asimismo, el intercambio, comparacin y

reutilizacin de los valores absolutos, ya sean entre distintos espacios territoriales o
diferentes reas de actividad como la investigacin, la educacin, la planificacin de
infraestructuras o desarrollo de nuevas reas de trabajo para la propia empresa privada,
etc.

Por ltimo, sera una herramienta vital para dar transparencia y as lograr mantener la
confianza de la ciudadana en el sistema de tratamiento de residuos. No hay que olvidar
que no sera posible una gestin sostenible sin su colaboracin en la etapa inicial cuando
el ciudadano decide deshacerse de lo que no le sirve.

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2. Estado del arte

En la actualidad los datos sobre generacin y gestin de residuos no son lo
suficientemente fiables, no existen o no son utilizables por el sector de gestin residuos.
Esta situacin se debe al elevado nmero de tipos de residuos y flujos, y de agentes
(productores, gestores y Comunidades Autnomas), lo que dificulta la recogida de datos y
su tratamiento.

Como se ha expuesto en la introduccin, esta situacin es reconocida por el

documento borrador de Plan Nacional de Residuos - PNIR presentado en octubre de
2008, indicando que la informacin sobre residuos es necesaria para una correcta
planificacin, tanto para detectar las necesidades de infraestructura como para el
establecimiento de objetivos realistas de gestin.

Las razones de esta necesidad de mejora de la informacin, indica el PNIR, son las
deficiencias en la legislacin o en su aplicacin, y la falta de homogeneidad en los
registros administrativos de las distintas CC.AA.

Con objeto de cumplir las obligaciones del Estado Espaol en materia de estadsticas
oficiales, cubrir las necesidades de informacin para la planificacin estatal y autonmica,
y la planificacin y gestin de infraestructuras de gestin de residuos por parte de las
empresas y los sistemas integrados de gestin, existen numerosas iniciativas de distinto
mbito y rigor. La ms significativa por su representatividad, mtodo y fiabilidad es la
realizada por el Instituto Nacional de Estadstica.

2.1. Legislacin
Con alguna excepcin (como el de los residuos biosanitarios), la legislacin es
considerada no slo suficiente sino excesiva. El gran problema de la legislacin en
materia de residuos, adems de su elevado nmero, es su diferente aplicacin por parte
de las CC.AA. Esto genera confusin, menor competitividad para las empresas
productoras y gestoras, y en algunas situaciones diferencias de competencias (e.g.
cuando un residuo no es considerado como peligroso en todos los casos, o cuando el
nivel de control en el cumplimiento es distinto).

Adems de los citados problemas de elevado nmero y diferente aplicacin, tambin

est la necesidad de mejorar su control. Con este fin dedican las CCAA recursos de
inspeccin y de control (Servicio de Proteccin de la Naturaleza SEPRONA-).

Para conocer la normativa nacional y las principales lneas de los Planes autonmicos
se pueden consultar los apndices del PNIR.

En cuanto a la legislacin comunitaria destacan los siguientes documentos:

Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de

2006 relativa a los residuos.

Reglamento (CE) 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de

noviembre de 2002 relativo a las estadsticas sobre residuos.

Reglamento (CE) 1445/2005 de la Comisin de 5 de septiembre de 2005 por

el que se definen criterios de evaluacin de la calidad apropiados y el
contenido de los informes de calidad de las estadsticas sobre residuos a

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efectos del Reglamento (CE) 2150/2002 del Parlamento Europeo y del

Consejo.

2.2. Planificacin
La planificacin nacional es la suma de las planificaciones autonmicas. Sin embargo
la planificacin autonmica se caracteriza por su bajo nivel de coordinacin entre CC.AA.
Esto es debido a la diferente aplicacin de los principios rectores de la legislacin como
es el de proximidad y autosuficiencia, y la distinta participacin pblica en las empresas
de gestin, entre otros motivos.

2.3. Clasificaciones
2.3.1. Residuos
Los residuos se clasifican en grandes grupos atendiendo a la legislacin que se les
aplica y teniendo en cuenta sus flujos. Esto es: urbanos, peligrosos, vehculos fuera de
uso, neumticos fuera de uso, residuos de aparatos elctricos y electrnicos, residuos de
construccin y demolicin, industriales no peligrosos, y residuos de industrias extractivas.
A su vez, esta clasificacin podra subdividirse en las distintas fracciones, residuos o
materiales. Sin embargo esta es una clasificacin extraoficial que no est unificada, pero
que es muy utilizada por su simplicidad.

La clasificacin oficial es la Lista Europea de Residuos aprobada por la Decisin

2000/532/CE aplicada a nuestro ordenamiento jurdico por la Orden MAM/304/2002, por
la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista
europea de residuos. Esta clasificacin de hasta 6 dgitos, atiende en sus dos primeros
dgitos (captulos) a la fuente de generacin para ir descendiendo en nivel de detalle
segn proceso o material. A continuacin se relacionan los captulos de LER:
01 Residuos de la prospeccin, extraccin de minas y canteras y tratamientos fsicos
y qumicos de minerales.
02 Residuos de la agricultura, horticultura, acuicultura, silvicultura, caza y pesca;
residuos de la preparacin y elaboracin de alimentos.
03 Residuos de la transformacin de la madera y de la produccin de tableros y
muebles, pasta de papel, papel y cartn.
04 Residuos de las industrias del cuero, de la piel y textil.
05 Residuos del refino del petrleo, de la purificacin del gas natural y del tratamiento
piroltico del carbn.
06 Residuos de procesos qumicos inorgnicos.
07 Residuos de procesos qumicos orgnicos.
08 Residuos de la fabricacin, formulacin, distribucin y utilizacin (FFDU) de
revestimientos (pinturas, barnices y esmaltes vtreos), adhesivos, sellantes y tintas de
impresin.
09 Residuos de la industria fotogrfica.
10 Residuos de procesos trmicos.
11 Residuos del tratamiento qumico de superficie y del recubrimiento de metales y
otros materiales; residuos de la hidrometalurgia no frrea.
12 Residuos del moldeado y del tratamiento fsico y mecnico de superficie de
metales y plsticos.
13 Residuos de aceites y de combustibles lquidos (excepto los aceites comestibles y
los de los captulos 05, 12 y 19).
14 Residuos de disolventes, refrigerantes y propelentes orgnicos (excepto los de los
captulos 07 y 08).

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15 Residuos de envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtracin y

ropas de proteccin no especificados en otra categora.
16 Residuos no especificados en otro captulo de la lista.
17 Residuos de la construccin y demolicin (incluida la tierra excavada de zonas
contaminadas).
18 Residuos de servicios mdicos o veterinarios o de investigacin asociada (salvo
los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de la prestacin
de cuidados sanitarios).
19 Residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas
externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparacin de agua para
consumo humano y de agua para uso industrial.
20 Residuos municipales (residuos domsticos y residuos asimilables procedentes de
los comercios, industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas
selectivamente.

El gran problema de esta clasificacin vuelve a ser su distinta aplicacin, dado que
existe un gran nmero de residuos que pueden ser incluidos en varios epgrafes.

2.3.2. Tratamientos
La Directiva 2006/12/CE distingue las siguientes operaciones:

Operaciones de eliminacin:
o Depsito sobre el suelo o en su interior (por ejemplo, vertido, etc.)
o Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradacin de
residuos lquidos o lodos en el suelo, etc.)
o Inyeccin en profundidad (por ejemplo, inyeccin de residuos
bombeables en pozos, minas de sal o fallas geolgicas naturales, etc.)
o Embalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos lquidos o lodos
en pozos, estanques o lagunas, etc.)
o Vertido en lugares especialmente diseados (por ejemplo, colocacin
en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre s y el
medio ambiente, etc.)
o Vertido en el medio acutico, salvo en el mar
o Vertido en el mar, incluida la insercin en el lecho marino
o Tratamiento biolgico no especificado en otro apartado del presente
listado y que d como resultado compuestos o mezclas que se
eliminen mediante alguno de los procedimientos enumerados entre D 1
y D 7 y entre D 9 y D 12
o Tratamiento fisicoqumico no especificado en otro apartado del
presente listado y que d como resultado compuestos o mezclas que
se eliminen mediante uno de los procedimientos enumerados entre D 1
y D 8 y entre D 10 y D 12 (por ejemplo, evaporacin, secado,
calcinacin, etc.)
o Incineracin en tierra
o Incineracin en el mar
o Depsito permanente (por ejemplo, colocacin de contenedores en una
mina, etc.)
o Combinacin o mezcla previa a cualquiera de las operaciones
enumeradas entre D 1 y D 12
o Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones enumeradas entre
D 1 y D 13

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o Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones enumeradas

entre D 1 y D 14 (con exclusin del almacenamiento temporal previo a
la recogida en el lugar de produccin)

Operaciones de valorizacin:
o Utilizacin principal como combustible o como otro medio de generar
en.
o Recuperacin o regeneracin de disolventes
o Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan
como disolventes (incluidas las operaciones de compostaje y otras
transformaciones biolgicas)
o Reciclado y recuperacin de metales o de compuestos metlicos
o Reciclado o recuperacin de otras materias inorgnicas
o Regeneracin de cidos o de bases
o Recuperacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin
o Recuperacin de componentes procedentes de catalizadores
o Regeneracin u otro nuevo empleo de aceites
o Tratamiento de los suelos, produciendo un beneficio a la agricultura o
una mejora ecolgica de los mismos
o Utilizacin de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las
operaciones enumeradas entre R 1 y R 10
o Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las
operaciones enumeradas entre R 1 y R 11
o Acumulacin residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones
enumeradas entre R 1 y R 12 (con exclusin del almacenamiento
temporal previo a la recogida en el lugar de produccin)

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3. Sistema de recogida de datos

3.1. Necesidad de estimacin de datos sobre generacin y
gestin de residuos
La elaboracin y difusin de informacin sobre generacin y gestin de residuos es,
adems de una obligacin legal derivada de normas de carcter nacional, europeo y
convenios internacionales, una necesidad de cara a conocer la situacin en la materia,
as como para disponer de datos y estadsticas que faciliten la planificacin de las
polticas en materia de residuos.

La informacin tiene, por tanto, varias finalidades:

Servir de base para el anlisis de la situacin en cuanto a generacin y

gestin de residuos, permitiendo conocer grados de cumplimiento y sirviendo
de soporte a planes de mejora

Servir de informacin pblica. Informacin que se concreta en la elaboracin

de datos y estadsticas de residuos para su difusin a travs del Libro de
Medio Ambiente, Perfil ambiental y otras publicaciones del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y para la contestacin a las
solicitudes de informacin de instituciones y particulares.

Permitir la realizacin de las operaciones estadsticas del plan estadstico

nacional sobre residuos que tiene encomendado el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino.

Cumplir con las Directivas comunitarias que establecen obligaciones de

informacin acerca del cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas

Cumplir con otras obligaciones legales de informacin previstas en el

Convenio de Basilea adems de remitir informacin peridica a otros
organismos internacionales: Comisin Europea, Eurostat, Cuestionario
OCDE/Eurostat.

Elaborar planes de residuos, inventarios etc. que exigen disponer de datos

sobre cantidades generadas y gestionadas

Las Directivas, sin embargo, no prescriben ninguna metodologa para la obtencin de

datos, por lo que cada Estado Miembro debe establecer su propia sistemtica. En el caso
de Espaa, la existencia de 17 Comunidades Autnomas, ms las dos ciudades
autnomas, con competencias en materia de residuos, unido a las competencias que las
entidades locales tienen en residuos urbanos, dificulta notablemente la obtencin de
datos para el conjunto de Espaa.

La complejidad de la obtencin de datos en relacin a los residuos deriva tambin de

la diversidad de flujos (hogares, agricultura, industria, etc.) y de la diferente legislacin
existente para algunos residuos (RP, VFU, RAEES, envases, etc.) Todo ello da lugar a
que no sea posible utilizar una metodologa nica, comn a todos los residuos, sino que
en cada caso hay que establecer una metodologa especfica.

En resumen, la dificultad en disponer de datos homogneos sobre generacin y

gestin de residuos, estar muy condicionada por:

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la diversidad en la clasificacin / codificacin de los residuos (cdigos LER,

cdigos RPs, cdigos de las legislaciones especficas, cdigos CER y
agrupaciones INE, diferentes clasificaciones de los residuos biosanitarios,
etc.)

la disparidad en los flujos de gestin de los residuos

el gran nmero de agentes implicados

los distintos objetivos de los informes elaborados

la existencia de distintas metodologas para la obtencin de los datos

la finalidad de los datos obtenidos

el desconocimiento de las estadsticas de mercado, que aportaran

previsiones sobre generacin de residuos, a travs del Ministerio de Industria,
Comercio, etc.

Esta situacin denota la necesidad de estandarizar los sistemas de recogida de

informacin, estableciendo criterios comunes que sirvan para asegurar, no solo el
cumplimiento de la legislacin vigente, sino tambin servir de base a futuras polticas
relacionadas con la gestin y tratamiento de residuos.

3.2. Flujograma sobre la gestin de la informacin

COMISIN EUROPEA

EUROSTAT

INFORMACIN PBLICA

ESTADSTICAS SOBRE MINISTERIO DE PLANES GESTIN

INSTITUTO
GENERACIN Y MEDIO AMBIENTE RESIDUOS
NACIONAL DE
TRATAMIENTO ESTADSTICA PUBLICACIONES
DE RESIDUOS

REGISTROS COMUNIDADES
PRTR AUTONOMAS
RECOGIDA Y
GENERACIN DE INSTALACIONES
TRATAMIENTO DE
RESIDUOS DE TRATAMIENTO
RESIDUOS
ENCUESTAS
ANUALES ENCUESTAS SOLICITUD
SECTORES ANUALES DE DATOS
ACTIVIDAD (RESIDUOS RESIDUOS CON
ECONNICA INDUSTRIALES RESIDUOS RESIDUOS LEGISLACIN
Y URBANOS) PELIGROSOS URBANOS ESPECFICA
Sectores Servicios y CCAA
construccin, Gestores de
residuos CUESTIONARIOS
agricultura, pesca,
autorizados NOTIFICACIONES DE
acuicultura, industria y TRASLADO
SIGs
EELL
energa DOCUMENTOS CONTROL Y
SEGUIMIENTO
MEMORIAS/DECLARACIONES
ANUALES
PRODUCTORES
GESTORES DE
RESIDUOS

Figura 3. Flujograma sobre la gestin de la informacin en materia de residuos

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Como se pone de manifiesto en el apartado 3.1, la informacin relativa a la

generacin y gestin de residuos es necesaria para la elaboracin de planes de gestin e
igualmente es fundamental como fuente de informacin pblica.

La Figura 3 muestra el flujo bsico de informacin en materia de generacin y gestin

de residuos actual mientras que la Figura 4 representa el flujo de la informacin en un
sistema integrado de gestin (SIG). En el Anexo I a este documento se indican los puntos
de recogida de informacin y en el Anexo II los flujos de informacin especficos a modo
de ejemplo de algunos residuos con legislacin especfica.

* nicamente para
Residuos de
Aparatos Elctricos
REI-RAEE Ministerio de
y Electrnicos y
Industria
Pilas

- INSCRIPCIN DE ASIGNACIN DE
PRODUCTORES CUOTAS DE
- REMISIN DE MERCADO A CADA
DECLARACIONES PRODUCTOR

Autorizan
Comunidades
Autnomas Logistas
Reportan Contratan Recicladores
residuos SIGs
Ministerio de M. Puntos Limpios
gestionados
Ambiente Gestin de
residuos bajo la
FLUJO FINANCIERO: supervisin de los
DECLARACIONES
CONTRIBUCIN SIGs y las
PRODUCTO PUESTO
PERIDICA Autoridades
EN EL MERCADO
competentes

Productores

Figura 4. Flujo de informacin en un Sistema Integrado de Gestin

3.3. Fuentes actuales de informacin

Las fuentes oficiales actuales de informacin en materia de generacin y gestin de
residuos vienen derivadas de las obligaciones de informacin previstas en las Directivas
Comunitarias y en el Reglamento 2150/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo
relativo a las estadsticas sobre residuos.

As, el cumplimiento de las obligaciones de informacin a Eurostat derivadas del

mencionado Reglamento corresponde al Instituto Nacional de Estadstica (INE) que,
siguiendo las prescripciones de dicho reglamento, elabora encuestas anuales.

Por otro lado, el cumplimiento de las obligaciones de informacin previstas en las

Directivas Comunitarias en relacin a los residuos corresponde al Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), a travs de la Direccin General de Calidad y
Evaluacin Ambiental.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Las principales dificultades a la hora de contrastar los datos obtenidos a travs de

dichas vas se deben al sistema de clasificacin empleado. El INE utiliza la Clasificacin
Europea de Residuos (CER-Stat Rev. 3), mientras que el MARM emplea la Lista Europea
de Residuos. Aunque existe un sistema de conversin de una clasificacin a otra, la
verificacin de los datos no siempre es sencilla.

A continuacin se muestran las metodologas de anlisis empleadas por ambos

organismos.

3.3.1. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino

Como se comentaba anteriormente, las obligaciones de informacin previstas en las
Directivas Comunitarias son competencia del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural
y Marino. Tambin se mencionaba la complejidad en la obtencin de datos en Espaa,
debida a la existencia de 17 CCAA ms 2 ciudades autnomas con competencias en
materia de residuos y la diversidad de residuos y legislacin que los regula.

Las principales fuentes de informacin para el MARM son, por tanto, las propias
Comunidades Autnomas, que envan de manera peridica datos al Ministerio, as como
otras fuentes administrativas, como son los registros de emisiones y fuentes
contaminantes.

3.3.1.1. Obtencin de informacin sobre Residuos Peligrosos

En el caso de los Residuos Peligrosos, la legislacin establece obligaciones de
control de los movimiento de residuos tanto en territorio nacional como fuera de el. Esto
implica que los productores y los gestores de RP deben presentar a las Administraciones
Pblicas (CCAA y MARM) notificaciones de traslados (NT) y documentos de control y
seguimiento (DCS) para el control de los RP y, adicionalmente, deben presentar las
cantidades de residuos generados y gestionados anualmente por medio de las
Declaraciones Anuales de Productores (DAP) y las Memorias Anuales de Gestores
(MAG).

Mediante estos documentos adems del control sobre el movimiento de los residuos
se obtienen estadsticas e informacin acerca de los RP generados y gestionados y el
destino final de los mismos.

Con objeto de facilitar estos tramites a productores y gestores, modernizar la gestin

y obtener mejor informacin, el MARM esta trabajando para disponer de un sistema de
informacin telemtico que facilite la tramitacin de documentos de control y que ayude
gestionar la informacin mejor y ms rpidamente.

Las CCAA y el MARM estn, tambin, participando en el proyecto ETER de

armonizacin de la informacin, que es clave para el intercambio de la misma entre todas
las Administraciones pblicas y los agentes econmicos implicados, y que ser la base
de los futuros sistemas de informacin, tanto de las CCAA como del MARM que se
prevn para el futuro. En un apartado posterior se detalla en qu consiste dicho proyecto.

3.3.1.2. Obtencin de informacin sobre Residuos Urbanos

En el caso de los Residuos Urbanos la problemtica de obtencin de informacin es
diferente, debido a que las competencias de la gestin corresponden a las Entidades
Locales. Por tanto, la informacin procede de los ayuntamientos, mancomunidades o
consorcios creados con la finalidad de gestin de estos residuos.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Sin embargo, los requisitos de informacin sobre las operaciones de valorizacin y

eliminacin de residuos urbanos y el rgimen de autorizacin para la realizacin de estas
operaciones y de las instalaciones donde se realizan son establecidos por las CC.AA.

De ah que la informacin disponible respecto a estas instalaciones sea heterognea.

Para unificar y homogenizar la informacin sobre residuos urbanos, el MARM ha

elaborado un cuestionario sobre las actividades de gestin de residuos urbanos
(clasificacin, compostaje, reciclado, valorizacin energtica y eliminacin) y sobre las
cantidades de residuos gestionadas en estas instalaciones. Este cuestionario se enva
cada ao a los rganos responsables de las Comunidades Autnomas, que lo
cumplimentan con los datos obtenidos, y de nuevo es enviado al MARM donde se realiza
la agregacin de datos del conjunto de Espaa.

3.3.1.3. Obtencin de informacin de otros residuos con legislacin

especifica
En el caso de residuos con legislacin especfica (envases y residuos de envases,
aceites usados, residuos de pilas y acumuladores, residuos de aparatos elctricos y
electrnicos, residuos sanitarios, neumticos y residuos de construccin y demolicin
(RCDs) la legislacin que los regula establece, en algunos casos, la posibilidad de que
los productores para el cumplimiento de sus obligaciones puedan participar en sistemas
integrados de gestin (SIG). En estos casos, aumenta la complejidad de la obtencin de
datos puesto que en la gestin intervienen distintos agentes.

Los datos sobre generacin de residuos provienen de estimaciones de las cantidades

puestas en el mercado cuya fuente en unos casos son los productores, sus asociaciones,
los comerciantes y, en otros, se basan en estudios realizados por los SIGs.

En cuanto a las cantidades de residuos gestionadas y su destino, las fuentes de

informacin son los agentes econmicos (recuperadores, recicladores, etc.), las EE.LL.
(sobre las cantidades recogidas y entregadas a los SIG) y los propios SIGs.

Todos los agentes citados deben proveer de informacin a las CC.AA. que, a su vez,
las envan al MARM.

Actualmente, las Directivas Comunitarias que regulan estos flujos especficos de

residuos no establecen metodologas especficas, pero en el caso de la Directiva de Pilas
y Acumuladores, se ha empezado a elaborar el borrador de metodologa para utilizar en
los Estados Miembros.

3.3.2. Instituto Nacional de Estadstica

La Estadstica de los Residuos en Espaa (ERE) es una operacin estadstica del INE
que viene siendo incluida en las sucesivas versiones del Plan Estadstico Nacional, desde
1996.

Las diferencias en los mtodos empleados en la recogida de datos y la interpretacin

de las definiciones y de las categoras de residuos suponen la principal dificultad a la hora
de comparar datos entre los distintos pases.

Con el propsito de superar este obstculo, se dispone del Reglamento (CE)

2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadsticas sobre

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

residuos (REER, en adelante), que constituye una herramienta legal que delimita la
elaboracin de estadsticas sobre residuos en el mbito de la UE.

Existen, adems, otras obligaciones de informacin en materia de residuos tanto para

los pases europeos como en el mbito internacional. La mayor parte de las mismas se
establecen en las directivas de residuos de la UE como vas de supervisin de los
objetivos de las respectivas directivas. Tales sistemas adicionales de informacin se
basan en los acuerdos de la OECD (cuestionario conjunto de residuos Eurostat/OCDE) y
en la convencin de Basilea.

Los tres conceptos bsicos en los que se apoya la estadstica de los residuos son:

la definicin de residuo

la identificacin de los flujos de generacin de residuos

la descripcin de las diversas operaciones de tratamiento de los mismos que

constituyen el mbito de estudio

Para ello, la estadstica de los residuos en Espaa toma como referencia los
conceptos armonizados del REER.

La clasificacin utilizada en las estadsticas de residuos obedece a agrupaciones de

las categoras de residuos correspondientes a la Clasificacin Europea de Residuos
(CER-Stat Rev. 3).

Dicha clasificacin est diseada a partir del LER, de modo que cada cdigo CER se
define como la suma de varios cdigos LER no solapados. Con el propsito de propiciar
el paso de la LER a la CER, en el Reglamento se especifica una tabla de conversin
LER/CER que define las distintas categoras LER que corresponden, por agregacin de
las mismas, a cada categora CER.

Por otro lado, la clasificacin de los residuos por origen se basa en la Clasificacin
Nacional de Actividades Econmicas incluyendo los residuos generados en hogares.

Las estadsticas sobre el tratamiento de los residuos contienen dos tipos de variables:
variables referidas a los residuos tratados segn las diversas operaciones de tratamiento
y variables referidas a las caractersticas de las instalaciones de tratamiento de residuos.

Las operaciones de tratamiento codificadas segn los anexos de la Directiva

75/442/CEE estn recogidas en la Tabla 1.

Tabla 1. Codificacin de las operaciones de tratamiento segn Directiva 75/442/CE

Cdigos de las
Clase de tratamiento Tipo de operacin de tratamiento
operaciones
1. Incineracin con recuperacin de
R1
Incineracin energa
2. Incineracin en tierra D10
Recuperacin, salvo 3. Operaciones de recuperacin,
R2 a R11
recuperacin de energa excluyendo la recuperacin de energa
4. Vertido D1, D3 a D5; D12
Vertido 5. Vertido en medios hdricos e
D2; D6 y D7
inyeccin en el lecho marino

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Para cada uno de los cinco tipos de tratamiento se define el conjunto de residuos
CER y agregados para los cuales se han de proporcionar las cantidades tratadas
(distinguiendo su status de peligrosidad) mediante las operaciones correspondientes al
tipo de tratamiento respectivo.

Hay un conjunto especfico de cdigos CER y de sus agregados, comn para todas
las operaciones de incineracin, otro especfico comn para las operaciones de
recuperacin (que excluyan la recuperacin de energa) y otro especfico comn para
todas las operaciones de vertido. Para las cantidades de lodos comunes (categoras
especficas de las operaciones de incineracin y vertido) se han de suministrar sus
respectivas cantidades equivalentes en materia seca.

Adems, esta informacin ha de desagregarse territorialmente suministrando los

datos mencionados (por tipo de operacin de tratamiento y categora de residuos
especfica de cada tipo) para cada una de las 7 unidades territoriales NUTS 1, definidas
segn el Reglamento (CE) 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de
mayo de 2003.

Dado que, en Espaa, no hay mbitos administrativos que se correspondan con los
mbitos territoriales NUTS 1, la estadstica sobre tratamiento de los residuos se produce
al nivel NUTS 2 (que corresponde al nivel Comunidad Autnoma).

Las estadsticas de residuos presentan tambin informacin, requerida por el

reglamento, acerca del nmero y capacidad de las instalaciones de recuperacin y
vertido de residuos, desagregada por NUTS 2, para cada uno de los 5 tipos de
operaciones de tratamiento.

Para cada tipo de operacin de tratamiento, ha de suministrarse el nmero y la

capacidad total de las instalaciones de dicho tipo. En la medicin de la capacidad tanto la
definicin de la misma como la unidad de medida dependen del tipo de operacin de
tratamiento.

Los datos sobre instalaciones de tratamiento (nmero y capacidad por operacin de

tratamiento) se solicitan a cada Comunidad Autnoma. stas cumplimentan los datos
requeridos a partir de sus propios registros de empresas con licencias legales.

Los datos necesarios para efectuar las estadsticas mencionadas se recopilan a

travs de las siguientes encuestas anuales:

Generacin de residuos: sectores de servicios y de la construccin,

agricultura, pesca, acuicultura, industria y energa. Cubre los datos sobre
generacin de residuos.

Recogida y tratamiento de residuos: los datos sobre tratamiento de

residuos estn cubiertos por las encuestas sobre recogida y tratamiento de
residuos. Se dirige a empresas cuya actividad principal es la recogida y
tratamiento de residuos urbanos y no urbanos autorizados.

Finalmente, las caractersticas de las instalaciones son objeto de una operacin de

recogida dirigida a las autoridades administrativas de las Comunidades Autnomas
responsables de la autorizacin administrativa de los gestores de operaciones de
tratamiento.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

3.3.3. Comunidades Autnomas

Las Comunidades Autnomas, receptoras de informacin de las entidades locales,
productores y gestores de residuos, presentan, como se ha comentado en apartados
anteriores, distintas metodologas para la recopilacin y tratamiento de los datos.

Se muestra, a continuacin, un ejemplo relacionado con la gestin de la informacin

en una de las Comunidades Autnomas, concretamente sobre la gestin dada desde la
Agencia de Residuos de Catalua.

3.3.3.1. Agencia de Residuos de Catalua

Para la recopilacin de datos en materia de residuos, la Agencia de Residuos de
Catalua dispone del Sistema Documental de Residuos (SDR) que permite la gestin
documental a travs de Internet a todos los agentes implicados en el proceso de gestin
de los residuos industriales: la Agencia de Residuos de Catalua, Productores, Gestores
y Transportistas.

As, la gestin de las Fichas de Aceptacin, Hojas de Seguimiento, y DARIs

(Declaracin Anual de Residuos Industriales) puede realizarse directamente va Web,
facilitando el posterior tratamiento de los datos.

a. Obtencin de informacin de productores de residuos industriales

El registro de productores de residuos industriales, creado a partir del Decreto

93/1999, sobre procedimientos de gestin de residuos, establece como obligatoria la
inscripcin de todas las empresas con actividad industrial (la inscripcin se realiza en
funcin de la clasificacin CCAE). Dichas empresas, junto con los productores de ms de
10 toneladas de residuos peligrosos de procedencia no industrial, elaboran la declaracin
anual de residuos industriales (DARI).

Los objetivos de la declaracin son:

control de la gestin de los residuos generados por las industrias

elaboracin de datos estadsticos

utilizacin de los datos de generacin de residuos como herramienta para el

clculo de los objetivos de gestin previstos en el PROGRIC (Programa de
Gestin de Residuos Industriales de Catalua), herramienta de planificacin
de la gestin de residuos industriales y peligrosos.

El programa PADRI, accesible en la Web de ARC posibilita a las empresas la

cumplimentacin en lnea, va SDR, de la declaracin, sin necesidad de hacer ninguna
tramitacin telemtica, ni en papel.

Las estadsticas elaboradas a partir de estos datos son:

Estadsticas globales, por provincias, comarcas y municipios de la comarca.

Estadsticas clasificadas por tipos de residuo, por actividades industriales y

por tipos de tratamiento.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Aunque el sistema de recogida de datos supone una mejora sustancial frente a la

situacin actual, sera conveniente introducir una metodologa que permitira detectar y
calcular de forma sistemtica las fuentes de error de las declaraciones.

Algunas posibles fuentes de error son las siguientes:

introduccin manual de los datos recibidos en formato papel (paralelamente a

la va de presentacin informtica, contina existiendo la posibilidad de
presentar los datos en papel o disquete)

aplicacin de factores de conversin de diferentes unidades a toneladas, en

las cantidades de residuos

aplicacin de selectores para contabilizar los residuos

b. Obtencin de informacin de gestores de residuos industriales

Los gestores de residuos, dados de alta en el Registro general de gestores de

residuos, remiten la informacin relativa a la gestin de residuos a travs de:

los resmenes mensuales de las cantidades de residuos entrados en planta.

Se introducen a travs del SDR directamente o son enviados a la Agencia de
Residuos de Catalua mediante un formulario. A principios de ao, se
recopila la informacin y se enva un formulario de resumen anual a los
gestores para su verificacin. Con los datos recopilados de todos los gestores
se elabora y publica la Memoria de Gestores.

la declaracin anual de residuos industriales de productores es gestionada tal

y como se ha descrito en el apartado anterior.

c. Obtencin de informacin de residuos municipales

Con el objetivo de disponer de informacin sobre la gestin residuos municipales y de

las instalaciones de gestin y tratamiento, la Agencia de Residuos contacta con los Entes
Supramunicipales y Ayuntamientos solicitndoles los siguientes datos:

recogida selectiva de residuos municipales por Entes Supramunicipales

(Consejos comarcales, mancomunidades y consorcios de gestin)

recogida de fraccin resto por Entes Supramunicipales (Consejos

comarcales, mancomunidades y consorcios de gestin)

recogida de residuos municipales por Ayuntamientos (Ayuntamientos)

recogida de residuos municipales en Puntos Limpios (Titulares de los Puntos

Limpios: Consejos comarcales, mancomunidades, Ayuntamientos y empresas
de gestin)

plantas de gestin de la fraccin resto (Titulares de las Plantas: Consejos

comarcales, mancomunidades, Ayuntamientos y empresas de gestin)

plantas de clasificacin de residuos municipales (Titulares de las Plantas:

Consejos comarcales, mancomunidades y empresas de gestin)

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

La muestra el flujo de informacin que tiene lugar.

Ente local ARC

Control
Grandes previo:
deficiencias Datos completos?
No S
Datos coherentes?

Incorporacin
automtica
Pequeas
deficiencias Incorporacin BD
automtica ARC

Correccin
inmediata

Figura 5. Flujo de informacin de la Agencia de Residuos de Catalua

3.3.4. Entidades locales

Las Comunidades Autnomas recopilan parte de los datos, fundamentalmente,
relacionados con la gestin de los residuos urbanos, de las entidades locales.

A continuacin se muestra un ejemplo de la gestin de la informacin en la Diputacin

Foral de Bizkaia.

3.3.4.1. Observatorio permanente de residuos de Bizkaia

En el Plan Integral de gestin de residuos slidos urbanos del territorio histrico de
Bizkaia 1997-2001, se propuso la creacin de un sistema permanente de seguimiento y
control de la generacin de los residuos urbanos, materializado en el Observatorio
permanente de Residuos de Bizkaia. Dicha entidad, ha permitido la contabilizacin
sistemtica de los residuos urbanos generados en Bizkaia desde 1999.

A continuacin se expone un resumen de la metodologa en la obtencin de datos

sobre generacin de residuos urbanos que tiene lugar por parte del Observatorio
permanente. Se anexa (Anexo III) el informe completo sobre generacin de residuos
urbanos del ao 2007.

En el marco de los residuos urbanos, el Observatorio establece los dos siguientes

subgrupos:

residuos domsticos

residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA)

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

a. Residuos Domsticos

Los residuos domsticos abarcan todas aquellas familias de residuos integradas

dentro de la recogida domiciliaria y aquellas otras que, siendo de origen domstico son
gestionadas por otros organismos como Garbigune, Bilbogarbi, Berohi, Recopilas,
Zabalgarbi que no forman parte de los circuitos tradicionales.

Incluye las siguientes fracciones: recogida en masa, papel y cartn, vidrio, pilas,
voluminosos, envases, podas y jardineras, textiles, maderas, plsticos, metales, lnea
blanca, lnea marrn, lnea gris y aceite domstico.

En lneas generales, los datos sobre la generacin de los residuos son recogidos a
travs de los gestores de residuos encargados de su tratamiento, los Sistemas
Integrados de Gestin o los sumideros (plantas de destino de dichos residuos).

b. RICIA Residuos Industriales, Comerciales e institucionales asimilables

Los denominados RICIA estn constituidos por una serie de residuos cuyo origen no
es domstico ni industrial pero que forman parte de los residuos urbanos (RU) y que se
recogen bien en masa o selectivamente. Estos ltimos, tienen como objetivo final la
reutilizacin o el reciclaje mientras que los recogidos en masa son tratados en vertedero
o planta incineradora.

Los datos, por tanto, son aportados por parte de los sumideros (receptores finales, ya
sean vertederos, plantas incineradoras o plantas de tratamiento), agentes intermediarios
(gestores de recogida) y otras fuentes de consideracin.

3.4. Sistemas existentes de recogida y transmisin de datos

En apartados anteriores, se ha mostrado la problemtica actual existente con la
informacin sobre generacin y gestin de residuos, debida a la diversidad de
metodologas en la toma de datos y el gran nmero de agentes implicados.

La existencia de nuevas tecnologas de la informacin ha posibilitado el nacimiento de

iniciativas y proyectos encaminados a dar solucin a estos problemas y mejorar los
sistemas de intercambio de informacin empleando el uso de herramientas de tipo
telemtico.

Se muestran a continuacin algunos ejemplos ilustrativos de este uso.

3.4.1. Proyecto TER

Tras un estudio realizado durante el ao 2005 por la Fundacin Frum Ambiental y la
empresa de Tecnologas de Informacin Atos Origin con el apoyo de las Comunidades
Autnomas de Cantabria, Catalua, Pas Vasco y La Rioja nace el Proyecto TER. Las
principales conclusiones se mostraban en el Libro Blanco de Tecnologas de la
Informacin Aplicadas al Sector Residuos Industriales donde, adems de aportar una
visin de la situacin tecnolgica en Espaa y dar respuesta a porqu la informacin
ambiental actual era deficiente, proporcionaba una hoja de ruta a seguir para favorecer
el suministro conveniente de la informacin ambiental.

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El primer paso fue la puesta en comn por parte de las administraciones pblicas de
los flujos de informacin, plasmando dichos flujos en un lenguaje comn. As naci el
lenguaje denominado Environmental Electronic Exchange Language (E3L), un estndar
desarrollado para facilitar el intercambio de informacin entre las distintas entidades
pblicas y privadas involucradas en el proceso de tramitacin e intercambio de datos de
carcter ambiental. Inicialmente, el proyecto est centrado en dar solucin a la
complejidad documental relacionada con la gestin de los residuos peligrosos.

Los objetivos del Proyecto ETER son los siguientes:

Conseguir la armonizacin de datos y procesos en los sistemas de

informacin ambientales de las administraciones pblicas y que aquellas que
no dispongan en la actualidad de sistemas de informacin para la tramitacin
electrnica tengan a su alcance una base comn para poder desarrollarlas

Mejorar la fiabilidad y la calidad de los datos estadsticos sobre cualquier

materia ambiental en Espaa

Cumplir la legislacin europea vigente sobre informacin de estadsticas en

materia ambiental

Proporcionar, por parte de de las administraciones pblicas, el mejor servicio

a los ciudadanos, concretndose en una mejora de la gestin de los datos
ambientales objeto de su competencia

Posibilitar la incorporacin de la filosofa ETER y sus productos (E3L) a nivel

europeo, ampliando el horizonte de accin

Establecer tecnologas en pro de la Recuperacin del Medio Ambiente

Actualmente, participan en el proyecto 16 CC.AA. desde distintos organismos,

departamentos, consejeras o agencias asociadas, as como el Ministerio de MARM.

Puede consultarse todo lo referente al proyecto TER a travs del siguiente enlace:
http://www.eterproject.org/

3.4.2. Oficina de Coordinacin Logstica OFIRAEE

Como se ha comentado en apartados anteriores, una de las dificultades en disponer
de datos homogneos sobre generacin y gestin de residuos es la gran cantidad de
agentes implicados. En el caso de los Residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE), los flujos de informacin se ven incrementados en su complejidad por la
necesidad de coordinar la actividad de todos los Sistemas Integrados de Gestin
existentes para RAEE y las administraciones pblicas.

Con el objetivo de coordinar las recogidas de residuos de aparatos elctricos y

electrnicos en los puntos de recogida municipal y facilitar los flujos de informacin, se
cre la Oficina de Coordinacin Logstica OFIRAEE.

OFIRAEE se basa en un sistema de asignacin de las recogidas de RAEE a los

Sistemas Integrados de Gestin (SIG) autorizados en las distintas Comunidades
Autnomas, facilitando esta tarea a los entes locales y a los Puntos de Recogida
Municipal (PRM). Al facilitar el control en tiempo real se asegura el seguimiento de
servicios e incidencia ms rpidamente.

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De este modo, desde una nica plataforma se coordina la gestin de las recogidas de
RAEE de los puntos municipales, permitiendo homogeneizar la informacin relativa a las
necesidades de los PRM, as como de los datos de las recogidas realizadas por los SIG.
Esto facilita, por otro lado, la facturacin de las Entidades Locales a los Sistemas
Integrados de Gestin, as como la emisin de informes peridicos a las Comunidades
Autnomas implicadas sobre la gestin de los residuos realizada.

Puede consultarse todo lo referente a la Oficina de Coordinacin a travs del

siguiente enlace: www.ofiraee.es

3.5. Estimacin de datos aplicados a la determinacin de la

composicin de los residuos
El desconocimiento de las cantidades generadas o la gestin realiada a determinados
residuos, as como la disparidad de criterios elegidos para contabilizar la generacin y/o
gestin de los mismos pone de manifiesto, como ya se ha comentado, la necesidad de
estandarizar el tratamiento de la informacin.

En este sentido, nacen una serie de iniciativas encaminadas a abordar la

problemtica de la estimacin de datos relativos a generacin y gestin de residuos
cuando no se dispone de informacin real.

La estimacin de datos debe abordarse de manera que se asegure la fiabilidad de los

resultados. En este contexto, se emplean modelos estadsticos que asociados a la
experiencia existente pueden proporcionar un buen ajuste del comportamiento de los
datos.

En todos los ejemplos que se describen a continuacin, se han estimado las

proporciones en las que estn presentes las distintas fracciones o materiales dentro de
un determinado tipo de residuo, en base a caracterizaciones. Para ello, se ha elaborado
un plan de muestreo, que define el nmero de caracterizaciones y su localizacin,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Definicin del modelo de probabilidad en base al estudio del

comportamiento de los datos previos existentes.

Anlisis de variabilidad en el que se estudian las fuentes de variabilidad

controlables en base a variables influyentes (variaciones en la composicin
en funcin del rea geogrfica, por ejemplo), que se podrn identificar
analizando datos previos, y de la variabilidad intrnseca al proceso de
caracterizacin o de generacin de residuos (por ejemplo, un mismo
contenedor en idnticas condiciones puede recibir una composicin diferente
de residuos en diferentes ocasiones).

Como resultado del anlisis de variabilidad y del modelo de probabilidad

asociado al estudio emprico, se pueden formular unos mrgenes de error
con ciertos niveles de confianza para las estimaciones de las proporciones.

El nivel de exigencia respecto del error, determinar el nmero de

caracterizaciones necesarias, dentro de un diseo eficiente de las mismas

Como complemento a la elaboracin de un plan de muestreo, se ha definido en todos

los casos, un procedimiento de muestreo para homogeneizar la forma en la que se van

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a realizar las caracterizaciones previstas, de manera que todas las muestras se tomen
con los mismos criterios.

Cabe destacar por ltimo, el consenso alcanzado entre las distintas entidades
participantes en los ejemplos que ha continuacin se describen.

3.5.1. Aplicacin de mtodos de estimacin a la gestin de

Residuos Urbanos
El SIG gestionado por ECOEMBES y el MARM con el objetivo de conocer la
composicin de los residuos urbanos, promovi la realizacin del proyecto Metodologa
para la determinacin de la composicin de los Residuos Urbanos.

El punto de partida del proyecto era la falta de consenso en la estimacin de la

composicin de los residuos urbanos y por tanto la disparidad de resultados. Determinar
la composicin de una manera fiable permitira definir los sistemas de tratamiento ms
adecuados desde un punto de vista ambiental, as como una optimizacin de la eficiencia
tcnico-econmica de los mismos.

Dado que no es viable analizar la composicin de la totalidad de los residuos urbanos,

se plante como solucin la toma de muestras de residuos urbanos con criterios
estadsticos. Sobre dicha toma de muestra se realizara el anlisis de su composicin y
se realizara una estimacin posterior para el conjunto de los residuos urbanos.

As mismo, se plante la necesidad de consensuar la metodologa de trabajo de

forma que, una vez acordada y puesta en prctica, permitiese la comparacin de
resultados.

Para ello, se constituy un grupo de trabajo con la participacin de las siguientes

entidades: MARM, Ecoembes, Agencia de Residuos de Catalua, Cicloplast, Cogersa,
Consorcio de Aguas y Residuos de La Rioja, Ecoacero, Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP), Generalitat Valenciana, Gobierno Vasco, Govern Balear,
Junta de Andaluca, Sogaza y la Xunta de Galicia.

A la espera de los resultados de caracterizacin, se pueden extraer las siguientes

conclusiones de los trabajos realizados hasta el momento:

Dado que tanto la composicin de los residuos urbanos, como las

caractersticas de los sistemas de recogida estn en continua evolucin, es
conveniente elaborar un plan de muestreo con cierta periodicidad

Con los resultados de las caracterizaciones derivadas de la ejecucin del plan

de muestreo, la metodologa se puede ir ajustando, de tal forma que, sin
prdida de representatividad, se vaya optimizando el nmero de
caracterizaciones

La adopcin de una metodologa comn permitir la comparativa de

resultados entre distintas entidades.

3.5.2. Aplicacin de mtodos de estimacin a la gestin de

Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
La entrada en vigor del RD 208/2005, ha supuesto la obligacin por parte de los
productores de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) de gestionar los

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mismos de una forma ambientalmente adecuada. Para poder cumplir dichas obligaciones
los productores pueden asumir sus obligaciones de forma individual o mediante la
adhesin a alguno de los Sistemas Integrados de Gestin (SIG) existentes.

Los RAEE que deben ser gestionados pueden haberse generado en un canal
profesional o provenir de un canal domstico (es decir, todos aquellos cuyo usuario final
puede ser un ciudadano). Con respecto a este ltimo, los SIG se encuentran con una
situacin en la que existe un escaso conocimiento sobre el ciclo de vida de los distintos
RAEE. Es decir, no se conoce con exactitud, la cantidad y la tipologa de RAEE que se
estn generando en los hogares, ni tampoco el destino que el ciudadano est dando a los
mismos. Estos aspectos son de vital importancia a la hora de establecer una logstica de
recogida y gestin que permita dar a los RAEE el tratamiento ms adecuado desde un
punto de vista ambiental.

Por estos motivos, se hace indispensable conocer en profundidad la tipologa de

aparatos y categoras presentes en los RAEE domsticos depositados en puntos limpios.
De esta manera, no slo se asegura su correcta gestin sino que, adems, permite la
coordinacin en las acciones de los distintos SIG implicados en la gestin de RAEE,
permitiendo aprovechar las sinergias derivadas de la coordinacin de esfuerzos.

Con objeto de determinar la composicin de los RAEE recogidos en punto limpio y en

concreto en contenedores en los que se depositan distintas categoras de RAEE
mezcladas (contenedores mixtos), se ha consolidado un grupo de trabajo con la
participacin de diferentes SIG de RAEE (ASIMELEC, ECOLUM, ECOTIC y ERP), la
Universidad Politcnica de Madrid y otros expertos, con dos objetivos:

Definir una metodologa estadstica para la determinacin de la composicin

de los RAEE depositados en contenedor mixto en punto limpio

Disear una metodologa de reparto de los costes de recogida y gestin de

los anteriores, entre los distintos SIG implicados

Los resultados sobre composicin de RAEE obtenidos, sern una herramienta ms

para asegurar la coordinacin de acciones entre SIG y la correcta gestin ambiental de
los RAEE.

3.5.3. Aplicacin de mtodos de estimacin a la recuperacin de

papel y cartn
El papel y cartn recuperado tiene como destino su reciclado, utilizndose como
materia prima para la fabricacin de papel. Para ello es necesaria una etapa intermedia,
de clasificacin en distintas calidades definidas por la Norma EN 643 relativa a la
clasificacin de las calidades de papel y cartn recuperado.

Desde la Asociacin Espaola de Fabricantes de Pasta, Papel y Cartn (ASPAPEL) y

la Asociacin Espaola de Recuperadores de Papel y Cartn (REPACAR), se ha llevado
a cabo el proyecto Determinacin de la composicin en materiales y el grado de
humedad del papel y cartn recuperado, cuyo objetivo ha sido determinar la composicin
media y el grado de humedad en distintas calidades de papel y cartn recuperado de
origen nacional, mediante la toma de muestras y su caracterizacin. El estudio se ha
llevado a cabo teniendo en cuenta las condiciones definidas por la Norma EN 643. Las
calidades de papel recuperado objeto de anlisis fueron de origen nacional.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Cabe destacar, en este caso, el consenso entre recuperadores y recicladores

representados por REPACAR y ASPAPEL, respectivamente, sobre los resultados
obtenidos, siendo el primer estudio realizado a nivel nacional sobre las calidades de
papel recuperado, ya que hasta el momento slo se haban realizado estudios parciales
por parte de algn recuperador o fabricante. Es, adems, uno de los pocos estudios
existentes a nivel europeo.

Los resultados de este estudio proporcionan una visin general de la composicin y el

grado de humedad de las distintas calidades de papel recuperado consideradas (valores
medios a nivel nacional). Estos resultados podrn particularizarse, en el futuro,
considerando otros factores como las variaciones estacionales de la composicin y el
grado de humedad, la situacin del mercado o la situacin geogrfica (origen y destino
del papel recuperado).

3.6. Prdida de datos

Hasta la fecha, la legislacin vigente no estableca que el valor de los residuos como
recurso constituyese un papel fundamental en el logro de los objetivos de gestin y
prevencin de su generacin.

La prdida de datos, en gran medida, se produce porque algunos residuos siguen

teniendo un valor econmico y se produce un flujo de parte de los mismos que vuelve a
los mercados de segunda mano sin que se realice un seguimiento o un control que
permita obtener datos de reales de reutilizacin.

Se espera que la nueva jerarqua establecida por la nueva Directiva Marco sobre
Residuos contemple todos estos canales hasta el momento no regulados y garantice un
anlisis de la situacin, as como una exposicin de las medidas que deban llevarse a
cabo para mejorar la reutilizacin, el reciclado, la valorizacin y la eliminacin de manera
respetuosa con el Medio Ambiente.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

4. Anlisis de la situacin (DAFO)

4.1. Debilidades
Es importante constatar el hecho de que al existir multitud de fuentes y metodologas
de estimacin de las cantidades de residuos, la capacidad de toma de decisiones
acertadas se encontrar limitada y depender de la fuente de informacin empleada.
Adems, esto hace que se reduzca la fiabilidad de los datos y que en ocasiones la
informacin de partida se encuentre sesgada.

Por otro lado, esta discrepancia en la metodologa o procedimientos de elaboracin

de datos conlleva que los distintos actores implicados efecten sus propios clculos en
base a los criterios que consideren, siendo el beneficio econmico de estas actuaciones
superior al obtenido mediante un proceso consensuado y acordado por todos.

Es posible que la armonizacin en la obtencin de datos sobre los residuos

generados suponga una problemtica para aquellos generadores de residuos en
pequeas cantidades, especialmente en aquellas ocasiones en las que deban destinar
gran parte de sus recursos a realizar estas estimaciones por la normativa en vigor.

El escaso inters por mejorar esta situacin y lo beneficioso de la misma para los
generadores de residuos es un aspecto muy relevante que puede limitar las iniciativas
actuales de armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos.

4.2. Amenazas
La complejidad en los trmites burocrticos del proceso de armonizacin puede
suponer un rechazo por parte de los actores involucrados en todo el proceso de
elaboracin de las bases de datos de residuos que impida la consecucin del objetivo
final. Por tanto la no acogida de un nico procedimiento de clculo supondra una
importante reduccin en la efectividad de la medida y un incremento considerable de
riesgos de esta iniciativa.

No obstante, aunque los actores involucrados asuman la existencia de un nuevo

procedimiento de estimacin de valores de residuos producidos, es posible que la
asimilacin sea lenta y se vea desfavorecida, de manera que este factor restrinja la
capacidad de xito de la armonizacin en la obtencin de datos sobre los residuos.

Otra amenaza podra ser la desconfianza mutua entre las Administraciones Pblicas
y las entidades privadas a la hora de proporcionar los datos reales existentes para poder
desarrollar un procedimiento comn y exitoso de estimacin de produccin. Esta falta de
transparencia y la posible falta de iniciativas privadas pueden resultar limitantes e impedir
el xito del proyecto.

Es posible que contar con una base de datos fiable implique la aparicin de mayores
exigencias legislativas estatales.

4.3. Fortalezas
La utilizacin de una nica metodologa eliminar los sesgos ocasionados por la
divergencia de procedimientos dando lugar a una informacin fiable, de calidad y que
imprima confianza.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

La existencia de una nica metodologa o procedimiento que determine el modo

adecuado de obtener datos sobre la produccin de residuos supondr una ventaja para
todos aquellos agentes que trabajen con esta informacin, pues contarn con una mayor
disponibilidad de los mismos.

Por otro lado, la estandarizacin en la obtencin de datos entraar una mayor

accesibilidad a los mismos por parte del pblico en general. Al normalizarse los procesos
de estimacin el acceso a esta informacin resultar ms sencillo y la unificacin de
criterios facilitar el intercambio de informacin entre las distintas entidades, tanto
pblicas como privadas.

Esta estimacin generalizada de datos de generacin ayudar a la toma acertada de

decisiones y supondr una mejora en el mbito de la gestin de los residuos, pues el
mejor conocimiento de la situacin de partida permite establecer los ptimos tratamientos
y aprovechamientos para los residuos producidos.

La utilizacin de una nica metodologa permitira cumplir, a su vez, con la legislacin

europea vigente sobre informacin de estadsticas en materia ambiental.

Se podra contar, as mismo, con el apoyo de organismos autonmicos.

4.4. Oportunidades
El empleo de tcnicas modernas y tecnologas ms avanzadas en el clculo de las
cantidades de residuos generados ayudar a controlar ms eficientemente la
problemtica ambiental de los residuos dando lugar a estudios fiables en formatos de fcil
intercambio y herramientas de software comunes que puedan actualizarse fcilmente.

Esta armonizacin en la obtencin de datos supondr un incremento en la

colaboracin y el intercambio de informacin ambiental entre las empresas privadas y las
Administraciones Pblicas.

Esta iniciativa podra erigirse como el primero de los pasos a seguir para lograr la
aceptacin de un enfoque ms realista de la situacin actual espaola en materia de
residuos y como modelo de estimacin ambiental para otras problemticas ambientales
de similar evolucin.

Para conseguir la estandarizacin de datos de residuos debera establecerse una

estrecha colaboracin entre los actores involucrados y la Universidad para realizar
labores de I+D.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos
Tabla 2. Resumen del anlisis DAFO
DEBILIDADES
D1. Datos sesgados poco fiables
D2. Beneficio econmico
D3. Problemtico para pequeos
generadores de residuos
D4. Escaso inters para los generadores
de residuos
AMENAZAS
A1. Complejidad de los trmites
burocrticos
A2. No acogida de la iniciativa
A3. Asimilacin lenta
A4. Desconfianza entre los agentes
implicados
A5. Mayores exigencias legislativas
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FORTALEZAS
F1. Eliminacin de sesgos
F2. Datos fiables y de calidad
F3. Mayor disponibilidad de datos
F4.Mayor accesibilidad a la informacin
F5. Facilita el flujo de informacin
F6. Toma acertada de decisiones
F7. Mejora de la gestin posterior de los residuos
F8.Cumplimiento de la legislacin europea vigente
F9. Apoyo a la iniciativa por organismos
autonmicos.
OPORTUNIDADES
O1. Control ms eficiente de la problemtica
ambiental de los residuos
O2. Informacin apoyada en herramientas
tecnolgicas de fcil manejo y actualizacin
O3. Colaboracin e intercambio de informacin
entre empresas privadas y Administracin Pblica
O4. Modelo de estandarizacin ambiental
O5.Cooperacin I+D universitaria
CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

5. Propuesta de gua de actuacin

En este apartado se recogen las conclusiones del trabajo realizado por el grupo
proponiendo una gua de actuacin para mejorar la armonizacin en la obtencin de
datos sobre residuos.

5.1. Definiciones
En primer lugar, destaca la falta de homogeneidad en la definicin de la terminologa
bsica dentro del campo de la generacin y gestin de residuos. As, el propio concepto
de residuo no tiene una definicin unnime. El actor relacionado con la generacin del
residuo (ciudadano o institucin) tiende a incluir en los residuos cualquier material
despus de su uso. Sin embargo, en las estadsticas europeas de residuos el concepto
slo se aplica, segn la definicin de la Directiva 2006/12/CE, a cualquier sustancia u
objeto perteneciente a una de las categoras que se recogen en el anexo I y del cual su
poseedor se desprenda o del que tenga la intencin o la obligacin de desprenderse. Por
tanto, las sustancias u objetos que se reutilizan, las que no pertenecen al anexo I de la
Directiva o las que no se contabilizan en un proceso de tratamiento, no seran
consideradas como residuos.

De esta diferenciacin surge una primera distincin clara entre produccin y

generacin. Produccin sera la operacin que genera residuos o cualquier actividad de
tratamiento, mezcla o cambio de naturaleza o composicin de los mismos, segn el
concepto de la Directiva. Sin embargo, la generacin incluye tanto la produccin como la
accin por la que se pone en el medio ambiente una sustancia u objeto despus de su
uso aunque vaya a volver a tener otro uso o no se lleve a cabo ninguna gestin del
mismo.

Para que esta distincin sea operativa sera imprescindible definir una metodologa de
clculo de la generacin y otra del tratamiento para poder cuantificar la generacin y la
produccin.

Por tanto, se aprecian dos aproximaciones a las definiciones: una ambiental (basada
en el posible impacto de los residuos en el medio ambiente) y otra estadstica (basada en
la necesidad de disponer de datos de calidad fundamentados en las operaciones de
tratamiento de los residuos). Para avanzar en la armonizacin de las mismas habra que
definir un mnimo de objetivos comunes y establecer unas reglas de juego.

Sin embargo, en ambos casos, existe una masa de sustancias que no se conocen. En
ese espacio comn podra armonizarse la estimacin de datos de forma especial
mediante el desarrollo de una metodologa comn de estimacin.

5.2. Identificacin de puntos de informacin

En cualquiera de las dos aproximaciones (las denominadas estadstica y ambiental)
es necesario identificar los puntos de informacin que permitan obtener o estimar los
datos de residuos. Para ello, la Figura 6 permite establecer el ciclo de vida de un residuo
desde su generacin hasta su tratamiento incidiendo en los posibles pasos intermedios
que faciliten la recogida de datos. En base a este flujo, se identifican los puntos de
informacin que quedan recogidos en la Tabla 3 distinguiendo entre residuos asimilables
a urbanos y residuos especiales (vehculos, medicamentos, fitosanitarios, aceites usados,
residuos de aparatos elctricos y electrnicos, pilas y bateras, residuos biosanitarios,
residuos ganaderos, peligrosos, agrcolas y forestales, residuos de construccin y
demolicin y lodos de las estaciones depuradoras de aguas residuales).

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Figura 6. Esquema bsico del flujo de residuos

Tabla 3. Identificacin de puntos de informacin

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

Segn la tabla 3, los fabricantes de los diversos productos pueden aportar datos
sobre su produccin asumiendo que luego se convertirn en residuos. Los poseedores
(recolectores de residuos) se han clasificado en funcin del objetivo de su recogida entre
municipales, comerciales y de recogida directa. A su vez, para cada tipo de recogida
existen diferenciaciones en funcin del volumen de recogida o del tipo de la misma. Por
ltimo, se incluyen los transportistas de residuos como una posible fuente de informacin
sobre la cantidad de residuos que se mueven entre las distintas etapas del flujo.

La ltima columna de la tabla contiene los nombres de los gestores finales, en caso
de que los haya para cada tipo de residuo, que son los que disponen de la informacin
sobre la cantidad final de residuos gestionada.

5.3. Estndares de transmisin de datos

Una vez se han identificado los puntos de informacin, es necesario que cada uno de
los mismos enve su informacin al organismo correspondiente para su procesado y
posterior informacin al pblico. En esta etapa del proceso sera til disponer de un
estndar de transmisin de datos que permitiera una homogeneidad de tratamiento y
favoreciese la disponibilidad de los datos.

Hasta el momento, tal y como se recoge en el apartado 3.4 de este documento,

existen distintos sistemas de recogida y transmisin de datos que pueden orientar para la
definicin de un estndar nacional de transmisin de datos.

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CONAMA 9. Grupo de Trabajo: Armonizacin en la obtencin de datos sobre residuos

6. Conclusiones
En base a la informacin recogida en el grupo de trabajo e incluyendo las
aportaciones manifestadas en el debate mantenido en el Congreso se han identificado los
siguientes aspectos relevantes:

1. Necesidad de disponer de definiciones homogneas. Especialmente poniendo de

acuerdo los intereses/informacin de los generadores y los gestores/administracin
pblica. En particular para:

Residuo

Produccin

Generacin

2. Exigencia de definir una metodologa para el clculo de la generacin de residuos y

otra del tratamiento

3. Inters en identificar los puntos de informacin sobre datos de residuos

4. Una vez identificados los puntos de informacin, es necesario que cada uno de los
mismos enve su informacin al organismo correspondiente. Para ello, sera necesario
simplificar el envo informacin y disponer de una estructura de datos jerrquica

5. Necesidad de procesado de los datos. Para ello, sera til disponer de un estndar de
transmisin de datos que permitiera una homogeneidad de tratamiento y favoreciese
su disponibilidad

6. Deseo de todos los grupos de inters de disponer de un sistema armonizado

7. Necesidad de disponibilidad y accesibilidad de los datos de forma que se eviten los

envos duplicados

Para ello, sera necesario armonizar el detalle de exigencia de reporte de

informacin o el desarrollo de equivalencias o correspondencias entre cdigos

Tambin sera til una mayor comunicacin entre las administraciones y una
mayor coordinacin entre las comunidades autnomas

8. La falta de informacin sobre residuos no gestionados es difcil de resolver

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