NDICE

1. ANTECEDENTES 3

2. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ESTRATEGIA 7

3. ENFOQUES Y CONCEPTOS CLAVES 8

3.1. DIRECTRICES DE CUIDADO ALTERNATIVO 8

3.2. SEPARACIN AFECTIVA Y REVINCULACIN 10

3.3. APEGO Y LA SENSIBILIDAD PARENTAL Y/O MARENTAL 12

3.4. ENFOQUE DE LA INTERSECTORIALIDAD 14

3.5. ENFOQUE COMUNITARIO 14

4. OBJETIVOS 16

5. MATRIZ DE INDICADORES DE LA ESTRATEGIA 17

6. DISEO DE LA INTERVENCIN 20

6.1. LNEAS DE ACCIN 20

6.1.1. ACOMPAAMIENTO FAMILIAR 20

6.1.2. ACOMPAAMIENTO DEL NIO/A EN LA RESIDENCIA 28

6.1.3. ACOMPAAMIENTO JURDICO 36

6.1.4. ACTIVACIN Y DESPLIEGUE DE REDES 38

6.1.5. TRABAJO COMUNITARIO EN EL TERRITORIO DE PERTENENCIA
44
DE LAS FAMILIAS
7. DISEO DE IMPLEMENTACIN Y GESTIN 48

7.1. FASES DE IMPLEMENTACIN 48

7.2. MODELO DE COORDINACIN Y GESTIN 50

7.3. RECURSOS Y COMPETENCIAS 57

8. DISEO DE EVALUACIN 62

9. BIBLIOGRAFA 66

10. ANEXOS 68

FLUJO DE PROCESOS DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN 70

2
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1. ANTECEDENTES
En el marco de la creacin del Consejo Nacional de la Infancia, que tiene por misin
elaborar un Sistema Integral de Garantas de Derechos, as como una Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia, con el desafo de avanzar hacia un nuevo trato, una nueva relacin
del Estado con los nios, nias y adolescentes en el pas, la Presidenta de la Repblica le ha
encomendado al Consejo Nacional de la Infancia avanzar en el proceso de desinternacin
de los nios y nias menores de tres aos, adoptando medidas que favorezcan la acogida
familiar1

En este contexto, a partir del mes de julio del ao 2014 el Consejo Nacional de la Infancia
convoca al intersector responsable de la proteccin social y especial de la primera infancia
en el pas, compuesto por el Ministerio de Justicia; Servicio Nacional de Menores;
Ministerio de Desarrollo Social; y Ministerio de Salud, a conformar la mesa tcnica
intersectorial, que elabora el Plan de Accin Intersectorial denominado Transicin desde
el acogimiento residencial hacia un sistema de proteccin especializado de base familiar y
comunitaria para la primera infancia vulnerada en sus derechos, el cual define y organiza
todas las acciones requeridas para la configuracin de este sistema, cuyo objetivo general
se propone transitar desde el acogimiento residencial hacia un sistema de proteccin
especializado de base familiar y comunitaria, que haga efectivo los derechos de nios y
nias.

De esta manera, se formulan un conjunto de ocho componentes, que describen una ruta
vinculada a subprocesos necesarios para el logro de los objetivos del Plan y que sern
desarrollados de acuerdo a su especificidad por los sectores del aparato pblico ya
mencionados, a travs de una accin conjunta, que implica que cada sector garantiza la
oferta y entrega de servicios propios segn necesidad de cada nio/a y su familia,
articulando los servicios y prestaciones con miras a brindar respuestas integrales.

Contexto de los cuidados alternativos en el pas

El contexto de los cuidados alternativos para los nios y nias que por diversas
circunstancias se encuentran en ausencia de cuidado parental, han tendido a privilegiar el
sistema residencial a pesar de la evidencia cientfica y comparada que sistemticamente ha
documentado el impacto negativo que genera sobre el desarrollo y los derechos de los
nios y nias. Si bien los esfuerzos del Estado han estado dirigidos a ampliar y diversificar la
oferta no institucional para garantizar el derecho a vivir en familia, stos no han sido
suficientes puesto que el pas carece de un sistema de proteccin especial y de carcter
intersectorial, en el entendido que las diversas instituciones del Estado cuenten con las
herramientas para incorporar garantas para la proteccin especializada de los nios y nias
3
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1
Mensaje Presidencial 21 de Mayo 2014. Cuenta Sectorial, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, Consejo Nacional de la Infancia.
que han sido vulnerados en sus derechos, que permita ofrecer las alternativas de
fortalecimiento familiar, as como medidas administrativas preventivas a las resoluciones
de separacin, que eviten la internacin, as como medidas que impulsen la desinternacin
progresiva de la primera infancia, a travs de la revinculacin familiar o bien una respuesta
familiar definitiva.

En Chile predomina una cultura de internamiento de nios y nias vulnerados en sus

derechos, amparada en el ordenamiento jurdico establecido, que contradice el enfoque de
derechos. As, las actuales caractersticas y recursos de sectores pblicos e incluso
privados, como las condiciones en las que los equipos interventores deben realizar su labor,
muestran que los programas siguen operando desde el paradigma tutelar, que comprende
al nio/a como objeto de la proteccin estatal y no como sujeto de derechos, en donde la
familia es devaluada y sustituida por otras instituciones en el ejercicio de los cuidados de un
nio/a.

Si bien el trabajo con los padres constituye un aspecto central dentro de los procesos de
reparacin de un nio/a que debe permanecer en una institucin, por lo general no existen
propuestas de trabajo bien definidas para apoyar a los padres, de tal forma que puedan
vincularse con sus hijos/as luego de un proceso de separacin. En lugar de eso, los padres
son habitualmente desvalorizados y estigmatizados por sus conductas y se constituyen en
un obstculo en la labor de proteccin de las instituciones.

Ahora, la separacin y la internacin del nio/a es una medida excepcional y transitoria.

Esto quiere decir que, cualquiera sea el caso, la ruptura definitiva de los vnculos con los
padres no forma parte de los lineamientos y orientacin de las modalidades de cuidados
alternativos, as como tampoco se espera que este sea el efecto de la medida de
proteccin, salvo situaciones particulares. Por otro lado, la medida coercitiva no garantiza
que se generen cambios en los modos de relacin entre el nio y su familia, por tanto de lo
que se trata es de generar condiciones que permitan elaborar lo acontecido en la ruptura
de la relacin.

Por su parte, las prolongadas internaciones de nios y nias en residencias, implica asumir
con mayor urgencia la necesidad de abordar el trabajo de la revinculacin familiar de los
nios y nias con sus familias de origen (nuclear o extensa). En gran medida las residencias
no cuentan con recursos materiales, profesionales y econmicos para proteger y promover
los vnculos familiares de los nios y nias, quedando stas prcticamente ausentes de la
crianza y educacin de sus hijos e hijas internos2.

A nivel jurdico existe con un amplio consenso respecto a las significativas falencias de la
4
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2
Derechos de nias, nios y adolescentes, Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008,
Universidad Diego Portales.
proteccin especial de derechos: entre otros porque la vida familiar ha dejado de ser un
derecho prioritario para el desarrollo de los nios/as; por otro, la excesiva judicializacin de
la proteccin conspira contra las medidas administrativas para la prevencin y
acompaamiento de las familias y comunidades; asimismo una clara tendencia al
internamiento de los nios/as, de quienes se determina a discrecionalidad su
vulnerabilidad; junto a ello la ausencia de mecanismos de revisin y supervisin de dichas
medidas; lo que sumado a la desconexin de la proteccin especial con un sistema integral
de garantas de derechos, nos plantea la urgencia de una reformulacin del sistema de
proteccin especial en el pas (Espejo & Lathrop, 2015)3.

Por su parte, y a pesar de que los esfuerzos intersectoriales cuentan con innumerables
intentos por congregar y articular a los distintos sectores involucrados para ofertar servicios
sociales integrales a los nios/as y sus familias, lo cierto es que los derechos de los nios/as
siguen siendo abordados sectorialmente por la institucionalidad, provocando acciones
dispersas, carentes de coordinacin, que tienden a la sobreintervencin4. Con especial
preocupacin se constata que una de las deficiencias ms importantes del sistema de
proteccin especial de derechos de NNA en Chile, es que el mismo se encuentra
desconectado de un sistema integral de garantas fuertemente anclado a nivel territorial o
municipal (Espejo & Lathrop, 2015), y lo cierto es que actualmente Chile carece de ese
funcionamiento sistmico de la proteccin especial, por lo que se requiere avanzar hacia la
instalacin de una instancia administrativa capaz de articular los diferentes dispositivos
institucionales.

En cuanto a las acciones comunitarias, las prcticas del cuidado alternativo no las han
considerado a pesar de los nfasis de la CDN y las Directrices de cuidado alternativo en el
rol de la familia y la comunidad en el acompaamiento a la trayectoria del desarrollo de los
nios/as. Ahora, si bien los equipos actualmente involucrados despliegan acciones de
carcter psicosocial, stas se concentran en la gestin de redes institucionales ms que en
un abordaje propiamente comunitario. La distribucin y ubicacin de las residencias
tampoco responde a una lgica territorial, en las que coincidan con las comunas de origen
de los nios/as, por lo que la capacidad institucional y financiera no tiene alcance para
asumir un trabajo comunitario para las familias, dada la amplia dispersin territorial de las
mismas. As, la vinculacin de los nios/as hacia sus espacios comunitarios se ve afectada
doblemente, primero el desarraigo producto de la separacin y la internacin, y
posteriormente, con la revinculacin a un contexto social/territorial que inicialmente se
presenta desconocido, tras el prolongado distanciamiento.

3
Espejo, N. & Lathrop, F. (2015). Hacia un rediseo normativo del sistema de proteccin especial de
derechos de nios, nias y adolescentes en Chile. Santiago: UNICEF.
4
5

A pesar de que la norma expresa establece el principio de coordinacin de la administracin

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pblica, propendiendo a la unidad de la accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones

(LOCBGAE, Art 5)
Lo anterior no ha sido novedad ni especfico a la situacin de los nios/as privados del
cuidado familiar, particularmente respecto al funcionamiento de la oferta de proteccin
social y especial, el diagnstico de la insuficiencia del Estado para responder de manera
integral y pertinente a las necesidades de desarrollo de los nios/as es amplio, y est
siendo abordado en el contexto de la formulacin de la Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia, as como por el Sistema Integral de Garantas de Derechos5, en la que el Plan
de Accin Intersectorial se instala como parte de un conjunto de acciones, tendientes a
transitar desde una oferta programtica bajo el paradigma de lo tutelar hacia un sistema
integral, especializado, de base familiar y comunitario garante de derechos.

Hasta aqu los antecedentes, expuestos de manera general, se identifican al menos 5

mbitos crticos sobre los que urge discutir para una nueva respuesta pblica, pero por
sobre todo un cambio en las prcticas que hasta hoy no garantizan de manera efectiva que
nias y nios alcancen su pleno desarrollo y gocen de un espacio familiar definitivo. De esta
manera un primer mbito crtico a abordar es el escaso trabajo desarrollado con las
familias de origen, lo que configura la deficiente proteccin, reparacin y restitucin de
derechos de los nios/as afectados y sus familias; un segundo mbito que requiere ser
mirado es el trabajo de los educadores directos de las residencias para apoyar la reparacin
de los nios/as y mejorar condiciones de bienestar mientras permanecen en las residencias;
un tercer mbito a considerar es la excesiva judicializacin de los casos y la escasa revisin
de las medidas de proteccin que contribuyen a prolongar el internamiento de los nios/as;
un cuarto mbito a abordar es la ineficiente coordinacin y gestin de la oferta
programtica de infancia, para dar paso a un sistema de proteccin integral y
especializado6; y un quinto mbito clave es la incorporacin del trabajo comunitario en los
territorios de origen de los nios/as con miras a su revinculacin comunitaria.

A partir de estos cinco mbitos crticos del funcionamiento de la proteccin especial en

materia de cuidados alternativos, se plantea la presente Estrategia de Intervencin como
una de las acciones comprometidas por el Consejo Nacional de la Infancia en el Plan de
Accin Intersectorial, en su componente Implementacin del proceso de desinternacin,
dirigida a Garantizar el derecho a vivir en familia de nias y nios entre 0 y 3 aos que
permanecen internados en residencias de proteccin, a travs de un proceso de
acompaamiento y revinculacin para ellos/ellas, sus familias y comunidad.

5
Actualmente en elaboracin por el Consejo Nacional de la Infancia
6
6

Agravado por una inexistente oferta pblica para algunas intervenciones especficas, as como por
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una insuficiencia de recursos humanos y econmicos en aquellos casos en que, a pesar de existir, es
de carcter limitado.
2. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia de Intervencin organiza un conjunto de acciones dirigidas a abordar de
manera global la problemtica de la insuficiencia de la proteccin especial para garantizar
el ejercicio de derechos de los nios/as de 0 a 3 aos en acogimiento residencial, y de
manera particular garantizar el derecho a vivir en familia, con acciones especficas
destinadas a afrontar las falencias del sistema antes descritas, en cumplimiento con el
compromiso presidencial por avanzar en la desinternacin de la primera infancia. No
obstante, la desinternacin entendida como el solo egreso residencial no configura en s
misma una respuesta que garantice el ejercicio efectivo de derechos de esta poblacin. Se
debe contemplar que el nio/a requiere de contextos que resguarden derechos
fundamentales en un ambiente familiar y afectivo. Desde ese punto de vista garantizar la
restitucin de los derechos implica elevar la importancia que tienen los vnculos en los
procesos de desinternacin, considerando a la familia y a la comunidad como actores claves
en todos los momentos de la intervencin.

Junto con lo anterior, la estrategia considera como un aspecto central para su ejecucin los
procesos de colaboracin, intercambio y construccin conjunta con los equipos que
participan de la oferta programtica de infancia existente, dirigida a esta poblacin en
particular, con especial nfasis en los equipos tcnicos de las residencias, quienes se
encuentran con procesos de intervencin iniciados para cada uno de los nios/as
participantes del Plan. Desde esta perspectiva la Estrategia de Intervencin se plantea
como una estrategia especializada, de apoyo, colaboracin y complementaria a las
prcticas de los equipos residenciales principalmente, en la medida en que tambin aborda
acciones que trascienden las prcticas y tareas residenciales, en los niveles de la
intersectorialidad, de lo judicial y lo comunitario.

La Estrategia se organiza en tres tipos de diseo, un diseo de intervencin, que contiene

lneas de accin especficas, que desarrollarn un equipo de profesionales en el marco de
una intervencin a nivel del nio/a, la familia, la institucin residencial, la comunidad, la
judicatura y las redes de proteccin, en funcin de las necesidades del nio/a y su familia.

A su vez, un diseo de implementacin y gestin, que describe la organizacin y gestin de

las acciones a desplegar para la instalacin de los equipos en el contexto de la intervencin,
y la ejecucin de la Estrategia en su conjunto, en funcin de la dependencia, las funciones,
las tareas y las relaciones que establecern los equipos del Plan de Accin, diferenciados
por los tres niveles de la administracin del Estado (central, regional y local).

Y finalmente un diseo de evaluacin, toda vez que la evaluacin requiere pensarse como
7

un proceso que acompaa, observa y levanta aquellos aspectos de la intervencin que

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requieren ser adecuados, para este caso, a la realidad y necesidad de los nios/as y las
familias, que permitan ir ajustando el diseo para una propuesta final de intervencin
basada en el ejercicio y experiencia de trabajo con los distintos actores que forman parte
de las decisiones que atraviesan las relaciones de los nios/as con sus familias en contextos
de vulneracin de derechos.

3. ENFOQUES Y CONCEPTOS CLAVES

Como marco para la Estrategia, se han definido los enfoques que expresan con mayor
nitidez la mirada a partir de la cual se trabajar con el contexto social, familiar, individual,
jurdico y comunitario en el que se encuentran los nios, nias y sus familias.

3.1 DIRECTRICES DE CUIDADO ALTERNATIVO7

A partir de la ratificacin de la Convencin que efecta el pas en 1990, se inicia un cambio
de mirada que busca modificar el antiguo paradigma tutelar de la situacin irregular por el
paradigma de la proteccin integral de derechos. Esta importante modificacin busca en
definitiva situar al nio/a como un sujeto pleno de derechos en lugar de ser un objeto de
tutela estatal.

Es en esa lnea, que la Convencin establece como un mbito prioritario garantizar el

derecho de todo nio y nia a ser criado en su mbito familiar y comunitario, siendo los
padres y cuidadores los principales responsables en la crianza y el desarrollo (art. 5), siendo
el Estado el mandatado a brindar la asistencia necesaria para que los adultos puedan
realizar de forma apropiada sus funciones (art.18).

La Convencin da cuenta de la relevancia que tienen los vnculos familiares y sociales en la

vida de un nio, nia y adolescente, al punto de ser un derecho que debe ser garantizado
por el Estado.

Por su parte, las Directrices de Cuidado alternativo, se plantean como orientaciones

polticas y prcticas para llevar adelante el cuidado alternativo de nios, nias y
adolescentes privados de cuidado parental, cuyo propsito es promover la aplicacin de la
Convencin poniendo nfasis en aquellas disposiciones relativas a la proteccin y al
bienestar de los nios, nias y adolescentes privados de cuidado parental o en peligro de
encontrarse en esa situacin.

Establecen un marco legal especfico para los nios, nias y adolescentes que se
encuentran separados de su familia y deben recibir cuidados alternativos institucionales o
familiares. Si bien la Convencin seala la importancia dela proteccin de aquellos nios,
nias o adolescentes que no pueden vivir con sus padres o que no pueden permanecer en
un entorno familiar estable (art. 20), no describe con detalleslas medidas que deberan ser
8
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7
Refiere a las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidados a los nios/as (ONU). Res.
Asamblea General Naciones Unidas 64/142.
tomadas por los Estados y las instituciones en los casos sealados. Por lo mismo, estas
Directrices responden a la necesidad de establecer orientaciones ms especficas con
reconocimiento internacional.

Dos son los principios definidos por las Directrices, que presentan especial coherencia con
el Plan propuesto: los principios de necesidad y de idoneidad.

El principio de necesidad refiere a la prevencin de situaciones y condiciones que generen

una medida que implique la separacin e internacin de un nio, nia o adolescente. Dicho
de otro modo, garantizar que el ingreso de un nio o nia a un sistema de cuidados
alternativos sea la ltima medida despus que se hayan agotado otras posibilidades de
intervencin.

El principio de idoneidad establece que en aquellos casos, en donde un nio, nia o

adolescente requiere de una modalidad de cuidado alternativo, se debe asegurar que el
nuevo entorno garantice la proteccin a travs de estndares mnimos generales. A su vez,
se apunta a que el nuevo entorno de cuidado sea acorde a las necesidades particulares de
cada nio, nia o adolescente.

Dichos principios instalan la necesidad de una respuesta estatal, capaz de ofrecer

alternativas a los nios, nias, adolescentes y sus familias, con miras a prevenir las
situaciones de privacin de cuidado parental; as como tambin invita a revisar la oferta
programtica destinada a la niez y la adolescencia a partir del inters superior del nio
instalando como prioritarias la mirada promocional, preventiva, reparatoria y restitutiva de
derechos.

La Convencin atribuye a la familia un papel fundamental para garantizar el cuidado,

bienestar y proteccin de los nios y nias por ser el espacio natural para su crecimiento y
desarrollo. Por lo mismo, la Familia constituye uno de los espacios ms relevantes para el
ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes.

Dicho esto, la necesidad de definir la mirada desde la que se comprende la familia es

fundamental. En este sentido, la Poltica Nacional de Infancia propone que la familia
constituye uno de los espacios ms relevantes para el ejercicio de los derechos de nios,
nias y adolescentes, sta se entiende como el ncleo originario, diverso en organizacin e
integrantes, en creencias e ideologas, que debe prodigar espacios de formacin que
consideren lazos afectivos, que posibiliten el respeto y confianza como formas bsicas de
relacin, atendiendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin, vivienda,
salud y educacin), y que colaboran a la integracin de sus miembros a la sociedad, en este
marco cada familia es nica8.
9
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8
Concepto incluido en Poltica Nacional de Infancia en elaboracin por el Consejo.
Los estndares internacionales para polticas integrales de proteccin a la infancia y a la
familia consideran la necesidad de desarrollar de forma coherente una proteccin
adecuada y global de los nios/as privados del cuidado de su familia o en riesgo de serlo,
junto con la aplicacin de una poltica integral de atencin a la familia. Es decir, la
proteccin de la niez y adolescencia no puede estar disociada del apoyo a la familia en sus
funciones de cuidado y crianza.

A su vez se ha establecido dentro de los estndares internacionales dar prioridad a la

familia de origen, de tal forma que los nios y nias puedan ser criados por su propia
familia. Desde esa perspectiva se debe garantizar, desde el Estado, medidas que
promuevan la posibilidad de que las familias mantengan el vnculo con sus hijos y tengan el
apoyo oportuno para generar condiciones de cuidado.

Y as mismo, para aquellos casos en que los nios/as deban ser separados de sus familias de
origen bajo los principios antes sealados y el inters superior del nio/a, el Estado deber
garantizar las mejores condiciones de un nuevo entorno familiar, ya sea temporal a travs
de una familia de acogida o definitivo a travs de una familia adoptiva, para resguardar la
proteccin y el ejercicio efectivo de derechos de esos nios/as.

3.2 SEPARACION AFECTIVA Y REVINCULACIN

Entendemos que el vnculo es un lazo que se constituye como parte de un proceso y que
une a los sujetos en una trama relacional y social. De esta forma el vnculo implica la
relacin a un otro significativo que cuida, entrega afecto e integra al nio a un determinado
contexto: familiar, institucional, comunitario, cultural, histrico, etc. Por lo tanto, la
importancia de los vnculos para un nio con su familia y, en particular durante los primeros
aos de vida, son fundamentales para el desarrollo y bienestar de ste (Jones, 2004; ONU,
2008; Mulheir, 2013; Eurochild, 2015).

La continuidad de los vnculos es un mbito de preocupacin sustancial en situaciones en

donde ante una vulneracin de derechos un nio debe ser separado de su familia. Los
vnculos son fundamentales para los sentimientos de seguridad de un nio, as como
tambin para los procesos de socializacin, identificacin, sentido de pertenencia,
capacidad para confiar, etc. (Jones, 2004; ACNUR, 2008; Eurochild, 2015)

La situacin de internacin que experimentan miles de nios, nias y adolescentes en Chile

tiene implicancias gravitantes en sus vidas, dado que la accin de una medida proteccin
que implica el ingreso a una residencia tiene como consecuencia la separacin afectiva y la
ruptura de los vnculos primarios. Esta situacin reviste de una gravedad sustancial, ya que
los nios quedan expuestos a la inestabilidad, discontinuidad, fragmentacin y desarraigo
10

de su experiencia vital lo que puede tener graves consecuencias en su bienestar y salud. Es

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por lo anterior que existe un consenso internacional de que se debe evitar la separacin de
un nio de su contexto familiar y generar todas las acciones necesarias para la
reintegracin de ste a su familia en el menor tiempo posible (ONU, 2008; UNICEF, 2012;
CELSIS, 2012: OEA, 2013, Save The Children, 2013; RELAF, 2014; Eurochild, 2015).

La situacin de los nios/as separados/as de sus familias e internados en residencias es una

problemtica compleja, ya que implica resolver una situacin judicial y al mismo tiempo las
consecuencias psquicas que tiene para un nio o nia y su familia esta nueva situacin.
Desde ese punto de vista, es posible plantear que desde que un nio o nia ingresa a una
residencia se ve enfrentado a dos vulneraciones. La primera que se relaciona con aquella
vivida en su contexto familiar, y la segunda aquella que tiene como consecuencia la
separacin afectiva de sus vnculos primarios, dicho de otro modo, no slo se trata de nios
y nias que han sido vulnerados en sus derechos, sino que al mismo tiempo han de vivir
una segunda vulneracin asociada a las consecuencias psicolgicas derivadas de la
separacin afectiva, cuestin que se denominar como doble vulneracin (Marchant,
2014).

La solucin legal implicada en la medida de proteccin y posterior internacin del nio o

nia, frente al problema del maltrato grave y/o la negligencia, trae aparejada una
problemtica fundamental para la experiencia psquica de cualquier nio o nia: la ruptura,
ejercida a travs de un tercero, de los primeros vnculos con los adultos que lo tenan bajo
su cuidado. Desde esta perspectiva, un nio que ingresa a una residencia de proteccin
queda expuesto a la prdida de sus vnculos tempranos como efecto de la medida de
proteccin (Jones, 2004; Mulheir, 2012; Morales, 2014).

Junto con lo anterior, la separacin no es un acontecimiento que afecta slo en el nivel de

la relacin particular que une a un nio o nia con su familia, sino que tambin implica una
ruptura en el plano social e institucional. Un nio internado tambin es desarraigado
(UNICEF, 2002; ACNUR, 2008; Save the Children, 2013; Eurochild, 2015) de su contexto ms
prximo y por lo tanto se produce una ruptura con el espacio social y comunitario al cual
perteneca. Por otra parte, las familias presentan serias dificultades para vincularse a las
redes y los profesionales dado que perciben con una gran desconfianza la intervencin
social en su conjunto (Soule, 1993; Eliacheff 2002; Wulczyn, 2004; Anglade, 2005; Child
Welfare, 2006). La revinculacin implica entonces un trabajo que se da en el plano
individual, relacional, comunitario y social de los nios y sus familias.

Es por esta razn que es de suma importancia establecer un trabajo que tenga como foco el
vnculo entre el nio o nia y su familia considerando su contexto e historia previa. En los
contextos de vulneracin de derechos, situacin en donde la confianza en el otro se ve
seriamente daada, el vnculo es un elemento que articula los procesos de intervencin con
los nios, nias y sus familias, y por lo tanto, es la base de toda intervencin (Wulczyn,
11

2004; Child Welfare, 2006; Howard & Brooks, 2009; Sciamanna, 2012; Save the Children,
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2013; UDP, 2014).

Es por lo anterior que lo vincular se debe considerar tambin en el nivel de las relaciones
entre los profesionales y los sujetos de intervencin: nios/as, familias, equipos de
profesionales, etc.; es en ese nivel donde el vnculo generado a travs del respeto e
intimidad de cada parte, constituyen las bases para un proceso de revinculacin familiar
(Wulczyn, 2004; Child Welfare, 2006; Sciamanna, 2012; Save the Children, 2013).

La revinculacin familiar es un proceso gradual que implica, en primer lugar, generar

acciones que favorezcan la continuidad de los lazos familiares mientras el nio/a se
encuentre separado de su familia en un contexto residencial (Wulczyn, 2004; ONU, 2009;
Save The Children, 2013; Eurochild, 2015), as como tambin llevar adelante acciones que
permitan la preparacin y acompaamiento para el retorno definitivo, siempre que sea
posible y considere el inters superior del nio, a un hogar familiar (ACNUR, 2008; CELSIS,
2012). Este proceso requiere como principio que los contextos residenciales mantengan la
continuidad de los vnculos entre el nio y su familia, favoreciendo la participacin de los
padres u otros adultos responsables en la crianza de los nios dentro del contexto
residencial (UDP, 2007; Save The Children, 2013; UDP, 2014; Eurochild 2015). Sobre la base
de lo anterior, se realiza un proceso orientado principalmente en apoyar a la familia en
superar las situaciones que motivaron la separacin, evaluar el vnculo del nio con su
familia origen, preparar cuidadosamente el retorno del nio al hogar familiar y acompaar
la reintegracin del nio a su medio familiar despus del egreso del acogimiento residencial
(Save The Children, 2013; CELCIS, 2012; Eurochild, 2015).

Todo proceso de revinculacin est orientado por el inters superior del nio (ONU, 2009),
de tal forma que la participacin de ste y su familia sea permanente y activa. La
intervencin, desde ese punto de vista, apunta al egreso del nio de los contextos
residenciales en condiciones en donde las familias puedan reasumir el cuidado de los nios
a travs de un apoyo que les permita hacer frente de forma autnoma, y a la vez colectiva,
de diversas situaciones que tensionan la vida familiar y los modos de cuidado y crianza de
los nios (Child Welfare, 2006; Save The Children, 2013; CELCIS, 2012; Eurochild, 2015). La
revinculacin del nio a su familia no se reduce al acto de egreso del nio de la residencia,
sino que implica una preparacin y posterior acompaamiento al grupo familiar en su
adaptacin posterior a la situacin de separacin.

3.3 APEGO Y LA SENSIBILIDAD PARENTAL Y/O MARENTAL

La teora del apego desarrollada por John Bowlby a finales de los 60, explica la importancia
de los vnculos afectivos tempranos para el desarrollo del nio/a. A partir de la experiencia
de interaccin con su mam y/o pap, los nios/as construyen representaciones mentales
acerca del mundo y de las personas, generando expectativas respecto a la accesibilidad de
12
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sus figuras de apego, a partir de lo cual organizar su pensamiento y conducta (Santelices,
et al 2012)9.

En esta lnea, la organizacin del apego est estrechamente ligada a la sensibilidad del
adulto para responder a las demandas del beb, que en contextos de alta sensibilidad
parental y/o marental, tender hacia la configuracin de un apego seguro, que proveer de
una base de confianza y seguridad en el nio/a, necesaria para explorar y relacionarse en el
mundo, favoreciendo su desarrollo afectivo, cognitivo y social a lo largo de su ciclo vital.

Los nios/as que han sido separados de sus familias e ingresados a prcticas residenciales,
as como nios/as que han atravesado por experiencias tempranas de abusos, maltratos, o
conductas negligentes, en muchos casos organizan apegos ambivalente, evitativos o
ansiosos (Gmez, et.al, 2008)10, que afectan el desarrollo pleno de sus capacidades. En este
contexto la intervencin temprana basada en el fomento del apego ha demostrado
generar un gran impacto, tanto en mejorar la calidad del cuidado de los padres hacia sus
hijos, como en el desarrollo integral en este ltimo (Lecannelier, 2009)11.

Entre ellas, el fortalecimiento de la sensibilidad parental y/o marental, entendida como la

habilidad de la madre/padre para percibir e interpretar adecuadamente las seales y
conductas del beb, y responder apropiadamente de manera oportuna (Ainsworth, 1978)12,
ha sido ampliamente abordado para el desarrollo de programas tendientes a fomentar el
apego seguro en etapas tempranas.

Para el caso de esta Estrategia de intervencin, este enfoque permite complementar los
distintos enfoques propuestos, abriendo una alternativa para ampliar los recursos
disponibles de las familias, para responder sensiblemente a las necesidades y demandas del
beb, favoreciendo los procesos de revinculacin familiar y comunitaria.

9
Santelices, Mara Pa et. al (2012). Medicin de la sensibilidad del adulto con nios de 6 a 36 meses
de edad: construccin y anlisis preliminares de la escala de sensibilidad del adulto, E.S.A. Terapia
psicolgica, 30(3), 19-29. Recuperado en 06 de abril de 2015, de
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
48082012000300003&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-48082012000300003

10
Gmez, Esteban et. al (2008). Efectividad de las Intervenciones en Apego con Infancia Vulnerada y
en Riesgo Social: Un Desafo Prioritario para Chile. Terapia psicolgica, 26(2), 241-251. Recuperado
en 06 de abril de 2015, de http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
48082008000200010&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-48082008000200010.
11
Lecannelier, Felipe (2009). Estudio de eficacia sobre dos intervenciones tempranas basadas en el
fomento temprano del apego en dadas madre-beb provenientes de la regin metropolitana en
Santiago. Revista de Clnica psicolgica, 18(2), 143-155. Recuperado en 06 de abril de 2015, de
http://www.cienciared.com.ar/ra/usr/35/660/racp_xviii_2_pp143_155.pdf
13

12
En: Santelices, Mara Pa et. al (2012). Medicin de la Sensibilidad del Adulto con Nios de 6 a 36
Meses de Edad: Construccin y Anlisis Preliminares de la Escala de Sensibilidad del Adulto, E.S.A.
Terapia psicolgica, 30(3), 19-29. Recuperado en 06 de abril de 2015, de
Pgina

http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
48082012000300003&lng=es&tlng=es. 10.4067/S0718-48082012000300003
3.4 ENFOQUE DE LA INTERSECTORIALIDAD
Garantizar el derecho a vivir en familia de nios y nias que permanecen en residencias,
cuyas medidas de proteccin responden a diversos factores explicativos, supone que en el
proceso de revinculacin familiar, tenga especial relevancia la oportunidad e integralidad
con que los diversos programas y dispositivos institucionales del Estado den respuesta a sus
necesidades, generando nuevas y mejores oportunidades para el desarrollo pleno de los
nios/as en su propio medio familiar.

Para ello y en funcin de la superacin de la dbil o nula articulacin intersectorial de

muchas de las polticas y programas pblicos dirigidos a la niez, as como la duplicidad de
objetivos en programas diferentes, el enfoque intersectorial, entendido como la
integracin de diversos sectores, principalmente aunque no slogubernamentales, con
vistas a la solucin de problemas sociales complejos cuya caracterstica fundamental es su
multicausalidad13, alude a la generacin de una nueva relacin entre los diversos
programas y dispositivos institucionales pblicos dirigidos a la niez y familia, a nivel
nacional, regional y especialmente local, en beneficio de la proteccin y desarrollo de la
niez.

Una relacin que implica ponerse de acuerdo, actuar conjunta, colaborativa e

integralmente, a fin de apoyar a las familias en sus necesidades especficas, para el
resguardo y la promocin de una calidad de vida familiar para sus hijos.

Una relacin que busca soluciones integrales a los complejos y multidimensionales

problemas sociales que aborda y donde la diferencia entre sectores genera nuevas
soluciones al compartir saberes, experiencias, medios de influencia, recursos econmicos,
entre otros14.

Con ello se apuesta a instalar un dilogo permanente con miras a la articulacin de las
acciones propias de cada sector que permita abordajes integrales a las necesidades de los
nios/as y sus familias.

3.5 ENFOQUE COMUNITARIO

La Convencin sobre los derechos del nio releva el lugar de la comunidad para el
desarrollo pleno de los nios/as a lo largo de su curso de vida, siendo las Directrices de
cuidados alternativos las que le otorgan un mayor protagonismo al papel de la comunidad,
14

13
La Intersectorialidad en las nuevas polticas sociales Un acercamiento analtico conceptual. Nuria
Cunill-Grau. Abril 2013
Pgina

14
Nuria Cunill-Grau. Abril 2013 op citada
entre otros en el proceso de construccin del sentido de pertenencia e identidad, as como
para las familias como soporte para el ejercicio de su rol.

La comunidad sin embargo ha ocupado un papel secundario en la poltica social,

considerada ms como un recurso de enlace entre las personas, las familias y la
institucionalidad, que como espacio autnomo de vinculacin y desarrollo entre sus
miembros. Durante los ltimos 40 aos en Chile, los espacios de accin de la poltica social
en el campo de lo comunitario, ha estado permeada de una mirada asistencialista y
focalizada en problemticas especficas, y/o grupos definidos desde la vulnerabilidad y la
carencia, distancindose de la nocin de territorio y las lgicas de accin y asociacin
comunitarias (Alfaro, J., 2000; Asn, M., 2012).

El enfoque comunitario por su parte, mirado desde la accin social comprende la

comunidad como un grupo social dinmico, histrico y culturalmente constituido y
desarrollado, preexistente a la presencia de los investigadores o interventores sociales, que
comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un espacio y un tiempo
determinados y que genera colectivamente una identidad, as como formas organizativas,
desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines (Montero, 1998: 212). En otras
palabras, como un espacio que se define desde la identidad social compartida y un sentir
que supone un campo de relaciones e interacciones entre sus miembros.

Desde esta perspectiva el nfasis de la accin en el campo de lo comunitario, en contextos

de las dificultades que presentan las familias para asumir sus funciones en el cuidado,
crianza y entrega de afecto a sus hijos/as, est en la capacidad desarrollo del poder local
(empoderamiento) y de los recursos propios para la organizacin comunitaria, para hacer
frente a las problemticas comunes, potenciando la configuracin de una red de soporte
colectivo con miras al bienestar y desarrollo de los nios/as. Aqu, el rol del interventor
clsico se reemplaza por uno de facilitador de procesos, propios de la comunidad, en el
contexto de la revalorizacin de la identidad grupal, as como de las dinmicas de relacin
que han emergido en el contexto de una historia social, poltica y cultural compartida.

El concepto de participacin resulta central para la comprensin del empoderamiento

social y su avance hacia la transformacin de las condiciones de vida, tendientes a
responder a las necesidades como grupo, en la medida en que es a travs de la
participacin popular que se genera la movilizacin de los recursos necesarios para cambiar
las condiciones y dinmicas relacionales al interior de una comunidad.

En especfico, esta mirada se propone reinstalar la co-responsabilidad de la comunidad en

las funciones de cuidado, crianza y afecto de la familia para con sus hijos/as, a travs del
rescate, la activacin y la visibilizacin de experiencias comunitarias colaborativas en la
15

proteccin y bienestar de nios/as, como un ejercicio de autoreconocimiento como red de

soporte comunitario para las familias en un territorio especfico.
Pgina
4. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Garantizar el derecho a vivir en familia de nias y nios entre 0 y 3 aos que permanecen
internados en residencias de proteccin, a travs de un proceso de acompaamiento y
revinculacin para ellos/ellas, sus familias y comunidad.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1.1. Promover la revinculacin familiar entre el nio y su familia.

1.2. Promover prcticas residenciales que favorezcan la reparacin del dao producto
de la separacin en los nios/as.

1.3. Fortalecer los mecanismos de revisin y supervisin de las medidas de proteccin

de los nios y nias de 0 a 3 aos en residencias, con miras a la disminucin del
tiempo de permanencia de los nios/as en acogimiento residencial.

1.4. Facilitar la articulacin de la proteccin social y la proteccin especial dirigida a

brindar respuestas oportunas y pertinentes a los nios y nias de 0 a 3 aos en
residencias y sus familias.

1.5. Fortalecer la relacin entre la familia y la comunidad, en los territorios de

pertenencia de los nios y nias de 0 a 3 aos en residencias, favoreciendo su
revinculacin comunitaria.

16
Pgina
5. MATRIZ DE INDICADORES DE LA ESTRATEGIA15

OBJETIVO RESULTADO ESPERADO INDICADOR META VERIFICADOR

Garantizar el derecho a vivir
en familia de nias y nios
entre 0 y 3 aos que
permanecen internados en
residencias de proteccin, a
travs de un proceso de
acompaamiento y 15%
revinculacin para
ellos/ellas, sus familias y la
comunidad.
16
Nios de 0 a 3 aos que Porcentaje de nios que 60% SENAINFO
permanecen internados en egresan con familia de origen o Base de datos
residencias de proteccin extendida en un periodo de 12 proyecto.
restituyen su derecho a vivir meses respecto al total que
en familia a travs de una participa del Plan.
salida familiar definitiva. 17
N Nios que reingresan en un
periodo de 12 meses respecto
del total que participa del Plan.

Promover la revinculacin Familias que participan de Porcentaje de familias que 80% Registro de visitas de
familiar entre el nio y su procesos de revinculacin participan del la residencia.
familia. familiar. acompaamiento familiar en Informes de
todas sus etapas. acompaante
. Porcentaje de familias que familiar

15
La matriz de indicadores seala las metas esperadas para cada uno de los objetivos de la Estrategia de intervencin, sin embargo al tratarse de una
experiencia de intervencin nueva, en la que se desconoce el comportamiento de las variables como consecuencia de la intervencin, las metas propuestas se
irn revisando y ajustando en funcin de los datos e informacin que produzca el Estudio de evaluacin de la Estrategia, respecto a la situacin delos nios/as,
sus familias y la proteccin especializada en su conjunto. De esta forma, entre los productos finales del Estudio est la propuesta de una matriz de indicadores
definitiva, orientada a establecer con claridad las metas a lograr.

16
Durante el ao 2014, SENAME registra un egreso del 44,8% de los nios de 0 a 3 aos atendidos en programas residenciales administrados por organismos
colaboradores, no obstante no se tiene informacin respecto a la modalidad de egreso, si esta fue con familia de origen, hacia FAE, o con familia adoptiva.

17
EE.UU. registra una tasa de 13% de reingresos de nios/as a programas residenciales, durante los primeros 12 meses luego de haber egresado.
 aumentan la frecuencia de 50% Acta reunin anlisis
visitas a los nios/as en la de casos.
residencia.
Porcentaje de familias que
participan de labores de 80%
cuidado de los nios/as
mientras se encuentra en la
residencia.
Promover prcticas Residencias que Porcentaje de nios/as que 90% Libros de vida
residenciales que implementan prcticas que cuentan con ETD significativa. Registros de
favorezcan el derecho a la favorecen los derechos a la Porcentaje de cuidadoras que encuentros
familia, a la identidad y a la familia, a la identidad y a la mantienen actualizado el libro familiares.
90%
proteccin y cuidado de los proteccin y cuidados de los de vida del nio. Acta de taller
nios/as durante su nios/as. Porcentaje de nios que cuenta cuidadoras.
permanencia. con espacios de encuentros Carta compromiso
80%
con su familia de origen ETD.
favorecidos por la ETD.
Porcentaje de nios/as que
reciben las prestaciones de
CHCC y salud de acuerdo a su
curso de vida.

18
Pgina
Fortalecer los mecanismos Mecanismos de revisin y Porcentaje de nios/as que 90% Registro de
de revisin y supervisin de supervisin de las medidas cuentan con representacin representantes
las medidas de proteccin de proteccin aumenta. jurdica. jurdicos en
de los nios y nias de 0 a 3 Tribunales de
aos en residencias. Porcentaje de nios/as con 90% familias.
revisin y supervisin de sus Registro causas en
medidas de proteccin. Tribunales.

Porcentaje de nios/as 70%

desinternados mediados por la
accin de un representante
jurdico.
Facilitar la articulacin de la Mecanismos de articulacin N de protocolos de coordinacin Al menos 2 Registro de redes de
proteccin social y la de la proteccin social y los entre programas residenciales y protocolos de las residencias.
proteccin especial dirigida programas residenciales programas de la oferta de coordinacin
a brindar respuestas aumenta. infancia. intersectorial por Expediente de los
oportunas y pertinentes a residencia. casos.
los nios y nias de 0 a 3
aos en residencias y sus Porcentaje de atenciones 70%
familias. brindadas por la oferta de
infancia respecto del total de
derivaciones realizadas.
Fortalecer la relacin entre Relacin familia/comunidad Porcentaje de participacin de las 50%
la familia y la comunidad, mejora. familias en organizaciones de la
en los territorios de sociedad civil y/o comunitarias.

19
pertenencia de los nios y
nias de 0 a 3 aos en N de redes comunitarias de

Pgina
residencias, favoreciendo su apoyo familiar.
revinculacin comunitaria.
6. DISEO DE LA INTERVENCIN
A travs del despliegue de las acciones de intervencin propuestas se busca responder
complementaria y articuladamente, desde una mirada especializada, al trabajo que realizan
los equipos profesionales de la oferta de proteccin residencial, con apoyo especfico en las
reas de acompaamiento familiar, acompaamiento tcnico a las educadoras a cargo de
los nios/as, trabajo comunitario, acompaamiento jurdico a los casos, y coordinacin con
la oferta social y especial, requerida por los nios/as menores de 3 aos y sus familias,
tendiente a la restitucin de sus derechos.

Estos apoyos se traducen en cinco lneas de accin, que surgen como respuesta a las
profundas dificultades por las que atraviesa la proteccin especial, retratadas en los
antecedentes que sustenta esta Estrategia, como reas de intervencin prioritarias que
servirn de recursos especializados para atender las necesidades de cada caso de manera
pertinente, segn la evaluacin conjunta realizada entre el equipo residencial y el equipo
especializado del Plan de Accin.

As, la expresin particular de cada una de estas lneas de accin, dar origen al proceso de
atencin y a las labores de cada uno de los profesionales del Plan de Accin a nivel regional
y local. No obstante, estas lneas debern robustecerse o modificarse segn la experiencia y
reflexiones aportadas los profesionales que intervengan directamente en la atencin, de
ambos equipos. En este sentido, las lneas de accin sern constitutivas de la Estrategia
pero el diseo aqu propuesto no exige un cumplimiento restrictivo; muy por el contrario,
busca sentar las bases para una propuesta pertinente a las necesidades de cada caso, bases
que debern enriquecerse de las alertas que el trabajo conjunto de ambos equipos puedan
identificar a partir de la prctica.

6.1 LNEAS DE ACCIN

A continuacin y en detalle, se describe la definicin inicial para cada una de las lneas de
accin.

6.1.1 Acompaamiento Familiar

El acompaamiento familiar es un dispositivo de intervencin de apoyo a la familia en
situaciones en donde los padres han perdido el cuidado personal del nio y requieren de un
soporte que posibilite o refuerce la continuidad del vnculo con sus hijos y que favorezca el
ejercicio la parentalidad pudiendo sobrellevar de mejor forma los factores y condiciones
que motivaron la separacin con el nio/a.

En trminos operativos, el acompaamiento familiar estar a cargo de profesionales

psiclogos que implementarn un trabajo con cada una de las familias de los nios/as que
participan del Plan. Cada profesional tendr a su cargo 12 casos como mximo. Estos
profesionales tendrn la funcin de apoyar el trabajo de revinculacin que se realiza desde
la residencia ofreciendo un espacio de escucha y contencin a la familia que est en
proceso de asumir el cuidado personal del nio/a.

El objetivo de esta intervencin es trabajar sobre los efectos de la separacin e internacin

en la familia, as como resignificar la historia vincular en la que se situ la vulneracin de
derechos, favoreciendo as la posibilidad de la revinculacin con el nio/a. Para el logro de
este objetivo los profesionales de apoyo del Plan de Accin realizarn un trabajo enfocado
en establecer un vnculo con la familia de origen del nio que permita la realizacin de una
intervencin en el contexto cotidiano de sta a fin de conocer en profundidad la historia, el
contexto y las formas de vinculacin y cuidado del grupo familiar.

Los profesionales del Plan de Accin realizarn, por lo tanto, un trabajo complementario al
que ejecuta la institucin, el cual consiste segn lineamientos tcnicos de los centros
residenciales, en evaluar y habilitar competencias parentales. El trabajo residencial se ve
favorecido cuando la familia cuenta con un espacio de contencin que le permita ser
reconocida y acogida en su modo particular de sufrir la situacin de separacin e
internacin del nio/a.

Para la coordinacin con la residencia, los acompaantes se reunirn semanalmente con el

equipo tcnico de la residencia para revisar, en un espacio de anlisis de casos18, la
situacin del grupo familiar y de esa forma generar adecuaciones al plan de intervencin, o
bien generar acciones conjuntas frente a situaciones relevantes que pueda estar
experimentado la familia.

Se espera que cada equipo (residencia y acompaantes) pueda compartir las acciones que
ha estado realizando de forma paralela con miras al proceso de revinculacin familiar. Esta
reunin tendr una duracin de 2 horas. Cabe destacar que si bien se trata de compartir
informacin relevante del caso, es importante sealar que existe un principio tico de
confidencialidad entre el acompaante y la familia de modo tal que se pueda establecer
una relacin basada en la confianza. Por lo mismo, la informacin que sea compartida en el
espacio de la reunin de anlisis ha sido previamente acordada con la familia, explicitando
la existencia de dicha instancia.

A travs de la reunin de anlisis semanal de casos se espera tambin que el equipo tcnico
de la residencia pueda fortalecer sus capacidades para pensar la situacin del nio y la
familia incorporando la nocin de doble vulneracin19. A su vez el desarrollo de

18
La reunin de anlisis de casos es una instancia semanal en la que participan los diferentes
profesionales del Plan en conjunto con el equipo tcnico de la residencia para hacer seguimiento del
proceso de intervencin. Dependiendo de la situacin del caso pueden participar todos o alguno de
los profesionales del Plan.
21

19
Es posible plantear que desde que un nio ingresa a una residencia se ve enfrentado a dos
Pgina

vulneraciones. La primera que se relaciona con aquella vivida en su contexto familiar, y la segunda
aquella que tiene como consecuencia la separacin afectiva de sus vnculos primarios, dicho de otro
modo, no slo se trata de nios y nias que han sido gravemente vulnerados en sus derechos, sino
capacidades de reflexin, de trabajo en equipo y la incorporacin de otros criterios para la
evaluacin y la intervencin con la familia.

Metodologa Acompaamiento Familiar

La metodologa del acompaamiento familiar consiste en tres actividades:
acompaamiento, registro de la experiencia y asesora tcnica al acompaamiento familiar.

Acompaamiento. La duracin del acompaamiento es de aproximadamente 60 minutos,

con una periodicidad semanal y en un horario que se mantenga constante. En esa instancia
se trabaja con el grupo familiar una temtica particular en su domicilio, dado que este
contexto ofrece condiciones para aproximarse a la experiencia familiar y generar una
alianza teraputica elemento de base para un proceso de revinculacin (Child Welfare,
2006; Howard & Brooks, 2009; Save the Children, 2013). La temtica est definida en
conjunto con la familia y se enmarca en la situacin de separacin y vulneracin actuales,
pero tambin en los aspectos histricos que permiten situar la problemtica presente.

En este punto ser fundamental la capacidad de receptividad (Houzel, 1999) del

acompaante en tres niveles:

1. Receptividad perceptiva: atencin dirigida a lo objetivamente observado durante la

sesin: conductas, discursos, situaciones, etc.
2. Receptividad emocional y emptica: capacidad para aproximarse a la experiencia
del otro.
3. Receptividad en el propio terapeuta: observar el impacto emocional sobre la
persona del propio terapeuta.

Registro de la Experiencia. En un segundo momento, despus del encuentro y antes de 12

horas, se hace un registro detallado de la experiencia teniendo como referencia una pauta
del acompaamiento. Este registro deber contener los temas abordados, el estado
emocional de la familia y la experiencia emocional del acompaante, as como tambin
preguntas relevantes que surgen del acompaamiento y pueden ayudar a orientar la
intervencin.

Se trata en trminos concretos de una narrativa, escrita posterior al acompaamiento, que

tiene por funcin decantar y elaborar en forma detallada la experiencia con la familia y los
efectos que tiene en el acompaante ese encuentro (Bick, 1964; Harris, 1976; Houzel, 1994;
Borensztejn, 2003). Este material permite al acompaante hacerse sensible a los pequeos
detalles de la experiencia de la familia y visibilizar los elementos centrales del trabajo, as
como tambin historizar y registrar la relacin que se construye con la familia, y los
movimientos subjetivos que se producen durante el proceso.
22
Pgina

que al mismo tiempo han de vivir una segunda vulneracin asociada a las consecuencias psicolgicas
derivadas de la separacin afectiva (Marchant, 2014).
Asesora tcnica. El registro del acompaamiento es posteriormente compartido en el
espacio de asesora tcnica semanal que estar a cargo del asesor de equipo20. La asesora
tcnica es un espacio de frecuencia semanal, con una duracin de 1 hora y 30 minutos y en
el cual slo los acompaantes familiares participan. Estos presentan una vieta del proceso
de cada familia a travs del registro realizado. A partir de dicha presentacin, se genera una
reflexin grupal guiada por el asesor, con el objetivo de discutir las problemticas
particulares de cada familia, y las acciones y estrategias que se consideran adecuadas para
alcanzar los objetivos teraputicos de cada caso en especfico.

Al mismo tiempo la asesora tcnica posee la caracterstica de establecer un trabajo con la

persona del propio terapeuta, quien a travs de la revisin del impacto que va generando el
proceso de acompaamiento en su propia experiencia, puede obtener material de trabajo
para fortalecer su capacidad de receptividad, construir hiptesis, orientar sus
intervenciones e identificar puntos ciegos de la intervencin (Houzel, 1994; Huberman &
Rodriguez, 1997). De esta forma el espacio de asesora tcnica constituye una instancia de
contencin y permite un anlisis en profundidad del caso que incluye componentes
familiares, institucionales y de la propia persona del acompaante.

Implementacin de la Intervencin
En el tiempo, la intervencin familiar se divide en 3 etapas: aproximacin,
acompaamiento y acompaamiento post internacin. Cada una de estas etapas tiene
actividades y metodologas de trabajo especficas que sern detalladas a continuacin:

Aproximacin a la familia: el objetivo de esta etapa es generar las condiciones de trabajo

en coordinacin con el equipo tcnico de la residencia, as como tambin definir el objetivo
del acompaamiento con la familia. Esta etapa puede durar entre 6 a 8 semanas, pero est
sujeta a modificaciones que la hagan ms breve dependiendo de si se aproxima un
acercamiento familiar. Se sub divide de la siguiente manera:

1.1 Presentacin de la propuesta de intervencin al equipo tcnico: Esta sub-etapa consiste

en presentar el plan de intervencin general al equipo tcnico estableciendo un
espacio para preguntas y posibles adecuaciones de la intervencin.

1.2 Revisin de la situacin familiar: En conjunto con el equipo tcnico se revisar la

situacin de cada uno de los casos indagando en los siguientes temas:
Causa de la internacin.
Diagnstico de la familia elaborado por el equipo de la residencia.
Estado de la medida de proteccin.

20
El asesor de equipo tiene como principal funcin acompaar y orientar los procesos de intervencin
que los profesionales realizan con los nios/as, familias, comunidades y equipos tcnicos. Esta labor
23

es realizada a travs del anlisis reflexivo permanente de las problemticas presentes en los
procesos de intervencin de cada uno de los casos.
Pgina
 Plan de intervencin de la residencia.
Situacin actual del caso (visitas, acuerdos, avances, etc.)

Dependiendo de la cantidad de nios por residencia este proceso puede durar entre 1 a 2
semanas. Cabe destacar que el equipo del Plan de Accin contar tambin con la
informacin recopilada en la etapa de aproximacin al contexto y a travs del diagnstico
referencial.

1.3 Instalacin del espacio de anlisis de casos: Una vez que se tenga conocimiento de la
situacin de cada uno de los casos se establecer un espacio de reunin semanal para
revisar el proceso de intervencin de cada caso. Junto con establecer los aspectos
formales de dicha instancia (hora, da y lugar) se definir el o los adultos con los que se
trabajar durante el proceso de acompaamiento. Este adulto constituye, la mayor
parte de las veces, la persona con la que el nio/a mantiene un vnculo significativo y
se observa como una figura potencial de egreso.

1.4 Primeros contactos con la familia: Cuando ya se ha definido la distribucin de

acompaantes por familia y l o los adultos con los que se trabajar se inicia el proceso
de contacto. Este primer contacto ser definido en conjunto con el equipo de la
residencia. El acompaamiento es una invitacin a realizar un proceso teraputico que
se ofrece a cada una de las familias. Este ofrecimiento parte del contacto inicial que
realiza la residencia con la familia, para despus dar lugar a la presentacin del
acompaante a travs de un contacto telefnico o de un encuentro en un lugar
previamente establecido. Este proceso implica establecer un encuadre de trabajo con
las familias y a la vez generar la confianza de que el espacio de acompaamiento es
una instancia distinta a la institucin. Durante los primeros contactos se propone la
intervencin a la familia, se explicita el objetivo del acompaamiento, se establece el
encuadre y otros acuerdos necesarios para dar continuidad al proceso. En aquellos
casos en que el adulto, definido previamente junto a la institucin, no presente inters
por la intervencin se proceder a buscar otra figura significativa con la que se pueda
realizar el proceso acompaamiento.

1.5 Construccin de la demanda de trabajo: Si bien el proceso de intervencin se realiza en

un contexto coactivo, dada la medida de proteccin, es fundamental para la
conformacin de un vnculo de trabajo que se pueda reconstruir la situacin que
gener la medida de proteccin y a partir de eso escuchar las inquietudes, dificultades
y conflictos de la familia para generar una necesidad subjetiva y el deseo de pedir
ayuda. En definitiva, para trabajar los elementos que dificultan la relacin del nio con
24

su familia se requiere que esta ltima pueda darle sentido a la intervencin

visibilizando el problema acontecido y desde ah solicitar un apoyo para resolver esas
Pgina

dificultades junto con otro. La relacin que se construye entre la familia y el

 acompaante, desde los primeros contactos, es la base del proceso de
acompaamiento. Desde esa perspectiva se requiere que la relacin se pueda basar en
la confianza, la flexibilidad y la aceptacin del otro (Wulczyn, 2004; Child Welfare,
2006; Save The Children, 2013; Eurochild, 2015).

Acompaamiento durante la internacin del nio: Como ha sido sealado anteriormente,

este es un espacio de frecuencia semanal, con una duracin de 60 minutos e implementado
en el contexto cotidiano de la familia. Se estima que el tiempo idneo para trabajar el
proceso de revinculacin durante esta etapa puede variar de 4 a 8 meses dependiendo de
las caractersticas del caso. A su vez es fundamental contar con un tiempo mnimo que
permita la realizacin de una intervencin con la familia antes de determinar el egreso del
nio previniendo as la posibilidad de un reingreso (Wulzcyn, 2004; Child Welfare, 2006;
Barth, 2008; Save The Children, 2013) Durante esta etapa se abordar con la familia los
efectos de la situacin de separacin, las condiciones que generaron la medida de
proteccin y los factores que favorecen o dificultan el vnculo y el cuidado del nio/a. No
existe una temtica especfica por sesin, sino que es un espacio abierto para que el grupo
familiar pueda ir trabajando diferentes temticas que tienen relacin con la situacin de
separacin e internacin del nio/a. En trminos esquemticos el acompaamiento tiene 4
funciones para la familia que no tienen un orden cronolgico de accin a priori:

- Espacio de escucha y contencin que permite organizar la experiencia del grupo

familiar. Cada familia es singular y ha vivido de diferente forma la medida de
proteccin, a su vez requiere de diferentes apoyos dependiendo del momento vital
en el que se encuentren. Cuando los padres pueden ser contenidos en su angustia
presentan una mayor disponibilidad psquica para pensar en las dificultades con sus
hijos (Houzel, 1999; Borensztejn, 2003)
- Reconocimiento de la historia y de los modos de cuidado al interior de la familia.
Aproximarse a la historia y cultura familiar sin estigmatizarla es fundamental para el
conocimiento profundo de la experiencia de la familia. La historia se recoge y se
construye desde el relato de los propios padres y no se limita a la informacin de
los informes o antecedentes. Implica reconocer situaciones y vivencias significativas
a lo largo de la historia de la familia que inciden en la actualidad. As como tambin
aquellos factores que han generado la situacin de separacin actual. Se espera
que la familia pueda reconocer e identificar elementos de su historia que le
permiten tomar una posicin y llevar adelante otras acciones en relacin a la
situacin de internacin de los nios y como se puede dar continuidad a los
vnculos an en la situacin actual.
- Apoyo a la capacidad de los padres. Muchos de los padres de nios/as vulnerados
en sus derechos se sienten paralizados por sus sentimientos de incompetencia que
25

aumentan con la situacin de internacin al ser sustuidos en sus funciones por el

contexto residencial (Soule, 1993; Eliacheff, 2002; Wulzcyn, 2004; Anglade, 2005;
Pgina

Child Welfare, 2006). Por lo mismo el acompaamiento busca trabajar estos

 sentimientos de tal forma que los padres vuelvan a sentirse capaces en sus
funciones y as ejercerlas.
- Funcin de observacin y sensibilizacin de los adultos responsables. Durante el
proceso de acompaamiento se espera que los padres puedan leer e interpretar
mejor la experiencia emocional del nio/a en funcin del lenguaje no verbal y
verbal particularmente en momentos de intercambios afectivos: alimentacin,
juegos, muda, etc. La situacin temporal de no estar a cargo de los cuidados
directos y de la rutina del nio/a requiere de un apoyo que pueda sensibilizar a los
adultos a travs de una experiencia de redescubrimiento de su relacin al nio/a y
estar disponible para acoger las necesidades particulares del nio

Estos elementos no responden necesariamente a una secuencia cronolgica de acciones,

sino que se desarrollan a partir del momento particular de cada caso, contemplando las
necesidades especficas del nio/a y de la familia.

Durante el transcurso del proceso de acompaamiento se llenar mensualmente un

registro estadstico del acompaamiento por familia. Junto con lo anterior, cada dos o tres
meses el profesional elaborar un reporte del acompaamiento para dejar registro del
proceso de intervencin. Este reporte formar parte del proceso de evaluacin de la familia
durante la intervencin. La evaluacin que hagan los profesionales complementar la
informacin del NCFAS-R generada por la residencia y la informacin emanada de otras
instituciones, como por ejemplo, el DAM.

La evaluacin debe ser un proceso que permita determinar el inters superior del nio
asegurando una adecuada participacin de ste, su familia y otras personas de tal forma
que se puedan equilibrar todos los factores para valorar la mejor opcin dirigida a la
revinculacin familiar. Lo anterior cobra mayor relevancia en casos en donde se ha
determinado la separacin del nio de su medio familiar en contra de la voluntad de los
padres (Child Welfare, 2006; ACNUR, 2008; Save The Children, 2013; RELIK, 2013).

La evaluacin es un proceso dinmico, no es ningn caso una observacin fija y nica. No

puede tener como objetivo determinar si una persona es buen o mal padre, sino que debe
ayudar a visibilizar cuales son los elementos que facilitan u obstaculizan el proceso de
revinculacin familiar estableciendo parmetros y condiciones que hagan de esta
determinacin una solucin para el nio/a sustentable en el tiempo.

A su vez, no puede ser determinada a travs de un criterio aislado, sino que se constituye
de un conjunto de observaciones y opiniones. Se requiere de equipos multidisciplinarios,
independientes, con capacidad para tomar diferentes posiciones y de tener instancias
reales de intercambio de sus puntos vista. Desde esa perspectiva, la reunin de anlisis de
26

casos es la instancia clave para analizar y proponer cual es mejor alternativa para el nio/a
en trminos de una solucin familiar definitiva. (Child Welfare, 2006; ACNUR, 2008; CELCIS,
Pgina

2012; Save The Children, 2013

Se espera una evaluacin integral del caso cada dos o tres meses considerando los
siguientes factores a evaluar:

- Cmo fue la situacin de cuidado del nio antes de la separacin, incorporando su

opinin o alguien que pueda representarla.
- Cmo fueron las formas de vinculacin, cuidado y proteccin de la familia con el
nio/a antes de la separacin, incorporando su opinin.
- Cmo ha sido el proceso de reconocimiento por parte de la familia de la situacin
de vulneracin de derechos que provoc la separacin y los efectos de esta
situacin en el nio.
- Cmo ha sido la experiencia del nio/a en la residencia.
- Cmo ha sido para el nio la experiencia de separacin con su familia de origen,
incorporando su opinin.
- Cmo ha sido la experiencia de separacin para la familia.
- Cmo ha sido la vinculacin de la familia al nio durante la internacin del nio/a
- Qu cambios han ocurrido entre el nio y la familia durante el periodo de
separacin.
- Qu cambios han ocurrido en las relaciones familiares desde la internacin del
nio.
- Evaluar las consecuencias que tiene en el nio y la familia la medida de proteccin
Qu situacin resolvi? Mejor la situacin del nio y de la familia con esa
decisin? Cmo benefici la separacin al nio/a y a la familia? Cmo beneficia el
egreso al nio/a?
- Cules son las expectativas para la familia del regreso del nio a la casa.
- Cules son las expectativas del nio/a del regreso con su familia.
- Con qu soportes familiares, de redes y comunitarios cuenta la familia en la
actualidad.
- Qu preparacin requiere la familia antes del regreso del nio.
- Cules son las expectativas de los profesionales del regreso del nio a la casa y del
pronstico de revinculacin familiar.

Preparacin de la familia y acompaamiento post egreso: Esta etapa se inicia en el

momento en que se ha definido una fecha para el egreso del nio a su medio familiar de
origen. La preparacin para el egreso puede ser abordada en 1 a 2 semanas con acciones
especficas de cierre y un proceso de acercamiento progresivo. Por otra parte, el
acompaamiento post egreso debe contemplar un periodo de tiempo que puede durar
entre 6 a 12 meses dado que es justamente ese periodo de tiempo el ms crtico ante
posibles situaciones que provoquen un reingreso del nio.

Si bien esta etapa contempla acciones especficas, los elementos ya descritos durante el
acompaamiento se mantienen en funcin de las necesidades y de la situacin del nio/a y
su familia. Es importante sealar que un proceso de revinculacin sustentable en el tiempo
27

debe considerar una preparacin cuidadosa del regreso del nio/a al hogar familiar y
asegurar que la familia ser apoyada durante esta nueva etapa. (Wulzcyn, 2004; Child
Pgina
Welfare, 2006; Barth, 2008; Sciamanna, 2012; CELCIS, 2012; Save The Children, 2013;
Eurochild, 2012)

1.6 Preparacin de los padres para el regreso del nio/a: El acercamiento familiar es un
momento clave durante la intervencin, ya que establece que el nio egresa de la
residencia y comienza a vivir con su familia de forma cotidiana. Este hito implica un
trabajo especfico con la familia en relacin a las expectativas, fantasas, temores y
ansiedades que se producen por el regreso del nio. El acompaante entonces,
elabora junto a los padres la significacin de este evento de tal forma que se puedan
visibilizar los recursos y los aspectos conflictivos de la relacin. Se posibilita dar lugar a
los sentimientos de ambivalencia de los padres hacia sus hijos y generar la confianza
para volver a vincularse en el nuevo contexto.

1.7 Vinculacin asistida desde los padres: en la medida que exista claridad de la fecha de
egreso de la residencia se propone un proceso progresivo de acercamiento al contexto
familiar anticipando los efectos de una nueva ruptura que impacte en los vnculos,
ritmos y rutinas del nio/a en la residencia. Durante este proceso ser fundamental
que los padres puedan dar continuidad a la experiencia evitando una ruptura abrupta
con el medio residencial21.

1.8 Apoyo durante la adaptacin del nio al hogar familiar: el proceso de apoyo a los
padres implica sostener los efectos del reencuentro con el nio/a despus de la
situacin de vulneracin de derechos, de separacin e internacin. Lo anterior implica
un apoyo concreto en el modo de relacionarse y cuidar del nio/a, pero tambin
favorecer la integracin de esta experiencia en la historia de la familia. Desde ese
punto de vista el apoyo familiar mantiene el marco de accin que brinda el
acompaamiento familiar en lo que respecta a los procesos de historizacin, apoyo en
las capacidades parentales y mayor sensibilizacin a travs de la funcin de
observacin.

6.1.2 Acompaamiento del Nio/a en la Residencia

La situacin de vulneracin de derechos que ha experimentado un nio/a al ingresar a una

residencia de proteccin va de la mano de la situacin de separacin afectiva que es
consecuencia de la medida de proteccin. Esta situacin, conceptualizada como una doble
vulneracin (Marchant, 2014), como se describe en el acompaamiento familiar, requiere
de un abordaje especializado que permita no slo garantizar la satisfaccin de las distintas
necesidades del nio/a, sino que tambin realizar un trabajo reparatorio que lo visualice
28
Pgina

21
El detalle de las orientaciones durante el proceso de vinculacin asistida se puede encontrar en
apartado del acompaamiento del nio en la residencia.
como un sujeto de derechos y no como un objeto depositario de cuidados. Por lo mismo,
resulta relevante considerar el papel privilegiado que pueden tener las instituciones de
proteccin en los procesos reparatorios de estas experiencias cuando se cuenta con
equipos de trato directo que puedan vincularse a los nios/as considerando sus
caractersticas, experiencia afectiva, relaciones e historia.

La intervencin residencial estar a cargo profesionales psiclogos/as y/o terapeutas

ocupacionales, que se organizarn para implementar un trabajo con las educadoras de
trato directo (en adelante ETD)22 de cada una de las residencias que forman parte del Plan.
Independiente de la cantidad de nios que estn dentro de la residencia la proporcin ser
de 2 profesionales por residencia. Estos profesionales tendrn la funcin de apoyar el
trabajo de reparacin que se realiza desde la residencia visibilizando con mayor
profundidad la situacin del nio/a y entregando insumos a las educadoras de trato directo
para brindar una experiencia de bienestar emocional en el nio/a, as como tambin
facilitar la relacin de los nios/as con su familia.

El objetivo de esta intervencin es restituir los derechos vulnerados de los nios/as a travs
de una intervencin que repare los efectos de la separacin e internacin. Para el logro de
este objetivo los profesionales del Plan de Accin realizarn un trabajo enfocado en
establecer al interior de la residencia una figura significativa23 que pueda ser sensible a la
experiencia singular del nio/a en relacin a las situaciones de separacin e internacin
acontecidas. La existencia de esta figura es una condicin mnima para la ejecucin de la
intervencin, por lo que de no existir en alguna residencia deber ser promovida a la
brevedad, poniendo nfasis en que la designacin de esta figura significativa se ver
enriquecida a partir del intercambio permanente y dedicado entre cada uno de los turnos
de trabajo de las ETD, sobre el estado diario de nias y nios. 24

Se espera que el rol del adulto significativo pueda ser realizado por una de las ETD apoyada
por un profesional. A travs de la intervencin de los profesionales se espera que las ETD
adquieran herramientas que les permitan comprender la experiencia del nio/a
incorporando la historia previa y actual, as como tambin el reconocimiento de los modos
en que ese nio/a se vincula y es cuidado por su familia durante el periodo de acogimiento
residencial.

22
Por educadoras de trato directo, esta Estrategia se refiere al personal contratado por cada
residencia y que tiene como labor responder a las necesidades especficas de atencin, contencin
emocional, cuidados diarios y la proteccin de los nios y nias ingresados a la residencia.

23
La figura significativa es fundamental para que los nios puedan construir un vnculo reparador y
significativo con un adulto en particular, una persona que pueda unificar su experiencia en la
residencia, as como tambin que pueda ser portadora y transmisora de la historia del nio. La figura
significativa debiese ser la persona de referencia del nio, su representante, y como tal, mantenerse
29

en el tiempo.
Pgina

24
La designacin de una figura significativa no implicar que esta persona sea la nica conocedora y
responsable del estado diario del nio/a.
Si bien se realizar un trabajo semanal con las ETD, que ser debidamente detallado, se
espera que los profesionales del Plan de Accin se renan, en el contexto de la reunin de
anlisis de casos25, con el equipo tcnico de la residencia para entregar una sntesis de los
procesos de intervencin desarrollados con las ETD, as como tambin indicaciones y
sugerencias que apunten a favorecer la experiencia del nio durante su internacin, como
por ejemplo, sugerir modificar la situacin de visitas de la familia al nio/a.

El instrumento26 que articula el trabajo entre el nio/a y su cuidadora significativa es el libro

de vida. A travs de esta herramienta es posible establecer un trabajo de registro de la
experiencia e historia del nio durante su internacin, as como tambin el libro se
constituye como un soporte de los vnculos que el nio/a va construyendo con otros
durante su estada en la residencia. Dado que la historia del nio es un elemento central de
la intervencin, es requisito tambin que la ETD puedan tener una aproximacin progresiva
y mediada a la informacin relevante del nio/a que tiene bajo su cuidado. Sera clave
coordinar este ltimo aspecto con los equipos de las residencias.

Implementacin de la Intervencin
La intervencin residencial que implica al nio/a y a las educadoras de trato directo se
divide en 3 etapas: aproximacin, acompaamiento y preparacin del egreso. Cada una de
estas etapas tiene actividades y metodologas de trabajo especficas que sern detalladas a
continuacin:

1. Aproximacin al contexto del nio/a: el objetivo de esta etapa es generar las

condiciones de trabajo en coordinacin con las ETD, as como tambin aproximarse a la
experiencia de cuidado y proteccin de cada una de las residencias. Esta etapa puede durar
entre 4 a 6 semanas, pero est sujeta a modificaciones que la hagan ms breve
dependiendo de si se aproxima un acercamiento familiar.

1.1 Presentacin de la propuesta de intervencin al equipos de ETD: Esta sub-etapa consiste

en presentar el plan de intervencin, en una o dos reuniones, al equipo de cuidadoras
estableciendo un espacio para preguntas y posibles adecuaciones de la intervencin. Se
espera recoger informacin sobre la existencia de figuras significativas y la organizacin
de los turnos de cada una de las residencias. Se har entrega de un resumen del plan de
intervencin a cada una de las ETD.

1.2 Diagnstico de la situacin residencial del nio. Durante esta sub-etapa se espera
conocer en profundidad como es la experiencia del nio en la residencia, su relacin

25
La reunin de anlisis de casos es una instancia semanal en la que participan los diferentes
profesionales del Plan en conjunto con el equipo tcnico de la residencia para hacer seguimiento del
30

proceso de intervencin. Dependiendo de la situacin del caso pueden participar todos o alguno de
los profesionales del Plan. Descrito en extenso en Coordinacin y Gestin entre SENAME y el
Consejo Nacional de Infancia, reunin de anlisis de casos
Pgina

26
Pauta para elaboracin del Libro de Vida, incluida en los instrumentos.
 con su figura significativa y otros vnculos relevantes. Esta informacin complementa lo
que la residencia ya recoge como informacin relevante segn orientaciones tcnicas
de SENAME. Para recoger esta informacin se utilizarn dos metodologas por parte de
los profesionales: observacin participante y entrevista individual. Los profesionales
contarn con una gua de observacin del nio27. Sern tres los ejes sobre los que se
recoger la informacin para el diagnstico:

- Cuidados del nio/a: observacin del nio/a durante momentos privilegiados

de intercambios afectivos con ETD (comida, muda, sueo, etc.)
- Vnculos significativos al interior de la residencia: observacin de la situacin
de visitas y encuentro con la familia, as como tambin de otros vnculos
significativos: pares, hermanos, otros adultos.
- Identidad: Identificacin de pertenencias y objetos propios dentro de la
residencia (fotografas, juguetes, ropa, etc.)

En relacin a la observacin participante es una tcnica de recoleccin de datos que se basa

en lo percibido por el propio interventor (Huberman, 1997). Los profesionales del Plan de
Accin asistirn durante una semana en diferentes horarios de tal forma de poder conocer
la rutina completa de la residencia y los nios/as junto a sus cuidadoras y su relacin a la
familia. La observacin participante busca aproximarse a la experiencia emocional del
nio/a travs de los aspectos pre verbales que este manifiesta.

Lo ms caracterstico de este tipo de observacin, es que el acompaante est atento y

disponible a lo que pasa en el exterior, pero a su vez es sensible al impacto emocional que
generan las vivencias del nio/a en el contexto residencial.

Con la informacin recogida por el profesional se elaborar un informe sobre la situacin

actual del nio en la residencia que complementar la informacin de salud y del estado del
desarrollo del nio que ya se maneja dentro de la institucin. El informe incluir
recomendaciones para el equipo tcnico y orientaciones para la ETD sobre la relacin y
cuidados del nio/a.

1.3 Instalacin del proceso de acompaamiento grupal: una vez finalizada la sub-etapa de
diagnstico se realizar una devolucin a la residencia de los principales recursos y
obstculos que inciden en la experiencia de internacin de los nios y los procesos de
revinculacin considerando los 3 ejes del diagnstico. La devolucin se realizar en 1 o
2 reuniones. Se espera que se realice una devolucin al equipo tcnico y al grupo de
cuidadoras. A partir de esta devolucin se integrarn los nuevos elementos al plan de
intervencin del nio/a junto a las recomendaciones de la ETD.
31
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27
Pauta para Observacin incluida como anexo en este documento.
 Posteriormente se proceder a definir un espacio de trabajo grupal con las ETD
orientado a la construccin de los libros de vida. Este espacio de trabajo debe ser
realizado en un horario protegido, es decir, en un horario que sea dentro de la jornada
laboral de las cuidadoras y se pueda llevar delante de forma semanal.

El espacio grupal est pensado para incorporar a todas las cuidadoras de la residencia
por lo que la definicin de los horarios y grupos de trabajo debe considerar el sistema
de turnos de tal forma que exista un espacio de horario protegido para la participacin
activa de las ETD. Junto con lo anterior se establecer un horario semanal de trabajo
individual con las ETD para trabajar las orientaciones que se desprendan del diagnstico
y resolver situaciones de los nios que requieran de un mayor apoyo. Se espera motivar
y comprometer la participacin de las ETD a travs de que puedan percibir que el
espacio de acompaamiento es:

- Un espacio de apoyo a sus funciones de cuidado del nio/a.

- Una instancia que promueve su participacin en la toma de decisiones sobre
el bienestar del nio/a.
- Una instancia de fortalecimiento de sus capacidades y conocimientos sobre
el cuidado de los nios/as.

7 Acompaamiento: El objetivo de esta etapa es apoyar el trabajo de la ETD en su

funcin de cuidadora significativa para la reparacin de la doble vulneracin y propiciar la
revinculacin del nio con su familia. El acompaamiento a las ETD consta de dos
instancias de trabajo: taller del libro de vida y acompaamiento individual a la ETD. Ambas
instancias tienen como principio de trabajo la confidencialidad de las sesiones dado que
es una condicin tica fundamental para lograr que el espacio grupal y/o individual
permita la generacin de confianza entre la cuidadora y el acompaante.

2.1 Taller del libro de vida: esta instancia de trabajo es semanal y tiene una duracin de 1
hora y 30 minutos. La conformacin de los grupos depender de cada institucin en
funcin de los turnos y nmero de cuidadoras, asegurando que el horario y frecuencia
permitan la participacin de todas las ETD. Se incluye a todas la educadoras del hogar y
los materiales sern entregados por el Plan de Accin (libros de vida, lpices, etc.)

Se entregar en un primer momento, a travs de una gua del libro de vida, los
lineamientos para la elaboracin del libro de vida de los nios/as. El trabajo estar
organizado en tematizar diferentes aspectos de la vida de los nios de tal forma que la
cuidadora tenga herramientas para hacer ese registro en el libro de vida de forma
cotidiana y pueda compartir lo que se va escribiendo en cada sesin al resto de sus
32

compaeras. Los temas a trabajar sern:

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- Caractersticas del nio: gustos, ritmos, particularidades, etc.

 - Vnculos con su familia de origen.
- Vnculos al interior de la residencia.
- Eventos significativos actuales y pasados al interior de la residencia
- Pertenencias y objetos
- Participacin de la familia en la escritura del libro.
- Historia previa al ingreso.
- Inclusin de los nios en la escritura del libro.

Cada sesin con el grupo de ETD consistir en cuatro momentos: (1) entregar las
orientaciones para la escritura segn el tema, (2) discutir sobre las implicancias de
escribir sobre esa temtica en particular, por ejemplo, causa de ingreso del nio a la
residencia; (3) analizar cmo se podra escribir posteriormente esa temtica en el libro.
Finalmente, (4) en la medida que se vaya generando material en los libros, se
compartir de forma voluntaria lo escrito en cada sesin.

2.2 Acompaamiento ETD: esta instancia se constituye a partir de las orientaciones

generadas por el diagnstico del nio. El trabajo ser de frecuencia semanal, con una
duracin de 1 hora y estar destinado a que las cuidadoras puedan problematizar,
resolver dudas y trabajar sobre dos mbitos relacionados a los nios/as

- Aquellas conductas que les puedan preocupar de los nios/as tales como:
autoagresiones, prdida de contacto, trastornos del sueo, trastorno de
alimentacin, etc.
- Situaciones que podran afectar la experiencia del nio/a, como las visitas de la
familia, el egreso de algn compaero/a, susceptibilidad de adopcin,
acercamiento familiar, etc.

La modalidad de intervencin puede ser slo con la cuidadora o bien dirigida a la diada
nio/a-ETD dependiendo de las necesidades detectadas.

Uno de los aspectos ms relevantes a trabajar en esta instancia es el rol facilitador de la

ETD en la relacin del nio/a con su familia de origen. Para esto ser esencial apoyar a la
ETD en aproximarse y comprender mejor a la familia del nio/a y generar las herramientas
que le permitan ser un actor clave en el proceso de revinculacin. Ser importante que la
ETD pueda transmitir la situacin del nio/a a la familia en los contextos de visitas y apoyar
a los padres en comprender y aproximarse a su hijo/a. A su vez el rol de la cuidadora en
este punto es favorecer a que los padres puedan dejar de sentirse incapaces respecto al
cuidado del nio/a de tal forma que tengan la posibilidad de conocer y responder a sus
demandas y necesidades. Las ETD tambin podrn facilitar el rol de los padres
33

incorporndolos en la construccin del libro de vida del nio/a. Se espera que los padres
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puedan tener acceso a este material incorporando registros fotogrficos y escritos en el

libro.
A travs de estas dos instancias se espera que las ETD puedan desarrollar y/o fortalecer en
su trabajo cotidiano con el nio/a sus capacidades de escucha, observacin, transmisin de
la experiencia del nio a otros (padres, cuidadoras, etc.) y capacidad de trabajo en equipo.
En la medida que se va fortaleciendo este recurso se puede garantizar que el nio tenga
una experiencia reparadora de la situacin de separacin e internacin.

Todo el proceso de acompaamiento a la labor de la cuidadora, en ambas modalidades de

intervencin, requiere de las mismas tres actividades ya descritas en el caso del
acompaamiento familiar como sostn de la intervencin: acompaamiento/observacin,
registro de la sesin, asesora tcnica para el registro con el apoyo del asesor tcnico del
equipo.

Al igual que en el acompaamiento se llevar un registro estadstico mensual de las

actividades que se realizan con cada una de las ETD.

3. Preparacin del egreso: esta ltima etapa busca abordar la situacin de una nueva
separacin, toda vez que un nio/a egresa del contexto del acogimiento residencial. Para
las ETD es muy relevante generar espacios formales para la contencin y elaboracin de la
separacin y duelo con los nios que egresan (Wulzcyn, 2004; Child Welfare, 2006; Barth,
2008; Sciamanna, 2012; CELCIS, 2012; Save The Children, 2013; Eurochild, 2012)

Se sabe, a travs de variadas experiencias y estudios, que la principal dificultad que surge
entre un cuidador y el nio/a no es la falta de conocimiento o rasgos patolgicos de
personalidad que interfieren con la labor de cuidado, sino ms bien el conjunto de defensas
que desarrollan los adultos frente a la amenaza que surge de una nueva implicacin
afectiva (Soule, 1993). Estas defensas emocionales son principalmente el resultado de
duelos no elaborados y progresivamente tienen como efecto la limitacin en la capacidad
de afecto que pueden brindar las cuidadoras.

Por lo mismo es que esta situacin de gran carga emocional requiere ser preparada y
anticipada en conjunto con un profesional que pueda generar un proceso progresivo de
despedida poniendo en el centro al nio con sus caractersticas y ritmos singulares para
adaptarse a un nuevo contexto. Durante esta etapa se espera que se realicen las siguientes
actividades en conjunto con la cuidadora significativa del nio. Estas actividades siguen en
principio un orden cronolgico, pero pueden realizar de forma simultnea dependiendo de
las caractersticas del caso:

3.1 Finalizacin del libro de vida: cuando se haya definido una posible fecha de egreso del
nio del acogimiento residencial se deber finalizar la escritura del libro incorporando
todos los elementos centrales que la gua propone, as como tambin permitir que
34

otras personas puedan dejar registradas palabras de despedida para el nio/a. El

nio/a debe egresar de la residencia con su libro de vida concluido
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3.2 Recoleccin de objetos y pertenencias con las que el nio egresar: cada nio/a que ha
vivido en una residencia tiene pertenencias que ha trado desde su lugar de origen o
bien se han incorporado posteriormente al ingresar al acogimiento residencial. Estos
objetos son de gran relevancia para la identidad y la historia del nio por lo tanto es
importante conservarlos y, posteriormente, entregarlos a quienes asuman el cuidado
personal del nio/a.

3.3 Vinculacin asistida desde la residencia (Marchant & Ramrez, 2011) en la medida que
exista claridad de fecha de egreso se propone que la cuidadora pueda ir realizando con
el nio/a una anticipacin situacin que implica el egreso y el retorno a un contexto
familiar. Para esto se proponen las siguientes orientaciones de tal forma de proteger al
nio/a y a la familia de los efectos de una nueva ruptura que impacta en los vnculos,
ritmos y rutinas del nio/a en la residencia.

- Evitar la ruptura drstica del vnculo con la cuidadora significativa: La

vinculacin asistida busca que tanto padres y nios/as, cualquiera sea la edad
de estos ltimos, tengan las mayores herramientas para hacer el traspaso de
cuidadora-institucin a la nueva situacin. Esto significa considerar los tiempos
singulares de cada nio/a independiente de las necesidades de los adultos.
- La vinculacin debe proteger la continuidad y ritmos del nio/a: se procurar
que los padres le proporcionen la experiencia de la continuidad al nio. Para
esto se traspasar el detalle de la rutina del nio en la residencia y generar
condiciones junto a los padres para que se pueda respetar esa ritmicidad
previa y a la cual el nio/a se ha adaptado.
- La vinculacin debe hacerse cargo del duelo y la separacin afectiva: se trata
en lo fundamental que los padres acepten los duelos del nio/a, permitan la
expresin afectiva ante la prdida de quienes representaron para l, el cuidado
y proteccin mientras viva en la institucin o con la familia guardadora.
- La vinculacin debe propiciar la construccin de una historia en comn. Una
historia que se entrecruza y se enlaza entre padres e hijos. Los padres
incorporan la historia del nio/a durante su internacin sin negarla o
desecharla.

3.4 Organizacin de la despedida del nio: Esta actividad es un hito de cierre para el nio,
la residencia y la familia, ya que permite dar significado al trmino de un proceso y el
comienzo de otro en la vida del nio/a. Se espera que la cuidadora significativa pueda
organizar con ayuda de la residencia y del profesional del Plan de Accin este
momento en el que participa toda la residencia.
35

3.5 Entrega del libro de vida a la familia: En una o dos reuniones se espera hacer una
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transmisin detallada de la informacin presente en el libro de vida a los padres y/o

familiares que asuman el cuidado del nio/a. Dado que ha sido la cuidadora quien ha
 elaborado el libro se espera que sea ella, con apoyo del equipo de la residencia y el
profesional del Plan de Accin, quien pueda dar cuenta de la importancia del libro a la
familia.

Una vez que se ha producido el egreso definitivo del nio de la residencia se trabajar, en el
contexto del taller de libro de vida, las implicancias de esta situacin para la cuidadora
significativa de tal forma que se pueda contener y elaborar la separacin. Independiente de
que los nios vayan egresando se mantendr la instancia del taller durante todo el tiempo
que dure la intervencin.

6.1.3 Acompaamiento Jurdico

Esta lnea de acompaamiento viene a complementar la accin de la Estrategia de

intervencin, toda vez que aun cuando exista un intenso despliegue de profesionales para
el acompaamiento familiar, es en sede judicial, ante los Tribunales de Familia, donde se
produce al debate argumentativo acerca del cambio de la situacin judicial de los nios y su
vnculo con la administracin del Estado.

En este marco, las acciones concretas que se han diseado para abarcar las tareas
asociadas al mbito jurdico, se llevarn a cabo por abogados contratados por el Plan de
Accin para cubrir los requerimientos asociados a los casos de una regin especfica. Estos
profesionales formarn parte del equipo responsable de las lneas de accin propuesta y se
incorporarn a las reuniones y discusiones que sean pertinentes para comprender
integralmente todas las aristas que conlleven acciones posteriores y relacionadas a la
medida judicial.

As, y considerando que el proceso de acompaamiento jurdico depender de la

trayectoria particular y de las medidas asociadas para cada uno de los casos, se han
identificado los siguientes cinco mbitos de accin sobre los cuales los abogados
organizarn su trabajo, con miras a cubrir cada una de las tareas requeridas en materia de
representacin jurdica y asesora tcnica, para que los procesos judiciales sean coherentes
y guarden relacin con las intervenciones familiares y comunitarias que se desarrollarn
paralelamente.

Vinculacin con Tribunales de Familia: En el marco del trabajo iniciado por Plan de Accin
con el Poder Judicial, se propone generar herramientas de coordinacin y socializacin del
trabajo que se est realizando con los Tribunales de familia asociados a las medidas de
36

proteccin de los nios/as que forman parte del Plan. En este contexto, el establecimiento
de un vnculo estrecho con las Cortes y los Tribunales de la regin, ser clave para dar a
Pgina
conocer los propsitos del Plan y avanzar hacia una nueva mirada en torno a la niez y las
familias en contextos de vulneracin de derechos.

Coordinacin con programas y acciones jurdicas vinculadas a la proteccin especializada:

se propone el fortalecimiento y coordinacin de los programas y/o acciones jurdicas
existentes en el contexto de la proteccin especializada, a travs de un trabajo conjunto
con la Seremi de Justicia de cada regin, con quien se deber liderar los esfuerzos para
coordinar las acciones de los actores que participan de las medidas de proteccin de los
nios/as, ya sea como asesora o bien en su representacin jurdica, tales como los
programas de representacin jurdica (PRJ) de SENAME; el programa ASCAR del Ministerio
de Justicia, responsable de la supervisin y apoyo tcnico a las residencias; las
corporaciones de asistencia judicial (CAJ), quienes representan directamente los casos ente
los Tribunales de Familia; entre otros. La instalacin de una instancia de trabajo peridica
con todos estos actores ser un soporte necesario para el cumplimiento de estas tareas.

Representacin judicial directa de casos: esta accin va dirigida a representar

jurdicamente a los nios/as ante los Tribunales de Familia, que no cuenten con esta
representacin, o bien para aquellos casos que contando con curador ad litem se evale la
necesidad de un profesional con mayor tiempo y dedicacin al caso para agilizar su proceso
y dar seguimiento permanente al mismo.

La tarea del profesional estar dirigida a activar las causas de los nios/as en proteccin
residencial, para que el juez verifique si la medida continua siendo idnea en razn de los
cambios que ha podido experimentar la situacin de hecho que la motivo. La
comunicacin directa que este profesional pueda establecer con los consejeros tcnicos de
cada Tribunal ser clave para discutir tcnicamente y dar seguimiento a cada uno de los
casos. Para ello, los abogados participarn de las reuniones de anlisis de caso junto al
equipo del Plan y el equipo de la residencia, a fin de iniciar sus acciones en funcin de las
decisiones tcnicas tomadas en esta instancia.

Preparacin y acompaamiento en audiencias: Las audiencias de revisin de medidas son

momentos importantes para la familia, ya que la familia junto a los equipos interventores
deben dar cuenta de los avances o retrocesos durante el periodo de intervencin. Para la
familia es relevante contar con un espacio de contencin que les permita trabajar sobre las
expectativas que generan estas situaciones de tal forma que no se desmotiven en caso que
se mantenga la internacin del nio. En ese sentido es fundamental la coordinacin que se
pueda establecer entre el acompaamiento jurdico y el acompaamiento a la familia para
apoyar durante este proceso a la familia, para aquellos casos en que la representacin es
llevada directamente por uno de los abogados de apoyo al Plan. En caso contrario se espera
37

un asesoramiento familiar para aquellas familias que se encuentren en condiciones, de

Pgina

acuerdo a evaluacin del equipo, de asumir el cuidado del nio/a.

Asistencia jurdica a los equipos residenciales: Apoyar a los equipos profesionales de las
residencias a travs de asesoras tcnicas, capacitaciones, revisin de casos de mayor
complejidad no contemplados por el Plan, entre otras, constituye uno de los aportes que
este Plan brindar a los programas residenciales, a travs de la participacin de los
abogados de apoyo. Este trabajo se coordinar y acordar con los equipos residenciales, en
funcin de una priorizacin de necesidades que detecten y analicen conjuntamente, con
miras a instalar capacidades, prcticas y conceptos en materia proteccional asociados al
enfoque de derecho. Esta asistencia ser un rol de carcter general, en la medida en que la
priorizacin estar en los casos que forman parte del Plan.

6.1.4 Activacin y despliegue de Redes

Como ya se seal en los antecedentes, una de las debilidades de la proteccin especial se
vincula a la falta de oferta disponible para actuar a nivel preventivo cuando se presentan
dificultades en la familia que podran desencadenar vulneraciones de derechos. No
obstante la disponibilidad muchas veces se asocia a la falta de acceso, oportunidad y
pertinencia de la atencin que brinde la red. Desde esta perspectiva, esta lnea de accin se
propone la articulacin de la red y la facilitacin del acceso oportuno a la misma, a travs
de dos niveles de intervencin, uno en el plano institucional y otro en el plano familiar. Para
el primero, se propone la articulacin y gestin de las redes de proteccin social y especial,
dirigida a avanzar en la superacin de la fragmentacin de la oferta, evitando la duplicidad
entre programas, el desgate y vulneracin que conlleva para las familias, as como facilitar
los mecanismos para responder oportunamente a los requerimientos especficos en
funcin de cada caso. Y para el segundo, acercar la oferta existente a las familias para
facilitar su uso segn necesidad.

En el plano institucional tiene como objetivo generar los canales necesarios para mejorar la
comunicacin entre las distintas ofertas de carcter social y especial, en particular con la
proteccin residencial, ya sea a travs de identificar contrapartes nicas, definir protocolos
de coordinacin y derivacin, crear fichas nicas de informacin, instalar o unificar mesas
territoriales de infancia, entre otras, tendientes a gestionar las necesidades de cada caso as
como definir prcticas de gestin de redes que queden instaladas a nivel local. Y en el plano
familiar, aproximar las redes sociales institucionales a las familias a travs de herramientas
informativas que faciliten el uso de la red.

Metodologa para la gestin de redes

La metodologa para la gestin de redes se desplegar a travs de un/a trabajador/a social
(en adelante gestor/a de red) que trabajar como figura de enlace entre la oferta
programtica de infancia a nivel local (tanto en las comunas en las que se sitan las
residencia como en las de origen de los nios/as), y los equipos tcnicos de las residencias,
38

para facilitar los canales de comunicacin, coordinacin y articulacin entre estos,

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tendientes a mejorar la disponibilidad, oportunidad y pertinencia de la oferta segn las

necesidades de los/as nios/as y sus familias. Siendo el equipo tcnico de la residencia,
quien de acuerdo a lo establecido por las bases tcnicas de stas, quienes realizan las
derivaciones y el seguimiento de las atenciones a cada uno de los casos.

Para ello son 3 los mbitos de accin especficos:

- Coordinacin con actores institucionales locales. La coordinacin con los

responsables de los servicios, programas y prestaciones destinados a garantizar los
derechos de los nios y nias de la primera infancia a nivel local, constituir un pilar
en la instalacin del enlace entre la oferta y los programas especializados de
cuidados alternativos, particularmente residenciales, para dar respuestas a las
necesidades de nias, nios y sus familias. La relacin a la base de esta coordinacin
ser fundamental para dar paso a vnculos de colaboracin que impacten en oferta
oportuna y pertinente.

- Alianza de trabajo con profesionales residenciales. A su vez, la articulacin concreta

entre los profesionales de la red local y los profesionales de las residencias, supone
instalar una relacin de trabajo articulada y complementaria, centrada en las
acciones concretas requeridas para responder a las necesidades de nios, nias y sus
familias, asegurando atenciones oportunas y evitando duplicidad de acciones.

- Acercamiento de redes institucionales y familias. Implica favorecer que sean los

mismos integrantes de las familias quienes puedan acceder y acercarse a la red:
servicios, programas, prestaciones. Con este objetivo, facilitar el encuentro entre las
redes institucionales y las familias se traduce en acciones especficas en las que se
acerque y empodere sobre la disponibilidad de oferta, y los canales para acceder a
esta.

Tcnicas para el levantamiento de informacin

Para dar inicio a la activacin y despliegue de redes, el/a gestor/a de redes recurrir a 2
tcnicas de levantamiento de informacin.
- Levantamiento de necesidades de los/as nios/as y sus familias: Implica el
levantamiento de las necesidades y demandas de los nios/as y sus familias que
requieran del despliegue de la oferta programtica de infancia, identificando con
claridad los servicios, prestaciones y programas tanto de la oferta de proteccin
universal como especializada requeridos en funcin de dichas necesidades, as como
tambin aquellas que hayan sido indicadas por el equipo de las residencias para los
nios/as y sus familias, de acuerdo a evaluacin y recomendacin tcnica. Para el
levantamiento de estas necesidades se ha construido una pauta para el diagnstico
de uso de redes institucionales28, que tiene por objeto identificar las redes a las que
est conectado/a un nio/a y su familia.
39
Pgina

28
Pauta Incluida en los anexos de este documento.
 - Mapeo de Red: Al mismo tiempo se requiere identificar la oferta de servicios,
prestaciones y programas de infancia existente a nivel local (comunas en las que se
sitan las residencias y comunas de origen de los nios/as), a travs de un mapeo de
red que distinga actores claves del sistema de proteccin social y especializado, as
como los niveles de importancia segn las necesidades de los nios/as y sus familias,
y los grados de influencia y/o cercana por parte de los equipos tcnicos de las
residencias, que afecten la intervencin programada para ellos.
Para la elaboracin del mapa de red local, los gestores/as debern completar un
informe de red de todas las comunas de origen29 de las nias y nios que participen
del Plan de Accin.30 Este informe deber contener informacin especfica
relacionada a la oferta y ejecucin de programas de coordinacin nacional, al mismo
tiempo que recoger las iniciativas o programas de financiamiento y coordinacin
regional y local31.

Anlisis de casos
La reunin de anlisis de casos, que ya se ha descrito anteriormente para el
acompaamiento familiar, ser la instancia que se ha planificado como el espacio de
anlisis y encuentro entre las miradas de los profesionales del Plan de Accin y de los
equipos residenciales, y tambin ser el punto de partida para las coordinaciones de tareas
especficas para cada lnea de accin. A partir de estos encuentros, se espera que los/as
profesionales gestores/as de red informen con claridad las funciones y tareas de su rol, a fin
de delimitar claramente las responsabilidades asociadas a cada equipo. Los gestores/as de
red en ningn caso sustituirn las tareas de los trabajadores sociales residenciales, puesto
que sus tareas se abocarn a la coordinacin, gestin y mejora de las vinculaciones con la
red.

Durante la reunin de anlisis de casos, ambas tcnicas de levantamiento de informacin

antes descritas debern desplegarse en una relacin de intercambio y colaboracin entre
ambos equipos, en la que los equipos residenciales compartirn la informacin de redes
asociada a cada caso con el equipo del Plan y ste ltimo, pondr a disposicin de los
equipos residenciales, el mapeo de red realizado, para en conjunto identificar los nudos
crticos para cada uno de los casos.

29
Al mapa de red local de las comunas de origen de nias y nios, deber agregarse el mapa de red
local de las comunas en las que estn ubicadas las comunas participantes en caso de que unas y
otras no coincidan.
30
A Agosto de 2015, las comunas de origen de los nios/as alcanzan a un total de 20 en la regin de
Valparaso.
40

31
Mientras nios y nias permanecen bajo el cuidado residencial, las comunas en las que estn
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ubicadas las residencias, tambin sern incluidas elaborando un mapa de red local para cada una de
ellas.
Cuando la informacin que manejan los profesionales de la residencia no sea suficiente,
los/as gestores/as de red planificarn con los profesionales residenciales, nuevos
encuentros con la familia, para completar la informacin y consolidar las principales redes
activas e inactivas segn las necesidades de las nias, nios y familias participantes del Plan
de Accin. A partir de la informacin que se recoja en estas pautas, se consolidarn las
necesidades.

Plan de Trabajo local

A continuacin, y como etapa posterior a la recoleccin de informacin en los planos
institucionales y familiares, se dar origen al plan de trabajo local32 que contendr las
orientaciones para el trabajo con cada una de las comunas participantes del Plan de Accin
Intersectorial. A partir de la recoleccin de informacin y de los vnculos establecidos con
los profesionales de la residencia y con los responsables de red de proteccin universal, se
identificarn facilitadores y obstaculizadores en el acceso, oportunidad y pertinencia de la
oferta, permitiendo la construccin de un plan de trabajo especfico para cada comuna.

Se identificarn las necesidades de coordinacin, articulacin y facilitacin de gestiones que

requieran los equipos tcnicos de las residencias para cada uno de los servicios, programas
y prestaciones, segn la evaluacin que arroje el anlisis de cada uno de los casos. Entre
ellas:

- Identificacin de contrapartes especficas para cada oferta, lo que facilitar la

fluidez y rapidez de las coordinaciones al momento de que los equipos de las
residencias requieran derivar, asesorarse tcnicamente u alguna otra gestin con la
red;
- Mejoramiento canales de comunicacin entre los servicios, programas y
prestaciones locales y las residencias, a travs de la definicin de protocolos de
coordinacin, derivacin e identificacin de acciones tcnicas, en donde no exista y
sea necesario formalizar esta relacin para hacerla ms expedita.
- Establecimiento mecanismos claros para la comunicacin entre los programas
residenciales con los distintos programas de la oferta, en los casos en que no
existan o no sean efectivos, manteniendo la gestin de cada uno de los casos como
una tarea de los profesionales de la residencia.

El objeto de la elaboracin de este plan de trabajo local, es establecer con claridad los
canales de comunicacin y oferta disponible para que los trabajadores sociales
residenciales, realicen las gestiones correspondientes mientras los nios/as permanecen en
residencias, pero tambin con la comuna correspondiente cuando el egreso sea prximo o
efectivo.
41
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32
Pauta Incluida en los anexos de este documento.
Al mismo tiempo el plan de trabajo local deber considerar tareas orientadas al plano
familiar, acercando y fortaleciendo el uso de redes institucionales, asociadas a las comunas
de origen de las familias, tal como se describi con anterioridad. As las acciones podran
considerar, entre otras:

- Planificar y ejecutar encuentros entre responsables de ofertas y programas con el

grupo de familias interesadas.
- Elaborar documentos informativos destinados a las familias en caso de ser
necesario. Cuando estos ya existan, acercarlos a las familias.
- Promover la participacin de las familias en los servicios y prestaciones en los que
participan nias y nios.
- Planificar y ejecutar encuentros para la revisin de necesidades especficas de los
grupos familiares con los integrantes de las distintas redes institucionales, para la
facilitar el acercamiento de a la oferta.
- Articular a los distintos responsables de oferta a la que acceden nios, nias y
familias, tanto de la red de proteccin universal como de proteccin especial, para
que sus acciones sean sinrgicas y disminuyan la complejidad o divergencia a la que
puedan enfrentarse familias y sus integrantes.

En el ejercicio de todas estas acciones, se constatarn las realidades diversas en cada

comuna en cuanto a coordinacin y programas existentes. En este contexto, cada gestor/a
de red deber adecuarse a la realidad, potenciando y fortaleciendo los canales de
comunicacin con los equipos tcnicos de cada residencia, integrndose a las instancias de
coordinacin municipal y/o local ya desplegadas, ya sean mesas tcnicas territoriales,
mesas de coordinacin, u otras, para recoger las iniciativas efectivas, que merecen ser
destacadas en el nivel regional para su anlisis y discusin de replicabilidad.

Entre los programas que deben considerarse a nivel local estn: Chile Crece Contigo,
Programas FOSIS, Subsistema Seguridades y Oportunidades, Centros de Atencin Primaria
de Salud, Jardines Infantiles de la red JUNJI e Integra, etc. Uno de los actores claves sern
las Oficina de Proteccin de Derechos (OPD) en la medida en que son los responsables de
Prevenir y atender vulneraciones de derechos de nios, nias y adolescentes a travs de la
atencin directa y la articulacin de la respuesta del gobierno local y los actores del
territorio, como garantes de derechos de nios, nias y adolescentes, en al menos, el
espacio comunal,33 por lo que implicar una coordinacin estrecha y permanente, que
permita la planificacin de un trabajo conjunto y especfico, con objeto de potenciar
complementariamente el trabajo de ambos equipo, considerando la integralidad de las
acciones.
42
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33
Bases Tcnicas, Lnea de Accin Oficinas de Proteccin de Derechos del nio, nia y adolescente
2012-2015, SENAME enero 2013.
En especial, las coordinaciones a desarrollar con los programas de prevencin focalizada de
SENAME, as como con el subsistema de seguridades u oportunidades sern claves para que
al momento del egreso del nio/a, ste junto a su grupo familiar continen en una etapa de
acompaamiento y seguimiento psicosocial en alguna de estas alternativas programticas,
durante un perodo de 1 a 2 aos como mximo, segn el tiempo de duracin del
programa, proyectando un egreso definitivo de la proteccin especializada y social.

Los/as gestores/as de red sostendrn reuniones semanales con el equipo tcnico del Plan
de Accin, conducida por el/a coordinar/a regional del Plan, en las que informarn en
extenso de las gestiones y avances alcanzados, entregndole un reporte de redes 34
detallado una semana antes de cada encuentro de la mesa tcnica regional, para informar a
la mesa sobre el funcionamiento de la red.

En este contexto, la participacin de los profesionales en el nivel local ser fundamental

para establecer protocolos o instrumentos que faciliten la articulacin de la oferta
sectorizada, para dar paso a una oferta articulada donde los profesionales y tcnicos
pueden comunicarse, coordinarse y trabajar por objetivos comunes y con perspectivas
integradas a la hora de disponer de una determinada prestacin para un nio, nia o los
integrantes de su familia. Esta articulacin, ser revisada y analizada en el nivel regional a
travs de la informacin que entreguen los gestores/as de red al coordinador/a regional
del plan.

Seguimiento a las gestiones de red:

Los/as gestores/as de red realizarn seguimiento a las acciones programadas para articular
la red de oferta para nios, nias y sus familias. Estas formas de coordinacin podran
expresarse como protocolos, fichas de derivacin, designacin de referentes nicos por
dispositivo, etc. La realizacin de este seguimiento, deber hacerse inmediatamente
despus de que una accin ha sido programada en el nivel local.

De esta manera, se espera que los profesionales realicen seguimiento a las distintas
iniciativas para la coordinacin entre la residencia y los dispositivos de atencin local de las
diversas comunas de origen (o de ubicacin de las residencias) de nias, nios y sus
familias. Para la realizacin de este seguimiento deber mantenerse la alianza con los
profesionales de las residencias, quienes sern los que reportarn la informacin necesaria
para que los gestores/as de red completen el reporte de red en su apartado de
seguimiento de las acciones.

Uno de los espacios para el seguimiento de las gestiones de red realizadas, as como de los
casos especficos de acuerdo a complejidad, sern las mesas territoriales de infancia, ya
43

sean lideradas por CHCC o por las OPD, o bien en caso de no existir las impulsadas por el
Pgina

34
Pauta Incluida en los anexos de este documento.
gestor de red en las comunas en las que se ubican las residencias, as como en las comunas
de origen, de los nios/as, que requieran un seguimiento ms intensivo de las acciones de
la red, segn evaluacin del gestor de red con equipo tcnico de la residencia.

6.1.5 Trabajo Comunitario en el Territorio de pertenencia de las

familias

El despliegue del trabajo comunitario en el territorio de pertenencia de las familias

responde a la insuficiencia del funcionamiento actual de los programas de la proteccin
especial. Las familias tienen escasa participacin en la crianza de sus hijos/as internos/as en
residencias, existiendo adems baja capacidad para incorporar a las comunidades de origen
de los nios/as en las acciones de los equipos. Las residencias y programas asociados, no
cuentan con recursos profesionales suficientes para llegar al territorio de nios/as y sus
familias, y en su defecto el trabajo comunitario territorial se expresa mayoritariamente a
travs de dispositivos institucionales (CESFAM, Jardn Infantil, etc.) donde la comunidad
tiene escasa participacin y poder.

De este modo, se propone como un dispositivo de carcter preventivo, que busca generar
las condiciones necesarias para revincular a los nios y nias con su espacios sociales de
pertenencia del cual fueron desarraigados, as como tambin constituirse en un espacio de
apoyo y contencin a las dificultades que las familias presentan en la crianza, entrega de
afecto y cuidado de sus hijos/as, toda vez que lo comunitario se instala como un elemento
protector para la familia, de acuerdo a lo que establece la normativa internacional (CDN y
Directrices) as como la evidencia en la materia.

Lo anterior se traduce en la posibilidad de levantar, activar y visibilizar las acciones que en

los territorios se desarrollan muchas veces de manera aislada, para avanzar en la
construccin de una red de soporte comunitario para los nios/as y sus familias,
identificando los espacios y recursos especficos para las redes de cada uno de los grupos
familiares. As, se pondrn a disposicin un conjunto de acciones y recursos destinados a
crear, acompaar, apoyar y fortalecer lgicas de colaboracin e intercambio existentes en
la comunidad, asociadas a los cuidados comunitarios de las familias.

Coherentemente, se ha diseado la aproximacin a la comunidad de acuerdo al territorio

de pertenencia de las familias de nios/as y sus familias. Existirn educadores comunitarios
que apoyarn las iniciativas que potencien redes de cooperacin vinculadas a los/as
nios/as del territorio. Se definirn las comunidades en las que se trabajar, segn los
44

siguientes criterios:
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 - Voluntariedad: la voluntariedad de las familias con las que se est trabajando, para
llegar hasta el territorio de pertenencia ser determinante para definir las
comunidades en las que se trabajar.
- Territorio de Egreso: se priorizar por las comunidades y territorios en los que se
proyecta el egreso del nio/a.
- Densidad: se priorizarn las comunidades en las que se proyecte el egreso de ms
de un nio/a.

A partir de la identificacin de los barrios en los que se trabajar, en un primer momento

los educadores comunitarios debern aproximarse al territorio y acercarse hacia los grupos
organizados35, entre los que podr encontrar juntas de vecinos, grupos religiosos,
organizaciones deportivas, sedes sociales o cualquier otro grupo de participacin, para
invitarlos a participar de las acciones que se desarrollen en el marco de esta lnea de accin.
Esta aproximacin deber ser un trabajo cuidado y paulatino, a travs del cual los
educadores se acerquen a lderes y grupos de la comunidad, considerando visitas
semanales en las que se construyan lazos de cooperacin mutua y pueda concluir en la
invitacin a formar un grupo de trabajo comunitario. Esta aproximacin deber incluir las
acciones que el educador considere necesarias para abrir los canales de comunicacin con
la comunidad y dar paso a un proceso de diagnstico y acciones que se describen en las
lneas que siguen:

Diagnstico Participativo.
Promover y apoyar el levantamiento de un diagnstico con los distintos actores
comunitarios (vecinos, organizaciones formales e informales, entre otros) con objeto de
conocer la problematizacin comunitaria en torno al cuidado de nios y nias al interior de
la familia y de la comunidad. A partir de esta situacin inicial, que ser expuesta a la
comunidad como un punto de partida para generar reflexiones y acciones colectivas al
respecto, el educador comunitario facilitar que emerjan desde el mismo grupo, las
impresiones y asociaciones en relacin a la temtica.

En concreto, y para organizar la operacin de un diagnstico participativo, ac se propone

un esquema que busca conocer la problematizacin y propuestas de las comunidades, as
como tambin ordenar el proceso. No obstante, ser fundamental considerar que el
proceso de trabajo colectivo responder a sus propios tiempos y requerimientos, pudiendo
as seguir un esquema distinto para ejecutar el diagnstico o realizar acciones paralelas que
la comunidad plantee como prioritarias, vinculndolas siempre a la temtica general de la
convocatoria, cual es la relacin de la familia a la comunidad, y el rol de sta ltima para
proveer de cuidados a los nios, nias y las familias.

35
45

Tal como se detalla para los gestores de red, la relacin con la OPD correspondiente podr aportar
informacin significativa para el desarrollo de los procesos. Se sugiere que educadores comunitarios
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y gestores de red acuerden una estrategia conjunta de coordinacin con la oficina de proteccin
respectiva.
1. Anlisis participativo de la informacin existente.
Para el inicio del diagnstico de la situacin de la comunidad, los educadores
comunitarios facilitarn la disposicin de toda la informacin existente respecto al
cuidado de nias y nios en las familias y comunidad, a travs la revisin de la
informacin relacionada en la regin y en el contexto nacional.
2. Identificacin de diversos actores involucrados.
Para continuar con las siguientes etapas del diagnstico, el grupo participante deber
determinar qu actores son importantes dentro de la comunidad y que hasta ahora
no han participado del proceso. Con la definicin de actores clara y completa, el
facilitador y los miembros disponibles de la comunidad, debern completar las
invitaciones o convocatorias restantes.
3. Definicin del Problema Central.
Definir el problema central, ser un ejercicio facilitado por el educador comunitario y
que tiene como objetivo ubicar en el centro el problema que la comunidad
determina como el ms importante. El facilitador deber cuidar que la reflexin
grupal tenga relacin con la situacin original, promoviendo la revisin colectiva de
los problemas que la comunidad asocia a esta situacin y la definicin del problema
que la comunidad en su conjunto define como el central.
4. Definicin de Mtodos de Recoleccin de Informacin acerca de la comunidad.
Los mtodos de levantamiento de informacin podrn planificarse de acuerdo a
distintas preguntas que la comunidad se haga en torno al problema central; ejemplo:
Cuntas familias de la comunidad necesitan apoyo para cuidar a sus hijos/as?,
Cuntas familias de la comunidad conocen los derechos del nio/a?, Cuntas nias
y nios hay en la comunidad?, Los miembros de la comunidad conocen el sistema
de proteccin actual de Chile?, Existen en el municipio instancias de ayuda ante
situaciones de crisis familiares?, Existen respuestas oportunas cuando una familia
de la comunidad tiene un problema?, Cmo comunidad tenemos alguna
organizacin que se relacione con los problemas familiares?, Debemos organizarnos
para exigir respuestas efectivas?, etc.
Para responder a estas preguntas la comunidad y el facilitador podrn organizar una
serie de mtodos para recoger la informacin significativa:
- Entrevistas
- Grupos de discusin sobre temticas especficas
- Encuestas
Posteriormente debern ejecutarse los mtodos de investigacin que se determinen
para la recoleccin de la informacin que resuelva las preguntas anteriormente
planteadas y organizarse en el tiempo y el espacio. Voluntariamente, los miembros
de la comunidad con apoyo del facilitador debern organizar la aplicacin de los
instrumentos segn el tiempo planificado, los instrumentos definidos y los
46

miembros colaboradores.
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5. Consolidacin de resultados.
 Con apoyo del facilitador la comunidad podr consolidar la informacin recogida a
travs de los diversos instrumentos de investigacin y organizarlos de la manera que
mejor responda a las preguntas planteadas.
6. Facilitacin de grupos de discusin.
Los grupos de discusin estn orientados a revisar la informacin consolidada,
discutirla y analizarla entre los grupos que decidan participar.
7. Delimitacin de problemas a abordar.
Para que los problemas por los que trabajar no alcancen un nmero o nivel
inabordable, los miembros participantes del proceso de diagnstico debern
delimitar los problemas (relacionados con el problema central) que podran ser
trabajados en un plan de trabajo comunitario.
8. Planificacin participativa del Trabajo comunitario.
Posterior a la delimitacin de los problemas a abordar los miembros de la comunidad
con ayuda del educador comunitario podrn dar paso a la discusin sobre un trabajo
comunitario en el territorio y con los alcances que se haya determinado
anteriormente. A partir de esta discusin, podrn recogerse las primeras ideas
asociadas

El cumplimiento de estas etapas para el diagnstico participativo tambin estar asociada a

la discusin de la comunidad y se plantean a modo de propuesta para la organizacin del
trabajo, no obstante el educador comunitario presente en cada comunidad deber facilitar
la organizacin del diagnstico en la forma en el que la comunidad determine como
pertinente, resguardando siempre la participacin del mayor nmero de actores.

Plan de Trabajo Participativo.

El educador comunitario facilitar la elaboracin de un plan de trabajo segn las
estrategias, acciones y actividades que la comunidad determine como respuestas efectivas
para abordar las problemticas asociadas al problema central. Entre las consideraciones
para guiar el trabajo del educador comunitario, est la articulacin con los gestores de red
que trabajaran con los dispositivos institucionales y que podrn ser convocados a las
distintas acciones o necesidades que la comunidad identifique como requeridas para lleva
adelante el plan de trabajo. Entre las acciones o recursos podrn considerarse:

1. Talleres con profesionales de los distintos dispositivos municipales.

2. Reuniones con representantes de la mesa de coordinacin tcnica regional.
3. Consolidacin de requerimientos para entregar a las distintas autoridades o
profesionales de los diversos programas.
4. Organizacin de la comunidad para la resolucin efectiva de necesidades de
cuidados a nias y nios de las familias de la comunidad.
47

5. Profesionales dedicados a otras lneas de accin.

6. Coordinador/a regional del Plan.
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Seguimiento del Plan de Trabajo.
Hacia el cierre del proceso y segn el tiempo determinado para ejecucin del plan de
trabajo participativo, los educadores comunitarios y comunidad correspondiente podrn
evaluar el desarrollo y cumplimiento de las acciones o iniciativas que el grupo ide. Esta
evaluacin podr contener:

1. Nivel de realizacin de las acciones programadas.

2. Facilitadores y Obstaculizadores para el trabajo comunitario.
3. Nivel de participacin de los miembros de la comunidad en las reuniones
programadas.
4. Percepcin de los miembros de la comunidad respecto al estado del problema
central inicialmente planteado.
5. Etc.

7. DISEO DE IMPLEMENTACIN Y GESTION

El diseo de implementacin y gestin se propone organizar las acciones y los recursos

disponibles para el desarrollo de la Estrategia de Intervencin, a travs de identificar: fases
de la implementacin; gestin y coordinacin entre actores participantes; y recursos
existentes.

7.1 FASES DE LA IMPLEMENTACIN

Las Fases de Implementacin constituyen un esfuerzo por organizar el despliegue de las
acciones de intervencin. Para ello se han planificado tres fases de desarrollo, que ms que
organizarse de manera secuencial, expresan una relacin lgica que implica la posibilidad
de que acten paralelamente o de manera superpuestas, sin afectar el resultado esperado:
Fase de aproximacin, fase de instalacin y fase de ejecucin.

Hitos claves para la implementacin segn fases

48
Pgina
7.1.1 Primera Fase: Aproximacin al contexto
Una propuesta de intervencin coherente y pertinente depende en gran medida de su
vinculacin con la realidad social en la que se propone actuar, por ello la aproximacin
directa a la proteccin residencial resulta fundamental al inicio del desarrollo de la
Estrategia. Con esta fase el equipo del Plan de Accin busca conocer la experiencia de la
internacin a partir de la voz de los actores residenciales, e identificar los intereses en
comn y que colaboran con los objetivos de garantizar el derecho a vivir en familia y la
revinculacin familiar.

Diagnstico referencial. En esta lnea, se espera el levantamiento de los datos de cada uno
de los nios/as de 0 a 3 aos a nivel regional, a travs de visitas de aproximacin a las
residencias, realizadas por el coordinador/a regional del Plan y las/os supervisoras/es
regionales de SENAME. Se aplicar un instrumento36 construido por los distintos sectores
que conforman la mesa nacional a fin de generar una primera aproximacin a la situacin
individual, familiar, social y judicial de casos en contextos residenciales.

Hito inaugural: presentacin regional del Plan de Accin Intersectorial y su Estrategia. La

capacidad de asociacin del equipo coordinador con los actores institucionales
responsables de la respuesta pblica a la proteccin especial a nivel regional, deber ser
uno de los nfasis en este momento inicial, marcado por una presentacin formal del Plan y
la Estrategia de Intervencin a las autoridades regionales y sus equipos tcnicos, facilitando
la colaboracin y participacin posterior en mesa regional para dar seguimiento al Plan.

Mesa Tcnica Regional. La instalacin de una mesa regional, con los representantes
tcnicos responsables de la respuesta pblica a la proteccin especial y social, liderada por
la Coordinadora Regional del Plan, ser el espacio para comprometer las voluntades y
garantizar las decisiones que permitan dar respuesta a necesidades especficas, que surjan
del seguimiento a los avances del Plan y resultados de la Estrategia.

7.1.2 Segunda Fase: Instalacin

La fase de instalacin ser entendida como el conjunto de acciones concatenadas y
orientadas a la preparacin y despliegue de los equipos en terreno.

Presentacin formal del Plan a los directores de las residencias. El coordinador/a regional
del Plan y la autoridad regional designada por SENAME, se reunir con cada uno/a de los
directores de residencias con objeto de presentar el Plan a nivel general previo inicio y
despliegue de ste. En esta reunin se convocar a una reunin ampliada de directores de
residencias para presentar de manera detalla el Plan y su Estrategia de intervencin y
49

establecer acuerdos para su implementacin.

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36
Instrumento para el diagnstico Referencial Incluido en los Anexos de este documento.
Jornada de trabajo con directores de residencias. Liderada por el/la coordinador/a regional
del Plan, ser la instancia de presentacin acabada de las acciones y recursos contemplados
por la Estrategia de intervencin, dirigida a generar compromisos para la construccin de
un trabajo conjunto y de colaboracin que facilite los acuerdos de implementacin y
desarrollo del Plan.

Contratacin e Induccin del Equipo del Plan de Accin. Se contratar un equipo de

profesionales destinados a ejecutar las lneas de accin propuestas por la Estrategia37.
Asegurar una adecuada instalacin de la Estrategia por parte del equipo, requiere una
comprensin acabada de la problemtica y del diseo de intervencin propuesto, as como
de la apropiacin del sentido garantista tras y en la apuesta de la Estrategia. Para ello se
realizar un proceso de induccin guiada por el equipo nacional de la Secretara Ejecutiva
del Consejo.

Presentacin del Plan a equipos tcnicos residenciales. La fase de instalacin culminar

con la primera reunin entre el equipo del Plan de Accin con el equipo de cada una de las
residencias. En sta el equipo del Plan tendr la misin de transmitir con claridad los
objetivos y nfasis de ste y su Estrategia de intervencin, as como los recursos a disponer
para apoyar y mejorar la accin de los equipos residenciales.

7.1.3 Tercera Fase: Ejecucin

La Fase de ejecucin considera la implementacin de cada una de las lneas de accin de la
Estrategia dirigidas a la familia, el nio/a (a travs de la ETD), la comunidad, los Tribunales y
las redes de proteccin social y especial, que han sido descritas en extenso en el diseo de
intervencin. El hito inicial de esta fase ser:

Instalacin de reuniones de trabajo y coordinacin entre equipos. A partir de la primera

reunin de presentacin del Plan, se espera se planifique el trabajo conjunto a realizar
entre equipos, basado en reuniones de anlisis de casos semanales que se describirn
como parte de proceso de intervencin.

7.2. MODELO DE COORDINACIN Y GESTIN

Las acciones para la gestin y coordinacin incluyen las instancias necesarias para una
adecuada instalacin y puesta en marcha del diseo de Intervencin. Considerando a los
distintos actores participantes desde el diseo del Plan de Accin Intersectorial, la Gestin y
Coordinacin ser entendida como uno de los elementos fundamentales para asegurar la
50
Pgina

37
Descritos en Detalle en el apartado Recursos para Implementacin de la Estrategia
perspectiva intersectorial e integral que el Plan busca instalar en el marco de la transicin
hacia un sistema de proteccin especial de base familiar y comunitaria.

A travs del esquema anterior se representan los actores nacionales, regionales y locales
que estarn activos una vez que se inicie la puesta en marcha de la Estrategia. En trminos
generales existirn 2 mesas de tcnicas, nacional y regional respectivamente que darn
seguimiento a las acciones de los profesionales aportados por el Plan de Accin y a los
51

compromisos establecidos por los distintos sectores en este ltimo.

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7.2.1 Gestin y Coordinacin en el Nivel Central
A este nivel se desarrolla el diseo, la planificacin y la coordinacin general del Plan, a
partir de una mirada participativa que integra la perspectiva de los distintos actores
involucrados en la construccin del sistema de proteccin especial. Los sectores
participantes son Ministerio de Justicia, Servicio Nacional de Menores, Ministerio de Salud,
Ministerio de Desarrollo Social, Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia y
representante del Poder Judicial. El Responsable de la gestin en este nivel es el
Coordinador Nacional del Plan de Accin, del Consejo Nacional de la Infancia.

Mesa Tcnica Nacional

Integrantes: Representantes del Ministerio de Justicia,
Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud,
Servicio Nacional de Menores, y Secretara Ejecutiva
Consejo Nacional de la Infancia.
Conduccin: Coordinadora Nacional del Plan.
Funcin: En una primera fase responsable del diseo del
Plan de Accin y validacin ante autoridades polticas para
su aprobacin; y en una segunda fase seguimiento al
desarrollo de los subprocesos del Plan por parte de cada
uno de los sectores comprometidos, junto con seguimiento
a la ejecucin de la Estrategia de Intervencin a travs de
sus sistematizaciones.
Periodicidad: Para ello la mesa ampliada tendr una
periodicidad bimensual. 52

7.2.2 Gestin y Coordinacin en el Nivel Regional

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La regin est a cargo de la implementacin y el seguimiento del Plan, a travs de su rol en

la gestin regional y en la vinculacin entre el diseo nacional y el despliegue de las
acciones en el nivel local. Como representantes de los sectores participantes estarn las
contrapartes regionales del Ministerio de Justicia, Servicio Nacional de Menores, Ministerio
de Salud, Ministerio de Desarrollo Social, Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Infancia, representantes del Poder Judicial, y aquellos sectores que la mesa releve
necesarios de integrar en funcin de las necesidades y evaluacin de la implementacin,
tales como MINEDUC, SENDA, INTEGRA, JUNJI, MINVU, SERNAM, MINTRAB, entre otros. El
responsable de la gestin en este nivel ser el/la Coordinador/a regional del Plan de la
Secretara Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia.

Mesa Tcnica de coordinacin Regional.

Integrantes: Representantes de los Ministerios y
Servicios participantes del Plan; el/a representante del
Poder Judicial a nivel regional; y aquellos sectores que
sean convocados a participar segn necesidades y
evaluacin de la implementacin a nivel regional.
Conduccin: Coordinadora Regional del Plan.
Funcin: Realizar seguimiento a la implementacin del
Plan de Accin, garantizando que la oferta sea
oportuna y pertinente a las necesidades de cada nio/a
y su familia. La coordinadora regional del Plan
presentar en la mesa los avances de la
implementacin, facilitadores y dificultades
presentadas con la oferta especfica para cada caso, a
fin de que cada sector levante las alertas
correspondientes y garantice la oportunidad y
pertinencia de la misma.
Periodicidad: La mesa sesionar mensualmente,
pudiendo convocar a sesin extraordinaria en caso de
eventualidad.

Comisin Poltica Regional

Integrantes: SEREMIS de Justicia, Desarrollo Social, Salud, Director Regional del Servicio
Nacional de Menores, Directores de Servicios de Salud y Encargado/a Regional del Plan de Accin
Intersectorial
Conduccin: Encargado/a Regional del Plan de Accin, Consejo Nacional de la Infancia.
Funcin: Comprometer las voluntades polticas para el desarrollo y ejecucin del Plan.
Periodicidad: Definida por el/la encargado/a regional segn necesidades asociadas a la
implementacin.
53

7.2.3 Gestin y Coordinacin en el Nivel Local

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A este nivel se configura el campo de accin para la ejecucin de la Estrategia de
Intervencin, que aglutina, operacionaliza y despliega los esfuerzos contenidos segn las
lneas de accin propuestas y en el diseo del Plan y su Estrategia.

En el primer esquema, se hace un zoom al despliegue local de profesionales del Plan de

Accin. En los crculos concntricos, se muestra cmo los profesionales podrn a
disposicin de las redes del nio/a y la familia, distintas acciones que se orientan a
acompaar procesos de revinculacin y reparacin.

En este contexto prximo a nios/as y sus familias, la coordinacin institucional se ha

pensado como una incorporacin a las mesas o instancias locales dedicadas a la
coordinacin y abordaje de los temas locales de infancia. En este sentido, ser labor de los
gestores de red considerados por la estrategia, realizar las gestiones oportunas para relevar
las temticas asociadas a nios y nias que vivencian la separacin de su grupo familiar, en
las mesas, oficinas, o iniciativas locales, en las comunas en las que estn ubicadas las
residencias, y en las que sean de mayor relevancia segn los territorios de origen de los
mismos nios/as. Ser de especial importancia la vinculacin con las OPD a nivel local, y las
mesas territoriales en la que sta se coordine con otros programas de la red, as como la
mesa comunal del Subsistema Chile Crece Contigo pues ste considera, desde su diseo, la
54

activacin de una red local dirigida a la activacin de los distintos prestadores de servicios
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municipales, segn las necesidades de nios/as y familias de su poblacin objetivo

(Ministerio de Desarrollo Social, 2013), toda vez que su prioridad est puesta en la
contribucin al desarrollo integral de nios y nias con nfasis en la poblacin ms
vulnerable.

7.2.4 Gestin y Coordinacin entre equipos de SENAME y el equipo

del Plan de Accin

La gestin y coordinacin considerada por la Estrategia, ser especialmente cuidada para la

relacin establecida entre los profesionales de la Estrategia y los equipos de SENAME en el
nivel regional y local. Tal como se ha mencionado anteriormente, la complementariedad
con quienes son los actuales responsables de la oferta residencial de la proteccin especial
es muy relevante toda vez que hasta ahora, la totalidad de las respuestas y oferta
consideradas para apoyar el proceso de separacin de uno nio/a de su grupo familiar, se
efectan desde el Servicio Nacional de Menores. En este marco, La Estrategia dispone de
las lneas de accin que estarn dirigidas a trabajar con nios/as y familias, al mismo tiempo
que articula una red intersectorial y comunitaria, que tal como el mismo SENAME ha
destacado, deben activarse urgentemente para que las respuestas sean integrales y se
alejen de la parcialidad y fragmentacin.

Es as, como con objeto de sostener el trabajo complementario con los equipos
residenciales, se han considerado los siguientes espacios de intercambio de experiencias,
con miras a la construccin de reflexiones colectivas desde los distintos actores que estarn
en contacto directo con nios/as y sus familias.

Reuniones de anlisis de casos

Tal como se describi en la Lnea de Accin de Acompaamiento Familiar, las reuniones de
anlisis de casos sern el espacio de reflexin comn en torno a los casos y las acciones
desplegadas por ambos equipos. Estas reuniones sern de frecuencia semanal, y es el
espacio considerado desde el diseo para trabajar colectivamente en la reflexin de la
situacin de cada uno/a de los casos.

La coordinacin de estos espacios estar a cargo del Asesor Tcnico de Equipos, que
coordinar con la residencia la frecuencia de los encuentros y la definicin de profesionales
participantes segn casos a abordar. Se propone establecer una calendarizacin que pueda
priorizar por los casos que estn prximos al egreso, o bien, por aquellos que presentan
mayor complejidad. La estructura de esa reunin consiste en que tanto el equipo tcnico de
la residencia como el acompaante familiar presentan el trabajo realizado con un caso en
particular para luego iniciar una discusin conjunta con ambos equipos.
55

Se espera que en este espacio aparezcan los diferentes puntos de vista que den cuenta de
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la experiencia del nio/a y de la familia as como tambin las posibles hiptesis de trabajo
para la comprensin del caso y la intervencin. Al finalizar cada reunin se construye un
acta de trabajo que pueda sintetizar las principales observaciones, sugerencias,
recomendaciones y acuerdos para el proceso de intervencin.

A travs de estas reuniones se instalar un proceso de evaluacin que incluye las distintas
perspectivas de los participantes y que ser un aporte fundamental a los procesos de
evaluacin estandarizados en distintos instrumentos utilizados por los equipos tcnicos de
la residencia. Este debe ser un proceso que permita determinar el inters superior del nio,
asegurando una adecuada participacin de ste, su familia y otras personas de tal forma
que se puedan equilibrar todos los factores para valorar la mejor opcin dirigida a la
revinculacin familiar. Lo anterior cobra mayor relevancia en casos en donde se ha
determinado la separacin del nio de su medio familiar en contra de la voluntad de los
padres.

La evaluacin no es ningn caso una observacin fija y nica. No puede tener como
objetivo determinar si una persona es buen o mal padre, sino que debe ayudar a visibilizar
cuales son los elementos que facilitan u obstaculizan el proceso de revinculacin familiar
estableciendo parmetros y condiciones que hagan de esta determinacin una solucin
para el nio/a sustentable en el tiempo.

A su vez, no puede ser determinada a travs de un criterio aislado, sino que se constituye
de un conjunto de observaciones y opiniones. Se requiere de equipos multidisciplinarios,
independientes, con capacidad para tomar diferentes posiciones y de tener instancias
reales de intercambio de sus puntos vista.

Se espera una evaluacin del caso, en el contexto de la reunin de anlisis de caso, cada
dos o tres meses considerando las siguientes orientaciones y criterios.

Conocimiento profundo sobre el nio y su situacin a partir de la separacin,

incorporando su opinin o alguien que pueda representarla.
Conocimiento de la situacin de la familia antes y despus de la separacin,
incorporando su opinin.
Conocimiento de las condiciones de la residencia y del trabajo que se realiza con el
nio y la familia para dar continuidad a los vnculos.
Identificar elementos que obstaculizan o favorecen a la revinculacin del nio con
su familia.
Definir qu aspectos judiciales y psicosociales pueden obstaculizar la revinculacin.
Evaluar la necesidad e idoneidad de la separacin como medida de proteccin para
el nio.
Evaluar las consecuencias que tiene en el nio y la familia la medida de proteccin
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Qu situacin resolvi? Mejor la situacin del nio y de la familia con esa

decisin? Cmo benefici la separacin al nio/a y a la familia? Cmo beneficia el
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egreso al nio/a?
Reunin de Seguimiento mensual
Se desarrollar entre el Coordinador Regional del Plan de Accin y cada uno/a de los
directores de residencia. Esta reunin tendr por objetivo, realizar seguimiento a las
acciones de implementacin desplegadas junto con ajustar los elementos que a ambas
partes les parezcan pertinentes para facilitar, destrabar o potenciar la ejecucin. La
frecuencia mensual podr ser modificada segn inters y necesidades de las partes
participantes.

A partir de estas reuniones de seguimiento e intercambio de las experiencias de ambos

equipos desde la perspectiva de los/as coordinadores de ambas partes, se instalar la
revisin permanente de la implementacin y de cmo a travs del mismo quehacer se
definen prcticas que mantengan en el centro a nios, nias y sus familias.

7.3 RECURSOS Y COMPETENCIAS

Para el desarrollo de las acciones tal como se han diseado, la Estrategia considera distintos
recursos que en conjunto apunta a dar cumplimiento de los objetivos y a la instalacin de
capacidades profesionales para la ejecucin de las acciones propuestas

7.3.1 Recurso Humano

ACOMPAANTE FAMILIAR
Profesin: Psiclogo.
N acompaantes: 1 profesional jornada completa, cada 12 nios/as y que distribuir su
tiempo de trabajo en mximo 2 residencias de la regin.
Funcin: Responsable de ejecutar la lnea de acompaamiento familiar, orientada a la
restitucin del vnculo entre el nio/a y su familia.
Acciones:

- Revisa informes y fichas de casos en conjunto con equipo residencial para la

elaboracin del diagnstico de la situacin familiar y aquellos aspectos que
obstaculizan un proceso de revinculacin.
- Acompaa teraputicamente a la familia, en el contexto acordado con ella, en un
marco de confidencialidad e intimidad.
- Establece junto a la familia un diagnstico de la situacin vulneracin de derechos,
los vnculos familiares y aquellos aspectos que aquejan a la familia.
- Contiene en situaciones de crisis y apoyar la organizacin de la experiencia de la
57

familia.
- Visibiliza y potencia los principales recursos de la familia presentes en su historia,
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vnculos y contexto comunitario.

 - Prepara a las familias para el regreso de los nios una vez que han sido
desinternados.

ACOMPAANTE DEL NIO EN LA RESIDENCIA

Profesin: Psiclogo o Terapeuta Ocupacional.
N acompaantes: 1 profesional jornada completa, cada 20 nios/as y que distribuir su
tiempo de trabajo en un mximo de 2 residencias.
Funcin: Responsable de ejecutar la lnea de acompaamiento del nio/a en la residencia, a
travs de promover un trabajo de reparacin que se realiza en el contexto de la residencia
con las educadoras de trato directo.

Acciones:

- Revisin de informes y fichas de casos para la elaboracin del diagnstico de la

situacin del nio en relacin a la vulneracin de derechos, sus vnculos familiares y
situacin al interior de la residencia.
- Realiza un proceso de observacin del nio/a en el contexto residencial.
- Acompaa y facilita a travs de las ETD espacios de encuentro entre el nio/a y su
familia, como espacios de proteccin y desarrollo del vnculo.
- Acompaa a las educadoras de trato directo en su rutina con el nio dentro de la
residencia identificando las fortalezas y dificultades vinculares. Para ello ser
necesario la construccin de confianzas y espacios de colaboracin con los equipos
de las residencias. Entrega herramientas para sensibilizar a las educadoras de trato
directo en su relacin a los nios y a la familia.
- Entrega herramientas para sensibilizar a las educadoras de trato directo en su
relacin a los nios/as y las familias.
- Apoya a la familia en la sensibilizacin y compresin de la experiencia de
separacin e internacin del nio/a.
- Elaboracin del libro de vida del nio/a a travs de instancia de trabajo grupal con
las ETD.

GESTOR DE REDES
Profesin: Trabajador Social.
N gestores: 1 profesional jornada completa, cada 30 nios/as.
Funcin: El Gestor de redes tendr la responsabilidad de ejecutar la lnea de accin:
Activacin y Despliegue de Redes, facilita la activacin y articulacin de la oferta de
infancia a nivel local.

Acciones:

- Genera espacios de articulacin y coordinacin entre los distintos sectores que

58

participan de la proteccin social y especial en las comunas en las que se

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implementa el Plan.
- Levantar un mapeo de red de las comunas contempladas por el Plan en la Regin.
 - Coordinacin y Gestin con profesionales de la red de salud.
- Coordinacin y Gestin con profesionales y redes relacionados a proteccin social
(Desarrollo Social)
- Coordinacin y gestin con profesionales de proteccin especial (SENAME).
- Coordinacin y Gestin con cualquier otra red que sea relevante para el abordaje
del caso.
- Elaboracin de mecanismos de coordinacin y gestin con la oferta programtica
de infancia en comunas de origen de los nios/as, as como en las que se sitan las
residencias.
- Elaboracin de material de apoyo para facilitar acceso y uso de las redes a las
familias de los nios/as.

EDUCADOR COMUNITARIO
Profesin: No se requiere profesin, pero si experiencia en trabajo comunitario territorial.
N educadores: 5 por regin, media jornada y que distribuir su tiempo laboral en mximo
3 barrios de una comuna de la regin.
Funcin: El educador comunitario tendr la responsabilidad ejecutar la lnea de accin de
trabajo comunitario.

Acciones:

- Facilita un diagnstico participativo con la comunidad para mapear las redes,

acciones y espacios vinculados a los nios/as y las familias, as como levantar
necesidades y propuestas para el fortalecimiento de las mismas.
- Promueve la continuidad de acciones comunitarias. El educador comunitario
trabajar con la comunidad para la sostenibilidad de acciones y/o espacios de
colaboracin y cooperacin asociados a los nios/as y familias.
- Coordina y facilita ejecucin de talleres comunitarios: de acuerdo a las necesidades
identificadas, se espera que se desarrollen talleres comunitarios que podrn ser
ejecutados por profesionales de otros sectores, pero ser responsabilidad del
educador mantener la coherencia entre contenidos, metodologas y necesidades de
nios, nias, familia y comunidad.

ACOMPAANTE JURDICO
Profesin: Abogado.
N abogados: 1 profesional jornada completa, cada 30 nios/as.
Funcin: Responsable de ejecutar la lnea de accin de acompaamiento jurdico.
Acciones:
- Asistencia tcnica para la reactivacin del trabajo con tribunales de familia y Cortes
59

de Apelaciones liderado por el coordinador regional.

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- Revisin jurdica de los casos de cada uno de los nios y nias de 0 a 3 aos que
participarn del proceso de desinternacin.
 - Establecimiento de un protocolo de trabajo con los programas de representacin
jurdica que trabajarn a nivel local, que permita la revisin y monitoreo de causas,
avances, trabajo con tribunales, tramitacin en tribunales, etc.
- Contribuir a elaborar un flujograma de salida de los NNA del sistema residencial a
travs de la revisin de las medidas, donde se establecern tipologas de casos.
- Apoyar el moitoreo de cada una de las causas qe se tramiten en el marco del Plan
en la Regin.
- Litigar aquellos casos en que la oferta de acceso a la justicia para los NNA no tenga
cobertura.
- Confeccionar aquellos escritos judiciales que se requieran en la tramitcain de los
procesos de desinternacin.
- Alegar ante las Cortes de Apelaciones cuando corresponda.
- Establecer un trabajo coordinado con el equipo tcnico a cargo de acompaar a las
familias, los nios/as y las residencias para la desinternacin de los nios/as.

ASESOR TCNICO DE EQUIPOS

Profesin: Psiclogo con amplia trayectoria en supervisin de casos.
N asesores: 2
Funcin: Acompaar y orientar los procesos de intervencin que los profesionales realizan
con los nios/as, familias, comunidades y equipos desde una mirada tcnica. Esta labor es
realizada a travs del anlisis reflexivo permanente de las problemticas presentes en los
procesos de intervencin de cada uno de los casos. Se espera que el anlisis de casos se
realice desde una perspectiva que integre la teora y la praxis, a travs de una escucha
activa, entregando a su vez contenidos que permitan ir resolviendo tcnicamente cada una
de las interrogantes que emergen en la intervencin.

Acciones:
- Desarrolla habilidades para la intervencin de los profesionales del Plan de Accin y
de las residencias, integrando lo clnico con una mirada comunitaria acerca del
quehacer profesional, a lo largo de todo el proceso de intervencin.
- Gua tcnicamente los procesos de intervencin para la construccin diagnstica e
interventiva de los casos.
- Promociona la capacidad reflexiva de los profesionales en torno a sus propias
prcticas de intervencin.
- Instala la prctica del acompaamiento de procesos en los equipos como una
prctica de formacin, a partir de la transferencia de experiencias y aprendizajes de
su propia prctica.
- Orienta a los profesionales en el diseo de estrategias para el desarrollo de un
60

trabajo colaborativo con los equipos de los programas residenciales y de familias de

Pgina

acogida.
- Acompaa tcnicamente a los equipos del programa Familias de Acogida.
 - Entrega observaciones tcnicas a la construccin del modelo de intervencin del
proceso de desinternacin.
- Asiste tcnicamente al coordinador regional en la construccin de orientaciones
tcnicas para el acompaamiento a nios, nias y sus familias.
- Asesora tcnicamente en la elaboracin del plan de formacin permanente para los
equipos.
- Con todos los recursos profesionales definidos, la relacin especfica entre el
equipo se define tal como lo muestra el siguiente esquema:

Esquema de Organizacin Equipo del Plan de Accin

7.3.2 Proceso de Capacitacin

Se constituir como un espacio de formacin, anlisis y reflexin dirigido a los distintos
equipos que participan de la proteccin especializada: equipos de residencias, programas
FAE y PPF, as como equipos de la proteccin social, tales como del CHCC, SS.OO., de salud,
educacin, entre otros, junto al equipo del Plan de Accin, con los que se busca por un
lado, profundizar en torno a los cuidados alternativos y los derechos del nio,
problematizando la situacin de los nios/as privados del cuidado pa/marental y sus
familias; y por otro, formar y desarrollar competencias tcnicas especficas, que permita el
ejercicio del acompaamiento familiar y del nio/a a travs de las ETD; as como las
herramientas tcnicas para fortalecer la accin de los acompaamientos jurdicos, as como
61

de la gestin de red, de acuerdo a la especificidad e cada uno; y las herramientas concretas

para desarrollar y acompaar el trabajo comunitario a realizar.
Pgina
Operativamente la capacitacin ser externalizada va licitacin, y considerar la realizacin
de sesiones de formacin comn, orientadas a facilitar el encuentro, dilogo e intercambio
de prcticas y conocimientos entre la diversidad de equipos y profesionales que participan
de la atencin de los nios/as en cuidados alternativos y sus familias; as como talleres
diferenciados para profesionales que requieren mayor profundizacin en las temticas y
formacin de competencias especficas.

7.3.3 Asesora Tcnica

Tal como se anticipaba en la descripcin del asesor tcnico como parte del Recurso
Humano contemplado, la Asesora Tcnica de equipos es un espacio de frecuencia semanal
en el cual los acompaantes familiares y del nio/a presentan una vieta del proceso de
cada familia. A partir de dicha presentacin, se genera una reflexin grupal guiada por los
Asesores Tcnicos con el objetivo de discutir las problemticas particulares de cada familia,
y las acciones y estrategias que se consideran adecuadas para alcanzar los objetivos
teraputicos de cada caso en especfico. Se espera que a travs de estos espacios de
reflexin se resuelvan los cuestionamientos tcnicos a travs de la integracin de la teora y
el ejercicio de las funciones de los acompaantes.

Paralelamente el asesor tcnico sostendr reuniones semanales con la totalidad de

profesionales responsables de las lneas de accin para revisar los procesos. Ser a travs
de estos espacios de reflexin grupal, que el equipo podr mantener una visin integral de
la intervencin al mismo tiempo que el asesor tcnico sostiene y provoca una permanente
mirada integral a las situacin de nias, nios y sus familias.

Junto a lo anterior, la asesora tcnica se plantea como un espacio de formacin y asistencia

tcnica tanto a los equipos del Plan como a los equipos residenciales, a travs de las
instancias de anlisis de casos; as como tambin de los programas FAE con miras a
entregar un apoyo tcnico, as como avanzar en el encuentro de una lnea tcnica comn
para la articulacin de los programas y acciones de cuidados alternativos.

8. DISEO DE EVALUACIN

Disear una intervencin especfica en el marco de una poltica pblica requiere plantearse
junto a un diseo de evaluacin, que acompae la intervencin desde su origen, desarrollo
y hasta los resultados alcanzados luego de su ejecucin, toda vez que se ponen en juego al
menos tres aspectos claves para la definicin de programas: la necesidad de un diseo
definitivo que incorpore los aprendizajes de su puesta en marcha; contar con resultados
62

claros respecto a la efectividad de la intervencin; determinar el gasto financiero requerido.

Pgina
Extraer los aprendizajes del proceso de implementacin de este diseo de intervencin,
resulta fundamental para recoger los elementos no previstos por el diseo inicial, e
incorporarlos en la definicin de un diseo final que sea replicable a nivel pas. Si bien el
diseo de la Estrategia toma antecedentes de la evidencia, innova con una propuesta
diferenciada y especfica a los modelos existentes, por ello levantar, analizar y asimilar los
aprendizajes de su puesta en marcha e implementacin, permitirn anticipar respuestas
concretas frente a dificultades y/o escenarios de la intervencin ya conocidas.

La evaluacin al mismo tiempo, busca respuestas respecto a los niveles de efectividad de la

intervencin en relacin a los objetivos trazados por la Estrategia, que nos permita definir
indicadores reales respecto a los cambios generados en materia de cuidados alternativos
vinculados de manera especfica a la revinculacin familiar y comunitaria, la desinternacin,
y la mejora en el bienestar de los nios/as y sus familias.

Y en tercer lugar, al tratarse de recursos pblicos, las adecuaciones que sugiera la

evaluacin sern esenciales para ajustar la inversin financiera requerida para la proyeccin
de su implementacin a nivel nacional, cumpliendo a su vez con procesos de rendicin de
cuentas y transparencia del gasto pblico.

De acuerdo a lo anterior, la evaluacin requiere incorporarse como un componente de

diseo y no como una accin aislada de la Estrategia, a fin de apoyar los procesos de tomas
de decisiones, mejorar la gestin pblica y generar conocimientos y aprendizajes de una
experiencia programtica (Rascinzky, 2002).

En esta lnea se entender la evaluacin aquel conjunto ordenado y sistemtico de

procedimientos que permiten establecer un juicio u opinin sobre el mrito o valor de un
programa para tomar decisiones sobre l que apunten a su mejoramiento (Fernndez-
Ballesteros, 1996).

En especfico para esta Estrategia, se plantea llevar adelante una evaluacin de procesos
porque, como cualquier programa que ha sido diseado y existe a nivel terico
conceptual, al ser implementado por primera vez, enfrenta realidades en el terreno y en la
aplicacin que escapan a lo previsto, y que es necesario incorporar como aprendizajes. En
este sentido, este tipo de evaluacin permitir revisar si los componentes o lneas de accin
propuestas contribuyen o son disfuncionales a los objetivos propuestos, y al desarrollarse
durante su implementacin implicar incorporar decisiones a nivel organizacional, tcnico y
operativo, mejorando la programacin inicial de manera oportuna (Cohen, 2002).

A partir de lo mencionado, se propone una evaluacin comprensiva y analtica, que observe

la implementacin de la Estrategia en la prctica y que detecte los principales avances,
obstculos, desafos y aspiraciones de cada uno de los actores involucrados en el proceso.
63

Slo as es posible levantar informacin valiosa que genere un aprendizaje importante y

Pgina

que redunde, a la larga, en un mejoramiento de la Estrategia en su conjunto y de

experiencias relevantes para los siguientes escenarios en los que dicha Estrategia se
implemente.

El diseo de evaluacin de la Estrategia se plantea abordar tres componentes especficos

para responder a cada uno de los aspectos hasta aqu sealados:

Lnea de base de los nios/as, sus familias y el contexto de la proteccin especial

Efectividad de la Estrategia
Bienestar de los nios/as pre-post Estrategia

Lnea de base

Este componente propone una caracterizacin de los nios/as, sus familias y la proteccin
especializada en materia de cuidados alternativos, de manera tal de levantar evidencia
acerca de las caractersticas de los mismos, a fin de identificar facilitadores u
obstaculizadores para la revinculacin familiar, sirviendo adems de lnea de base para
futuros estudios y/o evaluaciones.

De acuerdo a lo expuesto, se espera que esta caracterizacin se realice durante los

primeros meses de la implementacin de la Estrategia, a fin de dar cuenta de la situacin
inicial de los nios/as, sus familias y la proteccin especial, previa y/o recin iniciada la
implementacin.

A su vez esta lnea de base entregar cifras concretas para el ajuste de los indicadores
propuestos para esta Estrategia de intervencin, as como para definir los avances que en
funcin de este estado inicial de la situacin de los nios/as, sus familias y la proteccin
especial.

Efectividad de la Estrategia

La efectividad tiene relacin con la capacidad que presenta la Estrategia para cumplir con
los objetivos que se plantea. Sin embargo evaluar su capacidad no se relaciona slo con una
evaluacin de resultados como podra suponerse sino con una mirada de proceso, esto es
una perspectiva ms amplia a los fines nicamente, tendiente a enriquecer, mejorar y
readecuar la Estrategia, segn lo mencionado previamente.

Analizar los aprendizajes para mejorar el diseo de actividades, lneas de accin o

definiciones iniciales de la Estrategia, supone un momento inicial y momentos intermedios
en el curso del proyecto, organizados de manera tal que permitan recoger informacin
suficiente para la toma de decisiones para mejorar el diseo propuesto, planificando
acciones conforme a las necesidades y contextos de manera pertinente y eficaz.
64

Para lo anterior se definen 2 momentos de la evaluacin: la instalacin de la Estrategia; y

por otro, su desarrollo propiamente tal, una vez instalada, a partir de los cuales se deber
Pgina

elaborar recomendaciones para el diseo final.

 Instalacin de la Estrategia. Durante la etapa de puesta en marcha de la Estrategia
se busca realizar seguimiento y monitorear los procesos asociados a su instalacin
institucional a nivel regional como local, en cada uno de los proyectos residenciales:
identificar perfil equipos; frecuencia atenciones; coordinaciones entre equipos;
fidelidad a prcticas definidas, etc.; con ello se busca asegurar que la entrega de
insumos, los calendarios de trabajo, los productos esperados se conformen a metas
establecidas y que otras acciones que son necesarias progresen de acuerdo con el
plan trazado (ONU en Cohen, 2002: 77). As tambin, el seguimiento a la gestin
de los procesos iniciales, requiere acompaarse de la evaluacin de aspectos que
pueden presentarse como facilitadores u obstaculizadores de la intervencin,
ejemplo: resistencias de los equipos, evaluacin de los procesos por los equipos,
prcticas de trabajo con familias, etc.

Se espera que esta evaluacin se realice al menos durante los primeros 6 meses de
instalada la Estrategia de Intervencin.

Desarrollo de la Estrategia. En esta etapa el inters de la evaluacin recae en

realizar seguimiento y evaluacin a los avances de los procesos en los nios/as, sus
familias y la institucionalidad (redes, programas especializados, tribunales de
familia) en momentos intermedios a lo largo de su curso de desarrollo,
contemplando al menos 2 momentos de ste. Para ello se espera que la evaluacin
se realice con posterioridad a los 6 meses de instalacin, y hasta el primer ao de
iniciada la ejecucin.

Entre los elementos que se busca analizar estn las oportunidades de vinculacin
de los nios, nias y sus familias; seguimiento al estado de los procesos judiciales;
participacin de la familia; seguimiento a los servicios que reciben, entre otros.

Bienestar de los nios y nias pre-post-estrategia

Este componente se propone identificar la contribucin de la Estrategia al bienestar de los

nios/as. Para ello requiere de dos momentos de evaluacin, al inicio de la implementacin
y al cierre de la intervencin luego de los 2 aos mximos de acompaamiento familiar. De
este modo, si bien el bienestar no forma parte de los objetivos de la Estrategia, s
constituye uno de los propsitos que sta persigue en el marco del Plan de Accin, por lo
que resulta sustantivo evidenciar el cambio en mundo afectivo, socioemocional y
conductual de los nios/as con posterioridad a su egreso de la residencia y al cierre de la
intervencin.
65

Desde esta perspectiva el bienestar se considerar como un constructo multidimensional

Pgina

que incorpora las dimensiones psicolgicas, fsicas y sociales. El bienestar de los nios
abarcara la calidad de vida en un sentido amplio: considerando las condiciones
econmicas, las relaciones con otros, los derechos polticos y las oportunidades para el
desarrollo (Ben-Arieh and Frones, 2007)

Con respecto al grupo etario que contempla el presente estudio cabe sealar, dentro de la
perspectiva de ciclo de vida, que hay evidencias significativas acerca de la importancia de
los primeros aos. En stos se sientan las bases para el desarrollo posterior, lo que implica
el desarrollo de la personalidad y las relaciones con otros y el entorno (Shonkoff & Phillips,
2000).

En la primera infancia (y en etapas posteriores) hay particularidades indispensables para el

logro del bienestar en sus diversas dimensiones. Dentro de los cuales cabe destacar la
necesidad de un cuidador (es) primario, el cual sea estable en el tiempo y el cual sea el
encargado de otorgar la seguridad fsica y afectiva indispensable para un desarrollo
saludable. La seguridad afectiva involucra el tener un otro que otorgue al nio un mundo
predecible, y quien sea el que sintoniza y regula inicialmente las emociones (etapa inicial y
bsica para el logro de la posterior autorregulacin). Factores indispensables para el logro
del bienestar social, el bienestar en la participacin en la comunidad, el bienestar en el
contexto educacional y en el evitar conductas de riesgo (Bolwby, 1988; Schore, 2000, Siegel
& Hartzell, 2003; DeHart, Soufre & Cooper, 2004; Schore & McIntosh, 2011)

Tambin son el o los cuidadores primarios quienes velan por el ptimo desarrollo fsico
buscando las oportunidades para que esto ocurra. El desarrollo fsico (el cual implica salud
fsica, estatura, peso, desarrollo del lenguaje, desarrollo de funciones ejecutivas, entre
otros) durante las primeras etapas de vida est completamente interconectado con el
bienestar socio-emocional. Y dficits en esta rea impactan negativamente en el bienestar
de un nio en estas etapas del desarrollo y en las etapas posteriores (Shonkoff & Phillips,
2000). Si bien es casi imposible evaluar el bienestar subjetivo del nio de esta edad por
medio del autoreporte su nivel de bienestar se ver reflejado a nivel de sus conductas y
comportamiento dado. No podremos saber si el nio se siente feliz, pero al observar su
conducta podremos saber por ejemplo si est tranquilo o ansioso.

Para llevar adelante la evaluacin de la Estrategia de Intervencin se externalizar un

Estudio con miras a resguardar el principio de la independencia de la evaluacin, y a su vez
nutra la Estrategia de la experiencia de profesionales ajenos a los sectores responsables del
Plan, pero con vasta trayectoria en al menos tres mbitos especficos: desarrollo infantil
temprano, polticas pblicas y evaluacin de proyectos.
66
Pgina
9. BIBLIOGRAFA

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Pgina
10. ANEXOS

69
Pgina
Flujo de procesos de la estrategia de intervencin para la revinculacin familiar y la
desinternacin de los nios/as. Las lneas de accin de la Estrategia se desplegarn en
funcin de las primeras reuniones de anlisis de caso que realicen en conjunto, los equipos
de las residencias con el equipo del Plan. En ellas se expondrn y analizarn los
antecedentes de cada caso; las acciones desplegadas hasta ese momento; y se identificar
la etapa de la intervencin en la que se encuentra cada uno de los nios/as (ingreso,
intervencin, aproximacin familiar o inicio de proceso de susceptibilidad de adopcin,
susceptibilidad de adopcin, pre-egreso, o egreso), a fin de definir las lneas de accin que
se dispondrn para cada uno/a.
As, el flujo de procesos de las lneas de accin seguir el siguiente esquema:

70
Pgina
Pgina 71
La primera parte del flujograma grfica las lneas de accin que contempla la estrategia de
intervencin, posibles de ser activadas de acuerdo a la evaluacin realizada en la primera
reunin de anlisis de caso38, las que podrn ser las siguientes:

La gestin de redes39 activar las ofertas requeridas por un nio/a y su grupo

familiar para aquellos casos en que la residencia haya presentado dificultades para
gestionarlas, ya sean stas vinculadas al mbito de la salud, educacin, o bien a los
programas de seguimiento del caso una vez egresado de la residencia, tales como
los PPF o el subsistema de seguridades y oportunidades de Desarrollo Social.
El acompaamiento jurdico40 se dispondr para aquellos casos que no cuenten
con representacin jurdica ante los Tribunales de familia, o bien para aquellos
casos que contando con curador ad litem se evale la necesidad de un profesional
con mayor tiempo y dedicacin al caso para agilizar su proceso y dar seguimiento
permanente al mismo.
Se requerir la designacin del abogado para el nio/a a los Tribunales
correspondientes, a quienes posteriormente se les solicitar la revisin judicial de
la medida para cada uno de los /as nios/as que participan del Plan, decisin que se
tomar en funcin del anlisis tcnico que se realice en las reuniones de anlisis de
casos.
El acompaamiento del nio/a41 se pondr a disposicin de cada residencia para
apoyar el trabajo de las educadoras de trato directo en la reparacin y restitucin
de los derechos vulnerados de cada uno los nios/as.
Los/as educadores/as comunitarios/as42 se instalarn en los barrios de origen de los
nios/as y sus familias, desarrollando las acciones definidas por la estrategia de
intervencin, en la que se establecen los criterios de seleccin de barrios.
Por su parte, el acompaamiento familiar43 se desplegar para aquellos casos que
no cuenten con un trabajo de acompaamiento a la familia por las residencias, lo
cual ser evaluado caso a caso entre ambos equipos, as como tambin estar

38
La reunin de anlisis de caso ser la instancia de anlisis y encuentro entre las miradas de ambos equipos
profesionales a travs de la cual ambos equipos revisarn cada uno de los casos a la luz de los antecedentes y
acciones desplegadas para ir adecuando las mismas en funcin de la identificacin de aquellos elementos que
facilitan u obstaculizan la revinculacin familiar, tal y como se describe en extenso en la estrategia (pag. 55).
39
Para mayor detalle revisar pag.37 de la estrategia de intervencin.
72

40
Para mayor detalle revisar pag.36 de la estrategia de intervencin.
41
Para mayor detalle revisar pag.28 de la estrategia de intervencin.
Pgina

42
Para mayor detalle revisar pag.43 de la estrategia de intervencin.
43
Para mayor detalle revisar pag.20 de la estrategia de intervencin.
 sujeto a la voluntad de la familia por participar de este espacio. En caso que se
presente alguna de estas dos alternativas, se mantendr la intervencin y
seguimiento residencial, y se pondrn a disposicin las otras cuatro lneas de accin
en funcin de la evaluacin entre ambos equipos.

Para dar inicio al acompaamiento familiar se evaluar

si existe familia potencial, entendido por sta: familia
nuclear o extensa, quien se har cargo de asumir el
cuidado personal del nio/a.

Esta evaluacin se realizar a travs de una reunin de

anlisis de caso.

De no contar con algn familiar para el nio/a, luego de

realizado el despeje familiar propio del trabajo
residencial, se iniciar la bsqueda de una salida
familiar alternativa, ya sea transitoria, a travs del
programa de familia de acogida de SENAME, o bien
adoptivo, estableciendo las coordinaciones pertinentes
con el programa que corresponda segn evaluacin del
caso. Para estos casos contar con el abogado de apoyo
para la representacin del caso.

Para aquellos casos en que exista un familiar disponible

para asumir el cuidado personal del nio/a, el
acompaante familiar establecer el primer contacto
con ste, a travs de la intermediacin del equipo
Durante los dos primeros meses se evaluar el inters residencial, invitndolo a participar del espacio.
de la familia por iniciar y dar continuidad al espacio del
acompaamiento.
En caso que la familia no entregue su consentimiento
para participar, pero tenga inters en asumir el cuidado
del nio/a, continuar con la intervencin del equipo
residencial, y se mantendrn activas las otras lneas de
accin segn evaluacin de ambos equipos.
Ahora si el rechazo responde a un desinters por
asumir el cuidado del nio/a se realizar una bsqueda
de otro familiar disponible, en caso que no exista, se
activar los programas de SENAME (FAE o adopcin)
para las coordinaciones pertinentes.
En caso de contar con otro familiar, se establecer un
nuevo contacto e iniciar el proceso de invitacin al
espacio de acompaamiento. Esta evaluacin se
realizar a travs de una reunin de anlisis de caso.
En caso que la familia est disponible para participar
del acompaamiento, ste se desplegar conforme a lo
73

definido por la estrategia de intervencin, por un

perodo de 4 a 6 meses.
Pgina
 Durante el acompaamiento familiar se realizarn
reuniones de anlisis de caso bimensual en la que se
ir evaluando el alcance de los objetivos.
De no lograr una evaluacin satisfactoria por parte del
equipo profesional en la reunin de anlisis de caso se
iniciar la bsqueda de una nueva familia potencial,
dando inicio nuevamente al proceso de
acompaamiento familiar, de acuerdo a lo sealado en
los pasos anteriores.
Para aquellos casos en que se considere que se han
alcanzado los objetivos propuestos para el
acompaamiento familiar, se iniciarn las acciones
para preparar para el egreso de la residencia, tanto al
nio/a como al familiar.

La preparacin para el egreso implicar la activacin y coordinacin de una serie de

acciones, dirigidas a garantizar la oferta requerida por la familia y el nio/a una vez
egresados, con capacidad de brindar un adecuado acompaamiento segn las necesidades
que presente el grupo familiar, para evitar la ocurrencia de una nueva vulneracin de
derechos.

74Pgina

Una de las primeras coordinaciones la realizar el gestor de redes, con la oferta social y
especial del Ministerio de Desarrollo Social y el Servicio Nacional de Menores
respectivamente, a fin de determinar el programa ms adecuado para dar continuidad al
apoyo psicosocial de la familia y el nio/a, ya sea el programa familias del subsistema de
seguridades y oportunidades, o bien el programa de prevencin focalizada (PPF), a partir de
un seguimiento permanente, complementario al acompaamiento teraputico de la familia
que continuar ejecutando el Plan una vez egresado el nio/a con su grupo familiar.

Luego de ello el abogado, quien ha acompaado

jurdicamente el caso durante todo su perodo de
intervencin, en coordinacin permanente con el
acompaamiento familiar, a travs de las reuniones de
anlisis de caso, presentar los antecedentes ante los
Tribunales de Familia a fin de solicitar la revisin
judicial de la medida y el egreso del nio/a.
Si la decisin del Tribunal es negativa, continuar la
familia en intervencin a travs del acompaamiento
familiar y las lneas de accin dispuestas para el caso,
incorporando las directrices emanadas por el juez
respectivo, hasta que se encuentren las condiciones
establecidas por el Tribunal y se solicite la revisin
judicial de la medida y el egreso nuevamente.
Si la decisin del Tribunal es positiva, se establecer
una coordinacin estrecha entre los acompaantes de
la familia, del nio/a y el educador de trato directo,
que representa la figura significativa del nio/a en el
hogar, para preparar tanto al nio/a como al familiar
para el egreso, segn se detalla en la estrategia de
intervencin.

Una vez egresado el nio/a a su grupo familiar, ste ltimo continuar en acompaamiento
teraputico familiar por un perodo de 6 a 16 meses, no debiendo exceder los 24 meses de
acompaamiento, junto al seguimiento del programa de prevencin focalizada (PPF) de
SENAME o bien el programa familias de seguridades y oportunidades (SS.OO), segn
evaluacin del caso. El cierre del acompaamiento ser evaluado a travs de las reuniones
de anlisis de caso bimensual que realice el equipo del Plan en conjunto con el equipo del
PPF o SS.OO segn corresponda, conforme a los criterios definidos en la estrategia de
intervencin.
75Pgina
As, durante este perodo de egreso, si bien se ha levantado la medida de proteccin, la
familia junto al nio/a participan del acompaamiento familiar, as como de uno de los
programas ambulatorios sealados a modo de seguimiento, siendo analizado el caso en
conjunto entre los distintos actores involucrados, con una periodicidad bimensual, hasta
determinar el cierre del acompaamiento.

76
Pgina
INSTRUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE ANTECEDENTES GENERALES DE LOS NIOS/AS
EN RESIDENCIAS

DATOS DE LA VISITA
Fecha de aplicacin
de este Instrumento Da, mes, ao Da, mes, ao Da, mes, ao

Nombre de quien
recoge la informacin

Nombre y Cargo Firma

Nombre de quien
entrega la
Nombre y Cargo Firma
informacin

Nombre y Cargo Firma

DATOS DE LA RESIDENCIA

Nombre de Residencia

Modalidad de Atencin CLA CPE RLP RPM RPP Otra

Centro de Administracin directa:

Tipo de Administracin

Organismo colaborador:

Direccin

Comuna Regin

Telfono fijo Celular

Nombre director/a
77

Correo electrnico director

Pgina
Horario para visitas
familiares Das Horario

ANTECEDENTES GENERALES DEL NIO O NIA

Nombres Apellido Paterno Apellido Materno

Rut:
Cdigo SENAINFO:

Fecha de
Edad: Sexo:
Nacimiento: Da, Mes, Ao

Pertenece a un
Pas de
pueblo No No sabe
Procedencia
originario? Si (especificar)

Fecha de Ingreso a
la Residencia

Motivo de Ingreso Negligencia Maltrato y/o Violencia

a la Residencia de
acuerdo a Abuso Sexual Explotacin Sexual Comercial de NNA
indicacin de Abandono Factores econmicos
Tribunal (marcar
todas las que Inhabilidad de la madre Inhabilidad del padre
corresponden)
Situacin de calle Transgresin a la norma

Violencia Intrafamiliar Causal no especificada

Traslado de residencia Otra cul ____________

Motivo de ingreso
(evaluacin de la residencia
desde sus propias palabras)

Etapa de
Intervencin en la
78

que se encuentra Ingreso Profundizaci Intervencin Aproximacin Pre-egreso Egreso

Pgina

(incluir fecha de inicio n diagnstica familiar (fecha)

de cada etapa) (fecha)
 (fecha)

Si, en esta misma residencia.

Si, en otra residencia de proteccin.

Tiene el NN un No, no tiene otros hermanos en centros residenciales.

hermano/a en
Sin Informacin
residencia de
proteccin

En caso de que sea S, detallar nombre hermano, edad y nombre residencia.

ANTECEDENTES DEL NN EN EDUCACIN

El NN se encuentra inserto
en el sistema pre-escolar
Si, en la Si, fuera de la No Sin Informacin
residencia residencia

Establecimiento Nivel de insercin

pre-escolar

En caso de que no,

especificar motivo

ANTECEDENTES DEL NN EN SALUD

Sistema de Salud Pblico Privado

Est inscrito en un centro

de atencin primaria? Si, Especificar Centro No Sin Informacin

ltimo Control Fecha Centro de Salud Comuna Acompaante

Presenta algn diagnstico

mdico
79

Si, especificar diagnstico No Sin Informacin

Pgina
Recibe tratamiento?

En caso de no
Si No por qu?

Si
Presenta alguna sospecha
de enfermedad por parte de No
la Residencia
Cul?

Otra observacin
importante de destacar
segn los registros

Presenta alguna
discapacidad? Si, Especificar No Sin Informacin

Recibe tratamiento o
atencin asociada a la
discapacidad Si, Especificar No Sin Informacin

ANTECEDENTES GENERALES DEL FAMILIAR DE ORIGEN DEL NN

SE ENTIENDE POR FAMILIA DE ORIGEN, AQUELLA CON LA CUAL VIVA EL NN Y DE QUIEN FUE SEPARADO
Familia de origen
corresponde a Nuclear Extensa con padres Extensa sin padres Externa

Nombre cuidador principal

(familia origen)
Nombres, Apellido Paterno, Apellido Materno

Relacin con el nio Rut

Fecha de Nacimiento Da, mes, ao Edad Sexo M H

Domicilio

Comuna Regin
80

Indicaciones para llegar

Pgina

Situacin Laboral Trabajo estable Cesante

Trabajo Jubilado o Sin
 Espordico pensionado Informacin

N de personas que Madre Abuelos/as

componen el grupo familiar
(registrar nmeros en los casilleros Padre Tos
correspondientes)
Hermanos/as Primos

Otros

Presenta enfermedad? NO Sin

SI
Info. Cul?, Fecha diagnstico

Si es s, recibe tratamiento? Sin

NO SI Dnde?
Info.

Ficha de Proteccin Social Sin

NO SI
Info. Municipalidad Puntaje

Participa de otro Programa NO Sin

Social del Estado? SI
Info. Especificar

Pas y Continente de
Procedencia Pas Continente

ANTECEDENTES GENERALES DEL CUIDADOR/A POTENCIAL DEL NN

SE ENTIENDE COMO CUIDADOR POTENCIAL QUIEN SE HAR CARGO DEL NN (SI ES QUE ES DISTINTO AL FAMILIAR
DE ORIGEN)
Cuidador potencial
corresponde a: Nuclear Extensa con padres Extensa sin padres Externa

Nombre cuidador principal

(familia origen)
Nombres, Apellido Paterno, Apellido Materno

Relacin con el nio Rut

Fecha de Nacimiento Da, mes, ao Edad Sexo M H

Domicilio
81

Comuna Regin
Pgina
Indicaciones para llegar

Situacin Laboral Trabajo Jubilado o Sin

Trabajo estable Espordico Cesante pensionado Informacin

N de personas que Madre Abuelos/as

componen el grupo familiar
(registrar nmeros en los casilleros Padre Tos
correspondientes)
Hermanos/as Primos

Otros

Presenta enfermedad? NO Sin

SI
Info.
Cul?, Fecha diagnstico

Si es s, recibe tratamiento? Sin

NO SI Dnde?
Info.

Ficha de Proteccin Social Sin

NO SI
Info. Municipalidad Puntaje

Participa de otro Programa NO Sin

Social del Estado? SI
Info. Especificar

Pas y Continente de
Procedencia Pas Continente

ANTECEDENTES GENERALES DEL PROCESO JUDICIAL

RIT Vigente RUC Vigente

Tribunal que deriva:

Tribunal Vigente:

El NNA al ingreso a la residencia, cont SI NO Sin Informacin

con curador Ad Litem?

A qu institucin pertenece el Curador?

Qu solicit el curador? Ingreso a la Residencia

82
Pgina

Mantencin del Con programa Ambulatorio

 nio/a con familia de Sin Programa Ambulatorio
origen

Mantencin del Con programa ambulatorio

nio/a en familia
extensa Sin programa ambulatorio

Otra, indicar

Actualmente, el NNA cuenta con SI NO Sin Informacin

curador Ad Litem?

Tipo de resolucin que ordena el ingreso Medida Cautelar Sentencia Sin informacin
a la residencia

Fecha de resolucin

La medida contena plazo de SI

vencimiento?
NO

Sin Informacin Fecha: da, mes, ao

Esta medida Se renov No se Si es Sin Informacin

renov cautelar:
pas a
sentencia?

Para este caso, se ha iniciado alguna SI

vez una causa de susceptibilidad de
adopcin? NO

Sin Informacin Fecha: da, mes, ao

Quin la solicita?

Cul es el estado en el que se En tramitacin Terminada Sin Informacin

encuentra la susceptibilidad de
adopcin?
83

La susceptibilidad de adopcin ha Declarada

sido?
Pgina

Rechazada Fecha: da, mes, ao

 Sin Informacin

Se ha opuesto algn familiar? SI NO

Si la respuesta es S, especificar.

El NNA se encuentra con proceso de SI NO Sin Informacin

adopcin terminado?

SITUACIN RESIDENCIAL

Existe algn profesional

Responsable (cuidador principal) del
NN en la Residencia Si, nombre No Sin Informacin

El NN ha estado anteriormente Si No Sin Informacin

internado en el sistema residencial.

En caso de que la respuesta anterior

sea si,
N Internaciones Nombre(s) Residencia(s)

Antes de la actual internacin,

particip de un programa
ambulatorio de la Red SENAME Si, Especificar NO Sin Informacin

El NN se encuentra en situacin de
abandono? Si, especificar fecha de ltimo contacto
familiar No Sin Informacin

ltima Visita de Familiar Quien la hace Fecha de Visita

El NN, Llega con diagnstico a

Residencia?
Si, Especificar Quin lo hace?

No Sin Informacin

Diagnstico general del caso segn

equipo residencia
84

Cul es la orientacin del PII Reinsercin con familiar origen

Pgina

actual?
Reinsercin con familia extensa
 Reinsercin con otro adulto significativo Familia externa

Adopcin

No tiene un objetivo vinculado con egreso

Otra, cul?

Sin Informacin

DIFICULTADES REFERIDAS POR EL EQUIPO DE LA RESIDENCIA PARA EL CASO:

Con La Red de Programas Pblicos (SENAME, Desarrollo Social, Salud, etc.)

Con mbito Jurdico (Programas de representacin, Tribunales, etc.)

Con el trabajo con la familia

Otras observaciones de importancia:

85
Pgina
 PAUTA REGISTRO ACOMPAAMIENTO FAMILIAR

La presente pauta es un gua que permite organizar a travs de preguntas los elementos
ms relevantes a considerar durante un acompaamiento familiar. No es requisito hacer un
registro de cada uno de los elementos detallados en la pauta, sino de aquellos que pueden
resultar ms relevante al proceso de cada familia.

1. Dnde se realiza el encuentro?

2. Cmo es el espacio fsico del encuentro y como se ubican en el los participantes?

3. Quines asisten o participan del acompaamiento?

4. Qu actitudes manifiestan los participantes? (compromiso, desconfianza, temor,

desinters, expectacin, etc.)

5. Cul es la situacin actual de la familia?

6. Qu roles cumplen los miembros de la familia?

7. Qu temticas plantea la familia durante el acompaamiento? Presentan alguna

preocupacin?

8. Cmo refieren la situacin de internacin del nio y la relacin a la residencia?

9. Qu experiencias de su historia son relacionadas a la situacin actual de

separacin e internacin del nio?

10. A travs de qu medios la familia transmite al acompaante su historia? (relatos,

objetos, fotografas, testimonios, etc.)

11. En qu lugar ubica al acompaante familiar?

12. Cmo se describe la relacin al nio/a?

13. Qu necesidades manifiesta la familia diferentes a la situacin del nio?

(problemas econmicos, de salud, familiares, laborales, etc.)

14. Qu acciones a realizado la familia para el proceso de revinculacin? (frecuencia

de visitas, cumplimiento de acuerdos, preparacin del espacio fsico del nio, etc.)
86
Pgina
 PAUTA OBSERVACIN DEL NIO/A

La presente pauta es un gua que permite recoger y organizar de forma detallada los
elementos ms relevantes a considerar durante el proceso de diagnstico de la situacin
del nio/a al interior de la residencia. Los elementos propuestos establecen una
comprensin integral de las formas no verbales en que un nio expresa afectivamente lo
que vive y percibe. Por otra parte se incluye preguntas que pueden ser recogidas a travs
de entrevistas con la cuidadora significativa del nio, familiares u otros adultos que puedan
brindar informacin relevante.

1. Cohesin corporal en situaciones de autocontencin.

Movimientos desorganizados.
Arqueo de columna y echar cabeza hacia atrs.
Tensar el cuello y la espalda.
Acurrucarse
Inmovilizarse

2. Movimientos
Rtmicos y suaves.
Rpidos
Hiperactivos
Temblores
Movimientos anticipatorios
Aferramiento a quien lo alza.

3. Succin
Adherencia, aferramiento.
Maniobra defensivo-protectora.

4. Llanto
De dolor
Cansancio
Irritacin
Grito
Soledad
Desesperanza.
87
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5. Mirada
Suspendida normal
 Exploracin
Control
Evitacin
Perifrica
Vaca
Hiperpenetracin
6. Sonrisa
Como respuesta al inters del otro (desde los 2 meses)
Bizarra.
Vaca.

7. Piel
Cambio de coloracin
Irritacin
Sarpullidos
Eczema
Erupciones
Hipersensibilidad

8. Motricidad
Inmovilidad
Posicin de sentado
Trpode
Gateo
Posicin de pararse.

9. Juego
Objetos transicionales.
Objetos de manipulacin.
Juego simblico.

10. Pertenencias y objetos propios

Qu objetos de valor tiene el nio/a?
Dnde guarda sus objetos?
Tiene fotografas de su familia?
Qu cosas trajo del hogar familiar?
Qu cosas le ha regalado su familia u otra persona significativa?
88

11. Espacios
Pgina

Cmo es el lugar donde duerme?

Con quienes duerme?
 Dnde le gusta estar?
Dnde juega?
Cmo es el lugar donde se realizan las visitas?

12. Vnculos
Cmo reacciona durante las visitas con su familia?
Quines lo visitan?
Cunto duran las visitas?
Quines y cmo interactan con l?
Cmo se siente cuando se termina la visita?
Quin es su cuidadora significativa?
Quines son sus amigos?
Cmo se relaciona con sus hermanos?

13. Rutina
Qu hace durante el da?
cules son los momentos ms importantes del da?
Qu le gusta hacer?
Qu no le gusta hacer?
Cmo duerme?
Cmo se alimenta?

89
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 PAUTA DEL LIBRO DE VIDA
A. Identidad: Quin soy?
Nombres (incluido el nombre carioso)
Fecha de nacimiento
Lugar de nacimiento
Religin (est o no bautizado?)
Cules son sus principales pertenencias y
dnde las guarda.
B. Historia:
Antecedentes del nacimiento
Cmo se llaman o llamaban los padres
biolgicos
Cmo fue el embarazo
Dnde vivi despus del nacimiento
Por qu la madre no poda cuidarlo
Por qu ingreso a una residencia
Por qu ingreso a esta residencia
Trabajar la idea de separacin y vulneracin
de derechos.
C. Mi vida en la residencia:
Quienes cuidan y quieren al nio
Quines han sido sus amigos
Cules son las caractersticas y gustos del
nio en la residencia
Cul es la opinin de las personas que lo
cuidan y dicen como es
Qu hace el nio con su cuidadora
significativa
Cmo fue el primer da que lleg a la
residencia?
Con qu cosas lleg?
Cundo comenz a caminar?
Cules fueron sus primeras palabras?
Cundo le sali su primer diente?
A qu hora se levanta y a qu hora se va a
dormir.
Cmo duerme
Qu hacen para que se duerma?
Cuando est inquieto, cmo hacen para
calmarlo
A qu hora tiene sus comidas
Qu come y bebe en el hogar
Qu le gusta hacer
A qu le gusta jugar
Con quin juega
Qu lo hace feliz
Si est triste, cmo lo consuelan
Ha salido de paseo?
Conoce el mar?
Qu lugares conoce?
Cules son sus rutinas?
Cules son sus principales pertenencias?
D. Salud:
Cules son las vacunas que ha recibido?
Cules son las enfermedades ms
recurrentes que ha tenido?
Cmo ha sido tratado?
Ha requerido de hospitalizaciones?
Ha estado acompaado o solo durante
esos periodos?
Tiene alguna clase de alergia
Cul es su altura y peso
Cuanto mide y que talla usa de ropa
E. Sobre los orgenes:
Por qu la familia no est con el nio
Cmo es la familia de origen
Recibe visitas de su familia?
Cmo han sido esas visitas?
Con qu frecuencia lo visitan?
Existen otros familiares significativos?
Tiene hermanos? Dnde estn?
Qu sabe el nio de su familia biolgica o
qu dice de ella. Cmo se le ha
comentado este tipo de informacin.
F. Mi familia adoptiva
Por qu es importante una familia
90
adoptiva para el nio?
Qu cosas debieran saber los padres
Pgina
adoptivos sobre el nio?
PAUTA PARA EL DIAGNSTICO DE USO DE REDES INSTITUCIONALES (Familia)

Nombre Nio/a

Edad, F. Nac; Rut.

Residencia
Nombre Trabajador
Social Residencia a
cargo NN y flia.
Nombre Cuidador
Principal flia. origen NN
(Describa si su Familia de origen coincide con su familia potencial, en caso contrario
especifique relacin con familia de origen)
Nombre cuidador
Potencial (al egreso)

Constituido por:
Nombre F. Nacimiento RUT Relacin con
nio/a

Grupo Familiar (viven

juntos actualmente)
indicar si corresponde a:
__ Flia de origen
__ Flia potencial

Total de miembros:
Direccin

Otra persona y
Direccin Significativa
(indicar relacin con el
nio o nia)

SI NO Puntaje:
91

Ficha de Proteccin
Social familia potencial Municipio que Aplic Ficha:
Pgina

Beneficios a los que accede por Ficha:

 1.
2.
3.
4.
Nombre dispositivo APS en el que estn inscritos:

Atencin de Salud COSAM/ indicar direccin y comuna:

familia potencial
Otros Programas de salud en los que participa:

Atencin especializada Diagnstico

en algn miembro de la Institucin mdica y unidad en que se atiende
familia potencial Direccin/Comuna de institucin
Nombre Nio/a(s):

Nombre Establecimiento:
Educacin
Direccin:

JUNJI INTEGRA Otro (identificar)

Nombre Nio/a(s):

Nombre Establecimiento:
Educacin
Direccin:

JUNJI INTEGRA Otro (identificar)

Otros establecimientos
educacionales
vinculados a la familia
Propia Arrendatarios allegado Otra especificar

En caso de no ser propia, indicar si participa en algn plan apoyo vivienda MINVU, que
especifique cual y dnde institucin y comuna.

Vivienda

Caractersticas generales vivienda y condiciones en las que viven

Trabajo del cuidador principal:

92

Trabajo
Pgina

Miembros en edad Productiva Edad Trabajo

 Total de miembros con actividad remunerada:
Apoyos recibidos por el grupo familiar para actividad laboral:
institucin/programa/direccin Comuna:

En caso de cesanta del cuidador principal

Est inscrito en una OMIL?
De ser afirmativo identificar OMIL y comuna
NECESIDADES DE LA
FAMILIA NO CUBIERTAS
POR LA OFERTA
PROGRAMTICA
(especificarlas)

93
Pgina
Descripcin Familiar de Recursos institucionales:

En caso que el trabajador social de la residencia lo considere pertinente solicite a la familia que
ubique a personajes significativos de la red institucional, segn los sectores de Educacin, Municipio,
Salud y Otro que sea relevante para la familia. El personaje significativo deber ser ubicado en un
punto (agregar nombre y rol), de acuerdo al sector correspondiente y en los crculos concntricos
segn el nivel de cercana percibido por la familia.

1. Muy Cercano 2. Cercano 3. Distante 4. Muy Distante

Educacin Municipio

FAMILIA

Salud
Otro:
94

Observaciones:
Pgina
PAUTA PARA MAPEAR RED LOCAL INSTITUCIONAL (municipios)

Comuna

Nombre de quien
entrega la informacin
Fecha de Elaboracin
del Mapa de Red Local
SI NO

Describa ao de elaboracin y vigencia (solicite conocer el documento y adjunte al Mapa

Existencia en la comuna de red Local)
un Plan Comunal de
Infancia o Similar

SI NO
Existencia de una
Describa (describa la informacin entregada junto con su direccin y encargado)
Oficina Municipal de
Infancia

SI NO
Existencia de una mesa
comunal de Infancia o Describa (objetivos y participantes)
similar (ej.: Chile Crece
Contigo)

SI NO

Describa (ubicacin, encargado, dependencia y participacin en instancias de

coordinacin municipal)
Existencia de OPD en la
comuna

Existencia de trabajo en Describa

red intersectorial en el
municipio para las
problemticas asociadas
95

a familias con hijos.

Existencia de Trabajo en Describa
Pgina

red asociada a nios

vulnerados en sus
derechos

Existencia y Ejecucin Describa

de Programas en
Convenio con el nivel
central para nios, nias
y sus familias
Existencia de Programas
e iniciativas locales
dirigidas a nios, nias y
sus familias.
Existencia de
coordinacin con
Programas
(ambulatorios o
residenciales) SENAME
Nudos crticos en la gestin

Principales nudos
crticos relacionados
con la oferta dirigida a Nudos crticos asociados a las problemticas de origen
nias, nios y sus
familias

Describa instancias comunales para participacin de nias y nios

Participacin de Nias y
Nios en instancias o
centros municipales

En el marco del Plan de

Accin intersectorial
defina una contraparte
formal y sostenida para
las coordinaciones
necesarias y especficas
con los trabajadores
residenciales y gestores
de red de la Estrategia
96

de Intervencin.
Pgina
PAUTA PARA ELABORACIN DE PLAN DE TRABAJO LOCAL (municipal)

Comuna

Nombre de referente
municipal para el Plan
de Accin
Fecha de Plan de Accin
Meses:
Planificacin Temporal
del Plan de Trabajo
Responsables:
Local
General:

Especficos:
Objetivos

Tareas Programadas
(A continuacin se describen a modo de ejemplo algunas tareas que puede contener el plan)

Tareas Fecha lmite Responsable

Descripcin

Elaboracin de
Protocolos de
Coordinacin
Levantamiento de
Mesas de Coordinacin
sobre temticas
especficas
Participacin o
incorporacin de
participantes
especficos en instancias
de coordinacin
municipal
Acciones a programar
para potenciar el
trabajo en red
Temticas y nudos
97

crticos a abordar en
coordinacin con la
Pgina

mesa tcnica regional

Otros
PAUTA PARA ELABORAR REPORTE DE REDES (Consolidacin de situacin de Redes para mesa
tcnica regional)

FECHA
Gestor de Red
Fecha de reunin mesa
tcnica

Descripcin de la
situacin general

Acciones en Curso Descripcin Facilitadores Obstaculizadores

Comuna

98Pgina