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GUIA PRCTICA
PARA ABOGADOS
La Justiciabilidad del Derecho a la Alimentacin a nivel nacional
FI AN I N T E R N A C I O N A L
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69115 Heidelberg, Alemania
Tel.:+49-6221-6530030
Fax:+49-6221-830545
E-mail: fian@fian.org
http://www.fian.org

Autores
Ana Mara Suarez Franco.
Fotografa
Bernd Eidenmller

Diseo
Cisu | FIAN, Heidelberg

Impreso en papel reciclado


Canon iR3570, Heidelberg

Publicado
Septiembre 2007

Este documento ha sido producido con la financiacin de la Comunidad Europea.


Las opiniones expresadas en el mismo son las de FIAN Internacional y en ningn caso
podrn ser tomadas como opiniones de la Comunidad Europea

Adems, se expresa un agradecimiento especial para Pan Para el Mundo y Misereor


por su apoyo al trabajo de FIAN Internacional en relacin a Amrica Central.
G:56
GUIA PRCTICA
PARA ABOGADOS
La Justiciabilidad del Derecho a la Alimentacin a nivel nacional
Tabla de Contenidos
Prologo
5 Demanda de Violaciones del
Derecho a la alimentacin
21
Identificacin de las violaciones al derecho a la
alimentacin
El Derecho a la Alimentacin
9 La documentacin de las violaciones
Concepto Anlisis de la estrategia jurdica para el caso
Los estndares internacionales del derecho Evaluacin previa de un caso que se pretende
a la alimentacin llevar ante el sistema judicial:
Fuentes jurdicas nacionales del derecho Tipo de recurso que debe ser utilizado
a la alimentacin Mecanismos Internacionales de exigibilidad judicial
Elementos del contenido normativo del derecho Redaccin de la demanda
a la alimentacin Definicin de una estrategia de exigibilidad
Obligaciones estatales derivadas del derecho
a la alimentacin
Los principios de Derechos Humanos
La implementacin nacional del derecho a la
alimentacin y las diversas ramas del poder pblico.
Las violaciones del derecho a la alimentacin

La Justiciabilidad del derecho a la


alimentacin
17 Algunas direcciones de Internet
de inters para la consulta de
30
fuentes jurdicas o literatura
El concepto
Justiciabilidad material FIAN Internacional
Justiciabilidad Procesal Comit de Derechos Econmicos, Sociales
La finalidad de la Justiciabilidad: y Culturales de Naciones Unidas
Proteccin judicial efectiva Pgina de documentos en espaol del Relator
Ejecucin de la Sentencia del Derecho a la Alimentacin de naciones Unidas
Importancia de la justiciabilidad Comisin Interamericana de Derechos Humanos
El rol de los abogados en la justiciabilidad Corte Interamericana de Derechos
del derecho a la alimentacin FAO Unidad del Derecho a la Alimentacin
Crticas y respuestas a la justiciabilidad Red-DESC
Prlogo

Los datos emitidos por la FAO en el ao 2006 indican del derecho humano de las personas a alimentarse,
que el nmero de personas desnutridas en el mundo ha tal como deberan hacerlo segn lo dispuesto por el
aumentado de 8541 a 869 millones2 durante los ltimos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
aos, hoy en da aproximadamente cada 7 minutos y Culturales, que ha sido ratificado por todos los pases
muere un nio de hambre en el mundo. La mayora de de Latinoamrica continental y cuyo cumplimiento, por
las personas que sufren de hambre son campesinos a tanto, es obligatorio para ellos.
pequea escala, campesinos sin tierra, comunidades
Segn lo ha establecido el Comit de Derechos Econ-
indgenas y otros grupos tnicos tradicionales (80%).
micos, Sociales y Culturales de la ONU en su Observacin
Adems la proporcin de las personas sufriendo de
General No. 33, dentro de las medidas que los estados
hambre y malnutricin en las ciudades crece a pasos
deben adoptar en virtud del artculo 2.1 del PIDESC para
agigantados, ya que las miserables condiciones en el
garantizar la plena realizacin del derecho a alimentarse
campo las obligan a emigrar a las grandes ciudades en
se encuentra el reconocimiento de la justiciabilidad de
busca de oportunidades de supervivencia que rara vez
los DESC, la cual implica el establecimiento de mecanis-
encuentran. Una vez en las ciudades estas personas
mos que permitan demandar ante los jueces violaciones
permanecen condenadas a situaciones de pobreza
del derecho a la alimentacin adecuada.
y marginamiento, sus hijos nacen y crecen sin un
proyecto de vida y sin la oportunidad de desarrollarse Si bien en la mayora de los pases hoy no existen
adecuadamente, lo cual sin duda hace desesperanzador recursos judiciales especficamente diseados para
el futuro de nuestros pases, que cada da ven a ms demandar violaciones del derecho a la alimentacin, es
personas viviendo en condiciones de indignidad. posible encontrar en los diversos pases del continente
recursos constitucionales diseados para la proteccin
El origen de esta triste situacin muchas veces encuentra
judicial de los derechos humanos en general, que como
su causa en conflictos rurales en los que el derecho
tales pueden ser utilizados para demandar la proteccin
a la alimentacin no es respetado o protegido por
judicial del derecho a la alimentacin. Adicionalmente,
los Estados; en otras ocasiones la razn es la falta de
tal como lo ha expresado el Comit de Derechos
adopcin o de medidas como normas, polticas pblicas
Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin
o procesos, que sirvan para garantizar la realizacin
General No. 94 todos los jueces en un estado,

1 FAO. The State of Food Insecurity in the World - SOFI 2006. Roma, FAO,
2007. full text available in: http://www.fao.org/docrep/009/a0750e/a0750e00.htm 3 ONU Doc. E/1991/23 en http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/94bdbaf5
(consultado en Junio del 2007) 9b43a424c12563ed0052b664?Opendocument
2 In: http://www.fao.org/es/ess/faostat/foodsecurity/Files/ 4 ONU Doc. E/C.12/1998/24, CESCR en http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symb
NumberUndernourishment_en.xls ol)/4ceb75c5492497d9802566d500516036?Opendocument
sin importar en que jurisdiccin desempean sus cultura jurdica y de proporcionar a jueces y abogados
funciones, deberan tener en cuenta las obligaciones de informacin adecuada sobre el derecho a la alimentacin,
derechos humanos adquiridas por sus estados al decidir en orden a impulsar su exigibilidad judicial. Con este
los casos sometidos a su jurisdiccin. No obstante, un propsito, mediante la presente gua pretendemos
anlisis de la jurisprudencia en diferentes pases de poner en manos de los abogados ideas prcticas que los
la regin nos demuestra que en la mayora de ellos, introduzca en el tema, les indique cuales son las fuentes
a excepcin de Argentina, Colombia o Costa Rica, jurdicas del derecho internacional que pueden usar
no hay una tradicin jurdica de proteccin de los para la defensa de casos de violaciones del derecho a la
Derechos Econmicos Sociales y Culturales, y cuando alimentacin y los gue sobre la forma como se puede
ella existe los jueces han protegido normalmente el desarrollar una estrategia de caso.
derecho a la salud o al trabajo, siendo el derecho a la
Dado que el trabajo e FIAN ha sido desarrollado en
alimentacin uno de los mas rezagados en cuanto a su
diversos pases del continente y que el trabajo de la
proteccin judicial.
organizacin vela por la implementacin nacional de
Las razones para la carencia de proteccin judicial al estndares internacionales y no se concentra en uno o
derecho a la alimentacin parece proceder de diversos pocos pases, el presente documento tiene una visin
factores: Por una parte las vctimas o sus abogados no regional a nivel latinoamericano. Es por esto que las re-
son concientes de la condicin de derecho humano del ferencias a determinadas categoras jurdicas o trminos
derecho a la alimentacin, no se consideran vctimas de procesales no siempre se acomodan exactamente a las
una violacin a un derecho humano, desconocen las terminologas especficas utilizadas en un solo pas, sino
fuentes jurdicas que lo reconocen o no saben como que pretenden resear categoras generales, con figu-
fundamentar demandas basadas en el mismo. As, son ras anlogas en los diversos sistemas nacionales. As por
muy pocas las demandas que llegan a los tribunales, y ejemplo, cuando se habla de accin constitucional de
cuando no hay demanda no puede haber decisin. Por garanta de los derechos humanos, en unos pases los
otra parte los jueces tampoco conocen o reconocen el abogados debern entender por tal el amparo, en otros
derecho a la alimentacin como un derecho humano la accin de tutela, en otros la accin de proteccin;
justiciable, de manera que no lo protegen en los pocos o cuando nos referimos a los recursos de la va admi-
casos que pudieran llegar a sus escritorios. nistrativa o gubernativa ellos debern saber cuales son
estos en su propio rgimen jurdico; o si hablamos de
Desde el ao 2003 FIAN Internacional ha venido
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en unos
desarrollando actividades con jueces y abogados en
casos estos sern las comisiones de derechos humanos,
algunos pases de la regin. Junto con ellos hemos
en otros las procuraduras de derechos humanos, en
coincidido en la necesidad de empezar a cambiar la
otros las defensoras del pueblo, etc. Claro lo anterior,
agradecemos la disposicin de los lectores para enten-
der la riqueza jurdica de nuestros pases y para vencer
las pequeas diferencias de los sistemas.
Por ltimo, teniendo en cuenta lo incipiente que an
es el trabajo por la justiciabilidad del derecho a la
alimentacin en nuestros pases, reconocemos que este
es uno de los primeros pasos en un proceso, el cual
deber irse reafinando y profundizando con la ayuda
de todos los que estn dispuestos a acompaarnos
en esta lucha por el imperio de la justicia, para as ir
perfeccionando nuestros instrumentos de gua y por
supuesto nuestra accin real.
Les deseamos una agradable lectura y quedamos
abiertos a sus comentarios y preguntas.

Ana Maria Suarez Franco


Coordinadora Programa de Justiciabilidad
FIAN Internacional

Martin Wolpold Bosien


Coordinador para Amrica Central
FIAN Internacional

7
El Derecho a la Alimentacin Colombia:
Art. 93. Los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos
1. Concepto humanos y que prohiben su limitacin en los estados de
El derecho a la alimentacin, reconocido como un derecho excepcin, prevalecen en el orden interno.
humano en diversos instrumentos internacionales, es
Costa Rica:
definido en la Observacin General No. 12 del Comit
Art. 70. Los tratados pblicos, los convenios
DESC de Naciones Unidas, organismo internacional con
internacionales y los concordatos, debidamente
autoridad para interpretar el Pacto, en los siguientes
aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde
trminos
su promulgacin o desde el da que ellos designen,
6. El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce autoridad superior a las leyes.
cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea solo o en
Guatemala:
comn con otros, tiene acceso fsico y econmico,
Art. 46. Preeminencia del Derecho Internacional.
en todo momento, a la alimentacin adecuada o a
Se establece el principio general de que en materia
medios para obtenerla.
de derechos humanos, los tratados y convenciones
Segn esta definicin tal derecho no debe interpretarse aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
de una forma restrictiva, asimilndolo solamente a un preeminencia sobre el derecho interno.
conjunto de caloras, protenas y otros elementos nu-
Ecuador:
tritivos concretos. Se trata de un derecho complejo con
Art. 17. El Estado garantizar a todos sus habitantes,
diversos atributos, que genera diferentes obligaciones
sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio y el
para los Estados y se rige por determinados principios.
goce de los derechos humanos establecidos en esta
La exigencia de la realizacin del derecho a la Constitucin y en las declaraciones, pactos, convenios
alimentacin no es una simple solicitud elevada por y ms instrumentos internacionales vigentes. Adoptar,
las personas a los estados para pedirles que lleven a mediante planes y programas permanentes y peridicos,
cabo una actividad benfica o caritativa. Esta implica la medidas para el efectivo goce de estos derechos.
demanda del cumplimiento de una serie de obligaciones
Art. 18. Los derechos y garantas determinados en
coercibles asumidas por el Estado al ratificar el PIDESC.
esta Constitucin y en los instrumentos internacionales
La exigibilidad del derecho a la alimentacin puede lle- vigentes, sern directa e inmediatamente aplicables por
varse a cabo por diferentes vas, tales como la exigen- y ante cualquier juez, tribunal o autoridad.
cia poltica, ante las autoridades administrativas, o las
El Salvador:
instituciones nacionales de derechos humanos. Cuando
Art. 144. Los tratados internacionales celebrados
esa exigibilidad es ante el poder judicial hablamos de la
por El Salvador con otros estados o con organismos
justiciabilidad. En cada caso habr que ponderar cual es
internacionales, constituyen leyes de la Repblica al
la va mas efectiva para exigir los derechos, dependien-
entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del
do del grado de documentacin que se tenga sobre el
mismo tratado y de esta Constitucin.
caso, la cultura jurdica del pas y de los diferentes des-
tinatarios de la queja o reclamo, las posiblidades de las La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un
vctimas, las condiciones de seguridad de las vctimas, tratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto
entre otros aspectos. entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado.
La mayora de los Estados latinoamericanos han Honduras:
incorporado en sus constituciones los tratados de Art 16. Todos los tratados internacionales deben
derechos humanos, muchos de ellos asignndoles ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su
incluso una jerarqua superior o igual a la constitucin ratificacin por el Poder Ejecutivo.
en el ordenamiento jurdico nacional5, As por ejemplo:
Los tratados internacionales celebrados por Honduras
Argentina: con otros estados, una vez que entran en vigor, forman
Art. 75. 22. La Declaracin Americana de los parte del derecho interno.
Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal
Nicaragua:
de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre
Art. 46. En el territorio nacional toda persona goza
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
de la proteccin estatal y del reconocimiento de los
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional
derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto
de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultati-
respeto, promocin y proteccin de los derechos
vo;... tienen jerarqua constitucional
humanos, y de la plena vigencia de los derechos
consignados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos
y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el

5 Por ejemplo: Colombia, Venezuela, Ecuador o Guatemala.

9
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Art. 19. Los derechos y garantas sealados en esta
Organizacin de las Naciones Unidas y en la Convencin Constitucin y en los instrumentos internacionales,
Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de no excluyen otros que se deriven de la naturaleza
Estados Americanos. de la persona y que son necesarios para su pleno
desenvolvimiento moral y material.
Venezuela:
Art. 19. El Estado garantizar a toda persona, con-
forme al principio de progresividad y sin discriminacin Y otras incluso prevn directamente la posibilidad de
alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e in- demandar violaciones a los derechos contenidos en
terdependiente de los derechos humanos. Su respeto y los tratados internacionales de derechos humanos por
garanta son obligatorios para los rganos del Poder P- medio de acciones o recursos constitucionales como el
blico de conformidad con la Constitucin, los tratados amparo. Por ejemplo:
sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Argentina:
Repblica y las leyes que los desarrollen.
Art. 43. Toda persona puede interponer accin
Art. 23. Los tratados, pactos y convenciones expedita y rpida de amparo, ... contra todo acto u
relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por omisin de autoridades pblicas o de particulares, que
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere
en el orden interno, en la medida en que contengan o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin,
las establecidas por esta Constitucin y la ley de la un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. acto u omisin lesiva.
Ecuador:
Algunas constituciones tambin han incluido clusulas Art. 95. Cualquier persona... podr proponer una
que indican a los jueces el deber de interpretar la ley accin de amparo ante el rgano de la Funcin Judicial
de conformidad con el derecho internacional de los designado por la ley. Mediante esta accin, que se
derechos humanos, por ejemplo: tramitar en forma preferente y sumaria, se requerir
la adopcin de medidas urgentes destinadas a cesar,
Colombia:
evitar la comisin o remediar inmediatamente las
Art. 93. Los derechos y deberes consagrados en esta
consecuencias de un acto u omisin ilegtimos de una
Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados
autoridad pblica, que viole o pueda violar cualquier
internacionales sobre derechos humanos ratificados por
derecho consagrado en la Constitucin o en un tratado
Colombia.
o convenio internacional vigente...
Honduras:
Guatemala:
Ley de Justicia Constitucional, Art. 2: Las
Art. 265. Procedencia del amparo. Se instituye el
disposiciones de esta ley se interpretarn y aplicarn
amparo con el fin de proteger a las personas contra las
siempre de manera que aseguren una eficaz proteccin
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar
de los derechos humanos y el adecuado funcionamiento
el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere
de las defensas del orden jurdico constitucional.
ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de
Se interpretarn y aplicarn de conformidad con amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
los tratados, convenciones y otros instrumentos disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una
internacionales sobre derechos humanos vigentes en amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
la Repblica de Honduras, tomando en consideracin Constitucin y las leyes garantizan.
las interpretaciones que de ellos hagan los tribunales
Costa Rica:
internacionales.
Art. 48. Toda persona tiene derecho al ... recurso
Ecuador: de amparo para mantener o restablecer el goce de los
Art. 18. En materia de derechos y garantas otros derechos consagrados en esta Constitucin, as
constitucionales, se estar a la interpretacin que ms como de los de carcter fundamental establecidos en los
favorezca su efectiva vigencia. Ninguna autoridad instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
podr exigir condiciones o requisitos no establecidos aplicables en la Repblica...
en la Constitucin o la ley, para el ejercicio de estos
Honduras:
derechos.
Ley de Justicia Constitucional, Art. 40. El recurso
No podr alegarse falta de ley para justificar la violacin de amparo tiene como finalidad proteger a las personas
o desconocimiento de los derechos establecidos en esta contra las acciones, omisiones o amenazas de violacin
Constitucin, para desechar la accin por esos hechos, de las autoridades pblicas y dems entidades sealadas
o para negar el reconocimiento de tales derechos. en esta ley que lesionen, restrinjan, alteren o tergiversen
los derechos reconocidos en la Constitucin de la
Las leyes no podrn restringir el ejercicio de los derechos
Repblica, tratados, convenciones y otros instrumentos
y garantas constitucionales.
internacionales sobre derechos humanos vigentes en la
Repblica de Honduras...

10 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Venezuela: que el Comit DESC de la ONU ha hecho en su
Art. 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada Observacin General No. 12.
por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos
Los principales instrumentos internacionales que consa-
y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes
gran o desarrollan el derecho a la alimentacin son:
a la persona que no figuren expresamente en esta
Constitucin o en los instrumentos internacionales La Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
sobre derechos humanos. Art. Artculo 25, que consagra: Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
En los pases en que no se han incorporado los derechos
as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
humanos por va constitucional el PIDESC, el pacto ha
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
sido transformado en el ordenamiento jurdico interno
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
mediante leyes que son vinculantes para las autoridades
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
nacionales.
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y
Incluso pases como Guatemala o Brasil ya tienen leyes es- otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
pecficas sobre el derecho a la alimentacin y otros como por circunstancias independientes de su voluntad.
Bolivia, Honduras o Ecuador estn adelantando procesos
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
para incluir este derecho como derecho constitucional o
Sociales y Culturales - Artculo 11 establece que los
para la adopcin de leyes marco sobre el mismo.
Estados partes reconocen el derecho fundamental
Actualmente las normas jurdicas sobre el derecho a de toda persona a un nivel de vida adecuado para s
la alimentacin estn cambiando rpidamente por eso y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
abogados y jueces debemos estar al tanto de los ltimos adecuados, y a una mejora continua de las condicio-
acontecimientos en nuestros pases y regiones. nes de existencia, y en el prrafo 2 del artculo 11
se reconoce el derecho fundamental de toda per-
2. Los estndares internacionales del
sona a estar protegida contra el hambre.
derecho a la alimentacin El Artculo 11, en especial el Derecho a la Alimentacin
En el derecho internacional existe un sinnmero de Adecuada, ha sido interpretado por el Comit de De-
instrumentos que se refieren al derecho a la alimentacin rechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU en
como un derecho humano. Algunos de estos su Observacin General No. 12, de 19996. En esta el
instrumentos o estndares son de carcter vinculante, es Comit establece cules son las obligaciones derivadas
decir jurdicamente obligatorios, y otros son simplemente para el Estado del derecho a la alimentacin, los princi-
declarativos. El conjunto de todos ellos, los vinculantes y pios que lo rigen, los atributos de su contenido norma-
claramente obligatorios (Hard Law: Derecho Duro) y los tivo, las medidas que el Estado debe adoptar para su
interpretativos o declarativos (Soft Law: Derecho Suave) implementacin nacional, y establece ciertos ejemplos
estructuran los estndares internacionales del derecho a de violacin al derecho.Adems de estos instrumentos
la alimentacin. Estos estndares indican a los Estados bsicos, otros convenios internacionales vinculantes es-
cuales son sus obligaciones internacionales derivadas pecializados han reconocido el derecho a la alimenta-
del derecho a la alimentacin y la forma como deben cin, dentro de su cuerpo normativo como un derecho
implementar su cumplimiento a nivel nacional. humano que genera obligaciones para los Estados:
En el caso de los instrumentos vinculantes, como el Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
PIDESC, los Estados tienen obligaciones claras que de ser de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), 1979.
evadidas generan responsabilidades ante la comunidad
Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC),
internacional. Como los tratados internacionales deben
1989.
ser cumplidos de buena fe por los Estados, para su
concrecin estos debern acogerse a lo estipulado Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
en los tratados, tal como han sido interpretados por Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de
los organismos con autoridad para hacerlo. Dichas sus Familiares (ICRMW).
interpretaciones se hacen frecuentemente mediante
Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989.
instrumentos de Derecho Suave (Soft Law), como por
ejemplo las Observaciones Generales del Comit DESC, Estatuto de Roma.
que han sido generalmente aceptadas por los estados
Instrumentos regionales como la Carta Africana de
como instrumento aclaratorio del Pacto.
Derechos Humanos, Carta de la OEA, Protocolo de
As por ejemplo en el caso del derecho a la alimentacin, San Salvador, entre otros.
el PIDESC establece en su artculo 11 el derecho a un
estndar adecuado de vida el cual comprende tanto el
derecho a la alimentacin en general, como en especial
el derecho mnimo de todas las personas a estar
protegidas contra el hambre. Este derecho genera
obligaciones especficas para los Estados, que son
6 UNO Doc.E/C.12/1999/5, 12 May 1999 en http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(S
vinculantes y deben entenderse segn la interpretacin ymbol)/3d02758c707031d58025677f003b73b9?Opendocument

11
Tambin se ha reconocido el derecho a la alimentacin Las Directrices pueden ser usadas como un punto de
en diversas declaraciones como: referencia que orienta las polticas pblicas a nivel na-
cional y sirve para identificar diversas reas en las cuales
La Declaracin Universal sobre la Erradicacin
se pueden presentar violaciones del derecho a la alimen-
del Hambre y la Desnutricin de 1974, en la que
tacin, como acceso a recursos, nutricin, atencin a
se expresa literalmente: todos los hombres,
grupos vulnerables, ayuda alimentaria, entre otras.
mujeres y nios tienen el derecho inalienable a no
padecer de hambre y malnutricin, a fin de poder
desarrollarse plenamente y conservar sus facultades 3. Fuentes jurdicas nacionales del
fsicas y mentales. derecho a la alimentacin
La mayora de los ordenamientos jurdicos naciona-
La Declaracin de Derechos de los Impedidos
les han adoptado o incorporado de una u otra mane-
de 1975.
ra las normas internacionales mencionadas sobre el
La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo derecho a la alimentacin, en la medida en que han
de 1986. ratificado el PIDESC o instrumentos internacionales
y regionales afines.
Igualmente el derecho a la alimentacin (o algunos de
sus aspectos) ha sido tambin reconocido y afirmado En otros pases ya se han adoptado leyes sobre el
en mltiples reuniones y cumbres internacionales y sus derecho a la alimentacin y en aquellos en los cuales
correspondientes documentos finales, incluyendo: no hay una ley especfica, leyes sectoriales como las de
reforma agraria, leyes de ordenamiento territorial, leyes
La Conferencia Mundial de la Alimentacin
sobre pesca, leyes de proteccin a consumidores, leyes
de 1974.
de proteccin a la infancia, entre otras que regulan
La Declaracin de Principios y el Programa de Accin diversos aspectos del derecho a la alimentacin que
de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y pueden y deben ser consideradas cuando se demanden
Desarrollo Rural de 1979. casos de violaciones del derecho a la alimentacin.
La Declaracin de los Derechos del Nio de 1989 El derecho a la alimentacin ha sido reconocido espec-
que reconoce por su parte el derecho de cada nio ficamente en algunas constituciones latinoamericanas.
a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, Se pueden citar entre otros:
mental, espiritual, moral y social.
Bolivia
La Cumbre Mundial del Nio de 1990. Art. 8 Toda persona tiene los siguientes deberes
fundamentales: e) de asistir, alimentar y educar a sus
La Conferencia Internacional de Nutricin de 1992,
hijos menores de edad, as como de proteger y socorrer a
la Declaracin y Programa de Accin de Viena de
sus padres cuando se hallen en situacin de enfermedad,
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de
miseria o desamparo.
1993, la Declaracin de Copenhague y el Programa
de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Brasil
Social de 1995. Art. 227. (Derecho a la alimentacin de los nios
y adolescentes) Es deber de la familia, de la sociedad
La Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing
y del Estado asegurar a los nios y adolescentes,
de 1995.
con absoluta prioridad, el derecho a la vida, salud,
La Declaracin de Roma sobre la Seguridad alimentacin, educacin, ocio, capacitacin profesional,
Alimentaria Mundial. cultura, dignidad, respeto, libertad y vida familiar y
comunitaria, adems de salvaguardarlos contra todas
El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
las formas de negligencia, discriminacin, explotacin,
Alimentacin de 1996, as como sus posteriores
violencia, crueldad y opresin.
reuniones de seguimiento CMA+5 en el 2002 y
CMA+10 en el 2006. Colombia
Art. 44. Son derechos fundamentales de los nios...
Las Directrices Voluntarias en Apoyo a la Realizacin
la alimentacin equilibrada...
Progresiva del Derecho a una Alimentacin Adecuada
en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional, Ecuador
acogidas por la FAO en el ao 2004. Art. 23. 20. ...El derecho a una calidad de vida que
asegure la salud, alimentacin y nutricin, ... vivienda,
Las Directrices Voluntarias, fueron adoptadas por todos
vestido, atencin mdica y otros servicios sociales
los Estados miembro de la FAO en el 2004 y reiteran
necesarios.
los estndares jurdicos vinculantes ya existentes para
el derecho a la alimentacin en las fuentes antes Art. 42. El Estado garantizar el derecho a la salud,
mencionadas, enfocndose en diversos lineamientos su promocin, y proteccin, por medio del desarrollo de
sobre la manera como pueden cumplir los Estados la seguridad alimentaria...
con su obligacin general de progresar hasta la plena
realizacin del derecho a la alimentacin tan pronto
como les sea posible mediante el diseo, implementacin
y monitoreo, de sus polticas pblicas.

12 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Art. 43. El Estado promover la cultura por la 4. Elementos del contenido normativo
salud y la vida, con nfasis en la educacin alimentaria y del derecho a la alimentacin
nutricional de madres y nios... De la definicin del derecho a la alimentacin el Comit
DESC ha identificado los elementos especficos del
Art. 49. Los nios y adolescentes... El Estado les
derecho: adecuabilidad, disponibilidad, accesibilidad, y
asegurar y garantizar el derecho... a la salud integral y
un atributo transversal que califica estos tres elementos:
nutricin.
la sostenibilidad. Estos elementos estn estrechamente
Art. 50. El Estado adoptar las medidas que aseguren vinculados a las obligaciones relativas al derecho a la
a los nios y adolescentes las siguientes garantas: alimentacin en la medida en que cuando los mismos
1. Atencin prioritaria para los menores de seis aos que no son garantizados plenamente, se generan violaciones
garantice nutricin, salud, educacin y cuidado diario. del derecho.
Guatemala Adecuabilidad.
Art. 51. (Proteccin a menores y ancianos) El Estado Los alimentos que consumen las personas deben ser
proteger la salud fsica, mental y moral de los menores adecuados no solamente en cuanto a su cantidad, sino
de edad y de los ancianos. Les garantizar su derecho a tambin en cuanto a su calidad, para el crecimiento
la alimentacin, salud, educacin y seguridad y previsin fsico y mental, el desarrollo y el mantenimiento, y la
social. actividad fsica de la persona, segn las necesidades
fisiolgicas humanas en todas las etapas del ciclo vital,
Art. 99. (Alimentacin y nutricin) El Estado velar
segn el sexo, ocupacin, condicin econmica, social,
porque la alimentacin y nutricin de la poblacin
cultural y ecolgica.
rena los requisitos mnimos de salud. Las instituciones
especializadas del Estado debern coordinar sus acciones Segn la observacin General No. 12, con el concepto
entre s o con organismos internacionales dedicados a de adecuabilidad o seguridad alimentara se fijan los
la salud, para lograr un sistema alimentario nacional requisitos de la inocuidad de los alimentos y una gama
efectivo. de medidas de proteccin tanto por medios pblicos
como privados, para evitar la contaminacin de los
Hait
productos alimenticios debido a la adulteracin y/o la
Art. 22. El Estado reconoce el derecho de todo
mala higiene ambiental o la manipulacin incorrecta en
ciudadano a vivienda, educacin, alimentacin y
distintas etapas de la cadena alimentara; debe tambin
seguridad social decorosos.
procurarse determinar y evitar o destruir las toxinas que
Nicaragua se producen naturalmente.
Art. 63. Es derecho de los nicaragenses estar
Ejemplo: Sera posible fundamentar la existencia de una
protegidos contra el hambre. El Estado promover
violacin del derecho a la alimentacin cuando el estado
programas que aseguren una adecuada disponibilidad de
no adopta las medidas para garantizar la adecuabilidad
alimentos y una distribucin equitativa de los mismos.
de los alimentos distribuidos en el mercado o cuando
Paraguay el estado mismo contamina fuentes de alimentos o las
Art. 53. (De los hijos) Los padres tienen el derecho fuentes de agua que consumen o con las que cocinan
y la obligacin de asistir, de alimentar, de educar y de las personas.
amparar a sus hijos menores de edad. Sern penados
Disponibilidad.
por la ley en caso de incumplimiento de sus deberes de
Implica que los alimentos deben estar al alcance de
asistencia alimentaria...
las personas, bien por que ellas tienen acceso a los
Art. 54. (Sobre la proteccin que necesitan los recursos para producirlos, o bien por que se encuentran
nios) La familia, la sociedad y el Estado tienen la en el mercado por medio de cadenas de distribucin o
obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico comercializacin.
e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos
Ejemplo: Se puede identificar una violacin del derecho
protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la
a la alimentacin cuando fuerzas pblicas impiden el
violencia, el abuso, el trfico y la explotacin.
acceso de alimentos a una regin, de manera que estos
Repblica Dominicana no estn disponibles para su adquisicin por parte de la
Art. 8. El Estado prestar, asimismo, asistencia social poblacin.
a los pobres. Dicha asistencia consistir en alimentos,
vestimenta y hasta donde sea posible, alojamiento
adecuado. El Estado velar por el mejoramiento de la
alimentacin...
Para ver como se consagra el derecho a la alimentacin
en estas y otras constituciones nacionales en todo el
mundo puede consultar:
http://www.fao.org/DOCREP/W9990S/w9990s12.
htm#TopOfPage (Consultado en Agosto del 2007)

13
Accesibilidad adoptar medidas regresivas que afecten la realizacin
Los alimentos no solamente deben estar disponibles, del derecho a la alimentacin.
sino que las personas deben poder acceder a ellos para
Ejemplo: Puede identificarse una violacin del derecho
su consumo. La accesibilidad tiene varias dimensiones:
a la alimentacin cuando a pesar de haberse destinado
Accesibilidad econmica: implica que personas tienen recursos presupuestales especficos a programas de
la oportunidad del acceso a actividades econmicas y soporte tcnico para la produccin de alimentos por parte
recursos productivos, y deben estar en capacidad de de grupos vulnerables, estos no son adecuadamente
cubrir los costos financieros de la adquisicin de los destinados de a la ejecucin de los proyectos, sino que
alimentos necesarios para la alimentacin adecuada para se quedan inutilizados.
s y su familia, sin que el pago de los mismos amenace la
satisfaccin de otros derechos.
b) Obligacin de no discriminacin: los Estados deben
Accesibilidad fsica: implica que las personas puedan garantizar inmediatamente que ninguna persona sea
lograr materialmente su suministro de alimentos. Este vctima de discriminacin en el acceso a la alimentacin
factor es especialmente importante en el caso de los o los medios para producirla por motivos de raza, color,
nios, los ancianos, los moribundos o las personas sexo, idioma, edad, religin, opinin poltica o de otra
incapacitadas fsica o mentalmente y que no pueden ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
alimentarse por si mismas, as como las personas nacimiento o cualquier otra condicin social, con el fin o
que viven en zonas de difcil alcance, propensas efecto de anular u obstaculizar la igualdad en el disfrute
a los desastres. En trminos de la Observacin o ejercicio de los derechos econmicos, sociales y cultu-
General No. 12, son especialmente vulnerables muchos rales, lo cual se constituira en una violacin del Pacto.
grupos de pueblos indgenas cuyo acceso a las tierras
Ejemplo: Puede haber una violacin del derecho a la
ancestrales puede verse amenazado.
alimentacin cuando se establece un programa de
La accesibilidad no slo se refiere a los alimentos en s, apoyo a la agricultura que solo beneficia a personas
sino tambin a los medios para producirlos, como la con recursos econmicos y no a los mas vulnerables,
tierra, el crdito, las semillas y/o el agua. Dicho acceso alegando que solo los primeros tienen capacidad de
debe ser completo y equitativo. pago. Este tipo de poltica discrimina a los ms pobres
por su posicin econmica. En estos casos debera haber
Ejemplo: Se puede identificar una violacin del derecho a
programas especficos que tambin les permitan a los
la alimentacin cuando las personas no pueden acceder
ms pobres gozar de los estmulos para la produccin
a recursos productivos como la tierra o el trabajo que
de alimentos.
les permitan alimentarse y el estado no adopta medidas
para garantizar ese acceso, de forma que ellas estn
condenadas a padecer hambre o no pueden cubrir sus Tambin puede haber una violacin cuando un grupo
necesidades nutricionales. determinado de la poblacin como negros o indgenas
son excluidos de la participacin en programas de segu-
Adicionalmente los tres elementos deben estar marcados
ridad alimentara nacional por razones de raza o color.
por un atributo de sostenibilidad, el cual implica el acceso
a los alimentos por parte de las generaciones presentes 4.2 Las obligaciones jurdicas de carcter especfico
y futuras entraando el concepto de disponibilidad y son:
accesibilidad a largo plazo.
a) Obligacin de respetar: los Estados no pueden
interferir en el acceso de las personas a una alimentacin
5. Obligaciones estatales derivadas del adecuada. Esta obligacin implica un deber de abstencin
derecho a la alimentacin que significa que desde el Estado no se pueden llevar
En su doctrina el Comit DESC de la ONU ha reconocido a cabo actividades o adoptar medidas de ningn tipo
para esos derechos dos tipos de obligaciones: que tengan por resultado impedir ese acceso, eliminar
la disponibilidad o afectar la calidad de los alimentos.
4.1 Las obligaciones jurdicas de carcter general,
Los Estados jurdicamente estn obligados a respetar el
que son de aplicacin inmediata:
acceso de las personas a sus recursos productivos.
a) La obligacin de adoptar medidas tendientes a la
Ejemplos:
realizacin progresiva del derecho a la alimentacin
Los desalojos forzosos en los cuales agentes del estado
hasta el mximo de los recursos disponibles. De
destruyen cosechas, matan animales, daan instrumentos
conformidad con la Observacin General No. 12, esta
necesarios para la coccin o el procesamiento de
obligacin conlleva el deber jurdico de avanzar lo ms
alimentos o impiden a los desalojados el acceso a sus
rpidamente posible para alcanzar la realizacin del
cultivos es una clara violacin a la obligacin de respetar
derecho en consonancia con el Art. 2.1 del PIDESC y la
el derecho a la alimentacin.
Observacin General No. 3 del Comit DESC.
El desalojo mismo sin prever otras fuentes de produccin
De otra parte cabe anotar que se ha entendido que el
de alimentos para las poblaciones desalojadas es una
principio de progresividad lleva consigo una prohibicin
violacin a su derecho a la alimentacin.
de regresividad, significando que el Estado no puede

14 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


b) Obligacin de proteger: los Estados Parte deben 6. Los principios de Derechos Humanos
adoptar medidas para velar por que las empresas o los En la implementacin nacional de sus obligaciones
particulares no priven a las personas del acceso a una internacionales relativas al derecho a la alimentacin los
alimentacin adecuada. estados deben respetar e incorporar en sus actividades
Ejemplos: los principios de derechos humanos, entre ellos:
La falta de control de la calidad de alimentos que Participacin
evite que estos amenacen o perjudiquen la salud de
las personas constituye una violacin al derecho a la Responsabilidad del Estado y rendicin de cuentas
alimentacin. No discriminacin e igualdad
Tambin se da una violacin a la obligacin de proteger Este principio implica que en todos los mbitos del dere-
cuando terceros desvan los cauces de aguas naturales cho a la alimentacin deba tomarse en consideracin el
que las comunidades nativas utilizan para la produccin aspecto de gnero, el cual implica que los Estados deban
o coccin de alimentos o cuando los contaminan y poner especial atencin en la realizacin del derecho a
el estado no adopta medidas de proteccin como el la alimentacin de las mujeres evitando que las polticas
suministro de agua o la exigencia de mecanismos de pblicas puedan, de jure o de facto, discriminarlas.
purificacin del agua por parte de los terceros o el
estado mismo no asume la instalacin. Igualmente el principio de no discriminacin implica
la atencin prioritaria a los grupos mas marginados
Este tipo de violaciones adems son conexas a violacio- de la poblacin, frecuentemente llamados grupos
nes de otros derechos como el derecho a la vida o el vulnerables.
derecho a la salud, en la medida en que la imposibilidad
de producir o cocinar alimentos o la contaminacin de Transparencia
los mismos tambin amenaza o afecta los derechos a la Dignidad Humana
salud y a la vida de las personas.
Empoderamiento

c) Obligacin de garantizar: implica por una parte que Estado de derecho


el Estado deba facilitar y proveer el derecho. Facilitar Indivisibilidad e interdependencia de los derechos
significa iniciar actividades con el fin de fortalecer el humanos.
acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los
recursos y medios que aseguren sus medios de vida, Cuando se fundamenta una demanda por violacin al
incluida la seguridad alimentaria, como por ejemplo derecho a la alimentacin y estos principios han sido
mediante la implementacin de polticas de reforma vulnerados se pueden incluir en la demanda menciones
agraria y/o sistemas de crdito a grupos vulnerables. La al respecto.
obligacin de hacer efectivo el derecho (en los trminos Ejemplo: Si se decide construir una represa de agua,
de la Observacin General No. 12) implica que cuando cuya construccin implica el desplazamiento de
un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que comunidades tradicionales de la regin, destruccin de
escapen a su control, de disfrutar el derecho a una fuentes de alimento como bosques o sitios de pesca y
alimentacin adecuada haciendo uso de los medios a se perjudican las tradiciones alimenticias culturales de
su alcance, los Estados tienen la obligacin de proveer los miembros de las comunidades desplazadas, y todo
recursos para que dichas personas accedan a alimentos esto adems se decide sin consultar previamente a los
entregando, incluso, los propios alimentos (o dinero afectados, es adecuado incluir en la demanda no solo lo
para comprarlos). Esta obligacin tambin se aplica a referente a la violacin de las obligaciones del derecho
las personas que son vctimas de catstrofes naturales a la alimentacin, relacionadas con los elementos
o de otra ndole. del contenido normativo, sino que adems se puede
Ejemplos: alegar que se violaron, por ejemplo los principios de
Cuando un estado sabe que los grupos mas vulnerables transparencia y participacin. Adicionalmente se puede
no tienen acceso a recursos productivos como tierra o analizar la violacin de otros derechos como el derecho
empleo y no adopta polticas pblicas para garantizar a la vivienda o el derecho a la salud.
el acceso de esas personas a dichos recursos se est
violando el derecho a la alimentacin, en cuanto a la 7. La implementacin nacional del
obligacin de garantizar/facilitar. Tambin hay una derecho a la alimentacin y las diversas
violacin cuando esas polticas o medidas son adoptadas ramas del poder pblico.
formalmente pero no se adoptan los procesos para Los medios ms adecuados para aplicar el derecho a
implementarlas o esos procesos no corresponden a los una alimentacin adecuada variarn inevitablemente
principios de derechos humanos. y de modo considerable de un Estado Parte a otro.
Cada Estado tendr un margen de eleccin para decidir
Cuando en una comunidad hay nios o ancianos
sus propios enfoques. No obstante el PIDESC en su
padeciendo de hambre y desnutricin, y el estado
artculo 2.1 especifica claramente que cada Estado
no adopta medidas para proveer alimentos hasta el
Parte adoptar las medidas que sean necesarias para
momento en que esas personas puedan ser capaces
de alimentarse por si mismas, est incurriendo en
violaciones del derecho a la alimentacin

15
garantizar tan pronto como sea posible que todas Los jueces tienen la funcin de condenar las viola-
las personas queden libres del hambre y que puedan ciones que conlleven el incumplimiento de las obli-
disfrutar tan rpido como se pueda del derecho a una gaciones estatales y pueden ordenar la adaptacin
alimentacin adecuada. Las medidas que se puedan de medidas para garantizar la reparacin de los da-
tomar inmediatamente tienen que ser adoptadas sin os causados y la no repeticin de las violaciones.
demora alguna. El poder judicial debe abstenerse de decisiones que
vulneren el derecho.
Las obligaciones que se derivan para los Estados del
derecho a la alimentacin implican tanto deberes de Segn la Observacin General No. 12, Para 32 y siguien-
abstencin de interferir en la realizacin del derecho, tes, toda persona o grupo que sea vctima de una viola-
como deberes de actuar positivamente en pro de la cin del derecho a la alimentacin adecuada debe tener
proteccin y la garanta del derecho. La implementacin acceso a recursos judiciales apropiados o a otros recursos
nacional del Pacto compete a las tres ramas del poder en los planos nacional e internacional. Todas las vctimas
pblico. En este sentido: de estas violaciones tienen derecho a una reparacin
adecuada, la cual puede adoptar la forma de restitucin,
El legislador debe abstenerse de adoptar leyes que
indemnizacin, compensacin o garantas de no repeti-
afecten el ejercicio del derecho; asimismo, debe
cin. Las cortes, los defensores nacionales del pueblo y
expedir leyes para procurar la realizacin del mismo
las comisiones de derechos humanos, deben ocuparse
y eliminar leyes que lo violen.
de las violaciones del derecho a la alimentacin.
De conformidad con lo anterior, cuando quiera que
Los tribunales deben estar en condiciones de juzgar las
existan leyes que violen el derecho a la alimentacin los
violaciones del derecho a la alimentacin refirindose de
abogados o defensores de derechos humanos podrn
modo directo a las obligaciones en virtud del Pacto.
utilizar los recursos legales previstos en el ordenamiento
jurdico para solicitar a los jueces que las mismas se En el siguiente ttulo se analiza el tema de la justiciabilidad
declaren inconstitucionales. Para este efecto se pueden de los DESC, por medio del cual se podr entender an
utilizar las acciones de inconstitucionalidad, en los mejor en el rol los jueces en la proteccin del derecho a
casos que las hay. As por ejemplo una norma que la alimentacin.
establezca impuestos para los alimentos de la canasta
bsica familiar, puede afectar la accesibilidad a los
8. Las violaciones del derecho
alimentos. En estos casos una medida regresiva de esta a la alimentacin
magnitud debera ser demandada mediante una accin
El derecho a la alimentacin se viola cuando el Estado
de inconstitucionalidad o la accin equivalente segn el
incumple con sus obligaciones de adoptar medidas, no
pas de que se trate.
discriminar, respetar, proteger y garantizar el derecho,
El ejecutivo debe disear e implementar las polticas causando un dao a una persona o grupo de ellas; un
pblicas para lograr la realizacin del derecho a la dao que, por supuesto, le es claramente atribuible.
alimentacin y velar para que sus polticas no lo
Segn el prrafo 17 de la Observacin General No. 12,
violen.
el Pacto se viola cuando un Estado no garantiza la
Si el ejecutivo expide regulaciones violatorias del dere- satisfaccin de, al menos, el nivel mnimo esencial
cho por va de actos administrativos generales o con- necesario para estar protegido contra el hambre. Por otra
cretos, por ejemplo mediante decretos, ser necesa- parte, toda discriminacin en el acceso a los alimentos,
rio utilizar los mecanismos de la va gubernativa o las as como a los medios y derechos para obtenerlos, por
acciones contencioso administrativas adecuadas para motivos de raza, color, sexo, idioma, edad, religin,
invocar la proteccin judicial del derecho a la alimenta- opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
cin en caso concreto. social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social, con el fin o efecto de anular u
Ejemplo:
obstaculizar la igualdad en el disfrute o ejercicio de los
En el caso de un acto administrativo que excluye
derechos econmicos, sociales y culturales, constituye
injustificadamente o discriminatoriamente a una persona
una violacin del Pacto.
de un programa de distribucin de alimentos, de un
programa de asistencia familiar o de un programa de En el titulo sobre la demanda de casos se explica mas
crditos para agricultres, es posible recurrir la decisin claramente como se debe argumentar la violacin ante
mediate los recursos de la va gubernativa. El recurso los jueces, para solicitar la proteccin judicial en el curso
podr mencionar la normatividad internacional y nacional de un proceso.
en materia de derechos humanos para fundamentar su
reclamo o queja. En tdo caso ser necesario fundamentar
muy bien como ese acto administrativo viola los
estndares internacionales de derechos humanos,
aclarando cuales obligaciones, atributos o principios del
derecho han sido quebrantados y de que manera.

16 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


La Justiciabilidad del derecho a b) Los mecanismos son accesibles a las vctimas.
En efecto si bien podra decirse que un derecho es
la alimentacin justiciable porque se reconoce que sus violaciones se
pueden demandar y porque existen vas procesales, en
1. El concepto la prctica la justiciabilidad no cumple su objetivo de
brindar proteccin judicial efectiva a las vctimas, si estas
El Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho
no pueden acceder a esos recursos. Este elemento de la
a la alimentacin a definido la justiciabilidad como la
justiciabilidad procesal coincide con lo que se conoce
posibilidad de un derecho humano, reconocido en
como el acceso a la justicia.
trminos generales y abstractos, de ser invocado frente
a un organismo judicial o cuasi-judicial que puede Los requisitos que se deben cumplir para que haya
determinar si en el caso concreto que se le presenta el justiciabilidad procesal son:
derecho humano ha o no ha sido violado y el cual puede
Acceso fsico: Las vctimas deben poder ir a donde
decidir sobre las medidas a ser tomadas para remediar
estn los jueces o por lo menos deben tener como
dicha situacin7.
presentar las demandas.
De esta definicin pueden deducirse dos dimensiones
Acceso econmico: Los procesos no deben costar
de la justiciabilidad: La justiciabilidad material y la
tanto, que las vctimas no puedan iniciarlos o
justiciabilidad procesal.
terminarlos. En casos en que los procesos son
costosos, los estados deberan establecer ciertos
1.1 Justiciabilidad material mecanismos especiales o atencin gratuita para
los grupos ms vulnerables de la poblacin, que
Consiste en el reconocimiento del derecho en si como
generalmente son los que ven violado su derecho a
un derecho que por su naturaleza puede ser demandado
la alimentacin.
ante las autoridades judiciales o cuasi-judiciales.
Conocimiento de la calidad de titular: Para poder
Cuando un derecho humano es reconocido como
presentar demandas las vctimas, por lo menos, deben
derecho fundamental en la constitucin y por tanto
saber que son vctimas. Los defensores de derechos
violaciones al mismo pueden ser demandadas mediante
humanos pueden jugar un papel trascendental en
los recursos constitucionales previstos para todos los
este sentido, mediante actividades de capacitacin
derechos fundamentales, o cuando se establece en la
y entrenamiento.
constitucin que las violaciones a esos derechos sern
susceptibles de accin judicial, o cuando los jueces a Asistencia legal especializada: Muchas veces de nada
los cuales llega una demanda reconocen el derecho y les sirve a las vctimas saber que tienen derechos y
deciden sobre el mismo, entonces se esta reconociendo que estos han sido violados, porque los procesos son
que el derecho es justiciable materialmente. difciles, se necesitan abogados, o por lo menos co-
nocimiento de las normas y de los procedimientos,
as como capacidad de negociacin. Especialmente
1.2 Justiciabilidad Procesal
las vctimas de violaciones del derecho a la alimenta-
No obstante, en muchos casos aun que el derecho se cin necesitan ayuda legal especializada para apro-
reconoce como materialmente justiciable no existen vechar las normas que los protegen y los procesos
mecanismos procesales para demandar sus violaciones. que ya existen.
En estos casos el derecho ser materialmente justiciable,
Informacin durante el curso del proceso: Muchas
pero no procesalmente justiciable, porque no hay meca-
veces las vctimas pierden los procesos porque no
nismos adecuados para encausar las violaciones o auto-
saben lo que esta pasando con su caso. Las vctimas
ridades competentes para conocer de las violaciones.
siempre deberan tener derecho a saber lo que pasa
La justiciabilidad procesal se da cuando se presentan dos con su caso y si tienen que hacer algo especial como
condiciones: a) La existencia de mecanismos procesales presentar pruebas para defenderse.
y b) cuando los mecanismos procesales son accesibles.
a) La existencia de mecanismos o vas procesales efectivas 2. La finalidad de la Justiciabilidad:
para encausar la violacin. Proteccin judicial efectiva

Puede haber mecanismos de justiciabilidad a nivel La finalidad de la justiciabilidad de los DESC es la


nacional, regional o internacional. proteccin judicial efectiva a las vctimas, es decir el
reconocimiento del derecho en el caso concreto, la
A nivel nacional los mecanismos pueden ser de diversa declaracin de su violacin y la orden de compensacin,
ndole, es decir, pueden circunscribirse a las jurisdicciones reparacin, satisfaccin, as como la adopcin de
administrativa, civil, laboral constitucional, u otras. En medidas para que la violacin no se vuelva a presentar.
Latinoamrica un recurso con gran potencial son los La proteccin efectiva a su vez no tiene otro fin que el
recursos o acciones de amparo o tutela. de garantizar la plena realizacin del derecho.
En algunos de los sistemas mas progresivos, como
7 E/CN.4/2004/WG.23/
en el caso colombiano (Sentencia T-0025 de 2004)

17
los jueces han establecido sistemas de monitoreo del 3. Ejecucin de la Sentencia
cumplimiento de la sentencia, para casos en los cuales Cuando ha habido una violacin, el derecho solo se ve
dicho cumplimiento requiere de un tiempo de ejecucin, realmente reintegrado con la ejecucin de la sentencia
por ejemplo se trata de la implementacin de una judicial, que haya hecho paso a cosa juzgada. El
poltica pblica o de lograr el cubrimiento a todo un cumplimiento de la sentencia deber tener lugar en un
grupo poblacional. tiempo razonable y de conformidad con los trminos
En la sentencia T-0025 de 2004 se ordena al establecidos por los jueces.
gobierno colombiano establecer un cronograma La ejecucin de la sentencia puede implicar para las
de tiempo para redefinir su poltica pblica de autoridades pblicas:
atencin a desplazados e implementar la nueva
poltica, como esto toma tiempo, se estableci Reparacin
un cuerpo participativo encargado de monitorear Adopcin de polticas pblicas especficas o su
el cumplimiento de la sentencia, el cual rinde adaptacin a la normatividad de los derechos
peridicamente informes a la Corte Constitucional humanos
sobre la forma como la misma se est ejecutando.
Este y otras decisiones de la corte constitucional Regulacin por parte del legislador, cuando la
colombiana en materia DESC pueden ser consultadas violacin es causada por omisiones legislativas.
por temas bajo: http://www.constitucional.gov.co/
corte/ en esta ventana haga click en relatora y 4. Importancia de la justiciabilidad
luego en bsqueda. Para qu sirve la justiciabilidad de los DESC, y en
Aun que la constitucin de la India no establece en especial la del derecho a la alimentacin?
su articulado el derecho a la alimentacin, en el caso Para proteger los derechos de las vctimas en casos
People`s Union for Civil Liberties contra India del especficos mediante ordenes de respeto, proteccin
2 de mayo del 2003 la Corte Suprema de la India o garanta por parte de los jueces.
decidi que el estado fall en la implementacin de
esquemas alimentarios y sistemas de distribucin Para definir el contenido y alcance de un derecho
de alimentos en casos de riesgo de muerte por en el ordenamiento jurdico nacional, reiterando
inanicin, aunque existan alimentos suficientes en la aplicacin de los estndares internacionales.
reserva. En este caso la Corte fundamento su decisin Muchas veces los jueces en sus sentencias,
en una violacin al derecho a la vida y orden una mediante interpretacin conforme pueden poner
serie de medidas cautelares hasta el momento en en consonancia el derecho nacional y el derecho
que el Estado adoptara un Cdigo para este tipo de internacional en beneficio de los derechos humanos.
casos. Estas medidas se refieren especialmente a la Incluso en casos de violaciones al ncleo esencial
atencin a grupos vulnerables. del derecho y ausencia de normatividad nacional
aplicable pueden aplicar directamente el derecho
En el caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa, internacional de los derechos humanos
la Corte Interamericana de derechos humanos im-
put al Estado paraguayo la muerte de 18 personas Para darle a ciertos elementos de poltica pblica
que murieron a causa del hambre y la desnutricin. el reconocimiento como derechos subjetivos
Se conden al estado por no haber adoptado las independientes de los gobiernos de turno
medidas necesarias para evitar la muerte de estas Para establecer precedentes que hagan mas fcil
personas, a pesar de tener noticia sobre la situacin defender el derecho en casos futuros
de precariedad y riesgo que estaban viviendo. Vea
toda la sentencia bajo http://www.corteidh.or.cr/ Para servir como alarma de problemas estructurales,
pais.cfm?id_Pais=5, haga click sobre el signo de cuando se presentan demandas sobre muchos casos
Word frente al nombre del caso. similares.

En el caso M.D. y Otros contra GCBA, en sentencia de Para que los jueces llamen al ejecutivo o al legislativo
amparo el 03.11.2003, el Tribunal 3 Administrativo a cumplir con el principio del estado de derecho, o
de Buenos Aires orden a la administracin del estado social de derecho cuando se alejan de
incluir a una demandante y su familia en un plan ste porque no cumplen con sus deberes o exceden
alimentario. sus competencias. En algunos pases, los jueces
concientes de la importancia de la vigencia de los
En el caso Gonzalez Rayco, Artidoro contra GCBA, derechos humanos han impulsado al ejecutivo a
el tribunal 4 administrativo de Buenos Aires orden regular materias que no lo estaban, de acuerdo con
incluir en un plan alimentario y proveer alimentacin los estndares de derechos humanos o al ejecutivo
adecuada a un paciente sometido a un tratamiento a adecuar sus polticas pblicas a las obligaciones y
de cncer, en sentencia el 05.19.2005. principios de derechos humanos

18 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Para fortalecer la prioridad al gasto social frente a incorporados en los ordenamientos jurdicos nacionales.
otro tipo de gastos. Los DESC y entre ellos el derecho a la alimentacin no
son simples aspectos programticos o cartas de buenas
Para bloquear medidas regresivas injustificadas que
intenciones, son derechos y por lo tanto implican el
afectan la realizacin del derecho a la alimentacin o
cumplimiento de obligaciones correlativas para los
para impulsar la adopcin de medidas de proteccin
Estados. De conformidad con el artculo 2.1 del PIDESC
especial a grupos vulnerables especialmente
los Estados que han ratificado el Pacto deben adoptar
afectados por una poltica pblica.
inmediatamente todas las medidas necesarias garantizar
la plena realizacin progresiva de los derechos, con
5. El rol de los abogados en la todos los recursos disponibles y de la manera mas rpida
justiciabilidad del derecho a la posible. Las obligaciones jurdicas que no se encuentran
alimentacin condicionadas por la disponibilidad de recursos
Qu podemos hacer los abogados con nuestras econmicos o por la falta de capacidad administrativa,
demandas de violaciones al derecho a la alimentacin tales como la obligacin de no discriminar, la de
adecuada? respetar, la garanta del ncleo esencial del derecho y la
no adopcin de medidas regresivas que perjudiquen la
Lograr que los jueces apliquen estndares
realizacin del derecho son obligatorias inmediatamente.
internacionales de derechos humanos en la decisin
Para aquellas obligaciones cuyo cumplimiento requiere
de los casos y que pongan a la legislacin nacional
recursos o capacidad administrativa los estados estn
en consonancia con estos.
obligados a procurar la progresividad en su realizacin,
Lograr que los jueces comprendan una realidad de la manera ms rpida posible.
social al exponerles adecuadamente los hechos y las
Lo anterior se fundamenta en el Art. 2.1 del PIDESC,
consecuencias de casos de violaciones del derecho
Directrices Voluntarias del Derecho a la Alimentacin,
a la alimentacin y que adopten medidas en este
Observaciones Generales del PIDESC, Artculos de las
sentido
Constituciones Nacionales que incorporan los Tratados
Otorgar al juez lneas argumentativas que le permi- de Derechos Humanos, que ordenan la interpretacin
tan fundamentar su decisin con apego al derecho y del derecho nacional conforme al derecho internacional,
la tcnica jurdica, mediante el uso de interpretacin las que reconocen la jerarqua constitucional o
sistemtica e interpretacin evolutiva e invocando supraconstitucional de los derechos humanos y las que
los principios de derechos humanos. establecen mecanismos procesales especficos para
la demanda de violaciones a los derechos humanos
Generar poco a poco cambios en la cultura jurdica,
consagrados en el PIDESC u otras tratados que consagran
para hacerla menos procesalista y mas justa,
derechos ESC.
especialmente en favor de los menos favorecidos.
Dar a los jueces la oportunidad de decidir sobre
casos que muchas veces no llegan a sus manos: Sin
Crtica: Los Estados carecen de recursos
demanda no puede haber decisin.
econmicos para el cumplimiento de sus
Lograr la proteccin de las vctimas en ejercicio de obligaciones aceptadas internacionalmente en
una funcin social con calidad y excelencia. esta materia.

6. Crticas y respuestas Respuesta: En general todos los Estados tienen por


a la justiciabilidad lo menos algunos recursos que deben ser destinados
Si bien nuestro rol como abogados en la defensa del a cubrir los niveles bsicos de satisfaccin de los
derecho a la alimentacin es un deber que tenemos como derechos, necesarios para garantizar la vida digna de los
seres humanos, en la realidad nos podemos encontrar ciudadanos. Incluso en algunos estados existen normas
con opositores de este derecho y de su justiciabilidad. sobre el presupuesto que incluyen montos mnimos
Aqu se presentan los argumentos expuestos por algunos para el gasto social o para la destinacin a derechos
de los crticos y la forma de responderles: especficos. Pero an en el caso en que los recursos no
sean suficientes, los estados debern buscar los recursos
para garantizar la realizacin de los derechos a travs de
Crtica: Se trata simplemente de metas polticas
la cooperacin internacional.
que no se pueden exigir por la va judicial.
Fundamento: Art. 2.1 del PIDESC, Observacin General
No. 3 del PIDESC.
Respuesta: No. Los derechos humanos estn reconoci-
dos jurdicamente en tratados internacionales que
han sido ratificados por los Estados y que como
tales los obligan a respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, los principios pacta sunt servanda
y de Buena Fe. Adems esos derechos han sido

19
Crtica: Los jueces al decidir sobre la disposicin Crtica: La naturaleza difusa e indeterminada de
de recursos financieros o la adopcin de polticas lo que significa el derecho a la alimentacin hace
pblicas se inmiscuyen en las funciones propias imposible demandar su incumplimiento por parte
del poder ejecutivo o legislativo. de los Estados ante los tribunales de justicia, ya
que no hay claridad sobre lo que es exigible.

Respuesta: Los jueces tienen como funcin velar por


el cumplimiento de la constitucin y la ley en el caso Respuesta: Hace unos aos se poda decir que no era
concreto sometido a su jurisdiccin e incluso deben claro en que consista el derecho a la alimentacin. Sin
velar para que el Estado no incurra en incumplimiento embargo esta crtica no es vlida hoy en da, puesto
de sus obligaciones internacionales de derechos que el derecho y las obligaciones que de l se derivan,
humanos. Cuando ellos aplican directamente un tratado ejemplos de violaciones al mismo y otros aspectos
internacional, no hacen mas que llenar un vaco de la ms han sido claramente definidos en la Observacin
ley para no dejar desprotegido el derecho humano. General No. 12 del Comit DESC. Incluso la forma
Si los jueces ordenan al legislativo emitir una ley que como los estados pueden aplicar el derecho en sus
es necesaria para la implementacin nacional de un polticas pblicas ha sido ilustrada en las Directrices del
derecho humano o exigen al ejecutivo abstenerse de Derecho a la Alimentacin y en las leyes sobre este
actuar de alguna manera o corregir o implementar una derecho en algunos pases. Mas all, cuando el
poltica pblica, esto no es mas que el ejercicio de su contenido de un derecho no es claro, la labor de los
funcin correctiva, la cual propende por el balance de jueces es utilizar la interpretacin sistemtica para
las funciones entre las diversas ramas del poder pblico llenar los vacos jurdicos, en este sentido ellos mismos
y por el imperio del estado de derecho o del estado pueden determinar cual es el contenido del derecho,
social de derecho. cuando este no este claro, recurriendo a los estndares
internacionales de derechos humanos.
En varios casos, como el de los Desplazados en
Colombia (Sentencia T-025 de la Corte Constitucional
Colombiana), o en la sentencia del caso Beviaqua de El Comit DESC de la ONU ha respondido a las crticas u
la Corte Suprema de Argentina o en la sentencia del obstculos impuestos a la justiciabilidad de los DESC en
caso Sawhoyamaxa de la Corte Interamericana de su Observacin General No. 9 en la cual ha establecido
Derechos Humanos los jueces han ordenado a los las siguientes reglas:
gobiernos la adopcin de medidas positivas tendientes a
Los Estados no pueden alegar razones de derecho
la realizacin de un derecho humano. Si bien no se dice
interno para justificar el incumplimiento del PIDESC
cuales son las medidas que deben adoptar, respetando
as el principio de la divisin de poderes, se les ordena Los derechos humanos deben ser aplicados en todas
adoptar por lo menos algunas medidas, en consonancia las instancias judiciales
con lo establecido por el Art. 2.1 del PIDESC y en orden
El derecho internacional de los derechos humanos
a garantizar la supremaca de los derechos humanos, en
es aplicable directamente cuando no hay legislacin
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
nacional que implemente los derechos humanos.
Los jueces no pueden presumir que un derecho es
inaplicable a nivel nacional, sino que deben estudiar
Crtica: Cuando se soluciona un caso de violacin
en cada caso si lo es.
de los DESC se genera una discriminacin para
aquellos que no han llevado sus casos ante Los jueces pueden adoptar decisiones que impliquen
las instancias judiciales, generndose as un la orden de adoptar una determinada poltica
tratamiento desigual. pblica o la disposicin de recursos por parte de la
administracin pblica.
Respuesta: Podra entonces decirse que siempre que se Las normas se debe interpretar de la manera en que
soluciona un caso de injusticia se genera una discrimi- mejor proteja los derechos humanos
nacin. Pero esto puede ser rebatido si se sostiene que
Las normas procesales y las prcticas judiciales que
cuando un caso es reconocido como una violacin de
obstaculizan el cumplimiento de las obligaciones
los derechos humanos, todos los casos similares podrn
derivadas del Pacto deben ser revisadas y modificadas
ser considerados casos anlogos y la violacin que re-
en pro de la proteccin de los derechos humanos.
presentan podr ser fundamentada de una manera ms
fcil, en la medida en que se sienta un precedente. Adi-
cionalmente, cuando se repiten violaciones similares se
puede usar dicha situacin para identificar fallas estruc-
turales en las leyes o en las polticas pblicas, o incluso la
ausencia de stas, cuando son necesarias para combatir
las causas estructurales del hambre.

20 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Demanda de Violaciones 1.4 La vctima o el grupo vctima.
En algunos casos las violaciones al derecho a la
del Derecho a la alimentacin alimentacin no solo afectan a una persona especfica,
sino a un grupo determinable de personas que se ve
1. Identificacin de las violaciones amenazados o sufren violaciones de su derecho a la
al derecho a la alimentacin alimentacin. Aunque lo ideal es que se determine cada
Se puede decir que existe una violacin del derecho una de las vctimas, en muchos casos los tribunales
a la alimentacin cuando el incumplimiento de las han aceptado que el grupo de vctimas aunque no est
obligaciones de los estados relativas al derecho a la determinado sea determinable, como por ejemplo en
alimentacin adecuada interfieren en la realizacin del el caso de los miembros de una comunidad indgena
derecho por parte de una persona o de un grupo de afectada.
personas. Las violaciones normalmente se externalizan Ejemplo:
mediante un dao o una amenaza relativas al derecho a) Todos los miembros de una comunidad tnica, los
a la alimentacin. En muchos casos violaciones del cuales han sido afectados por un desalojo forzado en
derecho a la alimentacin tambin pueden amenazar o el que incluso se han destruido cosechas y matado
incluso conllevar la violacin de otros derechos como el animales
derecho a la salud, el derecho a la educacin, el derecho
al trabajo o el derecho a una vida digna, entre otros. b) Una colectividad de personas amenazadas por la
comercializacin de alimentos contaminados.
Para probar ante los jueces la ocurrencia de una
violacin o de una amenaza de violacin del derecho c) Nios sufriendo de hambre, desnutricin y problemas
a la alimentacin hay que identificar los siguientes de salud causados por la falta de acceso a alimentos
elementos: adecuados.

1.1 La obligacin u obligaciones estatales que debi d) Un nio que est por nacer naciturus cuya madre
haber cumplido el estado y que no cumpli por accin o est condenada a alimentarse de manera deficiente. En
por omisin. muchos casos la madre puede no ser vctima de una
violacin, mientras que el feto si, sufriendo problemas
1.2 La ocurrencia del hecho o la omisin que causa de desarrollo que lo afectarn toda la vida.
el dao.
1.3 La determinacin del agente o los agentes estatales 1.5 Identificacin del dao o perjuicio consolidado, o
que incurrieron en la accin u omisin. del perjuicio no consolidado pero cierto o eventual a
Ejemplos: partir de una situacin existente.
a) La obligacin de respetar el acceso de las personas a El perjuicio consiste en un dao a la persona humana
los recursos que les permiten alimentarse. (reduccin en su calidad de vida, muerte, muerte por
Su incumplimiento se puede demostrar probando la inanicin, disminucin de la capacidad de trabajo o
participacin de determinados agentes estatales en de aprendizaje, reduccin de la capacidad productiva,
un desalojo que no cumple con las reglas del debido reduccin de la capacidad de defenderse, reduccin de
proceso, o la destruccin de alimentos o cosechas. la capacidad de superarse). En muchos casos el dao
b) La obligacin de proteger, regulando las actividades ya est presente o consolidado cuando se detecta
de terceros que pueden interferir negativamente en la la violacin del derecho a la alimentacin. En otras
realizacin del derecho. ocasiones el dao se puede deducir con toda certeza de
Su incumplimiento se puede demostrar probando la una situacin existente y en otros, aunque no existe un
omisin estatal de supervisar la calidad de alimentos que 100% de certeza, es posible determinar altos grados de
se distribuyen en el Mercado. El agente estatal ser, por probabilidad del dao derivado de la situacin violatoria
ejemplo, la entidad responsable del control de calidad existente.
de alimentos. Se habla de un dao o perjuicio consolidado cuando el
c) La obligacin de garantizar/proveer a personas que juez tiene certeza de la ocurrencia del dao, ya que ste
no se pueden alimentar por si mismas. ocurri en el pasado. Es un dao que no se proyecta en
Su violacin se puede demostrar cuando el Estado no el futuro, sino que ya agot todas sus posibilidades.
adopta medidas para establecer redes de seguridad Se habla de un perjuicio no consolidado a partir de una
alimentaria que no sean discriminatorias. El agente situacin emergente cuando la situacin que produce
estatal ser por ejemplo el Ministro encargado de temas el dao ya existe cuando el juez conoce el caso, y el
relativos a la proteccin o la seguridad social (habr que juez slo juzga la certeza de su prolongacin en el
analizar en cada pas especfico) y la entidad encargada tiempo. Se habla de perjuicio cierto cuando no hay duda
de la proteccin de menores, ancianos o incapacitados. sobre su ocurrencia y de eventual cuando solo hay una
probabilidad de que sobrevenga.
El tipo de dao que se presente determinar el tipo de
indemnizacin del mismo o incluso podra implicar que
la indemnizacin deba ser actualizada.

21
Ejemplo: los videos, fotos, dictmenes mdicos, declaraciones
a) Perjuicios o daos consolidados son la destruccin juramentadas, testimonios o pruebas periciales.
de alimentos, las afecciones a la salud, las deficiencias
Entre mas sustento se tenga para demostrar todos los
nutricionales comprobadas o que se pueden demostrar
elementos de la violacin habr mayor posibilidad de
por sntomas como: pequea estatura, bajo peso o
ganar el caso, siempre y cuando estas pruebas se pre-
problemas cutneos.
senten en el marco de una demanda bien fundamenta-
b) Un dao no consolidado pero cierto derivado de da desde el punto de vista de la tcnica jurdica.
una situacin existente es la deficiencia de aprendizaje
La documentacin disponible o la que se puede con-
de un nio que a los tres aos presenta un grado de
seguir sern determinantes para la fundamentacin del
desnutricin severo. Esta deficiencia es segura, pero el
caso y para el desarrollo de las estrategias poltica y de
perjuicio no est consolidado porque no se ha acabado
medios. Es importante prever las medidas de seguridad
de producir, el nio sigue sufriendo el dao.
necesarias para evitar la prdida de material probatorio.
c) Un dao eventual no consolidado de una situacin
existente son las posibles dificultades que una persona
3. Anlisis de la estrategia jurdica
con deficiencias nutricionales va a tener cuando sea para el caso
adulto para conseguir un trabajo digno, ya que no tiene
una capacidad de aprendizaje.
3.1 Evaluacin previa de un caso que se pretende
Estar condenado al hambre, la malnutricin o a una vida llevar ante el sistema judicial.
en condiciones de indignidad implica daos materiales y
Aunque la va judicial en teora es la indicada para
morales para las personas
denunciar violaciones de los derechos humanos, en
la prctica esta no siempre es la ms adecuada para
1.6 Identificacin del nexo de causalidad entre la la defensa de las vctimas de violaciones del derecho
omisin accin del estado y el dao. humano a la alimentacin adecuada. Antes de llevar el
caso ante los jueces o ante las Instituciones Nacionales
El no cumplimiento de las obligaciones del estado
de Derechos Humanos es necesario ponderar que
considerado como una obligacin prima facie, es decir
mecanismos de exigibilidad se encuentran a disposicin
que se presume que el dao es imputable al Estado. Si
de las vctimas, cual de ellos es el ms adecuado y en que
el estado quiere evitar que se le atribuya la violacin, es
orden se deben utilizar, en caso de que sea necesario o
este el que debe demostrar que no se da dicho nexo de
conveniente utilizar varios de estos.
causalidad, por ejemplo porque la violacin se debe a
una situacin de caso fortuito o fuerza mayor, o porque
a pesar de haber adoptado todas las medidas que tena Recuerde: En muchos casos un fallo desfavorable
a su alcance no pudo evitar la violacin causada por en ltima instancia puede ser muy negativo para
terceros. el reconocimiento del derecho a la alimentacin.
Por esto, si no hay certeza sobre la alta
Las violaciones del derecho a la alimentacin se pueden
probabilidad de obtener una decisin favorable
dar en reas muy diferentes, como acceso a tierra y
hay que evaluar si es mejor limitarse al uso de los
otros recursos productivos, en el campo de la nutricin,
mecanismos polticos de defensa del caso, como
en el campo de la ayuda alimentaria, en el campo de la
las campaas de carta o el apoyo de instituciones
proteccin de los consumidores, entre otros.
de derechos humanos, que exijan a las
autoridades responsables solucionar la situacin
2. La documentacin de las violaciones de violacin. No obstante, si las condiciones son
La documentacin de violaciones requiere una estrecha adecuadas para la presentacin del caso y se
relacin entre las vctimas de violaciones y los abogados establece una estrategia adecuada que permita
o defensores de derechos humanos. La construccin prever en gran medida el xito de la demanda o
de una relacin de confianza es necesaria para que el recurso, entonces valdr la pena llevar el caso
los abogados puedan obtener toda la informacin ante las cortes.
importante para el caso.
La documentacin del caso implica recoger toda la En casos de violaciones en las cuales los elementos del
informacin que sirva para demostrar los elementos punto anterior no estn claros, puede haber un alto
desarrollados en el punto anterior, por ejemplo: Los riesgo de no lograr un fallo favorable, en esos casos ser
hechos que causan el dao o los daos, la intervencin mejor afrontar la violacin por la va poltica hasta que se
indebida o falta de intervencin de los agentes estatales cuente con la documentacin adecuada para presentar
y los daos sufridos por las vctimas. el caso ente los jueces.

Un gran peso probatorio pueden tener los documentos


en que la autoridad pblica responsable se niega
expresamente a reconocer el derecho o dilata su respeto
o proteccin. Tambin pueden ser de gran utilidad

22 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Los principales elementos que hay que ponderar para el contrario, en cualquier caso se obtendra un fallo
definir si conviene usar los mecanismos judiciales para la negativo. En este ltimo ser necesario evaluar otras
defensa del caso especfico son: posibilidades de exigibilidad del derecho.
Establecer si hay claridad sobre la existencia de una
violacin y sobre los derechos violados. Determinar el costo del proceso y las posibilidades
de obtener asistencia jurdica para suplir dichos
No basta con la simple impresin de que hay
costos.
violacin. Ser conveniente evaluar si realmente
hay una violacin o una amenaza de violacin Normalmente las vctimas de violaciones del derecho
del derecho humano a la alimentacin y si los a la alimentacin suelen ser personas con escasos
elementos, explicados en el punto nmero 1, son recursos econmicos, que no tienen la posibilidad de
identificables. pagar abogados expertos o de costear los costos de
transporte a los lugares en los cuales se encuentran
los tribunales. Para garantizar que el proceso se
Establecer si las vctimas estn dispuestas a exigir
lleve hasta el final ser conveniente analizar cuales
sus derechos por la va judicial o cuasi-judicial
podran ser los costos mnimos del proceso y si no
representados por los defensores de derechos
hay recursos econmicos disponibles determinar si
humanos que asumiran el caso.
existen medios de asistencia jurdica disponibles o
No basta con la buena intencin de los abogados fijar una estrategia de financiamiento que permita
o defensores de derechos humanos. Si las vctimas llevar el caso adelante.
no quieren llevar el caso ante la justicia, sostener el
En algunos pases el recurso de amparo es gratuito,
proceso ser imposible. Para lograr el consentimiento
con seguridad en estos casos ese ser el mecanismo
de las vctimas ser necesario informarlas sobre sus
ms apto, si se dan las dems circunstancias
derechos, las posibilidades de xito o de fracaso,
necesarias.
los riesgos que puede implicar el proceso y la forma
como ellas o ellos debern contribuir mediante el
aporte de pruebas, asistencia a audiencias, etc. Establecer el cumplimiento de los requisitos de
admisibilidad del recurso o la demanda.
Determinar si existe un recurso judicial adecuado En cada caso especfico los abogados debern
para demandar la violacin y, si existen varios, cual analizar que se cumplan todos los requisitos de
sera el ms apropiado. admisibilidad establecidos por la ley para el recurso
o la accin judicial especfica.
Por ejemplo un recurso de amparo, una accin po-
pular, una accin de cumplimiento, etc. La idoneidad En relacin con la oportunidad procesal, es decir al
del recurso depender del tipo de violacin. As, por evaluar que no haya prescrito el trmino procesal
ejemplo si la violacin se origina en una ley sera con- para presentar el recurso o la accin hay que
veniente usar las acciones previstas para demandar tener en cuenta que en los casos de violaciones
normas que se consideran contrarias a la constitu- continuadas ser importante poder demostrar al
cin. Si la violacin se da porque a pesar de la exis- juez que las violaciones an se presentan, y que por
tencia de una ley o una poltica pblica que protege tanto no debe tomar como punto de referencia para
el derecho, pero sta no se cumple, lo ms adecuado la determinacin de la prescripcin de la accin el
ser una accin de cumplimiento. Si se trata de la momento en el cual comenz la violacin. En algunos
violacin de un derecho humano directamente a una casos se debe analizar la posibilidad de generar la
persona quizs el recurso mas adecuado se un recur- oportunidad procesal, por ejemplo presentando
so de amparo o de tutela. un derecho de peticin. Si la autoridad concede la
proteccin respeto o garanta del derecho, la accin
Determinar la calidad del juez o los jueces que
judicial no ser necesaria. Si por el contrario emite un
podran ser competentes para decidir el caso.
acto administrativo en el cual se niega la proteccin,
Si bien por regla general los jueces deberan ser respeto o garanta del derecho la emisin de dicho
imparciales, conocer el derecho de los derechos acto administrativo se podr abrir la oportunidad de
humanos y propender por la justicia, sabemos que presentar los recursos o acciones pertinentes en el
en la prctica en nuestra regin este no siempre es el caso especfico.
caso. As por ejemplo mientras puede haber ciertos
tribunales que son mas progresivos y tienen una
Verificar el agotamiento de instancias previas, como
tendencia de proteccin de los derechos humanos
por ejemplo la va gubernativa o administrativa,
econmicos, sociales y culturales, puede haber otros
cuando as lo exige el sistema jurdico nacional.
que tienen una cultura jurdica extremadamente
procesalita y no tienen formacin sobre derechos Este es un requisito de admisibilidad no obstante
humanos o slo reconocen como tales a los derechos no puede olvidarse cumplir con las instancias
civiles y polticos. En estos casos hay que evaluar si previas, durante las cuales en algunos casos, con
nuestros pruebas y argumentos seran suficientes una fundamentacin adecuada, se puede lograr la
para convencerlos de proteger a las vctimas o si, por solucin del caso sin necesidad de recurrir ante la

23
va judicial. Recuerde que al presentar un recurso terceros, informes mdicos, dictmenes de expertos
ante las autoridades administrativas tambin se y declaraciones juramentadas. Si bien hay que
puede invocar el derecho de los derechos humanos recurrir a los medios probatorios aceptados en el
y el derecho constitucional, adems de las leyes ordenamiento jurdico nacional, no olvide que otros
nacionales aplicables a la materia. Adems no sobra mecanismos de prueba pueden ser tiles para la
recordarle a la autoridad administrativa competente defensa poltica del caso, su fortalecimiento ante los
que si no se adopta una medida correctiva de la casos o para la eventual presentacin del caso ante
violacin an est pendiente la va judicial. Las autoridades regionales o internacionales.
autoridades administrativas pueden reaccionar
En muchas ocasiones la recoleccin de pruebas
de una manera positiva al ver que ya hay una
puede ser difcil o pone en peligro la vida de
estrategia que puede terminar anulando los actos
abogados y vctimas. Es necesario evaluar los riesgos
administrativos contrarios a los derechos humanos
y determinar la forma de contrarrestarlos. Tambin
que ellos emitan.
habr que evaluar si es mejor solicitar al juez que
ordene la prctica de las pruebas pertinentes.
Verificar la competencia del juez ante el cual se
pretende presentar el recurso o demanda.
Tipo de efecto que puede causar una sentencia
No olvide evaluar que el juez ante el cual presenta favorable o desfavorable.
el recurso o la demanda es el competente. La
Si llevar un caso ante los jueces puede causar una
competencia podr depender del tipo de recurso,
amenaza a la seguridad personal de las vctimas o
de la cuanta, del lugar, de la violacin. Recuerde
demandantes ser necesario tener en cuenta si es
que la demanda o recurso presentado ante el
posible adoptar medidas preventivas. La situacin
juez equivocado puede ser rechazada, lo cual
deber ser tenida en cuenta para definir la estrategia
generalmente ocurre en los sistemas mas formalistas.
poltica y eventualmente la estrategia jurdica del
El rechazo de la demanda por un error del abogado
caso. Si la situacin poltica del momento hace la
no solo causa costos extraordinarios, sino desgasta
intervencin judicial extremadamente riesgosa
la credibilidad y confianza de las vctimas.
se deber considerar la posibilidad de posponer
la accin, aunque sta debera ser una decisin
Determinar cul es la autoridad responsable y en excepcional, para casos en los que no es posible por
caso de participacin de terceros, identificarlos si es ningn motivo obtener medidas de proteccin por
posible con nombre, documento de identificacin y parte del estado.
domicilio.
En algunos sistemas las competencias no son muy Evaluacin de posibles efectos nocivos de una
claras, porque las leyes han sido expedidas sin tener sentencia favorable.
en cuenta la superposicin de competencias y no
Eventualmente una sentencia judicial favorable
existen instancias de coordinacin. Principalmente en
puede causar efectos negativos como marginacin
casos de omisin puede no ser claro quien incumpli
dentro de un grupo especfico de personas sufriendo
especficamente el derecho, en estos casos ser
los mismos tipos de violaciones y no beneficiadas por
necesario explicarle al juez esta inconsistencia de
la decisin judicial, o pueden generar discriminacin
la ley, mencionar cuales podran ser las autoridades
o venganza por parte de las autoridades locales
responsables y pedirle que condene a las que sea
condenadas. Estos posibles efectos del caso deben
procedente. El juez entonces tendr que realizar
ser evaluados en orden a adoptar medidas para
todas las investigaciones necesarias para determinar
evitar esos riesgos o para confrontarlos.
cual es la autoridad responsable.
El estado tiene una obligacin de proteccin frente
a terceros que interfieren en la realizacin del
3.2 Tipo de recurso que debe ser utilizado
derecho a la alimentacin. Esos terceros pueden ser
conocidos o desconocidos. Si son desconocidos se Como se ha expresado en varias ocasiones, es posible
debern aportar todos los indicios posibles al juez y que la va judicial no sea la ms indicada en cada caso,
pedirle que investigue quienes son. Si se tienen los dependiendo de las condiciones del mismo, de la cultura
datos de los terceros, esta informacin deber ser judicial, de las pruebas disponibles, entre otros factores.
aportada el juez. Recuerde que se puede tratar de Esto, sin embargo, no significa que el caso no sea
personas naturales o de personas jurdicas. susceptible de exigibilidad. (El punto 4. de este captulo
se refiere a la exigibilidad poltica).
Determinacin de la prueba. No obstante, en la mayora de los casos las soluciones
polticas no son coercibles y los resultados de procesos
Las violaciones o sus elementos se pueden demostrar
de negociacin pueden ser inestables o quedar al arbitrio
con pruebas documentales, videos de abusos,
de los gobiernos de turno, con lo cual en realidad las
fotografas, grabaciones de voz, testimonios de
vctimas se ven condenadas a la zozobra.

24 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Por esto en muchos casos es conveniente recurrir a los Si bien el derecho a la alimentacin no ha sido uno de
mecanismos legales que puedan servir para la proteccin los ms fuertes en este trabajo, es importante evaluar la
de los derechos humanos los cuales pueden ser de posibilidad de usar estos mecanismos. La presentacin
diversa ndole. de casos bien fundamentados jurdicamente puede
constituirse en un buen mecanismo para informar
a. Recursos administrativos
a los responsables de estas instituciones sobre la
Mecanismos y recursos administrativos generales como
implementacin nacional del derecho a la alimentacin
el derecho de peticin, los recursos para la impugnacin
y su potencial en la proteccin de las vctimas de
de actos administrativos o mecanismos de queja ante
violaciones.
instancias reguladoras pueden ser de gran utilidad y
eficacia para la defensa de los derechos de las vctimas c. Recursos judiciales
de violaciones del derecho a la alimentacin. En cada pas los recursos judiciales disponibles
son diferentes. Sin embargo en la mayora de los
Recuerde que en los recursos o mecanismos adminis-
ordenamientos jurdicos latinoamericanos se han
trativos tambin se deben cumplir determinadas for-
previsto acciones o recursos para la proteccin judicial
malidades previstas en la ley. En cualquier caso siempre
de los derechos humanos, tales como el recurso de
conviene presentar fundamentos sistemticamente in-
amparo o la accin de tutela. En cada caso ser necesario
vocando las diferentes fuentes del derecho en su orden
ponderar si la accin es procedente para la defensa de
jerrquico, desde el derecho internacional hasta las leyes
las vctimas.
especficas, si las hay, pasando por el derecho constitu-
cional. Entre ms apegada a derecho sea a fundamen-
tacin y menos se parezca a una mera reivindicacin En el trabajo de justiciabilidad FIAN Internacional
poltica, ms difcil ser para el servidor pblico negar ha podido identificar ciertos pases como
lo solicitado. Colombia o Argentina, donde el amparo o tutela
se han constituido en mecanismos judiciales aptos
para la defensa de las vctimas de violaciones
Recuerde que argumentar jurdicamente no
de los DESC, utilizados principalmente por los
significa escribir complicado. Esfurcese por
pobres y marginados, teniendo en cuenta el poco
presentar ideas claras y hechos concretos que
formalismo del recurso o la accin, su carcter
no le den salida al funcionario para evadir una
sumario y su bajo costo o gratuidad. Este efecto
respuesta. Las formulaciones concisas pueden
se ha logrado gracias a la informacin a toda la
ser ms efectivas que muchas palabras sin
sociedad sobre el objetivo y la forma de utilizacin
sentido.
de los mismos.
Usar el lenguaje tcnico del derecho a la
No obstante y curiosamente, en otros pases con
alimentacin citando las fuentes jurdicas siempre
recursos similares, como Guatemala u Honduras,
ser un punto a favor.
aun que el recurso podra ser usado en teora por
las vctimas de violaciones de los DESC, estos
Igualmente se puede explicar a los destinatarios del mecanismos judiciales solo han sido usado por
recurso que ante la falta de proteccin se recurrir a las partes mas poderosas, frecuentemente para
los mecanismos judiciales o instancias internacionales dilatar procesos y las vctimas de las violaciones
disponibles. Este tipo de aclaracin acompaada de una del derecho a la alimentacin demuestran
adecuada fundamentacin jurdica puede ser la clave desconfianza y no lo utilizan.
para una solucin ms rpida.
Hemos concluido que en general en estos
b. Recursos ante las Instituciones Nacionales ltimos pases, a diferencia de los primeros,
de Derechos Humanos no se ha generado un cambio en la cultura
Cada da las Instituciones Nacionales de Derechos jurdica. Los pobres no son conscientes de la
Humanos como las comisiones de derechos humanos, existencia y accesibilidad de los recursos y los
las procuraduras de derechos humanos o los defensores jueces de la jurisdiccin constitucional continan
del pueblo, se hacen cada da ms fuertes y efectivas en siendo bastante formalistas y desconociendo
la promocin y la defensa de los derechos humanos. la obligacin de aplicar nacionalmente los
estndares internacionales del derecho a la
En algunos pases estas instituciones tienen mecanismos
alimentacin o simplemente no los conocen.
para investigar casos y pueden emitir recomendaciones
Los abogados debemos actuar para generar
a las autoridades administrativas o facilitar procesos de
cambios!
negociacin de conflictos en los cuales se presentan
violaciones de derechos humanos. En algunos pases
estas instituciones incluso pueden intentar acciones En los pases en los cuales se desconoce la potencialidad
judiciales o intervenir en los procesos judiciales para dar de los recursos constitucionales, se recomienda a los
su opinin de expertos en derechos humanos, invocando abogados intentar el uso de esta va para impulsar un
los estndares del derecho internacional. cambio en la cultura jurdica. Al principio habr que
presentar casos demasiado evidentes, donde tambin

25
derechos tradicionalmente reconocidos, como el 3.4 Redaccin de la demanda
derecho al debido proceso o el derecho a la integridad
Si bien segn la demanda o el recurso jurdico y el pas
o a la vida se encuentren violados, para as ir abriendo
de que se trate en cada caso la estructura de la demanda
camino al derecho a la alimentacin.
puede ser un poco diferente, en general siempre ser
Adems de las acciones de amparo, otras acciones necesario incluir las siguientes partes:
constitucionales como las de inconstitucionalidad de la
Autoridad judicial a la que se dirige
ley, acciones de clase, acciones de proteccin al medio
ambiente, acciones populares, acciones en el marco Normas en las que se fundamenta la competencia
del derecho agrario, segn el caso especfico, tambin de ese juez especfico
podrn ser usadas para invocar la proteccin judicial del
Nombre, indentificacin y domicilio de las vctimas
derecho a la alimentacin.
Si se necesita abogado, nombre y domicilio, as como
poder anexo en el que se le concede el mandato.
En casos presentados ante las jurisdicciones
laboral, penal, familia o agraria o ante la Designacin y direccin de la autoridades o
jurisdiccin contenciosa administrativa siempre autoridades demandadas
es pertinente invocar los derechos humanos y en
Descripcin de los hechos jurdicamente relevantes
casos de violaciones del derecho a la alimentacin
que generan la violacin
no sobra incluir la mencin y fundamentacin de
las mismas en la defensa de un caso especfico Derecho aplicable
en el cual tambin se violan otros derechos por
Fundamentos de derecho
virtud de los cuales se invoco esa jurisdiccin
especfica. La vigencia del estado de derecho o Pruebas
del estado social de derecho implica que todos
Ponderacin o descripcin de los daos en caso de
los jueces deben velar por la realizacin de los
que se pretenda una reparacin.
derechos humanos.
Pretensiones
Direccin para notificaciones
3.3 Mecanismos Internacionales
Algunos de estos aspectos como la determinacin de
de exigibilidad judicial
las vctimas o la prueba de los hechos o el dao fueron
Si bien la presente gua se limita a la justiciabilidad a nivel descritos anteriormente, por lo cual en seguida nos
nacional, recuerde que hay mecanismos de justiciabilidad concentraremos en el derecho aplicable, los fundamentos
de los derechos humanos a nivel regional, en el marco de derecho y las pretensiones.
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, y
mecanismos internacionales en el marco del Sistema de
a) Derecho aplicable:
Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Es necesario garantizar que todas las normas jurdicas
Una vez agotados los mecanismos internos, cuando no
aplicables al caso especfico, no solo en relacin con el
existen mecanismos efectivos para el caso especfico de
derecho a la alimentacin, sino tambin con relacin
violacin o cuando estos son inefectivos y el caso no
a otros derechos que se ven afectados en la misma
se ha decidido dentro de un plazo razonable, se puede
violacin sean invocadas en la demanda.
acudir a los mecanismos regionales como la denuncia
de casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Por ejemplo, en un caso de desalojo forzoso, en el cual
Humanos. Sin embargo en estos casos la fundamenta- se han destruido alimentos, la gente no puede seguir
cin deber ser realizada expresando la conexidad entre cultivando, las mujeres fueron golpeadas, las casas
el derecho a la alimentacin y otros derechos, como el destruidas, los hombres encarcelados y los nios dejados
derecho a la vida. abandonados se pueden alegar violaciones del derecho
a la alimentacin, del derecho a la vivienda, del derecho
A nivel internacional an estamos a la espera de un Pro-
al debido proceso, y de los derechos de los nios. Dentro
tocolo Opcional al PIDESC, que establezca un mecanis-
del derecho aplicable no solo cabr mencionar el PIDESC
mo de queja. No obstante para casos especiales como
y las Observaciones Generales No. 12 sobre el derecho
violaciones de los derechos de los nios, discriminacin
a la alimentacin y 4 y 7 sobre derechos a la vivienda
contra la mujer o violaciones en el marco del derecho al
y desalojos forzados del Comit DESC de la ONU, sino
trabajo o de los derechos de indgenas se puede analizar
tambin las Declaraciones sobre derechos de la mujer y
la procedencia de mecanismos internacionales.
de los nios y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
Adicionalmente los informes de casos al Relator Especial y Polticos. Adicionalmente se deben invocar las normas
del Derecho a la Alimentacin, la inclusin de casos constitucionales que incorporan el derecho internacional
en los informes paralelos ante el Comit DESC o la en el rgimen jurdico nacional y las leyes que hayan
remisin de informes de casos ante la oficina del Alto sido violadas en la situacin especfica, como por
Comisionado de Derechos Humanos pueden servir para ejemplo leyes de reforma agraria, leyes de proteccin
impulsar el proceso en el nivel nacional. a menores, normas civiles o penales, segn lo exija el
caso especfico.

26 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Siempre ser conveniente hacer un anlisis de las normas se interpretan de manera armnica, teniendo en cuenta
en orden de prioridad: su jerarqua jurdica.
Tratados Internacionales Aplicables: PIDESC, PDCP, Una vez claras las normas comienza el proceso de
etc. subsuncin, con el cual se pretende encuadrar un hecho
especfico en la norma violada. Las normas deben ser
Otros estndares internacionales: Observaciones
interpretadas, siempre de la manera que mas proteja
Generales del Comit DESC de la ONU, Directrices
el derecho y teniendo en cuenta las interpretaciones
del Derecho a la Alimentacin, Principios sobre
mas actales del contenido del derecho, para luego
Desplazamiento de la Sub-comisin de Derechos
demostrarle al juez cmo el hecho que se alega como
Humanos.
violatorio contradice esa norma y por qu debe condenar
Normas Constitucionales: Las de incorporacin de los a la autoridad responsable y reparar a las vctimas.
derechos humanos en el sistema jurdico nacional,
Es posible que con un hecho se violen varias normas.
norma de interpretacin conforme del derecho
Entonces en el ttulo correspondiente a cada derecho
nacional con el derecho internacional de los derechos
se deber demostrar como ese hecho especfico
humanos, normas sobre justiciabilidad de los DESC,
viola las normas invocadas, cuales son los daos
normas que reconocen la prevalencia o equivalencia
que se desprenden de la violacin y con este hilo
de el derecho internacional de los derechos humanos
argumentativo ser ms fcil justificar las pretensiones
y el derecho constitucional, normas constitucionales
o peticiones de la demanda.
que se refieren especficamente al derecho a la
alimentacin o a otros derechos afectados, normas En el caso especfico del derecho a la alimentacin se
presupuestales sobre gasto social, normas de debe analizar que tipo de obligaciones fueron violadas:
competencia sobre organismos que deben proteger Obligacin de adoptar medidas, obligacin de no
los derechos humanos. discriminacin, obligacin de proteger, obligacin
de garantizar y de ser el caso si se han contradicho
Leyes marco sobre el derecho a la alimentacin o sobre
principios especficos de derechos humanos.
otros temas relativos al derecho a la alimentacin
(reformas de tierra, proteccin a consumidores, Teniendo en cuenta que todas las constituciones reco-
proteccin infantil, proteccin a mayores, proteccin nocen el derecho a la vida y en especial el derecho a
a invlidos) una vida digna, siempre conviene analizar la manera
como los hechos violatorios han afectado este derecho
Leyes ordinarias sobre que regulen asuntos atinentes
y la relacin de conexidad existente entre las violaciones
al derecho a la alimentacin.
al derecho humano a la alimentacin y el derecho a la
Actos administrativos que puedan utilizarse en el vida digna. Sobre todo en aquellos pases en los cua-
caso especfico. les an no hay una clara justiciabilidad de los derechos
econmicos sociales y culturales, incluir en la demanda
Un ejemplo de acto administrativo que se puede
la conexidad de los mismos con derechos civiles y pol-
mencionar es el caso del futuro protocolo del poder
ticos como el derecho a la vida o el derecho al debido
judicial en Honduras que establece el deber de los jueces
proceso puede ser de gran utilidad para fortalecer la
de aplicar los estndares internacionales sobre derecho
argumentacin del caso.
a la alimentacin y desalojos forzados en el curso de los
procesos que ellos conducen. Adicionalmente en muchos casos mencionar datos
discriminados sobre la condicin de las vctimas mas
vulnerables, presentando listados desagregados del
b) Argumentacin de la demanda:
numero de nios, mujeres, ancianos, y otras personas en
El proceso de argumentacin puede tener una forma condiciones de vulnerabilidad, puede ser una estrategia
inductivo deductiva. til para impulsar al juez a tomar una decisin favorable,
de conformidad con los estndares del derecho
En primer lugar de la clara exposicin de los hechos
internacional que indican que las autoridades nacional
se debe deducir cuales fueron o son los derechos
deben dar un tratamiento prioritario a los grupos mas
amenazados o violados.
vulnerables.
Una vez determinados todos los derechos humanos
violados o amenazados se debe analizar cuales normas
c) Las pretensiones o peticiones de la demanda
se han sido vulneradas con esa violacin y demostrada la
participacin u omisin de los agentes del Estado. Si bien algunos sistemas ya han reconocido que cuando
el juez detecte una violacin de un derecho humano
Metodolgicamente lo mas conveniente es tomar
debe decidir al respecto as dicha violacin no haya sido
derecho por derecho y para cada derecho fijar las normas
alegada en la demanda, en los sistemas mas formalistas
en que han sido violadas en las diferentes jerarquas
el juez an se ve limitado a decidir solo sobre aquello
jurdicas, esto es lo que se llama la interpretacin
que ha sido solicitado en la demanda. Por eso desde
sistemtica, en la cual no solo se analiza una norma
el principio conviene incluir en las pretensiones todo
sino todas las fuentes de derecho aplicables (Derecho
aquello que sea necesario para la adecuada proteccin
Internacional, derecho constitucional, leyes, decretos) y

27
de las vctimas. As, no solo la cesacin de los hechos Realizacin de eventos informativos sobre el derecho
violatorios o la reparacin de los daos causados, sino a la alimentacin, en los cuales se trate el caso
la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la especfico como un caso emblemtico de violacin
realizacin del derecho en el futuro, y la no repeticin del derecho humano a la alimentacin, para as
del mismo. generar conciencia sobre la importancia de una
decisin del mismo conforme a los estndares del
Cuando as violaciones demandadas se derivan de la
derecho internacional
ausencia, deficiencia o ineficiencia de una poltica
pblica, se debe pedir al juez que conmine a la Solicitar la intervencin al relator del Derecho a la Ali-
autoridad correspondiente a adoptar las medidas mentacin Adecuada, a la FAO o a la Oficina del Alto
necesarias para el cese de la violacin. En aquellos casos Comisionado de Derechos Humanos en Ginebra o en
en que la ejecucin de la decisin judicial requiera de un el respectivo pas, apoyando a las vctimas de viola-
perodo de tiempo para ser ejecutada, tambin puede cin e invitando al gobierno a la solucin del caso.
solicitarse la previsin de mecanismos de monitoreo de
Incluir el caso especfico en los informes sobre el
cumplimiento de la sentencia. Si bien esto ltimo resulta
derecho a la alimentacin remitidos a organismos
bastante novedoso, es necesario que los abogados
internacionales como el Comit DESC de la ONU o
lleguen con este tipo de ideas, en orden a mover el
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sistema judicial en una direccin ms garantista de los
derechos materiales. Solicitar a especialistas en el derecho a la
alimentacin o en derechos humanos tales como
ONGs, Universidades u Organizaciones de derechos
Recuerde: Citar casos de derecho comparado en
humanos presentar intervenciones especializadas
los que los jueces han decidido a favor del dere-
fundamentadas tcnicamente, que indiquen al juez
cho a la alimentacin o de los DESC puede ser
los fundamentos jurdicos o cientficos por los cuales
de gran utilidad para ilustrar a los jueces sobre
en el caso especfico se debe conceder la proteccin
las tendencias en materia de proteccin de los
judicial a las vctimas.
DESC y del derecho a la alimentacin en otros
pases. Esto puede alentarlos a dar un paso en Estrategia de medios: En muchas oportunidades, y
pro de la proteccin en su propio pas. Jurispru- especialmente cuando en las violaciones se ven inmis-
dencia comparada en materia DESC se puede cuidos intereses de terceros, los casos de violaciones
consultar en la pgina de la RED- DESC cuyos del derecho a la alimentacin son presentados de una
datos aparecen en el numeral 6 de esta gua. manera deformada ante el pblico general o ste no
entiende por qu las vctimas deben ser protegidas.
En algunas oportunidades es conveniente aprovechar
4. Definicin de una estrategia
los medios de comunicacin para dar a conocer la
de exigibilidad realidad, sin embargo para poder lograr el efecto de-
seado se deber recurrir a periodistas sensibilizados
En los casos de violaciones del derecho a la alimentacin
con los temas de derechos humanos y se deber te-
normalmente una estrategia jurdica no es suficiente
ner en cuenta que la publicacin del caso no ponga
para garantizar la proteccin de las vctimas y el xito
en peligro a las vctimas. Si bien en algunos casos po-
del caso. La definicin de una estrategia poltica y una
ner la informacin a la luz pblica puede poner en
estrategia de medios, que incluyan una dimensin
peligro a las vctimas, en otra ocasiones cuando el
internacional puede fortalecer el caso y proteger a las
caso es tan visible y sobre todo cuando los violadores
vctimas y defensores de derechos humanos en materia
estn claramente identificados la publicacin puede
de seguridad.
constituirse en un medio de proteccin, puesto que
Una estrategia poltica implica evaluar la pertinencia, un ataque contra las vctimas pondra a los victimarios
planear y ejecutar actividades como: en evidencia. En este sentido hay que analizar cual es
la estrategia ms conveniente, que periodistas se de-
Conversaciones con las autoridades del caso para
ben contactar, que informacin se puede presentar y
intentar sensibilizarlas sobre la necesidad de lograr
cual debe permanecer reservada. En todo caso ser
una pronta solucin.
importante presentar la violacin siempre resaltando
Cartas de apoyo de expertos, organizaciones el contexto poltico del hambre y la pobreza en el pas
internacionales, acadmicos o gente comn y la manera como esta afecta no solo a las personas
solicitando a las autoridades responsables la individuales, sino al pas en general.
adopcin de medidas para cesar las violaciones y
reparar a las vctimas.
Solicitar a autoridades de derechos humanos a nivel
regional dirigirse al las autoridades responsables
correspondientes pidindoles adoptar medidas para
la solucin del casos.

28 LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN A NIVEL NACIONAL


Algunas direcciones de Internet
de inters para la consulta de
fuentes jurdicas o literatura
FIAN Internacional Corte Interamericana de Derechos
www.fian.org http://www.corteidh.or.cr/

En esta pgina pueden ser encontrados diversos La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido
documentos sobre el derecho a la alimentacin. Cuatro progresista en la proteccin de los DESC, especialmente
veces al ao se publica el Right to Food Quarterly, con en los ltimos aos. A pesar de que hasta ahora solo
un aparte especial sobre la justiciabilidad del derecho a los derechos a la educacin y los derechos sindicales
la alimentacin. se consideran como justiciables dentro de los DESC, la
Corte se ha referido a los DESC en las motivaciones y
Comit de Derechos Econmicos,
en las condenas de sus sentencias, fundamentado sus
Sociales y Culturales de decisiones en las conexiones entre DESC como el derecho
Naciones Unidas a la alimentacin o el derecho a l agua el derecho a la
vida. Las sentencias de la Corte se pueden buscar bajo
http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/index.htm
el tem de jurisprudencia. Se recomienda la locura de la
En esta pgina, a la derecha, se puede abrir la lista de sentencia sobre el caso Sawhoyamaxa en el Paraguay.
todas las Observaciones Generales del Comit (bajo
General Comments), haciendo click en la letra S podr
FAO Unidad del Derecho
ver la versin en espaol. Las OG que son interpretativas a la Alimentacin
del Pacto, as como las Observaciones Finales que el
http://www.fao.org/righttofood/index_es.htm
comit emite tras analizar los informes de pases.
Esta pgina contiene documentos interesantes sobre el
Pgina de documentos en espaol derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria y
del Relator del Derecho a la una herramienta de aprendizaje por Internet.
Alimentacin de naciones Unidas
http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?m=101 Red-DESC

En esta pgina se encuentra la versin en espaol de http://www.escr-net.org/index.htm?attribLang_


los informes del Relator Especial de la ONU para el id=13441
derecho a la alimentacin, en la cual el se refiere a En esta pgina se puede encontrar jurisprudencia
diversos aspectos del derecho a la alimentacin. Sus comparada sobre los DESC y otros documentos
interpretaciones u opiniones del Relator pueden ser importantes para la labor jurdica en el rea de estos
utilizadas para enriquecer la fundamentacin de un derechos.
caso

Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
http://www.cidh.oas.org/Default.htm

En esta pgina se encuentran la Convencin


Interamericana de Derechos Humanos, el Protocolo
de San Salvador, descripciones sobre los mecanismos
del sistema y los informes de pases o temticos, que
pueden servir como fundamento en las demandas.

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F I A N I N T ERNACIONAL
Willy-Brandt-Platz 5
69115 Heidelberg, Alemania
Tel.:+49-6221-6530030
Fax:+49-6221-830545
E-mail: fian@fian.org
http://www.fian.org